소비에트 시대 지방 자치 조직의 특징. 소련의 지방 정부 체제

지방 정부 고대 러시아'

존재의 중요한 신호 지방 정부도시에서는 타운십 거리에 별도의 커뮤니티가 형성되는 것이 우리 의견입니다. 이 공동체의 구성원은 울리찬(Ulichans)이라고 불리며 그들 자신이 선출한 울리치 장로를 두었습니다. 그들은 심지어 자신의 거리 법원, 모임 및 베체를 가졌습니다.

지역사회 자치의 역량. 이미 그 먼 역사적 시기에 실생활자치 공동체의 역량 개념 요소가 등장했습니다.

권한은 특정 관할권 주제와 관련된 권리 및 의무의 이행을 통해 커뮤니티가 선출한 기관 및 기관을 통해 커뮤니티에서 행사되었습니다.

Novgorod veche를 특징 짓는 S. V. Yushkov는 "우선 veche는 입법 기관이었습니다."라고 말합니다. 정부는 관리들을 선출하고 교체했으며, 따라서 그들에 대한 최고 통제권을 행사했습니다. 동시에 veche는 재정을 담당했습니다. 세금을 설정하고 분배했습니다. 그것은 알고 있었고 외교 정책- 전쟁을 선포하고 평화를 이루었습니다. 또한 veche는 가장 높은 사법권을 가졌습니다.

Posad와 tysyatsky는 행정부에 속했습니다. 노브고로드 시장은 재판에 참여해 주변 국가들과 직접 협상을 벌였다. Novgorod의 Tysyatskys는 무역을 규제하고 무역 사건의 판사였습니다.

우리는 노인 도시가 도움으로 국가 문제를 해결했음을 봅니다. 직접적인 형태베체였던 민주주의와 행정부를 대표하는 선출직 공무원의 도움으로 말입니다.

거리 의회, 개별 전문 커뮤니티, 교외 및 선출직 공무원의 경우 지역 주민의 필요와 요구 사항에 가까운 상위 시 전체 의회의 결정에 따라 문제를 해결했습니다.

여기에는 세금 징수 조직, 토지 경작, 다양한 종류의 제품 및 물품 생산, 공예품 및 어업 개발, 영토 개발 등의 문제가 포함된 것으로 보입니다.

지역사회, 거리 및 교외 의회의 권한에는 장로 및 기타 선출직 공무원을 선출하는 문제도 포함되었습니다. 많은 경우 지방의회가 1심 법원으로서 사법적 기능을 수행했다.

또한 베체는 그럼에도 불구하고 장로를 선출했기 때문에 그들의 권한 범위도 결정했습니다. 그러한 권한은 다음과 같습니다: 시 전체 회의에서 장로의 참여, 시 전체 회의에서 다른 참가자를 대표하는 장로의 권리.

수장과 기타 선출직 공무원은 경제 기능과 지역 문제의 운영 관리를 수행하고, 회의에 사람들을 모으고, 회의를 주도하고, 지역 사회의 업무를 조직하고, 국제 조약이 체결될 때까지 다양한 측면에서 그들의 이익을 대표했습니다.

지방 자치 단체의 조직과 활동에 대한 법적 근거는 고위 도시의 베체의 결정뿐만 아니라 이를 기반으로 한 도시, 거리, 교외 및 개별 커뮤니티의 일부에 대한 베체의 자체 결정이었습니다. 지역 규칙 제정은 노인 도시 의회에서 내린 결정과 모순되어서는 안 됩니다. 지방 자치의 법적 지위를 어느 정도 규제하는 중심 법률은 945년 그리스와 이고르 왕자가 체결한 조약입니다.

이 조약의 첫 번째 지시 사항은 러시아에서 zemshchina의 중요성에 관한 것입니다. 조약의 첫 페이지에는 조약 체결을 위해 그리스에 파견된 대사들의 이름이 여럿 적혀 있습니다. 여기에는 Igor, 그의 아들 Svyatoslav, Olga 공주의 대사 외에도 일부 슬라브 여성 Predslava, 전사 및 상인의 대사 이름이 있습니다.

물론 특정 권한의 존재와 그 실행은 공동체 자치의 물질적 기반과 관련이 있습니다. B. Chicherin은 혜택, 즉 지역 사회 구성원의 지위가 재산 상태에 달려 있다고 믿었습니다. 그에 따르면 민간 기업으로서 지역 사회는 자체 재산, 자체 경제, 자체 예산, 거리, 도로, 수로, 건물을 가졌습니다. 그녀는 또한 땅을 소유했습니다. 기본적으로 공동체 소유 재산은 공공의 필요를 위해 고안되었습니다. 재산의 존재는 바로 공동체가 그 기능을 수행하는 데 도움이 되는 힘의 기초였습니다.

B. Chicherin은 지역 사회를 회원과 관련된 지역 조합, 재산을 소유 한 법인, 통제 센터로 간주했습니다. 이미 이 시기에 공동체 형태의 지방 자치 단체는 경제적, 법적 독립에 필요한 모든 징후를 갖추고 있었습니다.

지방자치단체와 중앙정부의 관계. 지방자치 발전의 모든 시기에 가장 중요한 현안은 중앙정부와의 관계에 관한 문제이다.

이 기간 동안 Nestor의 진술에 따르면 교외 지역을 정치 중심지였던 오래된 도시에 종속시키는 원칙에 따라 관계가 구축되었습니다. 위의 Nestor 표현에서 : “처음부터 Novgorodians, Smolyans, Kiyans 및 모든 당국은 마치 veche의 Duma에 모인 것처럼 장로들이 생각하는 것이 무엇이든 교외가 그렇게 될 것입니다. 된다” 노인 도시의 베체에서 내린 결정은 베체, 공무원 및 교외, 거리, 지역 사회 등의 지방 정부를 포함하여 의지를 구속하는 법이었습니다.

veche가 왕권을 크게 제한했던 Novgorod 땅에서 왕자는 지방 당국에 영향을 미칠 수 없었습니다. 그는 실제로 재산에 대한 권리가 없었고 효과적인 금융 및 세금 거래를 수행할 권리도 없었습니다. 교외 베체 거리에서 선출된 장로들조차도 실제로는 왕자에게 종속되지 않았습니다. 그들은 오래된 도시의 베체와 그들을 선출한 베체의 결정에 순종했습니다. 이는 베체와 그에 의해 선출된 공무원의 국민 권력이 갖는 중요성과 효율성을 입증합니다.

Zemshchina는 왕자에게 영향을 미치고 특정 작업을 수행하도록 강요할 수 있습니다. 예를 들어, Kiev zemshchina는 Pechenegs가 Kyiv를 공격했을 때 Svyatoslav 왕자가 불가리아 다뉴브 강에서의 캠페인을 포기하도록 강요했습니다. 그리고 Svyatoslav는 zemshchina의 지시를 이행했습니다.

중앙 정부와의 상호 작용은 또한 시의회가 반드시 오래된 도시, 거리, 지역 사회 및 교외 지역의 대표를 포함한다는 사실로 구성되었습니다. 러시아 법률의 출처와 여러 변호사 및 역사가의 결론으로 ​​판단할 때 이러한 형식은 Rus에서 매우 일반적이었습니다.

최고 입법 기관인 시의회 구성에 대한 이러한 접근 방식은 정치적, 경제적 측면에서 사람들의 이익을 통합했습니다.

결과적으로 이것은 국가 형성을 향한 중요한 단계 중 하나가되었습니다. 처음에는 슬라브인들이 도시를 중심으로 뭉쳤고, 이후 도시는 더 큰 정치 중심지로 몰려들기 시작했습니다. 대도시와 교외 지역의 결합이 궁극적으로 국가라고 불리는 것을 구성했습니다.

이 시기의 자치란 국민이 지방에 직접 참여하는 것으로 정의할 수 있다. 내부 관리, 자체 생산, 재산, 공무원 선출, 특정 범위의 문제에 대한 중앙 대표 정부의 결정에 대한 의존, 문제 해결의 독립성을 기반으로 커뮤니티, 거리, 도시 일부, 교외 수준에서 조직됩니다. 지역적 중요성.

기독교 채택 이후 지방정부의 발전

988년 기독교의 채택은 러시아 사회에 가시적인 영향을 미쳤습니다. 기독교가 도입되면서 이전 요소인 슬라브어와 바랑기어가 새로운 요소인 비잔틴과 결합되었습니다. 기독교 교회그리고 비잔티움에서 Rus로 온 성직자들.

기독교 신앙의 도래와 함께 자치 주제의 범위가 확대되었습니다. 생산 및 영토 공동체와 함께 슬라브 민족은 건설의 생산 및 영토 원칙을 결합하여 수도원 및 교회 자치권을 가지고 있습니다.

예를 들어, 프스코프에서는 여러 교회의 성직자들이 하나의 교회 아래 하나의 대성당으로 통합되었으며, 그 가운데서 두 명의 교회 장로를 선출하여 대성당 업무를 관리했습니다.

러시아 사회 생활의 기초가 된 오래된 zemstvo 시스템은 이전과 마찬가지로 계속 존재했으며 외부 주장으로부터 사회의 법적 독립을 보호하고 점진적이고 올바른 발전에 기여했으며 러시아 국민의 죽음을 허용하지 않았습니다. 왕자 내전과 외부 적과의 전쟁에서.

지역 공동체 자치의 영토 기반은 하위 도시, 교외, 마을, 볼로스트 및 교회 마당이었습니다.

그런 다음 도시는 작은 공동체가 인접한 주요 대규모 공동체라고 불렸습니다. 그들은 오래된 도시와 교외로 나뉘었고 생산 요소에 따라 내부 행정 구역이 결정되었습니다.

특이했어요 행정 구조프스코프. 행정적으로 프스코프시는 6개의 끝, 즉 구역으로 나누어졌습니다. 끝은 거리로 나누어졌습니다. 나머지 프스코프 땅은 12개의 교외 지역으로 나누어졌습니다. 교외 지역은 곤찬 당국에 종속되었습니다. 두 개의 교외가 양쪽 끝에 연결되었습니다.

프스코프의 국경 영토는 소위 립(lips) 또는 지역으로 나뉘었고, 이는 다시 볼로스트(volosts)로 나누어졌습니다. 볼로스트는 여러 마을과 작은 마을로 나뉘어졌습니다.

Rus의 농촌 공동체는 마을과 수리로 나누어졌고, 여러 마을과 수리는 서로 연결되어 도시에 종속된 새로운 중심지를 구성했으며 볼로스트라고 불렸습니다.

분명히 행정분할은 생산요소의 존재 및 대외무역과 밀접한 관련이 있었다. 더욱이 생산요소는 행정구역을 결정하였다. 생산 공동체 수가 증가함에 따라 도시의 행정 구역이 변경되었습니다. 도시의 모든 부분, 교외, 교회 마당, 마을이 수직적으로 종속되었습니다. 그럼에도 불구하고 지방정부는 행동에 나섰다. 이는 그것이 공동체에 속한 재산에 기반을 두고 있다는 사실 때문이었습니다.

지방자치의 경제적 기반은 직업에 따른 다양한 공동체로 구성되었다. 커뮤니티는 일반적으로 소규모 생산 또는 무역 그룹이었습니다. 도시의 일부인 거리 영토에 공동체가 있었고 도시에는 많은 수가있었습니다.

커뮤니티는 주로 생산을 기반으로했습니다. 그녀는 독립적으로 자신을 위한 물질적 기반을 만들었고 당연히 별도의 재산을 소유하여 독립적으로 처분했습니다. 노동 결과 분배와 관련된 모든 문제는 총회 또는 커뮤니티 회의에서 해결되었습니다. 커뮤니티는 회원들을 변호했습니다. 대외관계, 그들의 행동에 책임이 있습니다.

이 기간 동안 노브고로드에는 50가지 이상의 공예품이 있었습니다. 장인들이 이곳 인구의 대부분을 차지했습니다. 즉, 공동체는 생산 영역의 성격을 유지했습니다. 지역 사회의 주민들은 농업, 양봉, 양봉, 어업, 공예, 건설, 무역, 운송, 동물 사육 등에 종사했습니다. 사람들은 생존하고 정상적인 생활 조건을 보장하는 수단을 제공하는 것을 선호했습니다.

공예, 건설, 무역은 프스코프에서 중요한 위치를 차지했습니다. 공동체에는 가죽세공, 모피업, 옷감 만들기, 재봉, 신발 만들기, 도자기, 모자 만들기 등과 같은 공예가 있었습니다. 여기서 공동체는 아마, 호밀, 홉을 재배하고 대마를 추출하고 왁스를 생산했습니다. 생선 지방, 낚시, 사냥, 양봉 등을 수행했습니다.

이 기간의 커뮤니티는 XIX 문헌 V. 러시아 법률의 출처를 더욱 명확하고 확실하게 알려드립니다. 예를 들어, 상인 공동체는 자신의 자본을 갖고 일정 금액의 형태로 공동체 금고에 기부한 상인들 사이에서만 형성된 지방 정부 기관으로 표시된다는 사실에서 드러납니다.

특히 Novgorod의 상인 커뮤니티 형성의 본질이 명확하게 드러납니다. 성 베드로 교회의 Vsevolod 인증서 Petryatin Dvor의 Ivana는 다음과 같이 지적합니다. “그리고 Ivanskoe의 상인에게 투자하고 저속한 상인에게 은 예금 50 그리브니아와 수천 명의 상인 옷감을주고 싶지만 상인에게 투자하지 않고 50 흐리브니아를주지 않는 사람은 누구입니까? 그렇지 않으면 그는 천박한 상인이 아닙니다.”

공동체와 수백 명의 "흑인"은 도시 공동 토지에 자신의 마당을 가지고 있고 소유자였던 사람들이었으며 그들에 대한 모든 zemstvo 의무는 그들이 소유한 공동 토지의 몫에 따라 결정되었습니다. 그러나 공유지를 소유하지 않은 도시 거주자는 공동체의 구성원으로 간주되지 않았고, 공동체 거버넌스에 발언권이 없었으며 세금도 내지 않았습니다.

이는 재산 자격을 갖춘 사람만 커뮤니티에 참여할 수 있음을 나타냅니다.

zemstvo 장인, 즉 장인 커뮤니티에 대해서도 마찬가지입니다. Zemstvo 장인은 도시 공동 토지의 일정 지분을 소유하고 지역 사회의 구성원으로서 자신의 공예품에서 zemstvo 세금을 부담하고 선출된 장로를 통해 zemstvo 행정에 참여하는 사람들이었습니다.

Russian Truth는 공동체 형성을 위한 재산 자격을 증언합니다. 매년 일정 금액을 기부한 사람만이 vervi(공동체)의 구성원으로 인정되었습니다.

따라서 그 시대의 관행과 법률은 지방 자치의 주요 기관인 공동체 형성을 위한 재산 자격을 확립했습니다. 따라서 특정 재산을 소유하고 제조업, 상인 및 기타 공동체의 구성원이었던 사람들은 공무를 관리할 권리를 가졌습니다.

자치의 형태는 기독교 이전 시대와 동일하게 유지되었습니다.

첫째, 지역사회 구성원들만 참여하는 거리, 도시 일부, 교회 마당, 마을, 볼로스트, 공동체의 베체(모임)가 그 중요성을 유지했습니다. veche의 활동은 본질적으로 계속해서 종속되었습니다. I. D. Belyaev는 다음과 같이 언급합니다. “오래된 도시로 끌려간 전체 지역은 교외 지역이 의존하는 오래된 도시 의회의 왕권에 의해 동시에 통치되었습니다. 각 교외에는 도시로 끌려간 볼 로스트가 복종하는 자체 베체도있었습니다. 같은 방식으로 볼로스트와 각 소규모 공동체는 그들만의 평화와 베체를 가졌으며 공동체 구성원들은 이에 따라야 했습니다.”

이 기간의 지방 정부는 관리 기관의 역할을 하며, 그 개발은 오래된 도시와 교외 지역 주변의 커뮤니티를 통합하여 행정 단위를 통합하고 대규모 도시를 만드는 것과 관련됩니다. 정치 중심지.

둘째, 지방자치단체는 해당 베체에서 선출된 선출직 공무원에 의해 수행되었다. 일반적으로 이들은 지역 사회 장로, 거리 장로, Konchansky 장로 (노브고로드 및 프스코프), 농촌, 볼로스트 및 구바 장로 등이었습니다. 또한 역사에는 수백 명으로 선출된 소츠키가 언급되어 있습니다. 수백 개는 도시에서 운영되는 개별 커뮤니티를 나타냅니다. Sotskys는 Novgorod뿐만 아니라 Kyiv, Vladimir 및 Galich에서도 언급됩니다.

장로와 평의원은 행정 및 행정 기능을 수행했습니다.

이 시기 지방자치의 역량은 어느 정도 확실하다. 도시 일부, 교외, 작은 마을, 볼로스트, 마을의 베체는 그 기능을 수행했으며, 베체에서 선출된 공무원은 자체 기능을 수행했습니다.

예를 들어, 프스코프 시 끝의 역량에는 특정 수의 군대 무장, 성벽 건설, 이웃 국가와의 협정 체결 참여, 교외 관리, 세금 징수, 도시 포장 도로 건설 및 생산 조직 문제가 포함되었습니다. 다양한 분야에서.

야로슬라프 헌장에 따르면 지방 자치 단체인 Black Hundreds는 다른 계층과 함께 도시의 포장 도로를 유지하고 도시 요새를 유지하는 일을 담당했습니다.

도시의 일부나 기타 자치 ​​생산 및 영토 단위가 보유한 권한은 베체의 권한과 선출된 공무원의 권한으로 구분되었습니다.

베체(회의)에서는 지역적으로 중요한 문제와 공동체 내부 생활뿐만 아니라 도시 전체에서 중요한 문제가 해결되었습니다.

선출된 공무원(장로, 백부장)은 베체의 역량에서 파생된 역량을 가졌습니다. 그들은 회의에서 표현된 유언장의 집행자 역할을 했으며 모든 결정을 이행할 의무가 있었습니다. 장로들과 소츠키들은 행정 및 행정 기능을 맡았습니다. 베체(회의)는 결정을 내렸고, 장로들과 백부장은 그 실행을 조직할 의무가 있었습니다.

Novgorod의 거리 수장(Ulichansky 수장)은 조경 작업 실행, 명령 감독, 거주 소유자 기록 보관, 토지 보유, 안뜰 및 주택에 대한 승인 및 등록 거래를 조직했습니다.

