유럽 ​​국가의 공공 서비스 부패 퇴치의 특징.

S. V. 코소노고바 - 러시아 연방 교도소 전 러시아 경제 아카데미 행정 및 법률 징계 부서장, 법학 후보자, 부교수

러시아 법률에 따라 공공 서비스 시스템에는 국가 공무원, 군 복무, 법 집행 서비스의 세 가지 유형이 포함됩니다. 러시아 연방 교도소의 기관 및 기관에서의 서비스는 해결되는 업무와 구현되는 기능의 세부 사항에 따라 결정되는 고유한 특성을 가지고 있습니다. 일반적으로 형벌제도가 수행하는 활동의 내용과 방향은 그 법집행의 성격을 나타내며, 러시아 연방교도소의 기관과 기관 자체가 법집행기관이다. 결과적으로 러시아 연방 교도소의 기관 및 기관에서의 서비스는 본질적으로 국가 서비스입니다.

과학 문헌에 올바르게 명시된 바와 같이 러시아 공무원은 개방적이고 경쟁적이며 권위 있어야 하며 정부 기관의 권한을 행사하는 효과적인 활동에 중점을 두어야 합니다. 이 목표는 반부패 프레임워크를 포함하여 전체 공공 서비스 시스템을 더욱 발전시켜 달성할 수 있습니다.

유럽 ​​국가의 부패 척결 경험을 고려할 때, 우리는 부패 수준이 낮은 국가에 속하는 핀란드와 프랑스와 같은 국가의 관행에 초점을 맞출 것입니다.

핀란드에는 '부패' 개념에 대한 법적 정의가 없고, 부패에 관한 특별법도 없으며, 부패를 통제하기 위해 만들어진 전문 기관도 없습니다. 부패방지 기준 준수 여부를 모니터링하고 위반 시 처벌을 적용하는 기능은 법 집행 기관과 사법 기관에 있습니다. 법무부장관과 의회 옴부즈맨은 이 활동에서 특별한 역할을 합니다. 이들 공무원은 공화국 대통령이 임명하지만 활동에 있어 독립적이며 조사를 수행하고 적절한 조치를 취하는 데 필요한 모든 도구와 권리를 갖습니다.

선배에 대한 혐의를 고려하기 위해 공무원(정부 구성원, 법무부 장관, 옴부즈맨, 대법원 또는 행정 법원 구성원) 특별 기관인 주 법원이 창설되었습니다. 그는 해당 국가의 대통령에 대한 혐의를 검토할 권한이 있습니다.

핀란드 공무원의 특징은 구조가 일관되고 영구적이며 직원 수가 적다는 것입니다. 핀란드 공무원의 권리, 의무 및 책임은 상세하게 규정되어 있으며 철저하게 통제됩니다. 예를 들어, 경영상의 결정을 내리는 것은 공공 서비스부패 구성 요소의 발현을 최소화하기 위해 여러 단계의 승인이 필요합니다. 다만, 최종 결정이 공무원이 제안한 것과 다를 경우, 민원을 제기하더라도 법적 책임을 지지 않을 수 있습니다.

핀란드는 공무원을 위한 윤리 지침과 행동 강령을 제정했습니다. 윤리강령에 명시된 기준은 부패, 위법행위, 경영 부실 및 경영 부실을 방지하기 위해 고안되었습니다. 핀란드에서는 정부에 대한 신뢰 원칙과 사회적 평등 원칙이 개발되었다는 점에 특히 주목해야 합니다. 시민들은 정부 기관의 활동을 신뢰하고 그들이 내리는 결정의 공정성, 객관성 및 합법성을 확신하며 이는 연구 데이터를 통해 확인됩니다. 예를 들어, 조사에 참여한 시민 2,000명 중 75%가 경찰을 가장 신뢰합니다. 결과적으로 개인은 사회적 지위와 지위에 관계없이 부패 범죄 및 범죄에 대해 책임을 지게 됩니다. 즉, 이 경우면제의 법칙은 적용되지 않습니다.

핀란드 공공행정의 주요 원칙은 홍보입니다. 모든 국민은 국정의 논의기록과 회의록이 공개되어 있으므로 이를 숙지할 권리를 갖는다.

핀란드 언론은 독립적이고 자체 규제되므로 가장 강력한 통제 수단 중 하나입니다. 공개된 정보는 당국이 대응하는 이유가 됩니다. 국가 권력.

시민의 높은 수준의 교육, 공식 문서에 대한 공개적 접근, 명확한 권한 분배 정부 기관, 직원의 행동에 대한 불만 제기 가능성, 전문적인 법률 지원 등은 부패 수준을 낮추는 요소입니다.

공무수행에 있어 정직성은 공직에서도 가장 중요한 원칙 중 하나로 인식됩니다. 공직에서의 부패방지법 위반 예방은 공무원에 대한 요구사항, 시민에 대한 예의바른 태도, 고임금 활동 및 명확한 관리를 기반으로 합니다. 핀란드에서는 공무원이 모든 시민에게 열려 있으며, 원칙적으로 이들은 다음과 같은 자격을 갖춘 사람들입니다. 높은 레벨교육.

공공 서비스를 수행할 때, 공공 업무 수행에 대한 직접적인 통제를 제공하는 자격 박탈 및 이해 상충 해결에 세심한 주의를 기울입니다. 모든 직급의 공무원은 이해 상충이 발생할 경우 상사에게 이를 알려야 합니다. 공무원의 자격 박탈은 족벌주의, 파트너십 또는 후원이 조금이라도 드러나는 경우에 적용됩니다. 결격 사유는 공무원과 문제 해결 대상자의 긴밀한 관계 등 법률로 정해져 있습니다.

공무원이 부패범죄(예: 뇌물강탈)에 연루된 사실이 밝혀지면 형사처벌과 함께 '공공의 치욕'도 가해진다. 핀란드의 부패 범죄 사례는 언론을 통해 자세히 논의되고 항상 폭넓은 대중의 반응을 얻습니다. 따라서 부패한 공무원에 대한 법원 결정은 항상 객관적입니다. 이는 명망 높은 직업에 취업하는 것을 더욱 방해합니다.

직원의 사회적, 물질적 안전은 부패 확산을 막는 주요 요인 중 하나입니다. 부패와의 싸움에서 핀란드는 국제법적 도구를 적극적으로 적용하고, 법률과 관행을 국제 규범 및 표준에 맞춰 가져오며, 이 분야의 다양한 조직 및 국가와 협력합니다. 1997년 유럽연합(EU) 반부패 협약, 1999년 유럽 평의회 부패에 관한 형법 협약, 2003년 UN 부패 방지 협약 등 주요 문서에 서명하고 비준했습니다.

프랑스에서 부패를 척결하는 주요 수단은 전통적으로 형법, 행정 절차, 행정 통제입니다. 현재는 공공서비스에서의 이해상충을 해결하고 예방하는 데 세심한 주의를 기울이고 있습니다. 실제로 구현되는 핵심 아이디어는 행정 통제와 형사 기소 간의 관계를 보장하고 이해 상충을 해결하기 위한 메커니즘을 개발하는 것입니다.

프랑스 형법은 부패 분야에서 16가지 범죄 유형을 규정하고 있습니다. J. Marcoux는 이를 다음과 같이 체계화하는 것이 가능하다고 제안합니다.

  • - 개인의 이익을 위해 자신의 지위를 이용하여 소득이나 기타 금품을 얻는 행위(뇌물수수)
  • - 불법적인 음모를 통해 자신이나 다른 사람의 이익을 얻는 부패;
  • - 이익을 얻거나 제공하기 위해 의사결정에 자신의 영향력을 사용하는 것(“영향력 거래”)
  • - 개인적 이해관계가 있는 사건의 해결을 방해하는 행위
  • - 편애 (선호).

전통적인 범죄와 함께 국제 부패의 틀을 포함하여 부패 형태의 발전에 의해 미리 결정되는 새로운 유형의 범죄가 있다는 점을 강조해야 합니다. 이런 범죄가 편애(preference)입니다. 이 범죄다음과 같은 조치가 포함됩니다: 조직이 부당한 혜택을 받을 때 연결 사용(계약 비용 부풀리기) 절차 위반. 동시에 그러한 작업에 참여한 사람이 혜택을 받았다는 사실을 입증할 수 없는 경우에도 기소가 가능합니다.

또한 2007년에는 UN 부패방지협약이 비준되면서 새로운 부패범죄가 도입되었습니다. 국제기구 및 그 직원에 대한 공적 영향력을 이용한 부패범죄.

형사 책임과 함께 행정 절차 및 행정 통제가 특히 중요합니다. 공무원은 입사 시, 부여된 권한 행사의 일부로 복무할 때, 그리고 직무를 완료할 때 자신의 재산에 대한 정보를 신고해야 합니다. 독립된 위원회가 특정 데이터(신고서)를 검토하고, 공무원의 재산 상태 변경에서 불일치 사실이 밝혀지면 해당 자료를 검찰청으로 이관합니다. 직원 소유의 재산을 신고할 의무는 공공 부문 조직의 장에게 있습니다.

행정 통제의 주체는 조직의 장, 부서 검사관, 회계실 및 부패 방지 중앙 서비스입니다. 예술에 따라. 프랑스 형사소송법 40조 2항에 따르면, 관련 권한을 행사하는 동안 부패 사실에 대한 정보를 받은 공무원은 즉시 검사에게 이를 알릴 의무가 있습니다.

부패 방지 특별 기관은 부패 방지 및 경제 활동 및 공공 절차의 투명성에 관한 법률의 조항에 따라 1993년에 설립된 부패 방지를 위한 중앙청입니다.

이 기관은 법무부 장관 산하의 독립적인 부서 간 구조로 활동하며, 그 장은 사법부 구성원 중 한 명이고, 직원은 여러 부서의 대표로부터 임명된 직원입니다. 처음에는 이 서비스에 조사 기능이 부여되었습니다. 그러나 프랑스 헌법위원회는 이러한 권한이 제한되지 않고 사법적 보호의 보장 없이 행사되었기 때문에 이러한 조항이 위헌이라고 인정했습니다.

현재 중앙부패방지서비스는 다음과 같은 업무를 수행하고 있습니다.

  • - 다양한 정치, 행정, ​​사법 기관의 요청에 따라 부패 발생 시 지원하고 조언합니다(예: 지사, 금융 법원, 경쟁 기관, 금융 시장 감독 기관 등). 그러나 서비스의 영향력이 부족하고 범죄적 성격의 사건을 은폐하려는 경향이 형성되어 이러한 요청의 수가 감소하고 있습니다.
  • - 부패 사건에 관한 정보를 수집하고 분석합니다(이러한 범죄에 대한 연간 보고서의 적발, 예방 및 발행).
  • - 국제 부패 척결 분야에 지원을 제공합니다. 예를 들어 이사회가 결정한 부패 방지 활동에 참여합니다. 유럽 ​​연합 2008년, 경제협력개발기구(OECD) 체제 내에서.

또한 흥미로운 사실, L.M.이 지적했듯이. Kolodkin은 1995년 프랑스 정부가 공무원 의무론 위원회에서 창설한 것으로, 그 목적은 공공 서비스를 떠난 후 직원의 미래 전문 활동과 공공 ​​서비스에서의 권한의 호환성을 결정하는 것입니다. . 공무원 의무론 위원회는 공무원이 자신의 상업적 이익뿐만 아니라 민간 또는 공기업의 이익을 위해 공식 기회를 사용하는 것을 허용하지 않는 일종의 필터 역할을 합니다. 공무원 의무론위원회는 공무원의 역이동 문제를 고려하지 않는다는 점, 즉 민간 기업 직위에서 공무원 직위에 진입하는 사람들의 상황을 분석하지 않는다는 점에 유의해야 합니다.

따라서 프랑스의 부패 퇴치 관행은 공무원에 대해 확립된 제한 시스템에 부패 퇴치를 위한 유사한 방법이 있음을 보여줍니다. 그러나 프랑스에서는 부패 방지를위한 중앙 서비스 및 공무원 의무론위원회와 같은 구현 메커니즘이 개발되었지만 러시아 연방에는 그러한 조직 요소가 없습니다. 부패 방지 시스템.

유럽 ​​대표로서 핀란드와 프랑스의 부패 척결 경험을 분석한 결과, 러시아 연방 교도소의 공무원 업무에서 빌릴 수 있는 긍정적인 조치를 확인할 수 있었습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

  • - 교도소 직원을 위한 물질적, 사회적 보장 메커니즘을 개선합니다.
  • - 러시아 연방 교도소 직원에 대한 시민의 신뢰를 구축합니다(예: 언론에서 기관 및 기관의 활동 취재, 부패한 공무원에 대한 정보 게시 및 그들과의 싸움 등). 현재 시민들은 죄수를 학대하고 뇌물을 갈취하는 직원에 대한 부정적인 이미지를 가지고 있기 때문에 직원에 대한 긍정적 인 여론을 형성하고 직업의 명성을 높이는 것이 필요합니다.
  • - 교도소 직원에 의한 모든 부패 범죄 사실에 대한 언론 보도
  • - 러시아 연방 대통령 직속의 독립적인 반부패 기관을 창설합니다.

마르쿠 제라르(Marcou Gerard) 파리 1대학 팡테옹 소르본 교수.

반부패 분야에서 프랑스의 경험을 분석하고, 이 분야의 형사 책임 적용과 관련하여 이 나라에서 시행 중인 법적 규제, 행정 통제 관행 및 이해 상충 규제를 고려합니다.

부패는 모든 사회, 모든 시대에 존재하는 현상이다. 그것은 항상 경제를 약화시키고 사람들 사이의 사회적 관계와 신뢰를 약화시킵니다.부패가 사회에 미치는 영향은 부패의 확산 정도, 부패 척결을 목표로 하는 효과적인 조치와 정치적 의지의 이행, 시민의 행동과 대중의 태도에 따라 달라집니다.

부패는 다른 모든 이익보다 개인적이고 이기적인 이익을 우선시하는 경제적, 도덕적 현상으로, 사회와 국가에 위험을 초래합니다.

부패를 정의하기가 어렵기 때문에 그것이 나타난다는 것 다양한 형태 . 그럼에도 불구하고 우리는 다음과 같은 일반적인 정의에 동의할 수 있습니다. : 부패란 불법적인 음모와 뇌물을 통해 이익, 특권, 이득을 얻거나 획득하기 위한 모든 행위입니다.. 다양한 범죄가 이 정의에 속할 수 있습니다.

근대 국가를 건설하는 과정에서 프랑스에서는 부패와의 싸움이 항상 중요했습니다. 예를 들어, 군수품 공급업체는 모두 도둑이라고 말한 나폴레옹 보나파르트(Napoleon Bonaparte)는 공무원과 공급업체 간의 부패와 유착을 방지하기 위해 처음으로 정부 계약 규정을 제정했습니다.

안에 초기 XIX V. 행정에서는 비용을 담당하는 공무원과 회계사를 구분하여 돈을 관리하는 사람은 공무원이 승인한 비용을 확인해야 하고, 비용을 승인한 사람은 돈을 관리할 수 없었습니다.. 40대 작가이자 과학자 비비안. XIX 세기 재무 관리는 불신의 원칙에 기초한다고 썼습니다.

그러나 오늘날 부패는 더욱 복잡해졌습니다. 특히 직접적인 뇌물 수수는 영향력 있는 사람들의 결정에 영향을 미치기 위해 개인적인 이익을 간접적으로 이용하는 것으로 대체되고 있습니다. 따라서 부패뿐만 아니라 모든 청렴성 위반에 맞서 싸울 필요가 있습니다.

부패의 주요 원인다음 분야에 속합니다: 민간 기업이 대중에게 공공 서비스를 제공하기 위한 정부 명령 및 계약 도시 계획 허가; 경찰 활동; 정부 자산의 사용 또는 판매. 또한 부패는 자금 조달의 원천이 될 수 있습니다. 정치 활동 .


2010년 부패방지청의 보고서에 따르면 오늘날 프랑스의 상황은 만족스럽지 않습니다. 2010년 프랑스는 공공 행정 및 정치인 부패 측면에서 모든 국가 중 25위를 차지했습니다.. 새로운 형태의 청렴성 위반에 대해 법률을 적용하고 그러한 사실에 대한 사회의 관용에 맞서 싸울 필요가 있습니다.

프랑스에서 부패 척결은 전통적으로 형법, 행정 절차 및 통제에 기반을 두고 있습니다.. 오늘 그녀는 이는 정치 자금 조달 규제 및 이해 상충 방지에도 적용됩니다.행정적 통제와 형사소추를 연계하고 이해상충에 대한 새로운 규제를 도입할 필요가 있습니다.

