연방 개혁

특히 개혁은 연방관구의 창설과 전권대표의 제도, 주지사 선거의 폐지, 다수의 연방 주체의 통합으로 이루어졌다.

2000년 봄, 푸틴 대통령은 행정 및 법률 개혁의 시작을 알리는 중요한 법안 패키지를 하원에 보냈습니다. 이 임무는 연방 구성 기관의 주지사와 입법부가 헌법과 연방법의 규범을 무시하고 상품과 자본 이동에 대한 지역 간 장벽을 세우는 것으로 인한 러시아의 붕괴를 막기 위해 공식화되었습니다.

2003년 푸틴 대통령이 추진한 연방 관계 개혁의 두 번째 단계가 시작됐다. 이 단계의 개혁 방향 중 하나는 러시아 연방 구성 기관의 통합이었습니다. 그리고 통일의 첫 번째 "후보"는 자치 오크러그였습니다.

푸틴 대통령이 두 번째로 러시아 연방 대통령으로 재선된 이후 연방 주체의 통합 과정이 가속화되었습니다.

2004년 9월 13일 푸틴 대통령은 주지사 선출을 위한 새로운 절차를 제안했다. 2004년 말에 이러한 제안은 법률이 되었습니다. 새로운 법에 따르면, 지역 입법 의회는 대통령의 제안에 따라 새로운 지역 수장을 선출합니다. 대통령은 직무를 부적절하게 수행한 주지사를 소환할 수 있는 권리를 받았습니다. 국회 역시 주지사에 대한 불신을 표명할 권리가 있다. 따라서 대통령은 주지사의 업무를 책임졌습니다.

2000년 여름, 푸틴 대통령은 "러시아 연방 의회 연방위원회 구성 절차에 관한" 연방법에 서명했습니다. 문서에 따르면 연방위원회에는 러시아 연방의 각 구성 기관 중 해당 지역의 입법 및 집행 기관 대표 1명이 포함되어 있습니다. 30세 이상이며 정부 기관에 선출되고 피선될 권리가 있는 러시아 시민은 연방 의회의 구성원으로 선출(임명)될 수 있습니다. 입법 기관의 대표는 이 기관의 임기 동안 해당 지역의 입법 기관에 의해 선출되며, 기관이 순환에 의해 구성되는 경우에는 이 기관에서 선출된 대리인의 임기 동안 선출됩니다. 양원제 기구의 대표는 각 의회 임기의 절반 동안 각 의회에서 교대로 선출됩니다. 이 경우 선거 후보자는 입법 기관 의장 또는 번갈아 가며 의회 의장의 검토를 위해 제출됩니다. 대표 선출 결정은 비밀 투표로 이루어지며 해당 기관과 양원제 기관의 결의로 공식화됩니다. 양원의 공동 결의로 공식화됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 집행 기관의 연방 의회 대표는 해당 지역의 수장이 자신의 권한 기간 동안 임명합니다. 임명에 대한 결정은 해당 법령에 의해 공식화되고 3일 이내에 지역 입법 기관에 전달됩니다. 본 기관의 다음 회의에서 3분의 2가 넘는 경우 법령이 발효됩니다. 총 수그 대리인은 이 대표의 임명에 반대 투표를 하지 않을 것입니다.

과학정치사상연구센터 전문가, Ph.D. 알렉산더 가가노프

2014년에는 약 1,700개의 법률 초안이 국가 두마에 제출되었으며 그 중 555개가 검토되었으며 이 순간 463개의 법률이 러시아 연방 대통령에 의해 서명되었습니다(국가 두마 공식 웹사이트에 따르면). 463개 법률 중 약 90개만이 개정법이 아닙니다. 이 중 3분의 1 이상이 조약 비준에 관한 법률이고, 6분의 1이 크림 반도 합병을 법적으로 공식화한 법률이다.

1. 크리미아 합병에 관한 법률.

러시아 연방 입국 – – 해당 연방 정부에 의해 공식화되었습니다. 헌법(2014년 3월 21일 No. 6-FKZ).

연방 헌법 "러시아 연방 입학 절차 및 러시아 연방의 새로운 주체 형성에 관한"은 러시아 연방에 새로운 주체의 입학에 관한 법률 내용에 대한 명확한 요구 사항을 명시하지 않습니다. 이는 새로운 법인의 이름, 지위 및 경계를 정의하는 조항뿐만 아니라 새로운 법인이 경제, 금융, 신용 분야에 통합되어야 하는 기간을 설정하는 최종 및 임시 조항을 포함해야 한다는 사실에만 제한됩니다. 러시아 연방의 법률 시스템 및 당국 시스템 국가 권력러시아 연방. 따라서 러시아에 대한 크리미아 입국에 관한 법률은 시민권 인정, 군사 의무 수행, 정부 기관, 법원 및 검사 구성, 인구의 사회적 보호, 공증인, 법조계의 문제를 규정하는 24개 조항으로 제한되었습니다. , 지방 정부, 세금 및 예산 입법 적용, 금융 및 은행 시스템 구성 등의 특징. 법의 중요한 규범은 크리미아 공화국의 국어인 러시아어, 우크라이나어, 크리미아 타타르어를 확립하는 규범이었습니다. 연방법은 세 번 변경되었습니다. 2014년 6월 1일부터 조기에 크리미아가 통화 유통에 들어갔습니다. 러시아 루블유일한 지불 수단으로. 처음에는 2016년 1월 1일부터 흐리브냐에서 루블로의 완전한 전환을 수행할 계획이었습니다. 단일 러시아 전체 선거 날짜가 도입되었고 크리미아 의회와 세바스토폴 의회 선거가 2014년 9월 14일에 실시되었습니다.