또한 프스코프의 Ulichansky 장로들은 다음과 같이 명령했습니다. 현금으로거리 공동체는 거리 주민 목록이 담긴 책을 보관했습니다. 상인 공동체의 장로와 백부장과 관련하여 I. D. Belyaev는 다음과 같이 언급합니다. "각 공동체의 이러한 대표자와 지도자는 모든 업무와 법원을 관리했습니다. 그들은 또한 상인 백 또는 공동체에 들어오는 모든 새로운 구성원으로부터 받은 예금을 수집하고 관리했습니다."

역량을 발휘하려면 생산 기반뿐만 아니라 재정 자원도 필요했습니다. I.D. Martysevich 및 O.V. Martyshin에 따르면 Novgorod와 Pskov 도시의 끝과 거리에는 자체 자금이 있습니다. O. V. Martyshin은 가정만을 하고 있지만.

끝과 거리 역할을 하는 지역사회 연합은 공공의 요구에 맞는 자체 통합 재정 자원을 보유했습니다.

문헌에는 지역사회 조합이 수익금 분배를 위한 공동 자금을 쉽게 조직할 수 있다는 증거가 있습니다. 점차적으로 고대 러시아의 금융 시스템이 형성되기 시작했습니다. 정치 중심지였던 오래된 도시의 국고를 위한 주요 수입원은 공물이었으며, 공동체는 "연기로부터 모피를 지불하거나 거주지에서 일부를 랄에서 길에 지불했습니다." 공물은 두 가지 방법으로 수집되었습니다. 키예프로 가져갈 때 "수레로", 왕자 또는 왕자 분대가 직접 수집하러 갔을 때 "폴리 우드로"입니다.

또한 과세는 무역 및 사법 업무의 형태로 존재했습니다. 그들은 산간 전초기지를 통해 물품을 운송하고, 강을 건너 물품을 운송하고, 창고를 가질 권리, 시장을 설립하고, 물품의 무게를 재고 측정하는 책임을 맡았습니다. 지역 사회 자치 정부의 영토 기관은 공물 및 의무 징수 조직에 직접 참여했습니다. 이 세금의 일부는 지역적으로 정산되었고 일부는 오래된 도시의 중앙 재무부로 보내졌습니다. 지방 자치 단체의 수입원은 개인 무역 관세였습니다. 즉, 다른 도시나 땅에서 온 상인이 납부하는 생활세; 전초기지를 통해 물품을 운송하기 위해 수집된 다리; 강을 건너기 위해 모은 화물; 말 브랜드를 만들기 위해 수집한 얼룩. 이러한 유형의 임무가 항상 지역 사회 자치 단체의 처분으로 이전되는 것은 아닙니다. 때때로 이러한 수입은 중앙 왕실 재무부에 전달되었습니다. 모든 것은 그러한 의무를 징수하는 중앙정부의 능력에 달려 있었습니다.

노브고로드와 프스코프 땅의 생활 수준으로 판단하면 러시아에서 가장 높았으며 지방 공동체 정부는 생산과 수입의 대부분을 자체 개발을 위해 남겼습니다. 중앙 정부는 이에 기여했으며 가능한 모든 방법으로 중앙 정부를 지원하는 지방 정부를 지원했습니다. 이것이 국가의 강화와 발전을 위한 주요 조건이었기 때문이다.

충분한 물질적, 재정적 기반이 존재함으로써 지방 정부는 상위 도시의 베체에 이르기까지 상위 베체의 결정에서 발생하는 자체 문제와 과제를 해결할 수 있었습니다.

이 기간의 지역 공동체 자치의 법적 근거는 러시아 진실, 왕자 헌장 및 헌장이었습니다. 따라서 Russian Pravda에는 Novgorod의 구조, 끝, 거리, 수백으로의 분할, 단지 1000에 대한 정보가 있습니다. 수백 명에 대한 동일한 뉴스가 Vsevolod Mstislavich 헌장에 의해 확인되었습니다.

Russian Pravda에는 형사 사건에서 vir를 지불한다는 의미에서 러시아 땅 전체가 vervy라는 공동체로 나누어 졌다는 정보가 있습니다. Russian Pravda 기사에서 민사 사건러시아 땅의 공동 구조에 대한 징후도 있습니다.

러시아 법의 가장 중요한 역사적 기념물은 산업 공동체의 발전과 상품-화폐 관계를 규제하는 여러 조항을 결합한 프스코프 판결 헌장입니다. 이 기사는 주로 민법의 규칙에 관한 것입니다. 여기에는 토지 관계, 고용 계약, 보관 계약, 예금 등이 포함됩니다. 공동체는 법적 실체로 활동하면서 이러한 모든 법적 관계에 참여했습니다.

오포키 세례 요한 교회에 주어진 브세볼로드 헌장은 노브고로드의 지방 자치 정부가 본당, 거리, 끝을 구성하는 공동체에서 운영되었다는 아이디어를 제공하는 문서이기도 합니다.

Vsevolod의 헌장은 이미 지방 자치의 표현 형태, 영토 및 생산 기반을 더 명확하게 정의합니다. 생산, 무역, 어업 공동체가 경제적 이익에 따라 연합한다는 헌장에 따릅니다. 특정 영토공동 행동을 위해.

지방자치단체와 구도시 중앙정부의 관계는 대부분 이전의 성격을 유지하고 있다.

노인 시의회는 계속해서 지역 사회 연합의 최고 입법 및 정치 권력 기관 역할을 수행했습니다. 그의 모든 결정은 수직적으로 종속된 영토의 veche에 구속력이 있었습니다.

베체 구조는 종속에 따른 행정-영토 분할 구조에 해당합니다. 러시아 땅의 각 가장자리는 그 땅에 거주하고 그 땅에 종속되는 작은 세계의 연합으로 구성된 큰 세계 또는 그 땅에 거주하는 공동체의 연합이었으며 전체 러시아 땅은 공통 러시아 세계였습니다.

지방 자치 정부의 구조는 여전히 공동체적이었습니다. “왕권의 발전은 이 구조와 전혀 관련이 없었고, 필요도 없었습니다. 왜냐하면 그것은 반대적이고 파괴적인 시작이 아니었기 때문입니다.”

왕자들은 zemshchina에 더 많이 의존했습니다. 따라서 Novgorod, Kiev, Smolensk, Polotsk, Volyn, Chernigov, Ryazan, Murom zemshchinas는 왕자에게 매우 강한 영향을 미쳤습니다. 왕자들은 zemshchina와 결정을 조정해야했고 zemshchina는 왕자들을 초대하고 심지어 그들을 직위에서 해임했습니다.

예를 들어, 스몰렌스크의 왕자들은 zemshchina와 하나인 분대에 의존할 수 없었기 때문에 zemshchina에 의해 매우 제한되었습니다. 여기서 zemshchina는 스몰렌스크 왕자가 벌인 전쟁에서 다른 토지 및 주와의 조약 체결을 포함하여 모든 왕자 업무에 적극적으로 참여합니다.

몽골-타타르 침공 당시 지방 자치. 몽골-타타르 침공 기간 동안 그의 통치 초기에 zemshchina (지방 자치 정부)는 계속해서 국정 및 왕자 간의 관계에 참여했습니다. 그러나 이 질서는 14세기 중반까지만 존재했다. 이는 모스크바 왕자가 지배적이 되었기 때문입니다. zemshchina의 정부 업무 참여가 크게 감소했습니다. zemshchina의 중요성이 약화 된 이유는 Tatars의 도움으로 거대한 토지 보유가 왕자의 손에 집중되었기 때문입니다. 타타르 통치가 끝날 무렵, 젬시나(지방 자치 정부)는 그 중요성을 너무 많이 잃어서 구성원들에게 세금을 분배할 권리만 갖게 되었습니다. 세금을 설정하고 그 규모를 결정할 때 왕자들은 더 이상 zemshchina에 문의하거나 의견을 묻지 않았습니다. 그들은 타타르 칸의 예에 따라 행동하여 모든 것을 개별적으로 결정했습니다. 러시아 Zemshchina는 이중 억압을 받았습니다. 한편으로는 타타르 칸이 세금을 강탈했고 다른 한편으로는 러시아 왕자가 세금을 강탈했습니다.

타타르 통치 기간 동안 zemshchina의 내부 구조는 동일하게 유지되었습니다.

이 기간 동안 도시와 교외 간의 구조적 연결에 큰 변화가 있습니다. 오래된 도시는 이전의 중요성을 잃어 사실상 사라졌습니다. 타타르 통치는 권력 구조를 자체적으로 조정했습니다. 타타르족 침공 이전에 통합 원칙이 다른 모든 베체들이 종속된 고위 도시의 베체였다면, 타타르족의 통치 하에서 베체 선을 따른 그러한 종속은 더 이상 대부분의 러시아 땅에 존재하지 않았습니다.

이로 인해 몽골-타타르족은 슬라브 공동체를 통합하는 기반, 즉 정치적이고 정치적인 오래된 도시에 집중된 대표 권력을 파괴했습니다. 쇼핑 센터. 대중 대표의 폐지와 관련된 슬라브 공동체 연합의 불일치는 러시아 국민에 대한 몽골-타타르 족의 지배력을 장기적으로 유지하는 데 기여했습니다. 분열된 사람들은 타타르족에게 위험을 초래하지 않았습니다.

정복자들이 수립한 명령은 오래된 도시 주변의 공동체를 통합하는 과정을 중단시켰고 실제로 대중 대표의 형태로 단일 러시아 국가를 형성하기 시작한 열망을 파괴했습니다. 같은 기간 동안 공동 구조에 심각한 타격이 가해졌습니다. 공동체는 자치단위로서의 역할을 상실했다. 그들은 몽골-타타르족에 의해 경제적으로 망가졌고 정치적으로 무력화되었습니다. 공동체 소득의 대부분은 공물의 형태로 중앙으로 인출되었습니다. 재산의 자유로운 처분과 노동의 결과가 사라졌습니다. 토지는 주로 중앙정부의 소유가 되었다. 몽골-타타르족의 통치가 끝날 무렵, 지방 자치 정부는 이전의 중요성을 잃었습니다. 그리고 Tatars의 영향력이 훨씬 약한 Novgorod와 Pskov에서는 콩나물 중 소수만이 살아 남았습니다.

따라서 이 기간의 역사는 몽골-타타르족의 침공 이전에 슬라브 민족이 진정한 지방 자치권을 갖고 있었으며 정치 중심지인 오래된 도시, 권력이 있는 도시 형태의 공동체 연합 형성에 전념했음을 나타냅니다. 대중적 표현의 형태로 행동했다.

외국인의 침략으로 국민대표제는 폐지되었다. 이는 당연히 지역사회의 지방자치에 부정적인 영향을 미쳤다. 공동체 체제의 기반은 정치적으로나 경제적으로 훼손되었습니다.

1497~1785년의 지방 정부.

이 시기 지방자치의 상태는 이에 대한 중앙정부의 태도에 따라 결정된다.

처음에는 개발 경향이 있었고 그 다음에는 축소 경향이있었습니다. 이 시기 지방 자치의 기초는 다양한 생산, 어업, 무역 업무에 종사하는 공동체였습니다. 공동체는 토지라는 고유한 영구 이름을 가졌습니다.

Ivan IV의 통치 기간 동안 지방 자치 조직 시스템은 고유 한 특성을 가졌습니다. Zemshchina 문제를 조정하거나 담당하는 중앙 기관인 Zemsky Dvor 또는 Zemsky Prikaz가 나타납니다. 그는 모든 zemstvo(지역) 업무를 감독했습니다.

지역 공동체 자치의 영토 기반은 카운티, 작은 마을, 볼로스트, 수용소, 퍄티나, 법원, 지방 및 교회 마당, 교외 및 정착촌이었습니다. 일반적으로 경제적 이익을 기반으로 이러한 영토에서 커뮤니티가 통합됩니다. 예를 들어, 노브고로드에서는 볼로스트(volosts)로의 분할이 행정적인 것이 아니라 경제적이었습니다. 여기서 볼로스트(volosts)는 개인 소유자의 대규모 영지를 구성하는 Rus의 영지인 고대와 동일한 것을 의미했습니다. 따라서 왕자 볼 로스트, 수도원 및 개인 소유자가 언급됩니다. Novgorod 행정 행위에는 행 또는 행도 있습니다. 이는 도시적인 성격을 갖고 있지만 도시의 의미를 갖지 않는 정착지의 이름이었습니다.

생산은 계속해서 지역사회 정부의 기능을 결정하는 요소였습니다. 이는 공예품 개발, 건설, 건물 및 구조물 수리, 존재로 입증됩니다. 다양한 방식낚시, 농업 생산 및 무역.

16세기 전반. 수공예품 생산과 상품-화폐 관계가 증가했습니다. 지역 원자재의 가용성과 밀접하게 관련된 생산의 전문화는 당시에도 여전히 자연-지리적 성격을 띠고 있었습니다. 가장 광범위한 산업 문제를 해결하기 위해 경제적 이익을 바탕으로 연합한 지역사회 노동조합.

농촌 지역에서는 토지의 공동 및 공동 소유를 기반으로 생산 자치가 운영되었습니다.

공동 소유권은 토지와 창고가 공동 소유한 토지로 구성되었으며, 이는 각 구성원의 특정 지분과의 파트너십입니다. 이 주식은 투자자의 재산이었으며 소유자의 요청에 따라 공동재산의 분할이나 개인배분을 통해 실현될 수 있었습니다.

볼로스트(volost)는 경제적 이해관계로 뭉친 소규모 공동체로 구성된 대규모 생산 공동체였습니다. 여기에는 어업 공동체, 농촌 공동체, 목공 공동체, 무역 공동체 등이 포함되었습니다.

도시에서도 사람들은 경제적 이익을 바탕으로 단결했습니다. 따라서 모스크바와 모스크바 근처의 "작은" 마을 사람들은 공예, 무역, 건설, 포장 도로 수리 등에 종사하는 "수백"과 "슬로보다"였습니다.

생산 자치는 부문별 대규모 산업 형성의 기초, 국내외 무역 발전을 위한 인센티브, 상품-화폐 관계 시스템 형성 및 개선의 원천입니다.

노브고로드와 프스코프의 산업 공동체 자치의 발전은 러시아의 다른 어떤 지역과도 비교할 수 없는 이 두 공화국의 권력을 위한 주요 조건이 되었습니다.

그러나 이 시기가 단지 생산의 발전만을 특징으로 한다고 말할 수는 없다. 생산 상태가 심각한 시기도 있었습니다. 이것은 oprichnina 시대와 역사상 문제라고 불리는 후속 기간을 나타냅니다. 생산이 감소하면서 지방정부의 역할 자체도 줄어들었다. 생산 감소는 국가가 한 지역에서 다른 지역으로 사람들의 빈번한 이주를 경험하기 시작했기 때문에 발생했습니다. 이는 지주뿐만 아니라 농장을 설립한 농민에게도 영향을 미쳤습니다. 새로운 곳에서는 처음부터 다시 시작해야 했습니다. 순전히 기계적인 재정착 성격이라 할지라도 모든 재구성은 생산 속도를 감소시키고 통제 프로세스를 방해합니다. 하지만 이번 재배치는 의도적으로 이뤄졌다. 노동 인구는 궁전 인구와 그것이 자리 잡은 검은 땅과 함께 사적인 의존에 빠졌습니다. 사유지 소유권의 발전은 농민 애착의 조건 중 하나였습니다. 정부 토지에 대한 특권적 토지 보유의 출현으로 인한 불가피한 결과는 농민이 세금을 납부하는 자치 및 경제적 독립에서 토지 소유자 후견인 및 주인의 경제에 대한 의존으로 전환되는 것이었습니다. 농촌 생산 공동체를 파괴하는 기계적인 과정이 있었고 이는 지방 자치의 파괴를 수반했습니다.

지방자치의 형태는 중앙정부의 정책에 의존하게 되었다.

이 기간이 시작될 때 Novgorod와 Pskov와 같은 일부 지역에서는 베체 형태의 자치 정부가 시행되었습니다. 노브고로드와 프스코프는 고대 전통을 고수했습니다. 앞서 언급한 베체 직접 및 대의민주주의가 이곳에서는 여전히 지배적이었습니다. 그러나이 양식은 Novgorod와 Pskov가 모스크바 주에 합병 될 때까지 유효했습니다.

다른 지역에서는 공동체 모임과 모임이 있었습니다. 대부분의 경우 "타운십 및 볼로스트 사회에는 오랫동안 자체적으로 선출된 기관, 장로 및 소츠키"가 있어 행정 및 행정 기관과 시 서기 역할을 수행했습니다.

1497년과 1550년의 법률 서적에서는 장로에 대해 자주 언급합니다. 1497년 법전은 장로들이 급식 법정에 참석해야 한다고 규정했습니다. 수장과 다른 사람이 없으면 주지사와 볼 로스트는 법정을 진행할 권리가 없었습니다.

이로 인해 지방자치단체는 행정부를 거쳐 하위 수직적 구조를 갖게 되었다. 이 기간 동안에도 지역 행정권이 선출되었습니다. 노브고로드와 프스코프에서는 행정권이 지역 및 중앙 공화당 차원에서 선출되었습니다.

지방 자치의 역량은 모스크바 주와의 관계에 따라 지역에서 발전했습니다. 노브고로드와 프스코프에서는 모스크바에 합병되기 전에 생산 개발, 건설, 거리 포장, 포장 수리, 공예품, 농업 생산 등 지역적으로 중요한 모든 문제가 지방 자치 단체의 손에 집중되었습니다. 가장 중요한 문제를 다루었습니다. 행정권(장로, 소츠키에)은 관련 지방 의회, 모임 및 회의에서 결정된 결정의 이행을 조직했습니다.

모스크바 국가가 형성되는 기간에는 지방 자치 단체의 대표 기관과 집행 기관 간의 관계가 자체적으로 조정되었습니다. 선출된 장로, tselovniks, sotskys, 시 서기관은 이미 대표 기관보다 더 많은 권한을 갖고 있었습니다.

이 기간 동안 직접적인 형태의 지방 자치(베체)는 사실상 사라졌습니다. 따라서 역량은 선출된 집행 기관을 통해 더욱 명확하게 드러납니다.

일반적으로 지방자치단체의 권한에는 공공건물의 건설 및 수리, 거리 청소, 야간경비대 조직, 시세 징수 등이 포함됐다. 이 모든 것은 Zemsky Dvor 또는 Prikaz가 면밀히 감독했습니다.

