단계별 헌법 개혁에 관한 러시아 연방 대통령 법령. 러시아 연방 대통령 법령에서 "러시아 연방의 단계별 헌법 개혁"

12. 단계적 헌법 개혁에 관한 법령.

1993년 9월 21일 20시, B. 옐친 러시아 연방 대통령은 텔레비전을 통해 러시아 시민들에게 연설하고 러시아 연방 대통령령의 주요 조항인 “단계적 헌법 개혁에 대하여”를 발표했습니다. 러시아 연방에서요.” 현행 헌법을 위반하여 대통령은 의회를 해산하고 폐지하였다. 인민대표그리고 최고위원회.

“러시아 연방에서 국가와 공공 안보를 위협하는 정치적 상황이 전개되었습니다.”, “의회와 최고위원회는 행정부뿐만 아니라 사법 기능까지 찬탈하기 위해 체계적이고 점점 더 적극적으로 노력하고 있습니다.”, “러시아 연방의 헌법 개혁은 실질적으로 축소되었습니다. 최고위원회는 새로운 헌법 채택에 관한 러시아 연방 인민대표회의 결정을 저지하고 있다", "현재 최고위원회의 업무에서 그 규정, 결정 준비 및 결정 절차가 체계적으로 위반되고 있다. 부재 중인 의원에 대한 투표는 회의에서 일반적인 관행이 되었으며, 이는 실제로 대중의 대표성을 제거합니다.”, “현재 러시아 연방 헌법은 새로운 헌법 채택 절차를 규정하지 않습니다.”, “러시아와 그 국민의 안전은 정부 입법부가 만든 모순된 규범을 공식적으로 고수하는 것보다 더 높은 가치가 있습니다." 전체 목록대통령이 헌법을 위반하도록 촉발하고 강요한 이유.

법령은 “현 상황에서 민주주의 원칙에 따라 대결을 종식시킬 수 있는 유일한 수단은 러시아 연방의 새로운 의회를 선출하는 것”이라고 명시했습니다. 국가두마 의원 선거는 1993년 12월 12일로 예정되어 있다. 국가 두마 의원 선거에 관한 규정이 승인되었으며 그 과정에서 반복적으로 변경되었습니다. 선거 운동.

러시아 연방 헌법이 채택되기 전에 "과도기 연방 권력 기관에 관한 규정"이 발효되었으며, 그 내용은 러시아 연방 헌법의 제5장 및 제6장과 거의 일치합니다. 다음과 같은 차이점이 있습니다: 대통령의 해임과 국가 두마의 해산, 정부 의장직에 대한 동일한 후보자가 두 번 승인을 위해 제출될 수 있습니다. 연맹은 연맹 이사회와 러시아 연방 정부의 당연직 회원이었습니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법부 및 행정부 수장으로 구성된 연방위원회는 권한이 불확실한 자문 기관에서 의회로 전환되었습니다. 그러나 규정은 완전히 발효되지 않았습니다.

정부 기관새 의회의 업무가 시작되기 전에 대통령령과 러시아 연방 정부 결의문에 따라 법령이 규정되었습니다. 1993년 9월 21일부터 1993년 12월 25일까지 임시정부 형태는 슈퍼대통령공화국이었다. 러시아 연방의 헌법과 법률, 러시아 연방 구성 기관의 법률은 법령에 위배되지 않는 한 유효합니다. 또한, 헌법이 보장하는 인권을 확인하는 법령입니다! 이 법령은 러시아 법률 시스템의 임시 중심지가 됩니다.

대통령의 조치에 대응하여 해산된 최고위원회의 지도부는 B. Yeltsin을 러시아 연방 대통령직에서 즉시 해임하고 러시아 연방 대통령의 직무를 부통령에게 위임한다고 발표했습니다. A. Rutsky 러시아 연방 대통령과 대표단의 절반 미만이 참석한 긴급 의회 소집. 러시아 소비에트 하원(현재 러시아 연방 정부 하원)은 저항군의 본부로 바뀌었고, 평행 정부가 구성되었지만 실질적인 권력은 없었습니다. 러시아 정부는 백악관을 고립시키는 정책을 추진했다.