2014년 내내 크리미아 공화국의 러시아 연방 가입 및 러시아 연방 내 새로운 법인(크리미아 공화국 및 연방)의 형성과 관련하여 다양한 삶의 영역에 대한 법적 규제의 세부 사항을 확립하는 12개의 법률이 채택되었습니다. 세바스토폴 시. 이러한 법률은 다음 문제에 대해 통과되었습니다.

특정 범주의 시민에게 사회 보호 조치(지원) 및 의무 사회 보험 지급 제공(2014년 12월 22일자 법률 No. 421-FZ)

연금 조항(2014년 7월 21일자 법률 No. 208-FZ, 2014년 12월 1일 No. 398-FZ)

실업수당 지급(2014년 12월 1일 법률 No. 399-FZ)

미디어 분야의 관계 규제(2014년 12월 1일 법률 No. 402-FZ)

크리미아 연방 지구 및 크리미아 경제 자유 구역 개발(2014년 11월 29일 법률 No. 377-FZ)

노동법 적용의 특징(2014년 10월 14일 법률 No. 299-FZ)

체육 및 스포츠(2014년 7월 21일 법률 No. 211-FZ);

전환 기간 동안 금융 시스템의 기능(2014년 4월 2일자 법률 No. 37-FZ)

사법 공동체 기관(2014년 6월 23일 법률 No. 155-FZ)

형법 적용(2014년 5월 5일 법률 No. 91-FZ)

연방 법원 후보자 선정(2014년 6월 23일 법률 No. 156-FZ)

예금 보호(2014년 4월 2일자 법률 No. 39-FZ)

러시아 연방 흑해 함대에 대한 계약 종료(2014년 4월 2일자 법률 No. 38-FZ).

현재 모든 문제가 해결된 것은 아니므로 새로운 법적 갈등을 해결하기 위해 고안된 2014년 3월 21일 법률 No. 6-FKZ 제23조는 법적 의미에서 근본적으로 중요합니다.

이 기사에는 러시아 연방의 입법 및 기타 규제 법적 행위가 크림 공화국이 러시아 연방에 가입하고 새로운 국가가 형성된 날부터 크림 공화국 영토와 세바스토폴 연방 도시에서 시행된다고 명시되어 있습니다. 법률에 의해 달리 규정되지 않는 한 러시아 연방 내 주제. 이전에 채택된 크리미아 및 세바스토폴 법령은 해당 영토에서 2015년 1월 1일까지 또는 해당 러시아 연방 법령이나 크리미아 또는 세바스토폴의 새로운 법령이 채택될 때까지 유효합니다. 크리미아와 세바스토폴의 법령은 러시아 연방 헌법에 위배되지 않는 한 유효합니다.

2015년에는 크리미아 반도를 러시아 법률 공간에 통합하는 문제에 대한 입법적 규제를 계속할 계획입니다. 구체적인 입법 제안은 국가두마와 연방위원회가 작성한 2014년 러시아 법률 현황 보고서에 포함되어 있습니다.

2. 사법 개혁.

2014년에는 후자가 폐지되면서 이런 일이 일어났습니다. 이는 러시아 연방 헌법 개정안(2014년 2월 5일자 No. 2-FKZ)과 2014년 2월 5일자 No. 3-FKZ "최고에 관한 연방법"이라는 두 가지 법률에 의해 법적으로 공식화되었습니다. 러시아 연방 법원”. 후자는 이미 여러 가지 변화를 겪었으며 그 중 두 가지는 법이 시행되기 전에 도입되었습니다. 최고법원 단일화는 전문가와 판사들로부터 많은 비판을 받았다. 또한 특별 자격위원회 창설을 제공하는 러시아 연방 대법원 (2014 년 2 월 5 일자 No. 16-FZ)의 초기 구성을위한 후보자 선정 절차에 대한 연방법에 대한 주장이있었습니다. 그리고 특별심사위원회. 많은 판사들이 자리를 잃었습니다.

