소비에트 시대의 자치. 소련과 소련의 지방 자치
1917년 10월 혁명 이후, 국가는 모든 대표 기관(위에서 아래까지)이 단일 시스템의 일부인 권력 시스템을 발전시켰습니다. 국가 권력. 이는 당연히 혁명 이전에 존재했던 인구 자치로서의 지방 자치에 대한 생각을 바꾸었습니다. 즉, 인민대표회의 형태의 지방자치단체가 실질적으로 통일국가기구의 하급기관을 대표하기 시작한 것이다.
10월 혁명은 지방자치제도와 그 구조의 형성에 근본적인 변화를 가져왔다.
1917년 10월에는 1,430명이 넘는 노동자·군인·농민 대표 소비에트와 450명이 넘는 농민 대표 소비에트가 있었다. 돈과 쿠반에는 코사크 소비에트와 농민 대표도 있었다는 점에 주목하자.
그러나 대부분의 경우 그들은 활동에 의존하지 않았습니다. 입법 행위, 당국이 발행했지만 의견으로는 대중의 희망입니다. 의회 자체는 가장 자주 대리인의 양적 구성을 결정하고 자체 권한과 구조를 개발했습니다.
1917년 12월 말, 구 자치 정부 기관에 대한 새 정부의 태도가 바뀌었습니다. 1917년 12월 27일 인민위원회 법령에 따라 Zemsky 연합이 해산되었습니다. 1918년 봄까지 모든 zemstvo 및 시 지방 정부 기관의 청산이 완료되었습니다. 1918년 3월 20일까지 지방자치인민위원회가 운영되었으나, 사회주의 혁명좌파가 (사회주의 혁명좌파와 함께) 연합정부를 탈퇴한 후 독립 기관으로 폐지되었다.
지방 및 지역 중심지에서 소련을 강화한 후 그들은 즉시 볼로스트와 마을에서 소련을 조직하기 시작했습니다.
당시의 법률을 분석해 보면 세 가지로 구분할 수 있습니다. 캐릭터 특성지방 의회에 내재되어 있습니다. 첫째, 지방 의회는 당시 기존 행정 구역의 경계 내에서 운영되는 권력 및 통제 기관이었습니다. 둘째, 조직관계와 수직적 종속이 있었다. 그리고 마지막으로 지방 의회의 권한과 한계를 결정할 때 지역 중요성 문제 해결에 대한 독립성이 확립되었지만 그들의 활동은 중앙 정부 및 상급 의회의 결정에 따라서만 허용되었습니다.
지방 국가 권력을 소련으로 이양하는 과정은 단명하지 않을 것입니다. 일정 기간 동안 zemstvo와 시 기관, 지방 자치 단체는 지방 소비에트와 병행하여 기능했으며 항상 후자에 반대하지는 않았습니다.
1918년 RSFSR 헌법에서는 지방 소비에트의 임무를 다음과 같이 정의했다.
소비에트 권력 최고 기관의 모든 결정 이행;
주어진 영토를 문화적, 경제적으로 향상시키기 위해 모든 조치를 취합니다.
순전히 지역적(특정 영토에 대해) 중요성을 갖는 모든 문제의 해결;
특정 영토 내에서 모든 소련 활동의 통합.
지방 소비에트의 모든 수입과 지출은 중앙의 통제하에 놓였다.
1919년 말에는 지방정부의 단위가 규모(도, 구, 교구, 도시, 마을)에 관계없이 정의되었습니다. 그들은 코뮌이라고 불리기 시작했습니다. 소련에서는 "시 서비스"를 관리하기 위해 특별 기관(공동 부서)이 창설되었습니다. 1920년 4월, 공공 유틸리티 총국(General Directorate of Public Utilities)이라는 중앙 규제 기관이 창설되었습니다.
소련의 독립적인 경제 활동은 1924년 가을에 독립적인 도시 예산 할당으로 시작되었습니다. 상품-화폐 관계가 발전함에 따라 지방의회는 자체 예산을 편성할 자금을 확보하게 되었습니다. 이는 새로 복원된 세금, 주택 및 기타 유틸리티 비용으로 발생한 수입을 기반으로 합니다.
일반적으로 소련의 활동 기간은 다음과 같은 특징이 있습니다.
단일 계층의 일부 분산화 소련 체제, 하급 계층의 권리와 권한을 강화하는 방향으로 특권을 재분배합니다.
지방 영토 기관, 중앙 정부 구조, 특별 공공 시설 관리 기관의 구성을 통해 집행 기관으로 대표되는 지방 의회의 사회 경제적 권한을 확대합니다.
지역적으로 선거 과정에 "노동 대중"을 어느 정도 광범위하게 참여시켜 소련을 부활시키려는 시도 꽉 유지여당의 정치적 통제;
지방 의회의 독립적인 재정적, 물질적 기반 형성, 상품-화폐 관계 회복 조건에서 조세 시스템 복원;
지방 의회의 특정 "자율화"를 보장하는 규제 프레임워크의 생성.
XX 세기의 60-80. 소련에서는 지방 자치 개선 문제에 대해 많은 결의안이 채택되었습니다. 이것은 CPSU 중앙위원회의 결의안 "근로인민대표 소비에트의 활동 개선 및 대중과의 유대 강화에 관한 것"(1957), "폴타바 지역 노동인민대표 지방협의회 업무에 관한 것"(1965)입니다. , "근로인민대표 농촌 및 마을 의회 업무 개선에 관하여"(1967), "지구 및 시 인민대표 의회 업무 개선을 위한 조치"(1971), CPSU 중앙위원회 상임위원회 결의안 소련 최고 소비에트 및 소련 장관 협의회 "경제 건설에서 인민 대표 협의회의 역할을 더욱 강화하는 데"(1981) 등
그러나 역사가들이 지적했듯이 이러한 혁신은 원하는 결과를 얻지 못했습니다. 명령-행정 시스템이 그 역할을 수행했습니다. 사실은 다음 법에서 소련의 새로운 권리를 확립할 때 중앙이 그들에게 물질적, 조직적, 구조적 메커니즘을 제공하는 것을 "잊었고" 이러한 혁신은 선언적일 운명에 처해 있었습니다.
80년대 러시아 연방을 포함한 소련의 지방 자치 체제. XX세기 다음과 같은 특징이 있었습니다. 1997년 소련 헌법에 따르면, 지방 소련은 자국 영토의 국가, 경제, 사회 문화적 건설을 관리해야 했습니다. 경제 계획을 승인하고 사회 발전및 지역 예산; 정부기관, 기업, 기관, 조직에 대한 관리를 실시한다. 법률 준수, 국가 및 공공 질서 보호, 시민 권리 보장 국가의 국방력 강화에 기여하겠습니다.
권한 범위 내에서 지방의회는 해당 지역의 포괄적인 경제 및 사회 발전을 보장해야 했습니다. 이 지역에 위치한 기업, 기관 및 상위 종속 조직의 법률 준수를 통제합니다. 토지 이용, 자연 보호, 건설, 노동 자원 이용, 소비재 생산, 사회 문화적, 소비자 및 기타 서비스 분야에서의 활동을 조정하고 통제합니다.
지방 의회의 독점적인 권한은 다음과 같습니다.
집행위원회의 선출 및 구성 변경;
협의회 상임위원회의 구성, 선출 및 구성 변경, 집행위원회 및 상임위원회 업무 보고 청취.
우리나라의 자치 문제에 대한 관심은 80년대 후반에 행정적 관리 방식에서 주로 경제적 관리 방식으로 전환할 필요성이 인식되면서 증가했습니다. 점차적으로 지방자치란 헌법상 자신에게 속한 권력을 가진 사람들의 독립적인 행사이며, 민주적 사회구조는 지방자치와 국가권력의 분리를 통해서만 가능하다는 견해가 확립되기 시작했다. .
이 길의 첫 번째 실질적인 단계는 1990년 4월 9일 소련 법률 "On"을 채택한 것입니다. 일반 원칙소련의 지방 자치와 지역 경제".
법에 따르면 지방 자치 시스템에는 지방 의회, 인구의 영토 공공 자치 단체 (소구역, 주택, 거리, 블록, 마을위원회 및 기타 기관의 의회 및위원회) 및 지방이 포함됩니다. 국민투표, 회의, 시민 모임 및 기타 형태의 직접 민주주의. 지방자치의 기본적 영토수준은 마을의회, 정착촌(구역), 시(시내구역)로 인정되었다. 이 법은 연방과 자치 공화국에 (지역 특성에 따라) 다른 수준을 독립적으로 결정할 수 있는 권리를 부여했습니다.
역사가, 변호사 및 정치 과학자들은 "소련의 발전 기간과 러시아 지방 자치의 기능을 다음과 같이 평가합니다.
V.V. Eremyan 및 M.V. Fedorov, 소련 시대의 특징은 다음과 같습니다.
첫째, 엄격한 계층 구조 사회적 관계, 지방 자치 단체 (법인)의 구조는 개별 기관의 수직적 종속 설치를 결정했습니다. 따라서 1917년 가을까지 소련은 수직적 기능의 적절한 원칙을 개발하여 통일 과정을 시작했습니다. 볼로스트(또는 도시) - 지구 - 지방 - 지역 - 국가;
둘째, 기업을 관리하는 민주적 방법이 개별 자치 기관, 지방 정부 기관 및 국가 권력 기관 간의 관계 구조에 대해 항상 상응하는 아이디어를 형성하는 것은 아닙니다. (예를 들어, 지역 소련은 모든 상위 소련, 전 러시아 회의 및 소련 의회의 결정을 구속력 있는 것으로 간주했습니다.)
셋째, 한편으로는 정치적 동원의 규제자로서 지방 자치 단위(법인)(마을, 지역 등)의 기능적 내용은 궁극적으로 소련의 성격에 대한 이중적 이해를 형성해야 합니다. 동시에, 자치 기관에서 지방 정부 권력 및 행정 기관으로의 전환, 즉 소련의 발전은 러시아의 역사적 상황에 큰 영향을 받았습니다. 지방 의회의 기능과 활동에 대한 기본 원칙의 변화를 보여주는 첫 번째 징후 중 하나는 선거를 포기하고 소위 "해방된 노동자"로 임명되는 시스템으로의 전환이었습니다. 리더십 위치상급 평의회. 마지막으로, 소련을 국가 권력 체제에 포함시키고 국가를 위에서 아래로 소련 공화국으로 전환시키는 것은 처음에는 소련의 자치 성격과 모순되었습니다.
그의 의견으로는 A.N. Burov, 러시아 지방 자치 발전의 이 기간은 다음 요소로 구별됩니다.
1. 지방 자치의 "소련"체제의 출현은 진정한 민주주의에 대한 열망 인 "노동 대중"의 창조적 활동의 결과였습니다. 이는 국가 자체를 폐지하고 "공산주의적 공공 자치"로 전환해야 한다는 주장을 내세운 볼셰비키당의 교리적 조항과도 일치했다. 동시에, zemstvo와 시 자치 정부는 "부르주아 유물"로 간주되어 거부되었습니다.
2. 그러나 교리적인 공산주의 유토피아와는 달리 볼셰비즘의 실제 실천은 헌법의 길을 택했다. 정치 체제시민의 공적, 사적 삶을 포괄적으로 통제하는 전체주의. 건설된 전체주의 사회-정치 체제의 틀 내에서 지방 소비에트는 입법부, 행정-행정, 때로는 사법 기능을 모두 "침략"하는 엄격한 위계 체제의 하위 세포 역할을 했습니다.
3. 폐지된 "부르주아" 권력 분립 원칙은 권력 통일 원칙으로 대체되었으며, 이는 실제로 당 관료 기구의 명령으로 바뀌었습니다. 단일 내에서 정치적 과정단일 주체-객체 구성의 일종의 확장이 있었습니다(소련에 의한 중요한 관리 기능의 "역 찬탈").
4. 전체주의의 통합적인 정치 체제의 틀 내에서 지방 소비에트는 실제로 주체가 아니라 가장 중요한 문제를 해결하는 데 있어 권력 및 관리 영향력의 대상으로 행동하여 스스로를 국가 권력의 하급 기관으로 나타냈습니다. 이 경우 그들은 러시아에서 형성된 정치 체제의 전체주의 본질을 가리는 순전히 장식적인 기능을 수행했습니다.
5. 지역 생활의 사소한 문제를 해결할 때 소련은 관리 과정의 주체로 행동하는 경우가 많았지 만 기능 영역이 극히 협소하여 실제 공공 주도 기관으로 행동하는 것을 허용하지 않았습니다. 이 기능을 통해 그들은 전체주의의 극단적인 상황을 어느 정도 보상할 수 있었고, 형성된 사회 정치적 체제의 본질에 영향을 미치지 않는 프로크루스테스식 지역 행동 및 계획의 기반으로 "노동 대중"의 에너지를 전달할 수 있었습니다. 이데올로기적인 측면에서 이것은 지역 공동체 주민들 사이에 사회 문제와 국가 문제에 대한 '민주주의', '참여'에 대한 환상을 만들어 전체주의 정치 체제의 안정화에 기여했습니다.
6. 전체주의의 정점(“후기 스탈린주의”) 기간 동안, 지역 소비에트는 초계층화된 정치 체제에서 “톱니바퀴” 역할로 강등되었고 위에서 언급한 보상 기능을 더 이상 수행할 수 없었습니다.
7. 정치 체제의 지나친 중앙집권화는 카리스마 넘치는 지도자의 권위에 의해 유지되었던 정치 체제의 지지 기둥의 안정성을 붕괴시켰습니다.