러시아 연방 헌법 재판소는 밤에 긴급 회의를 소집하여 대통령의 행동을 신속하게 조사한 후 즉시 권력을 종료하기에 충분한 중대한 헌법 위반으로 인정했습니다. 예를 들어 헌법 재판소 판사 A. Kononov는 위헌 CPSU 활동 중에 형성된 최고위원회와 인민 대표 회의의 합헌성을 고려할 것을 제안한 등 반대 의견도있었습니다. 나중에 헌법 재판소 의장 V. Zorkin은 9 월 21 일 이후 발표 된 대통령, 의회 및 최고위원회의 모든 결정을 동시에 취소하는 소위 "제로 옵션"을 제안했지만 그와 같은 사건의 전개는 순간은 불가능했다. 헌법재판소장은 무슨 수를 써서라도 현행 헌법을 지키겠다는 결심을 한 것으로 보인다.

러시아 중재를 통한 당사자 대표 간의 협상 정교회비극적인 사건을 예방하지 못했습니다. 10월 3일, A. Rutsky의 부름에 따라 최고위원회 지지자들이 모스크바 시청 건물과 Ostankino 텔레비전 센터를 습격하여 수많은 사상자가 발생했습니다. 이에 대해 대통령은 다음과 같이 소개했다. 비상사태그리고 군대를 동원하여 소련 의회를 습격하라는 명령을 내렸습니다. 최고위원회의 잔재들은 해산되었고 저항군 지도자들은 체포되었습니다.

“단계적 헌법 개혁 기간 동안의 법적 규제의 기본에 관한” 법령은 연방 의회 작업이 시작되기 전에 다음과 같이 규정했습니다. 법적 규제여러 문제에 대해서는 러시아 연방 대통령이 수행합니다. 나중에 그는 법령에 따라 헌법 개혁을 방해하는 러시아 연방 법률의 많은 조항을 무효화했다고 선언했습니다.

헌법 회의는 러시아 연방 헌법 초안을 확정했고, 대통령은 이를 대중 투표에 제출했습니다. 1993년 12월 12일, 연방의회 선거와 동시에 러시아 연방 헌법에 관한 국민투표가 실시되었습니다. 상대적 다수, 낮은 투표율, 목록의 절반을 겨우 넘는 낮은 투표율로 헌법이 채택되어 12월 25일에 발효되었으며, 1994년 1월 11일에 연방 의회가 작업을 시작했습니다. 1993년 러시아 연방 헌법은 러시아의 여섯 번째 기본법(1906년 이후)이지만 최초로 대중적으로 채택되었습니다.

1993년 12월 24일, 러시아 연방 헌법이 발효되기 전날, 대통령은 "러시아 연방 헌법에 따라 러시아 연방 법률 제정에 관한" 법령을 발표합니다. 40개 이상의 러시아 연방 법률이 변경되거나 폐지되었습니다(“무효로 인정”). 단계적 헌법 개혁 문제에 관한 모든 법령은 심의를 위해 연방 의회에 제출되었지만 실제로는 고려되지 않았습니다. 이러한 대통령 입법 사례 중 어느 것도 이후 헌법재판소의 심의 대상이 되지 않았습니다.

그들은 폴란드 개혁의 성공을 확신했고, 재정적 안정협상의 결과로 결정된 새로운 부채에 대한 지불을 보장하는 경제였습니다. 폴란드의 경제 개혁 정책은 계획 경제를 시장 경제로 전환하는 것을 목표로 했으며, 이는 폴란드 개혁가들의 첫 번째 각서에 반영되었습니다. 이 문서에서 다룬 문제는 해결되었습니다...

중국과 러시아는 여전히 변화의 과정에 있으며, 개혁을 심화하고 경제를 발전시키는 공동 임무에 직면해 있습니다. 두 나라 모두 유엔 안보리 상임이사국이자 세계 강대국이다. 동시에 우리는 중러 관계를 더욱 발전시키기 위해 집중적으로 노력해야 합니다. 경제, 기술 분야의 협력을 발전시켜야 합니다. 여기 중국으로...

... (XVIII - XX세기 초). 개인, 민주적 가족, 시민사회, 법치의 기원”(1999년 출판). 제1장. 60년대와 70년대 개혁의 '연쇄반응'의 인과 메커니즘. 이른바 '연쇄반응'은 인과관계의 긴밀한 논리로 연결된 일련의 개혁이었지만, 이 전체 복합체는 성숙한 전제조건에 뿌리를 두고 있었다.

연금 시장을 규제하기 위한 프레임워크입니다. 이것이 바로 향후 6~8년에 걸쳐 해결해야 할 장기적인 과제이다. 이 작업의 목적은 러시아 연금 개혁의 재정적 측면을 연구하는 것입니다. 설정된 목표에 따라 다음 과제가 해결되었습니다. - 러시아 연금 개혁 단계 반영 - 연금 제공 수준 분석이 수행되었습니다.