형법에 의해 정의된 범죄입니다. 전통적인 법률과 함께 현대 법률은 특히 국제 부패 분야에서 새로운 형태의 부패의 발전에 해당하는 새로운 유형의 범죄를 반영합니다.

최초의 성문화는 프랑스 혁명과 제1제국 시대에 부패와 뇌물을 구별하면서 이루어졌습니다. 후에 19세기와 20세기 동안. 이 법안은 부패 범죄의 범위를 확대하고 차별화하며 새로운 책임 조치를 도입했습니다.형법이 국가의 기능과 임무의 발전에 부합하도록 하기 위해서이다. 오늘날 법률은 공공 행정뿐만 아니라 개인 간의 관계에서도 부패 범죄를 규정하고 있습니다.따라서 민간기업 직원의 부패는 범죄입니다.

형법은 부패 및 청렴침해 분야의 범죄를 16가지 유형으로 정의합니다.. 다음과 같이 그룹화할 수 있습니다.

불법적인 음모를 통해 자신이나 다른 사람에게 이익을 제공하는 부패;

개인적인 이익을 위해 자신의 지위를 이용하여 수입이나 귀중품을 얻는 행위(뇌물 수수)

혜택을 얻거나 제공하기 위해 의사결정에 대한 귀하의 영향력을 사용하는 것(“영향력 거래”)

편애(선호);

개인적인 이해관계가 있는 문제의 해결을 방해하는 행위.

1990년대 초반. 프랑스 형법은 공공조달에 영향을 미치는 새로운 범죄인 편애(특혜) 범죄에 대한 정의를 추가했습니다.편애범죄는 첫째로 다음과 같다. 기업이 부당한 이익을 받았을 때의 연결예를 들어, 계약 비용이 부풀려진 경우; 둘째, 절차를 위반하여. 그러한 거래에 연루된 개인을 기소하는 것이 가능하며, 이익을 받았다는 사실을 입증할 수 없는 경우에도 마찬가지입니다. 따라서, 부적절한 행위와 부당한 이익이 결합된 것은 범죄를 의미합니다..

대리인과 공무원은 임기 시작과 종료 시 재산을 신고해야 합니다.. 독립 위원회는 신고서를 검토하고 설명할 수 없는 개인의 재산 상태 변화가 있는 경우 사건을 검사에게 회부합니다. 자산 신고 의무는 공공 부문 기관 및 회사의 장에게 적용됩니다.

때문에 프랑스는 2007년 11월 13일 유엔 부패방지협약을 비준했습니다.부패범죄 목록을 확대하고, 신규 범죄 2건을 신설했다.지금부터 외국인 직원과 관련된 부패 및 직원에 대한 영향력 사용으로 처벌됩니다. 국제기구. 국내 또는 국제 법원의 판사 및 기타 직원에게는 심각한 처벌이 부과됩니다. 증인에게 뇌물을 주거나 영향력을 행사하는 것, 사법 결정을 왜곡하려는 모든 시도는 범죄로 간주됩니다.법도 부패사건과 관련한 조직범죄 수사절차의 적용 범위가 확대됐다.. 마지막으로, 이러한 범죄에 연루된 법인은 처벌됩니다.

공개 범죄 기록에 따르면 2009년 프랑스 법원은 엄밀한 의미의 부패 사건(65건), “영향력 남용” 사건(36건), 편애 사건(20건)에 대해 162건의 판결을 내렸습니다. 그러나 이는 청렴성 위반 사례에 대한 완전한 데이터가 아닙니다. 징계 책임만 초래한 사례와 이해 상충 사례는 여기에서 고려되지 않습니다.

마지막으로, 2007년 11월 13일 법률에 의거 공식적인 관계의 틀 내에서 알게 된 부패 사건을 폭로했거나 증인으로서 기소를 지지한 직원에게 보호가 도입되었습니다.. 직원에 대해 부정적인 조치가 취해진 경우 관리자는 해당 조치가 해당 직원의 부패 방지 활동과 관련이 없음을 입증해야 합니다. 그러나 공무원 및 지방 정부 기관의 서비스에 관한 법률에는 그러한 규범이 존재하지 않습니다.

부패 척결을 위한 행정 절차 및 통제. 행정절차의 목적 중 하나는 부패를 방지하는 것입니다.. 정부 계약 및 허가 절차는 이러한 목표와 일치합니다. 행정 통제는 조직의 장, 부서 감사관, 중앙 부패 방지 서비스, 회계실 및 지역 감사실에 의해 수행됩니다.. 게다가 에 따르면 제 2 부 예술. 40 형사소송법프랑스에서는 직무 수행 중 불법 행위에 대한 정보를 발견한 모든 공무원(또는 지방 정부 직원)이 이를 즉시 검사에게 신고해야 합니다. 불행하게도 이 규칙은 거의 적용되지 않습니다. 왜냐하면 법은 이 의무를 이행하지 못한 데 대한 책임을 규정하지 않고 법에 따라 직원을 적절하게 보호하지 않기 때문입니다.

부패 방지를 위한 중앙청은 부패 방지, 경제 활동 및 공공 절차의 투명성에 관한 1993년 1월 29일 법률에 의해 설립되었습니다. 법무부장관 산하 독립적인 부처간 서비스입니다., 장은 사법부 구성원 중에서 임명되고, 직원은 각 부서의 공무원 중에서 임명됩니다. 처음에는 수사권이 법에 의해 부여되었으나 헌법위원회는 이러한 조항이 위헌이라고 선언했다. 이러한 권한은 행정적으로 제한되지 않고 사법적 보호 없이 행사되기 때문에 개인의 자유에 위협이 될 수 있다. 그 후 서비스의 권한이 크게 줄어들었고 그 이후로 확장되지 않았습니다.

현재 중앙부패방지서비스는 다음과 같은 업무를 수행하고 있습니다.

부패 사건에 대한 정보를 수집하고 분석합니다(이러한 범죄에 대한 연간 보고서의 적발, 예방 및 발행).

다양한 정치, 행정, ​​사법 당국의 요청에 따라 부패 사건에 대해 지원하고 조언합니다(예: 지사, 금융 법원, 경쟁 당국, 금융 시장 감독 당국 등). 그러나 서비스의 영향력이 부족하고 범죄적 성격의 사건을 은폐하려는 경향이 형성되어 이러한 요청의 수가 감소하고 있습니다.

예를 들어, 2008년 유럽 연합 이사회가 명령한 부패 방지 활동에 참여하고 경제 협력 개발 기구의 틀 내에서 부패 척결을 위한 국제적 투쟁에 지원을 제공합니다.

2010년 보고서에서 중앙부패방지청은 헌법위원회가 정한 한계를 고려하여 자신의 권한, 특히 수사권을 강화하고 분쟁 분야에서 권한을 확대하기 위해 법의 추가 개정을 제안했습니다. 국무원위원회 의견에 따른 관심사항(2011년 1월).

게다가, 금융 부문의 행정 통제는 이 분야의 국가 기관과 지방 정부의 활동을 감사하는 전국 회계 회의소와 지역 회계 회의소에서 수행됩니다.감찰 후, 상공회의소는 감찰을 통해 발견된 범죄와 범죄에 대해 논의하고 해당 문서를 감찰기관과 회계실의 검사에게 보냅니다. 지역 감사실의 정보에 따르면 2010년 검찰은 23건에 대해 형사 기소를 허용했다.

정치 활동에 대한 불법 자금 조달. 부패의 한 형태는 정치 활동에 대한 불법적인 자금 조달과 선거 캠페인. 돈은 정치적 결정에 큰 영향을 미치고 유권자의 선택을 왜곡할 수 있습니다. 특히 정치적 자금 조달이 투명하지 않은 경우에는 더욱 그렇습니다. 그렇기 때문에 1980년대 후반부터 법률은 정치 캠페인 자금 조달 및 자금 조달을 규제합니다. 정당및 협회.

선거 캠페인 자금 조달에 대한 지출은 법으로 제한됩니다. 비용한도는 선거의 종류와 지방선거의 경우 주민수에 따라 결정된다. 각 후보자는 돈을 모으고 캠페인 재정 보고서를 독립 위원회에 제출할 위원을 한 명만 임명해야 합니다. 시민만이 캠페인 자금 조달에 참여할 수 있습니다. 그들은 이것을 공개적으로 해야 합니다. 정당 및 협회를 제외한 법인은 선거 자금을 조달할 권리가 없습니다. 위반 사항이 없으면 주정부는 비용의 일부를 보상합니다. 부정행위가 발생할 경우 위원회는 법원에 보고서를 제출하며, 법원은 선거 결과를 취소하고 잘못 당선된 후보자를 부적격자로 선언할 수 있습니다. 선거운동 재정보고서의 불승인을 초래하지 않는 위반행위가 있는 경우 위원회는 국가일시보상액을 삭감할 수 있다(2011.4.14 법률).

1988년 3월 11일 법률에 의거 정당 및 협회에 대한 재정 지원은 규제되고, 대의원 선거 결과(투표 수 및 위임 수)에 따라 국가 일시금 자금이 구성되며, 개인이 정당 및 협회에 자금을 조달하는 수준이 제한됩니다.: 공개 기부 형태로 연간 €7,500를 초과할 수 없습니다. 외부로부터의 기부 법인금지.

실무에 따르면 이러한 입법 조항만으로는 정치 활동에 대한 불법 자금 조달을 방지하는 데 충분하지 않습니다.. 법에 따르면 정당뿐만 아니라 이들이 임명한 영토 및 전문 조직도 개인이나 협회 등 단일 재무 대리인을 임명하여 자금을 조달할 수 있습니다. 그러나 법은 정당과 연관된 조직의 수나 정치 협회의 수를 제한하지 않습니다.

불법자금에 대한 일부 조사가 진행 중이지만, 이번 법안을 통해 정치자금의 투명성을 높이고 비용 증가를 제한할 수 있다고 할 수 있다.

이해상충 관리. 이해상충이라는 개념은 비교적 최근에 홍보 분야에서 나타났습니다. 처음에는 변호사들 사이에 전문적인 규칙이 있었습니다: 상충되는 이해관계를 대변할 수 없습니다. 국가 또는 지방 자치 기관 직원의 권리와 책임에 관한 법률에 따라 이러한 직원은 공무 수행에 전념해야 하며 개인적인 이익을 위해 사적인 활동을 수행할 수 없습니다. 이 조항에는 몇 가지 예외가 있습니다. 또한, 개인적인 이익이 있는 문제에 간섭하는 것은 형사 범죄입니다.

그러나 우리 사회의 국가에 대한 국민의 신뢰가 감소하고 개인주의가 심화됨에 따라 개인의 특수한 이익과 그의 지위에 따른 공익이 충돌할 가능성을 고려해야 한다. 몇몇 국가에서는 이 분야에 관한 법률을 제정했으며, 몇몇 국제기구에서는 이 문제를 다루고 경제적 이해상충에 대한 정의를 제안했습니다.

특히 2005년 지침은 경제협력개발기구(OECD)는 “이해충돌이란 공적 지위와 공무원의 특별한 이해관계 사이의 충돌을 의미하며, 직원의 개인적인 이익이 공무와 책임의 부적절한 수행에 영향을 미칠 수 있는 것을 의미한다”고 규정하고 있습니다. .”. 공무원 행동 강령에 관한 2000년 5월 11일자 유럽 평의회 규정 제10호는 다음과 같이 명시하고 있습니다. “공무원이 공평하고 객관적인 직무 수행에 영향을 미칠 수 있는 개인적 이해관계를 갖고 있는 상황에서 이해 상충이 발생합니다. ”

프랑스에서는 부패 방지 중앙청이 2004년 연례 보고서에서 이해 상충에 대해 유사한 정의를 채택했습니다. 또한, 2007년 2월 2일 법률공직 현대화에 따라 전직 공무원은 직무 수행, 자신이 감독하는 기업에서 직위 보유, 계약 체결 또는 해당 기업에 영향을 미치는 문제 해결에 참여하는 것이 공직 종료 후 3년 동안 금지됩니다. 국가 또는 지방 정부 기관과의 관계. 이 규칙을 위반하는 것은 범죄로 간주됩니다. 그러나 이전에는 5년의 기간이 설정되었습니다. 3년이라는 기간이 부패 음모를 통해 회피하기 쉽기 때문에 이러한 변화는 정당하지 않은 것으로 보입니다. 게다가, 1993년 2월 29일 법률 정부 수장 산하에 윤리위원회가 설치되어 공무원의 직위를 검토하고 국가 또는 지방자치단체에서 수행하는 직무와 이해관계, 기능, 직위의 적합성을 확인합니다. 위원회는 또한 기능 종료 및 시간제 근무 사례도 고려합니다. 위원회는 통지만 수락합니다. 그러나 활동 결과에 따라 직원이 범죄를 저지른 경우 형사 기소가 가능합니다. 2011년 보고서에 따르면 윤리위원회는 3,386건을 심의했다.

이해상충 그 자체는 범죄가 아니며 부패를 의미하지 않습니다. 이것은 다른 많은 문제에 영향을 미치는 직업 윤리의 문제입니다. 그러나 이해상충은 부패의 조건과 부패에 대한 관용적인 태도를 조성할 뿐만 아니라 국가와 기관에 대한 신뢰를 약화시킬 수 있습니다.

2010년에 부패 의혹을 제기하고 조사 조치로 이어진 여러 가지 이해 상충 사례가 공개된 후, 정부는 2010년 9월 10일 법령에 따라 이해 상충 방지 위원회를 창설했습니다. 공공 생활국무회의 부통령이 의장을 맡는다.

2011년 1월에 위원회는 보고서를 발표했습니다.보고서의 목적은 이해상충의 개념을 명확히 하고 이러한 현상을 예방하고 제거하기 위한 법적 틀을 결정하는 것이었습니다. 위원회가 제안한 정의에 따르면, 이해 상충은 직원의 개인적 이익과 공무 수행에 따른 공익 간의 상충에만 관련됩니다.직원의 사회 집단, 종교, 국적 등에 대한 의심을 배제하는 것이 필요합니다. 마지막으로, 이해상충에 대한 규제가 국가 및 지방정부 기관에 대한 의심을 불러일으켜 해당 기관 직원의 직무 수행을 방해해서는 안 됩니다.

위원회의 보고서를 바탕으로 정부는 법안(법원에 관한 기본법 초안)을 작성하여 2011년 7월 국회에 제출했습니다. 이 법안은 직원 및 공무원의 특별한 이익을 식별하는 의무를 강화하고 이러한 범위를 확대합니다. 위원회를 대신하여 윤리 및 이해상충 방지를 위한 독립 기관을 설립하고 있습니다. 그러나 2012년 5월 대선 이전에는 법의 논의와 채택이 불가능했고, 이제 이 문제에 대한 새 정부의 결정을 기대해야 한다.

부패와의 싸움은 중단되어서는 안 됩니다. 이를 위해서는 법적, 정치적, 교육적 조치의 조합과 모든 수준의 정부와 사회의 상호 의무 이행이 필요합니다. 그러나 무엇보다도 부패 척결의 성공은 여론, 특히 이러한 부정적인 현상과 관련된 사회의 관용 수준 감소에 달려 있습니다.

프랑스 반부패 센터장 노엘 폰스(Noel Pons): “뇌물은 진짜 부패입니다. 그리고 우리 데이터에 따르면 인구의 20%만이 천사처럼 순수하고 삶에서 한 푼도 차지하지 않고 즉시 천국에 갑니다. 또 다른 20%는 아무 일도 하지 않는 악의적인 부패한 공직자들입니다. 그리고 나머지 60%는 불법 활동에 가담하고 싶지만 단지 두려울 뿐입니다.”

프랑스 최초의 부패방지법은 15년 전에 등장했습니다. 그 이유는 그들이 말했듯이 마지막 빨대였던 주요 금융 및 경제 스캔들이 아니 었습니다. 사실 1993년 프랑스에서는 여당이든 야당이든 모든 정당이 민간 자금이나 자선 기부를 통해 자금을 조달했습니다. 더욱이 법을 심각하게 위반했습니다.

1993년에는 프랑스 전체 반부패 센터가 등장했습니다. 변호사, 경찰관, 수사관, 판사, 세무공무원 등 총 14명의 직원. 이전에 재무관리자였던 노엘 폰스(Noel Pons)는 이후 베스트셀러가 된 프로그래밍 작품인 『화이트칼라』를 집필했습니다. 더러운 손" 이는 선수 구매와 축구 클럽 전체의 부패에 관한 것입니다.

부패방지센터는 형사 사건을 조사하는 것이 아니라 법적 메커니즘을 결정하며, 가장 중요하게는 각 사건의 부패 구성 요소를 설명합니다.