세간의 이목을 끄는 사법 개혁 뒤에는 러시아 연방 헌법에 대한 동일한 수정안이 거의 눈에 띄지 않았습니다. 러시아 연방 헌법 제129조의 새로운 문구로 인해 검찰의 주요 권한 및 지위(국가 검찰 지원 또는 법치 감독) 문제에 대한 이전의 불확실성이 남아 있었기 때문에 개혁은 다음과 같은 변화로 귀결되었습니다. 검사를 임명하는 절차. 따라서 러시아 연방 구성 기관의 검사와 시 및 구 검사를 제외한 기타 검사가 러시아 연방 대통령에 의해 임명 및 해임되기 시작했습니다. 동시에, 러시아 연방 검찰총장의 대표는 러시아 연방 구성 기관의 검사를 임명하는 경우에만 필요합니다.

실제로 이는 검찰청을 러시아 연방 대통령에게 종속시킵니다.

이 논문은 이전 공식 "러시아 연방 검찰청은 단일 중앙 집중식 시스템하급 검사가 상급 검사에 종속되면서 검찰총장에게러시아 연방".

올해는 새로운 형식의 사법 시스템 작업을위한 준비 조치 만 수행되었으므로 사법 개혁과 검찰 개혁의 모든 결과를 아직 경험하지 못했습니다. 사법개혁이 빨리 완료되리라고는 기대할 수 없다. 아마도 이를 완성하려면 절차적 입법의 개혁이 필요할 것이다. 이에 따라 2014년에는 행정소송법()이라는 주제가 반복적으로 제기되었으며, 머지않아 절차입법에 큰 변화가 일어날 가능성이 있다.

그것을 멀리하지 않았습니다. 러시아 연방 헌법 재판소 법률 변경은 판사 임명 절차, 사건 심의 정족수 축소, 항소 제기를 위한 재판 전 마감 기한(1년) 설정, 사건 없이 사건 심의에 대한 제한 제거에 영향을 미쳤습니다. 청문회. 가장 중요한 혁신 중 하나는 러시아 연방 헌법의 우선 순위와 결정에 대한 러시아 연방 헌법 재판소의 결정을 통합한 것입니다. 국제 법원. 따라서 유럽 인권 재판소의 결정이 러시아 연방 헌법 재판소의 입장과 모순되는 경우 일반 관할 법원은 러시아 연방 헌법 재판소에 항소할 의무가 있습니다. ECHR의 집행 가능한 결정은 러시아 연방 헌법(및 헌법 재판소의 법적 입장)을 준수해야 합니다.

3. 연맹협의회를 개편한다.

2014년에 러시아 헌법은 두 번 개정되었습니다. 사법부 외에도 연방위원회도 변경되었습니다. 7월에 러시아 연방 헌법 개정안(2014년 7월 21일자 법률 No. 11-FKZ)이 발효되었습니다. 러시아 연방 구성 기관의 대표와 함께 상원에는 러시아 연방 대통령이 임명하는 러시아 연방 대표가 포함되기 시작했으며 그 수는 연방 구성원 수의 10%를 넘지 않습니다. 협의회 - 러시아 연방 구성 기관의 대표자. 이 규범은 권력 분립 위반, 권력 제거 불가, 미래 상원 의원의 성격에 대한 추측에 대해 많은 논의를 불러 일으켰습니다. 법이 채택된 지 거의 6개월이 지났지만 이러한 추측은 해결되지 않았습니다. 러시아 연방 대통령은 연방 이사회 구성원을 임명하는 권한을 행사하지 않았습니다. 그리고 러시아 연방 헌법에는 러시아 연방 대통령이 연방 대표를 상원에 임명해야 하는 기간이 명시되어 있지 않습니다.

이런 점에서 2016년에는 두마에 진출하지 못한 정당의 지도자들이 상원의원 자리를 차지할 가능성이 매우 높습니다.

연방 의회 구성 절차에 관한 법률은 2014년에 세 번 개정되었지만 러시아 연방 헌법 개정과 일치하지 않았습니다. 중요한 변경 사항도 확인할 수 있습니다. 만약 2013년에 새로운 에디션법은 5년 거주 자격을 도입했지만 이제 자격에 관한 조항이 명확해졌습니다. 이 경우 러시아 연방 구성 주체의 영토에 20년 동안 총 거주해야 하는 대체 요구 사항만 새로운 것입니다(법률 2014년 6월 28일자 No. 196-FZ).

4. 선거 개혁.

2014년 2월 22일자 연방법 No. 20-FZ “의원 선거에 관한 것” 주 두마러시아연방의회'는 혼합된 과반수-비례선거제를 반환했다. 2003년, 2007년, 2011년에 국가 두마 의원 선거가 정당 목록에 따라 실시되었다면 이제 2016년에는 1999년 마지막 선거가 실시되었던 혼합 시스템이 다시 적용됩니다. 연방 선거구에서는 연방 후보 목록에 투표한 득표수에 비례하여 225명의 의원이 선출되고, 단일 의원 선거구에서는 추가로 225명의 의원이 선출됩니다.