8. 파티 시스템의 역동적인 균형을 회복하기 위해 정치 엘리트잘 알려진(즉, 한계가 있는) 분권화의 길을 택했습니다. 이는 사회적 긴장을 완화하고 하위 수준의 소비에트 시스템(지방 소비에트)에 일정한 역동성을 부여했습니다. 그들의 권리와 권한의 확장, 물질적 기반의 어느 정도 강화, 구조와 기능의 어느 정도 민주화, 지역 주도권에 더 많은 "노동자" 대중의 참여가 전체주의 체제의 붕괴를 막았습니다. 그것은 두 번째 바람이었습니다.
9. 동시에, 잘 알려진 정치 체제의 민주화(“흐루시초프의 해빙”)는 국가의 사회 정치적 삶에 대한 당 기구의 포괄적인 통제를 약화시켰고, 이는 국가의 본질과 충돌하게 되었습니다. 전체주의 체제 그 자체. 그 결과 밝혀진 바는 새로운 라운드"진자의 흔들림": 그 무렵 전체주의 체제는 추가 성장 가능성을 소진하고 쇠퇴와 쇠퇴의시기 ( "침체"의 시대)에 들어갔습니다.
10. 소비에트 사회의 전반적인 타락 과정은 또한 하급 정치 체제(지방 소비에트)의 타락을 가져왔다. 그들은 점점 더 부족한 독립성을 잃고 대중과의 관계를 잃었으며 누구의 지원과 재정적 독립 없이는 활동을 통해 지역 국가 권력만을 구현하는 모든 종류의 자치 기관이 아니게 되었습니다. 이것은 이것의 의존적 성격을 설명합니다. 사회 기관사회주의가 발전한 시기.
11. 지방 소비에트의 경제적 독립을 발전시키기 위해 중앙 정부가 취한 결정은 부서별 독점을 억제하지 못했습니다. 명령-행정 시스템의 경우 이는 유기적입니다. 시장 관계의 부재로 인해 지방 소비에트는 유통 센터에 치명적으로 의존하게 되었고, 그들의 물질적 기반은 극도로 좁아졌습니다.
12. "페레스트로이카" 기간 동안 소련의 활동을 민주화하기 위해 취한 조치는 소련의 다음 "부흥"에 기여하여 지방 자치 정부 형성에 결정적인 돌파구를 마련하는 전제 조건을 마련했습니다.
13. 동시에, "페레스트로이카" 조치는 죽어가는 전체주의 정치 체제의 틀 내에서 지방 소비에트를 개혁할 수 있는 가능성이 소진되었음을 보여 주었고, 이를 해체하고 사회 체제를 변화시켜야 하는 임무가 발생했습니다. , 근본적으로 다른 시민 사회를 형성 정치 구조: 민주적 기반과 사회적 지향을 바탕으로 시장 경제, 실제 지방자치단체의 설립을 허용한다.
14. 지방 자치 체제로의 전환은 논리적으로 국가의 이전 사회 발전에서 이어졌습니다. 이는 더 이상 '위로부터' 제대로 해결될 수 없는 지역 문제를 효과적으로 해결하기 위해 필요했습니다. 70년 역사의 '지그재그'는 헛되지 않았고, 그로부터 관련 교훈을 얻었으며, 특히 지방 자치의 시급한 필요성이 분명해졌습니다.
1917년 3월 5일 임시정부는 주로 zemstvo 행정부의 대표인 임시정부 위원들에게 지방 및 지역의 권력 이양에 관한 명령을 내렸습니다.
내무부에서 특별 회의가 열렸습니다. 그의 임무 중 하나는 준비였습니다. 필요한 재료 LSG 개혁에 대해
1917년 7월 15일 철도, 공장, 광산, 다차 및 기타 정착지에 도입될 마을 관리 규정이 승인되었으며, 그곳의 개선을 위해 필요한 지역적 요구가 있는지 여부에 따라 결정되었습니다.
1917년 5월 21일 임시 정부의 결의에 따라 "볼로스트 젬스트보 행정부에 대하여" 볼로스트 젬스트보가 설립되었습니다.
소비에트 시대의 지방정부 조직
대의원 협의회는 존재 첫날부터 지방 자치 기관을 교체하거나 통제하기 위해 노력했습니다. 점차적으로 대의원 협의회는 zemstvo 및 도시 자치 단체의 지방 기관을 대체했습니다.
1918년 RSFSR 헌법은 하급 기관을 상급 기관에 엄격히 종속시키는 국가 권력 기관으로서 소련의 통일 원칙을 확립했습니다.
소비에트 시대에는 모든 수준의 소비에트 조직과 활동의 기본 원칙 중 하나가 민주 중앙집권제의 원칙이었습니다. 이 원칙은 모든 소련을 하나의 체제로 통합하는 기초가 되었습니다. 민주집중제의 원칙은 소비에트 시대의 헌법과 소비에트 개별 부문의 활동 조직을 규제하는 법률에 반영되었습니다. 이는 RSFSR의 마을 및 농촌 인민 대표 협의회에 관한 법률(1968), RSFSR의 시, 지구 인민 대표 협의회에 관한 법률(1971), 지역 및 지방 인민 대표 협의회에 관한 법률( 1980).
일반적으로 지방 자치 정부는 부르주아 민주주의 특유의 제도로 간주되기 시작했습니다. XX세기 60년대 초반에만요. 점차 지방자치에 관한 연구가 다시 발전하기 시작했다. 또 문제가 생겼어 법적 지위지방 당국은 1977년 소련 헌법 초안을 준비하고 논의하는 동안 제기되었습니다. 그 결과 원칙적으로는 소련에 지방 정부 기관 시스템이 존재한다는 조항이 헌법에 명시되었습니다. 기존 헌법 조항과 다르다.
지방 자치 발전의 새로운 단계는 1990년 4월 9일 "소련의 지방 자치 및 지방 경제의 일반 원칙에 관한"소련법과 1991년 7월 6일의 채택과 관련이 있습니다. RSFSR 법률 "RSFSR의 지방 자치에 관한". 이 법률은 지방자치의 발전에 일정한 역할을 했습니다. 그러나 대의기구(의회)와 집행기관의 대립, 국가기관과 지방자치단체의 일종의 대립 등이 결국 지방의회를 해산하고 공표하는 결과를 낳았다. 러시아 연방의 지방 자치 조직의 기본에 관한 규정 1993년 10월 26일 러시아 연방 대통령령에 의해 승인된 단계적 헌법 개혁 기간 동안. 이 규정에 따르면:
도시, 농촌 거주지 및 기타 인구 밀집 지역의 지방 자치 단체와 기타 지방 자치 단체 (대표 회의, 지방 자치 단체 수장)가 선출되었습니다.
여러 도시 또는 농촌 거주지가 포함된 지역에서는 공동 결정으로지방 자치 기관, 해당 지역의 단일 지방 자치 기관을 만들 수 있습니다.
인구가 최대 5,000명에 달하는 도시 및 농촌 정착지에서는 회의, 모임 및 선출된 지방 자치 단체의 수장이 정기적으로 회의에 보고하고 모임을 통해 인구가 직접 지방 자치를 수행할 수 있습니다. . 다른 인구 밀집 지역 (도시, 도시, 농촌 정착지 등)에서는 지방 자치 단체의 대표 단체와 지방 자치 단체의 수장이 구상되었습니다.
인구가 5만명 이상인 도시 및 기타 정착지에서는 행정 책임자가 영토, 지역, 연방 도시, 자치 지역, 자치구 행정 책임자가 임명하거나 인구에 의해 선출됩니다.
선출된 지방자치단체의 대표기관은 원칙적으로 비정규적으로 활동하며, 해당 지방자치단체장이 회의를 위해 소집한다. 동시에 선출된 대표기관의 결정에는 지방자치단체장이 서명하였다.
선출된 지방자치단체의 대표기관의 권한에는 지방예산 승인 및 집행보고, 지방세 및 수수료 설정(지방자치단체장에게 제출 및 동의 시)이 포함된다. 정부), 국토개발계획 승인, 지방자치에 관한 규정(헌장) 채택, 지방자치단체장의 활동에 대한 통제권 행사
지방 자치 단체장의 권한에는 지방 경제 관리, 재산 및 지방 재산 처분, 지방 예산 개발, 집행 보장, 기타 행정 및 행정 기능 수행이 포함됩니다. 더욱이 이러한 기능은 LSG의 수장이 직접 수행하거나 그가 구성한 기관을 통해 수행되었습니다.
LSG 기관에는 LSG 구조를 독립적으로 결정할 권리가 부여되었습니다.
연방 교육 기관
오렌버그 주립 경영 연구소
행정법학과
추상적인
규율에 따라 "국가 및 지방 자치 관리 시스템"
주제에 : " 소비에트 시대의 지방 자치"
학생이 완료함
풀타임 교육
전문 "공공
그리고 지자체"
4학년 51그룹 _______________ / A.G. 하이데
K.s. N.
선임강사
부서
상태
경영 및 법률 ________________ / N.I. 셀레베르스토바
오렌부르크
2011
소개
1917년 10월 혁명 이후, 국가는 모든 대표 기관(위에서 아래까지)이 단일 국가 권력 시스템의 일부인 권력 시스템을 발전시켰습니다. 이는 당연히 혁명 이전에 존재했던 인구 자치로서의 지방 자치에 대한 생각을 바꾸었습니다. 즉, 인민대표회의 형태의 지방자치단체가 실질적으로 통일국가기구의 하급기관을 대표하기 시작한 것이다.
Yu.M.이 지적한 대로 1917년 10월까지입니다. 프루사코프와 A.N. 짧은 기간 동안 활동했던 소련의 니파노프는 1차 혁명(1905~1907) 때 일어났다가 1917년 4월 임시정부 기간에 부활했다. 그 수는 700여 개가 넘었다.
E.M. 트루소바 교수에 따르면 임시정부는 낡은 질서의 전복과 체제 전복을 선언한 3월 6일자 '러시아 시민에게' 호소문에 따라 지방 자치 조직 개편과 선거 제도 개편을 단행했다고 한다. 새로운 자유 러시아의 탄생.
모든 주요 시민 집단이 대표되는 자치 기관 선거 문제가 의제에서 가장 중요한 문제 중 하나가되었습니다. 4월 15일, 정부는 시의회 및 의회 선거에 대한 임시 규칙을 제정했으며 이에 따라 선거법 공포를 기다리지 않고 즉시 새로운 선거 준비를 시작할 수 있었습니다.
도시 대중은 행정부의 활동에 대한 제한 없이 민주화된 자치 정부의 창설을 옹호했습니다. 그러나 자치단체의 독립을 달성하는 것은 상당히 어려웠다. 관리 시스템에 혼란이 있었고 당국의 구조와 권한에 모순이 있었습니다. 선거 준비는 국가와 지역의 정치적 상황이 악화되는 가운데 진행되었습니다.
지방 당국은 긴급한 생활 문제와 조치에 신속하게 대응해야 했습니다. 직면한 문제를 해결하기 위해 Dumas와 의회는 유연한 관리 기술을 개발하고 자체 직원 조직을 구성하고 Petrograd 권력 구조와 강력한 유대 관계를 구축하고 양방향 정보를 구축해야했습니다. 시의회와 행정공공위원회는 새로운 의회 선거를 준비하는 데 참여했습니다. 후자는 또한 선거 기간 동안 일시적으로 시의회 업무를 수행했습니다. Dumas의 현재 구성은 선거위원회에 의해 선출되었습니다.
선거는 비례대표제로 치러졌다. 이를 시행하는 절차를 설명하는 정부 법령이 각 지방자치단체에 발송되었습니다. 도시의 선거구는 구역으로 나눌 수 있고, 시장이 위원장을 맡고 선거관리위원회가 설치되었으며, 유권자 중에서 위원장이 초청한 3명의 위원이 구성되었습니다. 선거인 명부는 시 정부에 의해 작성되었습니다. 선거 절차 위반에 대한 불만과 항의는 지방 법원에 접수되었으며, 지방 법원의 결정은 상원에 항소될 수 있습니다.
최종 형태의 유권자 목록은 주 및 지역 위원회의 일반 감독 하에 위원회에서 작성되었습니다. 목록은 알파벳순이 아닌 지명된 순서대로 작성되었습니다. 목록 번호는 등록을 위해 접수된 순서대로 위원회에 의해 할당되었습니다. 도시 주민, 사회 운동, 정당 등 어떤 그룹이라도 후보자를 추천할 수 있습니다. 그러나 후보자 목록을 신고하는 사람의 수는 정부 규정에 따라 해당 도시의 선출될 공무원 수의 최소 절반이어야 했습니다. 시의회는 목록이 잘못 작성되었다는 시민들의 불만을 받아들였습니다. 또는 그들로부터의 부재. 선거 진행 절차는 구두와 언론을 통해 설명되었습니다. 이 지역의 도시에는 "시 두마 선거 기술"이라는 전단지가 게시되었습니다.
10월 혁명은 지방자치제도와 그 구조의 형성에 근본적인 변화를 가져왔다.
1. 국가 권력과 자치 요소가 결합된 의회.
1917년 10월에는 1,430명이 넘는 노동자·군인·농민 대표 소비에트와 450명이 넘는 농민 대표 소비에트가 있었다. 돈과 쿠반에는 코사크 소비에트와 농민 대표도 있었다는 점에 주목하자.그러나 대부분의 경우 그들은 당국이 발표한 입법 행위가 아니라 대중의 의견과 희망에 따라 활동했습니다. 의회 자체는 가장 자주 대리인의 양적 구성을 결정하고 자체 권한과 구조를 개발했습니다. 당연히 이미 1917년 말에 어느 정도 독립성과 자율성을 지닌 기존 소련이 국가 기관의 엄격한 중앙 집중화와 충돌했다는 것이 분명해졌습니다. 볼셰비키는 소비에트의 주권과 국가 권력 기관으로서의 통일의 원칙에 기초하여 지방 자치 정부를 조직했습니다.