프랑스의 부패방지법. 이 보고서의 틀 내에서 우리는 프랑스의 반부패 법안과 그에 의해 제공되는 조치에 대해 이야기할 것입니다. 아마도 이러한 상황은 프랑스의 반부패법이 오랫동안 문제 해결을 위한 통합적 접근 방식을 기반으로 했기 때문에 발생했을 수도 있고, 사고방식이 다르기 때문일 수도 있습니다. 입법 차원에서 프랑스 부패 척결 분야의 첫 번째 단계는 20세기 초에 취해졌습니다.


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계획

소개............................................................................................................................................3

프랑스의 부패방지법..................................................4

결론..........................................................................................9

사용된 출처 및 문헌 목록..........................................10


소개

현대 러시아에서 부패와의 싸움은 중요하고 시급한 문제입니다. 이러한 유해한 사회 현상을 퇴치하기 위해 매년 수십 개의 규정이 발표됩니다. 그러나 취해진 조치의 높은 효율성에 대해서는 말할 수 없습니다. 이와 관련하여 고려하고 고려하는 것이 더욱 중요합니다. 효과적인 적용법률이 규정하는 부패 방지 조치 외국그리고 특히 데려온 사람들은 긍정적인 결과. 이 보고서의 틀 내에서 우리는 프랑스의 부패 방지법과 그에 의해 제공되는 조치에 대해 이야기할 것입니다.

프랑스와 러시아는 현재 상당히 높은 수준의 부패를 겪고 있지만, 물론 러시아가 선두에 있습니다. 프랑스 반부패 센터의 Noel Pons 소장은 이 문제에 대해 다음과 같이 말했습니다. “뇌물은 진정한 부패입니다. 그리고 우리 데이터에 따르면 인구의 20%만이 천사처럼 순수하고 삶에서 한 푼도 차지하지 않고 즉시 천국에 갑니다. 또 다른 20%는 아무 일도 하지 않는 악의적인 부패한 공직자들입니다. 그리고 나머지 60%는 불법행위에 가담하고 싶지만 단지 두려울 뿐입니다." 1 . 아마도 이러한 상황은 프랑스의 반부패법이 오랫동안 문제 해결을 위한 통합적 접근 방식을 기반으로 했기 때문일 수도 있고, 사고방식이 다르기 때문일 수도 있습니다. 우리는 또한 연구 과정에서 이러한 질문에 대답하려고 노력할 것입니다.

입법 차원에서 프랑스 부패 척결 분야의 첫 번째 단계는 20세기 초에 취해졌습니다. 그러한 대응의 주요 수단은 다양한 수준과 직위의 공무원에 대한 통제, 이러한 범주의 사람들에 대한 이 분야의 범죄에 대한 적격 책임 도입 등의 주요 기능인 특수 기관의 창설입니다.


프랑스의 부패방지법

프랑스 부패방지법의 특징은 공무원이 지위를 잃지 않고 선거에 참여할 수 있다는 점이다. 그들은 자신의 업무를 지역 차원의 선출직 공직과 결합할 수 있습니다. 국회의원에 당선된 경우에는 직무를 중단해야 하지만, 국회의원 임기가 만료된 후에는 아무런 제한 없이 이전 직위에 복귀할 권리가 있습니다.

장관에게는 지위에 관계없이 정부의 모든 구성원을 포함하는 특별한 지위가 부여됩니다. 프랑스 헌법에 따르면 정부 관료는 자신의 직위를 의회나 상원의 권한 또는 기타 직위와 결합하는 것이 금지되어 있습니다. 전문적인 활동공공 부문이나 민간 부문에서. 사임 후 장관은 6개월 동안 공공 또는 민간 기업에서 리더십 직책을 맡을 수 없습니다. 이는 장관직에 임명되기 전에 이미 특정 분야에서 근무한 사람에게는 적용되지 않습니다.

프랑스에서는 고위 공무원의 소득 및 재산 신고의 투명성을 위해 법적, 조직적 틀이 마련되었습니다.

부패 범죄 퇴치를 목표로 하는 행위 중에는 정당의 행위와 선거 운동 비용에 대한 데이터 공개, 장관과 국회의원의 소득 의무 신고에 관한 1988년 3월 11일 정부의 결정도 언급해야 합니다. 2 .

1990년에는 개인이나 기업이 선거 운동을 포함하여 정당에 자금을 제공하는 것을 제한하는 정당 재정법이 통과되었습니다. 1993년에는 통제 기능을 갖춘 캠페인 계정 및 정당 자금 조달에 관한 국가위원회가 창설되었습니다.

그 이유는 그들이 말했듯이 마지막 빨대였던 주요 금융 및 경제 스캔들이 아니 었습니다. 사실 1993년 프랑스에서는 여당이든 야당이든 모든 정당이 민간 자금이나 자선 기부를 통해 자금을 조달했습니다. 더욱이 법을 심각하게 위반했습니다.

1993년에는 프랑스 전체 반부패 센터가 등장했습니다. 직원은 변호사, 경찰관, 수사관, 판사 등 총 14명이다. 앞서 언급한 노엘 폰스(Noel Pons)는 원래 재무 관리자였으며 프로그래밍 방식의 작품을 썼고 베스트셀러 "화이트 칼라 더티 핸즈(White Collars Dirty Hands)"가 되었습니다. 이는 선수 구매와 축구 클럽 전체의 부패에 관한 것입니다.

부패방지센터는 형사 사건을 조사하는 것이 아니라 법적 메커니즘을 결정하며, 가장 중요하게는 각 사건의 부패 구성 요소를 설명합니다.

프랑스 반부패 센터 소장은 이에 대해 다음과 같이 생각합니다. “암흑 현금 자금, 탈세, 불법 계좌, 공무원 뇌물 수수. 물론 간단한 세금 통제도 있습니다. 월 3000유로의 급여를 받는 사람이 매년 차를 바꾸거나 아파트를 산다면 이는 가장 순수한 형태의 부패입니다.” 3 .

전화하면 소위 사소한 비리의 경우입니다. 수백만 유로가 관련된 경우 부패방지센터에 연락하지 않습니다.

또한, 프랑스는 1991년에 정부 계약 및 공공 공사 시장을 모니터링하기 위해 부서 간 위원회를 창설했으며, 1993년에는 공공 공사 계약 체결 규칙을 준수하기 위한 활동 범위를 확대했습니다. 같은 기간 후원과 같은 부패 형태가 입법에 도입되었습니다. 명령배분을 담당하는 공무원이 민간기업에 불법적인 이익을 제공하는 행위를 말한다.

1995년에 세귄법(Seguin Law)이 통과되어 프랑스 감사원이 공무원 임명 과정을 통제할 수 있는 권리를 갖게 되었습니다. 거의 동시에 금융투명성위원회가 창설되었습니다. 정치 생활, 국회의원의 재산 상태를 통제합니다. 법에 따라, 프랑스 국회의 각 의원은 당선 후 선거 캠페인에 지출된 자금에 대한 재정 계정과 개인 재산 금액을 나타내는 "명예 선언서"를 제출해야 합니다. 유럽 ​​의회 의원, 일반 및 지역 의회 의원이 동일한 선언문을 제출합니다. 4 .

부패 방지 시스템에는 형사 경찰, 내무부, 검찰청, 관세청 및 세무 조사관의 특수 부서가 포함됩니다. 이러한 활동의 ​​조정은 프랑스 법무부 산하 부패방지를 위한 중앙부처간 서비스에 위임되었습니다.

1991년 프랑스 경제재정부 산하로 창설된 Trakfin 서비스도 부패 척결에 중요한 역할을 합니다. 이 기관은 마약 밀매로 인한 불법 수익금 세탁을 방지하기 위해 만들어졌습니다. 그러다가 그는 불법 무기 거래로 얻은 자본의 수출입과 그에 따른 프랑스 주요 공무원의 부패와 관련된 사건에 주목하게 되었습니다. 현재 Trakfin은 은행 네트워크를 통한 "더러운" 자금 세탁과 관련된 모든 문제를 처리하고 있습니다. 5 .

프랑스의 부패방지법은 정치적, 행정적 결정을 내리는 정부 관료의 불법 행위를 근절하고 불법적인 자금 조달 방법을 사용하고 선거 캠페인을 수행하는 정당의 활동에 대응하는 것을 목표로 합니다.

첫 번째 방향은 1919년에 정부 공무원이 사임 후 5년 동안 공직에 있는 동안 자신이 통제하는 회사에서 일하는 것을 금지하는 조항이 형법에 포함되었을 때 개발되었습니다. 이 요구 사항을 준수하지 않으면 최대 2년의 징역과 20만 프랑의 벌금이 부과됩니다. 1946년과 1992년에 공무원 헌장의 채택과 관련하여 이 조항에 따른 책임이 강화되었습니다.

그러나 프랑스 법률은 형사 처벌보다는 행정 처벌에 더 많은 관심을 두고 있습니다. 동시에 박해를 받고 있다. 주요 목표“개인의 금전적 이익과 공무원의 공적 직무 수행의 부적절한 결합”을 방지합니다. 6 . 프랑스 의원들은 미국 의원들보다 덜 가혹합니다. 공무원은 소득세 신고서를 제출할 필요가 없으며 공무원이 공직에서 해고된 후 직업 활동에 대한 제한 준수 여부는 덜 엄격하게 모니터링됩니다.

결론적으로 저는 프랑스 부패 척결의 역사에 대해서도 조금 언급하고 싶습니다. 최근 수십 년 동안 프랑스에서 가장 주목을 받은 사례(러시아 기준으로는 5억 유로에 불과한 금액에 대해 이야기하고 있지만)는 Elf 석유 회사의 사례입니다. 7 " 피고인 37명, 유죄판결 30명. 우리는 해외에서 누군가를 찾아야 했습니다.

엘프 프로세스는 "프랑스 사가"라고도 불렸습니다. 더러운 돈 외에도 큰 사랑도있었습니다. Elf의 직원이자 전 프랑스 외무 장관 Roland Dumas의 여주인 Christine Devier Joncourt는 이에 대한 책을 쓸 것입니다.

10년 동안 이 독특한 사건은 법의학 조사관 Eva Joly가 주도했습니다. “나에겐 적이 너무 많아! 협박도 당했고, 도청도 당했어요.운이 좋게도 이중 국적을 갖고 있어서 엘프 사건 이후 고국으로 돌아갈 수 있었다”고 말했다. 8 , 전직 법의학 수사관이 말합니다.

현재 Eva Joly는 노르웨이에 살고 있습니다. 노르웨이 정부의 부패 자문관으로서 그녀는 연간 30억 달러의 예산으로 국제적으로 부패 문제를 다루고 있습니다.

부패 문제에 대한 노르웨이 정부의 고문이자 프랑스의 전 사법 수사관인 Eva Joly는 다음과 같이 말했습니다. “이 문제에서 프랑스가 자랑스러워할 수 있는 가장 중요한 것은 특별 사법 반부패 수사관 제도입니다. 파리에만 우리 13명이 있고 우리는 모든 사람에 대한 완전한 권력을 가지고 있습니다. 우리만이 조사를 수행할 방법을 결정합니다. 어쩌면 누군가는 그것이 너무 자유주의적이지 않다고 생각할 수도 있습니다(예를 들어, 도청) 전화 대화), 하지만 효과적으로 작동합니다." 9 .

2003년에 Eva Joly는 정치인들의 부패 면책을 박탈하는 것이 주요 목표인 국제 반부패 헌장을 창설하는 데 앞장섰습니다. 해외 계정 압류도 마찬가지입니다. 공무원 가족이라도 개봉이 금지된다. 그리고 그것은 작동합니다.

죽은 영혼의 사건으로 불리는 알랭 쥐페 전 프랑스 총리의 유명한 재판. 리더가 되는 것 집권당, 그는 당 공무원을 고용하기 위해 가상의 상업 기업을 만드는 관행을 사용했습니다. 그 결과 18개월의 징역형이 유예되고, 가장 중요한 것은 2년간 모든 정치 활동 참여가 금지되는 것입니다.


결론

이 보고서가 끝나면 특정한 결론을 내릴 수 있습니다.

1. 프랑스 공화국의 공무원은 자신의 지위에 따라 필연적으로 부과되는 공적 직무 수행과 함께 정치적 활동을 제외한 모든 종류의 유급 활동에 참여할 권리를 갖는다. 유일한 예외는 장관입니다. 여기에는 직급에 관계없이 정부의 모든 구성원이 포함됩니다.

2. 국가 기관의 고위 직원은 자신의 소득과 재산에 대해 공개 회계를 담당해야 하며, 그러한 회계는 그들이 제출한 신고서를 토대로 수행됩니다.

3. 부패 방지 투쟁의 중요한 영역은 주로 자금 조달 측면에서 선거 정당의 활동을 통제하는 것입니다.

4. 프랑스 부패방지법 개발의 중요한 단계는 세귄법(Seguin Law)의 채택으로, 이를 통해 공화국 회계법원이 공직 임명 과정을 통제할 수 있게 되었습니다.

5. 다양한 유형의 부패방지법 외에도 프랑스에서는 부패 척결을 위한 도구로 다양한 유형의 정부 기관의 특별 부서가 창설되었습니다.

6. 프랑스 경제재정부 산하의 Trakfin 서비스 역시 부패 척결에 큰 영향력을 발휘하고 있습니다. 그 활동은 마약 밀매로 인한 불법 수익 세탁에 맞서 싸우는 것과 관련이 있습니다.

7. 프랑스 부패 척결의 주요 방향은 다음과 같습니다. 현대 무대불법 행위에 맞서 싸우고 정당의 불법 활동에 맞서 싸우는 것입니다.

따라서 이 보고서의 결론에서 우리는 현대 프랑스에서 부패 척결을 위해 충분한 조치가 취해지고 있으며 그 사용이 이미 긍정적인 결과를 가져왔다는 결론을 내릴 수 있습니다.


사용된 출처 및 참조 목록

1. 보차니코프, I.V. 부패척결에 관한 해외 경험 / I.V. Bocharnikov // 연맹 협의회 분석 게시판 연방의회러시아 연방. 2008. - 6호.

2. 부패: 국경 없는 악. 액세스 모드: www. 가다. ir. 루.

3. 중소기업에 대한 국가지원의 문제점. 액세스 모드: EJ “법률 컨설턴트”.

2 참조: Bocharnikov, I.V. 부패척결에 관한 해외 경험 / I.V. Bocharnikov // 러시아 연방 의회 연맹 협의회 분석 게시판. 2008. - 6호.

3 부패: 국경 없는 악. 접속 모드: www.go.ir.ru.

4 참조: 중소기업에 대한 국가지원의 문제점. 액세스 모드: EJ “법률 컨설턴트”.

5 참조: Ibid.

6 보차니코프, I.V. 법령. op.


부패: 국경 없는 악. 접속 모드: www.go.ir.ru.

8 부패: 국경 없는 악. 접속 모드: www.go.ir.ru.

9 동일합니다.

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유리 루빈스키

프랑스: 부패와 그에 맞서는 투쟁

부패라고 불리는 공무원의 공무 수행에 대한 뇌물 수수는 어느 정도 모든 국가에 내재된 보편적인 현상이지만, 이 사회적 악에 맞서 싸우는 규모, 구체적인 표현 및 방법은 매우 광범위합니다.

프랑스는 국제 10점 기업 부패 인식 지수(Business Corruption Perceptions Index)에서 조사한 102개국 중 최하위 25위(6.3점)를 기록해 이 점에서 예외적인 국가는 아닙니다. 그럼에도 불구하고 공무원과 시민 사이의 관계는 특정 국가적 특수성을 갖고 있으며, 이는 법률의 틀과 적용 관행 모두 내에서 반부패 조치를 크게 결정합니다.

보편적인 현상인 부패는 개발도상국이나 경제 전환기에 있는 국가에서 가장 크다는 점을 고려하면, 이러한 현상은 주로 빈곤과 연관되어 있는 것처럼 보일 수 있습니다. 그러나 경제 발전 수준이 비슷한 국가, 특히 유럽 연합 회원국을 비교하면 프랑스에서는 부패가 이웃 이탈리아나 스페인보다 눈에 띄게 덜 널리 퍼져 있지만 핀란드, 스웨덴, 독일보다는 훨씬 더 많습니다. 따라서 1인당 GDP만으로는 부패에 대한 사회의 취약성의 정도를 밝히기에는 분명히 불충분합니다.

정치 체제의 성격도 중요하지만 설명으로는 충분하지 않습니다. 프랑스인들이 부패가 "민주주의의 질병이지만 권위주의의 건강"이라고 말하는 것은 아무것도 아닙니다. 실제로 부패 확산의 심각한 장애물은 권력의 분리와 균형, 정의의 독립성, 개방성 및 투명성입니다. 정부 의사결정.