러시아 정보 공간에는 기본 원칙이 곧 변경될 것이라는 소문이 돌았습니다. 정부 시스템. 어떤 식으로든 이 주제는 항상 헌법 개혁의 시작에 대한 소문을 불러일으키며, 그 의미는 국가 권력 기관의 기능 변화가 될 것입니다. 자유주의 야당과 애국 자원은 블라디미르 푸틴 대통령이 국무원으로 떠날 가능성에 대해 논의하고 있으며, 이 권력 기관의 지위는 헌법에서 변경될 것입니다. 다른 가정이 있지만 모두 어떻게 든 초점을 맞추고 있습니다. 미래의 운명현 대통령은 임기 만료 후.

당연히 자유주의자, 특히 다양한 NGO의 보조금을 받아 불안정의 확대를 열성적으로 지지하는 사람들은 푸틴 대통령이 2019년 초에 자리를 거의 떠날 것이라는 소문을 퍼뜨리고 있는데, 이는 곧 후임자들의 행렬이 시작될 것임을 의미합니다. 사실 선택할 사람이 없습니다. 모든 절제된 표현은 Maidan을 통하지 않고는 상황이 개선될 수 없다는 생각으로 이어집니다. 그러나 영향력의 주체는 영향력의 주체이고, 그들이 맞춤 제작한 흰색 실로 만든 테마는 90년대 "demshiza"라고 불리는 가장 주변 계층에만 영향을 미칩니다.

좀 더 진지한 분석가들은 권력 이양이 헌법상의 시간 내에 이루어질 것이며 이에 대한 준비가 진행 중이라는 것을 이해하고 있습니다. 그러나 미리 먼 사건에 대비하기 시작하면 긴급한 작업을 놓칠 수 있습니다. 따라서 현재로서는 이 주제에 대해 추측하는 것은 의미가 없습니다. 권력 이양을 준비하는 것은 흥미롭지만 시간이 많이 걸리는 일입니다. 긴급한 경제 문제를 해결하지 않고는 연속성과 갱신 사이의 균형을 유지해야 할 때 계획된 권력 이양에 대해 이야기하는 것은 불가능합니다. 따라서 앞으로 몇 년 동안은 이 문제를 해결하는 데 목표를 둘 것입니다.

몽상가들의 열정을 어느 정도 식히고 침묵이 확대되어 소문이 퍼지지 않도록 발렌틴 조르킨 헌법재판소장은 헌법의 단점과 이를 시정하기 위한 당국의 접근 방식을 분석했습니다. 우선, 그의 연설은 헌법의 급진적인 변화는 의심의 여지 없이 해로우며 피해야 한다는 국가 최고 지도층의 의견을 표현했습니다. 왜냐하면 그것이 정신을 변화시킬 것이기 때문이다 현행법정부 시스템 전체를 혼란에 빠뜨렸습니다. 그러나 지역적 성격의 변화는 기한이 지났으며 헌법에 명시된 일반적인 법적 의미의 틀 내에서 성격을 목표로 하는 방식으로 수행될 것입니다.

헌법이 작성되었을 때, 주요 업무국가의 중앙 집중화가 강화되고 법적 무정부 상태가 감소했습니다. 아시다시피, 정치에서 권력을 위해 싸우는 모든 세력은 가능한 자연적 한계에 도달할 때까지 멈추지 않습니다. 기존의 권력균형은 헌법에 반영되어 상황의 안정을 보장한다. 그러나 시간이 지남에 따라 악센트가 바뀌므로 이에 대한 반응이 필요합니다. 최상위 수준진상.

따라서 Zorkin은 이제 권력 구조에서 행정부에 대한 편견이 있음을 인정했습니다. 옐친 시대에 이는 광범위한 의회 반대에 맞서 행동한 대통령의 수직적 권력을 강화해야 할 필요성 때문에 발생했습니다. 그 이후로 국가에서 민영화가 이루어졌고 새 대통령의 새로운 조건 하에서 권력과 사업 분야에서 자신의 지위를 잃지 않기 위해 노력하는 엘리트 집단이 나타났습니다. 결국, 행정부에 대한 권력의 균형이 왜곡된 상황에서 새 대통령은 새로운 영향력 있는 그룹을 위해 재산을 재분배할 기회를 갖게 된다는 것이 분명합니다.