A.N. 보어인들은 지역 소비에트의 역할과 중요성이 처음에는 정치화되었고, 그들은 "프롤레타리아 독재"를 실행하기 위한 주요 세포로 간주되었습니다. 그들은 공공 주도로 지역 문제를 해결하기 위한 기관일 뿐만 아니라 오히려 "노동하고 착취당하는 대중"이 자신의 계급적 이익을 실현할 기관으로 제시되었습니다.
1917년 말 러시아 지방 자치 개혁을 분석한 V.V. Eremyan 및 M.V. Fedorov는 1917년 10월 이후 zemstvo 및 도시 자치 정부 구조의 운명은 주로 새 정부의 첫 번째 법령을 현지에서 구현하고 구현하기 위해 이러한 기관의 장치를 사용하도록 지방 소련에 보낸 소련 정부의 권장 사항에 의해 결정되었다고 언급했습니다. , 해당 지방이나 도시의 실제 상황도 마찬가지입니다. 이미 1917년 10월 27일에 인민위원회의 결의안인 "식량 문제에 대한 시 자치 단체의 권리 확대"가 채택되었으며, 이에 따라 지역에서 이용 가능한 모든 식품은 시 자치 단체를 통해서만 배급되어야 합니다. .
1917년 12월 말, 구 자치 정부 기관에 대한 새 정부의 태도가 바뀌었습니다(1917년 12월 27일). 인민위원회의 법령에 따라 Zemstvo 연합은 해체되었습니다. 1918년 봄까지 모든 zemstvo 및 시 지방 정부 기관의 청산이 완료되었습니다. 1918년 3월 20일까지 지방자치 인민위원회는 운영되었으나 사회주의 혁명좌파가 (사회주의 혁명좌파와 함께) 연립 정부를 탈퇴한 후 독립 기관으로 폐지되었다.
지방 및 지역 중심지에서 소련을 강화한 후 그들은 즉시 볼로스트와 마을에서 소련을 조직하기 시작했습니다.
그 시대의 법률을 분석하면서 과학자들은 지역 소비에트에 내재된 세 가지 특징을 가장 자주 식별했습니다. 첫째, 지방 의회는 당시 기존 행정 구역의 경계 내에서 운영되는 권력 및 통제 기관이었습니다. 둘째, 조직관계와 수직적 종속이 있었다. 그리고 마지막으로 지방 의회의 권한과 한계를 결정할 때 지역 중요성 문제 해결에 대한 독립성이 확립되었지만 그들의 활동은 중앙 정부 및 상급 의회의 결정에 따라서만 허용되었습니다.
zemstvo 전통은 소련의 군인, 노동자, 농민 대표에 영향을 미쳤습니다. 즉, 그들은 인구의 한 부분을 고립시켰고, 이후 모든 사람이 소련에서 대표권을 받았습니다. 사회 단체인구. 또 다른 점은 쓰레기 원칙이 정당 구조에 의해 수행되는 선택 원칙으로 대체되었다는 것입니다. 이것이 바로 변화가 필요한 것이며 사회 전문적 기반에서 표현의 원칙 자체를 파괴하지 않는 것입니다.
지방 국가 권력을 소련으로 이양하는 과정은 단명하지 않을 것입니다. 일정 기간 동안 zemstvo와 시 기관, 지방 자치 단체는 지방 소비에트와 병행하여 기능했으며 항상 후자에 반대하지는 않았습니다. 1917년 12월, 내무 인민위원회(Narkomvud)는 소련 정부를 대표하여 소련과 지방 정부의 관계에 대해 공식적으로 설명했습니다. 이 설명에는 자신의 결정에 반대하거나 방해하는 의회와 시 의회가 즉시 청산되고, 소련에 충성하는 지방 정부 기관이 보존되며, 소련의 지도 하에 지방 정부의 기능을 수행한다는 내용이 명시되어 있습니다.
역사가들은 "전통적인" 지방 정부 기관이 일정 기간 동안 보존되더라도 소련과의 권리 평등에 대한 논의는 있을 수 없다고 지적합니다. 볼셰비키의 이러한 입장은 다른 사람들의 입장과 근본적으로 달랐습니다. 정당. 따라서 멘셰비키와 사회주의 혁명가들은 국가 의회와 도시 의회의 보존을 옹호하면서 지방 정부의 기능을 그들과 소련 사이에 분할할 것을 제안했습니다. 그들의 의견으로는 의회는 정치적, 문화적, 교육적 기능을 수행해야했으며 경제 생활의 모든 문제는 zemstvos와 도시 두마에 남아있을 것입니다.
1917년 12월 말에 출판된 목재 인민위원회와 모든 의회에 대한 항소 및 의회의 권리와 책임에 관한 지침은 본질적으로 지방 의회 시스템을 통합했을 뿐만 아니라 그들의 일반적인 역량을 결정했습니다.
1918년 RSFSR의 첫 번째 헌법이 채택될 때까지 소련 의회, 정부 및 전러시아 중앙집행위원회가 발표한 후속 법령은 지방 소련의 활동에 관해 이들의 권리를 확대하고 명시했습니다. 제3차 전러시아 소비에트 대회에서는 “모든 지역 문제는 전적으로 지역 소비에트에 의해 결정된다. 최고 평의회는 하급 평의회 간의 관계를 규제하고 하급 평의회 사이에 발생하는 의견 차이를 해결할 권리를 갖는 것으로 인정됩니다.”
당연하게도 아주 중요한 문제지방 의회의 활동에는 자금 조달에 문제가 있었습니다. 1918년 2월 18일, 목재 인민위원은 지역 소련이 자산계급에게 무자비하게 세금을 부과하여 지역적으로 생계수단을 모색할 것을 권고했습니다.” 이 "권리"는 곧 실현되기 시작했습니다. "재산 등급"에는 특별세가 부과되었습니다. 하지만 이 소스그러한 "무자비한 과세"로 인해 곧 고갈될 수밖에 없었기 때문에 지방 소비에트의 물질적 기반을 확보하는 문제가 점점 더 대두되었습니다.
지방 의회의 권한과 활동 범위가 확대되었습니다. 1918년 1월 27일 인민위원회 법령에 따라 지방 소련은 개별 행정구역 단위 간의 경계 문제를 결정할 권리를 부여받았습니다. 같은 달에 소련 집행위원회 산하에 볼로스트를 시작으로 부상당한 군인에게 연금을 지급하는 부서가 설치되었습니다. 1918년 2월 전러시아 중앙집행위원회의 법령에 따라 모든 지방 및 지역 집행위원회는 이 지역에 대한 모든 권리와 책임을 지방정부로부터 맡을 도로 구간을 조직하도록 초청되었습니다. 이 시기 소련의 세력은 상당히 확장되었다. 그들은 국유화되는 지역 기업의 업무를 조직하고, 산업 시설을 보호하고, 여전히 옛 주인의 손에 있던 기업을 통제했습니다.
사회 분야에서 소련은 국민, 특히 노동계급의 긴급한 필요를 충족시키기 위한 활동을 시작했습니다. 그들은 공공 식당, 기숙사를 조직하고 노동 문제를 규제하려고 노력했으며 임금, 노동 조합과 함께 관세를 개발하고 노동 보호 및 주택 문제 해결에 관한 다양한 활동을 수행했습니다.
공교육과 문화교육활동 분야에서 소련은 공립 초중등학교를 창설하고 새로운 교과서와 교구를 출판하는 조치를 취했으며 체육관과 실제 학교를 소련의 초중등학교로 개편하였다. 그들의 주도로 고아원, 놀이터, 도서관, 독서 센터,
보건 부문에서 소련은 무료 의료 제공 조치를 시행하고 위생, 위생 및 예방 분야에서 다양한 활동을 수행했습니다.
1918년 RSFSR 헌법에서는 지방 소비에트의 임무를 다음과 같이 정의했다.
a) 소련 권력 최고 기관의 모든 결정 이행
b) 해당 영토를 문화적, 경제적으로 개선하기 위한 모든 조치를 취합니다.
c) 순전히 지역적(주어진 영토에 대해) 중요성을 갖는 모든 문제의 해결
d) 특정 영토 내에서 모든 소련 활동의 통합.
이 점에서 매우 중요한 것은 지방 소비에트의 모든 수입과 지출이 중앙의 통제하에 놓였다는 사실이다.
1919년 말, 제7차 전러시아 소비에트 의회는 분권화를 향한 공식적인 방침을 채택했습니다. 대회는 소련을 인민위원회와 전러시아 중앙집행위원회 사이에 두었습니다. 소련은 인민위원회의 결정이 지역의 이익에 어긋나는 경우 인민위원회의 명령을 유예할 권리를 받았습니다. 동시에, 개별 인민위원회의 명령 정지는 다음에서만 이루어질 수 있다고 규정되었다. 예외적인 경우, 그리고 전 러시아 중앙 집행위원회 상임위원회는 이 문제를 고려할 때 명백히 법에 위배되는 명령을 내린 마취과 의사 또는 인민위원회의 명령을 불법적으로 정지시킨 도 집행위원회.
즉, 의회는 자신의 이익을 보호할 권리를 받았습니다. 동시에 지방자치단체의 단위는 규모(도, 구, 교구, 시, 촌)에 관계없이 결정되었다. 그들은 코뮌이라고 불리기 시작했습니다. 소련에서는 "시 서비스"를 관리하기 위해 특별 기관(공동 부서)이 창설되었습니다. 1920년 4월, 중앙 규제 기관인 공공 유틸리티 총국이 창설되었습니다.
후에 내전복원기간 동안 지방자치단체의 권한을 확대하여 지방자치의 성격을 소련 정부에 부여하는 것은 강제적인 조치였지만, 그 단계에서는 필요했다. 그러나 그것은 짧았습니다.
2. 전체주의 형성 및 발전 조건에서 소련 자치 상황 (1924-1953).
소련의 독립적인 경제 활동은 1924년 가을에 독립적인 도시 예산 할당으로 시작되었습니다. 상품-화폐 관계가 발전함에 따라 지방의회는 자체 예산을 편성할 수 있는 수단을 갖게 되었습니다. 이는 새로 복원된 세금, 주택 및 기타 유틸리티 비용으로 발생한 수입을 기반으로 합니다.1924년에는 경제 활동뿐 아니라 정치, 행정 활동에서도 소련의 권리를 확대하는 논의가 시작되었습니다. 언론에서는 "지방 소비에트의 부활을 위한" 광범위한 캠페인이 시작되고 있다. 1924년 4월, 소련 건설 문제와 "수백만 노동자들의 독립적인 활동을 조직하는 세력으로서 지방 소련의 사업을 개선하는" 문제에 관한 회의가 열렸습니다. 1925년에는 시의회 규정이 채택되어 "시와 그 권한 내에서 최고 권위자"로서 의회의 새로운 역할을 선언했습니다.
LA 교수 벨리호프는 1928년에 출판된 그의 저서 "도시 경제의 기초"에서 "시의회 규정" 분석에 상당한 관심을 기울였습니다. 이는 제12차 전러시아 중앙집행위원회 제2차 회의에서 채택되어 1926년 1월 3일 이즈베스티아에서 출판되었다.
행정, 공공질서 보호 및 공공 안전 분야의 시의회는 결의안을 발표하고, 재선을 위한 선거위원회를 구성하고, 선거구를 결정하고 선거 절차를 실시할 권리를 받았습니다.
"규정..." 제3장 26항에는 "경제 및 산업 분야에서 시의회는 직접 또는 임대를 통해 관할권에 있는 기업을 운영하고, 생산 및 상업 성격의 새로운 기업을 조직하고, 도시의 산업 및 무역 발전을 도모하고 기존 법률의 한계 내에서 이를 규제하며 모든 유형의 협력에 전폭적인 지원과 지원을 제공합니다.
토지 및 공동 서비스 분야(28항에 따라)에서 시의회는 도시 토지 및 토지의 운영 및 임대를 담당하고, 도시 경계와 관련된 작업, 토지 개간, 계획, 토지 할당을 담당합니다. 개발 및 농업 이용, 도시 기능 내에서 목초지, 초원 및 임업, 가축 사육, 정원 등을 준비 및 개발하고 수의학 관리를 조직합니다.
1927년 말, 파괴된 도시 경제는 1913년 수준으로 회복되었습니다. 개선 문제에 다시 관심이 집중되기 시작했습니다. 다양한 도시계획사업이 속속 등장하고 있습니다. 대도시의 많은 학교가 공공 유틸리티로 이전되고 있습니다. 따라서 지역 소비에트의 "자율화"가 상당히 분명하게 나타나고 있습니다. 공공 생활. 일반적으로 소련 활동의 "NEP" 기간은 다음과 같은 특징이 있습니다.
통일된 계층적 소비에트 체제의 일부 분권화, 하위 수준의 권리와 권한 강화를 위한 특권의 재분배;
지방 영토 기관, 중앙 정부 구조, 특별 공공 시설 관리 기관의 구성을 통해 집행 기관으로 대표되는 지방 의회의 사회 경제적 권한을 확대합니다.
