El análisis del funcionamiento de la economía en los niveles micro, meso y macro, realizado en los capítulos anteriores, ya requería una consideración parcial del papel del Estado en el sistema de mercado. Ahora tenemos que resumir estas partes y formar, en la medida de lo posible, una visión más holística del lugar del Estado en la economía moderna. Con este fin, este capítulo abordará los siguientes temas clave:

• o la necesidad y los objetivos de la regulación estatal de la economía;
• o métodos, formas de influir el estado en la economía;
• o los principales problemas de la intervención estatal en el sistema económico;
• o modelos de regulación estatal.

17.1. Necesidad y fines de la regulación estatal de la economía

La necesidad de una intervención estatal en la economía se deriva, por un lado, de las peculiaridades del funcionamiento del propio sistema de mercado, incapaz de hacer frente a la solución de una serie de problemas y situaciones importantes (fallos de mercado), por otro por otra parte, del fortalecimiento de la integridad de los sistemas sociales modernos, que exige una representación institucional de sujetos comunes a todos los intereses. Este último resulta especialmente significativo en las condiciones de la revolución científica y tecnológica moderna, la transición a una civilización posindustrial y un fuerte aumento en la internacionalización de la vida económica.

¿Cuáles son las razones específicas de la posible intervención del Estado en la economía?

En primer lugar, debe reconocerse el papel del Estado en la preservación y el mantenimiento del propio entorno de mercado. Es el estado a través de regulacion legal asegura el establecimiento y la observancia de las "reglas del juego" de los principales agentes económicos, define legalmente y protege los derechos de los propietarios, promueve la preservación de los principios competitivos en la economía, suprime formas de competencia desleal, regula muchos aspectos de la actividad económica , etc. El Estado vela por el normal funcionamiento del sistema monetario, lo que es especialmente importante de cara al abandono del patrón oro. Los elementos de coerción que inevitablemente están presentes en la regulación jurídica, a primera vista, limitan la libertad de realización y la primacía de los intereses privados, que razonablemente se consideran fundamento de una economía de mercado. De hecho, la coerción resulta ser una forma de reducir los costos de transacción (R. Coase): los costos de negociar, obtener información confiable, los costos de las acciones riesgosas de las estructuras privadas, que serían extremadamente altos en ausencia del control estatal y garantías. Tal coerción la lleva a cabo el estado en interés de todos los principales actores económicos y de la sociedad en su conjunto. Pero, a su vez, si los costos de la administración pública son más altos que los costos de transacción, esto es motivo para que el Estado se retire de las áreas relevantes.

La siguiente razón importante para la intervención estatal en el sistema de mercado de autorregulación es la inevitable tendencia del mercado a monopolizar, que surge de las leyes de competencia, concentración y centralización del capital. La ambigüedad de las consecuencias de la monopolización (por un lado, aumento de precios, costos, reducción de los volúmenes de producción, distribución irracional de recursos e ingresos, en algunos casos, inmunidad al progreso científico y técnico; por otro lado, reducción de costos debido a economías de escala, interés en la investigación científica y oportunidades financieras para llevar a cabo esta última, la capacidad de entrar en los mercados mundiales) también crea una actitud muy contradictoria del estado a la evaluación de las actividades de los monopolios. Esto encuentra expresión en la diferencia en las leyes antimonopolio nacionales: la actitud más rígida hacia los monopolios en los Estados Unidos, los países europeos y Japón abordan el problema de manera más tolerante, en gran parte debido a la necesidad de ayudar a las empresas nacionales a afianzarse en los mercados mundiales. Es en la medida en que un monopolio es destructivo para el sistema económico que se convierte en objeto de la influencia estatal -a través de la restricción legislativa y la supresión de las actividades monopólicas (regulación de precios, división de empresas), a través de la promoción de la competencia, la promoción de la creación de nuevas empresas, la aplicación de una política de economía abierta.

La razón de ser de la participación del Estado en la vida económica de la sociedad es también el problema de los efectos externos (externalidades). Las externalidades en la teoría económica se entienden como situaciones donde los costos (o beneficios) de las transacciones del mercado privado recaen sobre terceros que no son participantes directos en estas transacciones. Ejemplos clásicos de estos son numerosas situaciones asociadas a la contaminación ambiental (externalidades negativas), beneficios que recibe la sociedad a partir del crecimiento del nivel de educación, salud, cultura de las personas (externalidades positivas). Desde el punto de vista de la teoría de la microeconomía, en casos de efectos externos, existe una desviación injustificada de las curvas de demanda y oferta de los bienes correspondientes (y del punto de equilibrio) de la posición requerida. Con externalidades negativas, la curva de oferta de mercado, basada en los costos privados de las empresas, no toma en cuenta parte de los costos de la sociedad (pérdidas de terceros), por lo que se sobrestima el volumen de producción y consumo de bienes, los precios están subestimados y, por tanto, hay un uso excesivo, no remunerado e ineficiente de parte de los recursos. En el caso de las externalidades positivas (con predominio de las relaciones de mercado en los ámbitos de la educación, la salud, la cultura), la situación se invierte: la presencia de prestaciones no pagadas subestima la demanda efectiva de bienes y servicios, el volumen de su producción y consumo , y los precios resultan ser más bajos que los requeridos por la sociedad, los recursos en la industria están subconsumidos. El problema de las externalidades negativas, como muestra la teoría, podría resolverse de forma puramente comercial (en el caso de costos de transacción cero), pero con una condición importante: la identificación exacta de todos los derechos de propiedad sobre todos los recursos (incluido el aire limpio, aguas no contaminadas de embalses, etc.). Esta idea se formula en el teorema de Coase-Stigler: con costos de transacción cero y un claro establecimiento de los derechos de propiedad, independientemente de cómo estos derechos se distribuyan entre los actores económicos, costos privados y sociales (teniendo en cuenta los costos mencionados de “terceros” ) será igual. Sin embargo, la dificultad radica precisamente en el hecho de que o los costos de transacción cero son imposibles o es difícil establecer y distribuir derechos de propiedad. Por ello, la intervención estatal en tales situaciones es inevitable. Se lleva a cabo de varias maneras. Con la ayuda de la política de impuestos, multas, prohibiciones directas, los costos de las empresas aumentan artificialmente y la curva de oferta de la industria se desplaza, lo que reduce los efectos negativos y los recursos se redistribuyen en la dirección óptima. El uso de subsidios, subsidios, provisión gratuita de bienes y servicios por parte del estado amplía el uso de recursos, la producción y consumo de bienes en industrias con externalidades positivas. Así, también en este caso, el estado "retoca" el mecanismo de mercado, contribuye al crecimiento de la eficiencia del sistema económico, aunque debe reconocerse que por una serie de razones no es posible eliminar completamente los efectos externos.

Otra razón justificada para la intervención estatal en la economía es la necesidad de producir los llamados bienes públicos. En la teoría económica, los bienes públicos se denominan bienes que tienen las siguientes propiedades básicas: no exclusión: los beneficios no pueden proporcionarse a una persona para que no estén disponibles para otras personas, no rivalidad: ser proporcionado a una persona puede proporcionarse a otros sin costos adicionales. La producción y el suministro de dichos bienes por parte de empresas privadas resulta ser poco rentable, si es que es posible: la mayoría de la gente usará dichos bienes de forma gratuita, habrá un problema de "liebres". Los bienes públicos “puros”, para los que estas propiedades son plenamente aplicables, incluyen la defensa nacional, los servicios de faros, el alumbrado público, etc., los parques, las carreteras, etc. A veces, estos bienes también incluyen la educación, la medicina y los sectores culturales, aunque estos son más bien bienes privados con altas externalidades positivas. Los bienes públicos, en virtud de sus propiedades, son producidos por el Estado o por contratistas estatales y se proporcionan para su uso de forma gratuita, financiados con cargo al presupuesto del Estado. Pero al mismo tiempo, es un problema muy difícil determinar los volúmenes de producción de bienes y los costos correspondientes de los recursos, el mecanismo tradicional de mercado para identificar volúmenes y precios de equilibrio no funciona aquí.

El problema de la distribución del ingreso también requiere la participación del Estado. El mecanismo del mercado, como saben, es muy cruel y no es capaz, y de hecho no debería, abordar cuestiones de justicia social, garantizar un cierto nivel de bienestar de acuerdo con los requisitos de una sociedad democrática moderna. El Estado corrige esta situación con la ayuda de instrumentos de política fiscal: impuestos, transferencias, etc.

Todos estos factores de intervención del gobierno en la economía son más probables para la microeconomía, ya que caracterizan los problemas de los mercados individuales. Pero en realidad hay situaciones macroeconómicas que requieren regulación estatal. Además, en relación con estos últimos, existen juicios mucho más contradictorios que en relación con los microeconómicos. Estos problemas pueden interpretarse como manifestaciones de inestabilidad económica.

En primer lugar, se trata de procesos inflacionarios que, como es sabido, tienen un efecto muy destructivo sobre los sistemas económicos. Como muestra la práctica de los países desarrollados y en desarrollo, la política monetaria (limitación de la oferta monetaria) y la política fiscal (reducción del déficit) tienen un alto efecto antiinflacionario. presupuesto del Estado), política estructural, política antimonopolio, etc. La lucha contra la inflación suele la tarea más importante estabilización, sin la cual es impensable un mayor desarrollo de la economía. Tal estabilización es a veces muy costosa, acompañada de más o menos recesión económica, aumento del desempleo y otras consecuencias adversas.

Requiere la intervención del gobierno y la existencia del paro. Su alto nivel, que excede la norma natural, es inaceptable en el sistema económico, tanto por razones puramente económicas (pérdida de PNB) como por razones sociopolíticas: bajos ingresos, pobreza, alta morbilidad y mortalidad, conflictividad social; Finalmente, es una violación de ciertos derechos y libertades democráticas. La política de llevar el desempleo a su nivel natural y mantener este último también está asociado a muchos problemas: un posible déficit en el presupuesto estatal, inflación, ya que requiere estimular la producción, pago de beneficios sociales, costos para la creación y operación eficiente de servicios de empleo, etc

El fortalecimiento de la internacionalización de la economía da lugar a otra preocupación macroeconómica del estado: la balanza de pagos del país. Como se mostrará en el próximo capítulo, el desequilibrio de las relaciones económicas externas (principalmente el déficit de la balanza de pagos) puede crear muchas situaciones desfavorables, empeorar el estado de la economía nacional, aumentar su dependencia del mundo exterior y requerir procesos complejos y dolorosos. ajustes macroeconómicos. Por lo tanto, el estado está siguiendo una u otra política de equilibrio de pagos del país a corto y largo plazo, recurriendo en algunos casos a medidas de emergencia de política económica exterior (ver Capítulo 18).

La necesidad de estimular el crecimiento económico como base del progreso social es otra razón posible regulación estatal de la economía. El sistema de mercado, como muestra la historia, a menudo falla en este asunto. La política de crecimiento económico seguida por los gobiernos incluye, en particular, la promoción de la reestructuración económica, el progreso científico y tecnológico, la implementación de programas de inversión estatal y la regulación anticíclica. Requiere una política monetaria y fiscal sólida, pero a menudo se asocia con consecuencias adversas como inflación, desempleo estructural, déficit de balanza de pagos, especialmente a corto plazo.

En este capítulo, no es necesario detenerse en detalles sobre cómo el Estado resuelve ciertos problemas macroeconómicos; estos se tratan con suficiente detalle anteriormente, en otros capítulos. Prestemos atención a otra cosa: las razones mencionadas para la regulación macroeconómica en realidad establecen los posibles objetivos de dicha regulación, y estos objetivos pueden ser no solo complementarios, sino también contradictorios. El logro de un objetivo, por regla general, y ya se ha demostrado, va acompañado de un deterioro en el estado de la economía en alguna otra dirección, por ejemplo, cuando se lucha por garantizar el pleno empleo, la inflación puede aumentar, y viceversa, el la lucha contra la inflación requerirá al menos durante algún tiempo olvidarse del crecimiento económico, etc. Este peculiar estado de cosas ha recibido un nombre muy preciso en la literatura económica: el cuadrilátero mágico. Las "esquinas" de este cuadrilátero son objetivos tales como: estabilidad de precios, pleno empleo efectivo de la población, equilibrio de la balanza de pagos y garantía del crecimiento económico. Todo esto, por supuesto, complica la regulación efectiva de la economía por parte del Estado, ya que exige la asignación de objetivos prioritarios y determinados perjudicados. Bueno, si en realidad el país se enfrenta a la necesidad de resolver un solo problema, por ejemplo, eliminar la alta inflación o el déficit de la balanza de pagos, entonces las pérdidas pueden ser insignificantes. Otra cosa es que todos los problemas del cuadrilátero mágico se “amontonen” al mismo tiempo y con mucha fuerza: tanto económica como políticamente resulta extremadamente difícil resolverlos, ya que la elección de prioridades puede ser extremadamente dolorosa para la sociedad y conduce a un agravamiento de la situación socioeconómica. Este estado de cosas es muy típico de los países con economías en transición y muchos países en desarrollo.

Las razones consideradas para la intervención estatal en la economía, como ya se señaló, determinan simultáneamente sus objetivos principales: mantener un entorno competitivo, estabilidad de precios, crecimiento económico, etc. Estos objetivos, por supuesto, pueden refinarse construyendo una especie de árbol de objetivos, identificar la naturaleza de las relaciones dentro de este sistema. También es necesario señalar el objetivo final de la regulación estatal: promover un aumento en la eficiencia del sistema socioeconómico y el crecimiento del bienestar de los ciudadanos. Los objetivos específicos de la regulación para un país en particular en un período de tiempo particular ya están determinados sobre la base de un análisis de la situación actual de la economía y teniendo en cuenta una serie de factores no económicos, principalmente de naturaleza política. Las dificultades de tal análisis, las contradicciones de las relaciones políticas, la variedad de interpretaciones de una serie de problemas por parte de varias escuelas económicas hacen que este proceso sea extremadamente complejo. Pero esto no puede eliminar la necesidad de la intervención del gobierno en el sistema económico. Como resultado de tal interacción entre el mercado y el estado, se forma una economía mixta. En esta economía, el principio de distribución de poderes entre los dos mecanismos de regulación puede indicarse de manera bastante simple: el mercado -en la medida de lo posible, el Estado- en la medida necesaria, pero el grado mismo de tal necesidad se interpreta de manera muy diferente.

Y ahora pasemos a los métodos y mecanismos de participación estatal en la economía, una parte importante de la cual también se consideró en capítulos anteriores. Nuestra tarea es sistematizar este conocimiento, y básicamente, independientemente de los objetivos específicos de la regulación, ya que la mayoría de los métodos son bastante universales.

17.2. Métodos de influencia estatal en la economía.

Por debajo métodos de regulación estatal de la economía comprenderemos las formas específicas del estado como institución pública para lograr las metas establecidas.

Muy condicionalmente, todos los métodos se pueden dividir en dos grupos principales: administrativo, basado principalmente en elementos de coerción, restricciones a la libertad económica de los sujetos, y económico, enfocada a la inclusión de mecanismos de su interés personal, aunque todos los métodos, al ser vías de influencia estatal, se implementan a través de una serie de actos administrativos. Cabe señalar de inmediato que es muy difícil determinar la relación óptima entre los métodos administrativos y económicos. Es claro que el mismo principio de beneficio económico (pero no sólo él) será el más importante en la base de tal proporción: si los métodos administrativos resultan ser más efectivos, deben preferirse, si los económicos, deben utilizarse, aunque los cálculos de este tipo no son fáciles. En general, dado que la economía mixta moderna se basa precisamente en el mercado, el Estado se centra principalmente en el uso de instrumentos económicos, que garantizan en mayor medida los valores fundamentales de una sociedad democrática, principalmente la libertad económica.

¿Qué medios específicos para influir en la economía tiene el estado?

Primero, es el sistema legal. El estado, a través de leyes, establece las reglas básicas por las cuales funciona el sistema económico, determina las áreas y métodos de actividad ilegal. Prácticamente no hay esfera de la vida económica que no esté sujeta a regulación legal en un grado u otro, desde la producción de bienes y servicios, su distribución hasta, en cierta medida, el consumo.

El segundo método de intervención estatal debe mencionarse la propiedad estatal (incluidos los recursos y las instalaciones de capital) y el espíritu empresarial estatal. Como propietario, el Estado asume la responsabilidad y los riesgos de gestionar los sistemas pertinentes en interés de la sociedad en su conjunto. Como regla general, la mayoría de las veces los objetos de dicha propiedad son sistemas extremadamente importantes para la economía (natural o artificial), cuya operación o creación requiere altos costos; industrias no rentables, cuyo mantenimiento se considera necesario por una u otra razón; producción de bienes públicos; nuevas industrias de alta tecnología, poco atractivas al principio para la empresa privada debido a los altos riesgos.

Esta lista puede incluir la industria de la energía eléctrica, la industria nuclear, los sistemas de comunicación, el transporte marítimo, ferroviario, aéreo, la industria del carbón, la ciencia académica, las instituciones educativas, culturales, de salud, los depósitos minerales, las reservas naturales, los bosques, las aguas, etc. . Un conjunto específico de objetos de propiedad estatal, la naturaleza y los métodos para administrarlos se derivan del estado de la economía y los objetivos que enfrenta el estado. El cambio de estos factores se asocia muy a menudo con procedimientos de nacionalización o privatización, cuyos métodos de implementación también son diferentes y difíciles.

En tercer lugar, el estado en su actividad económica se basa en la regulación tributaria, al menos dos funciones principales de los impuestos, fiscal y estimulante, contribuyen al logro de varios objetivos, desde promover la inversión, el crecimiento económico, el empleo, equilibrar la balanza de pagos, etc. , a social - garantizar los niveles de calidad de vida, los principios de la justicia. Al mismo tiempo, el propio sistema tributario, precisamente por la variedad de áreas de su aplicación, no puede ser universal y debe cambiar con el surgimiento de nuevas prioridades para el desarrollo económico y ser consistente y equilibrado.