권력과 재산의 새로운 재분배를 방지하기 위해 현재 엘리트들은 그러한 시나리오를 방지할 수 있는 통제된 의회 다수를 구성할 것입니다. 국무원의 새로운 지위는 특히 블라디미르 푸틴 대통령이 이끌게 되므로 중재 기능을 수행할 수 있게 되었습니다. 이는 러시아에서는 대통령의 권력이 여전히 중심에 있어야 하고 명령통일의 전통을 위반하지 않아야 한다는 사실에도 불구하고 정부와 대통령의 권력의 균형을 맞추기 위한 것입니다.

중앙정부와 지방정부의 관계도 개편된다. 현재 지방 당국은 너무 많은 자유를 누리고 있습니다. 중앙에 반대하도록 허용합니다. 지방 당국은 러시아에서 가장 낮은 수준의 공권력이 되어야 합니다. 이는 통제 가능성을 높이고 지역 엘리트와 중앙 엘리트 간의 갈등을 줄일 것입니다. 더 이상 당신이 삼킬 수 있는 만큼의 주권을 취할 필요가 없습니다. 엘리트 2세를 양성하는 단계에서 의회 기능 강화는 불가피하다. 강화·안정화되면서 대통령제 원칙이 새롭게 강화될 가능성도 배제할 수 없다. 다들 이쪽으로 가는데 포스트 소비에트 공화국, 소련 붕괴 이후 권력을 잡은 대통령이 바뀌는 곳입니다. 러시아는 여기서 새로운 것을 발명하지 않고 일반적인 길을 따르고 있습니다.

그러나 이 모든 것이 헌법의 근본적인 개정을 필요로 하는 것은 아닙니다. 능력과 권한의 주체를 제한하는 것은 기존 일반법의 틀 내에서 실현 가능합니다.

따라서 러시아는 단순히 기존 대통령에서 미래로 권력을 이양하는 것보다 훨씬 더 광범위한 프로그램을 실행하기 시작했습니다. 새로운 견제와 균형 시스템이 구축되고 있습니다. 이는 경제 발전의 새로운 문제를 해결하는 데 필요합니다. 변화하는 동안 정치 체제의 안정성은 다음과 같습니다. 주요 목표미래의 모든 것 정치 개혁, 권력 이양 직전부터 시작됩니다. 러시아는 옐친 시대를 마감하며 새로운 정치 시대로 접어들고 있습니다.

페이지 15/28

1993년 9월 21일, B. 옐친은 러시아 시민들에게 연설하면서 "러시아 연방의 단계적 헌법 개혁에 관한 법령 1400호"에 서명했다고 발표했습니다. 이 법령의 핵심은 단락 1에 따라 "러시아 연방 인민대표대회와 러시아 연방 최고위원회의 입법, 행정 및 통제 기능 행사"가 중단되고 선거가 예정되어 있다는 것입니다. 1993년 12월 11~12일 주 두마- 러시아 연방의 새로운 입법 기관인 연방 의회의 하원. 러시아 연방 헌법 재판소는 러시아 연방 의회 업무가 시작되기 전에 "회의를 소집하지 말 것"이라는 요청을 받았습니다. 이때 헌법 회의에서 승인된 "과도기 연방 정부 기관에 관한 규정"과 "국가 두마 의원 선거에 관한 규정"이 발효되었습니다.

연방 구성 기관의 대표자들로 구성된 연방 의회는 연방 의회 회의소의 권한을 부여 받았습니다.

따라서 국가 두마 선거 이전에 법령은 현행 헌법에 규정되지 않은 본질적으로 직접적인 대통령 통치를 도입했지만 이 문서에서는 "러시아와 그 국민의 안전이 공식적인 준수보다 더 높은 가치"라는 사실로 정당화되었습니다. 입법부 당국이 만든 모순된 규범에 대해." 이 정당화에 따르면 첫째, 러시아 연방 대통령과 그의 측근은 법이 아닌 무력에 대한 행동에 의존했습니다. 따라서 임박한 사건의 폭력적인 성격은 의심의 여지가 없습니다. 둘째, 법이나 다른 법의 규칙보다 더 높은 기준, 즉 "혁명적 편의"가 도입되었습니다. 따라서 법의 힘은 편의의 원칙에 무너졌습니다. 셋째, 실권을 가진 세력이 해결책과 합리적인 타협점을 찾지 못하는 것으로 드러났다.

