Может ли участковый войти в организацию. Участковый должен быть другом для жителей

Отдел организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УВД по ЮЗАО г. Москвы можно поздравить с новосельем. На днях он «подселился» к окружному отделу дознания, расположившемуся в служебных помещениях принадлежавших прежде Академическому райотделу внутренних дел.

Здесь ещё не угас присущий крупному переезду переполох, но работу сотрудников этого отдела и в обычных условиях не назовёшь тихой и спокойной - уж больно беспокойную службу они курируют.

Об их нелёгкой работе уже написано немало статей, снято фильмов, сериалов. Отечественные «шерифы» обладают самым обширным списком должностных обязанностей среди всех полицейских, который, по сути, остаётся открытым, - новые приказы, спускающиеся на «землю» по мере изменения криминальной обстановки, добавляют в него новые пункты.

Евгений Александрович, можно ли ещё в необъятном море полномочий и направлений деятельности участковых выделить главное?

Конечно, можно и мы стараемся это «главное» подчёркивать, чтобы направлять наших сотрудников в нужное русло. Генеральной линией для работы участкового является отработка жилого сектора.

- В чём заключается эта «отработка»?

Это служебный термин, который включает в себя многое. Участковый, по новому приказу один раз в год, обязан обойти все квартиры на обслуживаемом административном участке. Нужно познакомиться с людьми, кто в этих квартирах проживает. Пообщаться с ними, расспросить о нуждах и проблемах, которые могут разрешить органы внутренних дел, о том, что мешает людям чувствовать себя в безопасности. Хороший участковый становится другом каждой семьи, мудрым советником и помощником.

Вот, дверь открыл ребёнок в грязной потёртой рубашонке, за его спиной со стены свисают полуоборванные обои. Что это? Семья алкоголиков, притон? Не обязательно, может, здесь просто затеяли ремонт.

Участковый должен уметь различать тонкости, нюансы. Техника, - видеокамеры и сканеры, - на такое не способны.

Взять, к примеру, проблему борьбы с нелегальной миграцией, наркопритонами, «резиновыми» квартирами. Они все разрешаются, в основном, благодаря тщательной отработке жилого сектора.

Участкового всегда вызывают на место происшествия в случае совершения квартирной кражи. Со временем, он уже прекрасно знает, какими путями преступники проникают в чужие жилища, рассказывает об этом жителям своего участка, даёт им советы о том, как превратить свой дом в крепость.

- И как же это сделать?

У каждой квартиры есть свои особенности, связанные с планировкой, этажностью, с тем, кто в ней проживает - есть ли маленькие дети, пожилые люди или инвалиды. Универсальный совет только один - поставить своё жильё под охрану полиции. Участковый не только рассказывает о том, как и куда нужно обратиться, чтобы поставить квартиру на сигнализацию, но и помогает пройти данную процедуру. На Юго-Западе столицы за семь месяцев 2013 года получено 860 заявлений от граждан на оборудование квартир и объектов средствами охраны с подключением на пульт централизованного наблюдения УВО, заключено 60 договоров.

- Как это отразилось на количестве квартирных краж?

Эта работа вносит весомый вклад в борьбу с квартирными кражами, но она является лишь частью общей системы профилактики. А теперь посмотрим цифры: за семь месяцев 2013 года на территории округа совершено 346 таких преступлений, что на 115 меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

- Это хорошая тенденция, а какая ещё профилактическая работа проводится вашими сотрудниками?

Что касается профилактики, то здесь для участкового широкое поле для деятельности. Одно из последних законодательных нововведений в данной области - административный надзор.

- Что это такое?

Определение административного надзора даётся в Федеральном законе «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», вступившем в силу 6 апреля 2011 года. Это наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений прав и свобод, или выполнением им определённых обязанностей.

Есть такие, кто должен по решению суда после 22 часов находиться дома. Качественная профилактическая работа с рецидивистами - не означает, что участковый ходит и запугивает их привлечением к ответственности за любой неверный вздох. Задача участкового помочь человеку адаптироваться к нормальной жизни, вырваться с криминальной среды обитания.

Получается, что участковый это «нянька» для взрослых, а он работает с трудными семьями или это задача инспекторов по делам несовершеннолетних?