__________________________________________________

© – 역사 과학 박사, 러시아 과학 아카데미 유럽 연구소 프랑스 연구 센터 소장, 주립 대학 고등 경제 학교 교수.

이메일: *****@***ru

키워드: 부패, 현상의 기원, 확산 정도,

부패방지법, 대응방법.

군 기관, 시민의 자유 보장, 특히 언론과 언론, 그리고 마지막으로 경제에서의 시장 경쟁과 권력 순환을 포함한 선거에서의 정당 경쟁입니다.

18세기 프랑스의 위대한 계몽자들인 루소, 디드로, 몽테스키외가 프랑스에서 처음으로 확립한 이러한 민주주의의 기본 원칙은 현재의 헌법에 널리 반영되어 실제로 생활에 적용되고 있습니다. 그러나 예를 들어 스칸디나비아 국가의 정치 체제가 프랑스보다 훨씬 더 민주적이라고 생각할 수는 없지만 공무원의 부패 정도는 훨씬 낮습니다.

따라서 요점은 경제 발전과 정치적 민주주의뿐만 아니라 역사적 전통, 집단 심리학 및 인구의 법적 문화, 그리고 마지막으로 프랑스 행정 시스템의 구조적 매개 변수와 같은 다른 요소에도 있습니다. 정부 관료와 시민사회의 관계는 여러 세대에 걸쳐 굳건히 확립된 전통입니다.

현상의 기원

현대 프랑스에 내재된 부패 형태의 근본 원인은 국가 국가 형성의 특성과 관련하여 먼 과거로 거슬러 올라갑니다.

절대 군주제가 형성되는 동안 왕권은 광범위하고 엄격하게 중앙집권화된 획일적인 관료 기구에 의존하여 토지 귀족과 도시 부르주아지에 맞서 자신의 권위를 주장했습니다. 그 핵심은 지방 왕관의 전권 대표자, 즉 나폴레옹 혁명 이후 설립 된 지사 군단의 전임자 인 베일리였습니다. 이는 오늘날까지도 국가 국가기구의 중추로 남아 있습니다. 세금을 징수하고 정의를 집행하는 데 있어 바이는 재정 담당자와 왕실 법원인 의회의 도움을 받았습니다. 한편, 1789년 혁명까지 이러한 책임 있는 직위에 대한 후보자 선정은 돈을 받고 관료 직위를 개인에게 완전히 공식적으로 판매하는 방식(la vénalité des office)을 통해 이루어졌으며, 이로 인해 출생에 따른 특권 계층(귀족 및 귀족)의 독점이 완화되었습니다. 성직자), 상위 계층에 접근할 때 세금이 면제됩니다.

왕실 재무부를 보충하는 동안 그러한 명령은 남용으로 이어질 수밖에 없습니다. 종종 왕에 의해 "예복의 귀족"(세습적인 군대의 "칼의 귀족"과 반대)으로 승격된 정부 직책을 구입한 도시 부르주아지인 "제3 신분"의 대표자들은 이를 사유 재산으로 여겼습니다. , 종종 상속되므로 소득원으로 사용됩니다. 이는 원고와 피고로부터 서비스에 대한 물질적 보상(소위 "조미료"-les épices)을 공개적으로 수락한 사법 기관의 구성원에게도 적용되었습니다.

XVII에서 – XVIII 세기세금 농업 시스템도 널리 퍼져 있었습니다. 특정 주 예산 수입원(세금, 관세, 도로, 항만세 징수 등)을 처분할 수 있는 권리를 국고에 일회적으로 기부하기 위해 개인이 획득하는 것입니다. . 당연히 농사지출 금액은 항상 농민의 실제 소득보다 훨씬 적었습니다. 현재 프랑스 부르주아 왕조의 대부분이 특히 금융 부문에서 유래한 것은 "일반 세무 농민" 중에서였습니다.

조세농업제도는 폐허적인 전쟁과 화려한 궁정의 유지를 위해 항상 자금이 필요한 왕권에 대부하는 관행을 통해 소규모 사람들에게 국채(임대료)를 맡긴 대형 은행가들에 의해 직접적으로 계승 발전되었다. 은행은 양측으로부터 수수료를 징수했습니다. 당연히 대출을 제공하고 조건을 결정할 때 채권자는 법원의 선호와 장관까지의 공무원의 지원이 필요했는데 이는 결코 이기적으로 제공되지 않았습니다.

20세기 초까지 프랑스의 사회 구조를 지배했던 농민, 장인, 상인, 자유직업 등 국가 임대 소유자의 상대적으로 제한적이지만 보장된 소득은 그들 사이에 종속 심리학을 일으켰습니다. 19세기와 20세기 초반의 전통적인 중산층 대표들에게 어린이들의 사회 진출의 정점은 관료의 명망 높은 경력이었다.

한편, 1789년, 1830년, 1848년, 1870년의 네 번의 혁명의 결과로 프랑스에서 최종 승인을 받은 후에도 민주 공화국그러한 경력에 대한 후보자의 접근은 교육 및 경쟁 결과뿐만 아니라 시장, 대리인 및 상원 의원 직책을 맡은 "유명 인사"인 영향력있는 지역 사람들과 부모의 관계에도 달려 있습니다. 결과적으로 정치인들은 선거 캠페인의 성공을 위해 고객이 필요했으며, 그 충성심은 수도 부처 사무실의 국회의원이 얻은 물질적 서비스로 지불되었습니다. 따라서 관료제, 정치, 비즈니스의 교차점에서 일종의 상호 책임이 형성되었습니다.

특히 프랑스 남부 지역(프로방스 - 코트다쥐르, 코르시카)에서는 부패한 성격의 후견주의적 관계가 여전히 지속되고 있으며, 이는 강력한 마피아 구조를 지닌 이탈리아 남부(시칠리아, 칼라브리아, 나폴리)의 관습을 연상시킵니다.

20세기 초까지 은행 자본이 우세하여 기업가적 주도권을 저해하는 상황에서 프랑스 산업 발전의 엔진 역할은 국가가 맡는 경우가 많았습니다.

이런 의미에서 최초의 대규모 선례는 17세기 후반 '태양왕' 루이 14세 콜베르의 재무장관(장관)의 활동이었다. 비용 절감, 조세 제도 현대화, 임대료 통합, 횡령 단호한 조치 등 예산 정리를 시작으로 Colbert는 제조소 개발, 해외 무역을 위한 회사 설립, 상선 및 군 함대 건설을 적극적으로 추진했습니다. 수출을 장려하고 수입을 제한하는 중상주의 관세 정책은 국가에 무역 흑자를 제공했습니다.

콜베르가 추진한 많은 사업의 성과는 나중에 사라졌지만, "콜베르주의"의 전통은 오늘날까지 프랑스 비즈니스 엘리트 대표들 사이에서 보존되어 그들이 국가로부터 재정적 지원을 포함한 지원을 구하도록 자극했습니다. 19세기 초 위대한 유토피아 사회주의자 생 시몽(Saint-Simon)의 이론으로 이어진 콜베르주의 전통은 3세기에 걸쳐 프랑스의 경제사와 프랑스 엘리트들의 사고방식에 깊은 영향을 미쳤습니다. 그들의 정점은 혼합 경제("dirigisme")의 독특한 모델이 국가에서 발전했던 제2차 세계 대전 이후의 시기였습니다.

그 결과 부패와 관련된 주기적인 스캔들이 발생했으며, 때로는 매우 높은 공직 인사가 연루되기도 했습니다. 이는 관련 개인뿐만 아니라 정권 전체에 걸쳐 한 번 이상 광범위한 정치적 결과를 초래했습니다. 예를 들어, Fouquet 재정 책임자로서 Colbert의 전임자를 체포하고 횡령 혐의로 종신형을 선고한 것은 Louis XIV의 개인적 권력을 최종적으로 주장하는 과정에서 출발점이 되었습니다. 100년 뒤 루이 16세의 부인 마리 앙투아네트를 더럽힌 '여왕의 목걸이' 지급 스캔들은 군주제에 대한 불신을 불러일으켰고 결국 1789년 혁명으로 이어졌다.

프랑스의 역사는 수많은 정권하에서 발생한 재정적, 정치적 스캔들로 가득 차 있습니다. 1789년 혁명의 지도자 중 한 명인 디렉토리 외무부 장관 Danton과 Barras Directory의 회원 인 나폴레옹 Talleyrand는 뇌물 수수를 경멸하지 않았습니다. 19세기 말, 수십만 명의 소액주주들을 파탄으로 몰아넣은 파나마 운하 회사의 파산과 관련해 전례 없는 스캔들로 제3공화국 체제가 흔들렸다. 회사의 활동은 국가의 통제를 받았기 때문에 하원 의원의 4분의 1에게 뇌물을 주어 재정적 어려움을 숨겼습니다. 그 이후로 "파나마"라는 단어 자체가 국제적으로 널리 알려진 이름이 되었으며, 이는 특히 대규모 부패 사기를 의미합니다. 제3공화국 말엽, 대리자들과 각료들의 후한 호의를 누린 모험가 스타비스키의 재정적 계략은 그에 못지않게 폭넓은 반향을 불러일으켰고, 이는 1934년 2월 6일 폭력적인 거리 시위를 불러일으켰고, 이는 거의 파시스트 폭동.

오늘날 이러한 먼 선례는 역사가들에게만 흥미로운 것이 아닙니다. 부패 스캔들은 정치적이고 때로는 국제적인 차원을 획득하면서 선동에 굶주린 프랑스 언론에 계속해서 많은 식량을 제공하고 있습니다. 그중 가장 놀라운 것 중 하나는 1992년에 여러 군함을 대만에 매우 큰 금액에 판매한 것과 관련이 있습니다. 이번 거래 이후 국가가 관심을 갖게 된 석유 회사"Elf-Akiten"은 중국 당국의 부정적인 반응을 일으키고 프랑스-중국 관계 전체에 영향을 미칠 것이라고 위협했으며 외교부의 제재가 필요했습니다. 그것은 미테랑 대통령의 개인적인 친구이자 변호사였던 당시 장관 뒤마(Dumas)에 의해 주어졌으며, 나중에 밝혀졌듯이 무료가 아니었습니다. 발발한 스캔들은 Dumas의 명성과 경력뿐만 아니라 회사의 사장까지 감옥에 갔습니다.

가장 심각한 부패 사례를 폭로하는 공개 스캔들은 빙산의 일각에 불과하며, 그 중 대부분은 물 속에 숨겨져 있습니다. 이는 모든 수준의 국가 대표와 사회 대표 간의 부패한 관계에 대한 잘 확립된 일상적 관행으로 구성됩니다.

프랑스 공적 생활에서 부패의 기초는 주로 사회 문화의 두 가지 기본 가치 체계, 즉 1789년 인간과 시민의 권리 선언에서 선언되고 그 이후 나타나는 법 앞의 시민 평등 원칙의 모순된 결합에 기인합니다. 그런 다음 국가의 수많은 헌법과 다양한 사회적 범주 또는 개인 시민이 스스로 집단 또는 개인의 특권, 혜택, 예외를 달성하려는 욕구에서 일반 규칙.

부패 수준

이러한 지위 이점이 때로는 제한적인 물질적 결과를 가져올 수도 있지만, 그 보존과 확장은 국가가 중재자이자 동시에 당사자인 법률 분야 외부에서 끝없는 법적 분쟁과 직접적인 갈등의 대상이 됩니다. 물론 이것은 부패 없이는 일어나지 않습니다. 드골 장군이 아이러니하게 말했듯이, “프랑스인들은 다른 사람들에게는 평등을 원하지만 그들 자신에게는 특권을 원합니다.” 예를 들어, 국가의 일반 사회 보장 시스템과 함께 최소 600개의 사회 보장 시스템이 있다는 점을 지적하는 것으로 충분합니다. 특별 정권” (연금, 건강 등)!

사회 피라미드의 밑바닥에서 부패는 일상적으로 사소하지만 동시에 널리 퍼져 있고 체계적입니다. 프랑스에서의 원인과 형태는 매우 흔하며 다른 많은 국가에도 널리 퍼져 있습니다.

경찰관, 세무 조사관, 소방관, 위생 관리 직원, 환경 당국, 사회 복지사 등 일반 지방 공무원은 병동의 기부금을 희생하여 급여를 모으려는 끊임없는 유혹에 노출되어 위반 사항을 눈감아줍니다. 행정 규칙, 지침 또는 법률에 관한 것 소매 업, 공예 등

때로 노골적인 강탈의 형태를 취하는 이러한 관행의 피해자는 특히 거주 허가 없이 "암시"로 일하는 불법 이민자와 그들의 고용주 또는 하숙집 소유자인 경우가 많습니다. 이들은 원칙적으로 마약 밀매, 매춘, 절도, 폭력 행위 등 실업률과 범죄율이 가장 높은 교외 지역에 정착하는 "제 3 세계"국가 출신의 이민자입니다.

여기서의 관심은 종종 상호적입니다. 동일한 범주의 하급 공무원, 특히 경찰관이 공무를 성공적으로 수행하고 지역 또는 민족 기반에서 조직 범죄와 싸우기 위해서는 유급 또는 자발적인 정보원 네트워크가 필요합니다. 에 위치한 직업 대표 지속적인 접촉인구와 함께 - 카페 소유자, 유흥 시설, 특히 도박, 북 메이커, 컨시어지, 매춘부 및 포주 등이 자신의 범죄를 은폐하기 위해 정부 공무원의 호의에 관심이 있습니다. 결과적으로, 부패한 성격의 서비스 교환을 기반으로 그들과 그들의 "큐레이터" 사이에 개인적인 관계가 형성됩니다.

공평하게 말하자면, 프랑스 검사관은 교통(준군사 헌병대에 의해 인구 밀집 지역 밖에서 수행됨) 러시아의 운전자들에게 매우 친숙한 부패한 도덕은 완전히 이질적이며 이는 명확하게 정의된 사고 보험 시스템에 의해 촉진됩니다.

그 다음으로 높은 사회 계층인 지방 정부 기관은 종종 부패의 온상이 되며, 그 활동에서 행정, 경제 및 정치적 기능. 주요 지방 권력은 여전히 ​​​​내무부, 정부 및 국가 전체의 승인 된 대표자 (각료 협의회에서 공화국 대통령이 임명 한 지사)의 손에 집중되어 있습니다. 그러나 경제적 타당성에 대한 요구로 인해 집권 세력은 1980년대 초부터 36,000개의 시의회, 96개의 일반(부서) 및 22개의 광역시의회(해외 부서 및 영토 포함)의 권한을 점차 확대해야 했습니다.

분권화 정책의 일환으로 이러한 "영토 집단"은 ​​직접적으로 영향을 미치는 문제에 대해 상당히 중요한 새로운 권한을 받았습니다. 기와시민 – 도시 계획, 개선, 공동 기반 시설 및 교육, 의료, 빈곤층 지원 등 사회 영역의 일부. 각급에서 선출된 의회에는 전체 공무원의 약 4분의 1에 달하는 대규모 유급 직원이 있습니다.

"영토 집단"은 ​​국가 예산으로부터 상당한 보조금을 받고 있으며, 이는 이제 개별 비용 항목을 자세히 설명하지 않고 일반 "패키지"로 할당됩니다. 또한 각 의회에는 지방세 및 수수료(토지, 주택, 개인 차량 등에 대한)를 통해 자체 수입원이 있습니다. 100명의 주민이 거주하는 농촌 공동체의 시장이 간신히 생계를 유지한다면 파리는 말할 것도 없고 마르세유, 리옹, 보르도, 스트라스부르와 같은 대규모 지역 집합체의 시장이 매우 인상적인 금액을 관리합니다.

현재의 유틸리티 비용과 코뮌, 부서 및 지역의 사회 경제적 발전을 위한 종합 계획은 모두 지방 예산으로 조달됩니다. 지방 의회와 함께 상공회의소나 개별 대기업으로 대표되는 국가 및 민간 부문이 이러한 계획의 실행에 참여합니다. 그러나 공공 부문과 민간 부문의 이해 관계가 긴밀하고 항상 투명하지는 않지만 얽혀 있어 부패 관련 남용이 발생할 가능성이 있으며, 이는 최근 수십 년 동안 정말 수치스러운 비율을 차지했습니다.

우리는 주로 개발을 위한 도시 토지의 분배, 적당한 임대료의 주거용 건물 건설 주문 및 공공 인프라 시설(상수 공급, 하수, 도로 개선, 지역 교통 등)에 대해 이야기하고 있습니다. 물론 원칙적으로 입찰 이러한 주문은 관련 법률에 의해 세부적으로 규제되는 기준에 따라 경쟁적으로 수행됩니다. 그러나 실제로는 개인적, 정치적 상호 물질적 서비스를 기반으로 지방 당국 대표와 긴밀한 관계를 유지하는 "우호적" 계약자에게 유리하게 우회되는 경우가 많습니다.