집권당의 엄격한 정치적 통제를 유지하면서 소련을 부활시키기 위해 지역적으로 선거 과정에 "노동 대중"을 다소 광범위하게 참여시키려는 시도;
지방 의회의 독립적인 재정적, 물질적 기반 형성, 상품-화폐 관계 부활의 맥락에서 조세 시스템 복원;
지방 의회의 특정 "자율화"를 보장하는 법적 틀의 창설.
NEP 단계의 완료는 지방자치단체의 재정 상황에 큰 변화를 가져왔습니다.
1927년 4월, 볼셰비키 전체 연합 공산당 제15차 당 협의회에서는 권력과 통제를 중앙집중화하는 방향을 발표했습니다. 1928년 이래로 "kommunkhozes"와 공공 유틸리티의 시 부서는 폐쇄되었으며 지역 소비에트 기관과 중앙 기관의 "청소"가 수행되었습니다. 지방의회 재정에 관한 새로운 법률이 채택되어 지역 농장의 재정(산업화 비용 이후)에 대한 잔여 원칙을 도입합니다.
도시는 예산 독립성을 박탈당했습니다. 처음에는 당 기관의 결정에 따라 일부 도시 기업이 신탁으로 통합되었고, 1932년 부문별 산업 인민 위원회 시스템이 창설되면서 신탁은 직접 종속되었습니다. 1930년에 지방 소련의 지방 서비스 부서가 청산되었고, 이에 따라 소련의 독립적 활동이 완전히 중단되었습니다. A. N. Burov가 지적했듯이 이것은 상대적으로 독립적인 단체의 도시가 산업의 부속물로 변했기 때문에 시의회를 실제로 살해한 것입니다. 1933년에 시의회에 관한 새로운 규정이 채택되어 다시 프롤레타리아 독재의 기관으로 선언되기 시작했으며 지방 차원에서 중앙 정부의 정책을 수행하도록 요구되었습니다.
1936년 소련 헌법과 1937년 RSFSR 헌법은 노동자, 농민, 적군 병사들로 구성된 지역 소비에트를 노동 인민 대표 소비에트로 전환시켰으며, 이는 법적 측면에서 민주화를 향한 한 단계로 간주되어야 합니다. 의회가 폐지되면서 소련은 영구적인 권력과 행정 기관이 되었습니다. 그들은 비밀투표에 의한 보통, 평등, 직접선거에 기초하여 형성되었습니다. 지방 의회는 해당 지역의 주권 기관으로 선포되었으며 국가, 경제 및 사회 주택 건설의 가장 중요한 문제를 해결하도록 요청되었습니다. 사실 전체주의 정권이 형성된 상황에서 소련은 진정한 주권과 민주주의와는 거리가 멀었습니다.
전쟁 이전에 소련 대표들이 실제 업무에 참여하는 새로운 형태가 나타났습니다. 그 구성에 따라 예산, 학교, 국방 등을 포함하는 상설 위원회가 구성됩니다. 소련 집행위원회의 위치도 변경되었습니다. 그들은 소비에트에 책임이 있는 행정 및 행정 기관을 대표하기 시작했으며, 소련은 당의 감시와 지도적 영향력 하에 영토 내 모든 경제 및 문화 건설, 지역 활동의 일상적인 관리를 수행합니다. 산업 기업, 농업, 공립 교육 기관.
엄청난 애국전쟁지방 자치의 발전에 상당한 조정을가했습니다.
"계엄령에 관한" 법령에 기초하여 최전선 지역의 주 당국의 모든 기능이 전선, 군대 및 지역 협의회로 이전되었습니다. 모든 권력은 국방위원회에 집중됐다. 국가 지도부의 이 특별 최고 기관은 전쟁과 관련된 주요 관리 기능을 맡아 군사 작전 수행을 위한 물질적 및 기타 조건을 보장했습니다. 국방위원회의 결의들은 모든 정부기관, 공공기관, 공민들의 무조건적인 집행의 대상이 되었습니다. 여러 지역 센터와 도시에 지역 국방위원회가 창설되었습니다. 그리고 소련은 전쟁 중에 발생한 이들 기관과 긴밀히 연합하여 함께 행동해야 했습니다. 이와 관련하여 헌법상의 선거 조건, 회의의 규칙성 및 소련의 보고가 거의 모든 곳에서 위반되었습니다. 집행부와 행정기관(집행위원회)의 역할은 더욱 커졌다. 회의에서 공동의 고려가 필요한 문제는 종종 집행위원회와 부서에서 해결되었습니다. 결과적으로 당위원회는 종종 소련 기관의 활동을 대체했으며 집행위원회의 많은 기능은 지도자와 부서장에 의해 개별적으로 수행되었습니다.
3. 영토 자치 개혁 시도 (1958-1964). 지방의회 발전의 안정기(1964~1982).
5080년 XX세기. 소련에서는 지방 자치 개선 문제에 대해 많은 결의안이 채택되었습니다. 이것은 CPSU 중앙위원회의 결의안 "근로인민대표 소비에트의 활동 개선 및 대중과의 유대 강화에 관한 것"(1957), "폴타바 지역 노동인민대표 지방협의회 업무에 관한 것"(1965)입니다. , "근로인민대표 농촌 및 마을 의회 업무 개선에 관하여"(1967), "지구 및 시 인민대표 의회 업무 개선을 위한 조치"(1971), CPSU 중앙위원회 상임위원회 결의안 소련 최고 소비에트 및 소련 장관 협의회 "경제 건설에서 인민 대표 협의회의 역할을 더욱 강화하는 데"(1981) 등많은 문서가 지방 당국의 재정적 권리를 확대했습니다. 그래서 1956년에 지방 소련이 독립적으로 배포하기 시작했습니다. 현금당신의 예산. 한 단계 더 나아가는 것은 예산 집행 중에 확인된 추가 수입을 주택, 공동 서비스, 사회 및 문화 행사에 자금을 조달하기 위해 지방 의회에 부여하는 권리로 인식되어야 합니다. 1957년 9월 12일 러시아 연방 최고 평의회 상임위원회가 승인한 RSFSR 마을 의회 규정에 따라 지방 당국은 농촌 예산의 수입 부분이 초과된 경우 예산 자금을 다음 지역으로 보낼 수 있는 권리를 받았습니다. 경제 및 문화 활동 형성을 위한 추가 비용(임금 인상 제외). 이러한 예산을 승인하는 절차 자체가 변경되었습니다. 이제 예산은 마을 의회 회의에서 승인되었지만 이전에는 지역 의회 집행위원회의 승인을 받았습니다.
지방의회 예산으로 직접 들어가는 수입원도 확대됐다. 예를 들어, 1958년과 1959년 소련 국가 예산에 관한 법률은 집단 농장에 대한 소득세, 농업세, 독신자, 독신 및 소규모 시민에 대한 세금으로 얻은 소득이 공화당 예산에 전액 적립되도록 규정했습니다. 그런 다음 이러한 자금의 상당 부분이 지역 예산으로 이체되었습니다.
그러나 역사가들이 지적했듯이 이러한 혁신은 원하는 결과를 얻지 못했습니다. 명령-행정 시스템이 그 역할을 수행했습니다. 사실은 다음 법에서 소련의 새로운 권리를 확립하는 동안 중앙이 그들에게 물질적, 조직적, 구조적 메커니즘을 제공하는 것을 "잊었고" 이러한 혁신은 선언적일 운명에 처해 있다는 것입니다.
또한 실제로 장치가 소련을 지배하기 시작하여 전체 대리단과 함께 활동을 형성하고 지시하기 시작했을 때 자체 집행 기관에 대한 소련의 의존성이 발생했습니다.
1977년 소련 헌법과 1978년 RSFSR 헌법에서 지방 자치 발전에 중요한 위치가 주어졌습니다. 이 기본법은 유일하게 통합된 국가 권력 기관인 소련의 패권 원칙을 확립했습니다. . 소련의 주권을 강화하는 동시에 그들은 다른 모든 정부 기관이 소련에 의해 통제되고 책임이 있다는 것을 확립했습니다. RSFSR 헌법의 특별 장은 지방 당국과 경영진에 전념했습니다. 지방 의회의 기능이 더욱 명확하고 완전하게 발전되었습니다. 그들은 지역 기업, 연료 및 식품 산업, 건축 자재 산업, 농업, 수자원 및 토지 매립, 무역 및 공공 요식업, 수리 및 건설 조직, 발전소 등의 기업의 상당 부분을 담당했습니다.
80년대 러시아 연방을 포함해 소련의 지방 자치 체제는 어떻게 특징지어졌나요? XX세기?
등.................
소비에트 권력의 존재 초기에 zemstvo와 도시 자치에 대한 태도는 긍정적이라는 점에 유의해야합니다. 1917년 12월 자치인민위원회가 창설되어 1918년 3월까지 존재했다. 브레스트 평화 조약이 체결되고 사회주의 혁명 좌파가 소련 정부에서 철수한 후 항의의 표시로 인민위원회가 폐지되었습니다.
zemstvo와 시 자치 정부의 청산 기간이 시작되어 1918년 여름에 끝났습니다. 권력 분권, 경제적 독립, 사회주의 사상을 제공하는 젬스트보와 도시 자치 정부가 프롤레타리아 독재에 기초를 두고 있었기 때문에 이 과정은 매우 자연스러운 일이었습니다. 국가의 중앙집권화된 정부.
구 자치 기관의 청산은 1918년 2월 6일 인민 내무위원회의 회보에 기초하여 수행되었습니다. 이 회보에 따라, 소련의 권력에 반대하는 시와 젬스트보 자치 기관은 해산되었고, 나머지 자치 기관은 지방 소비에트 기구로 통합되었습니다.
지방 권력 조직의 기초는 모든 수준의 권력 통일 원칙과 하급 기관이 상급 기관에 엄격하게 종속되는 원칙이었습니다. 소련은 통제하에 행동했다 공산당정부 기관이었습니다.
지방 의회 시스템의 헌법적 통합은 1918년 RSFSR 헌법에서 발생했으며, 이 헌법은 소련의 지역, 지방(지구), 지구(지구) 및 볼로스트 의회와 행정부를 포함한 지방 정부 기관 시스템을 통합했습니다. 그들이 선출한 위원회. 이 기간 동안 시와 마을 의회는 주민들에 의해 직접 선출되었습니다. 소비에트 대회는 다단계 선거를 기반으로 한다.
1920~1923년 지역 경제 문제, 즉 토지 관리, 산업의 일부(나중에 지방 의회에 종속된 산업으로 알려짐), 물 공급 및 위생, 인구를 위한 교통 서비스, 조경 및 기타 여러 문제가 지방 정부로 이전되었습니다.
1925년에는 시의회 규정이 채택되었고, 1926년에는 경제 분야에서 지방 의회의 권한과 재정 자원을 명확하게 정의한 지방 재정 규정이 채택되었습니다. 이 시기는 지방정부가 긍정적으로 발전하는 시기라고 할 수 있다. 좋은 발전 L. A. Velikhov 교수가 저명한 대표자 인 지방 과학을 받았습니다.
산업화가 가속화되는 시기(1927~1928) 동안 지방정부의 긍정적인 측면은 많이 잊혀졌다. 도시와 농촌 정착지에서는 모든 지방 자치 단체가 사실상 폐지되었습니다. 농촌 볼 로스트와 카운티 대신 대규모 지역이 만들어졌습니다. 이러한 모든 조치는 수직적 통제를 강화하고 권력의 더욱 엄격한 중앙 집중화를 위해 필요했습니다. 1936년 소련 헌법은 모든 변경 사항을 통합했습니다. 동일한 헌법은 소비에트 의회 제도를 폐지했고, 국가 권력의 지역 대표 기관은 소비에트라고 불리기 시작했으며, 주민이 직접 보통 평등하고 직접 선거에 기초하여 비밀 투표로 선출했습니다.
소비에트 체제 활동의 기본 원칙은 민주집중제였다. 이는 지방 당국의 독립성과 주도성을 허용했습니다. 하지만 기존 시스템국가 권력, 공산당의 주도적 역할은 아래로부터의 독립과 주도권을 허용하지 않고 하급 당국이 상급 당국에 엄격하게 종속되는 것을 가정했습니다.
평의회 체제에서 상급자는 하급 평의회 활동을 감독하고, 하급 평의회는 상급 평의회의 결정을 이행할 의무가 있으며, 하급 평의회가 반대하는 결정을 취소할 수 있다. 법에.
지방 소비에트에는 자체 집행 기구, 즉 지방 소비에트 집행 위원회가 있었습니다. 집행위원회의 구성은 지역 소비에트 회의에서 선출되고 승인되었습니다. 대의원들은 집행위원회와 소련의 다양한 상임위원회에 선출되었으며, 또한 그들의 선거구에서 일했습니다. 협의회에서는 가장 중요한 안건이 의결되고, 집행위원회, 집행위원회 각 부서, 상임위원회 업무에 대한 보고가 청취되었다.
소련의 조직과 활동의 중요한 특징은 당 지도부였으며, 주요 방향은 다음과 같습니다.
a) 소련의 당 정책 이행과 관련된 주요 문제에 대한 정치적 노선과 지침을 개발합니다.
b) 협의회에서 근무하는 직원의 대표 기관 구성, 선발, 배치, 훈련 및 교육 관리
c) 당의 지시를 이행하기 위한 소련 기관의 활동을 통제한다.
