Аутсорсинг государства. Зачем Сбербанк решил заняться выдачей паспортов
Сбербанк в этом году начнет оформлять гражданам паспорта, выполняя таким образом функции сотрудников многофункционального центра. Ранее соответствующий вопрос в правительстве поручили проработать МВД, Банку России, Сбербанку и ВТБ.
Сбербанк планирует в этом году запустить пилоты в ряде регионов, а с 2019 года взять на себя выполнение функций по оформлению паспортов и миграционных документов по всей филиальной сети, сообщил журналистам в кулуарах Восточного экономического форума (ВЭФ) вице-президент, начальник управления развития малого бизнеса Сбербанка Андрей Шаров, передает корреспондент РБК.
«В этом году мы запустим в нескольких регионах пилоты: банковский сотрудник будет выполнять функции сотрудника многофункционального центра (МФЦ)», — рассказал он, отметив, что это значит, что клиенты банка «смогут зарегистрировать квартиру, получить паспорт, водительские права».
Также Шаров добавил, что подобные пилотные проекты планируется проводить весь 2018 год, а «в тираж это пойдет в 2019 году». Сбербанк, как уточнил вице-президент кредитной организации, планирует начать прежде всего с регионов, где сейчас дефицит МФЦ. «Где-то в 30% субъектов федерации есть дефицитные точки. Мы начнем с этих регионов», — подчеркнул банкир.
Помимо этого он привел несколько примеров того, как на практике будет организовано данное взаимодействие. «Простая ситуация: предприниматель купил земельный участок и приходит к своему клиентскому менеджеру его зарегистрировать. Тут же начинается разговор, например, о кредитовании», — рассказал он, заметив также, что еще одной важной функцией МФЦ, в осуществлении которой банк, по его словам, весьма заинтересован является взаимодействие с порталом госуслуг.
«У нас только четверть населения имеет активную запись. Мы будем помогать человеку завести личный кабинет, чтобы он мог пользоваться электронными сервисами», — пояснил Шаров.
О том, что банки начнут предоставлять услуги по оформлению российских и заграничных паспортов, а также других документов, которые в настоящий момент можно сделать с помощью подведомственного МВД ФГУП стало известно в январе. Тогда этот вопрос, согласно протоколу совещания первого вице-премьера Игоря Шувалова с руководителями министерств, было поручено проработать МВД, Банку России, Сбербанку и ВТБ.
Как пояснял тогда РБК представитель Шувалова, такая мера предпринимается для того, чтобы сохранить конкуренцию. «Если раньше паспорта выдавало одно ФГУП, то сейчас планируется передать эту функцию уполномоченным банкам», — уточнял собеседник РБК. Подобная инициатива, по его словам, при учете всех мер безопасности должна «значительно облегчить для граждан процесс получения паспортов и иных документов, учитывая доступность отделений многих банков».
Нашли ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
Новость о том, что Сбербанк будет выдавать паспорта, вызвала неоднозначную реакцию. Однако именно о таких намерениях крупнейшего банка страны рассказал вице-президент Андрей Шохин. Произойдет ли это в реальности или останется всего лишь провокационным заявлением?
Невозможное возможно…
О том, что с 2018 г. в каждом третьем «пилотном» регионе Сбербанк начнет выдавать паспорта, рассказал на ВЭФе вице-президент банка Андрей Шохин. При удачной реализации «пилота» с 2019 года подобными функциями наделят все отделения.
Когда Сбербанк будет выдавать паспорта и водительские права, а также регистрировать права на недвижимость и оказывать другие госуслуги, он частично станет аналогом многофункциональных центров.
По словам Шохина, МФЦ в стране не хватает. Особенно чувствуется проблема в небольших населенных пунктах. Имея разветвленную и старейшую сеть отделений, банк фактически сможет заменить отсутствующие центры, а в больших городах – снимет с них чрезмерную нагрузку.
На заметку! Пока в стране 2,7 тысячи многофункциональных центров, а отделений у Сбера – 40 тысяч.
Среди главных преимуществ обращения в банк топ-менеджер отметил следующие:
банковские клерки помогут оформить учетную запись на портале госуслуг ;
оплатить госпошлины за оформление документов можно будет, в буквальном смысле, не отходя от кассы.