지방 자치의 역량은 시 서기, 장로, 소츠키, 10인, 키스하는 사람, 궁정인 등 선출된 공무원의 권한과 관할권을 통해 가장 완벽하게 표현됩니다. 예를 들어, 시 서기관은 해당 지역의 모든 주민에 의해 선출되었으며 국민의 권리를 보호하는 역할을 했습니다. 그는 다음을 통제했습니다. 1) 복장 및 기타 정부 업무 중에 주민들을 억압하지 않도록 주지사의 사람들; 2) 합법적인 장소에서 거래가 이루어지도록 합니다. 3) 세금 징수 및 업무 관리에 있어서 공동체의 질서; 4) 도시 장로, 소츠키 및 수십 명은 하나 또는 다른 도시 공동체 등에서 자신을 찾는 모든 신규 이민자와 의심스러운 사람들을 대표합니다.

Sudebnik의 증언에 따르면 주지사의 사람들은 시 서기관과 그의 동료들에게 이를 선언하지 않고는 재판 전후에 누구도 구금하거나 사슬에 묶을 수 없었습니다. 그렇지 않으면 가해자들은 구금된 사람을 석방하고 가해자의 순위에 따라 불명예스러운 대가를 지불했습니다.

zemshchina의 시 서기 외에도 여러 직급의 장로가 선출되었습니다. Zemstvo 장로들은 첫 번째 범주에 속했습니다. 그들은 시 서기관이 없는 도시에 있었고 서기관과 동일한 기능을 수행했습니다. 모든 zemstvo 업무는 zemstvo 오두막의 수장이 수행했습니다. Ivan IV의 통치 초기에 zemstvo 자치의 공식적이고보다 조화로운 구조가 점차 구체화되기 시작했습니다. Zemstvo 오두막은 다음과 같은 역할을했습니다. 초점자치.

도시에는 선출된 무역 장로, 관세 장로, 사회가 와인을 독립적으로 거래하는 경우 와인 판매를 감독하는 선술집 장로, 그리고 지역 관습 전문가이자 지역 사회 이익의 수호자로서 법원의 장로가 있었습니다. 그들은 "법정에 앉아 진실을 수호"해야했습니다. 즉, 주지사와 볼 로스트 절차의 정확성을 모니터링해야했습니다.

이반 4세 하에서 지방자치의 역량은 더욱 크게 확장되었다. 이를 위해 1555년에 그는 지역의 법원과 행정부가 주민들이 직접 선출한 가장 좋아하는 우두머리와 장로 및 zemstvo 서기에게 제공되는 법령 또는 규정을 발표했습니다. 관리들은 주권자에게 의존했고, 총독과 볼로스텔의 유지를 위해 모은 모든 수입은 주권자의 금고로 보내졌습니다.”

1785년 규정에는 현행법에서 흔히 볼 수 있는 정의와 과학적 정의를 위한 여지가 없다는 점에 유의해야 합니다. 그러나 여기에는 자치의 형성과 발전을 위한 주요 조건인 바로 그 본질이 담겨 있습니다. 우리는 지방자치의 기초를 형성하는 재산, 생산의 자유로운 발전, 시민의 주도권에 대해 이야기하고 있습니다.

1785년 시 규정 제2조는 도시가 토지, 정원, 들판, 목초지, 초원, 강, 숲, 숲, 수풀, 황무지, 물, 풍차 등 부동산과 동산을 영원히 소유한다고 명시하고 있습니다.

도시 자치의 영토 기반은 도시와 마을이었습니다. 1870년에는 46개 도·지방시에 시자치제도가 도입됐다.

서부 지역을 제외한 나머지 지방 시·읍에서는 내무부의 제안에 따라 상황을 고려해 시 조례를 도입하자는 제안이 나왔다.

키예프를 제외한 서부 지방과 발트해 지방의 도시와 관련하여 내무부 장관은 제안을 준비하고 입법부에 제출하기 위해 총독과 관계를 맺어야했습니다. 즉, 중앙정부가 시자치제도를 도입하기 전에 먼저 지방자치단체장과 이 문제에 대해 합의를 보았다는 것이다. 상트페테르부르크, 모스크바, 오데사에서는 내무부가 요청하고 입법부의 허가를 요청한 일반 시의회가 끝난 후 시 자치권이 도입될 수 있었습니다. 보시다시피 정부는 시정부를 도입하는 선택적 방법을 사용했습니다.

도시 규정이 도입되는 도시의 수를 제한하는 것은 특정 목표를 추구했습니다. 정부에서는 실험을 진행하고 있었습니다. 당연히 도시에 자치제가 대량 도입될 가능성도 경계했다. 자치 도시의 형태로 강력한 균형추를 얻는 것이 두려웠습니다. 따라서 압도적 다수의 도시에는 자치 정부가 없었습니다.

지방 도시 정부는 러시아 도시 시스템에서 미미한 위치를 차지했습니다. 도시의 주요 부분에는 정부 당국과 관리 시스템이 있었습니다. 이는 자치가 국가의 기둥이 아니라 국가에 완전히 의존하는 미미한 요소일 뿐이며 국가의 상대적으로 작은 영토에 위치한다는 것을 의미했습니다.

1785년 도시 규정의 채택은 광범위한 목표를 추구했습니다. 정부는 사회 발전의 모든 단계에서 결정적인 생산 부문과 다양한 무역을 설립하고 발전시키기 위한 조치를 취했습니다.

도시조례 제정령에는 도시주민들이 추구해야 할 생산부문 발전의 목표가 직접적으로 명시되어 있다. 예카테리나 2세는 “강압과 억압으로부터 수공예품, 공예품, 무역을 자유롭게 하고 그들에게 다양한 것을 가르치라”고 명령했습니다. 유용한 방법그리고 격려." 이 접근 방식은 자신의 사업을 창출하는 데 있어 사람들의 주도권을 되살리는 것을 목표로 했습니다. 중앙정부는 국가의 권력이 현장 상황에 달려 있다는 것을 잘 알고 있었다. 이와 관련하여 법령에는 모든 시민이 산업과 공예를 발전시킬 것을 호소하는 내용이 포함되어 있습니다. 국민 자신 외에는 누구도 나라를 번영시킬 수 없다는 뜻이었습니다.

생산 및 다양한 유형의 공예품 개발에 우선순위를 두는 1785년 시 규정(제90조)은 예외 없이 사람들에게 혜택을 주는 모든 산업의 창설에 대한 신고 절차를 도입합니다. “상인은 공장을 자유롭게 설립할 수 있습니다. 다른 허가나 명령 없이 모든 종류의 수공예품을 생산하는 것입니다.”

재산, 재정, 조세, 소유자의 권리에 관한 실질적인 규칙은 47조에, 절차에 관한 규칙은 50조에 담겨 있습니다. 총 27개의 기사가 City Duma의 조직 및 역량 문제에 대해 다룹니다. 그러나 그들은 또한 실질적인 내용을 가지고 있습니다.

길드의 역량은 시 규정에 일반적인 형태로 명시되어 있습니다. Art에 따라 각 길드와 다른 시민 그룹. 규정 158-165는 회원을 City General Duma에 지명할 권리가 있습니다. City Duma의 권한은 순전히 경제적 문제와 인구의 필요와 안전에 대한 우려로 제한되었습니다.

City Duma는 또한 도시 규정 및 중앙 정부의 기타 법률 시행에 대한 통제권을 위임 받았습니다.

시 시장의 권한은 본질적으로 조직적이고 법적이었습니다. 그는 City Duma를 소집하고 회의를 진행했으며 다양한 인구 그룹에서 Duma로 선출 된 각 구성원의 자격 증명을 확인했으며 대리인과 함께 도시의 속물 책을 편집하여 기록 보관소에 넘겼습니다. 1785년의 규정은 시장의 다른 권한을 규정하지 않습니다.

시 행정관은 행정권과 행정권의 기능을 행사했습니다. 그는 이중으로 종속되어 있었습니다. 한편으로 그는 지방 치안 판사와 주지사에게 수직적으로 종속되었고 다른 한편으로는 City Duma에 종속되었습니다. 따라서 Art에 따라. 규정 178조에 따르면 시 치안판사는 시 두마의 법적 결정을 이행하고 중앙 정부 대표에게 지원을 제공할 의무가 있습니다.

법률 및 확립된 명령을 위반하는 경우 시 치안판사는 이를 주 치안판사 또는 상원에 보고했습니다. 시 치안판사의 권한은 본질적으로 순전히 감독적이었습니다.

1870년 시 규정에 따르면 시 자치의 권한은 본질적으로 더욱 조직적이고 합법적이게 됩니다. 이 문서는 재산 및 생산과 관련이 없는 시 정부의 조직 및 활동에 관한 기사로 구성되어 있습니다. 이전에는 도시 소유권과 생산 ​​자극에 기반을 둔 실제 역량이 공식적이고 무력한 자치 아이디어로 바뀌었습니다.

시 조례 제정에 관한 법령에는 어떤 목표를 추구하는지 명시되어 있지 않습니다. 그리고 규정 자체에는 사회 발전에 기여하거나 사람들의 삶을 개선하거나 국가 기반을 강화할 중요한 계획이 포함되어 있지 않았습니다.

능력은 가려진 성격을 획득했습니다. 규정 조항의 2/3는 시 기관의 이름, 구성 절차, 내부 업무, 주지사, 정부 및 내무부와의 관계에 대해 다루고 있습니다. 이전에 시민들이 할 수 있는 권리가 시 당국의 손에 넘겨졌습니다.

1870년 시 규정 제55조에는 시 두마의 권한이 명시되어 있습니다: 도시 영토의 유지 및 청결, 기념물, 부두 건설, 페리 및 운송, 지붕, 굴뚝등 Duma는 위의 모든 문제에 대한 결의안을 채택했습니다.

시 정부의 권한은 City Duma의 권한에서 파생되었습니다. 예술에 따라. 72 1870년 규정 시 정부는 운영 및 경제 관리를 수행하고 현안을 결정하며 시 두마의 결의를 수행하고 두마가 설립한 자금을 모으고 지출하는 일에 참여했습니다.

시 시장의 권한에는 Duma의 업무 조직, 소집, 회의 주재, Duma 회의에 이해 당사자 초대, 시 정부가 내린 결정의 적법성 모니터링, 고려할 논란이되는 문제 도입 등의 문제가 포함되었습니다. 시 문제를 담당하는 주정부 주재관입니다.

따라서 한 세기 동안 도시 자치의 역량은 실제 사물의 상태에서 물질적 기반과 분리된 추상 요소의 상태로 변화하는 경향이 있었습니다. 우리 사회를 고대 러시아 시대와 분리하는 기간이 길어질수록 자치 능력은 말할 것도 없고 자치를 유지할 기회가 점점 더 적어진다는 점에 유의해야 합니다.

1892년의 시 규정은 시 정부의 범위를 더욱 좁혔습니다. 자치단체의 조직과 활동에 참여하는 사람들의 범위는 더욱 제한되었다. 사람들은 자신이 소유한 재산에 의존하게 되었습니다. 재산 자격은 인구의 대다수를 시 정부로부터 파문하고 시 정부의 경제적, 정치적 주도권을 억압할 목적으로 정확하게 제기되었습니다. 그리고 역사가 보여주듯이 이 목표는 달성되었습니다.

농민과 zemstvo 자치. 농민을 농노제에서 해방시키는 조항의 개발과 동시에 지역 경제 행정의 특별 기관 구성의 필요성이 발생했습니다. 1864년 1월 1일, Zemstvo 기관에 관한 규정이 채택되어 법적 효력을 갖게 되었습니다. 같은 날 법령에 따라 33개 주에서 시행됐다. 1865년부터 1876년까지 Zemstvo 기관은 유럽 러시아의 34개 주와 Don Army 지역에 도입되었습니다. 후자에서는 1882년 코사크 정상의 요청에 따라 zemstvo가 폐지되었습니다.

규정 초안에 대한 설명문에서 개혁의 목표 중 하나는 "지방 자치 시작의 가장 완전하고 일관된 발전"으로 간주되었습니다. 문제에 대한 이러한 공식은 지배적이지는 않더라도 당시 사회에 상당히 널리 퍼져 있던 견해와 완전히 일치했습니다.

농민 문제를 담당하는 지역 위원회는 관리에 대중의 참여를 촉구했습니다.

1890년 6월 12일에 1864년 규정과 다른 지방 및 지역 zemstvo 기관에 대한 새로운 규정이 채택되었습니다. 변경 사항은 zemstvo 기관에서 귀족의 지위를 크게 강화하는 것으로 구성되었습니다. zemstvo 의회에서 귀족 대표는 농민과 마을 사람들을 합친 것보다 더 많은 수를 차지했습니다.

1890 년 규정에 따라 zemstvo 의원 선거는 두 번의 회의에서 열렸습니다. 한 회의에는 귀족 만 참여했고 두 번째에는 농민을 제외한 다른 모든 유권자가 참여했습니다.

1890년의 규정은 귀족의 토지 자격을 200 데시아틴에서 125 데시아틴으로 줄였습니다. 이에 따라 모음 수는 줄어들었습니다. 이전에는 새로운 규정에 따라 34개 주에서 2,284개의 지방 모음이 선출되었습니다(10,229개). 농민은 이전에 5357개의 모음을 선택했지만 현재는 3167개가 있습니다.

Zemstvo 업무를 담당하는 주정부는 업무를 조직하고 통제하기 위해 zemstvo 시스템에 도입되었습니다. 도의 구성에는 주지사, 부지사, 재무부 관리자, 지방 법원 검사가 포함되었습니다. zemstvo는 지방 귀족의 지도자이기도 한 지방 zemstvo 의회 의장과 지방에서 온 모음 한 명으로 대표되었습니다.

1864년의 zemstvo 개혁은 두 가지 요구 사항을 충족해야 했습니다: 1) 지역 경제 관리를 개선하려는 욕구; 2) “사회의 자유로운 열망”, 즉 여론이 선언한 자치에 대한 만장일치의 큰 요구를 표명합니다.

생산은 계속해서 지방 농촌 정부의 형성과 발전의 출발점이 되었습니다. 예술의 첫 번째 섹션에서. 23 일반 규정농노제에서 나온 농민에 대해서는 다음과 같이 명시되어 있습니다. “농노제에서 나온 농민에게는 다른 자유 농촌 주민들과 동등하게 권리가 부여됩니다.

무역 증명서를 받지 않고 관세를 내지 않고 농민에게 부여된 자유 무역을 수행합니다.

공장과 다양한 산업, 상업 및 수공업 시설을 개방하고 합법적으로 유지합니다.

워크샵에 등록하고, 마을에서 공예품을 생산하고, 마을과 도시에서 제품을 판매하세요.

길드, 무역 순위 및 해당 계약에 가입하세요."

상황은 농민의 자결과 자기 조직화의 기회를 제공했습니다. 자신의 영지에 있는 모든 농민은 토지 소유자나 사회의 허가 없이 공장, 산업 및 상업 시설을 설립하고 유지할 권리가 있다는 사실에 특별한 주의를 기울여야 합니다.

위의 모든 조항은 자치 정부의 운명이 달려 있는 바로 그 기초를 나타냅니다. 생산은 지방 정부에 있어 결정적인 요소였으며 앞으로도 그럴 것입니다.

1864년 농민 및 Zemstvo 기관에 관한 규정의 채택은 지방 자치 도입을 위한 동시적이고 광범위한 캠페인을 의미하지 않았습니다. 정부는 이 바이러스가 러시아 외곽으로 확산될 것을 우려했습니다. 이러한 위험은 자치 정부가 널리 퍼질 경우 정부에 대한 요구를 통합하고 차르 행정부에 반대되는 다양한 행사를 조직할 수 있다는 사실에 있습니다. zemstvos의 분열된 영토 분산, 서로 상당한 거리, 중앙 행정부에 유리한 세력의 우세를 고려할 때 정부는 차분함을 느꼈습니다.

1917년 2월 혁명 직전에 zemstvos는 34개 주에서 활동했습니다. 인구 6,100만 명에 달하는 51개 성 및 지역을 포함하는 나머지 광대한 영토는 차르 행정부가 독점적으로 통치했습니다. 발트해 지역, 대초원 지역, 코카서스 지역, 돈 군대 지역(1882년 이후), 아르한겔스크, 그로드노, 빌나, 코프노 지역 및 시베리아와 같은 지역에서는 지방 자치가 알려지지 않았습니다.

이 지방에서는 토지 소유권이 우세했습니다. 이를 통해 시민의 자치 참여를 억제할 수 있게 됐다.

zemstvo 기관이 운영되는 34개 지역 중 27개 지역이 시 자치 정부가 도입된 지역과 일치했습니다. 농민 자치에도 동일하게 적용됩니다. 자치 정부는 주로 러시아의 유럽 지역에서 운영되었습니다.

농촌자치의 주체는 가구주와 농촌사회로 구성된 의회였다. 마을총회의 권한은 공공토지소유에 직·간접적으로 관련된 사항, 공공개선 및 공공경제에 관한 사항으로 구성되었다.

회의에 따르면 첫 번째 범주의 사례에는 다음이 포함됩니다. 학회 회원을 할당 및 해고할 수 있는 권리를 갖고 학회에 새로운 회원을 가입시키는 것; 가족 분열의 해결; 토지 재분배, 공동 토지를 가구 구역으로 최종 분할; 탈출 계획의 처분; 할당 토지에 대한 의무를 이행하는 경우; 시골 도로, 경계, 경계 표지판의 유지 관리, 흐르는 물공공 토지의 도랑.

두 번째 사례 범주에는 악덕 구성원을 사회에서 배제하는 행위, 미성년자 및 미성년 고아의 후견인; 공공 개선, 자선 및 읽고 쓰는 능력을 위한 모임 및 청원; 사람들에게 음식을 제공하는 것; 교회 설립 및 유지, 농촌 학교 설립; 전염병 및 동물 사망에 대한 조치를 취합니다. 마을 경비원 유지; 노인, 쇠약하고 불구가 된 사회 구성원을 위한 자선; 화재, 홍수 발생 시 조치를 취하고 메뚜기, 땅뱀, 육식 동물을 근절합니다. 농촌은행 설립.

또한 마을 집회의 권한에는 농촌 행정 조직과 관련된 문제, 즉 공무원 선출, 유지 관리 할당; 세속적 비용에 대한 수수료 할당; 자발적인 제도의 확립과 세속적 자본의 사용.

촌장의 역량에는 행정적 성격의 문제가 포함되었습니다. 그는 집행 기관으로 봉사하고 회의를 소집하고 의장을 맡았습니다. 수장은 의회를 해산할 권리를 가지고 있었습니다.