En cuarto lugar, es necesario reconocer la importancia extremadamente alta de las direcciones, los métodos de gasto de los fondos presupuestarios por parte del estado. La cantidad de recursos financieros asignados a industrias, regiones, áreas de no producción y actividades sociales en gran medida puede contribuir a su desarrollo o, por el contrario, a su reducción. El gasto público puede provocar el crecimiento económico, o restringirlo, acelerar el progreso científico y tecnológico y la reestructuración estructural de la economía, o conducir a la desindustrialización con déficits presupuestarios significativos, contribuir a avances en la economía mundial o preservar el atraso de la economía nacional. Y aquí es muy importante recordar las prioridades de los objetivos de política económica, ya que el tamaño del gasto público es limitado y el déficit presupuestario debe mantenerse dentro de límites razonables: 5 - 6% del PIB.

La siguiente herramienta de regulación estatal es el mecanismo monetario: el impacto en la economía a través de cambios en la tasa de descuento de interés, requisitos de reserva y operaciones de mercado abierto. Impacto en la economía de este caso Resulta a través del dinero, una especie de sistema circulatorio del organismo económico. Dicha influencia se realiza, en primer lugar, para lograr la estabilidad de precios, fomentar la inversión, la regulación anticíclica, estabilizar la balanza de pagos, etc.

La necesidad de acelerar el crecimiento económico también creó un instrumento tan específico de influencia estatal en la economía (en el proceso de reproducción) como la depreciación acelerada de los equipos, lo que contribuye a la rápida renovación de la tecnología y crea una demanda adicional.

En una economía mixta moderna, los métodos de previsión y planificación indicativa, así como la programación económica, son muy comunes y se aplican con éxito. Permiten concentrar los esfuerzos de la empresa privada y del Estado para la realización de cualesquiera objetivos que sean significativos para la economía nacional y la ejecución de grandes programas (regionales, estructurales, científico-técnicos, sectoriales, económicos exteriores). Los planes y programas, por regla general, son de largo plazo, no son directivos, pero tienen un alto grado de eficiencia, ya que se basan en toda la gama de medidas de incentivo implementadas por el estado.

De particular interés son los métodos específicos de regulación estatal de las relaciones económicas exteriores (para más detalles, véase el Capítulo 18). Esto incluye el impacto en el tipo de cambio y la balanza de pagos (por ejemplo, intervenciones cambiarias, transacciones de oro, política aduanera), y tratados y acuerdos internacionales sobre el movimiento de bienes, capital, mano de obra, relaciones cambiarias e integración internacional.

La clasificación anterior de los instrumentos de intervención estatal en la economía es, por supuesto, muy condicional. De los métodos señalados, los dos primeros se relacionan principalmente con métodos administrativos directos y el resto, principalmente con métodos económicos. Esta lista, por supuesto, es incompleta tanto en términos de amplitud como de profundidad de la cobertura de este problema. En el primer caso, se podrían señalar otros métodos de influencia estatal, por ejemplo, los métodos de la economía de guerra, así como los métodos mediados por otras áreas. vida publica- a través de la cultura, la ideología social y la psicología, la religión, etc. (se sabe que al influir en la conciencia pública, el estado puede promover o suprimir procesos indeseables de naturaleza puramente económica, por ejemplo, suprimir las expectativas inflacionarias de los ciudadanos). En el segundo caso, estamos hablando de la posible y necesaria especificación de métodos de regulación. Parcialmente, este vacío en el análisis se llena en los capítulos anteriores, pero un conocimiento más completo de tales métodos sólo es posible fuera del plan de estudios de la teoría económica propiamente dicha, ya sea en otras disciplinas académicas o con la ayuda de trabajos especiales de carácter científico, metodológico. y carácter normativo.

Como conclusión de este párrafo, cabe señalar que todos los métodos de influencia directa e indirecta están realmente integrados en el mecanismo del mercado y son elementos del sistema más complejo de una economía mixta y, por lo tanto, inevitablemente interactúan entre sí. Al mismo tiempo, la propia complejidad del sistema no permite rastrear completamente y tener en cuenta todos los posibles enlaces directos e inversos existentes. Debido a esto, los métodos de regulación (así como los objetivos, como se mencionó anteriormente) pueden en principio contradecirse entre sí, lo que se encuentra muy a menudo en la práctica (por ejemplo, una discrepancia entre las leyes adoptadas y su financiación).

La inconsistencia entre los objetivos y entre los instrumentos de la influencia estatal sobre la economía, así como los objetivos e instrumentos entre sí, nos hace volvernos específicamente a los problemas de regulación estatal de la economía. En este caso, se revelarán otros momentos aún desconocidos. Al mismo tiempo, la ambigüedad de evaluar el papel del estado en varias escuelas teóricas se volverá más comprensible, ya que cuanto mayor sea la importancia de los efectos adversos de la regulación estatal, más se interpretarán sus límites convenientes.

17.3. Problemas de regulación estatal de la economía.

La comprensión de la teoría y la práctica de la regulación estatal de la economía permite identificar una serie de problemas específicos que requieren del conocimiento y la consideración tanto de los propios reguladores como de los ciudadanos del país, en cuyo interés, por definición, se lleva a cabo tal política. afuera.

Empecemos por el hecho de que la definición misma de los objetivos de la regulación presenta dificultades, y no pequeñas. Estas dificultades son multifacéticas. Así, cada una de las metas refleja los intereses de determinados grupos sociales, muy diferentes en cuanto a actividad y formas de defender sus intereses. La elección de cualquier objetivo, dando una ganancia a unas fuerzas, a otras puede causar un daño que el estado muchas veces no puede compensar (efecto distributivo), aunque en teoría es posible tomar decisiones políticas basadas en el criterio de Pareto (ver Capítulo 12), excluyendo la pérdida de cualquiera de las partes, estas son decisiones en el marco del consenso (unanimidad). Las pérdidas de cualquiera de las partes tampoco serán significativas si se cumple el criterio de Kaldor-Hicks. Es decir, los cambios en la política económica significan una mejora si quienes se benefician de la toma de decisiones valoran su ganancia monetaria por encima de lo que la "parte perjudicada" estima su pérdida. Este criterio no implica necesariamente que los ganadores realmente compensen las pérdidas de los perdedores (aunque esto es posible y probablemente deseable), solo requiere la posibilidad potencial de ello.

Además, el propio procedimiento para tomar decisiones políticas (principalmente por mayoría de votos), que deberían contribuir a la elección de objetivos prioritarios que sean óptimos para la sociedad, es muchas veces insostenible debido a la falta o distorsión de la información. mejor caso asegurar la toma de decisiones en interés del votante medio. A esto se debe agregar que, como se muestra en la teoría de la elección pública (D. Buchanan), las decisiones estatales se toman no solo en interés de la sociedad en su conjunto, sino también en muchos aspectos en interés de los políticos de varios rangos. , enfocada, en particular, en la necesidad de preservar y fortalecer su posición en las estructuras de poder. Las consecuencias de tales decisiones pueden ser muy desfavorables. También hay un problema de carácter temporal: ¿a qué se debe dar preferencia, los intereses y objetivos de hoy o del futuro? Finalmente, simplemente puede haber errores en la elección de objetivos causados ​​​​por un análisis inexacto de la situación actual, la falta de desarrollo de los fundamentos teóricos de dicho análisis, la inferioridad de la base de información, la incompetencia de los gerentes, etc. A menudo estas dificultades ya provocan un gran escepticismo sobre la conveniencia misma de la regulación estatal de la economía, creando un caldo de cultivo para la difusión de las ideas del conservadurismo y el liberalismo.

Este escepticismo puede reforzarse si se consideran los altos costos de la regulación gubernamental. Realmente cuesta bastante, y sin un control estricto por parte de la sociedad, los costos solo aumentarán debido a la tendencia natural del crecimiento de las estructuras burocráticas. Tal crecimiento, a su vez, complicará la propia adopción e implementación efectiva de las decisiones. Si además tenemos en cuenta la posible inconsistencia interna de los métodos de regulación estatal o su inconsistencia señalada en el párrafo anterior, entonces sus resultados pueden diferir mucho de los previstos. También existe la noción de una carga fiscal que reduce las ganancias de los consumidores y productores y reduce los beneficios generales del comercio.

Muy a menudo, la incertidumbre de los factores e instrumentos de influencia estatal en la economía encuentra su expresión en una especie de ley de consecuencias imprevistas: las consecuencias de la regulación son en realidad bastante diferentes de las previstas. En su funcionamiento, los rezagos económicos son muy significativos, caracterizando una cierta inercia del sistema económico. El desfase interno es el tiempo entre el momento del shock económico y el momento de la respuesta del gobierno, son especialmente característicos de la política fiscal relacionados con los procedimientos de discusión en el parlamento. El rezago externo -el período de tiempo entre el momento en que se toma una decisión sobre un problema y el comienzo de los resultados de esta medida- es muy significativo en la política monetaria y económica exterior, ya que tienen un mecanismo de transmisión complejo. La existencia de tales rezagos complica el análisis de situaciones y la elección de medidas adecuadas de regulación estatal.

Los problemas de regulación estatal están indudablemente conectados con las expectativas económicas de los principales actores. La política económica debe tener en cuenta estas expectativas, pero no solo. Ella misma influye en estas expectativas. Por lo tanto, cualquier modelo macroeconómico diseñado para revelar el mecanismo de operación del sistema económico es en gran medida imperfecto. A este respecto, existe un término específico en la teoría económica: la crítica de Lucas: los métodos tradicionales de análisis de la política económica no pueden reflejar adecuadamente el impacto cambio político a las expectativas económicas.

Un fenómeno como la búsqueda de renta política también está asociado con la regulación estatal de la economía. La renta política es un ingreso adicional de entidades económicas privadas causado por la adopción de ciertas decisiones políticas (por ejemplo, la introducción de aranceles comerciales, órdenes gubernamentales, la emisión de licencias estatales, etc.). Dado que la búsqueda de renta política es más barata para las empresas que las formas tradicionales de competencia, este tipo de presión sobre las estructuras de poder está muy extendida tanto en forma legal (lobbying) como en forma de relaciones en la sombra (corrupción del aparato estatal). El cabildeo es una actividad encaminada a asegurar la adopción de decisiones públicas en interés del grupo. Tal grupo, teniendo sus propios intereses específicos, actuando cohesiva y decididamente, puede lograr soluciones que sean beneficiosas para la minoría si sus oponentes no están organizados y si los beneficios individuales de estos últimos son menores que los costos necesarios para obtenerlos. Es claro que estas decisiones pueden ser contrarias a los intereses de la sociedad y, de implementarse, causan daños significativos al sistema económico en su conjunto ya ciertos grupos sociales. La búsqueda de la renta política implica el uso no solo de la práctica del cabildeo, sino también de la complicidad: el apoyo mutuo entre grupos, así como el intercambio de votos. La renta política puede convertirse en un factor poderoso en la fusión del aparato estatal y las estructuras en la sombra. La criminalización del aparato estatal es una tendencia extremadamente peligrosa, especialmente para las economías debilitadas.

La presencia significativa del estado en la esfera de la producción directa de bienes y servicios está asociada con otra situación difícil: la baja eficiencia de las empresas estatales. Por regla general, esto se debe a la falta de fuertes incentivos típicos de la iniciativa empresarial privada. Los jefes de empresas estatales están menos interesados ​​en el desempeño de sus estructuras. Esto resulta ser una carga adicional para el presupuesto estatal.

Al seguir una política antimonopolio en relación con algunas áreas de actividad, el estado, por sus acciones, puede inevitablemente crear la base para la monopolización en otras áreas, y no solo a través del establecimiento de un monopolio estatal, sino también a través de los mecanismos de concesión de licencias, protección de la propiedad intelectual, órdenes gubernamentales. Al mismo tiempo, muchas de las consecuencias negativas de restringir la competencia pueden causar un daño significativo a la economía. Con el crecimiento desenfrenado de la fuerza y ​​el poder de penetración estatal en la economía, se crea el peligro de un control total sobre ella con la destrucción de los mecanismos de autorregulación del mercado.

El problema de la regulación estatal de la economía es también que el ciclo económico político (causado por la periodicidad de las campañas electorales y el tiempo de mandato de las autoridades) se convierte en un factor significativo en las fluctuaciones macroeconómicas. Los políticos se esfuerzan por garantizar que para el momento de las elecciones se haya desarrollado una situación socioeconómica favorable con la ayuda de instrumentos de política fiscal y monetaria. Está claro que tales acciones no siempre están justificadas desde el punto de vista de la lógica del desarrollo del sistema económico mismo.

Y finalmente, la intervención del gobierno puede crear un problema de desequilibrio entre la libertad humana, principalmente económica, y la coerción. La violación de los derechos humanos con una presencia excesiva del Estado en la economía puede convertirse en un precio demasiado alto e injustificado incluso para una economía eficiente.

La consideración de los problemas de la regulación estatal nos permite pasar a la parte final del capítulo: modelos de participación estatal en la economía. Al mismo tiempo, los desacuerdos de las escuelas económicas individuales sobre los temas ya considerados se manifestarán en un grado mucho mayor.

17.4. Modelos de intervención del gobierno en la economía

Desde el principio, debe reconocerse que tal formulación de la pregunta no es del todo correcta y más bien arbitraria: hay tantos modelos de participación estatal en la economía como combinaciones únicas de los objetivos principales, conjuntos correspondientes de métodos de regulación , determinado por la situación específica del país en un período de tiempo determinado, teniendo en cuenta factores sociales, políticos, nacionales, religiosos, psicológicos y otros. La generalización teórica de tales combinaciones es bastante difícil de implementar. Debido a la ambigüedad de las analogías históricas, es aún más difícil utilizar los resultados de dicho análisis en la práctica. Al mismo tiempo, aún se pueden hacer algunos juicios sobre las principales opciones de regulación micro y macroeconómica por el estado de la economía.

Bajo el modelo de regulación estatal de la economía, nos referimos al sistema de objetivos básicos y métodos para alcanzarlos. Dichos modelos están directamente relacionados con las principales escuelas teóricas en teoría económica. Por tanto, inicialmente, se pueden distinguir los siguientes modelos principales, correspondientes a los conceptos de una economía mixta moderna: modelo keynesiano (reformista liberal) y neoconservador (neoclásico). Estos modelos difieren en los principales objetivos prioritarios, en el conjunto y proporción de los métodos de regulación y, en consecuencia, en el equilibrio de fuerzas del mercado y la influencia estatal y, lo que es muy importante, en las posibles consecuencias socioeconómicas, incluidas las adversas. Intentemos considerar brevemente estos modelos.

El modelo keynesiano supone una intervención estatal activa en la economía, ya que el sistema de mercado es considerado en el marco de esta escuela como internamente inestable y en desequilibrio. Como muestra D. M. Keynes, la economía de mercado tiende a ser inestable debido a la ley de crecimiento de la propensión marginal a ahorrar y la insuficiente flexibilidad del mercado laboral, la rigidez de los salarios y la inelasticidad de los precios a la baja. En estas condiciones, la demanda es insuficiente para comprar todo el volumen del producto producido en la sociedad: se establecen crisis de sobreproducción con desempleo crónico. Es la necesidad de superar la crisis económica y el desempleo en condiciones de uso incompleto de los recursos de la sociedad el objetivo principal de las opciones keynesianas para la política macroeconómica (cabe recordar que esta teoría misma surgió justo en el contexto de tal situación económica en muchos países del mundo). Y fue en la resolución de datos, y no en otros problemas, que este modelo desempeñó un papel principal; baste recordar el "New Deal" de T. Roosevelt (1933). El modelo keynesiano en sus diversas interpretaciones dominó las economías de los países durante bastante tiempo, desde la década de 1930 hasta la de 1970. siglo 20

Los métodos de intervención estatal en el marco del modelo liberal-reformista considerado se basaron, en primer lugar, en la estimulación de la demanda agregada. El papel más importante aquí se le dio al estado: el gasto del gobierno tiene un impacto directo en la magnitud de la demanda agregada y crea un fuerte efecto multiplicador en el gasto del consumidor. En la práctica, esto se manifestó y puede manifestarse en la implementación de inversiones y adquisiciones públicas, obras públicas (construcción de carreteras, recuperación de tierras, construcción de puertos y otras grandes instalaciones, etc.), la producción de bienes públicos, alto gasto en social necesidades (de educación, medicina, asistencia social). En este contexto, la propiedad estatal y el espíritu empresarial estatal están aumentando significativamente, en particular, como resultado de la nacionalización de las instalaciones y las inversiones estatales. La naturaleza de tal interferencia indica la importancia de la política fiscal en la regulación, que también se manifiesta en el uso generalizado de medidas tributarias. Los impuestos, en primer lugar, aumentan significativamente a medida que aumentan los gastos presupuestarios y se convierten en una forma de regulación anticíclica: aumentan durante la fase de expansión y disminuyen durante la recesión. En el marco del enfoque keynesiano, también se utilizan métodos de financiación del déficit y la correspondiente estimulación inflacionaria de la economía.

La política monetaria es más modesta en este modelo porque tiene un mecanismo de transmisión muy complejo. Sin embargo, se reconoció la importancia de manipular las tasas de interés y otros instrumentos para lograr ciertos objetivos, principalmente para regular el ciclo económico. Los enfoques keynesianos sobre el papel del Estado en la economía van inevitablemente acompañados de un aumento de las medidas administrativas de impacto económico: ha aumentado el grado de regulación legal de las relaciones económicas, principalmente en la esfera del uso de la mano de obra, la regulación de precios y la política antimonopolio. Considerable difusión en el modelo en consideración es el uso de métodos de planificación y programación de la economía.