지방 소비에트 역시 행정부와 행정 기관에 의존하고 있었다. 공식적으로 집행위원회는 소련의 책임과 통제를 받았습니다. 그러나 소비에트 업무의 관행은 집행위원회 기구가 대리인을 공공 보조원으로 간주하는 것과 같았습니다. 이러한 태도는 상임위원회와 이사회 전체에 전달되었습니다. 세션에서는 문제를 해결하기 위한 최적의 방법이 실제로 선택되지 않았으며 사전 준비된 솔루션만 승인되었으며 크게 추가되거나 수정되지 않았습니다.
80년대 말에는 협의회의 조직 구조를 개선하려는 시도가 이루어졌습니다. 이전에 집행위원회에 속했던 일부 기능을 수행해야 했던 지방 협의회 상임위원회와 협의회 의장이 나타났습니다(세션 준비). 협의회, 협의회 상임위원회 업무 조정, 대리인 훈련 등) .
그러나 변화된 여건 속에서 지방의회 상임위원회와 집행위원회의 직권관계 문제를 해결하는 것은 상당히 어려운 것으로 드러났다. 정치 생활국가. 많은 지역 소비에트에서는 상임위원회와 집행위원회 사이에 장기간의 갈등이 시작되었습니다. 많은 경우에 협의회는 집행위원회를 없애고 집행 및 행정 기능을 협의회 상임위원회에 위임하기 시작했습니다.
주 지방정부 개혁의 첫 번째 실천적 단계, 현대 러시아에 대한 새로운 접근 방식을 도입합니다. 1990년 4월 9일 채택되어 "소련의 지방 자치 및 지방 경제의 일반 원칙에 관한"소련법의 시행이 이루어졌습니다. 이 법은 지방 당국의 주요 발전 방향, 자치 기관 및 시민의 자치 기관으로서의 형성 및 활동 원칙을 결정했습니다. 이 법에 따라 지방 자치 체제의 주요 연결 고리는 권력의 대표 기관인 지방 의회가 되는 것이었습니다. 그들의 영토에서 소련은 지방 정부 전체 시스템의 활동을 조정할 권리를 가졌습니다. 그들은 조직을 구성하고 법률에 따라 권한을 결정하며 조직과 직원을 자주적으로 설립했습니다.
이 법은 “지방자치단체”라는 개념을 도입했습니다. 공동재산에는 소련, 연방 및 자치공화국, 기타 단체가 무료로 양도한 재산과 지방의회가 소유한 자금을 희생하여 창출하거나 취득한 재산이 포함됩니다.
1991년 5월 24일 개혁 당시 지방의회에 관한 조항뿐만 아니라 해당 부문의 명칭에도 '지방자치'와 '지방자치단체'의 개념이 포함되었다. 제7절 및 제17장)
1991년 5월 24일 개혁으로 지방소네트의 집행위원회는 ''라는 개념으로 대체되었다. 지방 행정» . 그녀는 지방 의회와 고위 행정 기관에 책임을 졌습니다. 그러나 근본적인 혁신은 실제로 의회로부터 독립되어 있었지만 법적으로는 집행 및 행정 기관으로 간주되었던 이전 집행위원회와 달리 지방 행정부가 더 이상 해당 지방 의회의 기관이 아니라는 것입니다.
1991년 7월 6일에 채택된 RSFSR 법률 "RSFSR의 지방 자치에 관한"은 지방 자치 체제에 지방 행정을 포함하고 "국가"라는 단어 없이 지방 의회 대표 기관을 지칭했습니다(제1조 제1부). 1).
헌법 수준에서 러시아 연방의 국가 권력과 지방 자치의 완전한 분리는 다음과 같이 공식화되었습니다. 헌법 개혁 1992년 4월 21일 . 예술에 따르면. 85에 따르면 러시아 연방의 국가 권력은 러시아 연방의 연방 및 구성 기관이라는 두 가지 수준에서만 존재합니다. 지방 인민 대표 협의회 (구, 도시, 도시, 마을, 마을의 지구)는 지방 정부 시스템의 일부입니다.
지방자치단체인 지방의회는 스스로를 입증하지 못했다.
첫째, 주민과 인민대표 모두가 자치발전을 위한 적극적인 활동에 적극적으로 참여할 시간이 필요했다.
둘째, 큰 관성으로 인해 행정부와 행정부 수장은 계속해서 많은 일을 맡으려고 노력하여 지방 정부의 활동을 제한했으며, 더욱이 그들의 관계가 항상 최선의 방식으로 발전하지 못했습니다.
셋째, 행정부는 소련을 약화시키고 자신을 강화하여 위에서 아래로 명확한 수직, 즉 8월 22일 러시아 연방 대통령령이 주로 목표로 삼은 통일된 행정부 시스템을 구축하려고 했습니다. , 1991년 국가비상위원회 승리 직후.
그러나 지방의회는 진정한 지방자치기구가 되지 못했다. 1993년 10월 9일 러시아 연방 대통령령 "러시아 연방 지방 자치 대표 기관 개혁에 관한 것"에 따라 인민 대표의 지구 및 시, 마을 및 마을 협의회의 활동은 다음과 같습니다. 종료되고 그 기능은 관련 행정부로 이관되었습니다.
1995년 말까지의 과도기는 행정부의 지배가 특징이었다. 일부 지역에서만 임시 조항에 따라 선출된 매우 제한된 권한을 가진 지방 자치 단체의 대표 기관이 있었습니다. 1995년 채택 이후에만 연방법"에 대한 일반 원칙러시아 연방 지방 자치 단체”는 러시아 지방 자치의 부활을 시작했습니다. 지방 정부 기관이 선출되어 거의 모든 곳에서 활동하고 있습니다. 그러나 당시에도 지방자치단체의 재정·경제적 기반을 마련하는 문제는 해결되지 않았다.
따라서 러시아에서는 소련 권력 조직의 특징과 크게 다른 지방 차원의 관리 조직에 대한 근본적으로 새로운 원칙을 확립하기 위한 첫 번째 단계가 취해졌습니다. 동시에, 이전 시스템을 본질적으로 변경하지 않고 연합과 러시아 지방 자치 법률을 채택하여 지방 자치를 도입하려는 시도는 예상한 결과를 얻지 못했다는 점을 인식해야 합니다.
Shumyankova N.V. 지방자치단체. 지도 시간. M. 시험. 2002년 75부터.
1924-1953년 전체주의 형성 및 발전 조건 하의 소련 자치. 영토 자치 개혁 시도 1958-1964. 지방 의회 발전의 안정화 1964-1984. 소련 국가의 지방 당국.
추상적인
이 주제에 대해: « 소련과 소련의 지방 자치»
문학:나. 기본
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소개
1917년 10월 혁명 이후, 국가는 모든 대표 기관(위에서 아래까지)이 단일 국가 권력 시스템의 일부인 권력 시스템을 발전시켰습니다. 이는 당연히 혁명 이전에 존재했던 인구 자치로서의 지방 자치에 대한 생각을 바꾸었습니다. 즉, 인민대표회의 형태의 지방자치단체가 실질적으로 통일국가기구의 하급기관을 대표하기 시작한 것이다.
Yu.M.이 지적한 대로 1917년 10월까지입니다. 프루사코프와 A.N. 1차 혁명(1905~1907) 때 생겨나 임시정부 기간에 부활한 소련 니파노프는 짧은 기간 동안 활동했는데, 1917년 4월에는 그 수가 700명 이상이었다.
E.M. Trusova 교수에 따르면 지방정부의 개편은 선거 제도임시정부는 낡은 질서를 타도하고 새로운 자유 러시아의 탄생을 선언한 3월 6일 '러시아 시민에게' 연설에 따라 업무를 수행했다.
모든 주요 시민 집단이 대표되는 자치 기관 선거 문제가 의제에서 가장 중요한 문제 중 하나가되었습니다. 4월 15일, 정부는 시의회 및 의회 선거에 대한 임시 규칙을 제정했으며 이에 따라 선거법 공포를 기다리지 않고 즉시 새로운 선거 준비를 시작할 수 있었습니다.
도시 대중은 행정부의 활동에 대한 제한 없이 민주화된 자치 정부의 창설을 옹호했습니다. 동시에 지방자치단체의 독립성을 달성하는 것도 상당히 어려웠다. 관리 시스템에 혼란이 있었고 당국의 구조와 권한에 모순이 있었습니다. 선거 준비는 국가와 지역의 정치적 상황이 악화되는 가운데 진행되었습니다.
지방 당국은 긴급한 생활 문제와 조치에 신속하게 대응해야 했습니다. 직면한 문제를 해결하기 위해 Dumas와 의회는 유연한 관리 기술을 개발하고 자체 직원 조직을 구성하고 Petrograd 권력 구조와 강력한 유대 관계를 구축하고 양방향 정보를 구축해야했습니다. 시의회와 행정공공위원회는 새로운 의회 선거를 준비하는 데 참여했습니다. 후자는 또한 선거 기간 동안 일시적으로 시의회 업무를 수행했습니다. Dumas의 현재 구성은 선거위원회에 의해 선출되었습니다.
선거는 비례대표제로 치러졌다. 이를 시행하는 절차를 설명하는 정부 법령이 각 지방자치단체에 발송되었습니다. 도시의 선거구는 구역으로 나눌 수 있고, 시장이 위원장을 맡고 선거관리위원회가 설치되었으며, 유권자 중에서 위원장이 초청한 3명의 위원이 구성되었습니다. 선거인 명부는 시 정부에 의해 작성되었습니다. 선거 절차 위반에 대한 불만과 항의는 지방 법원에 접수되었으며, 지방 법원의 결정은 상원에 항소될 수 있습니다.
최종 형태의 유권자 목록은 주 및 지역 위원회의 일반 감독 하에 위원회에서 작성되었습니다. 목록은 알파벳순이 아닌 지명된 순서대로 작성되었습니다. 목록 번호는 등록을 위해 접수된 순서대로 커미션에 할당되었습니다. 도시 거주자 또는 사회 운동, 정당. 동시에, 후보자 목록을 신고하는 사람의 수는 정부 규정에 따라 특정 도시에서 선출될 공무원 수의 최소 절반이어야 했습니다. 시의회는 잘못된 작성에 대한 시민들의 불만을 받아들였습니다. 목록이 없거나 목록이 없습니다. 선거 진행 절차는 구두와 인쇄물로 설명되었습니다. 이 지역의 도시에는 "시 두마 선거 기술"이라는 전단지가 게시되었습니다.
10월 혁명은 지방자치단체 체계와 그 구조 형성에 근본적인 변화를 가져왔다.
1. 국가 권력과 자치 요소가 결합된 의회.
1917년 10월에는 1,430명 이상의 노동자, 군인, 농민 대표 소비에트와 450명 이상의 농민 대표 소비에트가 있었다. 돈과 쿠반에는 코사크 소비에트와 농민 대표도 있었다는 점에 주목하자.
그러나 대부분의 경우 그들은 당국이 발표한 입법 행위가 아니라 대중의 의견과 희망에 따라 활동했습니다. 의회 자체는 가장 자주 대리인의 양적 구성을 결정하고 자체 권한과 구조를 개발했습니다. 당연히 이미 1917년 말에 어느 정도 독립성과 자율성을 지닌 기존 소련이 국가 기관의 엄격한 중앙 집중화와 충돌했다는 것이 분명해졌습니다. 볼셰비키는 소비에트의 주권과 국가 권력 기관으로서의 통일의 원칙에 기초하여 지방 자치 정부를 조직했습니다.
A.N. 보어인들은 지역 소비에트의 역할과 중요성이 처음에는 정치화되었고, 그들은 "프롤레타리아 독재"를 실행하기 위한 주요 세포로 간주되었습니다. 그들은 공공 주도로 지역 문제를 해결하기 위한 기관일 뿐만 아니라 오히려 "노동하고 착취당하는 대중"이 자신의 계급적 이익을 실현할 기관으로 제시되었습니다.
1917년 말 러시아 지방 자치 개혁을 분석한 V.V. Eremyan 및 M.V. Fedorov는 1917년 10월 이후 zemstvo와 도시 자치 구조의 운명은 지방 소련에 파견된 소련 정부의 권고에 따라 크게 결정되어 이러한 기관의 장치를 사용하여 첫 번째 법령을 현장에서 실행하고 실행하도록 결정되었다고 언급했습니다. 새 정부의 상황과 해당 도나 시의 실제 상황. 이미 1917년 10월 27일에 인민위원회의 결의안인 "식량 문제에 대한 시 자치 단체의 권리 확대"가 채택되었으며, 이에 따라 지역에서 이용 가능한 모든 식품은 시 자치 단체를 통해서만 배급되어야 합니다. .
1917년 12월 말, 구 자치 정부 기관에 대한 새 정부의 태도가 바뀌었습니다(1917년 12월 27일). 인민위원회의 법령에 따라 Zemstvo 연합은 해체되었습니다. 1918년 봄까지 모든 zemstvo 및 시 지방 정부 기관의 청산이 완료되었습니다. 1918년 3월 20일까지 지방자치 인민위원회는 운영되었으나 사회주의 혁명좌파가 (사회주의 혁명좌파와 함께) 연립 정부를 탈퇴한 후 독립 기관으로 폐지되었다.
지방 및 지역 중심지에서 소련을 강화한 후 그들은 즉시 볼로스트와 마을에서 소련을 조직하기 시작했습니다.
