소련 지방 정부의 기사 역사. 소련의 지방정부 모델

1917년 10월 이후, 1918년 2월 6일자 내무 인민위원회 회보에 따라 구 지방 정부 기관을 청산하기 위한 과정이 설정되었습니다. 이 과정의 일환으로 시와 zemstvo 기관은 소련 권력에 반대하는 세력은 폐지되었고 나머지는 지방 소련 조직에 합류했습니다.

지방 권력 조직의 기초는 국가 권력 기관인 소비에트 체제의 통일 원칙이었습니다. 그 결과, 권력의 특정 분권화, 자치 기관의 독립 및 독립을 전제로하는 지방 자치 개념은 프롤레타리아 독재 국가의 실제 임무와 충돌하게되었습니다. 자연은 중앙 집중식 국가입니다.

1918년 RSFSR 헌법은 지방, 지방(지구), 지구(지구), 볼로스트 소비에트, 도시 및 농촌 소비에트 의회와 이들에 의해 선출된 집행위원회를 포함하는 지방 정부 기관 시스템을 확립했습니다. 1936년 소련 헌법과 1937년 RSFSR 헌법이 채택된 후, 다른 연합 공화국과 마찬가지로 러시아 연방 대표 제도의 모든 부분이 보편적이고 평등하며 직접적인 원칙에 따라 선출되기 시작했습니다. 비밀투표로 참정권을 행사한다.

지방 의회는 국가 권력의 가장 많은 기관이었습니다. 소련에는 50,000명 이상이 있었고 RSFSR에는 약 28,000명이 있었으며 지역 소련의 대리인은 직장이나 서비스를 떠나지 않고 권한을 행사했습니다. 그들의 활동에서 그들은 국익에 따라 지도되고, 선거구 인구의 요구를 고려하고, 유권자의 명령이 이행되도록 보장해야 했습니다.

소비에트 체제의 건설과 기능의 주요 조직 원칙은 민주집중제였다. 고등위원회는 하급 정부 기관의 활동을 감독했습니다. 그들의 행위는 소련 하급 당국을 구속했습니다. 상급 평의회는 법률에 위배되는 하급 평의회 결정을 취소할 권리가 있으며, 이는 하급 평의회가 전적으로 책임을 지고 통제할 수 있습니다.
민주집중제의 조직적, 법적 표현 중 하나는 지방 소비에트 집행 기관(집행위원회, 부서, 국)의 이중 종속이었다. 그들은 그들을 구성한 지역 의회에 책임을 지는 동시에 상위 의회 기구의 해당 기관에 종속되었습니다.
소련의 조직과 활동의 중요한 특징은 당의 지도력이다.
1980년대 말에는 협의회의 조직 구조를 개선하려는 시도가 이루어졌습니다. 이전에 집행위원회에 속했던 일부 기능을 수행하도록 예정된 지방 협의회 상임위원회와 협의회 의장이 나타났습니다. 1990년 4월 9일 소련법 “On” 일반 원칙소련의 지방 자치와 지역 경제". 이에 따라 지방 자치 체제의 주요 연결 고리는 권력의 대표 기관인 지방 의회가되는 것이 었습니다. 1991년 7월 6일, RSFSR은 "RSFSR의 지방 자치에 관한 법률"을 채택했습니다. 이는 러시아 연방에서 지방 당국을 변화시키고 지방 자치 체제를 형성하는 과정에 자극을주었습니다.
이 기간 동안 지역 수준의 관리 조직화를 위한 다른 원칙을 확립하기 위한 첫 번째 조치가 취해졌습니다. 소련 조직당국. 그러나 본질적으로 이전 체제를 개혁하지 않고 연방과 러시아 지방자치법의 채택을 통해 지방자치를 도입하려는 시도는 기대했던 결과를 얻지 못했습니다.

행정법학과

추상적인

규율에 따라 "국가 및 지방 자치 관리 시스템"
주제에 : " 소비에트 시대의 지방 자치"

학생이 완료함
풀타임 교육
전문 "공공
그리고 지자체"
4학년 51그룹 _______________ / A.G. 하이데

K.s. N.
선임강사
부서
상태
경영 및 법률 ________________ / N.I. 셀레베르스토바

오렌부르크
2011
소개

후에 10월 혁명 1917년에 국가는 모든 대표 기관(위에서 아래로)이 단일 국가 권력 시스템의 일부인 권력 시스템을 개발했습니다. 이는 당연히 혁명 이전에 존재했던 인구 자치로서의 지방 자치에 대한 생각을 바꾸었습니다. 즉, 인민대표회의 형태의 지방자치단체가 실질적으로 통일국가기구의 하급기관을 대표하기 시작한 것이다.
Yu.M.이 지적한 대로 1917년 10월까지입니다. 프루사코프와 A.N. 짧은 기간 동안 활동했던 소련의 니파노프는 1차 혁명(1905~1907) 때 일어났다가 1917년 4월 임시정부 기간에 부활했다. 그 수는 700여 개가 넘었다.
E.M. 트루소바 교수에 따르면 임시정부는 낡은 질서의 전복과 체제 전복을 선언한 3월 6일자 '러시아 시민에게' 호소문에 따라 지방 자치 조직 개편과 선거 제도 개편을 단행했다고 한다. 새로운 자유 러시아의 탄생.
모든 주요 시민 집단이 대표되는 자치 기관 선거 문제가 의제에서 가장 중요한 문제 중 하나가되었습니다. 4월 15일, 정부는 시의회 및 의회 선거에 대한 임시 규칙을 제정했으며 이에 따라 선거법 공포를 기다리지 않고 즉시 새로운 선거 준비를 시작할 수 있었습니다.
도시 대중은 행정부의 활동에 대한 제한 없이 민주화된 자치 정부의 창설을 옹호했습니다. 그러나 자치단체의 독립을 달성하는 것은 상당히 어려웠다. 관리 시스템에 혼란이 있었고, 기관의 구조와 권한에 모순이 있었습니다. 선거 준비는 국가와 지역의 정치적 상황이 악화되는 가운데 진행되었습니다.
지방 당국은 긴급한 생활 문제와 조치에 신속하게 대응해야 했습니다. 직면한 문제를 해결하기 위해 Dumas와 의회는 유연한 관리 기술을 개발하고 자체 직원 조직을 구성하고 Petrograd 권력 구조와 강력한 유대 관계를 구축하고 양방향 정보를 구축해야했습니다. 시의회와 행정공공위원회는 새로운 의회 선거를 준비하는 데 참여했습니다. 후자는 또한 선거 기간 동안 일시적으로 시의회 업무를 수행했습니다. Dumas의 현재 구성은 선거위원회에 의해 선출되었습니다.
선거는 비례대표제로 치러졌다. 이를 시행하는 절차를 설명하는 정부 법령이 각 지방자치단체에 발송되었습니다. 도시의 선거구는 구역으로 나눌 수 있고, 시장이 위원장을 맡고 선거관리위원회가 설치되었으며, 유권자 중에서 위원장이 초청한 3명의 위원이 구성되었습니다. 선거인 명부는 시 정부에 의해 작성되었습니다. 선거 절차 위반에 대한 불만과 항의는 지방 법원에 접수되었으며, 지방 법원의 결정은 상원에 항소될 수 있습니다.
최종 형태의 유권자 목록은 주 및 지역 위원회의 일반 감독 하에 위원회에서 작성되었습니다. 목록은 알파벳순이 아닌 지명된 순서대로 작성되었습니다. 목록 번호는 등록을 위해 접수된 순서대로 위원회에 의해 할당되었습니다. 도시 주민이나 사회 운동 단체라면 누구나 후보자를 추천할 수 있습니다. 정당. 그러나 후보자 목록을 신고하는 사람의 수는 정부 규정에 따라 해당 도시의 선출될 공무원 수의 최소 절반이어야 했습니다. 시의회는 목록이 잘못 작성되었다는 시민들의 불만을 받아들였습니다. 또는 그들로부터의 부재. 선거 진행 절차는 구두와 언론을 통해 설명되었습니다. 이 지역의 도시에는 "시 두마 선거 기술"이라는 전단지가 게시되었습니다.
10월 혁명은 지방자치제도와 그 구조의 형성에 근본적인 변화를 가져왔다.