어떤 경우에는 촌장이 행정 기능을 수행하기도 했다. 그는 최대 5루블의 벌금을 부과할 수 있으며, 그의 관할 하에 있는 사람은 최대 7일 동안 체포될 수 있습니다.

이에 따라 총회인 대의기구가 일부 문제를 해결했고, 행정부는 다른 문제를 해결했습니다. 마을총회는 촌장보다 더 큰 권한을 갖고 있었다.

의회에 그러한 권한이 있다는 것은 농민에 관한 규정을 준비할 때 농촌 지역의 자치의 형성과 발전에 다소 체계적인 접근 방식이 사용되었음을 나타냅니다. 본질적으로 이 모임은 이전에 Rus에서 운영되었던 커뮤니티의 연합이었으며 대표성은 제한적이었습니다.

농촌 의회의 역량은 zemstvo 기관의 역량보다 더 구체적으로 지정됩니다. 구체적입니다.

지방 자치 형태의 마을 집회는 1917년까지, 심지어 소련 시대에도 운영되었습니다.

불행히도 volost 의회의 역량은 입법자의 기대에 부응하지 못했고 서류에만 남아있었습니다. 그들은 실제로 사회적, 경제적 기능을 수행하지 않았습니다. 볼로스트 당국은 비용만 발생하고 수익성이 없어졌고 발전하지 못했지만 완전한 쇠퇴에 이르렀습니다. 그들은 거의 모이지 않았습니다. 게다가 사람들은 공통의 경제적 이해관계로 뭉치지 않았습니다. 그들은 volost 규모로 분리되었습니다. 결과적으로 볼로스트 의회의 권한은 볼로스트 장로와 볼로스트 이사회로 이전되었습니다.

1874년 볼로스트 장로들이 지방 경찰에게 징계를 받은 결과, 볼로스트 행정부 전체가 완전히 경찰의 권력하에 들어가 가장 낮은 조직으로 변했습니다. 볼로스트 정부는 농민들에게 완전히 낯설게 되었습니다.

이는 농촌 자치가 실제 조건, 즉 국민의 공동 경제적 이익, 영토의 압축, 노동 의사 소통이있는 마을 수준 이상으로 올라가서는 안된다는 것을 의미합니다. 이 모든 것이 회의에서 결정을 내릴 때 사람들을 하나로 모았습니다. 그들은 더 빨리 공통된 의견에 도달하고 결정을 내리고 스스로 실행했습니다.

1864년 규정에 따르면 zemstvo 기관의 책임 영역은 다음과 같습니다. 통신 경로 구축; 공공 자선 단체; 국민음식; 공중 위생; 사람들 초등 교육; 공공 개선; 교도소 관리; 견적 작성; zemstvo 수수료 지출 내역; 주세 내역; 치안 법원과 배심원 재판.

예술에 따라. 1864년 1월 1일 규정 2항에 따라 zemstvo 기관은 경영뿐만 아니라 국가와 국민의 전체 경제 생활 조직에도 참여할 권리가 부여되었습니다.

따라서 VI 단락에서 그들은 무역과 산업의 발전을 돌보라는 지시를 받았습니다.

A. Vasilchikov는 이번 기회에 zemstvo에 그러한 권한을 부여하는 것은 무제한의 자의로 이어질 수 있으며 국가 경제 발전을 방해할 것이라고 썼습니다.

실제로 A. Vasilchikov의 두려움은 근거가 없는 것이 아닌 것으로 판명되었습니다. 생활 관행을 통해 행정 기관의 후견 범위가 넓을수록 생산 과정을 제한하고 지역 기반 시설을 확장할 수 있는 기회가 더 커진다는 것이 확인되었습니다.

zemstvos가 지역 경제의 문제를 해결했다는 사실이 문헌에서 자주 언급됩니다. 경찰관을 위한 교도소 시설 및 아파트 유지에 동의하는 것이 가능합니까? 무대 의무; 대형 도로 건설 및 수리; 경찰, 헌병, 기타 공무원의 여행용 카트 할당이 지역 경제 업무에 속했습니까? 아마도 이것은 주로 정부 기관의 기능일 것입니다. 따라서 zemstvo 기관은 이미 국가 기능의 일부를 수행했습니다.

위에서 언급한 문제에 대해 내려진 결정의 대부분은 주지사나 내무부 장관의 승인을 받아야 한다는 점을 잊어서는 안 됩니다.

1890년 Zemstvos에 관한 규정에 따르면 관할권의 주체는 다음과 같습니다.

1) 지방 및 지역 zemstvo 업무 관리 – 현금 및 현물

2) zemstvo의 자본 및 기타 재산 관리;

3) 국민의 식량공급을 보장하기 위한 업무를 관리한다.

5) zemstvo 메일의 구조 및 유지 관리;

6) 상호 zemstvo 재산 보험 관리;

7) zemstvo 의료 및 자선 기관 관리; 가난한 사람, 불치병자, 정신이상자, 고아와 장애자를 돌본다.

8) 공중 보건을 보호하고 가축 사망을 예방 및 억제하기 위한 활동에 참여합니다. 주민들을 위한 의료 수단을 개발하고 해당 지역의 위생을 보장하는 방법을 모색합니다.

9) 화재 예방 및 진화에 대한 관심과 더 나은 마을 조직을 위한 관심;

10) zemstvo의 비용으로 유지되는 학교 및 기타 교육 기관의 관리에 있어 법에 따라 공교육 수단 개발 및 참여에 관심을 갖습니다.

11) zemstvo에 의존하는 방식으로 지역 농업, 무역 및 산업에 통합; 해로운 곤충과 동물에 의한 피해와 파괴로부터 들판과 초원을 보호하는 것에 대한 우려;

12) zemstvo에 확립된 명령에 따라 할당된 군사 및 민간 행정부의 요구 사항을 충족합니다.

동시에 입법자는 지방 및 지역 zemstvo 기관 간의 관할권 분할 기준을 도입하려고 노력하고 있습니다.

지방 zemstvo 기관의 관할권에는 주 전체 또는 일부 지역과 관련된 문제가 포함되며, 지역 zemstvo 기관의 관할권에는 각 개별 지역과 관련된 사항이 포함되며 지방 zemstvo 기관의 관할권에 속하지 않습니다.

위에서 언급한 모든 관할권 주제는 지방 및 지역 zemstvo 의회와 그 행정의 권한을 결정할 때 더 자세히 설명됩니다. 첫째, 둘 다의 일반적인 역량이 제공됩니다. 그런 다음 지방 zemstvo 의회의 특별한 역량과 지구 zemstvo 의회의 특별한 역량이 강조됩니다.

지방 zemstvo 의회의 역량은 더욱 광범위해졌습니다. 예술에 따라. 규정 63개는 다음과 같은 문제를 해결했습니다.

1. 건물, 구조물, 통신, 업무 및 공공 자선 기관을 지방 및 지역으로 분할합니다.
2. 카운티 간 주정부 수수료 분배.
3. 구금 장소 건설을 위해 결정된 금액을 카운티별로 분배합니다.
4. 항해 가능한 강과 호수에 새로운 부두를 건설하고 기존 부두를 이전합니다.
5. 새로운 박람회, 거래, 바자회 창설 및 폐쇄에 대한 허가.
6. 밭에 해를 끼치는 곤충 및 동물의 구제 및 기타 문제를 위한 현물 및 금전적 의무를 설정합니다.

차례로, 지역 zemstvo 의회의 특별한 역량이 Art에 지정되었습니다. 64점, 단 3점.

1. 해당 주 및 지방세를 카운티 내에서 분배하며, 이는 법에 따라 카운티 zemstvo 기관에 할당될 수 있습니다.
2. zemstvo 기관 부서의 주제에 대한 정보 및 결론과 관할권 주제에 대한 가정을 지방 zemstvo 총회에 발표합니다.
3. 지역 혜택 및 필요와 관련된 주제에 대해 정부에 청원하기 위한 제안을 지방 zemstvo 총회에 제출합니다.

도의회와 구의회 역량의 상관관계는 중앙정부가 '상층부'부터 자치정부를 구축하겠다는 의도를 갖고 있음을 보여준다. 어쨌든 지방 의회의 역량은 지역 의회의 역량보다 훨씬 크고 중요했습니다.

많은 zemstvo 결정은 내무부 장관의 승인을 받았습니다. 그중 예술. 1890년 Zemstvo 기관에 관한 규정 83에는 다음과 같은 결정이 명시되어 있습니다. 1) zemstvo 도로를 시골 도로로 전환하는 것에 관한 것입니다. 2) zemstvo 도로 구조물과 건널목 및 개인이 유지하는 건널목을 따라 이동하는 사람들에 대한 수수료 3) 재산 및 공공 자선 기관을 지방 및 지역 기관으로 분할하는 것에 관한 것입니다. 4) 자연 관세를 금전 관세로 이전하는 것에 관한 것입니다. 5) 들판과 초원에 유해한 곤충과 동물의 근절을 위한 현물 및 금전적 의무의 확립에 관한 것입니다. 6) 배가 다닐 수 있는 강과 호수에 있는 부두의 신규 개통과 기존 부두의 이전에 관한 것입니다. 7) 신규 박람회 개막 및 폐막 시 다른 지역으로 이전하거나 기존 박람회 날짜를 변경합니다. 8) 특히 중요한 zemstvo에 속한 자본으로부터의 차입을 제외하고 대출.

따라서 지방정부의 기반이 되는 거의 모든 주요 결정은 주지사나 내무부 장관의 몫이었습니다. 이러한 의사결정 절차는 특정 사례의 이행을 방해했습니다. 지방에는 많은 zemstvo 기관이있었습니다. 그들은 모두 엄청난 수의 결의안을 채택했습니다. 그러한 결정을 검토하는 주지사와 내무장관의 능력은 당연히 제한되었습니다.

그럼에도 불구하고 zemstvos는 자신의 관할하에 경제 발전 속도를 높였습니다.

그들은 의료 분야에서 국민과 공교육 분야에서 자신의 권한을 보다 효과적으로 행사했습니다.

zemstvo 기관에 관한 조항은 지방 및 지역 zemstvo 의회뿐만 아니라 의회와 집행 기관인 지방 및 지역 zemstvo 의회 간의 권한 범위를 규정했습니다. Zemstvo 의회는 행정 및 행정 기능을 수행했습니다.

따라서 Art에 따라. 1890년 Zemstvo 기관에 관한 규정 97조에 따라 zemstvo 의회는 zemstvo 경제의 시사를 수행하고 이를 개선하기 위한 조치를 모색했으며 세금 수령을 모니터링하고 zemstvo 의회의 결정 이행을 모니터링하고 대표했습니다. 필요한 재료주지사와 내무부 장관은 마을 조직 계획을 작성하고 주지사의 허가를 받아 zemstvo 회의를 소집했습니다.

zemstvo 의회의 권한 범위는 zemstvo 의회의 권한 범위보다 훨씬 작았습니다. 이는 대의권이 최우선적으로 고려되었음을 의미한다. Zemstvo 의회는 zemstvo 의회에 책임이 있었습니다. 농민 자치단체와 zemstvo 자치단체의 역량은 내용이 달랐다. 농민 자치 단체의 개인과 기관은 더 일상적인 문제를 해결했습니다. 그들은 기업을 건설하고, 창업하고, 산업을 시작했습니다. 특정 사람, 농민, 소유자의 권한이 문제의 선두에 놓였습니다. 생산 분야에서 주도권 개발을 위한 조건을 만든 사람은 바로 그 사람이었습니다. 자신의 재산을 가진 사람이 시골에서 자치의 원천으로 활동했습니다. 동시에 그는 재산, 관할권 문제, 권리 및 의무를 포함하는 특정 권한을 가졌습니다.

Zemstvo 기관에는 기회가 제한되어 있었습니다. 그들의 일은 세속적인 관심과 동떨어진 성격을 띠었습니다. 그들은 권한, 권리, 의무의 주체가 지정된 정도의 재산을 갖고 있지 않았습니다. 이들 기관의 기능은 크게 조직적, 법적, 관리적, 재정적 성격을 띠었습니다. 이로 인해 지방 및 구 차원의 자치권이 효과적이지 않은 것으로 판명되었고 그 아이디어 자체가 불신을 받았습니다.

"자치"기사에서 N.I. Lazarevsky는 지방 자치가 지역 경제의 문제를 해결하는 것뿐만 아니라 국가 행정에도 관여했으며 주와 자치가 분리 될 수 없다고 매우 설득력있게 주장합니다. 경영 및 자치 분야의 유명한 전문가 V. P. Bezobrazov와 A. Vasilchikov도 비슷한 관점을 공유했습니다.

Zemstvos는 구성과 행동 범위 모두에서 단어의 완전한 의미에서 자치 기관으로 간주될 수도 없습니다. 구성면에서 그들은 해당 영토의 전체 인구를 대표하지 않고 개별 사회 계층의 집합체만을 대표하고 심지어 고르지 않게 대표되기 때문입니다. 행위적으로 보면 자치단체가 중앙정부의 행정권한이었기 때문이다. Zemstvo 기관은 경제를 관리하기 위해 특별 중앙 정부 기관에 의해서만 대표되었으며 독립적으로 관리할 수 없었습니다.

1864년과 1890년의 규정에 따른 zemstvo 지방 및 지역 기관의 역량. 순전히 지역적으로 중요한 경제 문제에만 국한되지 않았습니다. 그것은 두 부분으로 나누어졌습니다. 첫 번째 부분에는 zemstvo 기관의 자체 위임 사항이 포함되었고 두 번째 부분에는 국가가 위임했습니다. zemstvo 기관은 자체적이고 위임된 역량을 가지고 있다고 말할 수 있습니다. 동시에, 국가가 위임한 권한의 양은 국가 자체보다 훨씬 더 컸습니다. 이는 1864년과 1890년의 지방 및 지역 zemstvo 기관에 대한 규정과 zemstvo 자치 관행에 의해 입증됩니다. zemstvo 기관의 역량 범위는 국가 권력, 즉 중앙 당국 및 주지사와의 관계에 대한 의존도에 따라 결정됩니다.

자치 정부와 주 당국 간의 상호 작용 요소는 1785년 시 규정에 반영되었으며, 이에 따라 시 정부 기관 및 공무원은 주지사 및 심지어 재무부와도 상호 작용했습니다. 여기에는 선거 실시(30조), 주지사에게 공공의 필요와 혜택에 대한 발표(36조), 주지사와 재무부에 시 수입 및 비용 보고, 법률 집행 조직 등에 관한 내용이 포함되어 있습니다.

1870년의 시 규정에서는 지방 정부와 주지사, 정부 기관 및 내무부와의 상호 작용에 대해 보다 명확한 규칙이 나타났습니다. 규정 제6조에는 정부 규정, zemstvo 및 부동산 기관이 도시 공공 행정을 촉진할 의무가 있다고 명시되어 있습니다. 동시에, 공공행정은 시장이나 시의회 의원을 통해 지방 당국과의 관계를 조직화해야 했습니다. 정부와의 관계는 주지사와 내무부 장관을 통해 수행되었습니다.

관계가 구축된 문제는 예산, 세금, 수수료, 의무, 선거, 법률 및 규정 집행 등 다양했습니다. 관계 구조는 1870년 시 규정에서 기능(예: 활동 영역 및 역량 주제)을 통해서뿐만 아니라 그러한 상호 작용이 제공되는 기관의 창설을 통해서도 제공되었습니다. 즉, 상호 작용 메커니즘이 확립되었습니다.

zemstvos와 정부 기관 간의 관계는 더 깊은 기능적, 구조적 성격을 가졌습니다.

1890년부터 Zemstvo에 대한 새로운 규정이 채택되면서 Zemstvo 업무를 위한 지방 주재가 업무를 조직하고 통제하기 위해 zemstvo 시스템에 도입되었습니다. 도지사, 부지사, 재무부장관, 지방법원 검사 등이 지방 출신으로 구성됐다. 보시다시피 여기에는 다양한 정부 직책이있었습니다.

zemstvo 측에서는 지방 zemstvo 의회 의장 (귀족의 지도자이기도 함)과 지방 구성원 1 명이 대표되었습니다. 그 후, zemstvos의 대표자들이 State Duma에 선출되었습니다. 이 기간 동안 관계는 장기 통제의 성격을 띠었습니다. 국가 권력지방 zemstvo 행정부, 즉 기능과 권한 측면에서 종속 원칙이 작동했습니다.

정부는 zemstvo 기관의 독립성을 입증하려는 시도에 매우 가혹하게 반응했습니다. 다양한 지방의 zemstvo 기관의 상호 작용과 단결을 두려워한 1867년 5월 4일 상원은 zemstvo에게 지방 zemstvo 의회 간의 결의안 교환이 "zemstvo의 행동 범위를 제한하는 법률과 일치하지 않는 것으로 보인다"고 설명했습니다. 도 및 구 경계 내의 기관.” 1867년 6월 13일 국무원은 zemstvo가 주지사의 허가 없이 zemstvo 회의에서 연설이 포함된 보고서와 자료를 인쇄하는 것을 금지했습니다. 1868년 8월 26일과 10월 8일의 회보에 따라 내무부 장관은 zemstvo 기관이 다른 지방의 zemstvo 기관과 자료를 교환하는 것을 금지했습니다.

보시다시피 정부는 zemstvo 기관의 주도성과 기업을 특별히 선호하지 않았지만 반대로 엄격한 복종을 유지하고 법을 준수하도록 강요했습니다.

Zemstvos는 특히 정치 분야에서 모든 것을 제한하려고 노력했습니다. 그리고 이것이 실패하자 1900년 6월 12일 정부는 젬스트보족의 생계 수단을 차단하기로 결정했습니다. 이날 채택된 '젬스트보 최대 과세 설정을 위한 대략적인 규칙'은 젬스트보가 추정치를 전년도에 비해 3% 이상 늘리는 것을 금지했습니다.

zemstvo와 정부의 상호 작용은 정부의 허가를 받아 창설된 전 러시아 Zemstvo 연합뿐만 아니라 다양한 문제에 대한 zemstvo 대표자들의 의회 및 회의를 통해 강화되었습니다.

1915 년 7 월 10 일, 도시 연합 인 Zemgor의 상당히 강력한 협회가 등장하여 군대와 부상당한 환자에게 도움을 제공했습니다.

그 후, 산업생산 분야에서 국가와의 상호작용 기능이 확대되었다.