이후 지방자치단체, 주(일반 의회)에서 지역 선거투쟁은 경쟁 정당의 대표들 사이에서 이루어지며, 그들의 후보자들은 승리를 거두고 시장이나 의회 의장이 되어 자신들의 정당에 물질적 성격의 수많은 서비스를 제공합니다. 그 중 가장 흔한 것은 시청, 지방자치단체 등의 가상의 유급 직위에 정당 기능원을 등록하는 것입니다.

도시 인프라 구축을 위한 주문 배포 절차에 대한 입법적 규제에도 불구하고 미래 계약자를 위한 관련 프로젝트의 계획 및 타당성 조사에 참여하는 것으로 추정되는 위장 회사를 만들어 이를 우회하는 경우가 많았습니다. 실제로 그들은 실제 업무에 참여하지 않았으며 그에 대한 대가로 시장실로부터받은 지불금은 어떤 구실로든 당 금고로 이체되었습니다. 1990년대 중반까지 이러한 '금융 펌프'는 좌파와 우파를 막론하고 모든 정당에서 사용되었습니다. 지방 정부와 기업 또는 가까운 개인으로부터 기부금을 받은 자선, 연구 및 문화 재단도 동일한 목적을 달성한 것으로 알려졌습니다.

프랑스 정치체제의 전통적인 특징 중 하나는 중앙과 지방 차원에서 정치 인사들의 개인적 결합이다. 하원의원, 상원의원, 장관은 일반적으로 시의원, 일반의원, 시장으로 선출되면서 경력을 시작하고, 의회에 선출된 후에도 자신의 지역구에서 재선을 보장하기 위해 이러한 직위를 유지합니다. 그리고 이를 위해서는 지역의 "유명 인사"에게 서비스를 제공해야 하기 때문에 그 결과는 종종 부패 스캔들이 됩니다.

그리고 공식적인 보수가 다소 적은 이들 기관의 선출된 지도자들은 자신과 사랑하는 사람들을 잊지 않습니다. 특히 (대통령으로 당선되기 전) 18년 동안 파리 시장직을 역임했던 J. 시라크(J. Chirac)와 재무부시장이자 동시에 네오 재무장관이었던 A. 주페(A. Juppé) 총리에 대한 비난이 제기됐다. -골파 정당 "공화국을 위한 집회"가 가장 큰 반향을 받았습니다.(OPR).

국가 원수는 당 활동가들에게 가상의 지방 자치 단체 직위를 제공하는 행위뿐만 아니라 가족과의 여행 비용을 현금으로 지불하고 음식, 하인, 기타 이러한 비난은 시라크 자신에게 적용되지만 대통령의 헌법 면책으로 인해 법정에서 지속을받지 못했지만 파리 시청의 지방 기금에서 우대 조건으로 아파트를 받음으로써 사건이 악화 된 Juppé는 일시적인 권리 상실을 선고받았고, 이로 인해 그의 정치적 야망은 종식되었습니다.

1980년대와 1990년대에 파리 시장실에서 시라크의 후계자인 티베리(Tiberi)는 아내가 공식적으로 주문한 분석 보고서에 대한 총합을 받았지만 아무런 관심도 없었으며 1980년대와 1990년대에 정의에 문제가 있었습니다. , 건설 회사, 델 파스쿠아 전 내무부 장관, 사회당 재무 담당 엠마누엘리 등 많은 사람들로부터 의뢰를 받은 혐의로 기소되었습니다. 그르노블 시장은 지방선거 전 선거운동 기간 동안 자신의 선전 출판물에 불법 자금을 지원했다는 이유로 감옥에 가기도 했습니다.

부패 메커니즘 담당자

국가 차원에서 부패의 기반을 조성하는 행정, 기업, 정치의 유기적인 얽힘은 주로 이 세 분야에 대한 프랑스 엘리트 형성의 구체적인 내용과 관련이 있습니다. 그들의 대표자는 일반적으로 엔지니어링 (Polytechnic, Central, Mining, Mostodorozhnaya) 또는 인문학 (Highe Normale, Paris Institute of Political Sciences)과 같은 특권을 가진 소위 대형 학교 출신이며 그 다음은 국립 행정 학교입니다. (ENA), 최고 관료제 직원을 위한 일종의 위조품입니다. "큰 학교" 중 하나에 입학하려면 최소 2년의 대학 진학 준비가 필요하며, 그렇지 않으면 매우 엄격한 경쟁 시험을 통과하는 것이 거의 불가능합니다. 분명히, 아주 부유한 가족만이 이것을 감당할 수 있습니다.

"대형 학교" 졸업생들의 공통된 사회적 기원은 평생 동안 개인적인 관계(종종 엘리트 클럽 회원의 형태로)를 유지하는 졸업장 소지자의 기업 연대에 의해 강화됩니다. 주로 파리 정치 과학 연구소와 군사 공학 폴리테크닉 학교를 졸업한 이들 중 다수의 경력은 일반적으로 정부 기관(부처, 부서, 현 또는 국유 기업)에서 시작됩니다. 그 후 ENA(매우 치열한 경쟁도 있음)가 완료되면 젊은 공무원들이 소위 "대규모 주정부 군단"이라고 불리는 공무원 상위 계층으로 진출할 수 있는 길이 열리게 됩니다(국무원, 법원). 회계 감사관, 재무 감사관, 지사, 외무부.

행정 결정을 내리는 과정의 모든 복잡한 과정을 숙지한 젊은 공무원인 "enarchs"(ENA 졸업생의 별명)는 종종 정부 구성원, 총리 또는 국장의 사무실(사무국)에 파견됩니다. 추천인, 전문가, 조언자로 진술합니다. 그곳에서 그들은 영향력 있는 “후원자”의 도움으로 독립적인 활동을 시작할 수 있습니다. 정치 경력, 소속 정당의 선거 후보를 지명하거나 대규모 민간 기업 및 은행의 최고 관리자로 사업을 시작합니다. 더욱이, 친숙하게 "실내용 슬리퍼 신기"("pantouflage")라고 불리는 이러한 전환은 위험과 관련이 없습니다. 왜냐하면 공무원은 퇴직할 때까지 직위를 잃지 않고 언제든지 이전 정부 기관으로 돌아갈 수 있는 권리를 보유하기 때문입니다. 사회적 혜택.

비즈니스의 경우 "대형 주 군단"의 전직 직원 인 "enarchs"의 가치는 법률, 경제, 엔지니어링 및 기술 (폴리 테크닉 학교를 졸업 한 사람들의 경우) 문제에 대한 높은 전문 역량뿐만 아니라 철저한 지식에 의해 결정됩니다. 국가 장치의 핵심 링크 내부에서, 그러나 무엇보다도 개인적인 연결을 통해, 그들은 스스로 "주소 패드"라고 부릅니다. '대규모 학교' 졸업생, 특히 동료 학생들의 계급 결속은 그들 사이의 비공식적 접촉과 상호 서비스 제공 관행을 촉진하는데, 이는 종종 간접적 또는 직접적인 부패로 굳어집니다.

이는 "연구 임무"를 핑계로 해외 여행 비용을 지불하고, 터무니없이 높은 수수료로 분석 노트를 주문하고, 부동산 거래에 대한 우대 대출 및 조건을 제공하고, 친척이나 인형을 통해 지분을 할당하고, 마지막으로 부동산 거래에 대한 내부 정보를 제공하는 형태를 취합니다. 국가의 계획을 통해 수익성 있는 교환 거래의 기회를 드러냅니다.

이를 바탕으로 1990년대 초 베레고보이 총리 측근이 연루된 큰 스캔들이 터졌다. 그의 산업 고문인 Boublil은 정부가 임박한 미국 기업 인수에 대한 사전 정보를 Pel 대통령의 개인 친구에게 제공하여 그가 주식 시장에서 성공적으로 활동할 수 있는 기회를 제공했습니다. Pela는 빚을지지 않았고 총리에게 아파트 구입을 위해 무이자 및 사실상 취소 불가능한 대출을 제공했습니다. 이 스캔들은 총선에서 사회주의자들의 패배에 기여했고 전 총리가 자살하도록 만들었다.

부패방지

부패 위험에 직면한 프랑스 국가의 취약성은 여론의 압력을 받아 집권 세력이 부패에 맞서기 위해 입법적, 제도적 차원에서 다양한 조치를 취하도록 촉발했습니다.

처음에는 부패, 즉 공무원의 뇌물 수수와 같은 부패와의 싸움이 아니라 주로 낭비 및 횡령에 대한 싸움은 이미 언급 된 "대규모 국가 기관"인 국무원, 회계 회의소 및 장군에 의해 항상 처리되었습니다. 재무 감사관.

국무원은 모든 부처의 모든 부칙(명령, 지시, 규정 등)이 법률을 준수하도록 정부에 조언하고, 행정사법제도의 최고 권위자 역할을 하며, 각 부처 간의 분쟁을 처리합니다. 시민과 공무원.

Accounts Chamber는 예산 자금을 사용하는 정부 기관과 국영 기업 및 복합 기업의 재무 제표에 대한 선별적인 연구를 수행하고 보고서를 정부에 전송하고 공개 정보로 게시합니다. 1995년 국회(하원)는 소속 부서에 상관없이 회계감사원이 공무원 임명을 통제할 수 있는 권한을 부여하는 '세귄법'을 채택했다.

마지막으로 재무부 산하의 재무총감찰관은 예산 자금 지출에 대한 지속적인 감사를 수행하고 감사팀을 중앙 기관 및 부서 재무관의 지원에 의존하는 장소로 파견합니다.

경제 범죄 형태의 규모와 복잡성이 확대됨에 따라 내무부 산하에 금융경찰국이 신설되어 모든 부서에서 관련 서비스를 제공합니다(les brigades financières). 뇌물 수수, 개인적 이득을 위한 공적 비밀 공개 등 형법에 해당하는 범죄가 적발될 경우 관련 서류는 조사를 위해 프랑스 법무부 산하 검찰청으로 이관됩니다. 부패 사건을 전문으로 하는 특별한 조직을 갖추고 있습니다.

1990년대 초부터 일련의 부패 스캔들로 인해 당시 집권하고 있던 사회당은 문제를 연구하기 위해 보쉐리(Bocherie)가 이끄는 위원회를 창설하게 되었습니다. 보고서에서 위원회는 부패 척결을 위해 정부 차원에서 특별 부처 간 기구를 창설할 것을 제안했습니다. 이 기구에는 매우 광범위한 권한(정보 수집, 조사 수행, 결과에 따른 단일 데이터베이스 생성, 관련 조직의 활동 조정)이 부여될 것입니다. 법원을 포함한 법 집행 기관의 부패에 대한 정보를 받은 경우 법률 및 재정 감사를 수행하는 기타 정부 기관).

그러나 국회 논의 과정에서 우파 야당은 이 법안을 날카롭게 비판했다. 헌법이 보장하는 시민의 자유를 침해한 혐의로 작성자들을 고소한 헌법위원회는 미래의 반부패기구에 수사권을 부여하는 조항이 사법부의 특권을 침해한다는 점을 고려하여 원문을 눈에 띄게 훼손했다. 기본법에 어긋난다. 그 결과, 법무부(부패방지청) 조직에 포함된 이 기관의 권한은 정보 수집으로 제한되었습니다.

또한 1991년부터 기획재정부에는 불법적으로 획득한 자금세탁을 방지하고 공공 사업을 위한 민간 기업(“Trakfin”)과 정부 계약을 체결하는 규칙의 준수 여부를 확인하는 부서가 있습니다. 프랑스 중앙은행은 모든 사실을 프랑스 중앙은행에 알릴 의무가 있습니다. 금융 거래특히 20,000유로가 넘는 금액의 송금, 특히 국제 송금. 이 정보의 사본은 세무 당국에 전송됩니다. 1993년부터 이 부서는 부서간 위원회의 지위를 받았습니다.

법이 할 수 있는 일

프랑스에서 광범위한 권한을 가진 특별한 반부패 구조를 만들려는 시도가 실패했다면, 기존 제도의 틀 내에서 부패를 척결하기 위한 입법 체계는 지속적으로 확대되고 있습니다. 두 가지 주요 목표는 한편으로는 개인적 이익을 위해 헌신하는 정부 공무원의 불법 행위를 예방하고 억제하는 것이며, 다른 한편으로는 정당 자금 조달 절차와 선거 캠페인을 명확하게 규제하는 것입니다.

1958년 현행 헌법에 따라 정부 구성원은 자신의 직위를 의회의 권한 및 공공 및 민간 부문의 전문적 활동과 결합할 권리가 없습니다. 사임 후 장관은 6개월 동안 그곳에서 지도자 직책을 맡을 수 없습니다(정부에 임명되기 전에 이미 근무했던 직위는 제외).

1919년에는 공무원이 사임한 후 5년 동안 공직에 있는 동안 자신이 통제하는 민간 회사로 이동하는 것을 금지하는 조항이 형법에 포함되었습니다. 위반 시 최대 2년의 징역과 막대한 벌금이 부과될 수 있습니다.

1946년과 1992년에는 공무원법의 두 판 모두에 유사한 조항이 도입되어 형사 책임에 행정적 책임(근속 기간, 부서 연금 등을 포함한 모든 특권의 박탈)을 추가했습니다. 공무원의 도덕 및 윤리 강령(“의무론”)은 “공무원의 공적 기능 수행과 사적 재정적 이익의 결합을 방지하는 것을 목표로 어떤 형태로든 간접적인 “후원” 개념을 도입했습니다. ”

그러나 이러한 제재는 공무원의 민간 부문 이동 관행에 사실상 영향을 미치지 않았습니다. 현대 금융 및 산업 그룹의 구조는 너무 다양하여 "관련"회사에서 원하는 공무원의 직위를 찾거나 최고 경영자 직위 후보자 교환에 대해 파트너와 동의하는 것이 어렵지 않습니다. 또한 공무원은 선출직 정치인과 달리 모든 시민에게 공통되는 세금 신고 외에 입사 전과 퇴임 후에 개인 소득과 재산에 대해 보고할 의무가 없습니다. 필요한 것은 선거 후보로 지명 된 경우 상태에 대한 "가석방"이라는 추가 진술입니다 (이는 공무에서 먼저 사임하고 예비군에 등록하지 않은 공무원에게 허용됩니다. 이후에만 발생합니다) 선거에도 적용되지 않으며, 지방 정부 기관의 권한에는 적용되지 않습니다.

국가와 민간 부문의 경계에 있는 부패 경향이 프랑스의 긴밀하게 얽혀 있는 특성으로 인해 완전히 막을 수 없다면, 20세기 1990년대 초반부터 정치 생활 영역에서 이러한 경향을 제한하는 입법 조치는, 더욱 가시적인 결과를 가져왔습니다.

국회의원들 앞에 놓인 과제는 정당이 공적 예산 외에 당비를 통해 비밀리에 자금을 조달하는 고질적인 관행을 종식시키는 것, 대규모 행사, 출판 활동 등. 수십 년 동안 인사 당 장치 유지, 미디어를 통한 선전, 그리고 가장 중요한 것은 매우 비싼 작업을 수행하는 주요 자금원입니다. 선거 캠페인비즈니스 신디케이트, 노동 조합 및 기타 대규모 비정치 조직의 "암흑 자금"으로 사용되었으며, 예산, 입법, 정부 명령 배포 등을 통한 서비스 대가로 정당 및 지방 정부가 통제하는 상업 구조의 활동을 수행했습니다. .

특정 개인뿐만 아니라 개인까지 위태롭게 하는 일련의 비리 스캔들 정치 체제일반적으로 지배계는 선택에 직면했습니다. 한 가지 해결책은 미국의 길을 따라 소위 "자금 모금", 즉 개인(개인 및 법인)으로부터 정당 및 선거 후보자가 공개적으로 자금을 모으고 로비 활동을 법적으로 규제하는 것을 합법화하는 것이었습니다. 그러나 프랑스의 전통과 정신은 그러한 방법을 부도덕한 것으로 인식했습니다. 따라서 프랑스는 정당 자금을 국가 통제에 종속시키는 전형적인 경로를 따랐습니다.

1988년과 1990년에 채택된 법률에 따라 지방자치단체, 주, 지역, 의회, 유럽의회, 최종적으로 대통령 선거 등 모든 수준의 선거에서 각 후보자의 비용에 대한 최대 한도(“한도”)가 설정되었습니다. 01.01.01 법률과 헌법위원회 결정에 따라 이 한도를 초과하는 경우 선거 결과가 취소되며, 위반자는 국가 예산에서 보조금을 받을 권리가 박탈됩니다.