1. 국가 권력과 자치 요소가 결합된 의회.

2. 전체주의 형성 및 발전 조건에서 소련 자치 상황 (1924-1953).

3. 영토 자치 개혁 시도 (1958-1964). 지방의회 발전의 안정기(1964~1982).

소비에트 권력의 존재 초기에 zemstvo와 도시 자치에 대한 태도는 긍정적이라는 점에 유의해야합니다. 1917년 12월 자치인민위원회가 창설되어 1918년 3월까지 존재했다. 브레스트 평화 조약이 체결되고 사회주의 혁명 좌파가 소련 정부에서 철수한 후 항의의 표시로 인민위원회가 폐지되었습니다.

zemstvo와 시 자치 정부의 청산 기간이 시작되어 1918년 여름에 끝났습니다. 권력 분권, 경제적 독립, 사회주의 사상을 제공하는 젬스트보와 도시 자치 정부가 프롤레타리아 독재에 기초를 두고 있었기 때문에 이 과정은 매우 자연스러운 일이었습니다. 국가의 중앙집권화된 정부.

구 자치 기관의 청산은 1918년 2월 6일 인민 내무위원회의 회보에 기초하여 수행되었습니다. 이 회보에 따라, 소련의 권력에 반대하는 시와 젬스트보 자치 기관은 해산되었고, 나머지 자치 기관은 지방 소비에트 기구로 통합되었습니다.

지방 권력 조직의 기초는 모든 수준의 권력 통일 원칙과 하급 기관이 상급 기관에 엄격하게 종속되는 원칙이었습니다. 소련은 통제하에 행동했다 공산당정부 기관이었습니다.

지방 의회 시스템의 헌법적 통합은 1918년 RSFSR 헌법에서 발생했으며, 이 헌법은 소련의 지역, 지방(지구), 지구(지구) 및 볼로스트 의회와 행정부를 포함한 지방 정부 기관 시스템을 통합했습니다. 그들이 선출한 위원회. 이 기간 동안 시와 마을 의회는 주민들에 의해 직접 선출되었습니다. 소비에트 대회는 다단계 선거를 기반으로 한다.

1920~1923년 지역 경제 문제, 즉 토지 관리, 산업의 일부(나중에 지방 의회에 종속된 산업으로 알려짐), 물 공급 및 위생, 인구를 위한 교통 서비스, 조경 및 기타 여러 문제가 지방 정부로 이전되었습니다.

1925년에는 시의회 규정이 채택되었고, 1926년에는 경제 분야에서 지방 의회의 권한과 재정 자원을 명확하게 정의한 지방 재정 규정이 채택되었습니다. 이 시기는 지방정부가 긍정적으로 발전하는 시기라고 할 수 있다. 좋은 발전 L. A. Velikhov 교수가 저명한 대표자 인 지방 과학을 받았습니다.

산업화가 가속화되는 시기(1927~1928) 동안 지방정부의 긍정적인 측면은 많이 잊혀졌다. 도시와 농촌 정착지에서는 모든 지방 자치 단체가 사실상 폐지되었습니다. 농촌 볼 로스트와 카운티 대신 대규모 지역이 만들어졌습니다. 이러한 모든 조치는 수직적 통제를 강화하고 권력의 더욱 엄격한 중앙 집중화를 위해 필요했습니다. 1936년 소련 헌법은 모든 변경 사항을 통합했습니다. 동일한 헌법은 소비에트 의회 제도를 폐지했고, 국가 권력의 지역 대표 기관은 소비에트라고 불리기 시작했으며, 주민이 직접 보통 평등하고 직접 선거에 기초하여 비밀 투표로 선출했습니다.

소비에트 체제 활동의 기본 원칙은 민주집중제였다. 이는 지방 당국의 독립성과 주도성을 허용했습니다. 하지만 기존 시스템국가 권력, 공산당의 주도적 역할은 아래로부터의 독립과 주도권을 허용하지 않고 하급 당국이 상급 당국에 엄격하게 종속되는 것을 가정했습니다.

평의회 체제에서 상급자는 하급 평의회 활동을 감독하고, 하급 평의회는 상급 평의회의 결정을 이행할 의무가 있으며, 하급 평의회가 반대하는 결정을 취소할 수 있다. 법에.

지방 소비에트에는 자체 집행 기구, 즉 지방 소비에트 집행 위원회가 있었습니다. 집행위원회의 구성은 지역 소비에트 회의에서 선출되고 승인되었습니다. 대의원들은 집행위원회와 소련의 다양한 상임위원회에 선출되었으며, 또한 그들의 선거구에서 일했습니다. 협의회에서는 가장 중요한 안건이 의결되고, 집행위원회, 집행위원회 각 부서, 상임위원회 업무에 대한 보고가 청취되었다.

소련의 조직과 활동의 중요한 특징은 당 지도부였으며, 주요 방향은 다음과 같습니다.

a) 소련의 당 정책 이행과 관련된 주요 문제에 대한 정치적 노선과 지침을 개발합니다.

b) 협의회에서 근무하는 직원의 대표 기관 구성, 선발, 배치, 훈련 및 교육 관리

c) 당의 지시를 이행하기 위한 소련 기관의 활동을 통제한다.

지방 소비에트 역시 행정부와 행정 기관에 의존하고 있었다. 공식적으로 집행위원회는 소련의 책임과 통제를 받았습니다. 그러나 소비에트 업무의 관행은 집행위원회 기구가 대리인을 공공 보조원으로 간주하는 것과 같았습니다. 이러한 태도는 상임위원회와 이사회 전체에 전달되었습니다. 세션에서는 문제를 해결하기 위한 최적의 방법이 실제로 선택되지 않았으며 사전 준비된 솔루션만 승인되었으며 크게 추가되거나 수정되지 않았습니다.

80년대 말에는 협의회의 조직 구조를 개선하려는 시도가 이루어졌습니다. 이전에 집행위원회에 속했던 일부 기능을 수행해야 했던 지방 협의회 상임위원회와 협의회 의장이 나타났습니다(세션 준비). 협의회, 협의회 상임위원회 업무 조정, 대리인 훈련 등) .

그러나 변화된 여건 속에서 지방의회 상임위원회와 집행위원회의 직권관계 문제를 해결하는 것은 상당히 어려운 것으로 드러났다. 정치 생활국가. 많은 지역 소비에트에서는 상임위원회와 집행위원회 사이에 장기간의 갈등이 시작되었습니다. 많은 경우에 협의회는 집행위원회를 없애고 집행 및 행정 기능을 협의회 상임위원회에 위임하기 시작했습니다.