El uso de conceptos keynesianos de regulación estatal de la economía, como lo demuestra la larga práctica de su aplicación, aseguró en la mayoría de los casos el logro de los objetivos establecidos. El modelo liberal-reformista no tuvo alternativa durante mucho tiempo y fue utilizado en todos los países con economía de mercado. Pero a medida que se fueron solucionando los problemas iniciales, la situación macroeconómica cambió y las consecuencias desfavorables de la presencia del Estado en la economía comenzaron a acumularse. La burocracia ha crecido significativamente. La ineficiencia del trabajo de las empresas estatales se hizo evidente. El creciente déficit presupuestario del Estado provocado por la política expansionista del gobierno, el aumento de la deuda pública eventualmente condujo a graves problemas financieros y se manifestó en un fuerte aumento de la inflación, se salió de control y comenzó su efecto destructivo sobre el sistema económico. La manipulación de impuestos y tasas de interés aumentó la imprevisibilidad de la economía y provocó la fuga de capitales al extranjero. Los métodos generalizados de regulación y administración directa obstaculizaron los negocios y redujeron los incentivos para la actividad empresarial. Un alto grado de protección social reducía los incentivos para trabajar. El crecimiento económico se ha detenido. Hubo estanflación. Como resultado, en los años 70. el modelo keynesiano entró en un estado de crisis, dando lugar a problemas económicos fundamentalmente nuevos y sin encontrar formas adecuadas de resolverlos. Esta crisis también estuvo asociada al surgimiento de nuevos factores importantes del desarrollo económico: los países se vieron enfrentados a la necesidad de realizar profundas transformaciones estructurales de la economía asociadas al dominio de los logros de la revolución científica y tecnológica, la transición a la posindustrial opciones de desarrollo; también era necesario tener en cuenta la creciente internacionalización de la economía, aumentando su papel en el progreso socioeconómico de la sociedad. El keynesianismo fue incapaz de encontrar respuestas adecuadas a la nueva situación. La cuestión de cambiar los modelos de desarrollo económico surgió inevitablemente. No podía dejar de estar asociado con nuevos enfoques sobre el papel del Estado en la economía: la mayoría de los problemas de los años 70. de una forma u otra asociada a la política económica "proestatal" en el marco del keynesianismo. Hubo una transición a un nuevo modelo neoconservador de regulación estatal, elaborado por una escuela alternativa de pensamiento económico, que durante mucho tiempo observó el desarrollo de las tendencias reformistas en la economía y evaluó críticamente los enfoques utilizados en el marco del keynesianismo.

Los objetivos principales del nuevo modelo inevitablemente resultaron ser diferentes. El problema más urgente era la lucha contra la inflación. Era necesario llevar a cabo profundas transformaciones estructurales en la economía, llevar a cabo la reindustrialización sobre la base de la revolución científica y tecnológica y con ello crear nuevas condiciones para el crecimiento económico. La base teórica para resolver estos problemas fue la dirección neoconservadora en el pensamiento económico: el monetarismo, la teoría de las expectativas racionales y la teoría de la economía del lado de la oferta, demostrando el papel decisivo de la autorregulación del mercado en el progreso económico de la sociedad. Los representantes más destacados de esta tendencia son M. Friedman (monetarismo), A. Laffer, D. Gilder (la teoría de la economía del lado de la oferta), R. Lucas, D. Muth, L. Repping (la teoría de las expectativas racionales) . La idea principal del nuevo modelo es fortalecer las posiciones del mercado y la planificación intraempresarial en la organización de la vida económica al limitar la intervención directa del gobierno en la economía y fortalecer los principios individualistas. Estos cambios profundos se basan en el retorno a las posiciones de la teoría neoclásica, que considera la economía de mercado como un sistema autorregulador fiable capaz de asegurar un crecimiento equilibrado con pleno aprovechamiento de los recursos, la ausencia de desempleo involuntario debido a la flexibilidad de los precios, salarios, tasas de interés y otros mecanismos de sostenibilidad. El modelo neoclásico hace un uso extensivo de la ecuación de Fisher, que vincula la oferta monetaria, la velocidad del dinero, el índice de precios y el PNB real. De esto se deduce que mantener el equilibrio en el sistema implica el control de la oferta monetaria como base para la estabilidad de precios y la demanda agregada. Estas visiones de la escuela monetarista de pensamiento económico se complementan con la idea de la necesidad no solo de controlar la demanda agregada para combatir la inflación, sino principalmente de estimular la oferta (la teoría de la economía del lado de la oferta). La teoría de las expectativas racionales refuerza la ya escéptica actitud de los neoconservadores sobre la conveniencia de la intervención estatal en la economía. Cualquier política macroeconómica, según los principales teóricos de esta escuela, difícilmente puede mejorar la situación: los agentes económicos se adaptan muy bien a los cambios en el entorno, negando todas las medidas gubernamentales para cambiarlo, el efecto solo puede ser si el gobierno y el banco central tener información completa.

Tales posiciones teóricas también predeterminaron el correspondiente sistema de medidas de la influencia estatal en la economía. En línea con los modelos neoconservadores puestos en práctica por los gobiernos de R. Reagan en EE. UU., M. Thatcher en el Reino Unido, K. Tanaka en Japón y otros en los años 80. se llevó a cabo toda una serie de medidas para retirar al Estado del "juego" activo en el campo económico y fortalecer los principios competitivos. Se llevó a cabo la privatización a gran escala de la propiedad estatal, se llevó a cabo una reforma radical de la gestión de las empresas estatales, se llevó a cabo la desregulación de la economía: la revisión y abolición de muchas restricciones y regulaciones legislativas (especialmente en el campo de las relaciones laborales y sociales, antimonopolio medidas). Se redujo la escala de la redistribución del ingreso nacional a través del presupuesto estatal, se redujeron tanto los ingresos como los gastos del presupuesto. La política fiscal de estimular la demanda se reconoció como insostenible en las nuevas condiciones, la importancia de la política fiscal en su conjunto ha disminuido drásticamente. Recortes de impuestos consistentes, una revisión del sistema tributario y la política en general, en particular, una disminución en la progresividad de los impuestos, hizo posible intensificar la inversión privada, anular el efecto de exclusión (por inversión pública de particulares) inherente a el modelo keynesiano, y simplificar la solución de problemas de reestructuración económica, crecimiento de la producción. La reducción del déficit del presupuesto estatal y de la deuda interna se basó en una fuerte reducción del gasto público (principalmente en necesidades sociales, en el mantenimiento de empresas estatales no rentables, en subsidios y subvenciones a sectores de la economía, en el mantenimiento del aparato administrativo ) y realmente desempeñó un papel en la estabilización económica. El aumento de la oferta agregada que resultó de la implementación de tal política, aunque limitó la demanda, ayudó a estabilizar los precios y superar la estanflación. Pero el papel principal en la lucha contra la inflación lo desempeñó la política monetaria: la restricción constante de la oferta monetaria (incluso a través de objetivos, la determinación legislativa de la tasa de crecimiento de la oferta monetaria), una política de tasa de interés efectiva, etc. Política monetaria se convirtió en el principal del sistema de medidas de los neoconservadores. Una política económica exterior prudente también contribuyó al fortalecimiento de los principios competitivos a través de modelos de liberalización del comercio y otras relaciones.

Así, los enfoques neoconservadores de la regulación estatal se enfocan en lograr otros objetivos prioritarios y dan preferencia no a la regulación directa, sino a la indirecta, no a la política fiscal, sino a la política monetaria. Se reconoce inequívocamente el papel del Estado en la promoción de la política estructural y científica y técnica: se asignaron importantes fondos presupuestarios para estas áreas.

Evaluando los resultados del funcionamiento de este modelo en la práctica, cabe señalar que en la mayoría de los casos resultó adecuado a la situación y eficaz: se suprimió la inflación, se llevó a cabo la reestructuración de la economía, se perfiló un crecimiento económico sostenible. , es decir, se lograron las metas establecidas. Al mismo tiempo, el neoconservadurismo llevó inevitablemente al agravamiento de los problemas del desempleo, el nivel de vida y la protección social de la población, y se intensificó la diferenciación social en la sociedad. Potencialmente, esto se ve como la base para una posible cierta inclinación hacia las tradiciones keynesianas. En cualquier caso, algunos economistas ya tienden a ver tales cambios en las políticas de la administración Clinton.

Así, la consideración de dos modelos básicos de economía mixta indica que la naturaleza del modelo, su sustitución por otro, está provocada por las necesidades del desarrollo socioeconómico y se fundamenta en lo dispuesto por las principales escuelas de pensamiento teórico. Como ya se señaló, podemos hablar de otros modelos: comando (planificado, socialista) y en sus diversas modificaciones, por ejemplo, el socialismo de mercado; fascista; modelos de economía social de mercado en Alemania (L. Erhard); el modelo sueco (socialismo sueco); sobre modelos de economías de "nuevos estados industriales", etc.).

Un problema aparte es el modelo de regulación estatal en países con economías en transición (post-socialistas). Debe reconocerse que se comprende en la menor medida. La ausencia de una teoría coherente de la economía de transición condena a los gobiernos de los países a depender principalmente del método de prueba y error, que conlleva grandes costos para la sociedad. El uso de recetas neoconservadoras para estos países en las condiciones modernas es tan injustificado como los enfoques keynesianos.

Por lo tanto, con base en el material presentado, se pueden extraer las siguientes conclusiones.

Conclusión

En primer lugar, la necesidad de la intervención del Estado en la economía y los objetivos de dicha intervención están determinados por toda una serie de razones micro y macroeconómicas y se relacionan principalmente con la superación del fiasco (fallas) del mercado.

En segundo lugar, los métodos de tal regulación se basan en el sistema de actos legislativos y propiedad estatal - medidas administrativas, o en el sistema de incentivos internos - impacto económico indirecto.

En tercer lugar, la intervención estatal en la economía tiene una serie de consecuencias negativas muy significativas que deben tenerse en cuenta al desarrollar e implementar programas gubernamentales.

En cuarto lugar, el sistema de objetivos y métodos para lograrlos puede representarse como un modelo de regulación. Los principales para una economía mixta son el modelo keynesiano y el neoconservador, basados ​​en las escuelas teóricas correspondientes. El contenido de cada uno de los modelos está determinado por las condiciones específicas de desarrollo socioeconómico del país, que requieren la solución de ciertos objetivos prioritarios, principalmente la superación del desempleo y la recesión económica en el modelo keynesiano y la inflación y reestructuración de la economía en el modelo neoconservador. . Al mismo tiempo, el primer modelo se basa en el reconocimiento del papel activo del Estado en la estabilización de la economía, el segundo asume una posición predominantemente pasiva del Estado y da preferencia a las fuerzas de autorregulación del mercado.

Quinto, el problema real es el desarrollo teórico y práctico del modelo de regulación estatal en países con economías en transición, ya que las recetas tradicionales de influencia estatal en la economía en muchos casos resultan insostenibles.

Hay dos formas principales de intervención estatal en la economía:

1) intervención directa a través de medios administrativos, que se basan en el poder del poder estatal e incluyen medidas de prohibición, permiso y coerción;

2) intervención indirecta a través de diversas políticas y prioridades económicas.

La implementación de los objetivos de la regulación estatal de la economía en la práctica se garantiza utilizando varios métodos. Dependiendo de los criterios seleccionados, existen varias opciones para clasificar los métodos de regulación estatal de la economía.

Métodos directos la regulación estatal tiene un impacto directo en las actividades de las entidades económicas, las obligan a tomar decisiones basadas no en una elección económica independiente, sino en las instrucciones del estado.

Métodos indirectos la regulación estatal de la economía prevé el uso de herramientas y métodos de influencia estatal en los negocios privados en términos de asegurar proporciones macroeconómicas de reproducción ampliada. La ventaja de los métodos indirectos es que no violan la situación del mercado, y la desventaja es un cierto período de tiempo que transcurre entre los momentos en que el estado toma medidas, la reacción de la economía a ellas y verdadero cambio en los resultados económicos.

Según el criterio organizativo e institucional, existen: métodos administrativos y económicos de regulación estatal.

Métodos Administrativos basado en el poder del gobierno. El conjunto de métodos administrativos cubre acciones regulatorias relacionadas con la provisión de infraestructura legal y tiene como objetivo crear un entorno legal que sea más favorable para el sector privado. Las funciones de los métodos administrativos son: proporcionar un entorno legal estable para la vida empresarial; protección del entorno competitivo; garantizando el derecho a la propiedad y la libertad para tomar decisiones económicas. El grado de aplicación de los métodos administrativos varía según el ámbito de la economía nacional. Se utilizan más activamente en la protección del medio ambiente, en el campo del apoyo social para segmentos de la población mal provistos y relativamente mal protegidos mediante la creación de condiciones de vida mínimas. Los métodos administrativos se dividen en medidas de prohibición, medidas de permiso y medidas coercitivas.

métodos económicos son medidas de influencia estatal, con la ayuda de las cuales ciertas condiciones guiar el desarrollo de los procesos de mercado en la dirección correcta para el estado. Estas medidas regulatorias están asociadas con la creación de un incentivo financiero adicional o con el riesgo de daño financiero. Las medidas económicas más utilizadas son:

Medios de política financiera (presupuestaria, fiscal);

Medios de política monetaria;

Previsión, planificación y programación de la economía;

El impacto del sector público de la economía, que es un instrumento complejo independiente.

TEMA 13: Ingresos de la población y política social en una economía de mercado

1. Ingresos de la población y fuentes de su formación.

2. Medición de la desigualdad en la distribución del ingreso. Curva de Lorenz. Indicadores de nivel de vida

3. Política social y formas de su implementación

3.1 Formas de intervención del Estado en la economía

En primer lugar, es importante distinguir entre dos formas principales: la intervención directa a través de la expansión de la propiedad estatal de los recursos materiales, la creación de leyes y la gestión de empresas industriales, y la intervención indirecta a través de diversas políticas económicas.

La intervención directa del Estado es la adopción de actos legislativos destinados a agilizar y desarrollar las relaciones entre los elementos del sistema de mercado. Un ejemplo de regulación estatal de la economía a través de la emisión de actos legislativos es la disposición sobre cooperación en Francia.

intervención indirecta. Dependiendo del propósito de la intervención, las medidas de política económica pueden estar dirigidas a:

Estímulo de inversiones;

Garantizar el pleno empleo;

Estimular la exportación e importación de bienes, capital y mano de obra;

Impacto en el nivel general de precios para estabilizarlo;

Apoyo al crecimiento económico sostenible;

Redistribución de ingresos.

Para llevar a cabo estas diversas medidas, el Estado recurre principalmente a la política fiscal y monetaria. La política fiscal es política presupuestaria. Se puede definir como una política perseguida mediante la manipulación de los ingresos y gastos del gobierno. La política monetaria es una política que se persigue mediante la regulación de la oferta monetaria en circulación y la mejora del sector crediticio. Ambas áreas de política pública están estrechamente relacionadas entre sí. Sin embargo, esta conexión en una economía de mercado y centralizada difiere significativamente.

Los países con una economía de mercado buscan constantemente la combinación óptima de regulación estatal y el funcionamiento de un mecanismo de mercado formado naturalmente.

En una economía de mercado, los impuestos juegan un papel tan importante que es seguro decir que sin un sistema tributario bien establecido y que funcione bien, una economía de mercado eficiente es imposible.

¿Cuál es exactamente el papel de los impuestos en una economía de mercado, qué funciones cumplen? Respondiendo a estas preguntas, generalmente comienzan con el hecho de que los impuestos juegan un papel decisivo en la configuración del lado de los ingresos del presupuesto estatal. Es, por supuesto, así. Pero el primer lugar debe ser dado a la función, sin la cual es imposible prescindir en una economía basada en las relaciones mercantiles-dinero. Esta función de los impuestos es regulatoria.

economía de mercado en países desarrollados es una economía regulada. Es imposible imaginar una economía de mercado que funcione efectivamente en el mundo moderno, no regulada por el estado. Otra cosa es cómo se regula, de qué manera, en qué formas.

La regulación estatal se lleva a cabo en dos direcciones principales:

Regulación del mercado, relaciones mercancía-dinero. Consiste principalmente en definir las "reglas del juego", es decir, desarrollo de leyes y reglamentos que determinen la relación entre las personas que operan en el mercado, principalmente empresarios, patrones y trabajadores contratados. Estos incluyen leyes, reglamentos, directrices agencias gubernamentales que rigen la relación de productores, vendedores y compradores, las actividades de los bancos, así como las bolsas de trabajo. Esta área de regulación estatal del mercado no está directamente relacionada con los impuestos.

Regulación del desarrollo de la economía nacional, de la producción social, cuando el principal objetivo de la ley económica que opera en la sociedad es la ley del valor. Aquí estamos hablando principalmente de los métodos financieros y económicos de la influencia estatal en los intereses de las personas, empresarios, para dirigir sus actividades en la dirección correcta y beneficiosa para la sociedad.

En condiciones de mercado, los métodos de subordinación administrativa de los empresarios se reducen al mínimo, y el concepto mismo de "organizaciones superiores" que tienen derecho a administrar las actividades de las empresas con la ayuda de órdenes, comandos y órdenes está desapareciendo gradualmente.

Maniobrando tasas impositivas, beneficios y multas, cambiando los términos de la tributación, introduciendo algunos y cancelando otros impuestos, el estado crea condiciones para el desarrollo acelerado de ciertas industrias e industrias, contribuye a resolver problemas que son urgentes para la sociedad. Así, en el momento actual quizás no haya para nosotros tarea más importante que el desarrollo de la agricultura, la solución del problema alimentario. En este sentido, en Federación Rusa las granjas colectivas, las granjas estatales y otras producciones agrícolas están exentas del impuesto sobre la renta.

Otro ejemplo. Es bien sabido que no se puede imaginar una economía de mercado que funcione bien sin el desarrollo de pequeñas empresas. Sin ella, es difícil crear un entorno económico favorable para el funcionamiento de las relaciones entre mercancías y dinero. El estado debe promover el desarrollo de la pequeña empresa, apoyarla mediante la creación de fondos especiales para financiar la pequeña empresa, préstamos preferenciales e impuestos preferenciales.

Otra función de los impuestos es la de estimular. Con la ayuda de impuestos y beneficios, el estado estimula el proceso técnico, un aumento en el número de puestos de trabajo, inversiones de capital para expandir la producción, etc.