"의회"라는 개념은 그 기원이 본질적으로 무작위적임에도 불구하고 러시아의 국가 및 정치 체제에서 탁월한 역할을 할 운명이었습니다. V.V.에 따르면 이 개념 형성의 기원은 다음과 같습니다. Eremyan 및 M.V. Fedorov는 이사회의 도움을 받아 거버넌스 시스템으로서의 민주주의에 대한 아이디어를 얻었습니다. 대학(또는 의회)은 칼빈, 영국 청교도, 자코뱅 또는 러시아 마르크스주의자의 관점에서 볼 때 민주 정부가 구현되는 이상적인 형태입니다. 처음에 소련 체제의 창시자들은 그러한 조직 질서의 의미를 파악하지 못했을 것입니다. 그들은 오히려 실용적인 관점에서 최초의 소련에 접근했습니다. 수년 동안 오로지 토지와 경제 관계만을 위한 조직의 한 형태로 역할을 했던 농민 공동체의 기원은 소련 체제의 '태생'을 자양분으로 삼았습니다.
그 시대의 법률을 분석하면서 과학자들은 지역 소비에트에 내재된 세 가지 특징을 가장 자주 식별했습니다. 첫째, 지방 의회는 당시 기존 행정 구역의 경계 내에서 운영되는 권력 및 통제 기관이었습니다. 둘째, 조직의 상호연계와 수직적 종속이 있었다. 그리고 마지막으로 지방 의회의 권한과 한계를 결정할 때 지역 중요성 문제 해결에 대한 독립성이 확립되었지만 그들의 활동은 중앙 정부 및 상급 의회의 결정에 따라서만 허용되었습니다.
zemstvo 전통은 소련의 군인, 노동자, 농민 대표에 영향을 미쳤습니다. 즉, 인구의 일부가 고립되었고 이후 인구의 모든 사회 집단이 소련에서 대표권을 얻었습니다. 또 다른 점은 쓰레기 원칙이 정당 구조에 의해 수행되는 선택 원칙으로 대체되었다는 것입니다. 이것이 바로 변화가 필요한 것이며 사회 전문적 기반에서 표현의 원칙 자체를 파괴하지 않는 것입니다.
지방 국가 권력을 소련으로 이양하는 과정은 단명하지 않을 것입니다. 일정 기간 동안 zemstvo와 시 기관, 지방 자치 정부는 지방 소비에트와 병행하여 기능했지만 항상 후자에 반대하지는 않았습니다. . 1917년 12월, 내무인민위원회(Narkomvud)는 소련 정부를 대표하여 소련과 지방 정부의 관계에 대해 공식적으로 설명했습니다. 이 설명은 자신의 결정에 반대하거나 방해하는 zemstvos 및 시 의회가 즉시 청산되고, 소련에 충성하는 지방 정부 기관이 보존되며, 소련의 지도 하에 지방 정부의 기능을 수행한다는 점을 나타냅니다.
역사가들은 "전통적인" 지방 정부 기관이 일정 기간 동안 보존되더라도 소련과의 권리 평등에 대한 논의는 있을 수 없다고 지적합니다. 이런 식으로 볼셰비키의 입장은 다른 정당의 입장과 근본적으로 달랐습니다. 따라서 멘셰비키와 사회주의 혁명가들은 국가 의회와 도시 의회의 보존을 옹호하면서 지방 정부의 기능을 그들과 소련 사이에 분할할 것을 제안했습니다. 그들의 의견으로는 의회는 정치적, 문화적, 교육적 기능을 수행해야했으며 경제 생활의 모든 문제는 zemstvos와 city dumas에 남아있을 것입니다.
1917년 12월 말에 발표된 목재 인민위원회와 모든 의회에 대한 호소와 의회의 권리와 책임에 관한 지침은 본질적으로 지방 의회 시스템을 통합했을 뿐만 아니라 그들의 일반적인 역량을 결정했습니다.
1918년 RSFSR의 첫 번째 헌법이 채택될 때까지 소련 의회, 정부 및 전러시아 중앙집행위원회가 발표한 후속 법령은 지역 소련의 활동과 관련하여 이들의 권리를 확대하고 명시했습니다. 제3차 전러시아 소비에트 대회에서는 “모든 지역 문제는 전적으로 지역 소비에트에 의해 결정된다. 뒤에 최고 평의회하급 이사회 간의 관계를 규제하고 그들 사이에서 발생하는 불일치를 해결할 권리가 인정됩니다.”
당연히 지방 소비에트 활동에서 매우 중요한 문제는 자금 조달 문제였습니다. 1918년 2월 18일, 목재 인민위원은 지역 소련이 자산계급에게 무자비하게 세금을 부과하여 지역적으로 생계수단을 모색할 것을 권고했습니다.” 이 "권리"는 곧 실현되기 시작했습니다. "재산 등급"에는 특별세가 부과되었습니다. 동시에, 그러한 "무자비한 과세"를 가진 이 원천은 곧 고갈될 수밖에 없었기 때문에 지역 소비에트의 물질적 기반을 보장하는 문제가 점점 더 대두되었습니다.
지방 의회의 권한과 활동 범위가 확대되었습니다. 1918년 1월 27일 인민위원회 법령에 따라 지방 소련은 개별 행정 구역 간의 경계 문제를 결정할 권리를 부여받았습니다. 같은 달에 소련 집행위원회 산하에 볼로스트를 시작으로 부상당한 군인에게 연금을 지급하는 부서가 설치되었습니다. 1918년 2월, 전러시아 중앙집행위원회의 법령에 따라 모든 지방 및 지역 집행위원회는 이 지역에 대한 모든 권리와 책임을 지방정부로부터 인계받을 도로 구간을 조직하도록 초청되었습니다. 이 시기 소련의 세력은 상당히 확장되었다. 그들은 국유화되는 지역 기업의 업무를 조직하고, 산업 시설을 보호하고, 여전히 옛 주인의 손에 있던 기업을 통제했습니다.
사회 분야에서 소련은 국민, 특히 노동계급의 긴급한 필요를 충족시키기 위한 활동을 시작했습니다. 그들은 공공식당과 호스텔을 조직하고, 노동과 임금 문제를 규제하려고 노력했으며, 노동조합과 함께 관세를 개발하고, 노동 보호와 주택 문제 해결을 위한 다양한 조치를 취했습니다.
공교육과 문화 및 교육 활동 분야에서 소련은 공립 초중등 학교를 설립하고 새로운 교과서를 출판하는 조치를 취했으며 교육 보조, 체육관과 실제 학교를 소련 초등 및 중등 학교로 개편했습니다. 그들의 주도로 고아원, 놀이터, 도서관, 독서실,
보건 부문에서 소련은 무료 의료를 보장하기 위한 조치를 시행하고 위생, 위생 및 예방 분야에서 다양한 활동을 수행했습니다.
1918년 RSFSR 헌법에서는 지방 소비에트의 임무를 다음과 같이 정의했다.
a) 소련 권력 최고 기관의 모든 결정 이행
b) 해당 영토를 문화적, 경제적으로 개선하기 위한 모든 조치를 취합니다.
c) 순전히 지역적(주어진 영토에 대해) 중요성을 갖는 모든 문제의 해결
d) 특정 영토 내에서 모든 소련 활동의 통합.
이 점에서 매우 중요한 것은 지방 소비에트의 모든 수입과 지출이 중앙의 통제하에 놓였다는 사실이다.
1919년 말, 제7차 전러시아 소비에트 의회는 분권화를 향한 공식적인 방침을 채택했습니다. 대회는 소련을 인민위원회와 전러시아 중앙집행위원회 사이에 두었습니다. 소련은 인민위원회의 결정이 지역의 이익에 어긋나는 경우 인민위원회의 명령을 유예할 권리를 받았습니다. 동시에, 개인의 명령을 정지시키는 것이 규정되었다. 인민위원회이 사건은 예외적인 경우에만 일어날 수 있으며, 전러시아 중앙집행위원회 상임위원회는 이 문제를 고려할 때 유죄 당사자(법에 명백히 위배되는 명령을 내린 마약 전문의)를 재판에 회부할 권리가 있습니다. , 또는 인민위원회의 명령을 불법적으로 중단시킨 도 집행위원회 지도자들.
즉, 의회는 자신의 이익을 보호할 권리를 받았습니다. 동시에 지방자치단체의 단위는 규모(도, 구, 교구, 시, 촌)에 관계없이 결정되었다. 그들은 코뮌이라고 불리기 시작했습니다. 소련에서는 "시 서비스"를 관리하기 위해 특별 기관(공동 부서)이 창설되었습니다. 1920년 4월, 중앙 규제 기관인 공공 유틸리티 본부(Main Directorate of Public Utilities)가 창설되었습니다.
내전 이후 복원기에는 지방자치단체의 권한을 확대하고 지방자치의 성격을 소련 정부에 부여하는 것은 강제적인 조치였지만 그 단계에서는 필요했다. 그러나 그것은 짧았습니다.
2. 직위전체주의 형성 및 발전 조건에서 소련의 자치 (1924-1953).
소련의 독립적인 경제 활동은 1924년 가을에 독립적인 도시 예산 할당으로 시작되었습니다. 상품-화폐 관계가 발전함에 따라 지방의회는 자체 예산을 편성할 수 있는 수단을 갖게 되었습니다. 이는 새로 복원된 세금, 주택 및 기타 유틸리티 비용으로 발생한 수입을 기반으로 합니다.
1924년에는 경제 활동뿐만 아니라 정치 및 행정 활동에서도 소련의 권리를 확대하는 논의가 시작되었습니다. 언론에서는 "지방 소비에트의 부활을 위한" 광범위한 캠페인이 시작되고 있다. 1924년 4월, 소련 건설 문제와 "수백만 노동자들의 독립적인 활동을 조직하는 세력으로서 지방 소련의 업무 개선"에 관한 회의가 열렸습니다. 1925년에는 시의회 규정이 채택되어 "시와 그 권한 내에서 최고 권위자"로서 의회의 새로운 역할을 선언했습니다.
LA 교수 벨리호프는 1928년에 출판된 그의 저서 "도시 경제의 기초"에서 "시의회 규정" 분석에 상당한 관심을 기울였습니다. 이는 제12차 전러시아 중앙집행위원회 제2차 회의에서 채택되어 1926년 1월 3일 이즈베스티아에서 출판되었다.
시의회에는 어떤 책임 영역이 할당되었습니까?
행정, 국가 질서 보호 및 공공 안전 분야의 시의회는 결의안을 발표하고 재선을 위한 선거위원회를 구성하며 선거구를 결정하고 선거 절차를 진행할 권리를 받았습니다.
"규정..." 제3장 26항에는 "경제, 경제 및 산업 분야에서 시의회는 직접 또는 임대를 통해 관할권에 있는 기업을 운영하고, 생산 및 상업 성격의 새로운 기업을 조직한다"고 기록되어 있습니다. , 도시의 산업 및 무역 발전을 촉진하고 기존 법률의 한계 내에서 규제하며 모든 유형의 협력에 전적인 지원과 지원을 제공합니다.
토지 및 공동 서비스 분야(28항에 따라)에서 시의회는 도시 토지 및 토지의 운영 및 임대를 담당하고, 도시 경계와 관련된 작업, 토지 개간, 계획, 토지 할당을 담당합니다. 건설 및 농업용, 도시 경계 내에서 목초지, 목초지 및 임업, 가축 사육, 정원 등을 준비 및 설립하고 수의학 관리를 조직합니다.
1927년 말, 파괴된 도시 경제는 1913년 수준으로 회복되었습니다. 개선 문제에 다시 관심이 집중되기 시작했습니다. 다양한 도시계획사업이 속속 등장하고 있습니다. 대도시의 많은 학교가 공공 유틸리티로 이전되고 있습니다. 따라서 지역 소비에트의 "자율화"가 상당히 분명하게 나타났으며, 공적 생활에서 어느 정도 독립적인 역할을 수행하려는 그들의 시도가 선언되었습니다. 일반적으로 소련 활동의 "NEP" 기간은 다음과 같은 특징이 있습니다.
통일된 계층적 소비에트 체제의 일부 분권화, 하위 계층의 권리와 권한 강화를 위한 특권 재분배;
지방 영토 기관, 중앙 정부 구조, 특별 공공 시설 관리 기관의 구성을 통해 집행 기관으로 대표되는 지방 의회의 사회 경제적 권한을 확장합니다.
집권당의 엄격한 정치적 통제를 유지하면서 소련을 부활시키기 위해 지역적으로 선거 과정에 "노동 대중"을 어느 정도 광범위하게 참여시키려는 시도.
지방 의회의 독립적인 재정적, 물질적 기반 형성, 상품-화폐 관계 회복 조건에서 조세 시스템 복원;
지방 의회의 특정 "자율화"를 보장하는 규제 체계 구축.
NEP 단계의 완료는 지방자치단체의 재정 상황에 큰 변화를 가져왔습니다.
1927년 4월, 볼셰비키 전체 연합 공산당 제15차 당 협의회에서는 권력과 통제를 중앙집중화하는 방향을 발표했습니다. 1928년 이래로 "otkom-munkhozes"와 시 공공 시설 부서는 폐쇄되었으며, 지방 소비에트 기관과 중앙 기관의 "청소"가 수행되었습니다. 지방의회 재정에 관한 새로운 법률이 채택되어 지역 농장의 재정(산업화 비용 이후)에 대한 잔여 원칙을 도입합니다.
도시는 예산 독립성을 박탈당했습니다. 처음에는 당 기관의 결정에 따라 일부 도시 기업이 신탁으로 통합되었고, 1932년 부문별 산업 인민 위원회 시스템이 창설되면서 신탁은 직접 종속되었습니다. 1930년에 지방 소련의 지방 서비스 부서가 청산되었고, 이에 따라 소련의 독립적 활동이 완전히 중단되었습니다. A. N. Burov가 지적했듯이 이것은 상대적으로 독립적인 단체의 도시가 산업의 부속물로 변했기 때문에 시의회를 실제로 살해한 것입니다. 1933년에 시의회에 관한 새로운 규정이 채택되어 다시 프롤레타리아 독재의 기관으로 선언되기 시작했으며 지방 차원에서 중앙 정부의 정책을 수행하도록 요구되었습니다.