주 지방정부 개혁의 첫 번째 실천적 단계, 현대 러시아에 대한 새로운 접근 방식을 도입합니다. 1990년 4월 9일 채택되어 "소련의 지방 자치 및 지방 경제의 일반 원칙에 관한"소련법의 시행이 이루어졌습니다. 이 법은 지방 당국의 주요 발전 방향, 자치 기관 및 시민의 자치 기관으로서의 형성 및 활동 원칙을 결정했습니다. 이 법에 따라 지방 자치 체제의 주요 연결 고리는 권력의 대표 기관인 지방 의회가 되는 것이었습니다. 그들의 영토에서 소련은 지방 정부 전체 시스템의 활동을 조정할 권리를 가졌습니다. 그들은 조직을 구성하고 법률에 따라 권한을 결정하며 조직과 직원을 자주적으로 설립했습니다.

이 법은 “지방자치단체”라는 개념을 도입했습니다. 공동재산에는 소련과 동맹국이 무료로 양도한 재산이 포함됩니다. 자치 공화국, 기타 법인 및 지방 의회가 소유한 자금을 희생하여 창출하거나 취득한 재산.

1991년 5월 24일 개혁 당시 지방의회에 관한 조항뿐만 아니라 해당 부문의 명칭에도 '지방자치'와 '지방자치단체'의 개념이 포함되었다. 제7절 및 제17장)

1991년 5월 24일 개혁으로 지방소네트의 집행위원회는 ''라는 개념으로 대체되었다. 지방 행정» . 그녀는 지방 의회와 고위 행정 기관에 책임을 졌습니다. 그러나 근본적인 혁신은 실제로 의회로부터 독립되어 있었지만 법적으로는 집행 및 행정 기관으로 간주되었던 이전 집행위원회와 달리 지방 행정부가 더 이상 해당 지방 의회의 기관이 아니라는 것입니다.

1991년 7월 6일에 채택된 RSFSR 법률 "RSFSR의 지방 자치에 관한"은 지방 자치 체제에 지방 행정을 포함하고 "국가"라는 단어 없이 지방 의회 대표 기관을 지칭했습니다(제1조 제1부). 1).

헌법 수준에서 러시아 연방의 국가 권력과 지방 자치의 완전한 분리는 다음과 같이 공식화되었습니다. 헌법 개혁 1992년 4월 21일 . 예술에 따르면. 85에 따르면 러시아 연방의 국가 권력은 러시아 연방의 연방 및 구성 기관이라는 두 가지 수준에서만 존재합니다. 지방 인민 대표 협의회 (구, 도시, 도시, 마을, 마을의 지구)는 지방 정부 시스템의 일부입니다.

지방자치단체인 지방의회는 스스로를 입증하지 못했다.

첫째, 주민과 인민대표 모두가 자치발전을 위한 적극적인 활동에 적극적으로 참여할 시간이 필요했다.

둘째, 큰 관성으로 인해 행정부와 행정부 수장은 계속해서 많은 일을 맡으려고 노력하여 지방 정부의 활동을 제한했으며, ​​더욱이 그들의 관계가 항상 최선의 방식으로 발전하지 못했습니다.

셋째, 행정부는 소련을 약화시키고 자신을 강화하여 위에서 아래로 명확한 수직, 즉 8월 22일 러시아 연방 대통령령이 주로 목표로 삼은 통일된 행정부 시스템을 구축하려고 했습니다. , 1991년 국가비상위원회 승리 직후.

그러나 지방의회는 진정한 지방자치기구가 되지 못했다. 1993년 10월 9일 러시아 연방 대통령령 "러시아 연방 지방 자치 대표 기관 개혁에 관한 것"에 따라 인민 대표의 지구 및 시, 마을 및 마을 협의회의 활동은 다음과 같습니다. 종료되고 그 기능은 관련 행정부로 이관되었습니다.

1995년 말까지의 과도기는 행정부의 지배가 특징이었다. 일부 지역에서만 임시 조항에 따라 선출된 매우 제한된 권한을 가진 지방 자치 단체의 대표 기관이 있었습니다. 1995년 채택 이후에만 연방법"에 대한 일반 원칙러시아 연방 지방 자치 단체”는 러시아 지방 자치의 부활을 시작했습니다. 지방 정부 기관이 선출되어 거의 모든 곳에서 활동하고 있습니다. 그러나 당시에도 지방자치단체의 재정·경제적 기반을 마련하는 문제는 해결되지 않았다.

따라서 러시아에서는 소련 권력 조직의 특징과 크게 다른 지방 차원의 관리 조직에 대한 근본적으로 새로운 원칙을 확립하기 위한 첫 번째 단계가 취해졌습니다. 동시에, 이전 시스템을 본질적으로 변경하지 않고 연합과 러시아 지방 자치 법률을 채택하여 지방 자치를 도입하려는 시도는 예상한 결과를 얻지 못했다는 점을 인식해야 합니다.

Shumyankova N.V. 지방자치단체. 지도 시간. M. 시험. 2002년 75부터.

1905~1907년 러시아 제1차 혁명 당시. 많은 도시에서 정부가 통제하는 시 정부 기관과 행정 당국을 대체하는 노동자 대표 협의회라는 새로운 지방 당국이 창설되었습니다. 독재 체제와 그 권위에 맞서 싸우기 위해 일어선 공장과 공장 노동자 집단이 대표하는 대표들로 새로운 조직이 구성되었습니다.

확립을 위한 시도 신정일반 대중의 혁명적 봉기와 마찬가지로 진압되었습니다. 그러나 소련의 경험은 잊혀지지 않았습니다. 1917년 2월 러시아의 독재 정권이 무너진 후, 소련은 노동자들의 자치 기관으로 모든 곳에서 창설되기 시작했습니다. 소비에트는 노동자 대표 협의회, 농민 대표 협의회, 심지어 협의회에서 유래되었습니다. 군인의 대리인. 소련은 임시 정부의 지방 기관과 병행하거나 심지어 교체하는 등 권력 기능을 맡았습니다. 소련에서는 러시아 혁명 봉기의 정점에 있던 정당들이 주요 위치를 차지하려고 했습니다. 나중에 러시아의 여당이 된 정당인 사회 민주당-볼셰비키는 지도자 V.I. 레닌은 소련을 선포했다. 상태 양식사회주의 혁명 승리 이후 권력.

따라서 소련은 러시아의 국가 및 정치 체제에서 뛰어난 역할을 할 운명이었습니다. "의회"의 개념은 국민이 선출한 선출직 공무원 대학의 도움을 받아 국민 스스로가 행사하는 정부로서 민주주의라는 개념에 기반을 두고 있으며, 정부에 앉아 다가오는 결정에 대해 서로 협의하고 이를 통해 결정을 내립니다. 민주적 다수.