국가는 공식 선거 캠페인을 수행하는 데 드는 비용의 일부를 부담합니다. 우리는 투표용지 인쇄 및 우편 발송, 투표함, 부스, 투표소 구내 주문 비용 지불, 선거 수수료 유지, 국영 TV 채널에서 각 후보자 또는 해당 정당에 대한 동일한 방송 시간 지불(국가 차원에서 2개 중 2개)에 대해 이야기하고 있습니다. 6개(케이블과 위성은 제외). 후보자들은 이 모든 비용을 신용으로 지불하고 선거 후에 보상을 받지만, 최소한 5%의 득표율을 얻은 경우에만 가능합니다.

다음으로 인해 한도 초과됨 자신의 자금특정 한도까지 허용됩니다. 국고 보조금은 일반적으로 4분의 1을 차지하는 대선을 제외한 모든 선거 전에 캠페인 지출의 절반에 이릅니다. 정당에 대한 보조금 규모는 그들이 받는 득표수에 따라 달라지며, 이는 작은 정당보다 큰 정당에 유리합니다. 따라서 각 하원의원이나 상원의원은 총 의회 보수 외에 임기 동안 일정 금액의 예산을 지출하게 됩니다.

1990년 1월 25일, 1992년 6월 25일 및 1993년 1월 29일의 "부패 방지"법에 따라 후보자는 선거 2개월 전에 선거구가 위치한 지방 현에 소득 및 수입 명세서를 제출해야 합니다. 결론 회계 감사를 위한 향후 캠페인 비용. 개인의 기부는 엄격히 제한되며, €150를 초과하는 기부는 현금이 아닌 은행 수표로 이루어져야 합니다. 당사자가 아닌 법인으로부터의 기부는 일반적으로 금지됩니다. 이러한 모든 규칙의 준수 여부는 국가 위원회에서 모니터링합니다.

이러한 법률의 인상적인 복잡성은 확실히 프랑스 사회, 특히 정치 생활의 "도덕화"에 기여했지만 부패 현상을 완전히 근절하는 것과는 아직 거리가 멀습니다. 세 엘리트(사업, 정치, 행정, ​​그리고 서로 간의 전환을 위한 가교)의 개인적인 연합은 사회적 출신, 교육, 가치 체계 등 모든 수준에서 여전히 보존됩니다. 이것이 일상을 넘어서는 부패의 주요 온상이 되는 것이다.

실제 제한 요인은 제도적 장벽이나 입법적 제재가 아니라 객관적인 추세입니다. 그중에는 계층적 "권력의 수직적"에 비해 네트워크 관리 역할의 증가, 실물 경제에서 국가의 존재 축소, 서비스 부문의 규제 완화, 그리고 마지막으로 요구 사항의 상당한 변화가 있습니다. 세계화된 생산 및 교환 시스템의 현대 최고 경영층. 결과적으로 오랜 역사를 통해 프랑스의 전형적인 정치인, 사업가 및 공무원의 공생은 점차적으로 세 엘리트 각각의 직접적인 소명에 집중하는 방식으로 바뀌고 있으며 이는 형성 시스템, 구조 조정 시스템에 반영됩니다. 따라서 관계의 성격.

국가 차원의 반부패 조치의 성공에 기여하는 중요한 요소는 관련 프로필의 국제 구조에 프랑스가 적극적으로 참여하는 것입니다. 특히 1988년에 설립된 OECD 자금세탁 방지 그룹과 16년 후에 설립된 유럽 그룹의 회원입니다.

또한 러시아는 이 분야에서 러시아와의 협력을 매우 중요하게 생각합니다. 이는 러시아 연방 내무부 경영 아카데미와 고등 연구 연구소 간의 협력 의정서를 기반으로 2001년부터 발전해 왔습니다. 프랑스 내무부의 내부 보안. 이 프로토콜의 부록 1번의 일부로 다음 주제에 대한 공동 연구 프로그램이 수행되었습니다. 비교 분석러시아와 프랑스의 경제범죄 퇴치 경험이 있습니다.” 반부패 조치 분야에서 양국 간 협력의 중요성은 다음 사실에서도 입증됩니다. 프랑스와 러시아는 2003년 12월 9일 UN 반부패 협약에 140개 국가 중 첫 번째로 서명한 국가 중 하나입니다. G8 회원국만이 이를 비준할 수 있습니다.

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센티미터.: . 부패 척결에 대한 외국 경험. 러시아 연방 의회 연맹 평의회 분석 게시판, No. 6(351), 2008.

성적 증명서

1 76 Yuri RUBINSKY FRANCE: 부패와 이에 대한 투쟁 부패라고 불리는 공직 수행 시 공무원에 대한 뇌물 수수는 모든 국가에 어느 정도 내재된 보편적인 현상이지만 그 규모, 구체적인 표현 및 방법은 이러한 사회적 악에 맞서 싸우는 방법은 매우 다양합니다. 프랑스는 국제 10점 기업 부패 인식 지수(Business Corruption Perceptions Index)에서 조사한 102개국 중 최하위 25위(6.3점)를 기록해 이 점에서 예외적인 국가는 아닙니다. 그럼에도 불구하고 공무원과 시민 사이의 관계는 특정 국가적 특수성을 갖고 있으며, 이는 법률의 틀과 적용 관행 모두 내에서 반부패 조치를 크게 결정합니다. 보편적인 현상인 부패는 개발도상국이나 경제 전환기에 있는 국가에서 가장 크다는 점을 고려하면, 이러한 현상은 주로 빈곤과 연관되어 있는 것처럼 보일 수 있습니다. 그러나 경제 발전 수준이 비슷한 국가, 특히 유럽 연합 회원국을 비교하면 프랑스에서는 부패가 이웃 이탈리아나 스페인보다 눈에 띄게 덜 널리 퍼져 있지만 핀란드, 스웨덴, 독일보다는 훨씬 더 많습니다. 따라서 1인당 GDP만으로는 부패에 대한 사회의 취약성의 정도를 밝히기에는 분명히 불충분합니다. 정치 체제의 성격도 중요하지만 설명으로는 충분하지 않습니다. 프랑스인들이 부패가 민주주의의 질병이 아니라 권위주의의 건강이라고 말하는 것은 아무것도 아닙니다. 실제로 부패 확산의 심각한 장애물은 권력의 분리와 균형, 정의의 독립성, 국가 결정의 개방성과 투명성입니다. -만들기 - Rubinsky Yuri Ilyich 역사 과학 박사, 러시아 과학 아카데미 유럽 연구소 프랑스 연구 센터 소장, 주립 대학 고등 경제 학교 교수. 핵심어 : 부패, 현상의 근원, 확산 규모, 부패방지법, 대응방법

2 프랑스: 77개 군 기관의 부패와 그에 맞서 싸우는 시민 자유, 특히 언론과 언론의 자유 보장, 마지막으로 경제에서의 시장 경쟁, 권력 순환을 포함한 선거에서 정당의 경쟁. 18세기 프랑스의 위대한 계몽자들인 루소, 디드로, 몽테스키외가 프랑스에서 처음으로 확립한 이러한 민주주의의 기본 원칙은 현재의 헌법에 널리 반영되어 실제로 생활에 적용되고 있습니다. 그러나 예를 들어 스칸디나비아 국가의 정치 체제가 프랑스보다 훨씬 더 민주적이라고 생각할 수는 없지만 공무원의 부패 정도는 훨씬 낮습니다. 따라서 요점은 경제 발전과 정치적 민주주의뿐만 아니라 다른 요인, 역사적 전통, 집단 심리 및 인구의 법적 문화, 그리고 마지막으로 프랑스 행정 시스템의 구조적 매개 변수에도 있습니다. 정부 관료와 시민 사회 간의 관계의 특수성, 전통은 여러 세대의 삶에 걸쳐 확고히 자리 잡았습니다. 현상의 기원 현대 프랑스에 내재된 부패 형태의 근본 원인은 먼 과거로 거슬러 올라가며 국가 국가 형성의 특성과 관련이 있습니다. 절대 군주제가 형성되는 동안 왕권은 광범위하고 엄격하게 중앙집권화된 획일적인 관료 기구에 의존하여 토지 귀족과 도시 부르주아지에 맞서 자신의 권위를 주장했습니다. 그 핵심은 나폴레옹 혁명 이후 설립된 지사 군단의 전신인 바이아 지방 왕관의 전권 대표자들이었습니다. 이는 오늘날까지도 국가 국가기구의 중추로 남아 있습니다. 세금을 징수하고 정의를 집행하는 데 있어 바이스는 재무 담당자와 왕실 법원 및 의회의 도움을 받았습니다. 한편, 1789년 혁명까지 이러한 책임 있는 직위에 대한 후보자 선정은 돈을 받고 관료 직위를 개인에게 완전히 공식적으로 판매하는 방식(la vénalité des office)을 통해 이루어졌으며, 이로 인해 출생에 따른 특권 계층(귀족 및 귀족)의 독점이 완화되었습니다. 성직자), 상위 계층에 접근할 때 세금이 면제됩니다. 왕실 재무부를 보충하는 동안 그러한 명령은 남용으로 이어질 수밖에 없습니다. 종종 왕에 의해 예복의 귀족(검의 세습적인 군사 귀족과는 반대로)으로 승격된 정부 직책을 구입한 도시 부르주아의 제3부인의 대표자들은 이를 사유 재산으로 간주하고 종종 상속받았습니다. , 수입원으로. 이는 원고와 피고로부터 서비스에 대한 물질적 보상(소위 조미료 레 에피스(seasoning les épices))을 공개적으로 받은 사법 기관의 구성원에게도 적용되었습니다. 17세기와 18세기에 특정 국가 예산 수입원(세금, 관세, 도로, 항만세 징수, 등)도 널리 퍼졌다. 당연한 일이다

3 78 농장에서 벌어들이는 금액은 항상 농부의 실제 소득보다 훨씬 적었습니다. 현재 프랑스 부르주아 왕조의 대부분이 특히 금융 부문에서 유래한 것은 일반 세무 농민들 사이에서 나왔습니다. 조세농업제도는 폐허적인 전쟁과 화려한 궁정의 유지를 위해 항상 자금이 필요한 왕권에 대부하는 관행을 통해 소규모 사람들에게 국채(임대료)를 맡긴 대형 은행가들에 의해 직접적으로 계승 발전되었다. 은행이 양측으로부터 기부금을 모은 예금자. 당연히 대출을 제공하고 조건을 결정할 때 채권자는 법원의 선호와 장관까지의 공무원의 지원이 필요했는데 이는 결코 이기적으로 제공되지 않았습니다. 20세기 초까지 프랑스의 사회 구조를 지배했던 농민, 장인, 상인, 자유직업의 국가 임대 소유자의 상대적으로 제한적이지만 보장된 소득은 그들 사이에 종속 심리학을 일으켰습니다. 19세기와 20세기 초반의 전통적인 중산층 대표들에게 어린이들의 사회 진출의 정점은 관료의 명망 높은 경력이었다. 한편, 1789년, 1830년, 1848년, 1870년의 4차 혁명의 결과로 프랑스에 민주공화국이 최종적으로 수립된 이후에도 후보자의 그러한 경력에 대한 접근은 교육과 경쟁 결과뿐만 아니라 시장, 부의원, 상원의원 직책을 맡은 영향력 있는 지역 유명 인사와 부모의 관계에 대해. 결과적으로 정치인들은 선거 캠페인의 성공을 위해 고객이 필요했으며, 그 충성심은 수도 부처 사무실의 국회의원이 얻은 물질적 서비스로 지불되었습니다. 따라서 관료제, 정치, 비즈니스의 교차점에서 일종의 상호 책임이 형성되었습니다. 종종 부패한 성격을 지닌 후견주의적 관계는 오늘날까지도 지속되고 있으며, 특히 프랑스 남부 지역(프로방스 코트다쥐르, 코르시카)에서는 강력한 마피아 구조를 지닌 이탈리아 남부 시칠리아, 칼라브리아, 나폴리의 관습을 연상시킵니다. . 20세기 초까지 은행 자본이 우세하여 기업가적 주도권을 저해하는 상황에서 프랑스 산업 발전의 엔진 역할은 국가가 맡는 경우가 많았습니다. 이런 의미에서 최초의 대규모 선례는 17세기 후반 태양왕 루이 14세 콜베르의 재무장관(장관)의 활동이었다. 비용 절감, 조세 제도 현대화, 임대료 통합, 횡령 단호한 조치 등 예산 정리를 시작으로 Colbert는 제조소 개발, 해외 무역을 위한 회사 설립, 상선 및 군 함대 건설을 적극적으로 추진했습니다. 수출을 장려하고 수입을 제한하는 중상주의 관세 정책은 국가에 무역 흑자를 제공했습니다. Colbert의 사업 중 많은 성과가 이후 손실되었지만 Colbertism의 전통은 현재까지 프랑스 비즈니스 엘리트 대표자들 사이에서 보존되어 국가로부터 재정을 포함한 지원을 구하게 되었습니다. 19세기 초 위대한 유토피아 사회주의자 생 시몽(Saint-Simon)의 이론에서 이어진 콜베르주의 전통은

4 프랑스: 부패와 부패에 맞서 싸우는 79는 3세기에 걸친 프랑스 경제사와 프랑스 엘리트들의 사고방식을 나타냅니다. 그들의 정점은 혼합 경제(dirigisme)의 독특한 모델이 국가에서 발전했던 제2차 세계 대전 이후의 시기였습니다. 이는 에너지, 운송, 통신, 일부 은행 및 제조 산업과 같은 인프라의 주요 요소를 포함하는 강력한 공공 부문에 의존했습니다. 투자 정책 우선순위를 결정하는 유연한 지표 계획 시스템을 통해 민간 부문과 협력하는 이 모델은 프랑스 경제의 구조적 현대화와 개방에 기여했습니다. 외부 세계유럽 ​​통합 과정 덕분입니다. 1970년대 중반부터 에너지 가격의 급격한 상승, 새로운 과학기술 혁명과 세계화를 배경으로 네오케인지안 모델은 자원을 고갈시켜 신자유주의 모델에 자리를 내줬습니다. 프랑스는 조류에 반대하려고 노력했습니다. 1981년 사회당이 집권하면서 모든 은행과 15개 주요 산업 집단이 국유화되는 새로운 국가주의 물결이 수반되었습니다. 불과 몇 년 후, 우익 정당들의 보복으로 인해 국가 재산이 대규모로 사유화되었고, 이는 이후 되돌릴 수 없게 되었습니다. 형태의 급격한 변동과 그에 따른 재산의 재분배 조건에서 인프라 산업에서 여전히 인상적인 위치를 유지하고 있는 경쟁으로부터 보호되는 독점 공공 부문의 긴밀한 얽힘이 지속적인 비공식 개발을 위한 객관적인 조건을 창출했다는 것은 분명합니다. 공무원과 민간 기업 간의 상호 작용. 부패 스캔들은 빙산의 일각입니다. 그 결과 부패와 관련된 주기적인 스캔들이 발생했으며, 여기에는 때때로 아주 높은 공직 인사도 연루되었습니다. 이는 관련 개인뿐만 아니라 정권 전체에 걸쳐 한 번 이상 광범위한 정치적 결과를 초래했습니다. 예를 들어, Fouquet 재정 책임자로서 Colbert의 전임자를 체포하고 횡령 혐의로 종신형을 선고한 것은 Louis XIV의 개인적 권력을 최종적으로 주장하는 과정에서 출발점이 되었습니다. 100년 후, 루이 16세의 부인 마리 앙투아네트를 더럽힌 여왕의 목걸이 지급에 대한 스캔들은 군주제에 대한 불신을 불러일으켰고 결국 1789년 혁명으로 이어졌습니다. 프랑스의 역사는 수많은 정권하에서 발생한 재정적, 정치적 스캔들로 가득 차 있습니다. 1789년 혁명의 지도자 중 한 명인 디렉토리 외무부 장관 Danton과 Barras Directory의 회원 인 나폴레옹 Talleyrand는 뇌물 수수를 경멸하지 않았습니다. 19세기 말, 수십만 명의 소액주주들을 파탄으로 몰아넣은 파나마 운하 회사의 파산과 관련해 전례 없는 스캔들로 제3공화국 체제가 흔들렸다. 회사의 활동은 국가의 통제를 받았기 때문에 하원 의원의 4분의 1에게 뇌물을 주어 재정적 어려움을 숨겼습니다. 그 이후로 파나마라는 단어 자체는 특히 대규모 부패 사기를 의미하는 국제적으로 유명해졌습니다. 제3공화국 말기에도