Интересно, что идея о том, что с 2018 года Сбербанк начнет выдавать паспорта, не принадлежит банкирам. С такой инициативой к Центробанку и МВД обратился первый зампред правительства Игорь Шувалов. Он предлагал рассмотреть возможность передачи полномочий по оформлению и выдаче документов гражданам крупнейшим российским банкам, имея в виду ВТБ и Сбербанк. Руководство ВТБ пока не выразило желания взять на себя дополнительные функции.
Народ не безмолвствует
Новость о том, что Сбербанк будет выдавать паспорта, а также оказывать другие госуслуги, получила неоднозначные отзывы у населения. Одни говорили о том, что не видят ничего плохого в расширении возможностей – где очередей меньше, там и оформил. Другие напоминали о некачественном выполнении той работы, которую банковские сотрудники осуществляют сегодня. Третьи – скептически радовались, что теперь в очередях можно будет провести остаток жизни и на работу ходить не придется.
Всем скептически настроенным хотелось бы привести следующий аргумент. В текущем году должны запустить дистанционную идентификацию. Для эксперимента Банк России выберет лучшие финансовые учреждения. А его суть заключается в том, что единожды прошедши полное подтверждение личности в банковском учреждении, гражданин сможет пользоваться банковскими и госуслугами удаленно. Персональные данные будут храниться в единой базе, доступной и банкирам, и чиновникам. В связи с этим передача полномочий банкирам по регистрации граждан и оформлению документов уже не кажется чем-то надуманным.
Конечно, во многих регионах работа конкретных отделений по-прежнему вызывает нарекания – и очереди-то большие, и толком объяснить ничего не могут, и услуги лишние «незаметно» подключают. Но нельзя не заметить, что ситуация меняется в лучшую сторону. Например, с появлением терминалов по выдаче талонов даже большое скопление граждан быстро рассасывается, нет скандалов с влезшими без очереди, да и в самих отделениях созданы комфортабельные условия для ожидания.
Туманные перспективы
На вопрос журналистов о том, будет ли Сбербанк выдавать паспорта, глава кредитной организации Герман Греф сообщил, что пока подобных планов нет. Но как говорится, если Родина прикажет (читай – нагрузка на МФЦ возрастет или их нехватка будет вызывать всё большее недовольство), то в будущем дополнительные услуги населению будут предоставляться наравне с другими банками.
Глава Сбербанка пояснил, что сегодня взят следующий вектор – граждане должны получать необходимое так, как им максимально удобно, а уж будет это МФЦ или банк – неважно. Он также подчеркнул, что одним из удобных каналов для населения может стать сервис Сбербанк Онлайн.
На заметку! Количество пользователей Сбербанка Онлайн в 2017 г. составило 50 млн.человек.
Пришел, оформил, оплатил
Сегодня заказать паспорт и оплатить госпошлину можно на портале госуслуг. Забрать документ придется в многофункциональном центре. Если оформлять его непосредственно в паспортном столе по месту регистрации, то для оплаты госпошлины нужно сходить в банк, а спустя время снова прийти в паспортный стол.
По задумке правительства, человек должен совершить минимум действий для получения желаемого, и банки, кажется, подходят для этого лучше всего.
Какие паспорта будет выдавать Сбербанк? Оформить, оплатить и забрать можно будет:
российский паспорт;
водительское удостоверение;
миграционные документы;
правоустанавливающие бумаги на недвижимость.
И вполне вероятно, что этот перечень со временем будет расширен.
Так что всем, кто сомневается, правда ли что Сбербанк будет выдавать паспорта, похоже, придется поверить. Если не в следующем году, то такая перспектива вполне вероятна в ближайшие несколько лет.
Сбербанк готов начать пилотный проект по выдаче гражданам паспортов и других документов, объявил сегодня вице-президент банка Андрей Шаров. Пилотный проект будет проходить весь 2018 год, а «в тираж это пойдет в 2019 году». Сбербанк планирует начать прежде всего с регионов, где сейчас дефицит МФЦ, таких в стране около 30%. Прямо в отделении банка посетители смогут зарегистрировать квартиру, получить паспорт, водительские права. Это можно назвать просто - «аутсорсинг государства».
Тенденция передачи частным подрядчикам традиционных функций государства сегодня является если не доминирующей в мире, то, по крайней мере, находящейся на подъеме. Только в 2013 году в США аутсорсинг федеральных ведомств составил $500 млрд. И это без учета штатов и муниципалитетов, которые также активно стараются минимизировать свои расходы.