이러한 움직임은 아마도 2016년에 잃은 표를 되찾기 위해 이루어졌을 것입니다. 2011년 선거에서 “ 유나이티드 러시아» 두마에서 헌법상 과반수를 잃었으며, 49%의 득표율과 238석을 얻었습니다. 이는 이전 선거보다 15%가 감소하고 77석이 감소한 수치입니다. 알려진 바와 같이, 다수제 체제 자체는 당국에 유익하며, 하나의 지배 정당이 있는 체제에서 잘 작동합니다. 단일 대표 후보 덕분에 집권당이 더 많은 표를 얻을 수 있다.

게다가, 연방법 2014년 6월 4일자 No. 146-FZ는 지방 정부 기관 선거를 위해 "모든 후보자에 반대"라는 칼럼을 반환했습니다. 그러나 이는 국민이 국회의원에게 기대하는 바가 아니다.

'만인에 대한' 후보가 지방선거에서 야당에게 표를 줄 수 있는 표를 끌어낸다는 의견이 있어 이는 다시 러시아 연합에 유리하다.

5. “나사를 조이세요.” 정치적 권리와 자유의 제한.

2012년부터 시행된 표현의 자유와 언론의 자유는 2014년에도 간접적으로 이어졌습니다.

따라서 블로거에 대한 잘 알려진 법률이 채택되었습니다(2014년 5월 5일자 연방법 No. 97-FZ "정보, 정보 기술 및 정보 보호에 관한 연방법 개정" 및 특정 입법 행위정보 통신 네트워크를 사용하여 정보 교환을 간소화하는 문제에 대해 러시아 연방"), 이는 실제로 하루에 3,000명의 사용자가 있는 블로거를 미디어와 동일시하고 적절한 제한을 설정했습니다.

2014년 10월 14일, 러시아 연방 대통령은 언론 매체 설립 및 소유권에 대한 제한을 규정하는 "대중 매체에 관한 러시아 연방 법률 개정"에 관한 연방법 No. 305-FZ에 서명했습니다. 외국인의 미디어 공유. 이 법은 2016년 1월 1일부터 시행됩니다.

러시아 연방 형법의 "극단주의" 및 "분리주의" 조항에 따라 책임이 상당히 강화되었습니다. 공개 행사 관련 법률 위반에 대한 책임도 높아졌습니다. 2014년 7월 21일자 연방법 No. 258-FZ는 "공개 행사에 관한 법률 개선과 관련하여 러시아 연방의 특정 입법 행위에 대한 개정"에 대해 새로운 형사 범죄를 도입했습니다. 집회, 집회, 시위, 행렬 또는 피켓 시위”(제212조 1항). 이 조항은 이미 6개월 동안 2회 이상 유사한 행정 위반으로 기소된 사람들을 위해 제공됩니다. 최대 벌금은 징역 5년, 벌금은 100만 루블에 이른다. 대규모 폭동에 관한 러시아 연방 형법 212조는 최대 기간 연장 측면에서 2014년 5월 5일자 "러시아 연방의 특정 입법법 개정에 관한" 법률 No. 130-FZ에 의해 개정되었습니다. 10년에서 15년까지의 징역.

최근에 쓴 것처럼 긴축이 계속되었습니다. 2014년 6월 4일자 연방법 No. 147-FZ "연방법 제 32조의 개정에 관하여" 비영리 단체"에 따르면 NPO는 권한 있는 집행 기관의 결정에 따라 강제로 "외국 대리인" 등록부에 포함되며 법원에서 항소할 수 있습니다.

2014년 11월 24일자 연방법 No. 355-FZ는 정당과 외국 및 시민의 협력을 금지하고 러시아에서 외국인을 제외하도록 규정했습니다. 정치적 과정.

2014년 11월 27일 Alexander Tarnavsky 의원과 Anton Ishchenko 의원은 러시아 영토에서 바람직하지 않은 외국 또는 국제 조직의 활동을 인정하는 내용을 규정하는 러시아 연방의 특정 입법 행위를 개정하는 법률 초안을 국가 두마에 제출했습니다. 이 법안은 러시아 연방 대법원과 러시아 연방 정부의 지지를 받았습니다.

자연스럽게 외국인에 대한 나사 조임이 이루어졌습니다. 10월 제1독서에서만 채택된 ','도 답변으로 볼 수 있다. 그러나 연방회의가 큰 소리로 병력 파병을 허가하고 철수한 것 외에 국회의원들은 제재 조치에 대해 별다른 조치를 취하지 않았다. 그리고 그들은 그렇게 할 것 같지 않습니다. 2015년에는 경제, 조세, 예산 분야의 입법 시정을 포함해 제재와 ''로 인한 위기에서 벗어나야 할 것입니다.

올해 채택된 다른 법률 중에는 국가의 전략적 관리와 사회 경제적 발전 계획에 질서를 부여하기 위해 고안된 2014년 6월 28일 No. 172-FZ ""라는 법률이 있습니다. 2014년 7월 21일자 법률 No. 212-FZ ""는 정부 기관의 활동을 모니터링하고 중요한 관리 결정을 내릴 때 시민의 의견을 고려하는 데 사회의 참여를 가정합니다. 또한 2014년 11월 4일 No. 327-FZ "후원 활동에 관한"법이 채택되었습니다. 이는 문화계 대표자들의 꿈이자 국가 문화 정책의 틀 내에서 중요하다고 간주됩니다.