깨끗한 상태에서 법률 용어법령 1400호에 따라 러시아 연방 대통령은 헌법에 따라 선출된 정부 기관을 제거하고 그 자리에 새로운 러시아 의회를 설립함으로써 기본법을 직접적으로 위반했습니다. 당시 러시아 연방 헌법 제 121-6조는 다음과 같이 명시했습니다. “러시아 연방 대통령의 권한은 러시아 연방의 국가 구조를 변경하거나 국가 활동을 해산하거나 중단하는 데 사용할 수 없습니다 법적으로 선출된 국가 권력 기관은 즉시 종료됩니다.”

일부 의원들은 대통령령 제1400호의 적법성을 인정하기를 거부했으며 백악관에 남아 이 법령에 대응하기 위한 조치를 결정하기 시작했습니다. 그리고 후자에 따르면 모든 당국은 러시아 연방 대통령령과 러시아 연방 정부, 인민 대표 회의 및 러시아 연방 최고위원회의 결의안을 따라야했지만 그렇지 않았습니다. B. Yeltsin의 명령에 복종 한 후 소련 하원의 실제 포위 공격이 시작되었습니다.

헌법재판소 재판관 대다수도 대통령의 행위가 위헌이라고 인정해 대통령령 제1400호에 반대했다. 헌법재판소는 러시아 연방 대통령령 제1400호와 그의 러시아 시민에 대한 연설이 현행 헌법에 부합하지 않으며 러시아 연방 대통령 해임의 근거가 되지 않는다는 결론을 내렸습니다. 사무실에서 옐친. 같은 날인 9월 21일, 최고위원회 상임위원회와 러시아연방 최고위원회는 다음의 결론에 기초하여 긴급히 백악관과 러시아연방 최고위원회 회의에 모였습니다. 헌법 재판소와 헌법 제 121-6 조는 "러시아 연방 대통령 Yeltsin B .N.의 권한 종료에 관한"결의안을 채택했습니다. . 러시아 연방 대통령의 임무는 A. Rutskoy 부통령에게 위임되었으며, 루츠코이는 9월 23일 오전 1시에 러시아 연방 대통령 선서를 했습니다.
A. Rutskoy는 평행 정부를 구성하기 시작했고 권력 부처의 수장은 직무에서 해임되고 새로운 부처가 임명되었습니다. 헌법 당국을 보호하기 위해 그의 법령은 보안 부서와 함께 최고위원회 건물에 위치한 연대를 창설했습니다. 동시에, 보안 서비스가 백악관 성벽 내에 위치한 무기를 배포하는 자기 방어 장치가 구성되었습니다.

같은 날 저녁, 제10차 인민대표대회(임시)가 소련 하원에서 시작되었습니다. 총회는 다음과 같은 결의안을 채택했습니다. 정치적 상황쿠데타와 관련하여 러시아 연방에서”쿠데타 상황을 조사하기 위해 특별 검사를 임명하고 “러시아 연방 헌법 채택 절차에 관한”법을 승인했습니다. 그는 보리스 옐친이 법령 1400호를 폐지한다면 늦어도 1994년 3월 이전에 대의원과 대통령의 조기 선거를 동시에 실시하겠다는 동의를 표명했습니다. 그러나 이를 바탕으로 두 정부 기관 간의 건설적인 대화가 이루어지지 않았습니다.

따라서 국가에서 이중 권력의 비판적이고 폭발적인 상황이 조성되어 헌법 체제의 기초 자체가 파괴되었습니다. 그리고 1991년 8월과 마찬가지로 다시 격렬한 “법령의 전쟁”이 시작되었고 흔들리는 사람들을 유혹했습니다. 이미 9월 23일에 R. Khasbulatov를 지지한 의원들과 B. Yeltsin의 화해할 수 없는 반대자들 중에서 N. Ryabov 최고위원회 부의장이 대통령과의 대화를 위해 크렘린에 초대되었습니다. 다음날인 9월 24일, 후자는 새로 창설된 중앙선거관리위원회 위원장으로 임명되었습니다. 전직 의원 중 다수는 대통령 조직에서 일했습니다.