따라서 zemstvo와 국가 간의 관계는 주지사와 zemstvo 업무에 대한 지방 주재를 통해 중앙에서 내무부 장관, 정부, 국무원 및 상원을 통해 지방에서 수행되었습니다. 그러한 상호작용의 본질은 완전한 통제하에있는외부에서 zemstvos에 대한 조치 정부 기관그리고 공무원.

1917~1990년 지방정부

지방의회는 정부 기관입니다. 페트로그라드에서 무장 봉기가 승리한 후, 제2차 소련 전러시아 의회는 임시 정부를 권좌에서 몰아내고 권력을 소련에 이양했습니다. 이후 지방정부는 빠르게 역사적 과거의 유물이 될 것으로 예상됐다. 그러나 그런 일은 일어나지 않았습니다. 그 과정은 매우 길어졌습니다. 이 기간은 G. A. Gerasimenko 및 L. F. Boltenkova의 작업에 자세히 설명되어 있습니다. 그 본질은 소련 권력의 대척자로서 zemstvo를 폐지하는 NKVD의 역할에서 소련과 zemstvo 기관 간의 대결에 있습니다.

노동자 및 군인 대표 소비에트와 지역 zemstvo 기관은 각각 혁명 발전의 두 가지 반대 경로를 의인화했습니다. 첫 번째는 혁명적 민주주의이고 그 다음은 프롤레타리아적입니다. 두 번째 - 부르주아.

이미 언급했듯이 역사는 소련에 대해 다양한 이름을 기록해 왔습니다. 이들은 1918년 노동자 대표 협의회, 노동자 및 군인 대표 협의회, 농민 대표 협의회, 코사크 대표 협의회, 선원 대표 협의회입니다. 그런 다음 개별 소련이 협의회로 통합되었습니다. 노동자, 군인, 농민 대표회의가 열렸습니다. 프롤레타리아트 독재의 원칙, 즉 노동계급과 농민을 노동계급의 주도적 역할과 결합시키는 원칙이 조직 형태를 찾은 소련의 통일된 체제가 이 나라에서 나타났습니다. 소련의 이름은 1918년 RSFSR 헌법에 처음으로 명시되었습니다. 최초의 소련 헌법에 명시된 바와 같이 국가 중앙 및 지방의 모든 권력은 노동자, 군인, 농민 대표 평의회에 속합니다. . 소련의 전체 시스템은 전 러시아 소련 의회가 이끌었습니다. 소비에트 권력의 지방 기관은 지역, 지방, 지구, 지구, 소비에트 볼 로스트 의회, 도시 및 농촌 소비에트였습니다. 정부기관의 전체 시스템은 민주집중제 원칙에 기초하여 구축되었습니다.

1937년 RSFSR 헌법에서 소련의 명칭이 변경되었습니다. 그들은 노동자 대표 협의회라고 불리기 시작했습니다. 그런 다음 1978년 RSFSR 헌법에는 "소비에트"라는 개념이 도입되었습니다. 인민대표"는 1993년 10월까지 유효했으나 러시아 연방 대통령령에 의해 폐지되었습니다.

1917년부터 1990년까지 소련은 지방 자치 기관이었습니까?

그들의 조직과 활동을 규제하는 법적 행위는 그들이 그렇지 않다는 것을 나타냅니다. 그들은 지방 정부 기관의 시스템을 대표했습니다. 소련의 체제는 민주집중제 원칙을 바탕으로 세워졌다. 지방정부는 이 원칙을 배제한다. 소련의 역량이 통일되었습니다. 지방자치제도에서는 상대적인 구별이 있으며 국가기관의 권한과 분리되어 있다. 평의회는 지역적, 국가적 성격의 문제를 해결했습니다. 그러나 이러한 문제에 대한 해결책은 순전히 형식적인 것이었습니다. 결국, 모든 결정은 먼저 당 기관에서 내려진 다음 소련이 이 기관에서 승인한 내용을 반복한 것으로 알려져 있습니다. 소련은 독립적인 결정을 내릴 실질적인 권리가 없었습니다. 본질적으로 그들은 실질적인 힘이 없었습니다. 그것은 당 위원회의 손에 있었고 당 기관의 활동을 위장하고 가리는 역할을 했습니다. 전체 소련 시스템은 위에서 아래로 당의 엄격한 감독을 받았습니다. 당은 소련에 대한 선거를 조직하고, 소련 기관의 수장을 임명하고, 소련의 기능과 권한을 확립했습니다.

평의회는 당 기관에 책임을 졌습니다. 소련이 존재하는 동안 모든 권력을 소련으로 이전하고 소유한다는 슬로건과 헌법 규범은 실현되지 않은 것으로 판명되었습니다.

가장 대표적인 지방정부는 소련이었다는 점에 주목해야 한다. 여기에는 다양한 분야의 대표자들이 포함되었습니다. 사회 단체인구.

소련의 관행은 그들의 활동에 유용하고 흥미로운 것들이 많이 포함되어 있음을 보여주었습니다. 그러나 대부분의 경우 이러한 경험은 주장되지 않은 것으로 나타났습니다. 최신 소련 헌법에 따르면 지방 인민 대표 협의회 시스템은 지역, 지역 협의회, 자치 지역 협의회 및 자치 지역 협의회, 도시, 지구, 도시의 지구, 타운십 및 농촌 협의회로 대표되었습니다.

지방의회 조직 및 활동에 대한 법적 근거. 소련의 활동은 헌법, 규정, 소련에 관한 법률, 전러시아 중앙집행위원회의 결의안, 소련 최고소비에트 및 연합 공화국에 의해 규제되었습니다. 또한 소련의 활동 문제에 대해 CPSU 중앙위원회의 결의안, CPSU 중앙위원회의 공동 결의안, 소련 최고 소비에트 상임위원회 및 소련 장관 협의회가 발표되었습니다.

입법 관행은 법률이 각 수준의 의회, 마을 및 읍면 수준에 대해 별도로 채택되는 방식으로 발전했습니다. 법률에서는 원칙적으로 다양한 수준의 협의회의 기능과 권한이 중복되어 프로세스 관리 업무를 명확하게 분할할 수 없었습니다.

동시에, 우리는 법률이 활동 분야에서 의회의 권한을 자세히 설명하고 법률을 시행하고 국민과 상호 작용하는 업무 형태를 정했다는 점에서 그 시대의 입법자에게 경의를 표해야 합니다.

1990년부터 1993년까지 소련은 지방정부의 주요 요소로 활동했다. 그들은 모두 지방자치단체이자 지방자치단체였다. 이는 1993년 10월까지 시행된 러시아 연방 헌법의 규범과 RSFSR의 "지방 자치"법에 의해 입증됩니다. 지방 의회 활동을 위한 법적 틀 중에는 예산, 신용, 세금, 토지, 노사 관계 등을 규제하는 입법 행위가 있습니다.

지역 의회의 역량 문제는 K. F. Sheremet, O. E. Kutafin, G. V. Barabashev, S. A. Avakyan의 작업에서 널리 논의되므로 이 문제에 대해 자세히 설명할 필요가 없습니다.

소련의 청산은 당 지도부에서 해방된 소련이 점차 실권을 획득하기 시작한 순간 지방 정부의 새로운 메커니즘 문제를 사전에 고려하지 않고 갑자기 발생한 것으로 알려져 있습니다. 장기권력의 모든 "층"에서 이야기가있었습니다.

실습에서 알 수 있듯이 현장에 새로운 명확한 메커니즘이 없기 때문에 주 전역에 통제할 수 없는 상황이 발생했습니다.

현재로서는 소련을 대체하는 지방 정부 기관의 조직과 활동을 가능한 한 빨리 확립하는 것이 바람직하다고 생각합니다. 이를 위해서는 입법 체계뿐만 아니라 지역 문제 관리 과정에 사람들을 참여시키는 관점에서 주민과의 힘든 작업이 필요합니다. 사람들은 새로운 기관이 소련보다 더 생산적이라는 것을 확신해야 합니다. 그러나 이는 각 개인의 삶을 개선하는 구체적인 예를 통해서만 실제로 입증될 수 있습니다.

영토 공공 자치. 이 기간 동안 우리나라 영토에서는 실제로 공공 영토 자치가 운영되었습니다. 사실, 그 이름에 “자치”라는 단어가 없었습니다. 그런 이름은 없었어요 법적 행위공공 영토 자치 단체의 조직과 활동을 규제합니다. 자치의 조직적 기반과 형태는 회의, 모임, 위원회, 공의회를 통해 표현되었습니다.

소비에트 권력의 첫 해에 소비에트의 창설과 동시에 주택 및 블록(거리) 위원회가 형성되었습니다. 처음에 그들은 상당한 자율권을 가진 기관이었습니다. 문제를 해결하기 위해 이들 기관은 재원. 그들의 역량에는 공동체적, 사회적 성격의 문제 해결이 포함되었습니다.

그러나 나중에 자주적인 발전 추세는 중단되었습니다. 시민 거주지에 형성된 모든 아마추어 단체와 형태는 소련과 그 집행 기관에 종속되었습니다.

1960년대의 정치적 해빙기는 다시 한번 가내(블록) 위원회의 활동을 부활시켰다. 그들은 조경 문제 해결, 주택 재고 상태 모니터링, 공공 서비스 시설의 건설 및 수리 촉진에 점점 더 많이 참여하고 있습니다.

공공 자치 지역 기관의 활동 관리는 당위원회와 집행위원회에서 수행되었습니다. 하원 및 거리(블록) 위원회의 대표가 선출된 하원 및 거리(블록) 위원회라는 집행 위원회 아래에 특별 기관이 만들어졌습니다. 의회는 전체 기관 시스템과 공공 자치 형태의 활동을 조정하는 광범위한 기능을 수행했습니다.

예를 들어, 모스크바에서는 한때 이러한 기관이 주택 보존 및 수리, 조경, 영토 유지, 젊은 세대 교육, 저소득층 가족 및 장애인 지원 제공에 중요한 역할을 했습니다.

주택 재고, 모델 지역 등의 최상의 상태를 위해 소구역 당국 간에 경쟁이 조직되었습니다.

이러한 접근 방식을 통해 당국은 사람들을 자발적으로 관리 과정에 참여시켜 창의적이고 유용한 업무에 사람들이 참여하는 집단적 형태를 형성할 수 있었습니다. 이 모든 것이 좋은 결과를 가져왔습니다.

1980년대 말 모스크바에서는 영토 공공 자치 위원회가 등장하기 시작했습니다. 위원회의 구성과 활동에 대한 놀라운 사례 중 하나는 모스크바의 Brateevo 소구역이었습니다. 1988년 가을 이곳에서 비밀투표를 통해 55명으로 구성된 공공자치위원회를 선출한 소지구 대의원 창립회의가 열렸습니다. 회의에서는 위원회 규정이 승인되었습니다.

모스크바의 다른 지역에서도 공공 자치 위원회가 만들어지기 시작했습니다. 그런 다음 Leningrad, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Arkhangelsk, Novosibirsk, Nakhodka 및 기타 도시에서 만들어졌습니다.

농촌 정착지에서 공공 자치의 전통적인 형태는 상당히 광범위한 권한을 가진 시민들의 모임과 회의였습니다. 그들은 지방 의회와 그 기관의 업무에 대한 보고와 정보를 듣고, 법률 초안, 가장 중요한 문제에 대한 지방 의회의 결정을 논의하고, 정착지 개선, 주택 보존 및 사용, 공공 시설, 문화 및 기타 서비스 문제에 대해 논의했습니다. 인구, 발전에 신체 문화스포츠, 거주지에서의 시민 여가 활동 조직, 자연 보호, 농업 지원 등

모임과 회의에서는 시민의 자체 과세, 마을 의회 의원 후보 지명 등 공공 질서 문제가 고려되었습니다.

공공 영토 자치의 법적 근거는 RSFSR 최고 소비에트 상임위원회와 지방 행정 당국이 채택한 규정으로 구성되었습니다. 따라서 1985년 9월 3일 RSFSR 최고 소비에트 상임위원회 법령에 따라 "RSFSR 거주지에서 총회, 시민 모임에 관한 규정"이 승인되었습니다.

이 규정은 회의 및 모임에 관한 일반 규칙뿐만 아니라 회의 및 모임을 준비하고 개최하기 위한 권한과 절차를 규정하는 규칙도 설정했습니다. 규정은 조직에 대한 체계적인 접근 방식을 확립하는 문서입니다. 공공 행정거주지에서.

예술에 따라. 17 총회, 시민 모임의 결정 조항은 공개 투표로 채택되며 소구역, 블록, 거리, 주거용 건물 등 관련 정착지의 모든 거주자에게 구속력을 갖습니다. Art에 따르면 회의 및 모임의 결정에 가장 큰 의미를 부여하고 이를 실행할 의무를 부여합니다. 규정 중 18개는 지방 소비에트의 관련 집행위원회에 할당되었습니다. 또한 시민들 스스로가 결정 이행에 직접 참여했습니다.

다양한 위원회의 조직과 활동은 1985년 9월 3일 RSFSR 최고 소비에트 상임위원회 법령에 의해 승인된 RSFSR 인구 밀집 지역의 공공 마을, 거리 및 지역 위원회에 관한 규정에 의해 규제되었습니다.

이러한 상황은 공공 행정 과정에 주민을 참여시킬 수 있는 매우 광범위한 기회를 창출했습니다.

이론적으로 이 시기 지방자치단체는 지방자치단체의 탄탄한 기반을 형성했고, 그 전망은 상당히 밝았다. 그러나 1993년 9~10월에 발생한 사건은 약간 다른 상황을 미리 결정했습니다.

소련이 국가 권력의 무대에서 물러나면서 거대 대중 운동가들의 활동은 실질적으로 축소되었고 이전의 의미를 잃었습니다. 사람들은 다시 국가에서 제거되었음을 발견했습니다.

우리 의견으로는 이와 관련하여 중앙 당국이 심각한 정치적 실수를 저질렀습니다. 새로운 것을 창조하지 않고 중앙 정부는 자발적으로 일하는 다양한 국민 대표로 구성된 현장에서의 실질적인 지원을 파괴했습니다. 그러한 계획이 부활하려면 적어도 10~15년이 걸릴 것입니다.

1990~1998년 지방정부

지방 자치 단체 형성의 첫 번째 단계. 우리나라 지방자치단체는 그동안 장기간(1917년부터 1990년까지)은 법적 행위에 명시되지 않았습니다. 이 기간 동안 지방자치에 대한 사상과 이론적 논의조차 억압되었다.

지방 당국과 경영진의 개념은 의회와 집행 기관이 아래에서 위로 통합되는 시스템에 의해 결정되었습니다.

소비에트 집권 초기에는 지방 자치 요소를 보존하려는 경향이 약간 있었습니다. 이는 지역 소비에트 활동에 대한 노동자의 참여와 참여로 더 많이 표현되었습니다.

1960년대 파티 문서와 과학 문헌'지방자치'라는 개념이 다시 등장했지만 경제, 문화 분야의 국가관리를 재편하는 어려운 시기에 그것은 살아남지 못했다.

CPSU의 27차 대회는 사회주의 인민 자치 발전을 위한 아이디어를 갱신하고 전략을 결정했습니다. 가장 중요한 정치적 사건우리나라의 역사에는 XIX 전체 연합당 회의와 소련 인민 대표 회의가 있었습니다. 대중의 의식, 사회주의 자치 아이디어가 표명되고 사회의 정치 경제적 개혁을 수행하는 방법이 공식적으로 결정되었습니다.

"소비에트 사회의 민주화와 정치 체제의 개혁에 관한" 회의에서 채택된 결의안에서는 사회 자치의 최대 범위를 개방하고, 이니셔티브의 완전한 발전을 위한 조건을 조성하는 것이 필요하다고 인식되었습니다. 시민, 권력 대표 기관, 당 및 공공 조직, 노동 집단.

지방자치제가 도입된 데는 여러 가지 이유가 있다.

첫째, 부서 중앙 집중화의 강화로 인해 국가의 경제 및 사회 영역이 심각한 합병증과 변형을 겪었다는 사실에 기인합니다.

둘째, 본질적으로 무제한의 재산을 가진 부처와 부서가 국가 통치에 대한 모든 책임을 맡았지만 결국 관리 가능성을 보장하지 못했습니다.

셋째, 기존 지방의회법은 필요한 물질적, 재정적 자원이 뒷받침되지 않는 선언적 권리와 의무의 집합이었다. 또한 부서별 지시에 따라 해당 법률이 완전히 거부되었습니다.

넷째, 소련과 그 집행 기관은 한편으로는 부처와 부서, 다른 한편으로는 당 기관이라는 이중 압력을 받고 있었습니다. 후자는 실제로 경제 및 사회 문화적 건설을 관리하고 소련에 지침을 부과하고 주도권과 독립성을 제한하는 동시에 계산 착오에 대한 책임을 소련에 돌렸습니다.

다섯째, 지역 산업은 중앙 부서의 손아귀에 완전히 사로잡혀 쇠퇴했습니다. 중소기업은 대규모 독점조합에 의해 탄압당했다.

여섯째, 정부기관은 위에서 아래로 사회로부터 단절되는 것으로 나타났다. 사회는 국가와 거리가 멀었습니다.

그 결과 국가와 시민 사이에 격차가 형성되었습니다. 여기에서 우리는 하층계층은 낡은 방식으로 살기를 원하지 않았고, 상류층은 더 이상 낡은 방식으로 살 수 없다는 레닌의 공식을 충분히 적용할 수 있다. 위로부터의 개혁이 필요합니다. 뭔가를 해야 했습니다. 1980년대 중반부터 중앙정부는 경제에 아무런 변화도 주지 않고 정치개혁을 단행하기로 결정했다. 개혁은 소련 헌법의 변경으로 시작되었습니다. 그러나 그것들은 충동적으로, 무작정 수행되었기 때문에 본질적으로 아무것도 나오지 않았습니다.

정부 기관의 재구성된 구조는 기존 경제 관계와 일치하지 않았습니다. 정치 개혁경제 변화보다 앞서

1990년에는 "소련의 지방 자치 및 지방 경제의 일반 원칙에 관한 소련 법률"이 채택되었습니다. 그는 지방 자치 전략을 정의하고 중앙과 지방 당국 간의 관계를 어느 정도 확립했으며 재정 기반 형성에 새로운 요소를 도입하고 공공 유틸리티의 형성 및 발전을 위한 전제 조건을 만들었습니다.