1936년 소련 헌법과 1937년 RSFSR 헌법은 노동자, 농민, 적군 병사들로 구성된 지역 소비에트를 노동 인민 대표 소비에트로 전환시켰으며, 이는 법적 측면에서 민주화를 향한 한 단계로 간주되어야 합니다. 의회가 폐지되면서 소련은 영구적인 권력과 행정 기관이 되었습니다. 그들은 비밀투표에 의한 보통, 평등, 직접선거에 기초하여 형성되었습니다. 지방 의회는 해당 지역의 주권 기관으로 선포되었으며 국가, 경제, 사회 및 주택 건설의 가장 중요한 문제를 해결하도록 요청되었습니다. 사실 전체주의 정권이 형성된 상황에서 소련은 진정한 주권과 민주주의와는 거리가 멀었습니다.
전쟁 전 소련 대표의 새로운 형태의 참여 실무. 그 구성에 따라 예산, 학교, 국방 등을 포함한 영구위원회가 구성됩니다. 소련 집행위원회의 위치도 변경되었습니다. 그들은 소비에트에 책임이 있는 행정 및 행정 기관을 대표하기 시작했으며, 소비에트는 당의 감시와 지도적 영향력 하에 영토의 모든 경제 및 문화 건설, 지역 활동의 일상적인 관리를 수행했습니다. 산업 기업, 농업 및 공공 교육 기관.
위대한 애국 전쟁은 지방 자치의 발전에 중요한 조정을 가져 왔습니다.
"계엄령에 관한" 법령에 기초하여 최전선 지역의 주 당국의 모든 기능이 전선, 군대 및 지역 협의회로 이전되었습니다. 모든 권력이 손에 집중됐다. 국가위원회방어. 국가 지도부의 이 특별 최고 기관은 전쟁과 관련된 주요 관리 기능을 맡아 군사 작전 수행을 위한 물질적 및 기타 조건을 보장했습니다. 국방위원회의 결의들은 모든 정부기관, 공공기관, 공민들의 무조건적인 집행의 대상이 되었습니다. 여러 지역 센터와 도시에 지역 국방위원회가 창설되었습니다. 그리고 소련은 전쟁 중에 발생한 이들 기관과 긴밀히 연합하여 함께 행동해야 했습니다. 이와 관련하여 헌법상의 선거 조건, 회의의 규칙성 및 소련의 보고가 거의 모든 곳에서 위반되었습니다. 집행부와 행정기관(집행위원회)의 역할은 더욱 커졌다. 회의에서 공동의 고려가 필요한 문제는 종종 집행위원회와 부서에서 해결되었습니다. 결과적으로 당위원회는 종종 소련 기관의 활동을 대체했으며 집행위원회의 많은 기능은 지도자와 부서장에 의해 개별적으로 수행되었습니다.
3. 영토 자치 개혁 시도 (1958-1964).지방의회 발전의 안정기(1964~1982).
XX 세기의 50-80. 소련에서는 지방 자치 개선 문제에 대해 많은 결의안이 채택되었습니다. 이는 CPSU 중앙위원회의 결의안 "근로인민대표 소비에트의 활동 개선 및 대중과의 유대 강화에 관한 것"(1957), "폴타바 지역 노동자인민대표 지방 소비에트의 활동에 관한"(1965)이다. , "근로자 대표 농촌 및 마을 의회의 업무 개선에 관하여"(1967), "근로자 대표 지구 및 시의회 업무를 더욱 개선하기 위한 조치"(1971), CPSU 중앙위원회 결의안 소련 최고 소비에트 상임위원회 및 소련 장관 협의회 "경제 건설에서 인민 대표 협의회의 역할을 더욱 강화하는 데"(1981) 등
많은 문서가 지방 당국의 재정적 권리를 확대했습니다. 그래서 1956년에 지방 소련은 예산에서 자금을 독립적으로 분배하기 시작했습니다. 한 단계 더 나아가는 것은 예산 집행 중에 확인된 추가 수입을 주택, 공동 서비스, 사회 및 문화 행사에 자금을 조달하기 위해 지방 의회에 부여하는 권리로 인식되어야 합니다. 1957년 9월 12일 러시아 연방 최고 평의회 상임위원회가 승인한 RSFSR 마을 의회 규정에 따라 지방 당국은 농촌 예산의 수입 부분이 초과된 경우 예산 자금을 다음 지역으로 보낼 수 있는 권리를 받았습니다. 경제 및 문화 활동 형성을 위한 추가 비용 (임금 인상 제외). 이러한 예산을 승인하는 절차 자체가 변경되었습니다. 이제 예산은 마을 의회 회의에서 승인되었지만 이전에는 지역 의회 집행위원회의 승인을 받았습니다.
지방의회 예산으로 직접 들어가는 수입원도 확대됐다. 예를 들어, 1958년과 1959년 소련의 국가 예산에 관한 법률은 집단 농장의 소득세, 농업세, 독신자, 독신 및 소규모 시민의 세금으로 얻은 소득이 공화당 예산에 전액 적립되도록 규정했습니다. 그런 다음 이러한 자금의 상당 부분이 지역 예산으로 이체되었습니다.
그러나 역사가들이 지적했듯이 이러한 혁신은 원하는 결과를 얻지 못했습니다. 명령-행정 시스템이 그 역할을 수행했습니다. 사실은 다음 법에서 소련의 새로운 권리를 확립하는 동안 중앙이 그들에게 물질적, 조직적, 구조적 메커니즘을 제공하는 것을 "잊었고" 이러한 혁신은 선언적일 운명에 처해 있다는 것입니다.
또한 실제로 장치가 소련을 지배하기 시작하여 전체 대리단과 함께 활동을 형성하고 지시하기 시작했을 때 자체 집행 기관에 대한 소련의 의존성이 발생했습니다.
1977년 소련 헌법과 1978년 RSFSR 헌법에서 지방 자치 발전에 중요한 위치가 주어졌습니다. 이 기본법은 유일하게 통합된 국가 권력 기관인 소련의 패권 원칙을 확립했습니다. . 소련의 주권을 강화하면서 그들은 다른 모든 정부 기관이 소련에 의해 통제되고 책임이 있다는 사실을 확립했습니다. RSFSR 헌법의 특별 장은 지방 당국과 경영진에 전념했습니다. 지방 의회의 기능이 더욱 명확하고 완전하게 발전되었습니다. 그들은 지역 기업, 연료 및 식품 산업, 건축 자재 산업, 농업, 수자원 및 토지 매립, 무역 및 공공 요식업, 수리 및 건설 조직, 발전소 등의 기업의 상당 부분을 담당했습니다.
80년대 러시아 연방을 포함해 소련의 지방 자치 체제는 어떻게 특징지어졌나요? XX세기?
1977년 소련 헌법에 따르면, 지방 소련은 자국 영토의 국가, 경제, 사회 문화적 건설을 관리해야 했습니다. 경제 및 사회 발전 계획과 지방 예산을 승인합니다. 정부기관, 기업, 기관, 조직에 대한 관리를 실시한다. 법률 준수, 국가 및 공공 질서 보호, 시민의 권리를 보장합니다. 국가의 국방력 강화에 기여하겠습니다.
지방 의회는 권한 범위 내에서 해당 지역의 포괄적인 경제 및 사회 발전을 보장해야 했습니다. 이 지역에 위치한 기업, 기관 및 상위 종속 조직의 법률 준수를 통제합니다. 토지 이용, 자연 보존, 건설, 노동 자원 이용, 소비재 생산, 사회 문화, 가정 및 기타 서비스 분야에서의 활동을 조정하고 통제합니다.
소련, 연방 및 자치공화국의 법률에 의해 부여된 권한 내에서 채택된 지방 의회의 결정은 의회 영토에 위치한 모든 기업, 기관 및 조직뿐만 아니라 공무원그리고 시민.
도시의 지구, 도시 및 지역 의회는 집행위원회의 부서 및 부서를 구성하고 지도자를 승인하고 해임할 수 있습니다. 하위 위원회의 결정을 취소합니다. 감독 위원회, 청소년 문제 위원회, 소련 집행 위원회, 인민 통제 위원회 산하의 음주 방지 위원회를 만들고, 그 구성을 승인하고, 의장을 임명하고 해임합니다. 공화국에서 채택한 기준과 집행위원회를 위해 설치된 행정 및 관리 직원의 수에 따라 집행위원회, 부서 및 부서의 구조와 직원을 승인합니다.
세션에서 농촌 및 정착 협의회는 주택, 공동, 문화 및 지역 사회 건설 및 개선을 위해 집단 농장, 국영 농장 및 기업이 할당한 자금을 모으고 감독합니다. 승인 및 해산된 학교 및 기타 기관의 장; 농업 분야 헌장에 대한 의견과 제안을 고려했습니다. 행정 및 영토 구조의 변경과 관련된 문제에 대해 상위위원회 집행위원회에 제출을 승인했습니다.
위의 사항 외에도 지방 의회는 소련, 연방 및 자치 공화국의 법률에 따라 관할권 내의 모든 문제를 회의에서 고려하고 해결할 권한이 있습니다.
지방 의회는 의회나 위원회에 보고하는 기관이 특정 문제를 고려하는 것이 타당하다고 스스로 결정했습니다. 원칙적으로 지방 의회는 관할권 내의 모든 문제를 고려하고 해결할 권리가 있습니다. 동시에 지방 의회는 자신에게 종속된 치리회를 교체하고 경제 및 사회 발전의 모든 문제를 자체적으로 고려할 필요가 없었습니다. 실제로 그들은 가장 중요한 문제만 고려했습니다.
지방 의회의 권리와 책임의 범위는 해당 단위에 따라 다릅니다. 따라서 지역 및 지역 소비에트는 경제 및 사회 발전의 모든 리더십을 손에 집중했습니다. 그들은 자기에게 속한 기업, 기관, 조직과 하급협의회에 속한 기업, 기관, 조직을 직접 감독하였다.
지방의회는 지방 당국의 핵심 연결고리로서 지역 경제의 모든 부문 발전의 조직자 역할을 했으며 지역 산업, 모든 사회, 공동체, 문화, 무역 서비스인구, 공교육, 의료. 이는 서비스 부문의 대부분의 기업과 기관이 지방의회에 직접 종속되어 있었기 때문입니다. 지역 의회는 또한 농업 생산 개발의 직접적인 조직자이자 리더 역할을 했습니다.
계획 및 규제 원칙은 그의 활동에서 훨씬 작은 위치를 차지했으며 농촌, 마을 의회 및 지구 종속 도시 의회를 통해 행사되는 리더십으로 나타났습니다.
시의회는 주로 산업 관리, 도시 서비스 및 공공 서비스 분야의 활동을 특징으로 합니다. 그들은 종속 기업을 관리하고, 지역 원자재를 기반으로 한 소비재 및 지역 건축 자재 생산을 개발하기 위한 조치를 취했으며, 영토에서 진행 중인 건설, 조직된 주택, 공동, 문화 및 지역 사회 건설에 대한 통제권을 행사했습니다. 시의회는 문화 기관, 주 및 협동 무역, 공공 요식업, 소비자 서비스 기업, 도시 개선 및 공공 시설을 감독했습니다. 그들은 모든 학교 활동, 어린이의 학교 밖 교육, 인구를 위한 의료 및 연금 서비스 업무 등을 담당했습니다.
농촌 및 정착 의회의 역량의 특징은 농업 및 인구에 대한 사회 문화적 서비스 분야의 임무와 권리에서 나타났습니다. 농촌 및 마을 소련은 집단 농장과 국영 농장의 활동을 통제하고 농업 생산 발전을 지원했습니다.
비종속 기업, 기관 및 조직과 관련하여 지방 의회의 역량에 주목합시다. 비종속 기업, 기관 및 조직과 관련된 지방 의회의 역량은 다양한 활동 영역에 영향을 미쳤습니다.
인구 봉사와 관련된 분야에서는 지방 의회에 대한 가장 광범위한 권리가 부여되었습니다. 지방 의회는 주택 분야에서 해당 영토에 위치한 모든 기업, 기관 및 조직의 활동을 통제했습니다. 도시 건설, 사회, 문화 및 국내 시설 건설, 소비재 생산, 교육, 문화 건강, 토지 이용, 자연 보존 및 노동 자원 사용 분야의 조치 개발 및 구현.
종속 관계에 관계없이 모든 조직에서. 소련은 사회주의 적법성 준수, 시민의 권리, 자유 및 이익 보호 상태, 근로자의 편지, 불만 사항 및 진술을 통해 작업을 모니터링했습니다.
비종속 기업, 기관 및 조직과 관련된 지방 의회의 권한은 해당 영토의 경제 및 사회 문화적 건설의 모든 프로세스에 대한 통일된 국가 관리를 보장할 권리, 즉 OS에 따른 권리-구현 조정 기능. 이는 지방 의회에 종속된 전체 영토와 예외 없이 모든 기업, 기관 및 조직(하위 및 비종속 및 비종속 모두)에 적용되었습니다. 즉, 우리는 각 지역의 개발 전망에 대한 광범위하고 통합적인 접근 방식에 대해 이야기하고 있었습니다. 이는 경제, 국가, 행정 및 사회 문화적 건설의 모든 프로세스의 가장 효과적인 발전을 보장하기 위해 이사회 영토에 위치한 모든 기업, 기관 및 조직의 역량, 노력 및 자원을 결합해야 함을 직접적으로 의미합니다. , 시민의 권리와 자유를 보호하고 법과 질서를 보장합니다.