Участковые и сотрудники ПДН на практике действует бок о бок. Недаром их курирует в округе один отдел. Так легче поддерживать взаимодействие этих двух во многом родственных служб. А насчёт «няньки для взрослых» - это вопрос сложный. Он требует отдельного рассмотрения.

- Попробуем разобраться?

Начнём с того, что самыми «близкими к народу» полицейскими службами являются ППС и участковые. Патрульные полицейские приём населения не ведут, спектр их деятельности весьма узок и он, в целом, включается одним из пунктов в работу участковых, которые также осуществляют патрулирование своего административного участка. Наши же «шерифы» принимают граждан на участковых пунктах полиции регулярно. Люди к ним обращаются самые разные и по всем, без исключения, вопросам. И всех они обязаны принять, дать совет, направить в соответствующую организацию. Участковый действительно должен быть «нянькой», в хорошем смысле.

Может нужно усадить на участковом пункте социального работника, или психолога, чтобы он, вместо участкового, принимал психически нездоровых людей, или тех, кто обратился в полицию с целью урегулирования семейных проблем?

Можно, но поймите, что в районных управах столицы уже действуют социальные службы, есть бесплатные телефоны доверия, где работают профессиональные психологи. Люди приходят за помощью именно к участковому, обращаются к человеку в полицейской форме.

- Значит жители больше доверяют полицейским, чем социальным службам?

Я не делаю выводов, а просто констатирую факт. В работе участкового есть специфика, которая выделяет его среди других полицейских. Возможно, что мы в будущем придём к тому, что будет создана отдельная структура, а должность участкового станет выборной. По крайней мере, такое развитие событий вполне допустимо. На своём административном участке он выступает неким универсальным представителем государственной власти, способным действовать оперативно, а не «в результате десятидневного рассмотрения вопроса», способным применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, при необходимости.

- Как вы оцениваете практику проведения отчётов перед населением?

Очень позитивно. Наши участковые отчитываются перед жителями своих административных участков два раза в год. Я стараюсь присутствовать на этих встречах. Возьмём, к примеру, ОМВД Ломоносовского района. Там отчёт участковых перед гражданами организует и проводит начальник отдела подполковник полиции Алексей Пумырзин. Мне было приятно видеть, что в Ломоносовском районе жители своих участковых знают и активно с ними взаимодействуют.

- А как вы это определили?

Там почти не было каких-то общих, так сказать риторических вопросов. Поднимались конкретные проблемы и, главное, проводилось обсуждение конкретных мер по их решению. Это важное свидетельство о наличии конструктивного диалога между полицейскими и представителями общественности.

В какой степени участковым требуется помощь общественности? Разве они не могут справляться со своими обязанностями самостоятельно.

Такое мнение есть у людей с «потребительским» взглядом на жизнь. Главное отличие демократического государства от тоталитарного в том, что инициатива в борьбе с противоправными явлениями исходит от общества, а не от полиции. Иначе нам нужно было бы поставить стражей порядка на углу каждого дома.

В нашей же ситуации, в условиях сокращения кадров и роста населения, эффективно бороться с преступностью, административными правонарушениями, проводить профилактическую работу и противодействовать терроризму можно только «всем миром».

А какова сейчас штатная численность участковых уполномоченных полиции на Юго-Западе столицы? Есть ли некомплект?

Штатная численность - 289 человек. Некомплект совсем небольшой - 4 человека.

Общее количество жителей округа по данным переписи населения 2010 года - 1 366 282 человека, что составляет 11,9 % населения Москвы. Если поделить на штатную численность участковых получается около 4700 человек на каждого. Это большая нагрузка?

Нагрузка значительная, но жаловаться мы не привыкли. Каждый из сотрудников нашей службы выполняет свою работу. Есть достижения, есть упущения. Первые мы укрепляем, вторые устраняем. Когда подразделение едва справляется с большим объёмом работы, хороший руководитель сам встаёт «за плуг». К примеру, Юрий Пучков, руководитель отделения участковых уполномоченных в Южном Бутово вполне результативно ведёт линию борьбы с организаторами незаконной миграции.

- Может нужно увеличить численность участковых вдвое, чтобы им было легче и работа выполнялась эффективнее?