이 법은 지방정부의 권리와 책임, 그리고 물질적, 재정적 기반 사이의 균형 있는 관계를 보장했습니다.

러시아 지방 자치 정부 형성의 두 번째 단계. 1993년 10월부터 시작됐다. 새로운 무대지방 당국 개혁: 1993년 10월 9일에 "러시아 연방의 대표 당국 및 지방 자치 기관의 개혁에 관한" 러시아 연방 대통령 법령이 발표되었고, 같은 해 10월 26일에 러시아 연방 지방 자치 조직의 기본에 관한 규정이 승인 된 "러시아 연방 지방 자치 개혁에 관한"러시아 연방 대통령 법령이 발표되었습니다. 단계적으로 헌법 개혁.

1993년 12월 국민투표를 통해 채택된 러시아 연방 헌법은 지방 자치에 대한 규제 체계를 확대했습니다.

1993년부터 1995년까지 러시아 연방 헌법이 채택된 이후에는 영토 및 지역의 지방 자치에 관한 조항을 채택하는 경향이 있었습니다. 지방 자치에 관한 전체 섹션이 영토 및 지역 헌장에 나타났습니다. 그들은 러시아 연방 헌법 조항과 러시아 연방 대통령 법령 조항을 복제했습니다.

공화국의 헌법, 연방주체의 지방자치에 관한 법률, 헌장, 규정은 이에 상응하는 지방자치이론을 반영한다. 연맹의 주체(26)는 자치를 주 정부의 연속으로 인식하면서 국가 자치 이론의 길을 따랐습니다(바쉬코르토스탄 공화국, 사카-야쿠티아, 코미, 하바롭스크 영토, 스베르들롭스크, 아무르 지역 등). ). 여기서 지방정부는 거버넌스 행사에 있어서 국가당국으로부터 분리되지 않았다.

당시 연맹 주체의 지방 자치 기관의 이름은 달랐습니다.

대표 기관은 원칙적으로 dumas, 대표 회의, 시민 회의, 시민 회의, 대리인 협의회, 장로 회의, 지방 자치 단체, zemstvo 회의로 불렸습니다.

개별 공화국에서는 국가 전통에 따라 이름이 확립되었습니다.

1995년 이래로 러시아 연방의 구성 기관은 지방 자치, 지방 국민투표, 선거에 관한 법률을 채택해 왔으며 이는 러시아 연방 헌법 및 연방법 "에 관한 것"에 더욱 부합합니다. 일반 원칙러시아 연방의 지방 자치 조직".

본질적으로 일시적이었던 조항 기간은 러시아 연방 구성 기관의 법률 채택 기간으로 대체되어 지방 자치 기관의 안정성을 보장하고 그 생존 가능성에 대한 자신감을 심어줍니다.

2003년에 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한" 새로운 연방법이 채택되었으며, 그 발효는 2009년으로 예정되어 있습니다.

지방자치라는 용어는 수십 가지 해석이 가능하다. 본 연구에서 이전에 언급한 바와 같이, 1976년 헌법은 이 개념을 규정하지 않았습니다. 그러나 " 소련 백과사전“1974년부터 언급됐다. 지방 정부 – 이는 행정 구역 단위의 인구가 국가가 정한 권리의 범위 내에서 (선출된 기관을 통해 또는 직접) 지역 문제를 독립적으로 관리하는 지방 정부 유형 중 하나입니다..

후에 10월 혁명 1917년에 zemstvo와 시 자치 단체는 의회 시스템으로 대체되었으며, 이에 따라 모든 대표 기관은 단일 국가 권력 시스템의 일부였습니다. 소비에트 권력의 기초는 하급 기관을 상급 기관에 엄격하게 종속시키는 통일의 원칙이었습니다.1918년 RSFSR 헌법은 지역, 지방, 소비에트 의회, 도시 대표 협의회 및 기타 정착지를 포함하는 새로운 지방 정부 시스템을 명시했습니다. 소비에트 대회는 해당 영토 내에서 최고 권위를 지닌 기관이었습니다. 대의원 평의회는 국민에 의해 직접 선출되었으며, 소비에트 대회는 해당 하원의회와 하급 대회의 대표자들로 구성되었습니다. 집행위원회는 대의원 평의회와 소련 대회에서 선출되었습니다. .

1920~1923년에는 당의 지도력을 유지하면서 토지 관리, 조경, 산업 일부, 지역 교통이 지역 관리로 이관되고 시립 발전소가 등장하고 시립 은행이 생기기 시작했습니다. 시립 과학이 활발히 발전하고 있었으며 그 중 가장 큰 대표자는 L. Velikhov 교수였습니다. .

30년대 중반에는 소련 의회가 폐지되었습니다. 그들은 다른 지방 자치 단체로 대체되었습니다 - 노동자대표협의회 .

소련 헌법(3조)에 따르면 "소련의 모든 권력은 노동자 대표 소비에트를 대표하여 도시와 마을의 노동자들에게 속한다." 소비에트 국가의 다른 모든 기관은 직접적으로나 궁극적으로 소비에트로부터 권력을 받습니다. 근로인민대표협의회는 "사회주의 국가의 기초이자 그 민주적 성격의 가장 완전한 구현"의 역할을 한다.

1936년 소련 헌법과 1937년 RSFSR 헌법에 따라 소련은 비밀 투표를 통해 보통, 평등, 직접 선거에 기초하여 선출되었습니다.

또한 유권자가 대리인에게 '지시'하는 제도와 유권자의 신뢰에 부응하지 못한 의원을 소환하는 제도도 도입됐다. .

위원회는 의회 회의에서 제기된 문제를 사전에 검토하기 위해 대표자들 중에서 구성되었습니다. 지방의회를 포함한 각급의회 선거는 무교대 방식으로 실시되었으며, 각 선거구별로 유일한 후보자의 후보자를 정당기관에서 선출하였다. .

1977년과 1978년 헌법에서는 지방 당국을 인민 대표 위원회로 부르기 시작했습니다.조직과정과 활동은 당기관의 지도하에 진행되었다. 이 점에서 소련의 독립은 제한되었다.그들의 집행위원회는 지역 소비에트의 활동에 영향을 미쳤습니다. 이사회 회의에서 집행위원회는 공식적으로는 관련 이사회에 책임이 있지만 사전에 준비된 결정을 승인했습니다. 그러한 체제는 민주주의도 자치도 될 수 없습니다.

1990년 4월 소련법 "소련의 지방자치 및 지방경제의 일반원칙"이 채택됨에 따라 "지방자치"라는 개념이 법안에 포함되었습니다. 그러나 이것이 국가 권력과 행정 기관인 지방 소비에트의 정치적 성격을 바꾸지는 못했습니다.

지방 권력을 조직하는 과정의 성격과 방향은 1917년 10월 이후 급격하게 바뀌었습니다. 오래된 지방 자치 기관을 제거하는 과정이 취해졌습니다. 물론, 한 번의 타격으로 즉시 그들을 파괴하는 것은 불가능했습니다. 특히 새로운 당국, 즉 소련이 막 창설되고 있는 지역에서는 더욱 그렇습니다. 1917년 12월 19일 이래로 좌익 사회주의 혁명가들이 이끄는 자치 업무를 위한 특별 인민위원회도 있었습니다. 이는 단 3개월 동안만 존재했으며 1918년 3월 사회주의 혁명 좌파가 브레스트-리토프스크 조약 체결에 항의하여 소련 정부를 떠난 후 폐지되었습니다.

이때까지 zemstvo와 시 자치 단체는 거의 모든 곳에서 폐지되었습니다. 옛 자치 기관의 청산은 1918년 2월 6일자 내무 인민위원회 회보에 따라 수행되었으며, 이에 따라 소련 권력에 반대하는 시와 젬스트보 자치 기관은 다음의 대상이 되었습니다. 해산되고 나머지 자치 기관은 지방 소비에트 기관으로 통합되어 "동질적인 두 기관이 동일한 업무를 담당하지 않도록" 되었습니다.

권력의 특정 분권화, 자치 기관의 독립 및 자율성을 전제로 하는 지방 자치라는 개념은 본질적으로 프롤레타리아 독재 국가의 실제 임무와 충돌하게 되었습니다. 중앙집중화된 상태.

동시에, 소비에트 국가 건설의 첫 달에는 지방 자치가 지배적이라는 점을 명심해야 합니다. 지역 소비에트는 중앙의 어떠한 간섭도 인식하지 못했습니다. "모든 권력은 지역적이다"가 그들의 슬로건이었습니다. 이것은 자체 인민위원회 (인민위원회)가 이끄는 지역, 지방, 심지어 지역 공화국이 등장한시기였습니다.

그러나 1918년 중반까지 소련의 분열과 중앙에 대한 불복종은 사라졌습니다. 1918년 RSFSR 헌법은 볼로스트 당국과 지구, 지구-지방, 후자-중심의 관계를 결정했습니다. 지방 권력 조직의 기초는 국가 권력 기관인 소비에트 체제의 통일 원칙이었습니다. 지방의회와 그 집행위원회는 단일 중앙집권적 국가 관리 장치의 구조적 부분으로서 국가 권력과 행정의 지방 기관으로 활동했습니다.

헌법에 따라 지방 정부 기관 시스템에는 소련의 지역, 지방(지구), 지구(지구) 및 볼로스트 의회, 도시 및 농촌 의회와 이들이 선출한 집행위원회가 포함되었습니다. 시의회와 마을의회는 주민들에 의해 직접 선출되었습니다. 소련 의회는 다단계 선거를 기반으로 구성되었습니다.

1936년 소련 헌법과 1937년 RSFSR 헌법이 채택된 후, 다른 연합 공화국과 마찬가지로 러시아 연방 대표 제도의 모든 부분이 보편적이고 평등하며 직접적인 원칙에 따라 선출되기 시작했습니다. 비밀투표로 참정권을 행사한다. 소비에트 의회 제도는 폐지되었고, 지방 정부를 대표하는 모든 기관은 소비에트로 불리기 시작했다.

지방 의회는 국가 권력의 가장 많은 기관이었습니다. 80년대 소련에서. 51,000명 이상이 있었고 RSFSR에는 28,000명 이상의 지역 소련이 있었습니다.

지방 소비에트의 임기는 소비에트 국가의 역사적 발전 과정에서 바뀌었다. 1937년 RSFSR 헌법에 따르면 지방 소비에트는 2년 임기로 선출됐다. 1978년 RSFSR 헌법은 지방 소비에트의 임기를 2년 6개월로 규정했다. 1989년 RSFSR 헌법 개정에 따라(해당 소련 헌법 개정 채택 이후) 지방 의회의 임기는 5년으로 늘어났습니다.

선거법은 지방의회 규모에 대한 최대 기준을 설정했습니다. 따라서 지방 인민 대표 협의회의 인민 대표 선거에 관한 RSFSR 법률 (1989)에 따라 최대 50 명의 대표가 타운십 및 농촌 의회에 선출되었고, 최대 75 명의 대표가 지역 의회에, 최대 200 명이 선출되었습니다. 도시의 대리인.

지방의회는 집행위원회가 소집한 회의에서 자신의 권한 범위 내에서 문제를 고려했습니다. 협의회 세션은 하루 동안 지속되었습니다. 위원회는 업무를 진행하는 동안 회의를 진행하기 위해 의장과 서기를 선출했습니다. 회의에서 이사회가 내린 결정은 집행위원회 의장과 사무총장이 서명했습니다.

지방의회는 지방의회 관할권 내의 문제를 사전에 검토하고 준비하기 위해 의원 중에서 상임위원회를 선출했습니다.

지방 소비에트의 집행 및 행정 기관은 그들이 선출한 집행위원회였으며 의장, 부의장, 서기 및 회원으로 구성되었습니다.

향·촌 의회를 제외한 지방의회 역시 집행위원회의 부서와 국을 구성했는데, 이 집행위원회의 활동은 의회와 집행위원회, 해당 상급 정부 기관에 종속되어 있었습니다.

지방 의회의 의원은 생산이나 공식 활동을 중단하지 않고 권한을 행사했으며, 활동에서 의원은 국가 이익에 따라 지도되고 선거구 인구의 요청을 고려하며 명령의 이행을 달성해야 했습니다. 유권자. 대리인은 자신을 대리인 후보로 지명한 유권자, 단체 및 공공 기관에 자신의 업무를 보고했습니다. 의원은 해당 지역 유권자 과반수의 결정으로 소환될 수 있습니다.

유권자들은 소련이 경제 및 경제 계획을 개발할 때 이를 고려해야 한다는 지시를 대리인에게 전달했습니다. 사회 발전그리고 예산 편성. 그러나 실습에서 알 수 있듯이 이는 종종 공허한 형식을 초래합니다. 주문은 위에서 나온 계획에 맞춰 조정하거나, 큰 문제가 되지 않는 것만 받아들였다. 구현에 필요한 자금을 갖춘 현지 소련이 부족하여 상당수의 주문이 거부되었습니다.

소비에트 체제의 건설과 기능을 위한 최고의 조직 원칙은 민주집중제였는데, 이는 형식적으로는 지방 당국의 독립과 주도권을 허용했지만 실제로는 국가 권력의 엄격한 중앙집권과 집중으로 나타났다. 이 원칙에 따라 상위 위원회는 규칙 제정, 계획 및 규제 활동을 담당했습니다. 고등위원회는 하급 정부 기관의 활동을 감독했습니다. 그들의 행위는 소련 하급 당국을 구속했습니다. 상급 평의회는 법률에 위배되는 하급 평의회 결정을 취소할 권리가 있으며, 하급 평의회는 책임을 지고 통제됩니다.

민주집중제의 조직적, 법적 표현 중 하나는 지방 소비에트 집행 기관(집행위원회, 부서, 국)의 이중 종속이었다. 집행 기관은 이를 구성한 지방 의회에 책임을 지는 동시에 상위 의회 기구의 해당 기관에 종속되었습니다. 이 모든 것은 주로 계획, 예산 및 재정 활동 문제에서 필요한 정도의 공공 행정 중앙 집중화를 보장하는 것을 목표로 했습니다.

소비에트 국가법 이론은 지방 의회를 의사 결정 활동, 실행 및 결정 실행에 대한 통제를 결합하는 새로운 유형의 대표 기관으로 간주했습니다. 이 소련 활동 원칙은 V.I. 레닌은 소련과 관련하여 파리 코뮌에 대한 K. 마르크스의 입장을 "실천 기업"으로 발전시키면서 동시에 법률을 제정하고 집행했습니다. 실제로 그 실행은 소련의 조직 구조, 국가 기관 체계에서 소련의 위치와 역할, 대표자의 법적 지위에 의해 보장되어야 했습니다.

지방 소비에트는 그들 자신의 집행 기구를 갖고 있었는데, 이 기구는 그들이 구성하고 그들의 지도력 하에 행동했습니다. 가장 중요한 문제는 소련 회의에서 대표자들에 의해 해결되는 것이었습니다. 또한 대의원은 집행위원회, 소련의 다양한 상설위원회에 선출되었으며 선거구에서도 일했습니다. 협의회 회의에서는 집행위원회, 집행위원회 부서, 상임위원회 및 지방 협의회에서 구성한 기타 기관의 업무에 대한 보고가 청취되었습니다. 지방의회는 결정의 이행을 고려하고 이를 이행하기 위해 필요한 조치를 취할 권리가 있습니다.

그러나 지방의회는 결코 “일하는 기업”의 자질을 갖추지 못했습니다. 지역 생활 문제를 독립적으로 해결하고 실제로 헌법상의 권한을 행사하며 규칙 제정뿐만 아니라 관리 기능도 수행할 수 있는 기관입니다. 실제 지역 권력은 당 기구의 손에 있었고, 당 기구의 의지는 소련에 의해 수행되었습니다.

소련의 조직과 활동의 중요한 특징은 당 지도력이었고, 주요 방향은 다음과 같습니다. a) 소련의 당 정책 이행과 관련된 주요 문제에 대한 정치 노선 개발 및 지침; b) 협의회에서 근무하는 직원의 대표 기관 구성, 선발, 배치, 훈련 및 교육 관리 c) 당의 지시를 이행하는 데 있어서 소련 기관의 활동을 통제한다.

지방 소비에트 역시 행정부와 행정 기관에 의존하고 있었다. 공식적으로 집행위원회는 소련의 책임과 통제를 받았습니다. 그러나 소비에트 업무의 관행은 집행위원회 기구가 대리인을 공공 보조원으로 간주하는 것과 같았습니다. 이러한 태도는 상임위원회와 이사회 전체에 전달되었습니다. 세션에서는 문제를 해결하는 가장 최적의 방법이 실제로 선택되지 않았지만 사전 준비된 솔루션이 단순히 승인되었으며 크게 추가되거나 수정되지 않았습니다. 지방의회 회의는 하루 동안 진행되었음에도 불구하고 해당 기구가 준비한 결정을 통과시키기 위한 공식적인 절차로 바뀌었습니다. 집행위원회 기구는 새로운 소집 이사회의 첫 번째 조직 회의와 기본적으로 모든 후속 회의를 준비하고 대표자를 위한 훈련을 조직하고 실시했습니다. 이 모든 것이 선출 된 기관에 해를 끼치는 집행 기관의 역할을 엄청나게 확장하는 데 기여했습니다.

소련과 그 기관의 조직 및 활동 관행에 있어서 심각한 결점은 이미 소련 권력의 첫해에 확인되었지만 결코 제거되지 않았다는 점에 유의해야 합니다. 예를 들어 M.A. Reisner는 1923년 소련 체제의 발전을 검토하면서 다음과 같은 결론에 도달했습니다. "우리는 의심할 여지 없이 소련의 원래 독립에서 벗어났으며 중앙집권화의 엄청난 압력을 받고 있는 밀접하게 연결되고 통합된 조직을 앞에 두고 있습니다." Reisner ML. 부르주아지와 RSFSR의 상태. 중.; Pg., 1923. P. 405.. 소련과 집행위원회의 관계를 분석하면서 그는 다음과 같은 질문을 제기했습니다. 집행위원회는 소련의 성가신 감독과 통제로부터 어느 정도 해방되고 싶은 유혹에 너무 강한 유혹에 직면하지 않았습니까? 그리고 그들의 권력 확장을 위해 후자를 억압하는가? 그의 의견으로는 집행위원회의 역할이 증가함에 따라 "대의원 협의회"가 "집행위원회"로 바뀌었다는 사실이 나타났습니다.