러시아에 오랫동안 존재해 온 농민 공동체뿐만 아니라 zemstvo 및 도시 자치 기관과의 공동 권위로서 창설된 의회 사이에 특정 연결이 있음을 볼 수 있습니다. 사실, 소비에트가 후자와 구별되는 점은 소비에트가 단순 노동 인민의 대표자들로 구성되어 있는 반면, 젬스트보와 시 자치 단체에서는 대다수가 귀족과 자산 계층의 대표자들이었다는 점입니다. 이런 점에서 소련은 농민 스스로의 자치를 바탕으로 세워진 농민공동체에 더 가까웠다. 다양한 이념 경향의 대표자들이 소련 체제의 기초가 농민 공동체라고 믿었던 것은 우연이 아닙니다. 의회를 새로운 국가의 기본 연결 고리로 만든 이데올로기들은 농민 자치의 개념을 "도시화"하는 것처럼 보였습니다 1 . 유스(Yu.S) 학자도 이 입장에 관심을 갖고 있다. Kukushkin: 농민 공동체를 러시아 국가의 기초로 간주하면서 그는 농민 공동체 전통이 노동자, 농민, 군인 대표 소비에트가 창설된 새로운 합금을 제공했다고 결론지었습니다.

그러나 소련 정권의 승리를 의미하는 1917년 10월 혁명이 승리한 직후 지방 자치라는 공식적인 개념이 거부되었습니다. 단일 국가 소비에트 권력의 일부로서 지방 소비에트라는 개념이 지배적이 되었습니다. 마을과 정착지에 이르기까지 각 의회는 이제 소련 국가를 대신하여 시스템의 일부로 행동하는 국가 권력 기관으로 간주되었습니다. 정부 기관.

지방의회가 새로운 개념으로 전환되는 이유는 다음과 같다.

1) 이 개념의 이론가들에 따르면 각 의회를 국가를 대신하여 행동하는 국가 권력 기관으로 전환하면 의회가 강화되고 권위가 높아지며 후자의 결정을 엄격하게 이행하도록 강요됩니다. 의회 뒤에는 국가의 권력이 있으며, 필요한 경우 의회의 의지, 행위 및 이익을 확보하기 위해 조치를 취할 것입니다.

2) 이 개념에 따른 각 위원회는 국가 리더십 및 관리 시스템의 일부이며 국가 임무 수행에 참여합니다.

3) 동시에 위원회는 지역 문제를 상위 기관에 전달하고 해당 해결 방법을 국가 과제로 삼을 수 있는 기회를 갖습니다. 소위 말하는 원리에 따르면 피드백지방의회는 나중에 해결해야 할 문제에 대한 논의에 참여할 권리가 있습니다. 높은 수준관리, 귀하의 의견을 전달하고 상위 기관에서 이를 고려하도록 하십시오.

4) 따라서 권력 체제에서 의회의 독립적이고 독립적인 입장에 대해 어떤 생각도 할 여지가 없습니다. 지방의 일은 국정과 다르지 않으며, 사실 모든 지방의 일은 국정의 연속이다. 특정 영토. 이전에 인용된 자치 사회 이론, 즉 지역 소비에트를 사회 경제적 기관으로 인식하는 것에는 근거가 없습니다.

5) 국가 권력의 통일된 시스템에 지방의회가 포함되면서 법률 준수뿐 아니라 지방의회 활동 전반에 대한 국가 통제가 강화되었습니다. 그들은 고위 당국의 결정을 엄격하게 이행할 의무가 있습니다. 후자는 불법성과 부적절성이 있는 경우 지방 의회의 결정을 유보하고 취소할 권리를 가졌습니다.

1920년대와 1930년대. 고위 당국그들은 자신들의 의견으로는 외계인 계급 정책을 추구하고 있었다면 풀뿌리 소비에트를 해산시킬 수도 있었습니다.

지방 자치 개념이 공식적으로 포기되었음에도 불구하고, 소비에트 시대의 권위자로서 소련은 여러 측면에서 혁명 이전 러시아의 지방 정부 및 지방 정부에 대한 서구의 유사체와 유사했습니다. 그들의 활동에는 여전히 지역적 관심이 남아 있었습니다. 소련은 국가의 일반적인 이익을 고려하여 모든 문제를 해결하려고 노력했으며 결과적으로 국가의 필요에 관심을 끌었습니다. 지방 소비에트는 선거를 통해 형성되었습니다(소련 권력의 첫 번째 단계에서 생산과 영토 원칙의 조합에 기초하여 대다수의 대표가 공장과 공장에서 선출되었고 일부는 시민 거주지에 의해 선출되었습니다. 영토 원칙에 따라서만); 문제는 이사회 회의 및 집행위원회 회의에서 공동으로 해결되었습니다. 인구는 소련의 활동에 참여했습니다.

국가가 대변인인 "전체로서의 공익"에 대한 강력한 추상화와는 달리, 지방 자치 정부를 공적 생활의 독립적인 기반으로 특성화하여 좁은 영토에 거주하는 시민의 이익 실현을 보장합니다. Barabashev는 "지방 자치에 대한 모든 정의(소련 버전, 자치제 또는 기타 버전)는 공공 생활의 두 가지 기초에 기초해야 합니다. 첫째, 지역 이익을 고려해야 하는 것은 지방 자치입니다. 위원회 (자치단체나 기타 지방자치단체)는 중앙정부에 구걸하지 말고 국민의 이익을 위해 운영해야 하며, 이들 기관은 더 많은 자유와 더 많은 자유를 받아야 합니다. 물질적 자원, 그들은 모든 형태의 직접 민주주의를 활용하여 국민과 함께 통치해야 합니다. 이들 기관의 권한 범위는 광범위하고 주의 깊게 보호되어야 합니다. 둘째, 그것은 공동의 이익을 위한 수단이어야 하며, 중앙과 협력하여 행동하고, 연방 권력 구조에 통합되어야 합니다. 이런 관점에서 지방자치에 대해 이야기해야 한다” 3.

소비에트 사회는 종종 계급 기반으로 특징지어진다. 그것에 대해 논쟁하기가 어렵습니다. 그러나 여러 가지 요소를 고려해야 합니다. 우선, 그 이전의 시스템은 다음과 같습니다. 짜르 러시아또한 권력의 기반이 자산계층이고 노동대중이 권력에 접근하는 것이 매우 제한된 계급 기반이었다. 소비에트 체제의 계급적 성격은 이들 계층(귀족, 자본가)이 권력에서 제거되고, 이전에 가난한 계층이 새로운 국가 권력을 형성하고 그 기능의 관리에 참여할 권리를 부여받아 자신의 권력을 관리한다는 사실에 있습니다. 살고 있다. 결과적으로 우리는 노동자 인민(이후 인민)이 자신의 결사의 힘 외에는 자신에 대한 어떤 권력도 알지 못했던 소비에트 시대의 자치 개념이 계급 기반으로 구축되었다고 말할 수 있습니다. 이는 노동자들이 지방과 중앙 등 모든 수준에서 국가와 사회를 독립적으로 통치할 수 있는 기회를 가졌다는 것을 의미했습니다. 국가 자체는 소련의 연합체로 창설되었으며, 소련은 독립적으로 결정을 내리고 이를 실행하며 그 이행을 모니터링하는 "일하는 기업"으로 간주되었습니다.

여기에서 우리는 소비에트 시대에 지방 자치가 존재했다는 결론을 내릴 수 있습니다. 물론 소련의 활동에서 발전한 자치 정부는 앵글로색슨, 대륙 및 혼합 지방 자치 모델과 달랐습니다. 지방 수준에서 실행되는 소련 사회주의 자치 모델은 문제의 본질에 대한 정치화되지 않은 실제 관점의 분석을 기반으로 고려되어야 합니다.