이에 따라 최고위원회는 모든 의회에 법령 제1400호 및 기타 러시아 연방 대통령 법령을 시행하지 않을 것과 헌법 체계를 보호하고 관련 범인을 처벌하기 위해 필요한 조치를 취할 것을 촉구했습니다. 공공 당국을 보호하기 위해 그는 군대의 군대를 참여시키기로 결정했습니다. 이에 대해 러시아 연방 대통령은 단계적 헌법 개혁에 관한 자신의 법령을 지지하지 않는 지역 대표자들을 공직에서 해임했으며, 그의 결정에 따라 법령 제1400호와 법령 제1400호를 준수하지 않는 지방 및 공화 의회의 결정을 부인했습니다. 계속되는 정치 활동. 그는 자신의 권한을 초과하여 인민 대표의 지위에 관한 법률의 관련 조항을 정지하여 의회 면제를 박탈했습니다. 대통령과 정부 기관은 Tsvetnoy Boulevard의 의회 센터와 Novy Arbat를 포함하여 최고 위원회 조직이 위치한 일부 건물을 통제했습니다. 주로 백악관을 중심으로 이 건물의 모든 출입구는 경찰서에 의해 통제되었습니다. 실제로 사회는 내전의 위기에 처해 있었습니다.

이러한 상황에서 지역의 위치, 그리고 가장 중요한 것은 국가의 권력 구조가 결정적이게 되었습니다. 지역 대표 기관의 경우 9월 23일 저녁까지 러시아 연방 대통령의 행동을 비난한 소련의 대다수가 헌법 체제를 옹호하기 위해 나왔습니다. 최고위원회의 지원은 연방세청, 모스크바 노동당, 장교 연합, 러시아 국가 연합 및 기타 국가 애국 단체에서도 표명되었습니다. 그러나 위기 상황에서 일상적인 생존 문제로 바쁜 인구의 대부분은 모스크바에서 일어나고있는 일에 정치적 소외감을 나타 냈습니다.

결과적으로 대통령-집행 구조는 여러 민주 조직과 군대의 지원을 기대할 수 있으며, 군대는 약간의 망설임 끝에 러시아 연방 대통령을 지지했습니다. 드문 예외를 제외하고 행정부는 일반적으로 국가의 권력 구조에 대한 통제권을 유지하여 결정적인 조치를 취할 수 있었습니다. 사건에 대한 피비린내 나는 비난 과정이 가속화되었습니다. 인민대표대회와 러시아 연방 최고위원회가 대통령의 명령을 따르지 않자 소련 하원은 내무부 직원들과 특수부대 병사들로 둘러싸여 있었습니다. 9월 25일 그들은 꽉 막힌 고리로 백악관으로 향하는 모든 접근을 봉쇄했다. 결과적으로 최고위원회 지지자들은 봉쇄의 배후에 있음을 발견했습니다. 그런 다음 그들은 모스크바 거리에서 시위를 벌이기 시작했으며 경찰 장벽의 가혹한 행동에 덜 가혹하게 대응했습니다.

9월 29일 모스크바 총대주교 알렉시 2세와 전 러시아 총대주교는 최고위원회에서 두 정부 기관 간의 대화를 회복해야 한다는 메시지를 전달했습니다.
9월 30일 그는 러시아 연방 대통령을 만나 비슷한 요청을 했습니다.
10월 1일, 최고위원회 건물에 위치한 무기 수집 및 보관 조건에 관한 의정서가 서명되었습니다. 같은 날, 성 다니엘 수도원에서는 모스크바 총대주교 알렉시 2세와 올 루스의 중재를 통해 양측 대표들 간의 협상이 시작되었습니다. 그러나 무기를 내려놓고 소련 하원의 봉쇄를 해제하는 것에 관한 합의는 좌절되었습니다. 협상 과정은 마침내 10월 2일에 막다른 골목에 도달했습니다. 이때 러시아 연방 대통령은 모든 협상의 주요 조건은 최고위원회 건물에 참석한 모든 사람의 무조건적인 무기 항복임을 확인했습니다.
같은 날 A. Rutskoy는 총 대주교 대표 인 Metropolitan Yuvenaly와 헌법 재판소 판사 V. Oleynik과의 만남에서 법령 1400 호의 폐지를 요구했습니다. 포기하면 문제는 강제로 해결될 것입니다.

러시아 연방 대통령은 정치적 반대자에게 가장 먼저 또 다른 타격을 입혔습니다. 백악관에 있는 모든 사람은 이틀 안에 조직적으로 건물을 비워달라는 요청을 받았습니다. 현 상황에서 이는 행정부가 실제로 최후 통첩을 제시했다는 의미입니다. 한편 최고위원회 지지자들의 잡다한 세력은 스몰렌스카야 광장모스크바에서 무단 집회를 열고 백악관으로 향하는 경계선을 돌파합니다. 경찰과 충돌하면서 일부 사람들은 노비 아르바트의 철거된 임시 무대에서 중고 금속 막대와 막대기, 돌, 건물 구조물의 요소들을 모았습니다. 그리고 다시 피가 흘렀습니다. 비상 상황이 발생했습니다.