80년대 말. 소련의 조직 구조를 개선하려는 시도가 이루어졌습니다. 이전에 집행위원회에 속해 있던 일부 기능을 수행하기로 되어 있던 지역 소련 상임위원회가 만들어졌습니다(소련 회의 준비, 상임위원회 작업 조정). 소련, 대리인 훈련 등). 그러나 변화된 여건 속에서 지방의회 상임위원회와 집행위원회의 직권관계 문제를 해결하는 것은 상당히 어려운 것으로 드러났다. 정치 생활국가. 많은 지역 소비에트에서는 상임위원회와 집행위원회 사이에 갈등이 발생했습니다. 많은 경우 소련은 집행위원회를 폐지하고 집행 및 행정 기능을 평의회 상임위원회에 위임했습니다.

1990년 4월 9일, "소련의 지방 자치 및 지방 경제의 일반 원칙에 관한 소련 법률"이 소련 최고 평의회에서 채택되었습니다. 1990. No. 16. 예술. 267. 이는 지방 당국의 주요 발전 방향, 자치 기관 및 시민의 자치 조직으로서의 형성 및 활동 원칙을 결정했습니다. 이에 따라 지방 자치 체제의 주요 연결 고리는 권력의 대표 기관인 지방 의회가되는 것이 었습니다. 그들의 영토에서 소련은 지방 정부 전체 시스템의 활동을 조정할 권리를 가졌습니다. 그들은 조직을 구성하고 법률에 따라 권한을 결정하며 조직과 직원을 자주적으로 설립했습니다. 이 법은 "공동 재산"이라는 개념을 도입했습니다. 공동 재산에는 소련 연방, 동맹국 및 소련이 무료로 양도한 재산이 포함됩니다. 자치 공화국, 기타 법인 및 지방 의회가 소유한 자금을 희생하여 창출하거나 취득한 재산.

1991년 7월 6일 RSFSR 법률 "RSFSR의 지방 자치에 관한"이 채택되면서 지방 당국과 지방 정부 시스템을 개혁하는 과정이 시작되었습니다.

따라서 소비에트 권력 조직의 특징이었던 지방 수준 관리 조직과 근본적으로 다른 원칙을 확립하기 위한 첫 번째 단계가 취해졌습니다. 그러나 언급된 법률에서 선언한 지방자치는 물질적으로나 조직적으로나 법적으로도 적절한 수준까지 보장되지 않았습니다.

지방 자치를 인정하고 보장하는 러시아 연방 헌법은 가장 중요한 역할을합니다. 법적 근거새로운 지방 자치 시스템의 형성과 발전을 위한 추가 과정.

따라서 우리는 소비에트 시대에 지방 자치의 발전이 집행위원회, 지역위원회 및 기타 지방 정부 기관의 활동으로 인해 크게 방해를 받았다는 것을 알 수 있습니다.

따라서 이 장에서는 우리나라의 형성과 발전의 다양한 시기에 지방자치의 발전사를 살펴보았다. 우리는 지방 당국이 언뜻 생각했던 것처럼 항상 간단하고 원활하게 발전하지 않았다는 것을 알고 있습니다.

10월 혁명 이후, 젬스트보의 광범위한 청산이 시작되었고(볼셰비키는 젬스트보 자치 정부를 부르주아 체제의 유산으로 간주함) 1918년 여름에 완료되었습니다.

소련 집권 초기 지방자치에 대한 태도가 모호했다는 점을 강조할 필요가 있다. 1917년 12월에는 자치인민위원회가 창설되기도 했지만 그 기간은 3개월에 불과했다.

zemstvo의 청산은 완전히 자연스러운 과정이었습니다. 지방 자치가 권력, 경제, 사회, 금융의 분권화를 제공하고 어느 정도 정치적 독립, 독립 및 사회주의 사상이 국가에 기반을 두었기 때문입니다. 프롤레타리아 독재, 즉 국가는 본질적으로 중앙 집중화되어 있습니다.

zemstvo와 시 자치 단체는 의회 시스템으로 대체되었습니다. 소비에트 체제는 모든 수준에서의 통일 원칙과 하급 기관이 상급 기관에 엄격하게 종속되는 원칙을 기반으로 합니다. 모든 의회는 공산당의 통제하에 운영되었습니다.

그러나 이후의 황폐함을 빠르게 극복해야 할 필요성 예의 바른전쟁은 시장 경제 방식, 일부 권력 분산, 지역 경제 자치 조직을 전제로 한 새로운 경제 정책(NEP)을 실현했습니다. 1920~1923년 당 지도부를 유지하면서 토지 관리, 조경, 산업 일부, 상하수도, 지역 교통, 소방, 장례 서비스 등이 지역 관리로 이관되었습니다. 시립발전소가 생기고, 공동체(시립)은행이 생기기 시작했다.

1925년 시의회 규정이 채택되었고, 1926년에 g. - 지역 재정에 관한 규정. 이러한 법안은 경제 분야에서 지방 의회의 권한과 재정 자원을 명확하게 정의했습니다. 시립 과학이 활발히 발전하고 있었는데 그 중 가장 큰 대표자는 L.A. 교수였습니다. 벨리호프. 1928년에 출판된 그의 기본 저서 "도시 경제의 기초"는 오늘날에도 여전히 유효합니다.

1927년과 1928년 경제 생활의 중앙 집중화가 급격히 증가하는 것을 특징으로하는 "대전환점"과 가속화 된 산업화의 기간 인 소련에서 새로운 개발 기간이 시작되었습니다. 행정 영토 개혁이 수행되었으며 농촌 볼 로스트 및 카운티 대신 중앙 집중식 리더십에 더 적합한 더 큰 구역이 만들어졌습니다. 도시와 농촌의 자치의 시작은 모두 사라졌고, '자치'라는 용어 자체도 오랫동안 사용되지 않았습니다. LA 교수 Velikhov는 억압당했습니다. 새롭게 확립된 엄격한 중앙 집중식 지도력 시스템(공식적으로는 매우 민주적이며 보통, 평등, 직접 선거권을 가짐)은 1936년 소련 헌법에 명시되었으며 1980년대 말까지 거의 변하지 않았습니다.

5. 러시아 연방 지방정부 현황

러시아 지방정부의 현대사는 여러 단계로 나눌 수 있다.

1989-1991 - 지방 자치 회복의 초기 단계

1991 - 1993 - 지방 정부 기관은 주 당국 시스템에서 제거됩니다.

1993-1995 - 헌법 개혁의 틀 내에서 지방 정부 문제를 규제합니다.

1995년부터 2003년까지 - 1995년 8월 28일자 첫 번째 연방법 No. 154-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직에 관한 일반 원칙" 시행

2003년부터 현재까지 - 2003년 10월 6일자 새로운 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한" 시행으로의 전환입니다.

지방자치에 대한 관심은 1980년대 후반부터 다시 나타났다. 페레스트로이카의 시작과 함께. 1980년대 초반부터. 지방 당국 및 관할 지역과 관련된 국가 정책은 반복적으로 변경되었습니다. 이 모든 것은 실제 권리와 경제적 기회를 실제로 확대하지 않고 지역의 포괄적이고 균형 잡힌 경제적, 사회적 발전에 대한 지방 당국의 책임을 강화하는 것에서 시작되었습니다. 그런 다음 국가의 지휘 및 분배 관계의 지배력을 고려할 때 매우 어려워 보이는 지역 자체 자금 조달로의 전환이 있을 것이라고 발표되었습니다. 그리고 마침내 1990년대 초반부터. 규제된 시장 관계의 토대를 마련하기 시작했고 이를 통해 지방 자치를 위한 경제 메커니즘이 탄생했습니다.

지방 자치 발전의 초기 단계 (1989-1991)영토 공공 자치 형성의 자발적인 과정과 관련이 있습니다. 동시에 노동 집단 협의회 선출과 같은 형태의 자치 제도가 기업에 도입되었습니다.

중소기업의 발전과 경제 분야의 지역 주도권 확대를 위해서는 지방자치제도의 적절한 변화가 필요했습니다. 같은 단계에서 지방 자치에 대한 법적 틀 마련이 시작되었습니다. 1990년 4월 9일자 소련 최고 소비에트 결의안 No. 1418-1에 따라 발효된 소련 법률 "소련의 지방 자치 및 지방 경제의 일반 원칙"은 최초의 법률입니다. 지방 자치를 국가 체제에 도입하고 지방 인민대표회의 이전 지위를 폐지한 소련 권력의 역사에서 행해진 행위입니다. 처음으로 공동재산 개념이 입법화되었다.

다음 단계에서는 (1991-1993),소련 붕괴로 시작된 지방 정부 기관 설립을위한 법적 틀을 만드는 과정이 계속되었습니다. 러시아의 지방 자치 기관의 형성을 결정한 주요 법적 행위는 1991년 7월 6일자 RSFSR 법률 No. 1550-1 "RSFSR의 지방 자치에 관한"(1991년 10월 25일 개정)이었습니다. 이 채택은 "지방 정부 기관"섹션 대신 RSFSR 1978 헌법 "RSFSR의 지방 자치"섹션에 포함되기 전에 이루어졌습니다. 법은 지방 자치의 경계 (구, 도시, 도시의 구역, 마을, 농촌 거주지 경계 내)를 명확하게 설정했습니다. 법률상 러시아 연방 전체를 위한 통합 연방을 설립했습니다.지방정부 시스템의 모델상당히 강력한 행정부 수장과 함께. 이러한 법률을 통해 민주적이고 대안적인 선거와 다당제 환경에서 새로운 기반으로 지방 자치의 부활을 시작할 수 있게 되었습니다. 내려진 결정에 대해 공동 책임을 지는 집행위원회 시스템은 명령 통일 원칙에 따라 운영되는 행정부 수장 시스템으로 대체되었습니다.

이 법의 채택은 지방 정부 기관, 특히 도시와 마을의 영토 공공 자치 조직의 형성 과정을 촉진했습니다. 그러나 1991년 8월 사건을 초래한 정치적 위기가 커지면서 그 실행이 방해를 받았습니다.

1992년에 처음으로 지방정부 기관이 주정부 시스템에서 제외되었습니다. 그러나 그들의 새로운 지위는 충분히 밝혀지지 않았습니다.

다음 단계 ( 1993-1995)헌법 개혁의 틀 내에서 러시아 연방 대통령령에 의해 지방 자치 문제를 규제하는 것이 특징입니다. 1993년에 소비에트 체제는 청산되었고, 지방 소비에트의 권력은 일시적으로 지방 행정부에 이관되었으며, 새로운 권력 대표 기관에 대한 선거가 예정되어 있었습니다. 지방 자치에 대한 인구의 권리 이행을 위해 보장이 만들어졌습니다. 러시아 연방의 새로운 헌법을 준비하고 채택하는 작업이 시작되었습니다. 헌법 개혁의 일환으로 분권화 과정은 논리적 결론을 얻었습니다. 지방 자치 제도는 조직적으로 고립되어 공권력 시스템에서 독립적인 구조로 선언되었습니다. 지방정부가 받은 권한: 할당된 역량(지역적으로 중요한 문제) 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 재정적, 경제적 독립성 - 지방 자치 정부에 이양된 수입 및 지출 권한을 통해 형성되는 자체 예산을 가질 권리를 기반으로 합니다. 조직 형태 선택에 있어서 폭넓은 독립성. 그러나 지방자치의 발전은 헌법 채택 직후에 이루어진 것이 아니다. 1995년 8월까지는 대부분 대도시에서 지방자치단체장(시장)이 9명만 선출됐다.

러시아 연방 지방 자치 정부 형성의 다음 단계 (1995-2003) 1995년 8월 28일자 연방법 No. 154-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"의 채택 및 시행과 관련하여 이 연방법의 발효는 실제 러시아 지방 자치의 부활. 새로운 지방자치단체가 선출되었습니다. 1995년 12월 27일, 러시아 연방 정부는 지방 자치를 위한 연방 국가 지원 프로그램을 채택했습니다. 그런 다음 1996년 11월 26일 연방법 No. 138-FZ "러시아 연방 시민의 지방 정부 기관을 선출하고 선출할 헌법적 권리 보장"이 채택되었습니다(1998년 6월 28일 연방법에 의해 개정됨). No. 85-FZ), 이를 바탕으로 연맹의 거의 모든 주제에서 선거가 실시되었습니다. 그 후 1997년 9월 25일자 연방법 No. 126-FZ "러시아 연방 지방 자치의 재정 기반" 및 1998년 1월 8일 No. 8-FZ "러시아 연방 지방 자치 서비스의 기초" ”가 발효되었습니다(1999년 4월 13일자 연방법 No. 75-FZ에 의해 개정됨). 1998년 4월 11일 우리나라는 유럽지방자치헌장을 비준하였습니다. 1999년 10월 15일, 러시아 연방 대통령령은 "러시아 연방 지방 자치 발전 분야의 국가 정책의 기본 조항"을 승인했습니다. 지방 정부 기관과 정부 기관의 상호 작용을 조직하기 위해 국가 대통령이 이끄는 러시아 연방 지방 자치 협의회와 사회 경제적 개혁 문제에 관한 지방 정부 기관 장 협의회 러시아 연방 정부가 창설되었습니다.

동시에, 지방자치의 시행은 여러 가지 심각한 결점과 해결되지 않은 문제를 드러냈다. 1990년대 후반의 정치적 불안. 지방 자치 정부의 형성과 같은 중요한 개혁 영역에 집중하는 것을 허용하지 않았습니다. 세금 및 예산법의 변화로 인해 지방정부의 재정적 기반이 크게 약화되었고 대부분의 지방자치단체가 막대한 보조금을 받는 지방자치단체로 바뀌었습니다. 지방자치단체는 자금이 지원되지 않는 상당량의 정부권한을 위임받았다.

지방 자치 정부 형성 과정을 강화하기 위해 러시아 연방 정부는 지방 자치 정부를 위한 연방 국가 지원 프로그램을 개발하고 채택했습니다. 그러나 시작된 개혁의 규모에 비해 부족한 것으로 드러났다.

일반적으로 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"연방법 시행에 필요한 조건이 완전히 만들어지지 않았습니다. 불안정한 예산 간 관계를 초래 한 지방 자치 개혁의 중요성에 대한 과소 평가는 지방 예산 수입의 지속적인 감소와 적자 증가에 기여했으며 그 결과 2000 년 지방 자치 경제는 실제로 자원을 고갈 시켰습니다. .

개혁의 현황과 문제점러시아 연방의 지방 정부

2002년부터 러시아에서는 모든 수준의 공권력의 효율성을 높이고, 그들 사이의 권한과 책임을 명확하게 구분하며, 각 수준의 재정 자원을 권한 범위에 맞추기 위해 행정 개혁이 시작되었습니다. 이번 개혁의 핵심은 지방정부의 개혁이었다. 2003년에는 새로운 연방법 No. 131 - F3 "러시아 연방의 지방 자치 조직에 관한 일반 원칙"이 채택되었습니다. 그 후 많은 변경과 추가가 이루어졌습니다. 지방 자치에 관한 새로운 법률은 2009년 1월 1일에 발효되었으며 스타브로폴 지역과 노보시비르스크 지역에서 실험적으로 시행되었습니다.

Stavropol Territory에서는 지방 자치 단체 경계, 지역 영토의 지방 자치 조직 및 예산 간 관계에 관한 입법안이 채택되었습니다. 이 규정은 지방 당국의 구조를 변경하고 2단계 지방 예산을 수립합니다(9개의 도시 지구, 지구 수준의 26개 지방자치단체, 정착 수준의 280개 지방자치단체가 기록되어 있으며 스타브로폴 지역의 총 지방자치단체 수는 315개입니다). ) Stavropol Territory의 정부 기관과 Stavropol Territory의 일부인 지방 자치 단체의 지방 정부 기관 간의 관계를 규제합니다.

2003년 10월 6일 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"은 지방 정부 개혁의 다음 단계를 설명하며, 그 목적은 다음과 같습니다. 지방 정부 기관을 인구에 더 가깝게 만드는 반면, 다른 한편으로는 그들이 국가에 책임을 지도록 만드는 것입니다. 그 결과 지방자치단체 설립을 위한 법적 여건이 개선됐다. 2003년 연방법 조항은 지방자치단체의 예산 과정과 다양한 유형의 지방자치단체와 관련된 균등화 과정의 규제에 더 많은 관심을 기울이고 있습니다.

따라서 지방자치단체 관계 규제에 대한 접근 방식은 국가의 지방자치단체 시스템을 개선하고, 지방자치단체의 생활 지원 문제를 해결하는 데 있어 인구의 주도권과 책임 개발을 위한 조건을 조성하려는 러시아 연방 대통령과 연방 입법자의 바람을 나타냅니다. 지역 차원의 민주주의를 강화한다. 이는 입헌 연방주의와 민주주의의 원칙에 기초하여 사회와 국가 통치 시스템 전체를 개혁하는 중요한 영역 중 하나로 지방 자치 개혁의 새로운 단계가 시작되었다고 결론 내릴 근거를 제공합니다.

현대 러시아의 지방 자치 개혁은 새로운 러시아 국가 형성의 일반적인 과정의 일부로 간주되어야 하며, 이는 사회와 국가 생활의 여러 영역에서 중대한 질적 변화를 가져옵니다. 당연히 이 프로세스는 경제(시장 관계로의 장기간 전환 프로세스), 금융(제한된 수익 기반 및 지역 예산의 불균형), 사회(기존 사회 기반 시설의 붕괴, 표준의 급격한 하락)의 전체 복합체와 관련이 있습니다. 국민생활 등), 정치적(정부기관에 대한 국민의 신뢰 하락) 어려움 .

러시아 연방의 지방 자치 발전과 관련하여 다음과 같은 문제가 확인되었습니다.

지방 정부의 재정적 취약성, 지방 정부에 할당된 책임과 자원 지원 간의 격차; 재정적인 이유로 인구에 대한 의무를 이행할 수 없는 경우 지방 당국의 권위가 약화되고 종종 현장 상황이 불안정해집니다.

시민사회의 취약성, 낮은 공공 활동 수준, 낮은 법적 수준 인구의 문화, 자치의 본질과 가능성에 대한 지식 부족;

지방 자치를 지방의 안녕과 전통적인 관리 방법에 대한 위협으로 보는 모든 수준의 관료주의에 대한 저항;

지방 정부 개혁의 중요성에 대한 과소평가로 인해 예산 간 관계가 불안정해졌습니다.

특히 농촌 지역 등 자치 시스템의 자격을 갖춘 인력이 부족합니다.