일반적으로 2014년에는 입법 발의법(2013년보다 약 150개 이상의 법률 초안이 도입됨)과 국가 두마(2013년보다 100개 이상의 법률이 채택됨) 대상의 입법 활동 증가 추세가 확인되었습니다.

일부 법률의 채택률은 높으며, 일반적으로 러시아 연방 대통령 행정부의 지원을 받으며 특히 중요한 법률(예: 러시아 연방 헌법 개정)도 채택됩니다. 압도적 다수의 법률은 여전히 ​​기존 법률을 조정하는 것을 목표로 하고 있으며, 이는 법률의 질을 나타내지 않는 기술적인 성격을 지닌 경우가 많습니다. 의회 입법 활동의 주요 추세는 기존 정치 체제의 유지, 권력 엘리트의 제거 불가능성에 대한 열망, 항의 운동 탄압으로 남아 있습니다. 후자는 주로 러시아 국가에 걸려 있는 실제 "주황색" 위협 때문입니다.

Ermoshin P.Yu.
Ermoshin Pavel Yurevich – 법학부, 학생
러시아 국립 인도주의 대학, 모스크바

주석 : 이 글에서는 연맹협의회의 대표성을 높이기 위해 연맹협의회를 개편해야 하는 몇 가지 이유를 논하고 있다.

키워드: 러시아 연방 헌법, 연방 의회, 연방 의회, 선거, 정부 구조.

키워드: 러시아 연방 헌법, 연방 이사회, 선거, 국가 구조.

러시아 연방의 헌법 체계는 최근 심각한 변화를 겪었으며 주로 사법 체계에 영향을 미쳤습니다. 이러한 변화로 인해 우리나라의 다양한 정부 기관의 구조 및 운영 원칙에 대한 추가 개혁에 관한 논의가 제기되었습니다. 이 작업의 목적은 연맹 평의회 구성 과정과 이러한 중요한 문제에 대한 현재 상황에 대한 논의를 고려하는 것입니다.

저자는 과학자 L.V.의 의견을 말하고 싶습니다. 라자레프는 러시아 연방 헌법에 대한 논평에서 다음과 같이 표현했습니다. “대표 기관으로서의 연방 의회의 특성은 다음과 같습니다. 법적 관계는 주로 권력 관계에서 러시아 연방 국민을 대표하며 헌법에 따라 합법적인 대표자가 됩니다. 원칙적으로 이것은 연방의회가 선출된 기관이라는 것을 의미한다.” 위의 입장에 따르면 FS를 구성하는 기관을 선출해야한다는 관점이 있다고 말할 수 있습니다. 러시아 연방 헌법 95조에 따라 연방 의회는 연방 의회와 국가 두마라는 두 개의 의회로 구성됩니다. 위의 내용을 바탕으로 두 의원 모두 선출되어야 한다고 가정하는 것이 논리적입니다. 예술에 따르면. 러시아 연방 헌법 94조에 따르면 이 의회는 입법 기관이자 대표 기관입니다. 대표적인 것으로 볼 수 있는 것은 무엇입니까? 여기서는 Art에서 주목해야합니다. 러시아 연방 헌법 제3조에는 권력과 주권의 유일한 원천은 국민이라는 조항이 명시되어 있습니다. 따라서 공공 기관의 업무에 최대한의 정당성을 부여할 수 있는 절차처럼 보이는 것은 시민의 표현입니다. 또한, 공무원 선출은 더 많은 일에 기여합니다. 적극적인 포함시민들은 선거 절차를 통해 국가의 직접 행정에 참여하게 됩니다. 이를 바탕으로 실질적인 권력을 가진 주체는 유권자에게 직접 자신의 활동에 대한 책임을 지게 된다. 또한 연방 의회는 의회 통제의 틀 내에서 중요한 통제 권한을 갖고 있으며 고위 관리 임명에 중요한 역할을 하며 이 회의소의 러시아 연방 대통령 탄핵 절차에서 역할은 아무리 강조해도 지나치지 않습니다. 특히 우리나라의 현재 정부 시스템의 틀 내에서 단 한 명의 공무원이나 기관도 연맹 의회를 해산할 권리가 없다는 점에 유의할 필요가 있습니다. 연방법 3 "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 시민 투표에 참여할 권리"에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. "러시아 연방 시민은 보편적이고 평등하며 선거에 기초하여 선거에 참여합니다. 비밀투표를 통한 직접선거.” 따라서 특정 자격을 갖춘 모든 러시아 연방 시민은 선거 절차에 참여할 수 있습니다. 연방법 "연방 의회의 연방 의회 구성 절차에 관한"이 이러한 조항을 충족합니까?