Лучше ввести институт помощников участковых уполномоченных полиции. Это должны быть аттестованные сотрудники из числа сержантского состава. Они бы частично разгрузили участковых от несложной переписки, работали на территории, выходили на семейные скандалы. Потихоньку набираясь опыта, эти молодые ребята в будущем сами бы становились участковыми.

Сегодня в столице действует система Общественных пунктов охраны порядка. Они выступают в роли помощников для участковых.

Да, общественники вносят солидный вклад в работу по поддержанию порядка на территории. Председатели ОПОП сидят с участковыми, буквально, за соседним столом. Они помогают и в приёме населения и в работе с неблагополучными семьями. Но участковый должен внимательно следить, чтобы общественники не шли туда, где может быть опасно. У них всё же нет таких полномочий, как у аттестованных сотрудников полиции. Зачастую это пожилые люди, у которых, естественно, есть проблемы со здоровьем. К тому же они не находятся в оперативном подчинении участковых, что приводит на практике к возникновению некоего разделяющего их барьера.

- Нужен ли участковым автотранспорт? Расскажите о технических потребностях службы.

Трудно себе представить, чтобы всех участковых снабдили служебным транспортом. Это, по всей видимости, невозможно. Более реальным, но всё же достаточно дорогостоящим решением было обеспечение одним автомобилем каждого участкового пункта полиции. Ведь в настоящее время патрульных экипажей в отделах едва хватает для того, чтобы перекрыть территорию обслуживания. При каждом случае, когда участковому нужно доставить гражданина в подразделение, он должен вызывать один из этих экипажей. А так, участковые могли бы действовать самостоятельно. Только нужно, чтобы эти автомобили были специально оборудованы для перевозки задержанных. Участковые, передвигаясь на служебном автомобиле, могли бы оперативно оказать помощь своим коллегам. Надо учитывать и территориальные особенности. Например, Южное Бутово, - достаточно большой район, по которому затруднительно передвигаться пешком.

Теперь что касается «технических потребностей». Давно назрела необходимость, а теперь появилась и техническая возможность, оснастить всех участковых планшетными компьютерами с доступом к базам данных ЗИЦ, ГИБДД и т.д.

Каждый участковый обязан ежедневно проверять некоторое количество автомобилей, припаркованных на территории обслуживания. Нередко так обнаруживаются угнанные в соседних районах машины, которые угонщики «отстаивают» во дворах перед тем, как пересечь границы МКАД или отправить их на «разборку». Для проверки полицейский должен дозваниваться оператору Автоматической информационной поисковой системы, или сообщать государственный номер по рации дежурному, передавая его по буквам. В этот момент его действия слышит и видит вся округа, а может и предполагаемые угонщики. Планшетник процедуру проверки упростит в разы и сделает её незаметной, что позволит, к примеру, организовать возле обнаруженной угнанной машины скрытую засаду.

Большим достижением является уже и то, что префектура обеспечила всех наших участковых бесплатной сотовой связью. Эта очень большая помощь.

- А что вы скажете об электронных браслетах?

Это возвращает нас к теме осуществление административного надзора за освобождёнными из мест лишения свободы людей. Криминальная статистика свидетельствует о том, что ряд преступлений, к примеру, квартирные или карманные кражи имеют очень высокий процент рецидива, то есть совершаются людьми, уже понёсшими за них наказание в прошлом. Электронные браслеты уже есть на вооружении УФСИН и они, безусловно, нужны органам полиции. Не может же участковый круглыми сутками стоять возле своего поднадзорного.

Мы с вами говорили о профилактике, а каков вклад участковых в борьбу с преступностью, в раскрытие уже совершённых преступлений на территории округа.

За семь месяцев текущего года в суд было направлено 905 уголовных дел, раскрытых участковыми Юго-Запада столицы. На 96 больше, чем в аналогичный период прошлого года. И это не только «кастрюльные» дела. Раскрыто множество грабежей, разбойных нападений, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и так далее.

Мы стараемся быть лучше из года в год, но не ради звания «лучших». Расти и развиваться - естественное стремление профессионала в любом виде деятельности.

Участковый – это самый важный сотрудник полиции. Но его работа не заключается в постоянном пребывании в кабинете, участкового часто вызывают в конфликтных ситуациях граждане. На его участке проживает более трех тысяч человек. И если раньше вы не сталкивались с этим сотрудником полиции, вы должны знать, как найти участкового в сложной ситуации. Мужественный человек в полицейской форме всегда готов помочь вам в решении проблем.