1905~1907년 러시아 제1차 혁명 당시. 많은 도시에서 정부가 통제하는 시 정부 기관과 행정 당국을 대체하는 노동자 대표 협의회라는 새로운 지방 당국이 창설되었습니다. 독재 체제와 그 권위에 맞서 싸우기 위해 일어선 공장과 공장 노동자 집단이 대표하는 대표들로 새로운 조직이 구성되었습니다.

확립을 위한 시도 신정일반 대중의 혁명적 봉기와 마찬가지로 진압되었습니다. 그러나 소련의 경험은 잊혀지지 않았습니다. 1917년 2월 러시아의 독재 정권이 무너진 후, 소련은 노동자들의 자치 기관으로 모든 곳에서 창설되기 시작했습니다. 소비에트는 노동자 대표 협의회, 농민 대표 협의회, 심지어 협의회에서 유래되었습니다. 군인의 대리인. 소련은 임시 정부의 지방 기관과 병행하거나 심지어 교체하는 등 권력 기능을 맡았습니다. 소련은 주요 위치를 차지하려고 노력했습니다. 정당, 러시아 혁명적 봉기의 정점에 서 있는 사람. 나중에 러시아의 여당이 된 정당인 사회 민주당-볼셰비키는 지도자 V.I. 레닌은 사회주의 혁명이 승리한 후 소련을 국가 권력 형태로 선포했습니다.

따라서 소련은 러시아의 국가 및 정치 체제에서 뛰어난 역할을 할 운명이었습니다. "의회"의 개념은 국민이 선출한 선출직 공무원 대학의 도움을 받아 국민 스스로가 행사하는 정부로서 민주주의라는 개념에 기반을 두고 있으며, 정부에 앉아 다가오는 결정에 대해 서로 협의하고 이를 통해 결정을 내립니다. 민주적 다수.

러시아에 오랫동안 존재해 온 농민 공동체뿐만 아니라 zemstvo 및 도시 자치 기관과의 공동 권위로서 창설된 의회 사이에 특정 연결이 있음을 볼 수 있습니다. 사실, 소비에트가 후자와 구별되는 점은 소비에트가 단순 노동 인민의 대표자들로 구성되어 있는 반면, 젬스트보와 시 자치 단체에서는 대다수가 귀족과 자산 계층의 대표자들이었다는 점입니다. 이런 점에서 소련은 농민 스스로의 자치를 바탕으로 세워진 농민공동체에 더 가까웠다. 다양한 이념 경향의 대표자들이 소련 체제의 기초가 농민 공동체라고 믿었던 것은 우연이 아닙니다. 의회를 새로운 국가의 기본 연결 고리로 만든 이데올로기들은 농민 자치의 개념을 "도시화"하는 것처럼 보였습니다 1 . 유스(Yu.S) 학자도 이 입장에 관심을 갖고 있다. Kukushkin: 농민 공동체를 러시아 국가의 기초로 간주하면서 그는 농민 공동체 전통이 노동자, 농민, 군인 대표 소비에트가 창설된 새로운 합금을 제공했다고 결론지었습니다.

그러나 소련 정권의 승리를 의미하는 1917년 10월 혁명이 승리한 직후 지방 자치라는 공식적인 개념이 거부되었습니다. 단일 국가 소비에트 권력의 일부로서 지방 소비에트라는 개념이 지배적이 되었습니다. 마을과 정착지에 이르기까지 각 의회는 이제 국가 기관 시스템의 일부인 소련 국가를 대신하여 행동하는 국가 권력 기관으로 간주되었습니다.

지방의회가 새로운 개념으로 전환되는 이유는 다음과 같다.

1) 이 개념의 이론가들에 따르면 각 의회를 국가를 대신하여 행동하는 국가 권력 기관으로 전환하면 의회가 강화되고 권위가 높아지며 후자의 결정을 엄격하게 이행하도록 강요됩니다. 의회 뒤에는 국가의 권력이 있으며, 필요한 경우 의회의 의지, 행위 및 이익을 확보하기 위해 조치를 취할 것입니다.

2) 이 개념에 따른 각 위원회는 국가 리더십 및 관리 시스템의 일부이며 국가 임무 수행에 참여합니다.

3) 동시에 위원회는 지역 문제를 상위 기관에 전달하고 해당 해결 방법을 국가 과제로 삼을 수 있는 기회를 갖습니다. 소위 피드백 원칙에 따르면, 지방의회는 상위 경영진에서 해결해야 할 문제에 대한 논의에 참여하고 의견을 전달하며 상위 당국에서 이를 고려할 권리를 갖습니다.

4) 따라서 권력 체제에서 의회의 독립적이고 독립적인 입장에 대해 어떤 생각도 할 여지가 없습니다. 지방의 일은 국정과 다르지 않으며, 사실 모든 지방의 일은 특정 영토에 관한 국정의 연속이다. 이전에 인용된 자치 사회 이론, 즉 지역 소비에트를 사회 경제적 기관으로 인식하는 것에는 근거가 없습니다.

5) 국가 권력의 통일된 시스템에 지방의회가 포함되면서 법률 준수뿐 아니라 지방의회 활동 전반에 대한 국가 통제가 강화되었습니다. 그들은 고위 당국의 결정을 엄격하게 이행할 의무가 있습니다. 후자는 불법성과 부적절성이 있는 경우 지방 의회의 결정을 유보하고 취소할 권리를 가졌습니다.

1920년대와 1930년대. 고위 당국그들은 자신들의 의견으로는 외계인 계급 정책을 추구하고 있었다면 풀뿌리 소비에트를 해산시킬 수도 있었습니다.

지방 자치 개념이 공식적으로 포기되었음에도 불구하고, 소비에트 시대의 권위자로서 소련은 여러 측면에서 혁명 이전 러시아의 지방 정부 및 지방 정부에 대한 서구의 유사체와 유사했습니다. 그들의 활동에는 여전히 지역적 관심이 남아 있었습니다. 소련은 국가의 일반적인 이익을 고려하여 모든 문제를 해결하려고 노력했으며 결과적으로 국가의 필요에 관심을 끌었습니다. 지방 소비에트는 선거를 통해 형성되었습니다(소련 권력의 첫 번째 단계에서 생산과 영토 원칙의 조합에 기초하여 대다수의 대표가 공장과 공장에서 선출되었고 일부는 시민 거주지에 의해 선출되었습니다. 영토 원칙에 따라서만); 문제는 이사회 회의 및 집행위원회 회의에서 공동으로 해결되었습니다. 인구는 소련의 활동에 참여했습니다.

국가가 대변인인 "전체로서의 공익"에 대한 강력한 추상화와는 달리, 지방 자치 정부를 공적 생활의 독립적인 기반으로 특성화하여 좁은 영토에 거주하는 시민의 이익 실현을 보장합니다. Barabashev는 "지방 자치에 대한 모든 정의(소련 버전, 자치제 또는 기타 버전)는 공공 생활의 두 가지 기초에 기초해야 합니다. 첫째, 지역 이익을 고려해야 하는 것은 지방 자치입니다. 위원회 (자치단체나 기타 지방정부) 국민의 이익을 위해 운영해야 하며 중앙정부에 구걸해서는 안 됩니다. 이러한 기관은 더 많은 자유와 더 많은 물질적 자원을 받아야 하며, 모든 형태의 직접 민주주의를 사용하여 국민과 함께 통치해야 합니다. . 이러한 기관의 권한 범위는 광범위하고 세심하게 보호되어야 하며, 둘째, 공동 이익의 지휘자여야 하며 중앙과 일치하여 행동해야 하며 연방 권력 구조에 포함되어야 합니다. 이러한 관점에서 우리는 지방정부에 대해 이야기해야 한다" 3 .

소비에트 사회는 종종 계급 기반으로 특징지어진다. 그것에 대해 논쟁하기가 어렵습니다. 그러나 여러 가지 요소를 고려해야 합니다. 우선, 짜르 러시아의 이전 체제도 계급 기반 시스템으로, 권력의 기반은 재산 계층이었고 노동 대중은 권력에 대한 접근이 매우 제한적이었습니다. 소비에트 체제의 계급적 성격은 이들 계층(귀족, 자본가)이 권력에서 제거되고, 이전에 가난한 계층이 새로운 국가 권력을 형성하고 그 기능의 관리에 참여할 권리를 부여받아 자신의 권력을 관리한다는 사실에 있습니다. 살고 있다. 결과적으로 우리는 노동자 인민(이후 인민)이 자신의 결사의 힘 외에는 자신에 대한 어떤 권력도 알지 못했던 소비에트 시대의 자치 개념이 계급 기반으로 구축되었다고 말할 수 있습니다. 이는 노동자들이 지방과 중앙 등 모든 수준에서 국가와 사회를 독립적으로 통치할 수 있는 기회를 가졌다는 것을 의미했습니다. 국가 자체는 소련의 연합체로 창설되었으며, 소련은 독립적으로 결정을 내리고 이를 실행하며 그 이행을 모니터링하는 "일하는 기업"으로 간주되었습니다.

여기에서 우리는 소비에트 시대에 지방 자치가 존재했다는 결론을 내릴 수 있습니다. 물론 소련의 활동에서 발전한 자치 정부는 앵글로색슨, 대륙 및 혼합 지방 자치 모델과 달랐습니다. 지방 수준에서 실행되는 소련 사회주의 자치 모델은 문제의 본질에 대한 정치화되지 않은 실제 관점의 분석을 기반으로 고려되어야 합니다.

알려진 바와 같이, RCP(b)의 VIII 회의에서 채택된 두 번째 당 강령에서 소련 국가는 다른 어느 곳보다 비교할 수 없을 정도로 광범위한 형태로 "지방 및 지역 자치 정부"를 시행했다고 명시되어 있습니다. 위.” 권한” 4.

G.V. 바라바셰프와 K.F. Sheremet은 지방 인민대표회의 활동을 분석하면서 다음과 같이 언급했습니다: "소비에트 법률 문헌에서 행정 구역 단위 수준의 자치는 때때로 지방 자치로 특징지어집니다. 그러나 이는 다음과 같이 지적하는 한 허용됩니다. 전체 인민의 사회주의 자치 체제의 일정 수준.” 소련 건설의 권위자들은 다음과 같은 명확한 조항과 함께 지방 소비에트를 지방 자치 기관으로 인정했습니다: "사회주의 자치 체제의 존재가 지방 소비에트를 중앙에 반대하는 지방 자치 기관으로 바꾸는 것은 아닙니다. 그들은 일반적으로 그 이상으로 행동 - 지역 문제 및 국가 정치 결정에 주민의 참여를 보장하도록 설계된 인민 자치의 지방 기관" 5. 본질적으로 소련이 특히 기능적 측면에서 지방 자치 기관이었다는 것은 분명합니다. 지방의회 기능은 실질적인 일상생활에서 중심을 차지하는 지방자치의 기능이다. 그러나 통일된 정부 기관 시스템에 포함된 지방 의회 활동의 정치적 구성 요소는 전통적인 의미에서 지방 자치의 특징이 아닌 더 광범위한 임무를 제시했습니다. 우선 중앙과 지역의 이해관계 통일을 보장하자는 것이었다.

러시아 지방 자치주의의 고전 L.A. Velikhov는 지방 자치 정부 건설에서 러시아의 정체성에 대한 아이디어를 추구했습니다. 관찰이 가능한 러시아 자치의 창조적 힘 최고의 가이드... 가르치지 말고 배우십시오. 와서 우리 발전 형태의 독창성과 독창성을 인식하고 도와주세요! 그것이 잘 될 것이라고 믿으십시오." 6 Velikhov는 소련을 통한 지방 자치 구현에 관심이 있습니다. 그리고 나중에 그는 "소련에 지방 자치 정부가 존재합니까?"라는 질문에 긍정적인 대답을 합니다. 우리가 이 자치를 균형추 국가 원칙으로 제시하는 이론을 고수한다면 소련에서 지방 자치의 존재를 부정해야 할 것입니다. 마찬가지로 특정 제한된 유형의 업무에만 공동체 원칙을 적용하고 '지방 자치' 원칙을 완전히 무시하는 것처럼 보이는 기존 공식 용어에 의존한다면 우리는 우리 사회에서 지방 자치의 존재를 부정해야 할 것입니다. 국가. 반대로, 문제의 본질에 충실하고 그에 상응하는 중요한 계급 방향을 가지고 지방 자치 국가 이론에서 출발한다면, 즉 후자에 대한 마르크스주의적 정의로부터 우리는 여전히 거의 차별화되지 않고 강력한 국가 영향력을 갖고 있는 특별한 유형의 프롤레타리아 자치 정부가 소련에 존재한다는 결론에 도달했습니다." 7 그는 국가체제와 독립의 한계로 인해 “지방자치의 가장 취약한 부분은 권리의 영역이나 감독의 영역이 아니라 수단의 영역, 즉 금융분야.”

권력과 자치의 원칙을 결합한 소련의 특수성은 후속 단계에서 국내 과학자들에 의해 강조되며, 특히 국가, 경제 및 사회 문화적 건설에서 소련의 잠재력을 보다 완전하게 활용하는 문제가 발생할 때 더욱 그렇습니다. 특히 지방 자치 개념에 대한 공식적 비인정에도 불구하고 지방자치법 과학의 발전에 관한 단락에서 언급했듯이 V.A. Pertsik은 자신의 논문을 그에게 "감히" 바쳤고(1963) 8, L.A. Grigoryan은 1965년 논문에서 소련의 본질과 활동에 있어서 자치 원칙에 큰 관심을 기울였습니다 9 . 포스트 소비에트 시대는 또한 여러 시대에 걸쳐 소련에 자치 정부가 존재했다는 점을 지적합니다. 그래서 T.M. 소련 체제의 변증자로 분류될 수 없는 고보렌코바에는 세계사에서 유사점이 없는 소련 자치 정부가 있었는데, 그 조직은 1920년대 경제 회복 기간에 이루어졌습니다. 소련 시스템에 통합된 점에서 독특했습니다.

사회주의 국가 발전의 다양한 단계에서 소련의 활동을 직접 민주주의 형태와 유기적으로 결합하려는 끊임없는 시도와 함께 소련 작업의 자치 원칙이 사회주의 민주주의의 일반 시스템에서 구현되었습니다. 대중의 대중 및 아마추어 조직의 작업을 통해 국민의 의지.

근본적으로 소련의 이러한 활동 방향은 국가 성격과 충돌하지 않으면서 소련을 국가 권력 기관으로 명확하게 이해하는 것 이상으로 인민 자치 발전을 위한 조건을 조성했습니다. 소련 활동의 공개적 성격은 그들의 이중적 성격을 입증하며, 이는 현대 러시아 버전의 지방 자치의 특징이기도 합니다.

국가 및 공공 형태의 자치 통합은 오로지 지방 민주주의 수준에서만 완전히 실현될 수 있습니다. "경영에 점점 더 노동자를 참여시키는 것"이라는 원칙에 기초하여 발전한 소련 활동의 통일 원칙이 항상 명확하게 나타나는 것은 아닙니다. 프롤레타리아 독재의 국가에서는 노동자와 농민의 우월성이 선포되었고, 전체 인민의 국가에서는 사회주의 인민의 자치에 대해 이야기하고 있습니다.

지역 소비에트의 특징은 국가 기관의 통일된 시스템의 요소로서 중앙 당국의 대표자가 아니었고 중앙 당국에 의해 임명되지 않았다는 것입니다. 그들은 지역 주민들로부터 직접 받은 위임장(예: 지방 선거를 통해)을 바탕으로 활동을 수행했으며, 이에 대해 소련은 책임을 졌습니다. 동시에 소련의 일상 활동에 시민(인구)의 완전한 참여가 보장되었습니다.

지방자치를 제공하지 않는 새로운 국가기구를 창설할 때 교묘하게 사용된 이념은 우리나라에서는 “모든 국가권력이 자치화되었고, 자치권이 국가권력이 되었다”는 선언이었다. 그리고 실제로 겉으로 보기에 그 그림은 인상적이었습니다. 전국은 마을, 마을, 작은 마을, 작은 마을, 공장 정착지 등 가장 작은 영토 단위까지 생성된 소련 네트워크로 덮여 있었습니다. 문제는 특정 합의의 유권자 총회에서 직접 해결되었습니다) 12.

그리고. Vasiliev는 "소련, 의회 및 집행 기관이 고려하고 해결한 문제의 내용을 이전에 zemstvo 및 시 행정부의 관할권에 있던 문제와 비교하면 적어도 일부는 일치한다는 것을 분명히 알 수 있습니다. 사실, 그들은 지금입니다.그렇지 않으면 그들은 서로 다른 수준의 위원회 사이에 분배되었고(이 수준은 더 많아졌습니다) 인구에 더 가까워졌습니다. 그러나 인구에 대한 봉사, 공공 시설, 학교 문제, 건강 관리 및 유지 관리 문제가 바로 그 문제입니다. 소련의 사회 지향은 바뀌었지만 공공 질서는 아무데도 가지 않았습니다."

위로부터의 권위주의적 리더십 방법과 아래로부터의 민주적 자치의 결합은 특히 소련 시대의 특징입니다. 소련 국가 메커니즘에서 대표 기관의 역할과 관련된 근본적인 문제를 고려하면서 경제 및 사회 문화적 삶의 모든 영역에서 소련의 영향력이 증가하고 있음을 지적하면서 A.I. 루키아노프는 당시 이중 임무의 중요성을 강조했다. 한편으로는 권력 기능의 과도한 중앙집권화에 반대하고, 다른 한편으로는 지방 소비에트를 자치 기관으로 전환한다는 기치 아래 지역주의에 맞서 싸워야 한다는 것이다. 13 .

의심할 바 없이 인민 대표 회의의 주요 기능(국민 통합, 국민의 의지와 이익 표현, 국민을 국가의 의지로 승격, 공동 업무의 최고 관리)은 다양한 정도의 의회의 특징이었습니다. 다른 수준. 하급 지방 의회의 경우 국가 권력 원칙은 그다지 중요하지 않았으며 선언적 성격을 띠었습니다. 그들의 주요 기능은 하위 기업, 조직 및 기관과 관련된 직접적인 리더십, 하위 영역의 인구 생계와 관련된 전체 문제를 구현하는 것입니다. 이 단계에서는 민주적 중앙집권제, 사회주의 적법성, 집단주의, 개방성, 의회 업무에 대한 시민의 광범위한 참여, 의회 기관 및 대리인의 정기적인 보고, 의회에 의한 인구에 대한 체계적인 정보 제공 등의 원칙이 적용됩니다. 그들의 일과 결정이 내려졌습니다.