Впрочем, в Америке роль аутсорсинга (пусть даже это слово тогда не употреблялось) всегда была высока. Даже такой секретнейший и важнейший правительственный проект, как создание атомной бомбы, был в значительной части построен на нем. И сегодня оба национальных центра, где создается ядерное оружие, - Ливерморская лаборатория и лаборатория в Лос-Аламосе, - управляются частными партнерствами, куда входят неправительственные учебные и образовательные учреждения и корпорации, такие как Bechtel. То же самое в космосе и ракетных технологиях, где важнейшие центры, в которых создаются космические аппараты. Лаборатория реактивного движения управляется Калифорнийским технологическим университетом, Лаборатория прикладной физики - университетом Джона Хопкинса.
Corrections Corporation of America , компания с оборотом более $1,7 млрд, управляет частными тюрьмами. Такой же процесс идет в Великобритании, где минимум три фирмы занимаются этим бизнесом. Предполагается, что за шесть лет частные тюрьмы должны дать экономию для бюджета в £450 млн. Ну и, конечно, нашумевшие «частные военные компании» (ЧВК), на которые была возложена значительная часть ответственности в Ираке.
В последнем случае эффективность аутсорсинга государственных функций была поставлена под сомнение. ЧВК «Блэкуотер» (важнейший поставщик подобных услуг) стала участницей многих скандалов, и в итоге была вынуждена сменить и руководство и название, и уйти с иракского рынка. Теперь Россия повторяет уже в соседней Сирии тот же путь, передоверяя частным специалистам выполнение тех или иных задач, несмотря на то что наемничество запрещено законом (ст. 359 УК РФ).
Крупнейшая охранная британская компания G4S в 2012 году провалила подписанный контракт по обеспечению безопасности Лондонской Олимпиады, не сумев в отведенные сроки набрать и обучить необходимо количество людей. Правительству пришлось в экстренном порядке привлекать полицию и солдат, чтобы закрыть образовавшуюся перед самым началом Игр брешь в безопасности.
Таким образом, передача государственных функций в частные руки - дело непростое, имеющее не только очевидные плюсы, но и весомые минусы. Тут и социальная ответственность - безответственность бизнеса, и безальтернативность многих решений, и особая значимость для общества исполнения обязанностей, традиционно связываемых с государством.
Для России эксперимент с передачей Сбербанку полномочий по выдаче документов будет означать прямую конкуренцию с государственным и окологосударственным сервисом - многофункциональными центрами (МФЦ) и ФГУП «Паспортно-визовый сервис».
Для чего же могло понадобиться обращение к услугам Сбербанка, тоже организации, в общем-то, государственной? Финансовый расчет того, сколько сэкономит бюджет на этом, не приводился. Само по себе государство вовсе не благодетель, и не идеалист, и инициировать конкуренцию ради чистоты рыночных принципов не станет. Сообщений о том, что с выдачей документов ситуация совсем плохая, также не поступало. Сам Андрей Шаров отнюдь не является либертарианцем, а до последнего времени вся его карьера была связана с государственной службой (так случилось, что мы проучились вместе три года в аспирантуре Академии госслужбы, и я вполне представляю его потенциал).
Думается, речь идет о поиске новых возможностей для увеличения доходов ведущего банка страны. Сохранение прочности позиций Сбербанка - важнейшая задача правительства. Помимо получения стабильного государственного заказа, Сбербанк также может получить доступ к данным своих клиентов, которые будут обращаться к нему за документами. Это поможет подкорректировать кредитную политику в отношении конкретных получателей займов. Скажем, сотрудник Сбербанка будет знать о загранпоездках обращающегося к нему за получением кредита, или о привлечении им трудовой силы, или наличии автотранспорта (предполагается выдача не только загранпаспортов, но и водительских удостоверений и вида на жительство).
В любом случае аутсорсинг государственных услуг должен проводиться в условиях максимальной прозрачности и быть направлен на реальную экономию для бюджета, а не на поддержание системообразующих банков. Возможно, это потребует внесения изменений в действующее законодательство. Скажем, если операция в Сирии затянется (а впереди еще миротворческие операции на Украине, о которых сегодня намекнул Путин), то почему бы не вывести из «серой зоны» бизнес по факту существующих, но формально запрещенных частных военных компаний?