La siguiente función de los impuestos es distributiva o redistributiva. A través de los impuestos, los fondos se concentran en el presupuesto del Estado, que luego se dirigen a la solución de problemas económicos nacionales, tanto industriales como sociales, financiando grandes programas intersectoriales, integrales y focalizados: científicos, técnicos, económicos, etc.

Con la ayuda de los impuestos, el estado redistribuye parte de las ganancias de las empresas y empresarios, los ingresos de los ciudadanos, orientándolos al desarrollo de infraestructura industrial y social, a inversiones e inversiones. La función redistributiva del sistema tributario tiene un marcado carácter social. Un sistema fiscal debidamente construido permite dar a la economía de mercado una orientación social, como se hace en Alemania, Suecia y muchos otros países.

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El papel del Estado en una economía de mercado.

La economía de mercado es un mecanismo complejo y en constante evolución, que representa un sistema de autorregulación y autodesarrollo. Todos los procesos de la economía están sujetos a leyes uniformes y bastante rígidas...

Un negocio es una empresa comercial que opera con el propósito de generar ingresos (ganancia). Presupone una inversión en el negocio de capital propio o prestado, cuyos ingresos no se gastan simplemente en el consumo personal, sino en la expansión de la actividad productiva. Una empresa es un proveedor de bienes y servicios en una economía de mercado.

El gobierno está provisto principalmente por varias organizaciones presupuestarias, que no tienen como objetivo obtener ganancias, sino implementar las funciones de regulación estatal de la economía.

La misma persona (un miembro adulto de la sociedad) puede ser parte de un hogar, un negocio o una agencia gubernamental. Por ejemplo, empleado de un funcionario del gobierno, usted es representante de una organización gubernamental; al poseer los valores de una corporación, usted representa un negocio; gastando sus ingresos para consumo personal, usted es un miembro del hogar. En consecuencia, la economía de mercado moderna es un sistema completo de mercados: bienes y servicios, mano de obra, préstamo de capital, valores, mercados de divisas, etc.

Las condiciones más importantes para el surgimiento del mercado son la división social del trabajo y la especialización. La primera de estas categorías significa que en cualquier comunidad de personas más o menos numerosa, ninguno de los participantes en la economía puede vivir sobre la base de una completa autosuficiencia con todos los recursos de producción, todos los beneficios económicos. Diferentes grupos de productores se dedican a tipos separados de actividad económica. Esto significa especialización en la producción de ciertos bienes y servicios. La especialización, a su vez, está determinada por el principio de la ventaja comparativa, es decir, la capacidad de producir a un costo de oportunidad relativamente menor. Esta categoría es uno de los conceptos centrales en la teoría económica. Los productores tienen diferentes habilidades, capacidades, cuentan con recursos limitados de diferentes maneras. El principio de la ventaja comparativa explica tanto los procesos de especialización dentro de una empresa individual como a nivel internacional.

La condición para el surgimiento del mercado es el llamado aislamiento económico de los sujetos de la economía de mercado. Después de todo, el intercambio de bienes, creado sobre la base de la división social del trabajo y la especialización, es completamente independiente, autónomo en la toma de decisiones económicas, productores. El aislamiento económico significa que solo el fabricante decide qué producir, cómo producir, a quién y dónde vender los productos creados. Un régimen jurídico adecuado para el estado de aislamiento económico es el régimen de propiedad privada.

Para el surgimiento de un mercado para cualquier producto, el valor de los costos de transacción también es importante. Los costos de transacción determinan las condiciones y los límites de la actividad del mercado.

Y, finalmente, una condición importante para el surgimiento del mercado es el libre intercambio de recursos. Después de todo, la división social del trabajo, la especialización y el intercambio también pueden existir en sistemas jerárquicos, donde el Centro determina quién y qué producir, a quién y con quién intercambiar recursos y productos manufacturados. Sólo el libre intercambio, que existe en corredores espontáneos (espontáneos), permite la formación de precios libres, que impulsarán a los agentes económicos en las direcciones más efectivas de su actividad.

Nadie niega la necesidad de que el Estado desempeñe determinadas funciones en el ámbito económico. Sin embargo, sobre las cuestiones en qué proporciones deben combinarse la regulación estatal y de mercado, cuáles son los límites y las direcciones de la intervención estatal, existe una gama bastante amplia de puntos de vista teóricos y enfoques prácticos correspondientes a ellos, desde el monopolio estatal completo en la gestión de la economía nacional al liberalismo económico extremo, cuando se argumenta que la economía sólo puede ser eficiente en condiciones de libre empresa privada. Hay una serie de opciones intermedias entre estas opciones extremas, por ejemplo, la versión china de una combinación de reguladores estatales y de mercado, la denominada economía de mercado socialmente orientada de Alemania y Austria, el modelo sueco de economía mixta, etc.

Una especie de economía en la que había un grado extremadamente alto de monopolio estatal fue construida en nuestro país por una economía controlada centralmente. Se basó en una planificación directiva integral, es decir, solución centralizada de preguntas sobre cuánto y qué producir, qué recursos deben usarse, cuánto trabajo y capital deben gastarse, cuáles deben ser los salarios, etc. La tarea de elaborar un plan equilibrado, articulado en todos los aspectos, es prácticamente irresoluble por su colosal dimensión y carácter estático.

Pero incluso en el improbable caso de un plan equilibrado, el sistema, donde todas las acciones de las entidades económicas están firmadas con cinco años de anticipación, resulta inactivo, adaptándose mal a los cambios. Una de las razones es que la iniciativa privada fue excluida de la esfera de la economía. Todos los agentes económicos actuaron en base a los objetivos, órdenes e instrucciones previstas.

Además, cualquier sistema viable presupone la presencia de enlaces hacia adelante y hacia atrás. Dichos vínculos subyacen al mecanismo de autorregulación del mercado. El equilibrio entre oferta y demanda se establece en presencia de vínculos directos (de la producción al mercado) e inversos (del mercado a la producción) que operan a través de un sistema de precios viable y flexible.

En la economía planificada había, aunque deformados, vínculos directos, pero los inversos prácticamente no funcionaban. La ausencia de retroalimentación a precios fijos y distorsionados hizo que el sistema fuera insensible a la dinámica de la demanda de los consumidores. Una consecuencia de esto es la sobreproducción en algunas industrias y la escasez en otras. La escasez era el sello distintivo de una economía planificada.

En cualquier sistema económico, incluida una economía de mercado, el Estado actúa en cierto sentido como un agente económico que tiene el derecho y la posibilidad de coerción, por ejemplo, en el campo de la política fiscal, la legislación estatal. La coerción, si el estado la usa ampliamente, anula todas las ventajas de la libre empresa basada en la competencia y los precios de mercado.

La actitud hacia la intervención estatal en la economía de mercado fue diferente en las distintas etapas de su formación y desarrollo. Durante la formación de las relaciones de mercado en los siglos XVII-XVIII. la doctrina económica dominante -el mercantilismo- se basaba en el reconocimiento de la necesidad incondicional de la regulación estatal, para el desarrollo del comercio y la industria en el país.

Con el desarrollo de las relaciones de mercado, la clase de empresarios, que se fortaleció, comenzó a considerar la intervención estatal y las restricciones asociadas a éstas como un obstáculo para sus actividades. No es de extrañar que los que llegaron a finales del siglo XVIII. para reemplazar el mercantilismo, las ideas del liberalismo económico, que evaluaban negativamente la intervención estatal, encontraron de inmediato un gran número de fervientes admiradores.

Independientemente de las doctrinas económicas prevalecientes, nadie jamás ha relevado a los gobiernos nacionales de la responsabilidad por la situación económica del país. Todos coinciden en que la mano invisible del mercado debe complementarse con la mano visible del Estado. Una etapa importante en la comprensión teórica del papel del estado en una economía de mercado estuvo asociada con el nombre del destacado economista inglés J. M. Keynes. Las ideas presentadas durante la "revolución keynesiana" revolucionaron los puntos de vista clásicos sobre la economía de mercado. Demostraron la imposibilidad de autocuración de la recesión económica, la necesidad de una política estatal como medio capaz de establecer la demanda agregada y la oferta agregada, y sacar a la economía de la crisis.

Los clásicos partieron de la tesis sobre la necesidad de que el Estado cumpla funciones tradicionales, dándose cuenta de que hay áreas que están fuera del alcance del mecanismo competitivo del mercado. Esto se refiere principalmente a los llamados bienes públicos, es decir, bienes y servicios que se consumen colectivamente. Obviamente, el Estado debe cuidar su producción y organizar pagos conjuntos a los ciudadanos por estos productos.

Entre los problemas que el mecanismo competitivo de mercado no resuelve se encuentran las externalidades o efectos colaterales. Cuando la producción de cualquier producto conduce a la contaminación ambiental, entonces, por regla general, se requieren costos adicionales. Al mismo tiempo, es posible que esto no afecte el precio del producto, que conlleva tales efectos secundarios. Las externalidades, o efectos secundarios, se pueden controlar a través del control estatal directo.

Práctica económica revelada en el siglo XIX. y confirmó en el siglo XX que hay situaciones, el llamado fiasco del mercado, en las que la coordinación del mercado no asegura el uso eficiente de los recursos.

Cabe señalar que "bajó" a los problemas de justicia e igualdad. La distribución del mercado sin restricciones, justa desde el punto de vista de las leyes del mercado, conduce a una fuerte diferenciación de ingresos, vulnerabilidad social. Cuando la distribución del mercado no conviene a la mayoría de la población, desemboca en gravísimos conflictos sociales. Corresponde al Estado ajustar la distribución proporcionada por el mercado. La intervención estatal requiere otro problema de mercado: el desempleo. Las condiciones son necesarias para reducirlo o mitigar sus consecuencias, si es inevitable.

1.2. Las funciones del Estado y los principales instrumentos de regulación estatal

Independientemente de las doctrinas económicas prevalecientes, nadie jamás ha relevado a los gobiernos nacionales de la responsabilidad por la situación económica del país. En otras palabras, todos esencialmente están de acuerdo en que la “mano invisible” del mercado debe complementarse con la “mano visible” del Estado. El Estado está llamado a corregir aquellas "imperfecciones" que son inherentes al mecanismo del mercado. En consecuencia, asume la responsabilidad de crear condiciones relativamente equitativas para la rivalidad mutua de las empresas empresariales, para la competencia efectiva, para limitar la producción monopolizada. El estado también necesita dirigir los recursos económicos para satisfacer las necesidades colectivas de las personas, para crear la producción de bienes y servicios públicos. La participación del Estado en la vida económica también está dictada por el hecho de que el mercado no proporciona una distribución del ingreso socialmente justa. El estado debe cuidar a los discapacitados, a los niños, a los ancianos, a los pobres. Por regla general, el mercado no está dirigido a desarrollos en el campo de las ciencias fundamentales, porque esto está asociado con un alto grado de riesgo e incertidumbre, con costos enormes. Y en este ámbito se requiere la intervención del Estado. Dado que el mercado no garantiza el derecho al trabajo, el estado tiene que regular el mercado laboral y tomar medidas para reducir el desempleo. La política exterior, la regulación de la balanza de pagos, los tipos de cambio también recaen sobre los hombros del Estado.

En general, el estado implementa los principios políticos y socioeconómicos de esta comunidad de ciudadanos. Participa activamente en la formación de procesos macroeconómicos de mercado.

El papel del Estado en una economía de mercado se manifiesta a través de sus funciones, siendo las más importantes las siguientes:

Creación de una base legal para la toma de decisiones económicas. El estado desarrolla y adopta leyes que definen los derechos de propiedad, regulan las actividades empresariales, dirigidas a la producción de productos y medicamentos de alta calidad, etc.;

Estabilización económica. El gobierno, mediante la política fiscal y monetaria, busca superar la crisis, la caída de la producción, reducir el desempleo, suavizar los procesos inflacionarios;

Distribución socialmente orientada de los recursos. El estado organiza la producción de bienes y servicios que el sector privado no organiza. Crea condiciones para el desarrollo de la agricultura, las comunicaciones, el transporte, el mejoramiento urbano, etc., determina los costos de defensa, espacio, la política exterior, forma programas para el desarrollo de la educación, la atención de la salud;

Asegurar la protección social y la garantía social. El estado garantiza un salario mínimo, pensiones de vejez, pensiones de invalidez, beneficios de desempleo, diversos tipos de asistencia a los pobres, indexación de ingresos fijos debido al aumento de precios, etc.

El estado influye en el mecanismo del mercado a través de:

1) sus gastos,

2) impuestos,

3) regulación,

4) emprendimiento estatal.

El gasto público es considerado uno de los herramientas importantes política macroeconómica. Afectan la distribución tanto del ingreso como de los recursos. Grandes rubros son gastos en defensa, educación, seguridad social.

Un elemento esencial de los gastos son los pagos de transferencia. Esto, como ya se mencionó, incluye varios tipos de beneficios (por desempleo, por discapacidad, por hijo, por apoyo a los ingresos), pensiones de vejez y veteranos de guerra.

Otro instrumento importante de la política estatal es la tributación. Los impuestos juegan un papel significativo en la redistribución del ingreso.

La regulación estatal contribuye a la formación de las relaciones y proporciones económicas, la coordinación de los procesos económicos y la vinculación de los intereses privados y públicos. La regulación estatal se lleva a cabo en diversas formas- legislativo, fiscal, crediticio, subvención. Forma legislativa significa que especial actos legislativos, brindando oportunidades relativamente iguales para la competencia, expandiendo los límites de la competencia, evitando el desarrollo de la producción monopolizada, el establecimiento de precios exorbitantemente altos.

La legislación antimonopolio (antimonopolio) tiene por objeto contrarrestar la monopolización de la economía, estimular la competencia. En particular, en la Federación de Rusia, en marzo de 1991, el Soviet Supremo de la RSFSR adoptó la ley "Sobre competencia y restricción de actividades monopolísticas en los mercados de productos básicos". Esta ley prevé medidas contra la formación de grandes empresas como fideicomisos y empresas, así como contra la competencia desleal. Se ha creado un órgano social: el Comité Estatal de Política Antimonopolio y Apoyo a las Nuevas Estructuras Económicas de la RSFSR. Se instruye a este Comité para que controle que la formación de asociaciones, corporaciones, empresas no conduzca a la monopolización en el mercado. Tiene el derecho de dar permiso para el registro de nuevas grandes estructuras económicas y para la reinscripción de grandes organizaciones existentes.

A nivel internacional, la competencia está regulada por acuerdos interestatales especiales, documentos de la Comisión de Industria y Comercio de las Naciones Unidas, la Comunidad Económica Europea y otras organizaciones.

Las formas de regulación de impuestos y créditos prevén el uso de impuestos y créditos para influir en el volumen de producción nacional. Al cambiar las tasas impositivas, los beneficios, el gobierno influye en la reducción o expansión de la producción, en las decisiones de inversión. Al variar las condiciones del crédito, el Estado incide en la disminución o aumento de la producción. Al vender valores, reduce las reservas bancarias, lo que eleva las tasas de interés y, en consecuencia, reduce la producción. Al comprar valores, el estado aumenta las reservas bancarias, mientras que las tasas de interés bajan y la producción se expande. La forma de subvención de la regulación implica la provisión de subsidios estatales o incentivos fiscales a ciertas industrias, empresas (principalmente industrias como la agricultura, la minería, la construcción naval, el transporte). La participación de la subvención en el PNB de los países desarrollados es del 5-10%. Al asignar subsidios y reducir las tasas impositivas, el estado cambia la distribución de los recursos y las industrias subsidiadas pueden recuperar costos que de otro modo no podrían cubrir a precios de mercado.

Algunos economistas occidentales creen que las subvenciones interrumpen el funcionamiento del mecanismo del mercado, impiden la distribución adecuada de los recursos económicos y dificultan la respuesta del mercado a los cambios en la demanda y los ingresos por el lado de la demanda y a los cambios en los costos y la producción por el lado de la oferta.

La empresa pública tiende a tener lugar en áreas en las que la gestión es contraria a la naturaleza de las empresas privadas, o en las que se requieren grandes inversiones y riesgos. Las empresas estatales ocupan posiciones importantes en sectores como la energía, la metalurgia ferrosa, el transporte y las comunicaciones. La participación del emprendimiento estatal varía en los diferentes países, pero en estas industrias es bastante significativa, como lo demuestran los datos.

2. Regulación estatal de la economía de mercado: necesidad y oportunidades

2.1 Las principales etapas de interacción entre la economía de mercado y el Estado

Para una mejor comprensión de la necesidad de una regulación estatal, hagamos una breve excursión al pasado, a la historia de la interacción entre el estado y la economía de mercado. Esto es tanto más interesante cuanto que el surgimiento del Estado en el tiempo coincide con el surgimiento y desarrollo de las relaciones mercantiles-dinero.

La historia muestra que la interacción entre el Estado y la economía de mercado ha pasado por varias etapas.

En las primeras etapas, que fueron bastante largas para los estándares históricos, el Estado interfirió poco en las relaciones de mercado y actuó como una institución política más que económica. Para su existencia gravaba determinados sujetos con impuestos o tributos. Para los comerciantes extranjeros, por lo general se introdujeron derechos. En una palabra, el Estado, siendo una institución superestructural, aún no formaba parte de la base económica.

Recién en la etapa de formación del capitalismo como sistema social basado en las relaciones de mercado, el Estado comienza a intervenir activamente en la economía, actuando como el factor más importante en la acumulación inicial de capital. Así, jugó un papel crucial en la formación y fortalecimiento de un nuevo modo de producción. Señalemos las principales manifestaciones de este papel.

1. El Estado hizo las guerras para obtener indemnizaciones, para crear las condiciones externas más favorables para la actividad económica de la burguesía nacional.

2. De acuerdo con las recomendaciones de los representantes del mercantilismo, el estado estableció deberes que protegían el mercado nacional del dominio de los bienes extranjeros, luchó por la abolición de tales deberes en los países a los que los productores nacionales enviaban bienes.

3. Para acelerar la acumulación de capital, se utilizó legislación, como las leyes "Sobre la vagancia", "Sobre la jornada laboral", "Sobre los salarios" adoptadas en Inglaterra en el siglo XVIII.