알려진 바와 같이, RCP(b)의 VIII 회의에서 채택된 두 번째 당 강령에서 소련 국가는 다른 어느 곳보다 비교할 수 없을 정도로 광범위한 형태로 "지방 및 지역 자치 정부"를 시행했다고 명시되어 있습니다. 위.” 권한” 4.

G.V. 바라바셰프와 K.F. Sheremet은 지방 인민대표회의 활동을 분석하면서 다음과 같이 언급했습니다: "소비에트 법률 문헌에서 행정 구역 단위 수준의 자치는 때때로 지방 자치로 특징지어집니다. 그러나 이는 다음과 같이 지적하는 한 허용됩니다. 전체 인민의 사회주의 자치 체제의 일정 수준.” 소련 건설의 권위자들은 다음과 같은 명확한 조항과 함께 지방 소비에트를 지방 자치 기관으로 인정했습니다: "사회주의 자치 체제의 존재가 지방 소비에트를 중앙에 반대하는 지방 자치 기관으로 바꾸는 것은 아닙니다. 그들은 일반적으로 그 이상으로 행동 - 지역 문제 및 국가 정치 결정에 주민의 참여를 보장하도록 설계된 인민 자치의 지방 기관" 5. 본질적으로 소련이 특히 기능적 측면에서 지방 자치 기관이었다는 것은 분명합니다. 지방의회 기능은 실질적인 일상생활에서 중심을 차지하는 지방자치의 기능이다. 그러나 통일된 정부 기관 시스템에 포함된 지방 의회 활동의 정치적 구성 요소는 전통적인 의미에서 지방 자치의 특징이 아닌 더 광범위한 임무를 제시했습니다. 우선 중앙과 지역의 이해관계 통일을 보장하자는 것이었다.

러시아 지방 자치주의의 고전 L.A. Velikhov는 지방 자치 정부 건설에서 러시아의 정체성에 대한 아이디어를 추구했습니다. 관찰이 가능한 러시아 자치의 창조적 힘 최고의 가이드... 가르치지 말고 배우십시오. 와서 우리 발전 형태의 독창성과 독창성을 인식하고 도와주세요! 그것이 잘 될 것이라고 믿으십시오." 6 Velikhov는 소련을 통한 지방 자치 구현에 관심이 있습니다. 그리고 나중에 그는 "소련에 지방 자치 정부가 존재합니까?"라는 질문에 긍정적인 대답을 합니다. 우리가 이 자치를 균형추 국가 원칙으로 제시하는 이론을 고수한다면 소련에서 지방 자치의 존재를 부정해야 할 것입니다. 마찬가지로 특정 제한된 유형의 업무에만 공동체 원칙을 적용하고 '지방 자치' 원칙을 완전히 무시하는 것처럼 보이는 기존 공식 용어에 의존한다면 우리는 우리 사회에서 지방 자치의 존재를 부정해야 할 것입니다. 국가. 반대로, 문제의 본질에 충실하고 그에 상응하는 중요한 계급 방향을 가지고 지방 자치 국가 이론에서 출발한다면, 즉 후자에 대한 마르크스주의적 정의로부터 우리는 다음과 같은 결론에 도달한다. 특별한 종류소련에는 여전히 거의 분화되지 않고 강력한 국가 영향력을 갖고 있는 프롤레타리아 자치 정부가 존재합니다." 7 지방 소비에트가 국가 체제에 엄격하게 통합되고 독립의 한계가 있다는 점을 고려하여 그는 "가장 지방자치의 취약한 부분은 권리의 영역도, 감독의 영역도 아닌, 수단의 영역, 즉 금융분야에 있다."

권력과 자치의 원칙을 결합한 소련의 특수성은 후속 단계에서 국내 과학자들에 의해 강조되며, 특히 국가, 경제 및 사회 문화적 건설에서 소련의 잠재력을 보다 완전하게 활용하는 문제가 발생할 때 더욱 그렇습니다. 특히 지방 자치 개념에 대한 공식적 비인정에도 불구하고 지방자치법 과학의 발전에 관한 단락에서 언급했듯이 V.A. Pertsik은 자신의 논문을 그에게 "감히" 바쳤고(1963) 8, L.A. Grigoryan은 1965년 논문에서 소련의 본질과 활동에 있어서 자치 원칙에 큰 관심을 기울였습니다 9 . 소비에트 이후 시대에 소련의 자치 정부의 존재는 다음에서도 언급됩니다. 다른 시간. 그래서 T.M. 소련 체제의 변증자로 분류될 수 없는 고보렌코바에는 세계사에서 유사점이 없는 소련 자치 정부가 있었는데, 그 조직은 1920년대 경제 회복 기간에 이루어졌습니다. 소련 시스템에 통합된 점에서 독특했습니다.

~에 다양한 스테이지사회주의 국가의 발전, 소비에트 활동의 자치 원칙은 소비에트의 활동을 직접 민주주의 형태, 인민 의지의 직접적인 표현, 인구의 대중 공공 및 아마추어 조직의 작업.

근본적으로 소련의 이러한 활동 방향은 국가 성격과 충돌하지 않으면서 소련을 국가 권력 기관으로 명확하게 이해하는 것 이상으로 인민 자치 발전을 위한 조건을 조성했습니다. 소련 활동의 공개적 성격은 그들의 이중적 성격을 입증하며, 이는 현대 러시아 버전의 지방 자치의 특징이기도 합니다.

정부와 통합 사회적 형태자치는 오로지 지방 민주주의 수준에서만 완전히 실현될 수 있습니다. "경영에 점점 더 노동자를 참여시키는 것"이라는 원칙에 기초하여 발전한 소련 활동의 통일 원칙이 항상 명확하게 나타나는 것은 아닙니다. 프롤레타리아 독재의 국가에서는 노동자와 농민의 우월성이 선포되었고, 전체 인민의 국가에서는 사회주의 인민의 자치에 대해 이야기하고 있습니다.

지역 소비에트의 특징은 국가 기관의 통일된 시스템의 요소로서 중앙 당국의 대표자가 아니었고 중앙 당국에 의해 임명되지 않았다는 것입니다. 그들은 지역 주민들로부터 직접 받은 위임장(예: 지방 선거를 통해)을 바탕으로 활동을 수행했으며, 이에 대해 소련은 책임을 졌습니다. 동시에 소련의 일상 활동에 시민(인구)의 완전한 참여가 보장되었습니다.

지방자치를 제공하지 않는 새로운 국가기구를 창설할 때 능숙하게 사용된 이데올로기는 우리나라에서는 “모든 국가권력은 자치화되었고, 자치권은 자치화되었다”는 진술이었다. 국가 권력". 그리고 실제로 겉으로는 그림이 인상적이었습니다. 전국은 마을, 마을, 작은 마을, 작은 마을, 공장 도시 (그리고 이것이 실현 가능한 것으로 간주되는 가장 작은 영토 단위)에서 생성 된 소련 네트워크로 덮여있었습니다. , 문제 관리는 특정 합의의 유권자 총회에서 직접 결정됨) 12.

그리고. Vasiliev는 "소련, 의회 및 집행 기관이 고려하고 해결한 문제의 내용을 이전에 zemstvo 및 시 행정부의 관할권에 있던 문제와 비교하면 적어도 일부는 일치한다는 것을 분명히 알 수 있습니다. 사실, 그들은 지금입니다.그렇지 않으면 그들은 서로 다른 수준의 위원회 사이에 분배되었고(이 수준은 더 많아졌습니다) 인구에 더 가까워졌습니다. 그러나 인구에 대한 봉사, 공공 시설, 학교 문제, 건강 관리 및 유지 관리 문제가 바로 그 문제입니다. 소련의 사회 지향은 바뀌었지만 공공 질서는 아무데도 가지 않았습니다."