첫 번째 단계(1989년부터 1990년 6월까지, 즉 RSFSR 제1차 인민대표대회 완료 후). 이 기간부터 RSFSR 헌법에 중요한 변경이 시작되었습니다. 예를 들어, 단일 최고위원회 대신 최고 권력의 이중 시스템, 즉 인민대표대회와 최고위원회(대리인은 국민에 의해 선출되고 최고위원회 위원은 의회에 의해 선출됨)가 형성되었습니다.

RSFSR 제1차 인민대표대회에서 새로운 헌법 채택 문제가 제기되었고 헌법위원회가 창설되었습니다. 1990년 6월 12일 RSFSR의 국가 주권 선언이 의회에서 채택되었습니다. 이는 헌법상 중요한 문서입니다. 이는 소련 내에서 러시아의 독립을 강화하는 임무를 설정했습니다. 그 후, 이 선언에서 천명한 원칙과 목표에 따라 러시아 연방의 헌법적 발전이 이루어졌습니다.

두 번째 단계(1990년 6월~1991년 12월). 헌법이 소개되었다 새로운 장대통령 제도와 대통령 선출 절차를 확립 한 "RSFSR 대통령에 대하여". 헌법은 개발에 관한 새로운 조항으로 가득 차 있습니다. 지방 정부(권한은 지방(영토) 정부 기관과 시(구, 마을) 지방 정부 기관으로 나누어졌습니다). 이 기간 동안 소련이 점차 연방 국가의 특징을 획득함에 따라 연방 헌법을 폐지하는 과정이 시작되었습니다. 이와 관련하여, 연방 차원에서 소련을 보존하기 위한 새로운 연합 조약의 초안이 개발되었습니다. 본 계약을 수락할 수 없습니다. 그러나 1991년 8월 이후에도 연방국가 개편 과정은 멈추지 않았다. 1991년 12월, 소련 인민 대표 5차 회의에서 현행 연방 헌법이 변경되어 연방의 연방 구조 원칙이 정의되었습니다. 실제로 이러한 변화는 실제로 연방 국가의 헌법으로서 더 이상 유효하지 않게 된 소련 헌법의 운명을 미리 결정했습니다.

1991년 12월 8일, 소련을 기반으로 한 새로운 독립체인 독립국가연합(Commonwealth of Independent States) 창설에 관한 3개의 구소련 공화국(러시아, 우크라이나, 벨로루시) 사이에 합의가 체결되었습니다. 그 순간부터 소련 헌법은 완전히 효력을 상실했습니다. (이것은 법적 해고가 아닌 실제 해고였습니다. 법적 행위이 헌법의 종료에 관한 것).

세 번째 단계(1991년 12월 - 1993년 9월). 소련 헌법이 종료되었음에도 불구하고 RSFSR의 1978년 헌법은 계속해서 유효했습니다. 이 단계에서 완전히 독립된 독립체로서 새로운 러시아 국가를 형성하는 과제가 발생했습니다. 국제법. 러시아는 소련의 법적 후계자가 되었습니다. 1978년 헌법에는 권력분립 원칙에 따라 사법부 발전을 위한 새로운 조항이 포함됐다. 러시아 연방 헌법재판소가 설립되고, 중재 법원 시스템이 확립되었으며, 일반 관할 법원에 배심원 절차가 도입되었습니다. RSFSR은 러시아 연방으로 이름이 바뀌었고 러시아 연방의 새로운 문장, 국가 및 국기가 채택되었습니다. 전체적으로 100개 이상의 새로운 조항과 수정안이 헌법에 도입되었습니다. 1993년 4월부터 러시아 연방의 새로운 헌법 초안 개발이 시작되었습니다. 대통령을 대신하여 러시아 인민대표대회 헌법위원회는 새 헌법의 공식 초안을 작성했습니다. 그러나 이 프로젝트는 러시아 연방에 의회 형태의 공화주의 정부 수립을 전제로 했기 때문에 대통령의 반대를 불러일으켰습니다. 이러한 상황에서 대통령은 대체 헌법 초안을 작성하기 위해 헌법 회의를 구성했습니다. 제시된 프로젝트는 1993년 9월 중순에 최고조에 달했던 헌법 위기의 원인이었던 행정권과 입법권 사이의 모순을 드러냈다.