4. El estado otorgó a las empresas privadas el derecho de monopolizar la venta de ciertos bienes altamente rentables: vodka, tabaco, té, café, sal, etc.

5. Se hicieron pedidos gubernamentales rentables, principalmente militares, a empresas privadas.

6. Con la ayuda del ejército y la policía, el estado aseguró el orden interno, la protección de los derechos de propiedad de acuerdo con el principio "la propiedad privada es sagrada e inviolable".

En la etapa del capitalismo de libre competencia, cuando la economía depende del papel regulador del mercado, la intervención estatal en el mismo se debilita notablemente. El estado sigue una política de laissez-faire, es decir, una política de no intervención en la economía. Su actividad se reduce a mantener las condiciones externas e internas para el buen funcionamiento del mecanismo de mercado.

El Estado se dedica a proteger las fronteras nacionales (aquí, en sentido figurado, desempeña el papel de “vigilante nocturno”), manteniendo el orden interno mediante el uso de un aparato judicial y represivo, recaudando impuestos sobre el mantenimiento del aparato estatal, emitiendo papel moneda y ciertos tipos de valores. De acuerdo con los postulados del liberalismo moderno, el papel del estado debería limitarse a tales actividades aún hoy.

En la etapa del capitalismo monopolista, hay un aumento notable de la intervención estatal en la economía.

En primer lugar, tal intervención se debió a la política de conquistas coloniales y preparativos de guerras para el reparto del mundo. En este sentido, el estado se comprometió en la colocación de órdenes militares, cuya participación en la demanda total creció notablemente, proporcionó métodos político-militares y diplomáticos, condiciones favorables para la exportación de capital por parte de los monopolios nacionales, reguló las condiciones de trabajo y de vida de trabajadores

La gran crisis de 1929 - 1933, que ocurrió simultáneamente con el desarrollo acelerado de la economía planificada de la URSS, sentó las bases para la etapa moderna de interacción entre el estado y la economía de mercado. Se produjo un aumento de la intervención estatal en la economía y se empezó a aplicar una política anticrisis. en la década de 1930 en los Estados Unidos, el "nuevo curso" de F. Roosevelt, que incluía la centralización del sistema bancario, la prohibición de exportar oro del país, el control estatal de los precios, los préstamos estatales a la agricultura, ayudaron a sacar al país de la crisis Así, en Estados Unidos (y paralelamente en Suecia) empezó a tomar forma un sistema de regulación estatal de la economía. Después de la Segunda Guerra Mundial, este sistema también surgió en otros países con economías de mercado. En base a este sistema, países europeos Comenzaba a gestarse la “economía social de mercado”, en la que el Estado se convierte en sujeto necesario y activo no sólo de la vida económica sino también social.

1. La presencia en cada país de bienes públicos y mixtos que no siempre pueden ser llevados a la población a través del mercado en su totalidad, especialmente aquellos que se caracterizan por la no rivalidad y la no exclusión. Estos son seguridad personal y nacional, servicios de transporte, educación, salud, cultura, etc. Dichos beneficios deben ser brindados por las fuerzas del orden público estatales, el ejército del país, la red vial pública, las autoridades de educación pública, salud, cultura, medio ambiente, etc.

2. Fortalecimiento del carácter social de la producción de bienes mercantiles. Como resultado, la economía se vuelve muy vulnerable frente al desarrollo económico cíclico, especialmente en tiempos de crisis. Existe la necesidad de una regulación pública centralizada de la economía. Además, el Estado es el único portador de un principio consciente a nivel macroeconómico. Otros temas -la población, las empresas, los bancos- son tales sólo en el nivel micro. Su comportamiento como sujetos de la macroeconomía a menudo está reñido con el interés público.

Por ejemplo, sabemos que las personas en tiempos de crisis tienden a ahorrar más, en lugar de gastar, en preparación para tiempos aún peores. Esto reduce la demanda agregada y agrava aún más la situación económica del país. Las empresas se comportan de manera similar, anulando el gasto de inversión durante una crisis. Los bancos que aumentan la tasa de interés cuando la economía entra en una fase de crisis también contribuyen a este comportamiento. Se puede observar que todos estos sujetos se comportan racionalmente desde el punto de vista de la microeconomía, pero no de la macroeconomía. El único ente capaz de comportarse racionalmente a nivel macro es el Estado.

3. La aparición de efectos negativos del mercado externo, denominados externalidades. Los efectos externos (externalidades) se caracterizan por la ocurrencia, como consecuencia de las relaciones de mercado entre algunas personas, de daños o costos adicionales para otras personas que no son sujetos de esas relaciones.

La aparición de efectos externos se debe al hecho de que la economía existe en el entorno externo, social y natural, a través del cual estos efectos se manifiestan. En consecuencia, surgen externalidades sociales y ambientales.

Las externalidades sociales incluyen fenómenos como la pobreza, la delincuencia, el desempleo, y abarcan a la parte de la población que se encuentra fuera del marco de las relaciones de mercado: los enfermos, los ancianos, los que tienen muchos hijos y los que no son aptos profesionalmente. El Estado se ve obligado a ocuparse de todos ellos, brindándoles asistencia material. Esto asegura la inestabilidad social necesaria en la sociedad para el desarrollo de la economía.

Las externalidades ambientales se deben al hecho de que el mecanismo de mercado obliga a las empresas a reducir los costos de producción, incluidos los costos ambientales. En consecuencia, la producción de productos comercializables va acompañada de la contaminación del medio ambiente natural y la ocurrencia del correspondiente daño ambiental, que se impone a toda la sociedad. Aquí, también, existe la necesidad de una política ambiental estatal que obligue a las empresas a cumplir con ciertos estándares para las emisiones de contaminantes al medio ambiente natural.

4. Un factor importante en la regulación estatal de la economía es el progreso científico y tecnológico (STP). La implementación de muchos logros del progreso científico y técnico requiere un capital enorme, que solo el estado puede movilizar, especialmente porque el retorno de la introducción de estos logros no siempre es rápido. El progreso científico y técnico requiere una mano de obra cada vez más cualificada, que, de nuevo, sólo puede ser preparada en gran escala por el Estado, mediante el desarrollo de un sistema de educación general y profesional. El progreso científico y tecnológico también impone mayores exigencias a la salud de las personas, que el Estado se ve obligado a asumir.

5. El estado necesita intervenir en la economía y en relación con la tendencia a monopolizar sus áreas más importantes, lo que viola la perfección del mercado.

El mercado se vuelve cada vez más imperfecto y el Estado, a través de la política antimonopolio, busca prevenir esta tendencia.

6. Finalmente, la regulación estatal también se está desarrollando bajo la influencia de una feroz competencia internacional. Incluso las grandes empresas no siempre son fáciles de sobrevivir en esta competencia sin el apoyo del gobierno.

En general, la regulación estatal es necesaria para un desarrollo económico, social, ambiental y político más sostenible de la sociedad. Se asegura manteniendo las proporciones macroeconómicas necesarias (principalmente la relación entre la demanda agregada y la oferta agregada), asegurando la estabilidad social en la sociedad, manteniendo una situación ambiental saludable y, finalmente, manteniendo un equilibrio de intereses políticos en la sociedad y asegurando la confianza en el gobierno. de varios partidos, movimientos públicos.

2.3 Posibilidades de regulación estatal de la economía de mercado

A mediados del siglo XX. la necesidad de regulación estatal de la economía de mercado se proporcionó con las oportunidades adecuadas.

Estas oportunidades, en primer lugar, incluyen la expansión y el fortalecimiento del sector público en la economía. Este sector genera bienes estatales y fondos que tiene el estado.

El propio sector público surgió con la llegada del Estado. El estado siempre ha tenido terrenos, edificios, estructuras, equipos (principalmente militares), etc. Siempre ha habido un presupuesto que fue formado y utilizado por el estado y tuvo un impacto en la economía. Sin embargo, el tamaño de este sector largo tiempo fueron insignificantes y no tuvieron un impacto significativo en la economía. Así, antes de la Primera Guerra Mundial, la participación del estado en el ingreso nacional de la mayoría de los países con economía de mercado era del 3 al 10%.

No hubo cambios radicales después de la guerra, excepto en la URSS, donde la economía pasó a ser planificada. La situación cambió radicalmente después de la Segunda Guerra Mundial. Muchas empresas industriales y de transporte, comunicaciones, bancos, científicos y escuelas, instalaciones sanitarias, parte del parque de viviendas, servicios públicos, terrenos, terrenos forestales. Es cierto que si tomamos la participación del estado en los medios de producción totales, entonces en diferentes países es diferente: en los EE. UU. Esta participación (sin la propiedad del Pentágono) es de aproximadamente 2%, en Inglaterra -8 - 10%, en Alemania - más del 20%, en Japón y Francia, alrededor del 30%. La alta proporción de propiedad estatal fue una de las razones para caracterizar las economías de muchos países occidentales como mixtas.

La expansión de la propiedad estatal se vio facilitada por la Segunda Guerra Mundial, que condujo al surgimiento de muchas grandes fábricas militares. En algunos países, después de la guerra, se llevó a cabo la nacionalización, es decir, la transferencia de una serie de empresas privadas a la propiedad estatal.

La revolución científica y tecnológica desempeñó un papel importante en la expansión de la propiedad estatal, lo que condujo al surgimiento de industrias nuevas y bastante intensivas en capital con una baja tasa de rotación de capital. Además, estas producciones requerían fondos significativos en I+D que no prometía un retorno rápido en forma de beneficios.

Estamos hablando de energía nuclear, fabricación de aviones, ciencia espacial, cuyo desarrollo fue proporcionado por el estado.

Dado que la revolución científica y tecnológica requería una nueva fuerza laboral, el estado tuvo que hacerse cargo del desarrollo de la educación, la atención médica y los servicios sociales. El agravamiento de la competencia internacional llevó en algunos países a la quiebra de industrias enteras que eran de importancia nacional: la industria del carbón y el gas, la metalurgia y el transporte ferroviario. El estado se vio obligado a cuidar de su conservación y desarrollo.

Además, el estado tuvo que apostar por la nacionalización de algunas empresas que tenían un monopolio natural: transporte ferroviario, energía, comunicaciones.

El presupuesto estatal desempeñó un papel importante en la formación del sector público. Gracias a él, el sector público recibió fondos para su desarrollo. La nacionalización de las empresas privadas se llevó a cabo a expensas del presupuesto estatal mediante una compra, se crearon nuevas empresas, incluidas empresas de tipo infraestructura diseñadas para servir al sector privado.

El presupuesto estatal se convirtió en la base para la contratación pública de bienes de empresas privadas. Por ejemplo, en EE. UU., alrededor del 20 % del PNB proviene de compras del gobierno.

Las oportunidades significativas para que el estado influya en la economía están asociadas con la redistribución del ingreso nacional. En varios países, más del 50% del ingreso nacional pasa por el presupuesto estatal. El impacto en la economía se lleva a cabo tanto en el proceso de formación del presupuesto estatal a través de la política tributaria, como en el proceso de su uso a través de la política presupuestaria. Si en 1870 el gasto público en 14 países de la OCDE era solo el 11% del PIB, en 1913 fue del 13%, luego en 1960 - 28%, en 1980 - 42%, en 2000 - 45%.

Una parte integral del sector público son los bancos estatales, que en varios países se han convertido en la cabeza del sistema bancario. Se hizo posible influir deliberadamente en el estado sobre la oferta monetaria, sobre la actividad crediticia de los bancos privados.

En general, la presencia del sector público en la economía permite que el Estado utilice métodos económicos para influir en el sector privado como base de una economía de mercado.

Las oportunidades significativas para la regulación estatal están asociadas con la formación de un poderoso sistema administrativo y legal en países con economías de mercado desarrolladas. No solo la teoría, sino también la práctica ha demostrado que la sociedad no necesita un mercado en general, sino un mercado organizado que opere en el marco de ciertas leyes y reglas. En este sentido, se ha desarrollado la ley económica, se ha desarrollado un sistema de regulación legislativa de la economía nacional.

El sistema administrativo-legal permitió ejercer el control sobre los mercados monopólicos, los efectos del mercado externo y asegurar la protección de los intereses nacionales en los mercados internacionales.

Las posibilidades del Estado también se han ampliado debido al fortalecimiento de su carácter nacional como institución superestructural. Si antes el Estado actuaba como instrumento del poder político de la clase dominante, en las condiciones modernas está llamado a ser un instrumento para equilibrar los intereses de clase y sociales, asegurando la armonía nacional y la paz social. Comprender la necesidad de tal papel para el estado hace que las clases dominantes sean más tolerantes con su intervención en el sector privado.

El fortalecimiento del carácter nacional del estado moderno también se vio facilitado por la formación de la llamada clase media, una parte bastante significativa de la población con ingresos medios, que se convirtió en una especie de equilibrador entre pobres y ricos.

También es imposible no señalar el papel de la ciencia, especialmente de la ciencia económica, en el sustento teórico de la regulación estatal de la economía. De particular importancia son los métodos económicos y matemáticos que permiten modelar los procesos económicos y así prever las consecuencias de las decisiones políticas y económicas que se toman.

2.4 Contradicciones de la regulación estatal de la economía de mercado

La regulación estatal de la economía de mercado después de la Segunda Guerra Mundial dio buenos resultados. En los años 50 - 60. incluso comenzaron a hablar sobre el hecho de que los países occidentales habían entrado en la "edad de oro" de su desarrollo, la "era de la prosperidad". Existían los siguientes motivos para tales declaraciones:

Las décadas señaladas fueron un período de desarrollo casi libre de crisis, especialmente para los países de Europa Occidental y Japón;

Se observaron tasas relativamente altas de crecimiento económico;

El empleo se mantuvo en un nivel constantemente alto;

Los ingresos y el nivel de vida de la población aumentaron de forma relativamente rápida y constante.

Pero a finales de los 60. comenzaron a surgir serios problemas, cuyas raíces comenzaron a verse en la regulación estatal de la economía. Los científicos empezaron a hablar no sólo de los "defectos" y "fallas" del mercado, sino también de los "fallos" y "defectos" del Estado.

Así, las causas de la inflación se encontraron en la aplicación en la posguerra del modelo keynesiano de regulación, con su énfasis en las medidas de política fiscal. De hecho, para estimular el crecimiento económico, el estado a menudo gastó más dinero del que recibió en su presupuesto en forma de impuestos. El déficit del presupuesto estatal en muchos países se ha vuelto crónico y el principal medio para combatirlo se ha convertido en la emisión de dinero y títulos públicos (endeudamiento público). Todo esto no podía sino contribuir al crecimiento de la inflación.

La inflación también estuvo asociada a una política de pleno empleo. Esta política asumía la participación en la producción de todos los factores de producción, incluidos los insuficientemente eficientes, pero que requerían una remuneración al nivel de los eficientes. En consecuencia, los propietarios de los factores de producción eficientes, principalmente la mano de obra, exigieron un precio más alto por ellos que por los factores ineficientes. El resultado fue una "espiral inflacionaria". A principios de los años 70. la inflación de arrastrarse comenzó a moverse en galope.

El agravamiento del problema de la inflación contribuyó en gran medida a que en la década de los 70. en países con economías de mercado, comenzaron a ocurrir cambios en la práctica de regular la economía. El modelo keynesiano fue reemplazado por modelos de política de oferta. Sin embargo, no sin el impacto de esta política, muchos países enfrentaron problemas nuevos como la inflación y la estanflación.

La slapflation se caracteriza por una combinación de recesión económica, aumento del desempleo y alta inflación, lo que es claramente contrario a la curva de Philipps. Períodos 1973 - 1975 y 1980 - 1982 caracterizado por una importante caída de la producción en casi todos los países con economías de mercado mientras se mantienen los procesos inflacionarios.

La estanflación se caracteriza por una combinación de estancamiento económico, alto desempleo e inflación. El movimiento alcista unidireccional de los precios, a pesar de la situación económica desfavorable e incluso la caída de la producción -lo que se ha denominado el "efecto trinquete"-, fenómeno característico de la estanflación.

En general, la regulación estatal ha tropezado con una serie de contradicciones.

1. La contradicción entre los objetivos de la regulación estatal. Por ejemplo, es necesario contener simultáneamente los aumentos de precios inflacionarios y asegurar el pleno empleo, lo que, como hemos visto, no siempre es compatible. Se destaca la contradicción entre justicia social y eficiencia económica, que se manifiesta en que el deseo del Estado de lograr una mayor justicia social a través de una distribución más equitativa de la renta nacional conduce a una disminución de la eficiencia en la producción de la misma renta nacional. . Como resultado, el "pastel nacional" no está creciendo tan rápido, lo que limita las oportunidades de aumentar los ingresos de la parte más pobre de la población.

2. Contradicción entre modelos de regulación estatal. Básicamente, se trata de una contradicción entre modelos que implican una intervención estatal activa en la economía y modelos que implican una intervención muy moderada. Como resultado, en la política del estado en los años 70 - 90. hubo una especie de péndulo entre el dirigismo y el liberalismo, reflejado en el reemplazo sucesivo de representantes del dirigismo y el liberalismo en el poder estatal.

3. La contradicción entre los instrumentos de regulación estatal.

Por ejemplo, estimular la demanda agregada a través de la política fiscal puede aumentar la tasa de interés y desalentar las exportaciones netas.

Estrecha la posibilidad de exportaciones y la política de "dinero caro". Las reservas bancarias excesivas, formadas bajo la influencia de la política del gobierno, no siempre se convierten en préstamos, ya que los bancos las limitan durante una recesión, cuidando su liquidez.

4. Contradicciones provocadas por la presencia de un desfase temporal entre la identificación de los problemas existentes en la economía, la toma de decisiones y la ejecución de actividades específicas. La economía suele reaccionar con retraso a estas medidas y, en ocasiones, esta reacción ya no se corresponde con la situación económica que ha cambiado desde que se tomó la decisión.

Todas estas contradicciones aparecen como objetivamente inevitables, en relación con las cuales surge el problema de elegir la variante óptima de regulación estatal. La ciencia económica comienza a jugar un papel importante en esta elección. Su función práctica es cada vez más fuerte.