В Сбербанке определились со сроками того, когда начнут оформлять паспорта для граждан. Отмечается, что так учреждение постепенно станет многофункциональным центром. До этого также такие вопросы правительство поручило прорабатывать таким организациям, как МВД, Банк России, и ВТБ. По сведениям СМИ, в планах Сбербанка в 2017 года начать запускать пилотное воплощение выше указанной функции в некоторых регионах, а через два года приступить к тому, чтобы оформлять паспорта и миграционные документы по всем своим филиалам.
Такая информация поступила от вице-президента, начальника управления развития малого бизнеса учреждения Андрея Шарова, когда проходил Восточный экономический форум. По словам данного специалиста, банковские сотрудники в отдельных регионах будут делать то, что сотрудники во многофункциональных центрах. Соответственно, те, кто является клиентом банка, будут иметь возможность осуществить регистрацию жилой недвижимости, оформить получение паспорта и водительских прав. Помимо этого, ряд подобных пилотных проектов планируют вести и дальше, до, собственно, «выхода в тираж».
Шаров подчеркнул, что начнут первым делом там, где многофункциональные центры в достаточно небольшом количестве. По оценкам, это примерно около трети всего субъектом Российской Федерации. Там, соответственно, люди больше всего и нуждаются в воплощении данной инициативы. Также банкир указал некоторые примеры того, какова будет организация данного взаимодействия в практическом плане.
По словам Шарова, бывают ситуации, когда некий бизнесмен приобрёл участок земли, а необходимо провести его регистрацию, для чего идёт обращение к клиентским менеджерам. Такое обсуждение может перейти, в частности, и на кредитование. При этом, достаточно важная функция многофункционального центра, которую Сбербанк намерен осуществлять в связи со сходностью интересов, это взаимодействовать с государственными услугами. В частности, меньше половины всех россиян обладают активной записью. Сотрудники банка, соответственно, станут помогать людям в том, чтобы заводить личные кабинеты для пользования тем или иным электронным сервисом.
Кроме этой услуги, в прессе появились сведения о других активных действиях Сбербанка. В частности, отмечается, что в 2018 году организация начнёт поставлять золото в КНР, так как эта страна обладает приоритетным рынком драгоценных металлов. При этом, повысят предполагаемое с нескольких тонн до более, чем десятка. По словам руководителя инвестиционно-корпоративного бизнеса банка Sberbank CIB Игоря Буланцева, помимо всего прочего, организация заинтересована и в индийском рынке золота.
Собственно, про то, что банковские учреждения постепенно займутся предоставлением услуг по тому, чтобы оформлять российские и заграничные паспорта, а также другие документы, сообщалось в начале года. Тогда это делалось ФГУП?«Паспортно-визовый сервис», которое было в ведомстве МВД. Данную инициативу рассматривали в правительстве. Отмечалось, что присутствовала данная информация в протоколе официальной встречи между первым вице-премьером Игорем Шуваловым и министрами. Финансовые учреждения и МВД должны были предоставить на рассмотрение правительству ряд соответствующих предложений, однако когда это именно это сделать, не указывалось.
Собственно, ФГУП?«Паспортно-визовый сервис», находясь в подчинении МВД, подготавливало и сопровождало все документы, которые нужны, чтобы оформить загранпаспорт, российский паспорт, разрешение на работу, патент для иностранцев и тех, кто работает у физических лиц на территории России. Также предприятие подготавливало пакет необходимых бумаг, чтобы жители других государств могли временно трудиться и жить в нашей стране, получать российское гражданство, туристическое приглашение и оказываться на миграционном учёте и так далее. Аналогично работали и многофункциональные центры, где предоставляли государственные и муниципальные услуги.
Отличие состояло только в сроках и стоимости. В частности, чтобы оформить загранпаспорт в ФГУП, дороже, однако по времени меньше, поскольку не нужно самим собирать документацию и заполнять ряд необходимых бумаг. В многофункциональном центре нужно платить исключительно государственную пошлину, а ожидать один месяц. ФГУП ко всему нужно давать за предоставление услуг – для столицы это равняется трём с половиной тысяч рублей. В данную стоимость входит консультация, полная процедура по оформлению и выдаче документа. Делают же это за 20 дней.