언뜻 보면 그렇지 않습니다. 위 법에 따르면: “연방 의회 구성원의 권한 부여는 해당 구성 기관의 유권자의 의지에 따라 러시아 연방 구성 기관의 관련 정부 기관에 의해 수행됩니다. 러시아 연방.” 따라서 러시아 연방 의회의 상원은 시민에 의해 선출되지 않는 것으로 밝혀졌으며 이는 러시아 연방 헌법과 연방법에 명시된 선거권을 침해하는 것입니다. 다양한 정치적 이슈와 법문화 수준 등을 고려하면 관련주체가 소홀히 할 수 있는 의견수렴만 있을 뿐입니다. 이 결론에 따르면 러시아연방협의회 구성 절차를 즉각 개혁할 필요가 있다.

첫째, Art에 따르면. 러시아 연방 헌법 96조: "연방 의회 구성 절차와 국가 두마 의원 선출 절차는 연방법에 의해 확립됩니다." 따라서 이 입법 기관을 구성하는 절차는 러시아 연방 헌법의 규범이 아니라 입법자 자체에 의해 결정됩니다. 이를 바탕으로 법적 저촉이 존재한다고 선언하는 것은 근거가 없습니다.

둘째, 연방법 "연방 의회의 연방 의회 구성 절차"에 따르면: 헌법(헌장)이 있는 경우 러시아 연방 주체의 법률은 다음의 선거를 규정합니다. 러시아 연방 주체의 입법부(대표) 국가 권력 대리인에 의한 러시아 연방 주체의 최고 공무원 ", 이 경우 연방 의회 구성원의 권한을 부여할 후보자는 다음과 같을 수 있습니다. 러시아 연방 하원의원 또는 선출직에 따라 직책을 맡은 지방 정부 기관의 대표. 따라서 직위는 다르지만(연방 또는 지방 차원의 대리인) 유사한 기능을 가진 선거 절차가 진행되었으며 그 사람이 시민의 지지를 받았다고 말할 수 있습니다. 위의 모든 것에서 우리는 결론을 내릴 수 있습니다. 다음과 같은 결론. 러시아 연방 평의회 구성 절차를 규제하는 연방법은 러시아 연방 헌법 규범과 직접적으로 모순되거나 대립되지 않습니다. 이러한 이유로 위의 절차를 개혁할 필요성은 정당화될 수 없습니다. 반면에 러시아 연방 헌법의 추가 개혁에 대한 해석과 논의의 틀에서 시민의 정부 참여를보다 적극적으로 고려하는 점을 고려하지 않는 것은 큰 실수가 될 것입니다. 러시아에서의 경험은 이미 지난 세기 90년대에 존재했습니다. 그러나 최종 결정은 우리나라의 홍보 발전 수준과 관련 기관 및 관계자의 의지에 달려 있습니다.

문학

1. 라자레프 L.V.

권력 분립 원칙의 이행은 연방 정부 기관과 지역 기관(연방 구성 기관의 정부 기관)의 상호 작용에 의해 크게 영향을 받습니다. 2000년대 초반 대통령의 노력도 이런 방향으로 집중됐다. 그 이유는 1990년대에 뚜렷이 정의된 분권화 정책으로 인해 경기 침체와 국가의 행정 잠재력 감소로 이어졌기 때문입니다. 국내 정치학자 V. Gelman은 다양한 연구의 평가를 요약하여 분권화를 촉진하는 다음과 같은 추세를 확인했습니다.

지역으로 이전 중요한 자원– 제도적(연방 법률과 모순되는 법률을 채택하는 지역의 가능성), 행정적(주제에 대한 독립적인 권한 형성, 보안군을 포함한 연방 구조 책임자 임명에 대한 영향, 금융, 경제 및 범죄 구조의 지역 당국에 대한 영향) ), 경제적 (국가 재산의 지역 행정 부분 및 예산 자금의 상당 부분에 대한 통제로 전환 - 최대 60%)

연맹 주체와 센터 간 권력 분배에 관한 양자 협정 관행의 확산으로 인해 센터와 지역 간의 관계와 지역 자체의 정치적, 경제적 지위에서 비대칭성이 증가하고 있습니다. 1990년대에는 47개 주제에 대한 42개의 협정이 체결됨), 일부 민족 공화국(타타르스탄, 바시키르스탄) 및 경제적으로 번영하는 지역에 대한 독점권 제공;

지역 정치 과정에 대한 센터의 영향력 상실, 지역 엘리트가 전체 러시아 정치 과정의 주요 행위자로 변모하여 연방 선거에서 "거부권 단체"의 역할을 수행할 수 있어 센터가 새로운 양보를 하게 되었습니다.

2000년 봄, 신임 대통령의 국내 정책의 주요 방향은 국가 개편, 중앙 강화 목표 및 전체 권력 수직적 추구; 중앙에서 비즈니스 엘리트 제거 정치 세력; 경제 및 사회 정책의 자유 시장 혁신.

국가 권력의 수직적 재편에는 가장 중요한 조치로 7개 연방 구역의 창설이 포함되었으며, 이는 중간이자 동시에 러시아 중앙과 지역을 연결하는 연결 고리였습니다. 연방 지구 -중부, 북서부, 북캅카스, 볼가, 우랄, 시베리아, 극동 .