3. La intervención del Estado en la economía y el problema de limitar dicha intervención

3.1. Formas de intervención del Estado en la economía.

En primer lugar, es importante distinguir entre dos formas principales: la intervención directa a través de la expansión de la propiedad estatal de los recursos materiales, la creación de leyes y la gestión de empresas industriales, y la intervención indirecta a través de diversas políticas económicas.

La intervención directa del Estado es la adopción de actos legislativos destinados a agilizar y desarrollar las relaciones entre los elementos del sistema de mercado. Un ejemplo de regulación estatal de la economía a través de la emisión de actos legislativos es la disposición sobre cooperación en Francia.

intervención indirecta. Dependiendo del propósito de la intervención, las medidas de política económica pueden estar dirigidas a:

Estímulo de inversiones;

Garantizar el pleno empleo;

Estimular la exportación e importación de bienes, capital y mano de obra;

Impacto en el nivel general de precios para estabilizarlo;

Apoyo al crecimiento económico sostenible;

Redistribución de ingresos.

Para llevar a cabo estas diversas medidas, el Estado recurre principalmente a la política fiscal y monetaria. La política fiscal es política presupuestaria. Se puede definir como una política perseguida mediante la manipulación de los ingresos y gastos del gobierno. La política monetaria es una política que se persigue mediante la regulación de la oferta monetaria en circulación y la mejora del sector crediticio. Ambas áreas de política pública están estrechamente relacionadas entre sí. Sin embargo, esta conexión en una economía de mercado y centralizada difiere significativamente.

Los países con una economía de mercado buscan constantemente la combinación óptima de regulación estatal y el funcionamiento de un mecanismo de mercado formado naturalmente.

En una economía de mercado, los impuestos juegan un papel tan importante que es seguro decir que sin un sistema tributario bien establecido y que funcione bien, una economía de mercado eficiente es imposible.

¿Cuál es exactamente el papel de los impuestos en una economía de mercado, qué funciones cumplen? Respondiendo a estas preguntas, generalmente comienzan con el hecho de que los impuestos juegan un papel decisivo en la configuración del lado de los ingresos del presupuesto estatal. Es, por supuesto, así. Pero el primer lugar debe ser dado a la función, sin la cual es imposible prescindir en una economía basada en las relaciones mercantiles-dinero. Esta función de los impuestos es regulatoria.

La economía de mercado en los países desarrollados es una economía regulada. Es imposible imaginar una economía de mercado que funcione efectivamente en el mundo moderno, no regulada por el estado. Otra cosa es cómo se regula, de qué manera, en qué formas.

La regulación estatal se lleva a cabo en dos direcciones principales:

Regulación del mercado, relaciones mercancía-dinero. Consiste principalmente en definir las "reglas del juego", es decir, desarrollo de leyes y reglamentos que determinen la relación entre las personas que operan en el mercado, principalmente empresarios, patrones y trabajadores contratados. Estos incluyen leyes, reglamentos, instrucciones de organismos estatales que regulan la relación entre productores, vendedores y compradores, las actividades de los bancos, así como las bolsas de trabajo. Esta área de regulación estatal del mercado no está directamente relacionada con los impuestos.

Regulación del desarrollo de la economía nacional, de la producción social, cuando el principal objetivo de la ley económica que opera en la sociedad es la ley del valor. Aquí estamos hablando principalmente de los métodos financieros y económicos de la influencia estatal en los intereses de las personas, empresarios, para dirigir sus actividades en la dirección correcta y beneficiosa para la sociedad.

En condiciones de mercado, los métodos de subordinación administrativa de los empresarios se reducen al mínimo, el concepto mismo de "organizaciones superiores" que tienen derecho a administrar las actividades de las empresas con la ayuda de órdenes, comandos y órdenes está desapareciendo gradualmente.

Maniobrando tasas impositivas, beneficios y multas, cambiando los términos de la tributación, introduciendo algunos y cancelando otros impuestos, el estado crea condiciones para el desarrollo acelerado de ciertas industrias e industrias, contribuye a resolver problemas que son urgentes para la sociedad. Así, en el momento actual quizás no haya para nosotros tarea más importante que el desarrollo de la agricultura, la solución del problema alimentario. En este sentido, las granjas colectivas, las granjas estatales y otras producciones agrícolas están exentas del impuesto sobre la renta en la Federación Rusa.

Otro ejemplo. Es bien sabido que no se puede imaginar una economía de mercado que funcione bien sin el desarrollo de pequeñas empresas. Sin ella, es difícil crear un entorno económico favorable para el funcionamiento de las relaciones entre mercancías y dinero. El estado debe promover el desarrollo de la pequeña empresa, apoyarla mediante la creación de fondos especiales para financiar la pequeña empresa, préstamos preferenciales e impuestos preferenciales.

Otra función de los impuestos es la de estimular. Con la ayuda de impuestos y beneficios, el estado estimula el proceso técnico, un aumento en el número de puestos de trabajo, inversiones de capital para expandir la producción, etc.

La siguiente función de los impuestos es distributiva o redistributiva. A través de los impuestos, los fondos se concentran en el presupuesto del Estado, que luego se dirigen a la solución de problemas económicos nacionales, tanto industriales como sociales, financiando grandes programas intersectoriales, integrales y focalizados: científicos, técnicos, económicos, etc.

Con la ayuda de los impuestos, el estado redistribuye parte de las ganancias de las empresas y empresarios, los ingresos de los ciudadanos, orientándolos al desarrollo de infraestructura industrial y social, a inversiones e inversiones. La función redistributiva del sistema tributario tiene un marcado carácter social. Un sistema fiscal debidamente construido permite dar a la economía de mercado una orientación social, como se hace en Alemania, Suecia y muchos otros países.

3.2. Limitación de la intervención estatal en la economía del país

Obviamente, el sistema de mercado moderno es impensable sin la intervención del Estado. Sin embargo, hay una línea más allá de la cual ocurren deformaciones de los procesos de mercado, la eficiencia productiva cae. Entonces, tarde o temprano, surge la cuestión de la desnacionalización de la economía, despojándola de la excesiva actividad estatal. Hay límites importantes a la regulación. Por ejemplo, cualquier acción del estado que destruya el mecanismo del mercado (planificación directiva total, control administrativo global sobre los precios, etc.) es inaceptable. Esto no significa que el Estado se absuelva de responsabilidad por el aumento descontrolado de los precios y deba abandonar la planificación. El sistema de mercado no excluye la planificación a nivel de empresas, regiones e incluso la economía nacional; sin embargo, en este último caso, suele ser “blando”, limitado en términos de tiempo, alcance y otros parámetros, y actuando en forma de programas nacionales focalizados. También se debe tener en cuenta que el mercado es en gran medida un sistema de autoajuste y, por lo tanto, debe ser influenciado solo por métodos económicos indirectos. Sin embargo, en algunos casos, el uso de métodos administrativos no solo es aceptable, sino necesario. No se puede confiar sólo en medidas económicas o sólo administrativas. Por un lado, todo regulador económico lleva elementos de administración. Por ejemplo, la circulación de dinero no se verá afectada por un método económico tan conocido como la tasa activa del banco central hasta que se tome una decisión administrativa. Por otro lado, hay algo económico en todo regulador administrativo en el sentido de que indirectamente afecta el comportamiento de los participantes en el proceso económico. Al recurrir, digamos, al control directo de precios, el Estado crea un régimen económico especial para los productores, los obliga a revisar los programas de producción, buscar nuevas fuentes de financiamiento de inversiones, etc.

Entre los métodos de regulación estatal, no hay ninguno completamente inadecuado y absolutamente ineficaz. Se necesita de todos, y la única cuestión es determinar para cada uno aquellas situaciones en las que su uso es más adecuado. Las pérdidas económicas comienzan cuando las autoridades van más allá de los límites de la razón, dando excesiva preferencia a los métodos económicos o administrativos.

No debemos olvidar que los propios reguladores económicos deben utilizarse con extrema cautela, sin debilitar o sustituir los incentivos del mercado. Si el Estado ignora este requisito, lanza reguladores sin pensar en cómo afectará su acción al mecanismo del mercado, éste comienza a tambalearse. Después de todo, la política monetaria o fiscal en términos de la fuerza de su impacto en la economía es comparable a la planificación central.

Hay que tener en cuenta que entre los reguladores económicos no hay uno solo ideal. Cualquiera de ellos, que tenga un efecto positivo en un área de la economía, seguramente tendrá consecuencias negativas en otros. Aquí no se puede cambiar nada. El Estado que utiliza instrumentos económicos de regulación está obligado a controlarlos y detenerlos oportunamente. Por ejemplo, el estado busca frenar la inflación limitando el crecimiento de la oferta monetaria. Desde el punto de vista de combatir la inflación, esta medida es efectiva, pero conduce a un aumento en el costo del crédito central y bancario. Y si las tasas de interés aumentan, se vuelve cada vez más difícil financiar las inversiones y el desarrollo económico comienza a desacelerarse. Así es como se está desarrollando la situación en Rusia.

La intervención estatal en la economía requiere gastos bastante grandes. Incluyen tanto costos directos (preparación de actos legislativos y control sobre su ejecución) como costos indirectos (por parte de las empresas que deben cumplir con las instrucciones e informes del gobierno). Además, se cree que las regulaciones gubernamentales reducen el incentivo para la innovación, para el ingreso de nuevos competidores a la industria, ya que esto requiere el permiso de la comisión correspondiente.

Según expertos estadounidenses, el impacto del Estado en la vida económica conduce a una caída de las tasas de crecimiento de aproximadamente un 0,4% anual (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, P. 422).

Debido a ciertas imperfecciones, la intervención del gobierno a veces conlleva pérdidas. En este sentido, en los últimos años se ha agudizado el tema de la desregulación de la economía y las privatizaciones. La desregulación implica la eliminación de actos legislativos que dificultan la entrada de potenciales competidores al mercado, fijan precios para determinados bienes y servicios. Por ejemplo, en los Estados Unidos en la década de 1980, la desregulación afectó al transporte por carretera, ferroviario y aéreo. Como resultado, los precios han bajado y el servicio al pasajero ha mejorado. La sociedad estadounidense se benefició de la desregulación del transporte de carga, aéreo y ferroviario, estimado en $ 39-63 mil millones, $ 15 mil millones y $ 9-15 mil millones, respectivamente. en el año

La privatización -la venta de empresas estatales a individuos u organizaciones- tiene como objetivo aumentar la racionalidad económica. Es causado por el hecho de que las empresas estatales no son rentables e ineficientes. Los economistas occidentales enfatizan que el sector público no brinda un incentivo tan poderoso para reducir costos y obtener ganancias poderosas, como lo hace la empresa privada. Para un empresario - una de dos cosas: ganancia o pérdida. Si una empresa privada sufre pérdidas durante mucho tiempo, se cierra. Se asiste a una empresa estatal, por lo que no puede buscar aumentar su rentabilidad.

Esto demuestra una vez más que la intervención estatal es necesaria solo donde es vital. En todos los demás casos, el mercado resolverá con mayor eficacia las tareas económicas establecidas.

Regulación estatal en agricultura. En la economía occidental moderna, la agricultura es una de las áreas más importantes de intervención activa. En esta área de producción principio fundamental el libre mercado, es decir, el juego de la oferta y la demanda, es prácticamente inaplicable. Es cierto que la intervención estatal está lejos de ser una panacea. Por ejemplo, en Europa occidental, los gobiernos tradicionalmente prestan gran atención a los problemas del mercado agrícola, pero ni los productores ni los consumidores están satisfechos con la situación del sector agrícola.

La fuente de los problemas es que en los países desarrollados, debido a la alta productividad laboral, la producción de productos agrícolas excede significativamente las necesidades de la población.

Los objetivos de la regulación estatal en el campo de la agricultura incluyen:

a) aumentar la productividad mediante la introducción del progreso tecnológico y la racionalización de la producción, el uso más eficiente de todos los factores de producción, especialmente la mano de obra;

b) asegurar el empleo en el sector agrícola y un nivel de vida adecuado para la población rural;

c) estabilización de los mercados de productos agrícolas;

d) abastecimiento garantizado del mercado interno;

e) preocupación por el suministro de productos agrícolas a los consumidores a "precios razonables".

El Estado establece y revisa anualmente los precios mínimos de los productos agrícolas más importantes. Así, los productores están protegidos de una fuerte caída de los precios. Al mismo tiempo, el mercado interno está protegido de importaciones baratas y fluctuaciones excesivas de precios a través de un sistema de derechos de importación adicionales. Por lo tanto, en los países de la UE, los precios de los alimentos son notablemente más altos que los precios del mercado mundial. Los gastos relacionados con la ejecución de la política agraria serán sufragados por el presupuesto del Estado.

El funcionamiento de este mecanismo puede ilustrarse con el ejemplo del mercado de cereales. El punto de partida es el precio aproximado recomendado por el estado. Supera un poco el precio de mercado, lo que no solo garantiza los ingresos de los agricultores, sino que también crea incentivos para expandir la producción. Como resultado, la oferta supera la demanda. Cuando el precio de mercado cae a un cierto nivel, el estado compra el grano ofrecido por los agricultores al llamado "precio de intervención" en cantidades ilimitadas.

Por lo tanto, aunque cada productor debe asumir el riesgo de comercialización, en la práctica esta regla no se aplica a los productores de muchos productos agrícolas.

También existen mecanismos para protegerse contra las importaciones baratas y fomentar las exportaciones. Esto significa que se impone un derecho de importación a las importaciones, equiparando el precio del producto con el precio interno. Al exportar, el Estado paga a los exportadores la diferencia entre el precio interno y el precio del mercado mundial.

Cabe señalar que esta política provocó muchos problemas. Por un lado, se han acumulado enormes stocks de alimentos, por otro lado, el descontento de los campesinos, que creen que no se proporciona su mínimo de subsistencia. En esta situación, las grandes empresas agroindustriales reciben ingresos dignos, mientras que los pequeños productores apenas llegan a fin de mes.

Así, la agricultura sigue siendo un punto débil de la regulación estatal. Sin embargo, aparentemente, el estado de cosas en la agricultura se mantendrá sin cambios.

3.3. Características de la regulación estatal de la economía en Rusia.

Para explicar las razones del estado actual de las cosas con respecto al nivel de regulación económica en Rusia, consideremos los eventos que tuvieron lugar en el país recientemente, hace 25 o 30 años, cuando:

En Rusia se practicó un sistema de gobierno de comando administrativo, prevaleció la planificación imperativa y la forma estatal de propiedad;

Hubo una baja eficiencia del sector público en la economía, fomento de las denominadas empresas no rentables planificadas;

Se puso de manifiesto la incapacidad del Estado para proporcionar las tasas de crecimiento económico necesarias;

Este orden de cosas dio lugar a la dependencia e inercia tanto del consumidor como del productor;

La excesiva intervención estatal condujo a la socavación del mercado, sus leyes naturales.

Protestando contra estos postulados, se propuso llevar a cabo reformas cardinales.

En primer lugar, abandonaron la idea: la práctica del país como una sola fábrica, un fideicomiso nacional, la primacía del estado en la economía. Las ideas de liberalismo, monetarismo, privatización, libertad de los agentes económicos en la producción y el intercambio cobraron actualidad.

Durante el período de reformas llevadas a cabo después de 1991, la estructura anteriormente dominante basada en la propiedad pública se transformó en otras estructuras con un claro aumento de la participación de la iniciativa empresarial privada.

El modelo paternalista de relaciones que existía entre el Estado y la empresa fue finalmente destruido en 1996. Las empresas han perdido la confianza en los organismos estatales y, a menudo, se niegan a pagar impuestos. En 1993 aún existía un consenso de intereses entre el Estado y la empresa, o sea, el Estado otorgaba préstamos privilegiados ya cambio la empresa pagaba impuestos.

La fea naturaleza de las reformas emprendidas ha llevado a una criminalidad desenfrenada en una escala sin precedentes. La criminalización masiva de todas las esferas de la vida pública acompañó el proceso de privatización mal concebida, de hecho, la incautación de la propiedad pública por parte de unos pocos. El surgimiento de miles de sociedades anónimas y la obligatoriedad legal de recomprar parte de las acciones mediante vales exclusivamente dio un poderoso impulso al desarrollo del mercado de valores con todas sus consecuencias negativas. La mayor parte del fraude estuvo asociado con circulación, robo, falsificación de comprobantes, falsificación de documentos de privatización, subestimación del valor residual de los fondos de empresas privatizadas, etc.

La actividad ineficiente del estado en ese momento se puede juzgar por los siguientes indicadores: a partir de 2000, en comparación con 1990, el PIB de Rusia era inferior al 59%, producción industrial - 54,5, producción agrícola - 61,2, inversión en activos fijos - 27,5% .

Es claro que el gobierno debe, en primer lugar, ocuparse de reformar y democratizar la propiedad estatal misma, y ​​solo luego pasar a la privatización.

Volviendo a los aspectos modernos de la regulación estatal de la economía, podemos decir que una economía de mercado moderna, por regla general, se construye sobre una base contractual. Bajo tales condiciones, tanto el objeto como el sujeto de la influencia económica nacional cambian fundamentalmente. Los sujetos de influencia son el gobierno federal, las administraciones del sujeto de la Federación, las asociaciones industriales e intersectoriales y las empresas.

Muchos economistas señalan que en la economía rusa es necesario que el estado influya:

Esfera de producción;

Ámbito de circulación;

el campo de la gestión;

infraestructura social;

Para preservar y aumentar el potencial científico y tecnológico de Rusia, se requiere un conjunto de medidas cuidadosamente diseñadas. En primer lugar, el desarrollo e implementación de la política científica y técnica estatal. Esta es una de las tareas más importantes a las que se enfrentan los órganos de gobierno en etapa actual. El criterio principal no debe ser el ritmo formal de las reformas, sino la minimización de la pérdida de riqueza nacional, el logro de una mejora real en la vida de la población.