5 80 대의원과 장관들의 후한 호의를 누렸던 모험가 스타비스키의 재정적 계략은 광범위한 반향을 불러일으켰고, 이는 1934년 2월 6일 폭력적인 거리 시위를 불러일으켰고 이는 거의 파시스트 폭동으로 발전했습니다. 오늘날 이러한 먼 선례는 역사가들에게만 흥미로운 것이 아닙니다. 부패 스캔들은 정치적이고 때로는 국제적인 차원을 획득하면서 선동에 굶주린 프랑스 언론에 계속해서 많은 식량을 제공하고 있습니다. 그중 가장 놀라운 것 중 하나는 1992년에 여러 군함을 대만에 매우 큰 금액에 판매한 것과 관련이 있습니다. 국영 석유회사인 Elf-Akiten이 관심을 갖고 있던 이 거래는 중국 당국의 부정적인 반응을 야기하고 프랑스-중국 관계 전체에 영향을 미칠 것이라고 위협했기 때문에 외무부의 제재가 필요했습니다. 그것은 미테랑 대통령의 개인적인 친구이자 변호사였던 당시 장관 뒤마(Dumas)에 의해 주어졌으며, 나중에 밝혀졌듯이 무료가 아니었습니다. 발발한 스캔들은 Dumas의 명성과 경력뿐만 아니라 회사의 사장까지 감옥에 갔습니다. 가장 심각한 부패 사례를 폭로하는 공개 스캔들은 빙산의 일각에 불과하며, 그 중 대부분은 물 속에 숨겨져 있습니다. 이는 모든 수준의 국가 대표와 사회 대표 간의 부패한 관계에 대한 잘 확립된 일상적 관행으로 구성됩니다. 프랑스 공적 생활에서 부패의 기초는 주로 사회 문화의 두 가지 기본 가치 체계, 즉 1789년 인간과 시민의 권리 선언에서 선언되고 그 이후 나타나는 법 앞의 시민 평등 원칙의 모순된 결합에 기인합니다. 그런 다음 국가의 수많은 헌법과 다양한 사회 범주 또는 개인 시민이 스스로 그룹 또는 개인의 특권, 혜택, 일반 규칙에 대한 예외를 달성하려는 욕구에서. 부패 수준 이러한 지위 이점은 때로는 제한적인 물질적 결과를 가져올 수 있지만, 그 보존과 확장은 기관과 개인 공무원으로 대표되는 국가가 중재자인 법률 분야 외부에서 끝없는 법적 분쟁과 직접적인 갈등의 대상입니다. 그리고 종종 동시에 파티를 하기도 합니다. 물론 이것은 부패 없이는 일어나지 않습니다. 아이러니하게도 드골 장군이 지적했듯이, 프랑스인은 다른 사람들에게는 평등을 원하지만 자신에게는 특권을 원합니다. 예를 들어, 국가에는 일반 사회 보장 시스템과 함께 최소 600개의 특별 제도(연금, 건강 등)가 있다는 점을 지적하는 것으로 충분합니다. )! 사회 피라미드의 밑바닥에서 부패는 일상적으로 사소하지만 동시에 널리 퍼져 있고 체계적입니다. 프랑스에서 그 원인과 형태는 매우 진부하며 다른 많은 나라에도 널리 퍼져 있습니다. 경찰, 세무사, 소방공무원, 위생관리사, 환경청, 사회복지사 등 일반 지방공무원들은 병동 기부금을 대가로 월급을 모으려는 유혹에 끊임없이 빠져 있다. 행정 규정 위반.

6 프랑스: 부패와 부패 척결 81 소매업, 공예품 등을 규제하는 규정, 지침 또는 법률 때때로 노골적인 강탈의 형태를 취하는 이러한 관행의 피해자는 특히 거주 허가가 없고 비천한 직업에 종사하는 불법 이민자뿐 아니라 그들의 고용주 또는 하숙집 주인인 경우가 많습니다. 이들은 원칙적으로 실업률이 높고 마약 밀매, 매춘, 절도, 훌리건주의 범죄가 가장 높은 교외 지역에 정착하는 제 3 세계 국가 출신의 사람들입니다. 여기서의 관심은 종종 상호적입니다. 동일한 범주의 하급 공무원, 특히 경찰관이 공무를 성공적으로 수행하고 지역 또는 민족 기반에서 조직 범죄와 싸우기 위해서는 유급 또는 자발적인 정보원 네트워크가 필요합니다. 이 역할에 가장 적합한 후보자는 정부의 호의에 관심이 있는 카페 소유자, 유흥 시설, 특히 도박 시설, 북메이커, 컨시어지, 매춘부 및 포주 등 인구와 지속적으로 접촉하는 직업 대표입니다. 자신의 범죄를 은폐하려는 공무원. 결과적으로, 부패한 성격의 서비스 교환을 기반으로 그들과 큐레이터 사이에 개인적인 관계가 형성됩니다. 공평하게 말하면, 러시아의 운전자들에게 매우 친숙한 부패한 도덕인 프랑스 교통 검사관(준군사 헌병대에 의해 인구 밀집 지역 밖에서 수행됨)은 절대적으로 이질적이며 명확하게 정의된 사고 보험에 의해 촉진된다는 점에 유의해야 합니다. 체계. 다음으로 높은 수준의 사회 계층에서는 행정, 경제, 정치 기능이 밀접하게 얽혀 활동하는 지방 정부 기관이 부패의 온상이 되는 경우가 많습니다. 주요 지방 권력은 여전히 ​​​​내무부, 정부 및 국가 전체의 승인 된 대표자, 즉 각료 협의회에서 공화국 대통령이 임명 한 지사 손에 집중되어 있습니다. 그러나 경제적 타당성에 대한 요구로 인해 집권 세력은 1980년대 초부터 36,000개의 시의회, 96개의 일반(부서) 및 22개의 광역시의회(해외 부서 및 영토 포함)의 권한을 점차 확대해야 했습니다. 분권화 정책의 일환으로 이러한 영토 집단은 도시 계획, 조경, 공동 기반 시설은 물론 교육, 의료, 의료 등 사회 영역의 일부와 같이 시민의 일상 생활에 직접적으로 영향을 미치는 문제에서 매우 중요한 새로운 권한을 받았습니다. 가난한 사람들을 돕는 것. 각급에서 선출된 의회에는 전체 공무원의 약 4분의 1에 달하는 대규모 유급 직원이 있습니다. 영토 집단은 국가 예산으로부터 상당한 보조금을 받으며, 이는 이제 개별 비용 항목을 자세히 설명하지 않고 일반 패키지로 할당됩니다. 또한 각 의회는 지방세 및 수수료(토지, 주택, 개인 자동차)를 통해 자체 수입원을 가지고 있습니다.

7 82 운송 등). 주민이 100명인 농촌 공동체의 시장이 간신히 생계를 유지한다면 파리는 물론이고 마르세유, 리옹, 보르도, 스트라스부르의 대규모 지역 집합체의 시장은 매우 인상적인 액수를 관리합니다. 현재의 유틸리티 비용과 코뮌, 부서 및 지역의 사회 경제적 발전을 위한 종합 계획은 모두 지방 예산으로 조달됩니다. 지방 의회와 함께 상공회의소나 개별 대기업으로 대표되는 국가 및 민간 부문이 이러한 계획의 실행에 참여합니다. 그러나 공공 부문과 민간 부문의 이해 관계가 긴밀하고 항상 투명하지는 않지만 얽혀 있어 부패 관련 남용이 발생할 가능성이 있으며, 이는 최근 수십 년 동안 정말 수치스러운 비율을 차지했습니다. 우리는 주로 개발을 위한 도시 토지의 분배, 적당한 임대료의 주거용 건물 건설 주문 및 물 공급, 하수, 도로 개선, 지역 교통 등을 위한 공공 인프라 시설에 대해 이야기하고 있습니다. 물론 이러한 주문에 대한 입찰은 원칙적으로 경쟁 기반으로 수행되며 관련 법률에 따라 세부적으로 규제됩니다. 그러나 실제로는 개인적, 정치적 성격의 상호 물질적 서비스를 기반으로 지방 당국 대표와 긴밀한 관계를 유지하는 우호적인 계약자에게 유리하게 우회되는 경우가 많습니다. 지방자치단체, 주(총의회) 및 지역 선거에서는 경쟁 정당의 대표자들 사이에서 투쟁이 이루어지기 때문에, 승리를 거두고 시장이나 의회 의장이 된 후보자들은 자신의 정당에 물질적 성격의 수많은 서비스를 제공합니다. 그 중 가장 흔한 것은 시청, 지방자치단체 등의 가상의 유급 직위에 정당 기능원을 등록하는 것입니다. 도시 인프라 구축을 위한 주문 배포 절차에 대한 입법적 규제에도 불구하고 미래 계약자를 위한 관련 프로젝트의 계획 및 타당성 조사에 참여하는 것으로 추정되는 위장 회사를 만들어 이를 우회하는 경우가 많았습니다. 실제로 그들은 실제 업무에 참여하지 않았으며 그에 대한 대가로 시장실로부터받은 지불금은 어떤 구실로든 당 금고로 이체되었습니다. 1990년대 중반까지 이러한 금융 펌프는 좌파와 우파를 막론하고 모든 정당에서 사용되었습니다. 지방 정부와 기업 또는 가까운 개인으로부터 기부금을 받은 자선, 연구 및 문화 재단도 동일한 목적을 달성한 것으로 알려졌습니다. 프랑스 정치체제의 전통적인 특징 중 하나는 중앙과 지방 차원에서 정치 인사들의 개인적 결합이다. 하원의원, 상원의원, 장관은 일반적으로 시의원, 일반의원, 시장으로 선출되면서 경력을 시작하고, 의회에 선출된 후에도 자신의 지역구에서 재선을 보장하기 위해 이러한 직위를 유지합니다. 그리고 이를 위해서는 지역 유명 인사에게 서비스를 제공해야 하기 때문에 그 결과 부패 스캔들이 자주 발생합니다. 그리고 공식적인 보수가 다소 적은 이들 기관의 선출된 지도자들은 자신과 사랑하는 사람들을 잊지 않습니다. 가장 큰

8 프랑스: 부패와 그에 맞서 싸우는 83 특히 대통령으로 선출되기 전 18년 동안 파리 시장직을 역임했던 J. 시라크(J. Chirac)와 재무부시장이자 금융부시장이었던 A. Juppé 총리에 대한 비난. 동시에 네오 갈리아당의 재무관은 공화국을 위한 공명 집회(RPR)를 받았습니다. 국가 원수는 당 활동가들에게 가상의 지방자치단체 직위를 제공하는 행위뿐만 아니라 시청 자금을 개인적인 목적으로 사용하고, 가족과 함께 여행하기 위해 현금으로 지불하고, 식량, 하인, 예산을 초과한 혐의로 기소되었습니다. 등. 시라크 자신에 대한 이러한 비난은 대통령의 헌법적 면책으로 인해 법정에서 계속되지 않았지만 파리 시청의 지방 기금에서 특혜 조건으로 아파트를 받아 사건이 악화 된 Juppé는 일시적 손실을 선고 받았습니다. 그의 정치적 야망을 종식시킨 권리. 1990년대 파리 시장실에서 시라크의 후임인 티베리는 정의에 문제가 있었는데, 티베리의 아내는 자신이 공식적으로 주문한 분석 보고서에 대한 총 금액을 받았지만 아무런 관심도 없었습니다. 건설 회사, 전 내무부 장관 Pascua, 사회당 Emmanuel 재무 및 기타 많은 사람들. 그르노블 시장은 지방선거 전 선거운동 기간 동안 자신의 선전 출판물에 불법 자금을 지원했다는 이유로 감옥에 가기도 했습니다. 부패 메커니즘을 담당하는 인사 국가 차원에서 부패의 기반을 조성하는 행정, 기업, 정치의 유기적인 얽힘은 주로 이 세 가지 영역에 대한 프랑스 엘리트 형성의 구체적인 내용과 관련이 있습니다. 그들의 대표자는 원칙적으로 동일한 특권을 지닌 대규모 공학 학교(Polytechnic, Central, Mining, Mostodorozhnaya) 또는 인문학(Highe Normale, Paris Institute of Political Sciences) 출신이며 그 다음에는 국립 행정 학교( ENA)는 최고 관료제 직원을 위한 일종의 위조품입니다. 큰 학교에 입학하려면 최소 2년의 대학 진학 준비가 필요하며, 그렇지 않으면 매우 엄격한 경쟁 시험을 통과하는 것이 거의 불가능합니다. 분명히, 아주 부유한 가족만이 이것을 감당할 수 있습니다. 대규모 학교 졸업생의 공통된 사회적 기원은 평생 동안 개인적인 관계(종종 엘리트 클럽 회원의 형태로)를 유지하는 졸업장 소지자의 기업 연대에 의해 강화됩니다. 주로 파리 정치 과학 연구소와 군사 공학 폴리테크닉 학교를 졸업한 이들 중 다수의 경력은 일반적으로 정부 기관, 부처, 부서, 현 또는 국유 기업에서 시작됩니다. 그 후 ENA(역시 매우 치열한 경쟁이 있음)가 종료되면서 젊은 공무원들이 소위 대규모 정부 기관인 공무원 상위 계층으로 올라갈 수 있는 길이 열렸습니다.

9 84 개의 새로운 건물 국무원, 회계 회의소, 재무 총 감사관, 지사, 외무부. 행정적 의사결정 과정의 모든 복잡한 과정을 숙지한 젊은 군주 관료(ENA 졸업생의 별명)는 종종 정부 구성원, 총리 또는 국가 원수의 사무실(비서실)에 파견되어 추천인으로 파견됩니다. , 전문가 및 고문. 그곳에서 그들은 영향력 있는 후원자의 도움으로 독립적인 정치 경력을 시작하여 자신이 속한 정당의 선거에 자신을 지명하거나 대규모 민간 기업 및 은행의 최고 관리자로 사업을 시작할 수 있습니다. 더욱이, 친숙하게 슬리퍼 신기(pantouflage)라고 불리는 이러한 전환은 어떠한 위험도 수반하지 않습니다. 공무원은 퇴직할 때까지 연공서열 및 사회적 혜택을 잃지 않고 언제든지 이전 정부 기관으로 돌아갈 권리를 보유하기 때문입니다. 비즈니스의 경우 대규모 국가 기관의 전직 직원의 가치는 법률, 경제, 엔지니어링 및 기술(폴리테크닉 학교 졸업자의 경우) 문제에 대한 높은 전문 역량뿐만 아니라 핵심 내부의 철저한 지식에 의해 결정됩니다. 국가 장치의 링크이지만 무엇보다도 주소 메모장이라고 부르는 개인적인 연결을 통해 이루어집니다. 대규모 학교 졸업생, 특히 동급생의 계급 결속은 그들 사이의 비공식적 접촉과 상호 서비스 제공 관행을 촉진하며, 이는 종종 간접적 또는 직접적인 부패로 인해 굳어집니다. 이는 연구 임무를 핑계로 해외 여행 비용을 지불하고, 엄청나게 높은 수수료로 분석 노트를 주문하고, 부동산 거래에 대한 우대 대출 및 조건을 제공하고, 친척이나 인형을 통해 지분을 할당하고, 마지막으로 계획에 대한 내부 정보를 제공하는 형태를 취합니다. 주정부는 수익성 있는 교환 거래의 기회를 열어줍니다. 이를 바탕으로 1990년대 초 베레고보이 총리 측근이 연루된 큰 스캔들이 터졌다. 그의 산업 고문인 Boublil은 정부가 임박한 미국 기업 인수에 대한 사전 정보를 Pel 대통령의 개인 친구에게 제공하여 그가 주식 시장에서 성공적으로 활동할 수 있는 기회를 제공했습니다. Pela는 빚을지지 않았고 총리에게 아파트 구입을 위해 무이자 및 사실상 취소 불가능한 대출을 제공했습니다. 이 스캔들은 총선에서 사회주의자들의 패배에 기여했고 전 총리가 자살하도록 만들었다. 부패에 맞서기 부패의 위협에 직면한 프랑스 국가의 취약성은 여론의 압력을 받아 집권 세력이 이를 퇴치하기 위해 입법적, 제도적 차원에서 광범위한 조치를 취하도록 촉발했습니다. 처음에는 공무원의 뇌물 수수와 같은 부패와의 싸움이 아니라 주로 낭비 및 횡령에 대한 싸움은 이미 언급 된 국무원, 회계 회의소 및 재무 총 감사관의 대규모 국가 기관에서 항상 처리되었습니다. .