4단계(1993년 9월~12월). 1993년 9월 21일자 "러시아 연방의 단계적 헌법 개혁에 관한" 대통령령에 기초하여 새로운 정부 기관 구성 과정이 시작되었습니다. 이 법령에 따라 다수의 헌법 규범이 폐지되었고, 소비에트 대회의 해산 및 폐지가 발표되었으며, 새로운 러시아 연방 헌법 초안을 개발하라는 지시가 내려졌고, 채택에 관한 국민투표 날짜가 주어졌습니다. 러시아 연방 헌법의 제정이 결정되었습니다. 그런 다음 "에 관한 임시 규정 연방의회 RF" 및 "러시아 연방 두마 의원 선거에 관한 규정" 합의된 헌법 초안은 주요 정당과 운동의 지도자들이 참석한 헌법 회의에서 대통령령에 따라 개발되었습니다. , 러시아 연방의 모든 주체의 대표자 이 헌법 초안은 1993년 12월 12일 대중 투표에서 채택되었으며 국민 투표에 참여한 시민의 과반수 투표로 채택되었습니다.

1993년 보리스 옐친 러시아 대통령은 "러시아 연방의 단계적 헌법 개혁에 관한" 법령 1400호를 발표했습니다.

법령에 따르면 러시아 연방 인민 대표 회의와 러시아 연방 최고위원회의 입법, 행정 및 통제 기능 구현이 중단되었으며 RSFSR 헌법, 러시아 연방 법률 및 구성 요소가 중단되었습니다. 러시아 연방 기관은 해당 법령에 위배되는 한 폐지되었습니다.

즉, 실제로 Yeltsin은 최고위원회와 그 지지자들이 발표 한 쿠데타를 수행했습니다. 이 나라에는 이중 권력이 생겼습니다.

같은 날 러시아 연방 최고위원회 상임위원회는 "B.N. 옐친 러시아 연방 대통령의 권한을 즉각 종료"하는 결의안을 채택했습니다.

법령 1400호에 서명한 순간부터 옐친의 대통령 권한이 종료되고 알렉산더 루츠키(Alexander Rutsky) 부통령에게 대통령 권한이 이양되었으며 1993년 9월 22일 의제에 따라 최고위원회의 긴급 회의 소집이 지정되었습니다. "에 쿠데타러시아 연방에서."

따라서 현행 러시아 연방 헌법 제 121-6 조 및 예술. "RSFSR 대통령에 관한"법률 6조는 다음과 같습니다.

“러시아 연방 대통령(RSFSR)의 권한은 러시아 연방 국가 구조(RSFSR)를 변경하거나, 합법적으로 선출된 정부 기관의 활동을 해산 또는 정지하는 데 사용될 수 없으며, 그렇지 않으면 해당 정부 기관은 즉시 종료됩니다.”

오후 9시경 최고위원회 소집까지 - 백악관- 시민들이 오기 시작했습니다 : Muscovites, 상트 페테르부르크 거주자, Nizhny Novgorod 및 기타 여러 도시 및 외국. 주변에서 자발적으로 무기한 집회가 형성되었습니다.

비슷한 시기에 최고위원회 민족회의 홀에서 열린 인민대표 회의에서 루슬란 카스불라토프 수장은 쿠데타를 평가하고 복원을 요구하기 위해 즉각적인 회의 소집을 요구하는 모든 수준의 의회에 연설했습니다. 헌법질서를 수호하고 모든 영토에서 합법적인 권력을 지지합니다.

동시에 VGTRK의 행정 협의회는 회사 총책임자인 Anatoly Lysenko의 주도로 Boris Yeltsin의 행동에 대한 무조건적인 지지 성명을 채택했습니다.

오후 10시경 경찰은 모스크바 시청 건물을 봉쇄하고 라디오 방송국을 배치했으며 러시아 연방 최고위원회의 차고를 봉쇄했습니다. 츠베트노이 대로(Tsvetnoy Boulevard)에 있는 국회의사당에서는 전화가 꺼졌고, 진압경찰이 건물 자체를 외부로부터 차단했습니다.

동시에 소집된 러시아 연방 헌법 재판소는 옐친의 행위가 위헌이라고 선언했으며, 법령 제 1400호를 예술에 따라 대통령 해임의 근거로 삼았습니다. 러시아 연방 헌법 121-6 및 "RSFSR 대통령에 관한"법.