위로부터의 권위주의적 리더십 방법과 아래로부터의 민주적 자치의 결합은 특히 소련 시대의 특징입니다. 소련 국가 메커니즘에서 대표 기관의 역할과 관련된 근본적인 문제를 고려하면서 경제 및 사회 문화적 삶의 모든 영역에서 소련의 영향력이 증가하고 있음을 지적하면서 A.I. 루키아노프는 당시 이중 임무의 중요성을 강조했다. 한편으로는 권력 기능의 과도한 중앙집권화에 반대하고, 다른 한편으로는 지방 소비에트를 자치 기관으로 전환한다는 기치 아래 지역주의에 맞서 싸워야 한다는 것이다. 13 .

의심할 바 없이 인민 대표 회의의 주요 기능(국민 통합, 국민의 의지와 이익 표현, 국민을 국가의 의지로 승격, 공동 업무의 최고 관리)은 다양한 정도의 의회의 특징이었습니다. 다른 수준. 하급 지방 의회의 경우 국가 권력 원칙은 그다지 중요하지 않았으며 선언적 성격을 띠었습니다. 그들의 주요 기능은 하위 기업, 조직 및 기관과 관련된 직접적인 리더십, 하위 영역의 인구 생계와 관련된 전체 문제를 구현하는 것입니다. 이 단계에서는 민주적 중앙집권제, 사회주의 적법성, 집단주의, 개방성, 의회 업무에 대한 시민의 광범위한 참여, 의회 기관 및 대리인의 정기적인 보고, 의회에 의한 인구에 대한 체계적인 정보 제공 등의 원칙이 적용됩니다. 그들의 일과 결정이 내려졌습니다.

1905~1907년 러시아 제1차 혁명 당시. 많은 도시에서 정부가 통제하는 시 정부 기관과 행정 당국을 대체하는 노동자 대표 협의회라는 새로운 지방 당국이 창설되었습니다. 독재 체제와 그 권위에 맞서 싸우기 위해 일어선 공장과 공장 노동자 집단이 대표하는 대표들로 새로운 조직이 구성되었습니다.

새로운 정부를 수립하려는 시도는 물론 일반 국민의 혁명적 봉기도 억압되었습니다. 그러나 소련의 경험은 잊혀지지 않았습니다. 1917년 2월 러시아의 독재 정권이 무너진 후, 소련은 노동자들의 자치 기관으로 모든 곳에서 창설되기 시작했습니다. 소비에트는 노동자 대표 협의회, 농민 대표 협의회, 심지어 협의회에서 유래되었습니다. 군인의 대리인. 소련은 임시 정부의 지방 기관과 병행하거나 심지어 교체하는 등 권력 기능을 맡았습니다. 소련이 빼앗으려고 했으나 주요 직책러시아 혁명 봉기의 정점에 있는 정당. 나중에 러시아의 여당이 된 정당인 사회 민주당-볼셰비키는 지도자 V.I. 레닌은 사회주의 혁명이 승리한 후 소련을 국가 권력 형태로 선포했습니다.

따라서 소련은 러시아의 국가 및 정치 체제에서 뛰어난 역할을 할 운명이었습니다. "의회"의 개념은 국민이 선출한 선출직 공무원 대학의 도움을 받아 국민 스스로가 행사하는 정부로서 민주주의라는 개념에 기반을 두고 있으며, 정부에 앉아 다가오는 결정에 대해 서로 협의하고 이를 통해 결정을 내립니다. 민주적 다수.

러시아에 오랫동안 존재해 온 농민 공동체뿐만 아니라 zemstvo 및 도시 자치 기관과의 공동 권위로서 창설된 의회 사이에 특정 연결이 있음을 볼 수 있습니다. 사실, 소비에트가 후자와 구별되는 점은 소비에트가 단순 노동 인민의 대표자들로 구성되어 있는 반면, 젬스트보와 시 자치 단체에서는 대다수가 귀족과 자산 계층의 대표자들이었다는 점입니다. 이런 점에서 소련은 농민 스스로의 자치를 바탕으로 세워진 농민공동체에 더 가까웠다. 다양한 이념 경향의 대표자들이 소련 체제의 기초가 농민 공동체라고 믿었던 것은 우연이 아닙니다. 의회를 새로운 국가의 기본 연결 고리로 만든 이데올로기들은 농민 자치의 아이디어를 "도시화"하는 것처럼 보였습니다. 참조: Leontovich V.V. 러시아 자유주의의 역사. M., 1995. pp. 179 - 309. 학자 Yu.S.도 이 입장을 선호합니다. Kukushkin: 농민 공동체를 러시아 국가의 기초로 간주하면서 그는 농민 공동체 전통이 노동자, 농민, 군인 대표 협의회가 창설되는 새로운 합금을 제공했다고 결론지었습니다. 참조: Kukushkin Yu.S. 러시아 국가: 공동체에서 소련으로 // 대화. 1999. N 11. S. 65, 66.

그러나 소련 정권의 승리를 의미하는 1917년 10월 혁명이 승리한 직후 지방 자치라는 공식적인 개념이 거부되었습니다. 단일 국가 소비에트 권력의 일부로서 지방 소비에트라는 개념이 지배적이 되었습니다. 마을과 정착지에 이르기까지 각 의회는 이제 국가 기관 시스템의 일부인 소련 국가를 대신하여 행동하는 국가 권력 기관으로 간주되었습니다.

지방의회가 새로운 개념으로 전환되는 이유는 다음과 같다.

• 1) 이 개념의 이론가들에 따르면 각 의회를 국가를 대신하여 행동하는 국가 권력 기관으로 전환하면 의회가 강화되고 권위가 높아지며 후자의 결정을 엄격하게 이행하도록 강요됩니다. 의회 뒤에는 국가의 권력이 있으며, 필요한 경우 의회의 의지, 행위 및 이익을 확보하기 위해 조치를 취할 것입니다.
• 2) 이 개념에 따른 각 위원회는 국가 리더십 및 관리 시스템의 일부이며 국가 임무 수행에 참여합니다.
• 3) 동시에 위원회는 지역 문제를 상위 기관에 전달하고 해당 해결 방법을 국가 과제로 삼을 수 있는 기회를 갖습니다. 소위 피드백 원칙에 따르면, 지방의회는 상위 경영진에서 해결해야 할 문제에 대한 논의에 참여하고 의견을 전달하며 상위 당국에서 이를 고려할 권리를 갖습니다.
• 4) 따라서 권력 체제에서 의회의 독립적이고 독립적인 입장에 대해 어떤 생각도 할 여지가 없습니다. 지방의 일은 국정과 다르지 않으며, 사실 모든 지방의 일은 특정 영토에 관한 국정의 연속이다. 이전에 인용된 자치 사회 이론, 즉 지역 소비에트를 사회 경제적 기관으로 인식하는 것에는 근거가 없습니다.
• 5) 국가 권력의 통일된 시스템에 지방의회가 포함되면서 법률 준수뿐 아니라 지방의회 활동 전반에 대한 국가 통제가 강화되었습니다. 그들은 고위 당국의 결정을 엄격하게 이행할 의무가 있습니다. 후자는 불법성과 부적절성이 있는 경우 지방 의회의 결정을 유보하고 취소할 권리를 가졌습니다.