대통령 전권대표의 주요 임무는 연방 구성 기관의 정책과 법적 틀을 일반 연방법과 국가 정책에 부합하도록 만드는 것이었습니다. 러시아 연방 안전보장이사회에 전권대표가 도입되면서 실제적으로나 공식적으로나 그들은 모든 주지사뿐 아니라 대다수의 연방 장관과 입법자보다 높은 자리에 올랐습니다.

연방 지구를 만들기로 한 결정은 대통령 전권대표의 임무가 지역을 이끄는 것이 아니라 지역 차원에서 연방 당국의 활동을 규제하고 조정하는 것임을 나타냈지만, 이들의 활동은 처음에는 심각한 갈등을 불러일으켰습니다. 그러나 연방구가 창설되고 전권대표가 설립된 지 1년 후, 대통령은 개혁에 대해 만족감을 표시했으며, 그 긍정적인 결과 중 하나로 지역 입법 행위가 연방 헌법을 준수하게 된 점을 강조했습니다.

국가권력 메커니즘의 두 번째로 중요한 개혁인 연방의회 상원인 연방평의회 개편 역시 지역 지도자들의 지위를 심각하게 훼손했다. 이번 개혁에 따라 참의원 의원이기도 한 지사와 지역의회 의장은 연방의회 의석을 포기해야 했다. 대신 지역 행정부와 입법 기관의 일반 대표가 연맹 이사회의 회원이 되었습니다. 결과적으로 지역 지도자들이 중앙 정부에 영향력을 행사할 가능성과 지역 자체의 정치적 비중이 모두 감소했습니다. 지역 지도자들은 처음에는 개혁에 반대했으나 2000년 7월 대통령과 의회의 공동 노력에 굴복할 수밖에 없었다.

셋째, 대통령은 새로운 입법 체계 개발을 위한 전략적 조언을 제공하기 위해 고안된 자문 기관인 국무원을 창설했습니다. 한때 알렉산더 1세가 창설한 국무원처럼 실질적인 권력을 갖고 있지 않습니다. 새로운 주지사 집단 대표는 이전의 것보다 비교할 수 없을 정도로 영향력이 적었습니다. 국무원은 3개월에 한 번만 회의를 열고, 그 간격 동안 7명의 주지사로 구성된 상임위원회가 국무원을 대신합니다. 상임위원회는 정기적으로 완전히 교체되기 때문에 국무원과 마찬가지로 실질적인 권력기관의 역할을 맡을 수 없다.

지역과 관련하여 계약 관계를 거부하는 전술이 사용되었습니다. 따라서 2002년까지 연방 주체와의 14개 협정이 여전히 유효했고 나머지는 어떤 식으로든 비난을 받았습니다. 이로 인해 레벨링이 발생했습니다. 정치적 지위지역.

세법의 변경으로 인해 지역 예산에 대한 수입이 감소하여 센터로부터의 이전에 더 의존하게 되었고, 이는 또한 전 러시아 금융 및 산업 그룹을 위해 지역의 재산 재분배를 촉진했습니다.

수직적 권력을 강화하기 위한 중요한 단계는 다음과 같은 개정안을 채택하는 것이었습니다. 현행법, 이에 따라 대통령은 주지사에 대한 형사 소송이 제기되면 주지사를 일시적으로 해임하고 법원 명령을 따르지 않는 연맹 구성 기관의 입법 기관을 해산할 수 있는 권한을 부여했습니다. 이제 연방 주체의 수장은 선거 공약 이행뿐 아니라 연방법, 대통령령, 정부 법령 및 법원 결정 이행에 대한 책임도 지게 되었습니다.

다른 분야에서도 개혁이 이루어졌습니다. 2001년에는 지역 엘리트에 의해 가장 자주 통제되는 지역 정당의 등록을 금지하는 "정당에 관한 법률"이 채택되었습니다. 2002년에는 1999년 10월 6일자 연방법 No. 184-FZ "On"이 개정되었습니다. 일반 원칙러시아 연방 구성 기관의 입법(대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직”은 비례식에 따라 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관 대표의 최소 50%를 선출한다고 가정했습니다. 체계. 이러한 변화의 목적은 연방 및 지역 정치 과정 모두에서 정당의 역할을 늘리는 것이었습니다.

2000년대 초반 국가 메커니즘의 개혁. 연방정부가 지역에 대한 통제성과 영향력을 높일 수 있도록 허용했습니다. 정치 엘리트연맹의 주체는 최소한의 장애물로 그들의 의지를 수행하여 안정화를 가져왔습니다. 정치 생활그 나라에서.

9. 2004년 정치권력 개혁

2004년 9월 13일 러시아 연방 구성 기관의 수장들이 참석한 확대 정부 회의에서 러시아 대통령은 다음과 같이 제안했습니다. 새로운 개혁국가가 직면 한 모든 문제를 해결하기 위해 정부 기관의 효율성을 높여야 할 필요성에 따라 결정되는 정치 권력. 개혁은 베슬란의 한 학교에 대한 테러리스트 압수와 국가 영토에서 수행된 기타 테러 공격에 의해 결정되었습니다. 대통령이 제안한 내용의 핵심은 다음과 같은 변화로 요약됩니다.