По сведениям прессы, Шувалов дал задание МВД и банковским структурам, чтобы сохранить конкуренцию. Кроме того, через реализацию подобной инициативы поможет гражданам проще получать паспорта и иные документы с учётом доступности филиала того или иного банка. Собственно, последним это и выгодно как раз из-за разветвлённых сетей. Тот же Сбербанк или ВТБ располагают большим количеством отделений. Кроме того, учреждения, получая доступ к паспортной базе жителей России, смогут пользоваться этой информацией, чтобы оценивать разные риски. Например, к ним относятся заграничные поездки, трудовые патенты и данные про вид на жительство. Отдельные банкиры отметили, что так у банков добавят дополнительные клиенты, которые принесут определённую прибыль. Так или иначе, те, кто интересуется подобной услугой, за чертой бедности очевидным образом не являются.
В этом году Сбербанк планирует начать оформление паспортов и других документов. Пилотные проекты будут запущены в ряде регионов. По всей стране услуга распространится только к 2019 году.
Так, сотрудники банка возьмут на себя функции работников многофункциональных центов. Заказать паспорт и оплатить госпошлину за его выдачу сейчас можно на портале Госуслуг или напрямую в паспортных столах по месту жительства. С 1 февраля 2017 года выдача документов возможна в многофункциональных центрах (МФЦ).
Также кредитная организация планирует не только начать оформлять паспорта и другие миграционные документы, но и рассматривает взаимодействие с порталом Госуслуг.
Информация о том, что банкам могут разрешить выдавать паспорта появилась в середине января этого года. Тогда стало известно, что первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил проработать вопрос о передаче функций ФГУП «Паспортно-визовый сервис» уполномоченным банкам для повышения эффективности и прозрачности процедуры выдачи документов гражданам. Согласно протоколу январского совещания , вопрос предоставления полномочий по оформлению банками паспортов и миграционных документов поручено МВД, и .
Об идее Сбербанка перейти к такому роду услугам сообщил в рамках Восточного экономического форума во Владивостоке начальник управления развития малого бизнеса банка , пишет РБК.
«В этом году мы запустим в нескольких регионах пилоты: банковский сотрудник будет выполнять функции сотрудника многофункционального центра (МФЦ)», — рассказал представитель банка.
Шаров также уточнил, что пилотные проекты будут проводиться весь 2018 год, а стартуют эти «пилоты» с регионов, где не хватает многофункциональных центров. По его словам, дефицит отделений МФЦ есть в 30% субъектов.
«У нас только четверть населения имеет активную запись. Мы будем помогать человеку завести личный кабинет, чтобы он мог пользоваться электронными сервисами», - сказал Шаров.
Банки будут регистрировать граждан на портале, пояснял ранее вице-президент банковской ассоциации «Россия» Олег « ». Он же уточнял, что точек входа граждан, где сейчас можно получить пароль для своего личного кабинета на портале госуслуг, 7 тысячи, а банковских отделений - почти 40 тысяч. Иванов также обращал внимание на то, что закон об идентификации банковских клиентов сильно ограничивает возможности для дистанционного оказания банковских услуг гражданам.
В июне этого года на заседании рассмотрен и одобрен законопроект, который позволяет наделить МФЦ полномочиями по приёму денежных средств от заявителей в счёт платы за предоставление государственных и муниципальных услуг и уплаты других платежей.
«Принятие законопроекта позволит физическим лицам и организациям оплачивать государственные и муниципальные услуги непосредственно через МФЦ, будет способствовать решению проблем с оплатой госуслуг, связанных с территориальной удалённостью кредитных организаций от МФЦ, улучшению администрирования доходов бюджетной системы», - говорится в сообщении на сайте правительства.
Там же уточняется, что в настоящее время такие платежи принимаются в отделениях сберегательных банков, банкоматах и платёжных терминалах. В то же время в некоторых местностях, особенно в малонаселённых пунктах, отсутствует экономическая целесообразность открытия отделений или размещения банкоматов кредитных организаций.
Стоит напомнить, что в прошлом году были сделаны шаги к развитию МФЦ. Так, многофункциональные центры наделены полномочиями не только принимать от граждан документы и заявления на получения паспорта гражданина России, но также выдавать оформленные документы.
«Должностные лица МФЦ наряду с полномочиями по приему от граждан документов для оформления паспорта и передаче их в территориальные органы наделяются полномочием по выдаче оформленного паспорта», - говорится в соответствующем постановлении, подписанном премьер-министром .
Изменения внесены в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина на территории России и действуют с 1 февраля 2017 года.