1920년대와 1930년대. 상급 당국은 하급 소비에트가 외계인 계급 정책을 추구하고 있다고 생각한다면 심지어 해산할 수도 있었습니다.

지방 자치 개념이 공식적으로 포기되었음에도 불구하고, 소비에트 시대의 권위자로서 소련은 여러 측면에서 혁명 이전 러시아의 지방 정부 및 지방 정부에 대한 서구의 유사체와 유사했습니다. 그들의 활동에는 여전히 지역적 관심이 남아 있었습니다. 소련은 국가의 일반적인 이익을 고려하여 모든 문제를 해결하려고 노력했으며 결과적으로 국가의 필요에 관심을 끌었습니다. 지방 소비에트는 선거를 통해 형성되었습니다(소련 권력의 첫 번째 단계에서 생산과 영토 원칙의 조합에 기초하여 대다수의 대표가 공장과 공장에서 선출되었고 일부는 시민 거주지에 의해 선출되었습니다. 영토 원칙에 따라서만); 문제는 이사회 회의 및 집행위원회 회의에서 공동으로 해결되었습니다. 인구는 소련의 활동에 참여했습니다.

국가가 대변인인 "전체로서의 공익"에 대한 강력한 추상화와는 달리, 지방 자치 정부를 공적 생활의 독립적인 기반으로 특성화하여 좁은 영토에 거주하는 시민의 이익 실현을 보장합니다. Barabashev는 "지방 자치에 대한 모든 정의(소련 버전, 자치제 또는 기타 버전)는 공공 생활의 두 가지 기초에 기초해야 합니다. 첫째, 지역 이익을 고려해야 하는 것은 지방 자치입니다. 위원회 (자치단체나 기타 지방정부) 국민의 이익을 위해 운영해야 하며 중앙정부에 구걸해서는 안 됩니다. 이러한 기관은 더 많은 자유와 더 많은 물질적 자원을 받아야 하며, 모든 형태의 직접 민주주의를 사용하여 국민과 함께 통치해야 합니다. . 이러한 당국의 권한 범위는 광범위하고 신중하게 보호되어야 하며, 둘째, 공동 이익의 지휘자여야 하며, 중앙과 일치하여 행동해야 하며, 연방 권력 구조에 포함되어야 합니다. 이러한 관점에서 우리는 지방 정부에 대해 이야기해야 합니다." Barabashev G.V. 자치의 이상과 러시아 현실 // 지방 자치. P.283..

소비에트 사회는 종종 계급 기반으로 특징지어진다. 그것에 대해 논쟁하기가 어렵습니다. 그러나 여러 가지 요소를 고려해야 합니다. 우선, 짜르 러시아의 이전 체제도 계급 기반 시스템으로, 권력의 기반은 재산 계층이었고 노동 대중은 권력에 대한 접근이 매우 제한적이었습니다. 소비에트 체제의 계급적 성격은 이들 계층(귀족, 자본가)이 권력에서 제거되고, 이전에 가난한 계층이 새로운 국가 권력을 형성하고 그 기능의 관리에 참여할 권리를 부여받아 자신의 권력을 관리한다는 사실에 있습니다. 살고 있다. 결과적으로 우리는 노동자 인민(이후 인민)이 자신의 결사의 힘 외에는 자신에 대한 어떤 권력도 알지 못했던 소비에트 시대의 자치 개념이 계급 기반으로 구축되었다고 말할 수 있습니다. 이는 노동자들이 지방과 중앙 등 모든 수준에서 국가와 사회를 독립적으로 통치할 수 있는 기회를 가졌다는 것을 의미했습니다. 국가 자체는 소련의 연합체로 창설되었으며, 소련은 독립적으로 결정을 내리고 이를 실행하며 그 이행을 모니터링하는 "일하는 기업"으로 간주되었습니다.

여기에서 우리는 소비에트 시대에 지방 자치가 존재했다는 결론을 내릴 수 있습니다. 물론 소련의 활동에서 발전한 자치 정부는 앵글로색슨, 대륙 및 혼합 지방 자치 모델과 달랐습니다. 지방 수준에서 실행되는 소련 사회주의 자치 모델은 문제의 본질에 대한 정치화되지 않은 실제 관점의 분석을 기반으로 고려되어야 합니다.

알려진 바와 같이, RCP(b)의 VIII 회의에서 채택된 두 번째 당 강령에서 소련 국가는 다른 어느 곳보다 비교할 수 없을 정도로 광범위한 형태로 "지방 및 지역 자치 정부"를 시행했다고 명시되어 있습니다. 위.” 의회 결의 및 결정에 대한 CPSU의 권한... M., 1970. T. 2. P. 42..

G.V. 바라바셰프와 K.F. Sheremet은 지방 인민대표회의 활동을 분석하면서 다음과 같이 언급했습니다: "소비에트 법률 문헌에서 행정 구역 단위 수준의 자치는 때때로 지방 자치로 특징지어집니다. 그러나 이는 다음과 같이 지적하는 한 허용됩니다. 전체 인민의 사회주의 자치 체제의 일정 수준.” 소련 건설의 권위자들은 다음과 같은 명확한 조항과 함께 지방 소비에트를 지방 자치 기관으로 인정했습니다: "사회주의 자치 체제의 존재가 지방 소비에트를 중앙에 반대하는 지방 자치 기관으로 바꾸는 것은 아닙니다. 그들은 일반적으로 지역 문제 및 국가 정치 결정에 인구의 참여를 보장하도록 설계된 인민 자치의 지방 기관" Barabashev G.V., Starovoitov N.G., Sheremet K.F. 사회주의 개선 단계의 인민 대표 협의회. M., 1987. P. 54.. 소련의 핵심은 특히 기능적 측면에서 지방 정부 기관임이 분명합니다. 지방의회 기능은 실질적으로 주요한 위치를 차지하는 지방자치단체의 기능이다. 일상 생활. 그러나 통일된 정부 기관 시스템에 포함된 지방 의회 활동의 정치적 구성 요소는 전통적인 의미에서 지방 자치의 특징이 아닌 더 광범위한 임무를 제시했습니다. 우선 중앙과 지역의 이해관계 통일을 보장하자는 것이었다.

러시아 지방 자치주의의 고전 L.A. Velikhov는 지방 자치 정부 건설에서 러시아의 정체성에 대한 아이디어를 추구했습니다. 관찰이 최고의 길잡이인 러시아 자치의 창조력... "가르치지 말고 배우십시오. 와서 우리 발전 형태의 독창성과 독창성을 인식하고 도와주십시오! 그것이 잘 될 것이라고 믿으십시오. ." 도시 문제. 1913. N 1. P. 29. Velikhov는 소련을 통한 지방 자치 구현에 관심이 있습니다. 그리고 나중에 그는 "소련에 지방 자치 정부가 존재합니까?"라는 질문에 긍정적인 대답을 합니다. 마찬가지로, 특정 제한된 유형의 업무에서만 공동 원칙을 보고 "지방 자치" 원칙을 완전히 무시하는 것처럼 보이는 기존 공식 용어에 의존한다면, 그렇다면 우리는 지방 자치의 존재를 부정해야 할 것입니다. 반대로 문제의 본질을 고수하고 이에 상응하는 중요한 계급 방향을 가진 지방 자치 국가 이론, 즉 마르크스주의에서 출발한다면 후자에 대한 정의를 통해 우리는 여전히 거의 차별화되지 않고 강력한 국가 영향력을 받고 있는 특별한 유형의 프롤레타리아 자치 정부가 소련에 존재한다는 결론에 도달할 것입니다." Velikhov L.A. 도시관리의 기본. 중.; L., 1928. 2부. P. 243, 286.. 지방 의회가 국가 시스템에 엄격하게 통합되고 독립성이 제한되는 점을 고려하여 그는 "지방 자치의 가장 취약한 곳은 권리 영역이 아닙니다"라는 결론에 도달했습니다. 감독의 영역이 아니라 수단의 영역, 즉 금융 분야에서도 그렇습니다."