Existe la posición de que la Rusia moderna no podrá "salir" de la situación económica bastante difícil que enfrenta ahora solo atrayendo recursos financieros y asegurando su circulación en el país, sino creando una base de producción adecuada y apropiada. La economía del país no puede mantenerse a flote solo exportando recursos energéticos naturales. Así, una de las principales funciones del Estado en el momento actual es la creación de capacidades para las industrias de transformación, alimentos, tecnología y construcción de maquinaria.

Se puede dar un ejemplo de la acción exitosa del gobierno de nuestro país en relación a la industria automotriz.

Usando el ejemplo de las medidas proteccionistas, se puede mostrar el papel de la regulación estatal en la Federación Rusa. Durante la formación de las relaciones de mercado, las empresas automovilísticas extranjeras comenzaron a penetrar en el mercado ruso para formar su propia red de distribución. Mientras que a los fabricantes de automóviles nacionales les estaba yendo muy mal: los costos de producción estaban creciendo catastróficamente, la calidad estaba cayendo rápidamente, los precios se estaban volviendo prohibitivos: había un exceso de existencias de productos, la demanda estaba cayendo. Los precios de los automóviles nacionales se acercaron a los de los extranjeros, mientras que la calidad de los automóviles extranjeros fue mucho mayor. Al final, bajo la presión de los fabricantes de automóviles nacionales, el gobierno se vio obligado a imponer aranceles estatales a los vehículos de motor importados por un monto de más del 100%. Por un lado, para evitar la quiebra final de las empresas y empresas afines, esto es correcto, por otro lado, el estado las puso en un virtual estado de monopolio encabezado por AVTOVAZ, ya que, de hecho, no había ningún grave competencia entre automotrices nacionales, porque ocupaban diferentes nichos industriales.

Bueno, sé por experiencia propia que no compraron menos autos extranjeros, pero no perdimos una industria tan importante como la automotriz.

En cuanto a la fijación de precios, durante los últimos tres años el gobierno de la Federación Rusa ha fijado repetidamente precios para los productos de varios monopolios imaginarios. Tales medidas no pueden llamarse una respuesta sabia a los problemas de competencia en la formación de relaciones de mercado. Primero, el gobierno no tenía criterios claros ni una metodología confiable para identificar empresas monopólicas y, como resultado, cientos e incluso miles de empresas cayeron en esta categoría. También subestimó la capacidad de la competencia internacional o la libertad de crear nuevas empresas para limitar el poder de los monopolios reales. En segundo lugar, el control de precios golpea industrias bastante competitivas y no conduce a precios competitivos, sino a una escasez de bienes. Y en tercer lugar, la fijación estatal de precios puede alentar a las empresas a desarrollar una estrategia de monopolio común tácito. Así, al fijar precios oficiales altos para tal o cual producto, el gobierno puede promover inadvertidamente el surgimiento de un monopolio donde solía haber uno. Los precios estatales en realidad no se convierten en un techo, sino en un umbral de precios para las empresas de la industria, en contra de las buenas intenciones del gobierno.

Por supuesto, al formar relaciones de mercado en Rusia, es necesario seguir una política de protección de los productores nacionales de las importaciones de productos extranjeros, pero no en la medida que se indicó anteriormente y como lo hizo nuestro gobierno en principio.

Ahora está claro que los objetos de estrecha atención de los órganos estatales deben ser:

El problema de elegir una estrategia para el desarrollo nacional, cuyo componente principal es fortalecer la unidad del estado;

Problemas de desarrollo racional de áreas ricas en recursos naturales; desarrollo económico y social del norte y este de Siberia; suministro de energía para la zona este del país, etc.;

Principales problemas socioeconómicos y ambientales regionales, como la recuperación económica y el aumento de los niveles de empleo en áreas deprimidas, reasentamiento de migrantes y refugiados forzados.

Conclusión

En el curso de este trabajo, consideramos algunas de las tareas que establecimos al comienzo de nuestro estudio.

Primero, estudiamos el papel del estado en la economía del país y las funciones del estado. Nadie niega la necesidad de que el Estado desempeñe determinadas funciones en el ámbito económico. Sin embargo, sobre las cuestiones en qué proporciones deben combinarse la regulación estatal y de mercado, cuáles son los límites y las direcciones de la intervención estatal, existe una gama bastante amplia de puntos de vista teóricos y enfoques prácticos correspondientes a ellos, desde el monopolio estatal completo en la gestión de la economía nacional al liberalismo económico extremo, cuando se argumenta que la economía sólo puede ser eficiente en condiciones de libre empresa privada.

En segundo lugar, consideramos la regulación estatal de la economía de mercado.

El sistema de mercado es, ante todo, flexibilidad y dinamismo en la toma de decisiones, tanto por parte de los consumidores como de los productores. La política estatal simplemente no tiene derecho a quedarse atrás de los cambios en el sistema de mercado, de lo contrario, pasará de ser un estabilizador y regulador eficaz a una superestructura burocrática que obstaculiza el desarrollo de la economía. Muy a menudo, el estado es la causa fundamental de los cambios en el comportamiento económico de los empresarios. Las decisiones tomadas por el gobierno influyen en las decisiones tomadas (o no tomadas) a nivel micro. La política gubernamental logra su objetivo sólo cuando alienta y no dicta. Al crear condiciones favorables para los empresarios, su interés privado coincidirá con el interés del Estado, es decir, de la sociedad. En consecuencia, el estado simplemente debería hacer más accesible a los empresarios ese sector de la economía, que es la máxima prioridad para él.

Cabe señalar que el Estado no debe interferir en aquellas áreas de la economía donde su intervención no sea necesaria. Esto no solo es innecesario, sino también perjudicial para la economía.

En tercer lugar, la tarea que nos propusimos y completamos fue estudiar la intervención estatal en la economía y el problema de limitar dicha intervención. El Estado interviene en los procesos económicos de diversas formas, tanto directa (expedición de actos jurídicos que regulan determinadas relaciones) como indirecta. Obviamente, el sistema de mercado moderno es impensable sin la intervención del Estado. Sin embargo, hay una línea más allá de la cual ocurren deformaciones de los procesos de mercado, la eficiencia productiva cae. Entonces, tarde o temprano, surge la cuestión de la desnacionalización de la economía, despojándola de la excesiva actividad estatal. Hay límites importantes a la regulación. Por ejemplo, cualquier acción del estado que destruya el mecanismo del mercado (planificación directiva total, control administrativo global sobre los precios, etc.) es inaceptable.

También examinamos las características de la regulación estatal de la economía en Rusia. Existe la posición de que la Rusia moderna no podrá "salir" de la situación económica bastante difícil que enfrenta ahora solo atrayendo recursos financieros y asegurando su circulación en el país, sino creando una base de producción adecuada y adecuada. La economía del país no puede mantenerse a flote solo exportando recursos energéticos naturales. Así, una de las principales funciones del Estado en el momento actual es la creación de capacidades para las industrias de transformación, alimentos, tecnología y construcción de maquinaria.

En general, es difícil sobrestimar el papel del Estado en la economía. Crea condiciones para la actividad económica, protege a los empresarios de la amenaza de los monopolios, satisface las necesidades de la sociedad en bienes públicos, brinda protección social a los sectores de bajos ingresos de la población y resuelve problemas de defensa nacional.

Por lo tanto, podemos concluir que el propósito de este trabajo, estudiar el tema de la regulación estatal de la economía, se ha cumplido.

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trabajo de curso

en la disciplina "Teoría económica"

sobre el tema de: "La intervención del Estado en el funcionamiento del mecanismo de mercado de la economía"

MOSCÚ 2011

Introducción

1. Mecanismo de mercado y elementos de su funcionamiento;

2. Regulación estatal del mecanismo de economía de mercado:

2.1 Los límites de la intervención estatal en la economía;

En los procesos de producción y consumo de mercado pueden surgir defectos peculiares que no tienen expresión monetaria y no son reparados por el mercado. Estas externalidades perturban el equilibrio del mercado y provocan una distribución subóptima de los recursos, lo que requiere la intervención del gobierno en la economía.

Las funciones realizadas por el Estado en la organización de la circulación monetaria, la provisión de bienes públicos y la eliminación de las consecuencias de los efectos externos constituyen los límites máximos de su intervención en la economía de libre mercado. Al mismo tiempo, estas funciones forman los límites mínimos necesarios para regular el mercado real. Como puede ver, no existe ningún mercado no regulado, porque incluso un mercado libre ideal necesita cierta influencia del estado.

Si recurrimos a un mercado competitivo real, entonces se revelarán nuevas áreas de la vida económica, donde el mecanismo del mercado es limitado, lo que hace necesaria una mayor participación del Estado en los procesos económicos. La totalidad de dichas áreas determina los límites máximos permisibles de intervención en la economía. Describamos brevemente estas áreas.

a) Redistribución de ingresos.

El mercado reconoce los ingresos justos recibidos como consecuencia de la libre

competencia en los mercados de factores de producción, el tamaño del ingreso depende de

la efectividad de la inversión de factores. En la sociedad hay personas que no son dueñas de tierra, capital o mano de obra (incapaces, pobres). No participan en la competencia, no reciben ningún ingreso. También hay personas que no tienen trabajo, pero que no pueden encontrar una aplicación de mercado para su trabajo. La distribución mercantil de la renta no es aplicable a quienes se dedican a la producción de bienes públicos, su contenido pasa a ser tarea del Estado, no del mercado. En todos los casos anteriores, el Estado tiene derecho a intervenir en la redistribución del ingreso, porque lo que es justo desde el punto de vista del mercado

mecanismo, injusto con las normas universales de la moral, viola el derecho humano a una existencia digna en sociedad.

El Estado asume la tarea de brindar un marco legal y unas

los servicios más importantes que son un requisito previo para el funcionamiento eficaz de una economía de mercado. El marco legal necesario incluye medidas tales como otorgar estatus legal a las empresas privadas, definir los derechos de propiedad privada y hacer cumplir los contratos. El gobierno también establece "reglas del juego" legítimas que rigen la relación entre las empresas, los proveedores de recursos y los consumidores. Sobre la base de la legislación, el Estado desempeña las funciones de árbitro en el campo de la economía

("3") enlaces. Los principales servicios que brinda el estado incluyen el uso de fuerzas policiales para mantener el orden público, la introducción de estándares para medir el peso y la calidad de los productos, la creación de un sistema monetario que facilita el intercambio de bienes y servicios.

b) La competencia sirve como el principal mecanismo regulador de la economía. En competencia, los productores individuales y los proveedores de recursos solo pueden adaptarse a los deseos de los compradores, que el sistema de mercado registra y pone en conocimiento de los vendedores. Se espera que los productores competidores, sujetos a la voluntad del sistema de mercado, obtengan ganancias y fortalezcan sus posiciones; el destino de quienes violan las leyes del mercado son las pérdidas y, en última instancia, la quiebra.

El crecimiento de los monopolios cambia drásticamente esta situación. El estado está tratando de regular la situación de dos maneras. Forma comisiones estatales para regular los precios y establece normas para los servicios prestados. El gobierno federal también utiliza leyes antimonopolio.

El mecanismo del mercado no realiza automáticamente el derecho al trabajo de quienes

puede querer trabajar. Tenga en cuenta que la provisión de este derecho no es

similar a proporcionar trabajos garantizados a todos los miembros sanos de la sociedad. Para el funcionamiento eficiente del mercado, se requiere una reserva óptima de mano de obra; por varias razones, el desempleo es inevitable en el sistema de mercado, lo que plantea muchos problemas difíciles para el estado. Su deber es regular el mercado de trabajo para mantener un cierto nivel de empleo, seguridad material para las personas que han perdido su trabajo.

c) Monopolio e inflación - estas son dos "enfermedades crónicas" graves de la economía de mercado, que necesita prevención antimonopolio y antiinflacionaria. La esencia de la política estatal contracíclica, o regulación económica, es estimular la demanda de bienes y servicios, la inversión y el empleo durante las crisis y depresiones. Para ello, se brindan beneficios financieros adicionales al capital privado y se incrementa el gasto y la inversión del gobierno. En el contexto de una recuperación prolongada y rápida de la economía del país, pueden surgir fenómenos peligrosos: la absorción de las existencias de productos básicos, el aumento de las importaciones y el deterioro de la balanza de pagos, un exceso de demanda de mano de obra sobre la oferta y, por lo tanto, una aumento irrazonable de salarios y precios. En tal situación, la tarea de la regulación estatal de la economía es frenar el crecimiento de la demanda, la inversión y la producción con el fin de

e) La implementación de los intereses nacionales en la economía mundial (regulación de las relaciones económicas exteriores) implica la conducción de una política de comercio exterior adecuada por parte del estado, control sobre la migración internacional de capital y mano de obra, influencia en los tipos de cambio, gestión del equilibrio de pagos, y mucho más.

Estos son, en términos generales, los límites superiores máximos permisibles de intervención estatal en la economía de mercado. Estos marcos son lo suficientemente amplios para una simbiosis razonable de regulación estatal y un mecanismo de mercado que funcione eficazmente para resolver los principales problemas socioeconómicos. sociedad moderna. Si el Estado trata de hacer más de lo que le mide la economía de mercado, continúa distribuyendo los recursos de producción, mantiene el control administrativo sobre los precios, condona las deudas de las empresas, mantiene los empleos en las industrias tecnológicamente atrasadas, lleva a cabo una política fiscal impositiva, trata de asegurar una alta seguridad social de la población sin tomar en cuenta las posibilidades reales de la economía, entonces se conserva en la economía nacional la estructura atrasada de la producción, la baja calidad de los productos, el rezago con respecto a los países desarrollados en el campo del progreso científico y tecnológico y el nivel de vida de las personas aumenta. Como resultado, aquellos que sufren por cuyo bien el estado fue más allá de los límites de una intervención razonable en la economía. Entonces, tarde o temprano, se hace necesario desnacionalizar la economía, librarla de la excesiva actividad estatal.

2.2) Objetivos de la regulación estatal de la economía.

El objetivo general de la regulación estatal de la economía. es la estabilidad económica y social y el fortalecimiento del sistema existente en el país y en el extranjero, adaptándolo a las condiciones cambiantes. A partir de este objetivo general, se extiende un árbol de los llamados objetivos específicos mediadores, sin cuya implementación no se puede lograr el objetivo general. Estos objetivos específicos están inextricablemente vinculados con los objetos de regulación estatal de la economía. El objetivo, la alineación del ciclo económico, está dirigido al objeto, es decir, al ciclo económico; mejora de la estructura sectorial y regional de la economía - sobre la estructura sectorial y sectorial, regional; mejora del medio ambiente - para el medio ambiente, etc. Los objetivos anteriores, en primer lugar, no son los mismos en significado y escala, y, en segundo lugar, están estrechamente interconectados. La mayoría de las veces, un objetivo no se puede establecer y lograr independientemente de los demás. Por ejemplo, es imposible imaginar el estímulo de la investigación científica fundamental sin condiciones favorables para la acumulación de capital, sin el alineamiento de la situación, la mejora de la estructura sectorial de la economía y la circulación monetaria estable.

Las metas privadas específicas pueden servir como mediadores para el logro de otras metas actuales superiores para un momento dado. Por lo tanto, el objetivo específico - proporcionar inversiones de capital adicionales para la modernización de las minas de carbón - puede estar mediando para la estabilización y reducción de costos en la industria minera nacional del carbón.

Los objetivos pueden superponerse parcialmente, uno puede resultar temporalmente más importante y subyugar a otros, dependiendo de la situación económica y social real, del nivel de conciencia de esta situación por parte de los sujetos de regulación estatal de la economía y de las normas establecidas.

órganos de gobierno en el momento en que el sistema de prioridad de objetivos.

programación, cubriendo numerosos objetivos y todo el conjunto de herramientas para la regulación estatal de la economía.

Los principales activos económicos son:

1) Regulación de la tasa de descuento (política de descuento implementada

Banco Central)

2) Establecer y modificar el tamaño de las reservas mínimas que las instituciones financieras del país están obligadas a mantener en el banco central;

3) Operaciones de instituciones públicas en el mercado de valores, tales como

emisión de bonos del gobierno, su negociación y redención.

Con la ayuda de estas herramientas, el estado busca cambiar la proporción de oferta y demanda en el mercado financiero (mercado de capital de préstamo) en la dirección deseada. Con la relativa disminución del papel de los mercados libres de capital en la financiación de las inversiones de capital, y especialmente en relación con la disminución del papel de la bolsa de valores y el crecimiento de la autosuficiencia de las grandes empresas con recursos financieros, la eficacia de estos recientemente se ha debilitado un poco.

fondos administrativos. En el segundo método, no existen restricciones tales como la demanda de productos o las capacidades financieras de la empresa. La empresa está enfocada en el crecimiento constante de la producción como un fin en sí mismo. No es solo el plan lo que lo empuja a esto, sino también las prestigiosas consideraciones de los líderes. Para ellos, aumentar el volumen de producción es el principal objetivo. El criterio principal para tal regulación administrativa suele ser el crecimiento cuantitativo. La empresa recibe los fondos necesarios para la producción (tanto corrientes como inversiones de capital) del estado y, por lo tanto, no tiene sus propias restricciones internas. La tarea del gerente es "eliminar" más y más medios nuevos de las autoridades superiores.

Bajo estas condiciones, es imposible imaginar un director que voluntariamente rechazaría inversiones de capital adicionales; porque son gratuitos, no cuestan nada a la empresa, no están relacionados de ninguna manera con su situación financiera. La empresa no puede estar en quiebra: cualquier pérdida está cubierta por el estado, que actúa como una compañía de seguros general. Los medios administrativos no están asociados con la creación de un incentivo material adicional o el riesgo de daño financiero. Se basan en la potestad del poder estatal e incluyen medidas de prohibición, permiso y coerción.

Medios administrativos de regulación en países desarrollados con mercado

economía se utilizan en pequeña escala. su alcance

La ganancia de monopolio, y a menudo la ganancia en general, no es el objetivo principal del sector público en infraestructura, energía, industrias de materias primas, capacitación y reciclaje de personal, etc., ya que nadie requiere grandes ganancias de estas industrias y las pérdidas están cubiertas. del presupuesto Por lo tanto, el sector público se ha convertido en un proveedor de servicios baratos (por ejemplo, correos y telégrafos), electricidad y materias primas, reduciendo así los costos en el sector privado.