1. 더 높음 공무원러시아 연방의 주체는 국가 원수의 제안에 따라 영토 입법 의회에서 선출됩니다. 지역에서 최고 행정권을 형성한다는 원칙은 러시아 연방 정부 구성 원칙에 부합합니다.

2. 국민당은 테러와의 싸움에서 사회와 정부 사이의 실질적인 대화와 상호작용을 보장하는 메커니즘 중 하나가 되어야 합니다. 강화를 위해 정치 체제국가는 State Duma에 비례 선거 시스템을 도입했습니다.

3. 공의회는 광범위한 대화, 시민 이니셔티브에 대한 토론, 국가 전체의 발전 전망과 관련되고 국가적으로 중요한 주요 정부 결정 및 법안에 대한 공개 검토를 위한 플랫폼으로 설립되었습니다. 2006년 1월, Public Chamber가 작업을 시작했습니다.

러시아 헌법 제32조에 따라 모든 시민은 정부 기관과 지방 자치 단체에 선출될 권리가 있습니다. 실제로 이 권리는 선언적 권리로 남아 있습니다. 왜냐하면 재정적, 행정적, 기업적, 범죄적 구조의 지원을 받지 못하는 시민들은 선거 투쟁에서 성공을 심각하게 기대할 수 없기 때문입니다. 따라서 정치인들은 종종 관련 구조에 따라 선거를 치르고 이후 대다수 시민의 이익이 아닌 자신의 이익에 따라 활동을 기반으로 하는 지역의 지도력을 갖게 되었습니다. 그리고 행정부 수장의 직위는 국민의 불만에도 불구하고 선출직이기 때문에 연방 당국이 그러한 지도자를 제거하는 것은 거의 불가능했습니다. 대통령은 헌법, 인간과 시민의 권리와 자유를 보장하는 사람은 대통령이기 때문에 이 권력 체계를 연방 중앙의 통제하에 완전히 만들 것을 제안했으며, 따라서 그는 낮은 효율성에 대해 개인적인 책임을 집니다. 연맹 주제에 대한 정부 기관의 업무.

민주화로 전환한 각 국가는 국제적 경험과 국가적 특성을 바탕으로 자체 시스템을 개발합니다. 러시아의 민주주의는 자신의 길만을 찾고 있으며, 이는 사람을 배려하고 사회의 지원을 받는 효과적인 정부 시스템의 창설로 이어질 수 있습니다.

정당 목록에 따른 투표는 개혁자들의 계획에 따라 정당의 정치 프로그램을 이해해야 하는 시민들의 정치적 사회화를 가속화하기 위한 목적으로 도입되고 있습니다. 올바른 선택. 그러한 시스템에서는 국민의 이익이 실제로 결정 기준이 아닌 포퓰리스트, 선동가 및 기타 정치인에게는 더 어려울 것이라고 가정합니다. 정치 활동, 정당은 특정 대규모의 이익을 기반으로 프로그램을 개발할 것입니다. 사회 단체, 선거 기반이 될 것입니다 정치적 주제. 각각의 효율성 정당집권 이후의 정치적 실천 결과에 따라 결정될 수 있다. 유권자의 기대에 부응하지 못하는 정당은 다음 선거에서 새 정부 기관에 자리를 제공할 수 있는 지지를 얻을 수 없을 것입니다. 이 계획은 여러 민주주의 국가에서 효과적으로 작동합니다.

안에 러시아 법률다음과 같은 변경 사항도 적용되었습니다. 러시아 의회 선거에서 정당의 통과를 위한 7% 기준이 설정되었습니다. 지역 의회 선거에서 승리한 정당은 러시아 대통령에게 연맹 행정부 수장 후보를 제안할 권리가 부여되었습니다.

정부 권력의 효율성을 높이는 문제에 대한 실질적인 해결책은 언제나 이 길에서 사회를 기다리는 잠재적인 위험에 대한 논의로 이어집니다. 따라서 특히 "권력의 수직"에 관한 현대의 논쟁은 문제에 대한 세 가지 다른 견해를 제시합니다. 첫째, 국가의 통합, 힘 및 효율성을 보장하는 수단으로서; 둘째, 테러위협에 관한 임시조치이다. 셋째, 국가의 민주주의를 축소하고 취약한 민주주의 가치와 제도를 훼손하는 과정입니다.

시민들이 민주적 미래에 대한 위험을 느끼지 않기 위해서는 먼저 사회에 존재하는 다양한 이익과 요구를 억압하지 않고 그 이행에 기여하는 권력 및 관리 시스템을 만드는 것이 필요해 보입니다. , 그리고 두 번째로, 특징모든 사람은 합의와 사회적 연대를 원하고 권력을 통제해야 합니다.