Находим участкового по телефону

Если не знаете номера телефона участкового, ваши действия следующие:

• позвоните по номеру «02» с домашнего телефона или наберите номер «102» с мобильного телефона. Узнайте, за каким отделением УВД вы закреплены и попросите номер телефона;
• наберите номер дежурной части вашего отделения УВД. Назовите свой адрес и фамилию, расскажите о своей проблеме и попросите, чтобы вам дали контакты участкового. Здесь обязательно дадут адрес опорного пункта и телефон, где находится участковый, и сообщат его фамилию и имя. Могут рассказать, когда и где его можно увидеть. Подойдите в указанное время в дежурную часть, и вы его найдете.

Если телефона нет – придите лично в городское отделение УВД и узнайте, где находится ваш участковый.

Находим участкового при помощи интернета

В каждом регионе есть сайт управления МВД. На главной странице сайта расположена вкладка «Ваш участковый». Если вкладки нет – заходите в раздел «Информация для населения». Вы увидите адреса с номерами жилых домов вашего города, закрепленные за каждым участковым. В разделе поищите свой адрес и переходите по ссылке. Там должна быть опубликована информация с контактными данными участкового, его фотографией и рабочим телефоном.

Находим участкового с помощью соседей

Обратитесь за помощью к соседям. В каждом доме живут люди, которые знают участкового лично и общаются с ним. Они подскажут, как и где его найти. Учтите, что этот сотрудник полиции не сидит в опорном пункте круглые сутки – он осматривает свой участок и проводит разъяснительные беседы с гражданами. Узнайте, когда участковые собираются утром на планерку. Обычно они приходят к восьми часам утра в районное отделение полиции. Подойдите туда к этому времени, и вы обязательно застанете вашего участкового. Познакомьтесь с ним и попросите его контактные данные.

Полицейские часто обходят свои участки и знакомятся с жильцами. Если к вам пришел участковый, представился и показал удостоверение – пообщайтесь с ним. Вы будете знать его в лицо и получите от него контактные данные.

Что делать, если помощь участкового нужна срочно?

В экстренных ситуациях звоните или идите в ближайший отдел полиции. Расскажите вашу проблему и попросите, чтобы вас связали с участковым или дали его контактные данные. В маленьких городах полицейские знают друг друга хорошо и сразу вам помогут. В случае отказа сразу вызывайте полицейский наряд по телефону «02».

Участковый поможет в решении проблем с мелкими кражами, сможет усмирить хулиганов и предотвратит насилие в семье. В критических ситуациях не ищите его, а сразу звоните по телефонам «02», «102» или «112».

При визите представителя отдела внутренних дел бухгалтеры невольно напрягаются. Выяснить, насколько оправданно мнение, что посещение родной милиции может повлечь за собой большие неприятности для фирмы, взялся корреспондент «Московского бухгалтера».

Полномочия участкового милиционера

Мы привыкли видеть в участковом человека, который периодически совершает обход жилых домов и следит за общественным порядком. А зря, его компетенция этим не ограничивается. В приказе Министерства внутренних дел от 16 сентября 2002 г. № 900 сказано, что участковый может проверять работу фирм на закрепленной за ним территории. Например, отслеживать наличие разрешений на ту или иную деятельность или применение ККТ. Кроме того, милиционер не только имеет право, но и должен контролировать правила лицензирования и регистрационного учета.

Юрист юридической компании «Туров и партнеры» Роман Винокуров предупреждает, что сотрудник будет проверять те документы, которые ему нужны в зависимости от характера ревизии.

— Участковый уполномоченный руководствуется Конституцией, Законом «О милиции », приказом МВД от 16 сентября 2002 года № 900. Милиционер должен и имеет право выявлять на своем участке организации, которые работают без регистрации, специального разрешения (лицензии), а также нарушают правила торговли .

Что участковый может проверить ? Это скорее зависит от «глубины» проверки. В одном случае он может просто посмотреть, не нарушается ли общественный порядок в магазине, есть ли регистрация у работников, или поинтересоваться наличием договора аренды. В другом, менее благоприятном случае милиционер проверит правоустанавливающие документы, например свидетельство о государственной регистрации, лицензию и правила торговли.