10 프랑스: 부패와 부패 척결 85 국무원은 모든 부처의 모든 부칙(명령, 지시, 규정 등)의 법률 준수에 관해 정부에 조언하고, 또한 최고 기관 역할을 합니다. 시민과 공무원 사이의 분쟁을 다루는 행정 사법 시스템. Accounts Chamber는 예산 자금을 사용하는 정부 기관과 국영 기업 및 복합 기업의 재무 제표에 대한 선별적인 연구를 수행하고 보고서를 정부에 전송하고 공개 정보로 게시합니다. 1995년 국회(하원)는 부서 소속에 관계없이 회계법원에 공무원 임명을 통제할 수 있는 권한을 부여하는 세귄법(Seguin Law)을 채택했습니다. 마지막으로 재무부 산하의 재무총감찰관은 예산 자금 지출에 대한 지속적인 감사를 수행하고 감사팀을 중앙 기관 및 부서 재무관의 지원에 의존하는 장소로 파견합니다. 경제 범죄 형태의 규모와 복잡성이 확대됨에 따라 내무부 산하에 금융경찰국이 신설되어 모든 부서에서 관련 서비스를 제공합니다(les brigades financières). 뇌물수수, 사익을 위한 공무상 비밀누설 등 형법상 범죄가 적발된 경우 해당 서류는 조사를 위해 프랑스 법무부 산하 부패 사건 전문 조직인 검찰청으로 이관됩니다. 1990년대 초부터 일련의 부패 스캔들로 인해 당시 집권하고 있던 사회당은 문제를 연구하기 위해 보쉐리(Bocherie)가 이끄는 위원회를 창설하게 되었습니다. 보고서에서 위원회는 부패 척결을 위해 정부 차원에서 특별 부처 간 기구를 창설할 것을 제안했습니다. 이 기구에는 매우 광범위한 권한(정보 수집, 조사 수행, 결과에 따른 단일 데이터베이스 생성, 관련 조직의 활동 조정)이 부여될 것입니다. 법원을 포함한 법 집행 기관의 부패에 대한 정보를 받은 경우 법률 및 재정 감사를 수행하는 기타 정부 기관). 그러나 국회 논의 과정에서 우파 야당은 이 법안을 날카롭게 비판했다. 헌법이 보장하는 시민의 자유를 침해한 혐의로 작성자들을 고소한 헌법위원회는 미래의 반부패기구에 수사권을 부여하는 조항이 사법부의 특권을 침해한다는 점을 고려하여 원문을 눈에 띄게 훼손했다. 기본법에 어긋난다. 그 결과, 법무부(부패방지청) 조직에 포함된 이 기관의 권한은 정보 수집으로 제한되었습니다. 또한 1991년부터 기획재정부에는 불법적으로 획득한 자금세탁을 방지하고 공공사업을 위한 민간업체(Trakfin)와 정부 명령을 체결하는 규칙의 준수 여부를 확인하는 부서가 있습니다. 프랑스 중앙은행은 2만 유로를 초과하는 모든 금융 거래 및 이체, 특히 국제 거래에 대해 그에게 알릴 의무가 있습니다. 이것의 사본

11 86 정보가 세무 당국에 전송됩니다. 1993년부터 이 부서는 부서간 위원회의 지위를 받았습니다. 법률이 할 수 있는 일 프랑스에서 광범위한 권한을 가진 특별한 반부패 구조를 만들려는 시도가 성공하지 못했다면 기존 기관 내 부패 척결을 위한 입법 체계가 지속적으로 확대되고 있습니다. 두 가지 주요 임무는 한편으로는 개인적 이익을 위해 헌신하는 공무원의 불법 행위를 예방하고 진압하는 것이고, 다른 한편으로는 정당 자금 조달 절차 및 선거 캠페인을 명확하게 규제하는 것입니다. 1958년 현행 헌법에 따라 정부 구성원은 자신의 직위를 의회의 권한 및 공공 및 민간 부문의 전문적 활동과 결합할 권리가 없습니다. 사임 후 장관은 6개월 동안 그곳에서 지도자 직책을 맡을 수 없습니다(정부에 임명되기 전에 이미 근무했던 직위는 제외). 1919년에는 공무원이 사임한 후 5년 동안 공직에 있는 동안 자신이 통제하는 민간 회사로 이동하는 것을 금지하는 조항이 형법에 포함되었습니다. 위반 시 최대 2년의 징역과 막대한 벌금이 부과될 수 있습니다. 1946년과 1992년에는 공무원법의 두 판 모두에 유사한 조항이 도입되어 형사 책임에 행정적 책임(근속 기간, 부서 연금 등을 포함한 모든 특권의 박탈)을 추가했습니다. 어떤 형태로든 간접적인 후원이라는 개념은 공무원의 공적 기능 수행과 개인적인 재정적 이익의 연결을 방지하려는 목적으로 공무원의 도덕 및 윤리 강령(의무론)에 도입되었습니다. 그러나 이러한 제재는 공무원의 민간 부문 이동 관행에 사실상 영향을 미치지 않았습니다. 현대 금융산업 집단의 구조는 너무 광범위해서 관련 회사에서 적합한 임원을 찾거나 파트너와 최고 경영자 자리에 후보자를 교환하기로 합의하는 것이 어렵지 않습니다. 또한 공무원은 선출직 정치인과 달리 모든 시민에 대한 일반적인 신고 외에 입사 전과 퇴임 후 개인 소득 및 재산에 대한 신고를 의무화하지 않습니다. 세금 환급. 필요한 것은 선거 후보자로 지명 된 경우 상태에 대한 가석방에 대한 추가 진술입니다 (공직에서 먼저 사임하지 않고 예비군에 포함되지 않은 공무원에게 허용되며 선거 후에 만 ​​​​발생합니다. 심지어 지방 정부 기관의 권한에는 적용되지 않습니다.) 국가와 민간 부문의 경계에 있는 부패 경향이 프랑스의 긴밀하게 얽혀 있는 특성으로 인해 완전히 막을 수 없다면, 20세기 1990년대 초반부터 정치 생활 영역에서 이러한 경향을 제한하는 입법 조치는, 더욱 가시적인 결과를 가져왔습니다.

12 프랑스: 부패와 그에 맞서 싸우는 87 입법자들 앞에 놓인 임무는 회비, 공개 행사, 출판 활동 등을 통해 공식 예산을 벗어나 정당에 비밀 자금을 조달하는 고질적인 관행을 종식시키는 것이었습니다. 수십 년 동안 인사당 조직 유지, 언론을 통한 선전, 그리고 가장 중요한 것은 매우 비싼 선거 캠페인 수행을 위한 주요 자금원은 기업 신디케이트, 노동 조합 및 기타 대규모 비정치 조직의 검은 자금이었습니다. 예산, 입법, 정부 명령 배포 등과 관련된 서비스를 대가로 당사자 및 지방 정부가 통제하는 상업 구조물의 활동. 특정 개인은 물론, 정치체제 전체를 위태롭게 하는 일련의 비리 스캔들이 집권층에게 선택을 강요했다. 한 가지 해결책은 미국의 길을 따라 개인(개인 및 법인) 간의 선거를 위해 정당과 후보자의 공개 자금 조달을 합법화하고 로비 활동을 입법적으로 규제하는 것이었습니다. 그러나 프랑스의 전통과 정신은 그러한 방법을 부도덕한 것으로 인식했습니다. 따라서 프랑스는 정당 자금을 국가 통제에 종속시키는 전형적인 경로를 따랐습니다. 1988년과 1990년에 채택된 법률에 따라 지방자치단체, 주, 지방의회, 의회, 유럽의회, 대통령 선거 등 모든 수준의 선거에서 각 후보자의 비용에 대한 최대 한도(한도)가 설정되었습니다. 1995년 1월 19일 법률과 헌법위원회 결정에 따라 이 한도를 초과하면 선거결과가 무효가 되며 이를 위반한 자는 국가예산보조금을 받을 권리가 박탈된다. 국가는 공식 선거 캠페인을 수행하는 데 드는 비용의 일부를 부담합니다. 우리는 투표용지 인쇄 및 우편 발송, 투표함, 부스, 투표소 구내 주문 비용 지불, 선거 수수료 유지, 국영 TV 채널에서 각 후보자 또는 정당에 대한 동일한 방송 시간 지불(국가 수준에서는 2개 중 2개)에 대해 이야기하고 있습니다. 6개(케이블 및 위성 제외). 후보자들은 이 모든 비용을 신용으로 지불하고 선거 후에 보상을 받지만, 최소한 5%의 득표율을 얻은 경우에만 가능합니다. 자신의 자금을 사용하여 한도를 초과하는 것은 특정 한도까지 허용됩니다. 국고 보조금은 일반적으로 4분의 1을 차지하는 대선을 제외한 모든 선거 전에 캠페인 지출의 절반에 이릅니다. 정당에 대한 보조금 규모는 그들이 받는 득표수에 따라 달라지며, 이는 작은 정당보다 큰 정당에 유리합니다. 따라서 각 하원의원이나 상원의원은 총 의회 보수 외에 임기 동안 일정 금액의 예산을 지출하게 됩니다. 1988년 3월 11일, 1990년 1월 25일, 1992년 6월 25일, 1993년 1월 29일의 부패방지법에 따라 후보자는 선거 2개월 전에 선거구가 위치한 지방현에 수입 및 지출 명세서를 제출해야 합니다. 회계 결론을 위한 향후 캠페인에 대해

13 88 감사. 개인의 기부는 엄격히 제한되며, €150를 초과하는 기부는 현금이 아닌 은행 수표로 이루어져야 합니다. 당사자가 아닌 법인으로부터의 기부는 일반적으로 금지됩니다. 이러한 모든 규칙의 준수 여부는 국가 위원회에서 모니터링합니다. * * * 이러한 법률의 인상적인 복잡성은 확실히 프랑스 사회, 특히 정치적 삶의 도덕화에 기여했지만 부패 현상을 완전히 근절하는 것과는 아직 거리가 멀습니다. 비즈니스, 정치, 행정의 세 엘리트의 개인적 결합과 서로 간의 전환을 위한 다리는 사회적 출신, 교육, 가치 체계 등 모든 수준에서 여전히 남아 있습니다. 이것이 일상을 넘어서는 부패의 주요 온상이 되는 것이다. 실제 제한 요인은 제도적 장벽이나 입법적 제재가 아니라 객관적인 추세입니다. 그중에는 계층적 권력 수직에 비해 네트워크 관리의 역할 증가, 실물 경제에서 국가의 존재 축소, 서비스 부문 규제 완화, 마지막으로 현대 최고 경영진에 대한 요구 사항의 중요한 변화가 있습니다. 세계화된 생산과 교환 시스템에서. 결과적으로 오랜 역사를 통해 프랑스의 전형적인 정치인, 사업가 및 공무원의 공생은 점차적으로 세 엘리트 각각의 직접적인 소명에 집중하는 방식으로 바뀌고 있으며 이는 형성 시스템, 구조 조정 시스템에 반영됩니다. 따라서 관계의 성격. 국가 차원의 반부패 조치의 성공에 기여하는 중요한 요소는 관련 프로필의 국제 구조에 프랑스가 적극적으로 참여하는 것입니다. 특히 1988년에 설립된 OECD 자금세탁 방지 그룹과 16년 후에 설립된 유럽 그룹의 회원입니다. 또한 러시아는 이 분야에서 러시아와의 협력을 매우 중요하게 생각합니다. 이는 러시아 연방 내무부 경영 아카데미와 고등 연구 연구소 간의 협력 의정서를 기반으로 2001년부터 발전해 왔습니다. 프랑스 내무부의 내부 보안. 이 의정서 부록 1의 일부로 다음 주제에 대한 공동 연구 프로그램이 수행되었습니다. 러시아와 프랑스의 경제 범죄 퇴치 경험 비교 분석 1. 반부패 분야에서 양국 협력의 중요성 이러한 조치는 다음 사실로도 입증됩니다. 2003년 12월 9일 140개 국가 중 최초로 UN 부패 방지 협약에 서명한 프랑스와 러시아는 이를 비준한 유일한 G8 회원국입니다. 1 참조: I.V. Bocharnikov. 부패 척결에 대한 외국 경험. 러시아 연방 의회 연맹 협의회 분석 게시판, 6(351), 2008.


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2012년 10월 11일 N 2905-IV 부랴티아 공화국 공의회에 관한 법률(2012년 12월 22일 N 3127-IV, 2013년 7월 5일 N 3127-IV에 따라 개정됨) 3418-IV) 제1조. 일반 조항

2013년 12월 3일 N 878 반부패 문제에 관한 러시아 연방 대통령 관리에 관한 러시아 연방 대통령 법령 개정 문서 목록(대통령령으로 개정됨)

교육위원회에서 승인했습니다. 회의록 9 “25” 2014년 2월 이사의 명령으로 승인됨 20 T.V. GBOU 학교의 부패 방지 정책에 관한 Petukhova 규정 644 1. 일반 조항. 본

크리미아공화국법 크리미아공화국의 공직에 관한 법률 2014년 5월 21일 크리미아공화국 국무원에서 채택됨 이 법은 공화국의 공직목록을 규정합니다.

러시아 연방 대통령 2월 11일_. Pr-244 _20^g. 러시아 연방 의회의 두마 의장에게 주 두마러시아 연방 의회 S.E. NARYSHKIN

당국의 부패 수준을 평가하기 위해 2010-2013년 Moshensky 자치구의 표적 반부패 프로그램의 틀 내에서 여론 조사 결과에 대한 분석 보고서

지역 수준의 반부패 문제에 대해 Khorunzhiy S.N. Voronezh Regional Duma 참모총장, Ph.D. 부패는 여전히 위협으로 남아있습니다

시립 유치원 교육 기관 " 유치원 69 결합형" 2014년 12월 5일자 MDOU "D/s 69" 명령에 대한 부록입니다. 182/01-12 2014년 12월 2일자 기관 협의회 회의록 2에서 채택됨

106 목차 설명... 3 그리스 의회 의장 서문... 4 서론... 6 그리스 제1부 구성 주요 조항 섹션 1. 국가 시스템... 8 제1조. 국가에 대하여

SOFPP 이사의 명령에 의해 승인됨(2016년 6월 30일 59) SVERDLOVSK 지역 기업가 지원 기금(소액 금융 조직)의 부패 방지 정책 1. 문서의 목적

키르기스스탄 공공서비스의 '공로제도' 키르기스스탄은 이제 공공서비스 시스템 개혁의 다음 단계에 들어서 있다. 접근 방식은 재구성을 위한 패러다임의 선택에 따라 달라집니다.

키르기스 공화국 법률 비슈케크, 1999년 11월 6일 N 119 후원 및 자선 활동에 관한 제1장 일반 규정 제1조. 후원 및 자선 활동의 목표 후원

LG MAOU 부패방지위원회 채택 2016년 1월 18일 의정서 01 LG MAOU "중2" 명령 2016년 1월 18일 부록 부패방지정책에 관한 제43조 규정 랑지패스 시 출신

2012년 12월 3일 N 231-ФЗ "준수 관리에 관한 연방법"의 채택과 관련된 러시아 연방의 특정 입법 행위 개정에 관한 러시아 연방 연방법

2012년 12월 3일 N 231-FZ 제1조 "통제에 관한 연방법"의 채택과 관련된 러시아 연방의 특정 입법 행위 개정에 관한 러시아 연방 연방법

부패에 관해 자주 묻는 질문 1. 부패란 무엇입니까? 2008년 12월 25일자 연방법 273-FZ "부패 방지" 제1조 1항에 따라 부패: a) 남용

유한 책임 회사 "TRUCK CENTER" TRUCK CENTER LLC의 부패 방지 정책에 관한 규정 목적 TRUCK CENTER LLC의 부패 방지 정책에 관한 규정(이하 규정)

공공 조직 헌장 샘플 샘플 20 1. 일반 조항 1.1. 이하 “지방공공단체”라 함은 회원제 공공기관을 말한다.

독일의 반부패와 시민사회 Sebastian Wolf, University of Constanta Bishkek, 2014년 1월 1 목차 1. 독일의 반부패 정책: 일반 정보 2. 역할

2006년 5월 4일 N 34-ZRT 타타르스탄 공화국의 반부패에 관한 타타르스탄 공화국 법률 2006년 3월 30일 타타르스탄 공화국 국무원에서 채택됨 이 법은 다음과 같이 정의합니다.

Zeppelin.FM LLC의 총책임자가 승인한 2014년 12월 11일자 명령 425/1/2 LIMITED LIABILITY COMPANY “Zeppelin. 시설 관리" 반부패 정책 모스크바,

18일 채택 전체회의 CIS 회원국 의회 간 총회(2001년 11월 24일 결의안 18-13) 군사 조직에 대한 의회 통제에 관한 모델법

2014~2015년 키로프스카야의 "일상적인" 부패를 최소화하기 위한 추가 조치 계획은 2013년 12월 27일 키로프스카야 부패 척결을 위한 키로프스카야 주지사 산하 위원회의 결정에 의해 승인되었습니다.

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