El sector público se utiliza activamente como medio de regulación estatal. Así, en tiempos de crisis, deterioro de las condiciones del mercado, cuando se reduce la inversión privada, por regla general crece la inversión en el sector público. Así, los órganos de gobierno buscan contrarrestar la caída de la producción y el crecimiento del desempleo. El sector público juega un papel muy importante en la política estructural del gobierno.

El Estado crea nuevas instalaciones o amplía y reconstruye las antiguas en aquellas áreas de actividad, industrias y regiones donde el capital privado no fluye lo suficiente.

En general, el sector público complementa a la economía privada donde y en la medida en que la motivación para el capital privado es insuficiente. En consecuencia, el sector público sirve para aumentar la eficiencia de la economía nacional en su conjunto y es una de las herramientas para redistribuir el PIB.

Los gastos presupuestarios con fines económicos también se utilizan como instrumentos de regulación estatal. Estos son, en primer lugar, los préstamos estatales, los subsidios y las garantías (garantías), así como los costos de adquisición de bienes y servicios en el sector privado.

interferencia indirecta . Las medidas de intervención estatal indirecta en la economía incluyen estimular las inversiones, asegurar un nivel normal de empleo, estimular las exportaciones y/o importaciones, mantener los precios de productos vitales.

La política fiscal es política presupuestaria. Puede definirse como una política destinada a regular la demanda agregada a través de cambios planificados en los ingresos (principalmente impuestos) y gastos del gobierno.

La política monetaria es una política destinada a regular

demanda agregada, en particular a través de cambios en la emisión

actividades. Ambas áreas de política pública están estrechamente relacionadas entre sí.

Los impuestos son la principal herramienta para recaudar dinero para cubrir los gastos del gobierno. También se utilizan ampliamente para influir en las actividades de las entidades económicas. La regulación estatal con la ayuda de impuestos depende en gran medida de la elección del sistema fiscal, la altura de las tasas impositivas, así como los tipos y cantidades de incentivos fiscales. Los impuestos en la regulación estatal cumplen un doble papel: por un lado, es la principal fuente de financiación del gasto público, la base material de la política presupuestaria, por otro lado, es una herramienta normativa.

("7") 3. El papel de la regulación estatal en la Rusia moderna.

Como muestra la experiencia mundial, el desarrollo socioeconómico exitoso del país depende en gran medida de la organización de la administración pública, por lo que no tiene sentido negar el papel del estado y la economía rusa moderna. La única pregunta es si este rol debe ser primario o secundario. En el período anterior a 1992, la economía dirigida en Rusia ya estaba significativamente debilitada, las reformas anteriores, especialmente las leyes sobre la empresa, la cooperación, la renta, introdujeron una serie de relaciones de mercado. Como saben, una situación tan específica, cuando una economía dirigida opera en un país simultáneamente con elementos de mercado, no puede durar mucho tiempo: o gana la economía dirigida o la economía de mercado. El hecho es que la planificación directiva con todas sus instituciones inherentes a la economía de mando administrativo no puede coexistir con el espíritu empresarial y cualquier institución de mercado, ya que se contradirán entre sí, impidiendo así el normal desarrollo de la economía del país en su conjunto. En ese momento, ya no tenía sentido y era dañino hablar de fortalecer el papel del Estado, que prácticamente había perdido las principales palancas de la centralización.

la planificación y la liberalización parecían entonces la única salida razonable.

Pero volvamos a un período anterior de nuestra historia: el comienzo del siglo XX. El país, desangrado por la política mal concebida de sus líderes, la guerra y la inestabilidad social inminente, no pudo salir por sí solo de la crisis. Cuando, al inicio de la Gran Guerra Patria, el país necesitó movilizar urgentemente sus fuerzas, la economía de mando administrativo se mostró positivamente. En los años difíciles de la guerra, cuando todos los recursos deben dirigirse a fortalecer el poder militar del estado, la planificación central con todas sus instituciones es simplemente necesaria: precios estatales, equipos, órdenes, etc. La mayoría de los analistas modernos tienden a creer que para un estado moderno el único tipo correcto de economía es el mercado. En muchos sentidos, podemos estar de acuerdo con ellos: la economía de mercado crea un clima saludable para la competencia, la libre fijación de precios, la alta eficiencia productiva, etc. Tiene muchos aspectos positivos, pero hablando de la eficiencia de varios tipos de economía, es imposible desarrollar un punto de vista estándar aceptable para todos los países. Siempre debe hacer ajustes según el estado de la economía del país y las condiciones históricas específicas.

Volviendo a la Rusia moderna, intentemos determinar los límites de la necesaria intervención del estado en la economía.

1. En primer lugar, son industrias en las que deja de operar de manera efectiva

mecanismo de autorregulación del mercado. El mecanismo del libre mercado permite satisfacer las necesidades expresadas en términos monetarios a través de la demanda. Pero hay necesidades que no se pueden medir en dinero: la defensa nacional, el orden público, la red nacional de comunicaciones, etc., aquí no se puede prescindir de la intervención del Estado. También especialmente mucha atención debe darse a la fijación de precios de los monopolios naturales y de los monopolios en general. Me gustaría señalar especialmente aquellas áreas que están más cerca de la parte principal de la población: vivienda y servicios comunales, que también son monopolios, pero el gobierno local no le presta la debida atención.

2. Otra de las funciones más importantes del Estado en una economía de mercado es la redistribución de la renta. El mercado reconoce como justos los ingresos recibidos como resultado de la libre competencia en el mercado, pero en la sociedad hay personas que no poseen tierra ni capital y no están en condiciones de trabajar. No participan en las actividades del mercado y no reciben ingresos. También hay personas que no tienen trabajo, pero que no pueden encontrar una aplicación de mercado para su trabajo. La distribución de mercado de la renta no es aplicable a tales personas, por lo que su mantenimiento pasa a ser tarea del Estado. En todos los casos anteriores, tiene derecho a intervenir en la redistribución del ingreso, ya que lo que es injusto desde el punto de vista del mecanismo de mercado es injusto desde el punto de vista de las normas morales universales y viola el derecho humano a una existencia digna. en sociedad.

3. El Estado está obligado a asumir la tarea de brindar un marco legal:

otorgar personalidad jurídica a las empresas privadas, respetar el derecho a la propiedad privada, etc.

4. Uno de los principales deberes del Estado es

financiación industria de defensa y la base científica y técnica conexa.

Después de analizar las funciones anteriores, podemos concluir que el estado en condiciones de mercado debe controlar y apoyar solo aquellos sectores de la economía en cuyo desarrollo las empresas privadas no están interesadas o donde es peligroso invertir dinero. Por regla general, estas son ramas de importancia nacional: la industria militar, los desarrollos científicos, etc. Con monopolios y oligopolios, todo es mucho más complicado. Crean más problemas para la población que para el Estado. Es más probable que estos últimos se beneficien de la existencia de monopolios, ya que cuanto más suben los precios, más impuestos pagan. Al mismo tiempo, los consumidores no pueden influir en el nivel de precios con su demanda. Ignorar este problema por parte del Estado puede llevar a graves consecuencias, en particular a explosiones sociales. Intentemos determinar las razones por las que la economía moderna no hace frente a sus tareas. Primero, es una burocracia colosal. Rusia heredó de la Unión Soviética una estructura de administración estatal engorrosa e irracional. El virus de la burocracia golpeó todos los niveles del poder, desde el más bajo hasta el más alto. Y si en algunos países las estructuras burocráticas cumplen funciones constructivas, en Rusia las tradiciones burocráticas obstaculizan la implementación efectiva de las reformas económicas, son un freno en el camino de las reformas de mercado. Por otra parte, la redistribución de la propiedad se realiza a través de estructuras burocráticas, incluso a favor de la propia élite burocrática, que tiene acceso ilimitado a la riqueza nacional del país. En Rusia, se ha formado todo un segmento en el mercado de los recursos financieros, donde operan los préstamos, que son administrados por la élite burocrática. Obviamente, existe una cierta dependencia entre el grado de burocratización del poder estatal y el grado de su corrupción. Incluso en las democracias más desarrolladas, la corrupción suele acompañar los procesos de la vida política y empresarial.

Ni un solo estado, como muestra la práctica, ha logrado resolver completamente este problema. La corrupción floreció en Rusia en todo momento. Durante siglos, toda la población de Rusia, de arriba abajo, se guió en su búsqueda del bienestar no por la propiedad, sino por el poder. Incluso en los albores del siglo, escribió que “el negocio deshonroso de aceptar sobornos se ha convertido en una necesidad y una necesidad incluso para aquellas personas que no han nacido para ser deshonestas”.

Estas palabras, escritas hace un siglo, son sorprendentemente precisas para la situación actual en Rusia. La escala actual de corrupción ha alcanzado

límites absolutos. En las condiciones actuales, la incapacidad de ganarse la vida con un trabajo honesto empuja a muchos funcionarios al camino de los ingresos no ganados. Para muchos de ellos, su posición se ha convertido no solo en una fuente de capital monetario, sino también en una oportunidad para participar en la redistribución de la propiedad estatal. Otro de los problemas más agudos de la economía rusa moderna se ha convertido en el proceso de fusión del poder con las estructuras mafiosas. Según datos oficiales del Ministerio del Interior de Rusia, de 1.123 grupos criminales identificados a mediados de la década de 1990, 374 utilizaban conexiones con funcionarios corruptos. A principios del tercer milenio, esta cifra casi se había duplicado. En 2000, se cometieron en Rusia unos 52.000 delitos económicos. Corrupción en el sistema. servicio público convirtiéndose cada vez más en una epidemia. No permite que todas las reformas que se están introduciendo funcionen con toda su fuerza, tiene un efecto devastador en la forma de vida de los rusos, su conciencia legal y seguridad social.

Tratemos de identificar medidas que aumentarían la eficiencia.

regulación estatal en la Rusia moderna. Ante todo,

se requiere una reestructuración radical del aparato administrativo.

Por regla general, en los países industrializados, a pesar de las diferencias en estructura estatal, las funciones de gestión de los procesos económicos están encomendadas al poder ejecutivo, que suele estar representado por ministerios. La experiencia de muchos países del mundo muestra que el número óptimo de ministerios es de 12 a 15, de los cuales los ministerios son obligatorios: finanzas, relaciones exteriores, defensa, asuntos internos, salud, y el resto se crea según las especificidades de la país. También debería reducirse el número de empleados en estos ministerios. La corrupción debe combatirse con la ayuda de un control estricto de las actividades de cada funcionario. Esto debe hacerlo un ministerio separado, que envía a cada región un grupo de inspectores que rinden cuentas al presidente u otra persona responsable. También debería introducirse un sistema de multas elevadas, en caso de violación grave de la autoridad de un funcionario, éste debería ser destituido de su cargo y debería celebrarse un juicio. En otras palabras, se debe hacer todo lo posible para que sea más rentable y más seguro para los funcionarios no aceptar sobornos y no tener conexiones con bandas criminales. Estas medidas no deben ser de naturaleza a largo plazo, sino que deben usarse solo durante 5 a 10 años (dependiendo de la complejidad de la situación).

("8") En general, es difícil sobrestimar el papel del estado en la economía. Crea las condiciones para la actividad económica, protege a los empresarios de la amenaza de los monopolios, satisface las necesidades de la sociedad en bienes públicos, brinda protección social a los sectores de bajos ingresos de la población y resuelve cuestiones de defensa nacional. Por otro lado, la intervención del gobierno puede, en algunos casos, debilitar notablemente el mecanismo del mercado y causar un daño significativo a la economía del país. Por lo tanto, la tarea principal del estado es mantener la "media dorada" en un momento estable y la capacidad de tomar decisiones difíciles en situaciones difíciles.

Conclusión

Con base en lo anterior, se pueden extraer las siguientes conclusiones de que la intervención estatal en los mecanismos de una economía de mercado sigue siendo necesaria. La única pregunta es en qué medida y con qué métodos debe llevarse a cabo esta intervención.

El estado en condiciones de mercado debe controlar solo aquellos sectores de la economía en cuyo desarrollo no están interesadas las empresas privadas o donde es peligroso invertir dinero (medicina, educación, defensa nacional, industrias científicas y técnicas). En la economía rusa moderna, muchas herramientas utilizadas en todos los países del mundo para regular los mecanismos económicos no funcionan o resultan ineficaces. El hecho es que la economía rusa tiene muchas peculiaridades y, al elegir los métodos de regulación, no se deben copiar ciegamente los modelos utilizados en otros países que no son aplicables en las condiciones rusas.

La experiencia de la transformación del mercado de la economía rusa ha demostrado que el desarrollo de formas modernas de la economía corporativa, las pequeñas y medianas empresas en el contexto del papel prioritario históricamente establecido del estado en la economía, por un lado, y la heterogeneidad del espacio económico ruso que se profundiza en el proceso de reformas, por otro lado, está bloqueada por una economía de orientación social débil, el subdesarrollo en las regiones de formas democráticas de organizar la vida económica, la tendencia a expulsar a la masa de trabajadores y empresarios de la esfera de la gestión directa de la producción, la monopolización de la gestión del sector real de la economía por un pequeño grupo de nuevos propietarios y administradores.
También se deben tener en cuenta los siguientes resultados positivos:
1) se ha formado una clase de propietarios en el país;
2) hubo una distribución y consolidación inicial de los derechos de propiedad;
3) surgió Número grande entidades de mercado independientes;
4) se ha creado un entorno competitivo en muchas áreas de la economía nacional;
5) el mercado del vendedor dio paso al mercado del comprador;
6) hay características de una nueva calidad de crecimiento económico, etc.
Así, en el curso de la reforma, se produjeron cambios fundamentales e irreversibles en la base económica, el mecanismo económico y conciencia pública gente.

Un ejemplo de modelado de la situación en un mercado de productos básicos específico. Condición: existe un mercado de bienes intercambiables: sandías y melones. 1. Corto plazo

Ecuaciones de la función de demanda:

en melones Csd \u003d 28 / Ksd

para sandías Tssa = 22 / Ksa

Ecuaciones de la función de oferta:

en melones Cpd \u003d Eficiencia -3

para sandías Tspa = Kpa -9

1.2. La situación del mercado ha cambiado. Los ingresos de los consumidores disminuyeron debido a la disminución de los salarios. La función de demanda viene dada por la ecuación: para melones - C2d = 12/K2d; sandías - C2a \u003d 12 / K2a).

1.3. La situación del mercado ha vuelto a cambiar debido a la introducción de nuevos impuestos para los productores. Los precios de los melones y sandías aumentaron en consecuencia: para los melones-Cd = 6 u.m.; para sandías - Tsa \u003d 3 d. e. g)

1.4. Para la compra de melones y sandías, se ha asignado una cantidad de 24.000 u.m. del presupuesto familiar (la cantidad se compone de todos los tipos de presupuestos). La curva de indiferencia viene dada por la función: Kd = 8 / Ka -3, donde Ka - la necesidad de sandías, t; Kd - la necesidad de melones, t.;

2. Largo plazo.

2.1. La oferta de melones y sandías cambia en una cantidad constante para cada precio con respecto a la oferta anterior.

2.2 Se ha desarrollado una nueva región de venta para el mercado del melón, como resultado de lo cual ha habido un aumento en el número de vendedores. La oferta de melones cambió en 5 toneladas, la oferta de sandías en 2 toneladas.

1.1 Para graficar la demanda de melones y sandías, es necesario determinar los valores de precios y volúmenes de demanda de acuerdo con las fórmulas de funciones de demanda.

("9") “Melones” “Sandías” Tsd = 28 / Ksd Tssa = 22 / Ksa

	Tssd (por ej.)		Tssa (por ej.)

("10") Marcando estos puntos y conectándolos, obtenemos las curvas de demanda de melones y sandías.

"Melones" "Sandías" Cpd \u003d Eficiencia -3 Tspa \u003d Kpa -9

	Cpd (u.d.)		Tspa (du)

("11") Al marcar estos puntos y conectarlos, obtenemos las curvas de oferta de melones y sandías.

“Melones” “Sandías” Cs2d=12/ K2d Cs2a=12/ K2a

	Cs2d (por ej.)		Cs2a (por ej.)

("12") Marcando estos puntos y conectándolos, obtenemos nuevas curvas de demanda de melones y sandías.

1.3. La situación del mercado ha cambiado y los precios han aumentado. El precio de los melones aumentó a 6 m.u. De acuerdo con la curva de oferta de "Melón", determinamos la cantidad correspondiente al precio Cpd \u003d 6 m. e, luego Kpd \u003d 9 toneladas. Denotemos este punto E1d. De manera similar al mercado de melón, determinamos la cantidad en el mercado de sandía. Determine la cantidad a partir de la curva de oferta. Si el precio Tspa = 3 cu, entonces Kpa = 12 toneladas, designémoslo en la curva de la aplicación E1a.

1.4. Para construir una curva de indiferencia de acuerdo con la función de la curva de indiferencia, determinamos los valores de la necesidad de "Melones" y "Sandías" y, en base a estos valores, construimos esta curva.

Con 24 cu asignados de ingresos, encontramos los volúmenes de bienes en valores cero para la compra de uno de los bienes, dado que los precios de los melones y las sandías han subido. Kd = 0 t => Kd = 24/ 6 = 4 t Ka = 0 t => Ka = 24 / 3 = 8 t

Los nuevos precios de los melones y las sandías son de 6 u.m. y 3 u.m., respectivamente, a ingresos constantes. Conectamos los dos puntos encontrados, esta es la restricción presupuestaria. El punto de intersección de la curva de indiferencia y la línea recta de la restricción presupuestaria muestra los nuevos volúmenes de equilibrio de melones y sandías a nuevos precios. Valores de equilibrio. Puntos E2: para Melón Tsa2 = 6 u.m. Ka2 = 4 t. para "Sandías" Tst2 = 3 u.d.

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