С чем пожаловал участковый милиционер?

Знать свои права при общении с милицией весьма полезно. Но не всегда мнение проверяемых совпадает с точкой зрения самих участковых.

— Самое главное - не паниковать, - советует главный бухгалтер Дмитрий

Васильев. — Внимательно просмотрите удостоверения представителей милиции, лучше даже сделать их ксерокопию. Обычно после этого проверяющие ведут себя скромнее, так как понимают, что имеют дело с людьми, знающими свои права. Из своего опыта могу сказать, что милиция больше всего любит проверять предприятия общепита, поскольку в этом бизнесе нарушения найти проще всего. Должен признать, что с участковым проблем никогда не было, даже наоборот - оказывали посильную помощь, предупреждали о возможных проверках. А если вы лично знакомы с его непосредственным начальником, тогда бояться вообще нечего. Для того чтобы не бояться никаких проверок ни с чьей стороны, советую не хранить компрометирующую информацию, особенно в офисе.

— Заходить на территорию фирмы участковый может беспрепятственно. Ему необязательно иметь какие-либо предписания или постановления для проведения проверок. По закону участковому милиционеру достаточно полагать, что совершается правонарушение. Это и есть основание для проверки. Постановление или решение начальника должно быть, например, у налоговиков или ОБЭПа (отдел по борьбе с экономическими преступлениями). Сотрудникам уголовного розыска и участковым оно не нужно.

Если у директора или бухгалтера возникнет желание не пустить сотрудника милиции на территорию фирмы или не предоставить ему документы, то он и не будет особенно настаивать. Он напишет протокол о неповиновении законным требованиям представителя правоохранительных органов, затем приедут коллеги из ОВД и, возможно, заберут директора в отделение милиции часа на три. Потом, конечно, отпустят, но штраф заплатить все-таки придется.

На самом деле у участкового очень широкие полномочия. Он может прийти на фирму и потребовать предоставить практически любые документы. Например, учредительные, уставные, трудовые договоры. Кроме того, участковый проверяет соблюдение требований противопожарной безопасности, трудовых и санитарных правил организации труда. Взимать штраф милиционер не может, поэтому он должен составить протокол о совершении административного правонарушения и направить его в соответствующее ведомство. То есть в СЭС, трудовую инспекцию, пожарным, начальнику ОВД и т. д.

Участковый вполне может посмотреть штатное расписание и сравнить с реальным количеством работников, чтобы проконтролировать соблюдение трудового законодательства. Точно так же устанавливают наличие нелегалов или недолжным образом оформленных иностранцев. Кроме того, милиционер вправе проверить наличие медкнижек.

Размеры штрафов

Если при проверке будут выявлены нарушения, то фирма может понести административную ответственность. Полный список административных нарушений и ответственность за них перечислены в главе 14 Кодекса об административных правонарушениях. Наиболее часто фирмы штрафуют за такие нарушения (cм. таблицу).

Последствия проверок участкового

Милиционеры должны составить протокол , в котором указать все, что изъято и досмотрено, и кто при этом присутствовал. Нужно проконтролировать, чтобы были указаны все реквизиты — полное название документа, дата составления, количество листов и т. д. А также подписи понятых, представителя фирмы и самого проверяющего.

Последствия обнаружения противоправных фактов предусмотрены Уголовным кодексом. Например, за незаконное предпринимательство фирме грозит штраф до 300 тысяч рублей. А для должностного лица штраф будет в размере заработной платы за период до 2 лет (п. 1 ст. 171 УК). Но не думайте, что за все нарушения можно будет отделаться только финансовыми потерями. Если вы производите, храните или продаете немаркированные товары, то помимо штрафа в размере до 200 тысяч рублей вы рискуете оказаться за решеткой на срок до 3 лет (ст. 171 УК), а за лжепредпринимательство — до 4 лет (ст. 173 УК).

Требовать предоставления финансовых документов милиционер не имеет права . Проверять сведения о расчете или уплате налогов может только сотрудник подразделения внутренних дел по налоговым преступлениям. В круг полномочий участкового это не входит. Если он все же потребует предоставить ему такие документы, вы смело можете сослаться на приказ МВД от 26 декабря 2003 г. № 1033.