권력과 자치의 원칙을 결합한 소련의 특수성은 후속 단계에서 국내 과학자들에 의해 강조되며, 특히 국가, 경제 및 사회 문화적 건설에서 소련의 잠재력을 보다 완전하게 활용하는 문제가 발생할 때 더욱 그렇습니다. 특히 지방 자치 개념에 대한 공식적 비인정에도 불구하고 지방자치법 과학의 발전에 관한 단락에서 언급했듯이 V.A. Pertsik은 자신의 논문을 그에게 "감히" 바쳤습니다(1963). 참조: Pertsik V.A. 소련의 지방 자치 문제. 이르쿠츠크, 1963년, L.A. Grigoryan은 1965년 논문에서 소련의 본질과 활동에 있어서 자치 원칙에 큰 관심을 기울였습니다. 참조: Grigoryan L.A. 의회는 권력기관이자 인민의 자치기관이다. M., 1965.. 소비에트 이후 시대에는 소련에서 자치 정부가 여러 시대에 존재했다는 사실도 언급되었습니다. 그래서 T.M. 소련 체제의 변증자로 분류될 수 없는 고보렌코바에는 세계사에서 유사점이 없는 소련 자치 정부가 있었는데, 그 조직은 1920년대 경제 회복 기간에 이루어졌습니다. 소련 시스템에 통합되는 점에서 독특했습니다. 참조: Govorenkova T.M. 함께 벨리호프를 읽어봅시다. M., 1999. S. 39, 62, 63..

사회주의 국가 발전의 다양한 단계에서 소련의 활동과 형태를 유기적으로 결합하려는 끊임없는 시도와 함께 소련 작업의 자치 원칙이 사회주의 민주주의의 일반 체제에서 구현되었습니다. 직접 민주주의, 대중의 대중 및 아마추어 조직의 작업을 통해 국민의 의지를 직접 표현합니다.

근본적으로 소련의 이러한 활동 방향은 국가 성격과 충돌하지 않으면서 소련을 국가 권력 기관으로 명확하게 이해하는 것 이상으로 인민 자치 발전을 위한 조건을 조성했습니다. 소련 활동의 공개적 성격은 그들의 이중적 성격을 입증하며, 이는 현대 러시아 버전의 지방 자치의 특징이기도 합니다.

국가 및 공공 형태의 자치 통합은 오로지 지방 민주주의 수준에서만 완전히 실현될 수 있습니다. "경영에 점점 더 노동자를 참여시키는 것"이라는 원칙에 기초하여 발전한 소련 활동의 통일 원칙이 항상 명확하게 나타나는 것은 아닙니다. 프롤레타리아 독재국가에서는 노동자, 농민의 우월주의가 선포되었고, 전국국가에서는 사회주의적 인민자치에 관한 것이다. 국민의 정부가 처음으로 수립되었다. 새로운 에디션 1986년 3월 CPSU 제27차 대회에서 채택된 CPSU 프로그램.

지역 소비에트의 특징은 국가 기관의 통일된 시스템의 요소로서 중앙 당국의 대표자가 아니었고 중앙 당국에 의해 임명되지 않았다는 것입니다. 그들은 지역 주민들로부터 직접 받은 위임장(예: 지방 선거를 통해)을 바탕으로 활동을 수행했으며, 이에 대해 소련은 책임을 졌습니다. 동시에 소련의 일상 활동에 시민(인구)의 완전한 참여가 보장되었습니다.

지방자치를 제공하지 않는 새로운 국가기구를 창설할 때 교묘하게 사용된 이념은 우리나라에서는 “모든 국가권력이 자치화되었고, 자치권이 국가권력이 되었다”는 선언이었다. 그리고 실제로 겉으로 보기에 그 그림은 인상적이었습니다. 전국은 마을, 마을, 작은 마을, 작은 마을, 공장 정착지 등 가장 작은 영토 단위까지 생성된 소련 네트워크로 덮여 있었습니다. 문제는 해당 정착지의 유권자 총회에서 직접 해결되었습니다. 참조: Vasilyev V.I. 지방 정부. 엠., 1999. P. 52..

그리고. Vasiliev는 "소련, 의회 및 집행 기관이 고려하고 해결한 문제의 내용을 이전에 zemstvo 및 시 행정부의 관할권에 있던 문제와 비교하면 적어도 일부는 일치한다는 것을 분명히 알 수 있습니다. 사실, 그들은 지금입니다.그렇지 않으면 그들은 서로 다른 수준의 위원회 사이에 분배되었고(이 수준은 더 많아졌습니다) 인구에 더 가까워졌습니다. 그러나 인구에 대한 봉사, 공공 시설, 학교 문제, 건강 관리 및 유지 관리 문제가 바로 그 문제입니다. 소련의 사회 지향은 바뀌었지만 공공 질서는 아무데도 가지 않았습니다."

위로부터의 권위주의적 리더십 방법과 아래로부터의 민주적 자치의 결합은 특히 소련 시대의 특징입니다. 소련 국가 메커니즘에서 대표 기관의 역할과 관련된 근본적인 문제를 고려하면서 경제 및 사회 문화적 삶의 모든 영역에서 소련의 영향력이 증가하고 있음을 지적하면서 A.I. Lukyanov는 당시의 이중 임무의 중요성을 강조했습니다. 한편으로는 권력 기능의 과도한 중앙 집중화에 반대하고, 다른 한편으로는 지방의회를 자치 기관으로 전환한다는 기치 아래 지역주의에 맞서 싸워야 한다는 것입니다. : Lukyanov A.I. 소련 대표 권력 기관에 관한 법률 개발. 엠., 1978. P. 110..

의심할 바 없이 인민대표회의 주요 기능(인민의 통일, 인민의 의지와 이익의 표현, 인민을 국가의 의지로 승격, 공동 문제의 최고 관리)은 어느 정도 소련의 특징이었습니다. 다양한 레벨. 하급 지방 의회의 경우 국가 권력 원칙은 그다지 중요하지 않았으며 선언적 성격을 띠었습니다. 그들의 주요 기능은 하위 기업, 조직 및 기관과 관련된 직접적인 리더십, 하위 영역의 인구 생계와 관련된 전체 문제를 구현하는 것입니다. 이 단계에서는 민주적 중앙집권제, 사회주의 적법성, 집단주의, 개방성, 의회 업무에 대한 시민의 광범위한 참여, 의회 기관 및 대리인의 정기적인 보고, 의회에 의한 인구에 대한 체계적인 정보 제공 등의 원칙이 적용됩니다. 그들의 일과 결정이 내려졌습니다.