기업, 기관 및 조직의 지방 의회에 대한 종속의 차이는 특정 범위의 주제에 영향을 미칠 지방 의회의 권리의 유무가 아니라 다양한 활동 분야에서 이러한 영향력의 정도에 영향을 미쳤습니다.
지방의회는 하위 기업, 기관 및 조직 활동의 모든 측면을 관리할 권한이 있습니다.
종속되지 않은 기업, 기관 및 조직과 관련하여 지방 의회의 영향력 범위는 더 좁고 성격이 다릅니다. 인구의 이익에 직접적으로 영향을 미치는 문제(소위 지역적 중요성의 문제)에서 의회는 다음과 같은 권한을 가졌습니다. 자신의 활동을 실질적으로 전체적으로 조정하고 통제할 권리. 지방의회는 비종속기업, 기관, 단체에 대한 통제권을 행사하고 지도자의 보고를 듣고 결정함으로써 직접적인 지도적 영향력을 행사하였다. 지방의회 결정에 포함된 지방의회 결정에 포함된 제안 및 권고사항은 지방의회 영토 내에 소재한 기업, 기관, 상급기관에 대하여 해당 기관의 장이 심의하여야 하며, 그 결과는 법률로 정한 기간 내에 지방의회에 보고하여야 한다. .
이사회에 부여된 권리의 범위 내에서 채택된 결정은 이사회 영역에 위치한 모든 기업, 기관 및 조직에 구속력을 가졌습니다. 그들의 요구가 충족되지 않으면 소련은 적절한 조치를 취했다. 고위 당국: 필요한 경우 제안하고, 위원회의 결정을 따르지 않는 관리자에게 제재를 가하는 아이디어를 입력했으며, 징계 제재직위에서 석방될 때까지.
많은 지방 의회가 상급 기업, 기관 및 조직으로부터 자금을 모아 주택, 문화 및 공공 시설 건설에 할당하고 단일 고객 역할을 했습니다.
지방 의회의 역량 구현은 단일 시스템으로 연결된 다양한 조직 및 법적 형태로 수행되었으며 서로 보완되었습니다. 위원회 기능의 다양성과 복잡성은 이 시스템의 상당한 차별화와 개별 요소의 전문화를 결정했습니다.
소련의 다양한 조직 활동 형태는 각 정부 기관이 수행하는 일반적인 리더십 시스템에서 올바른 균형, 기능에 대한 엄격한 고려 및 임명이 필요했습니다.
지역 Sonnets의 주요 조직 및 법적 활동 형태는 세션입니다.
지방 의회 회의는 법률이 정한 절차에 따라 소집된 Sonet 의원들의 총회로, 권한 내에서 모든 문제를 해결할 권한을 부여받습니다. 회의에서 의회는 해당 영토에서 최고 권력을 대표하는 기관으로 활동했습니다. 회의에서 이사회는 자신의 권한 내에서 가장 중요한 모든 문제를 고려하고 상임위원회, 대리 그룹, 집행위원회 및 기타 정부 기관의 활동을 통제하고 지시했습니다.
지방 소비에트 회의의 빈도는 연방 헌법과 자치 공화국및 지방 의회에 관한 법률: 지역, 지방 의회, 자치 지역 의회, 자치 지역 의회, 지구, 시 및 시-지구 의회의 회의가 최소 1년에 4회 개최되었습니다. RSFSR, 카자흐 SSR, 아제르바이잔 SSR, 몰다비아 SSR의 마을 및 마을 의회 회의 빈도는 6회이고 기타 공화국에서는 연간 4회입니다. 자치 공화국의 헌법은 이 ASSR을 포함하는 연방 공화국 헌법과 동일한 지방 소비에트 회의 빈도를 설정했습니다. 세션은 균등하게 진행되었습니다. 최소 3개월에 한 번(세션 빈도가 1년에 4회인 경우)과 2개월에 한 번(세션 빈도가 1년에 6회인 경우)이었습니다.
소련의 모든 차원에서 정치적, 경제적, 사회적 중요성을 부여하기 위해 CPSU 중앙위원회는 이러한 문제를 특별 총회에 상정했습니다. 따라서 다른 문제들 중에서도 1984년 4월 10일 CPSU 중앙위원회 정기 총회에서는 소련의 당 지도력 문제와 공산주의 건설에서의 역할 증가 문제가 고려되었습니다. 동시에 소련이 국가의 정치적 기반이라는 주장만 열 번째로 선언했다. 그러나 법적 지원 메커니즘에서는 통합 개발지역 경제, 지방 의회의 권한 확장을 증언하는 요소가 확인되었습니다.
지방 의회는 통합 현재 및 장기 계획사회 문화 시설 및 일반 목적 시설 건설에 사용하기 위해 자금을 모으는 문제를 해결하면서 사회 문화 분야의 발전.
4. 소련 국가에서 지방 당국의 위치와 역할.
역사가, 변호사, 정치학자들은 소련의 발전 시기와 러시아 지방 자치의 기능을 어떻게 평가합니까?
V.V. Eremyan 및 M.V. Fedorov, 소련 시대의 특징은 다음과 같습니다.
첫째, 엄격한 사회관계 위계와 지방자치단체(법인)의 구조로 인해 개별 기관의 수직적 종속이 확립되었다. 그러므로 1917년 가을. 소련은 수직적으로 기능하는 적절한 원칙(볼로스트(또는 도시) - 지구 - 지방 - 지역 - 국가)을 개발하여 통일 과정을 시작했습니다.
둘째, 기업을 운영하는 민주적 방법이 개별 자치 기관과 지방 정부 기관, 국가 권력 기관 간의 관계 구조에 대해 항상 상응하는 아이디어를 형성하는 것은 아닙니다. (예를 들어, 지역 소련은 모든 상위 소련, 전 러시아 회의 및 소련 의회의 결정을 구속력 있는 것으로 간주했습니다.)
셋째, 한편으로는 정치적 동원의 규제자로서 지방 자치 단위(법인)(마을, 지역 등)의 기능적 내용은 궁극적으로 소련의 성격에 대한 이중적 이해를 형성해야 합니다. 동시에, 자치 기관에서 지방 정부 권력 및 행정 기관으로의 전환, 즉 소련의 발전은 러시아의 역사적 상황에 큰 영향을 받았습니다. 지방 의회의 기능과 활동에 대한 기본 원칙의 변화를 보여주는 첫 번째 징후 중 하나는 선거를 포기하고 상위 의회가 지도직에 임명한 소위 "해방된 노동자" 시스템으로의 전환이었습니다. 마지막으로, 소련을 국가 권력 체제에 포함시키고 국가를 위에서 아래로 소련 공화국으로 전환시키는 것은 처음에는 소련의 자치 성격과 모순되었습니다.
A. N. Burov는 매우 상세한 최종 그림을 그립니다. 그의 의견으로는 러시아 지방 자치 발전의 이 기간은 다음 요소로 구별됩니다.
1. 지방 자치의 "소련"체제의 출현은 진정한 민주주의에 대한 열망 인 "노동 대중"의 창조적 활동의 결과였습니다. 이는 국가 자체를 폐지하고 "공산주의적 공공 자치"로 전환해야 한다는 주장을 내세운 볼셰비키당의 교리적 조항과도 일치했다. 동시에, zemstvo와 시 자치 정부는 "부르주아 유물"로 간주되어 거부되었습니다.
2. 동시에, 교리적인 공산주의 유토피아와는 달리, 볼셰비즘의 실제 실천은 시민의 공적 및 사적 삶을 포괄적으로 통제하는 전체주의 정치 체제를 구성하는 길을 택했습니다. 건설된 전체주의 사회-정치 체제의 틀 내에서 지방 소비에트는 입법부, 행정-행정, 때로는 사법 기능을 모두 "침략"하는 엄격한 위계 체제의 하위 세포 역할을 했습니다.
3. 폐지된 "부르주아" 권력 분립 원칙은 권력 통일 원칙으로 대체되었으며, 이는 실제로 당 관료 기구의 명령으로 바뀌었습니다. 단일한 정치 과정의 틀 내에서 단일 주체-객체 구성의 독특한 확장이 일어났습니다(소련에 의한 모든 중요한 관리 기능의 "역 찬탈").
4. 전체주의의 통합 정치 체제의 틀 내에서 지방 소비에트는 실제로 주체가 아니라 가장 중요한 문제를 해결하는 데 정부 및 관리 영향력의 대상으로 행동하여 자신을 하급 국가 권력 기관으로 나타냅니다. 이 경우 그들은 러시아에서 형성된 정치 체제의 전체주의 본질을 가리는 순전히 장식적인 기능을 수행했습니다.
5. 지역 생활의 사소한 문제를 해결할 때 여러 경우에 의회가 관리 과정의 주제로 활동했지만 기능 분야가 극히 협소하여 실제 공공 주도 기관으로 활동할 수 없었습니다. 이 기능을 통해 그들은 전체주의의 극단적인 상황을 어느 정도 보상할 수 있었고, 형성된 사회 정치적 체제의 본질에 영향을 미치지 않는 프로크루스테스식 지역 행동 및 계획의 기반으로 "노동 대중"의 에너지를 전달할 수 있었습니다. 이데올로기적인 측면에서 이것은 지역 공동체 주민들 사이에 사회 문제와 국가 문제에 대한 '민주주의', '참여'에 대한 환상을 만들어 전체주의 정치 체제의 안정화에 기여했습니다.
6. 전체주의의 정점(“후기 스탈린주의”) 기간 동안, 지역 소비에트는 초계층화된 정치 체제에서 “톱니바퀴” 역할로 강등되었고 위에서 언급한 보상 기능을 더 이상 수행할 수 없었습니다. 정치 체제의 지나친 중앙집권화는 카리스마 넘치는 지도자의 권위에 의해 유지되었던 정치 체제의 지지 기둥의 안정성을 붕괴시켰습니다.
7. 시스템의 역동적인 "평형"을 회복하기 위해 당-정치 엘리트는 잘 알려진(즉, 한계가 있는) 분권화의 길을 따랐으며, 이는 사회적 긴장을 완화하고 소비에트 시스템의 하위 수준(지방 소비에트)을 제공했습니다. 특정 역학. 그들의 권리와 권한의 확대, 물질적 기반의 어느 정도 강화, 구조와 기능의 어느 정도 민주화, 지역 주도권에 더 많은 "노동자" 대중의 참여가 전체주의 체제의 붕괴를 막았습니다. 두 번째 바람이었다.
8. 동시에, 잘 알려진 정치 체제의 민주화(“흐루시초프의 해빙”)는 국가의 사회 정치적 삶에 대한 당 기구의 포괄적인 통제를 약화시켰고, 이는 국가의 본질과 충돌하게 되었습니다. 전체주의 체제 그 자체. 그 결과, "진자의 흔들림"이라는 새로운 라운드가 나타났습니다. 그 당시 전체주의 체제는 추가 성장 가능성을 소진하고 쇠퇴와 쇠퇴의시기 ( "침체"의 시대)에 들어갔습니다.
9. 소비에트 사회의 전반적인 타락 과정은 또한 하급 정치 체제(지방 소비에트)의 타락을 가져왔습니다. 그들은 이미 매우 "희박한" 독립성을 점점 더 잃었고, 대중과의 연결을 잃었습니다. 누구의 지원도, 재정적 독립도 없이 그들은 활동을 통해 지역 국가 권력만을 구현하는 모든 종류의 자치 기관이 되는 것을 중단했습니다. 이는 “사회주의 발전” 기간 동안 이 사회 제도의 종속적 성격을 설명합니다.
10. 지방 소비에트의 경제적 독립을 발전시키기 위해 중앙 정부가 취한 결정은 부서별 독점을 억제하지 못했습니다. 왜냐하면 이는 명령-행정 시스템에 유기적이기 때문입니다. 시장 관계의 부재로 인해 지방 소비에트는 유통 센터에 치명적으로 의존하게 되었고, 그들의 물질적 기반은 극도로 좁아졌습니다.
11. "페레스트로이카" 기간 동안 소련의 활동을 민주화하기 위해 취해진 조치는 소련의 다음 "부흥"에 기여하여 지방 자치 정부 형성에 결정적인 돌파구를 마련하는 전제 조건을 마련했습니다.
12. 동시에, "페레스트로이카" 조치는 마지막 다리로 죽어가고 있던 전체주의 정치 체제의 틀 내에서 지방 소비에트를 개혁할 수 있는 가능성이 소진되었음을 보여 주었고, 이를 해체하고 사회 체제를 변화시켜야 하는 임무가 발생했습니다. , 근본적으로 다른 정치 구조, 즉 민주적 기반과 사회적 지향적 시장 경제를 갖춘 시민 사회를 형성하여 실제 지방 정부 기관의 형성을 허용합니다.
13. 지방 자치 체제로의 전환은 논리적으로 국가의 이전 사회 발전에서 이어졌습니다. 이는 더 이상 '위로부터' 제대로 해결될 수 없는 지역 문제를 효과적으로 해결하기 위해 필요했습니다. 70년 역사의 '지그재그'는 헛되지 않았고, 그로부터 관련 교훈을 얻었으며, 특히 지방 자치의 시급한 필요성이 분명해졌습니다.
국가는 지방 자치 정부가 정당한 위치를 찾고 고유한 특징의 발현, 최적의 성과에 기여할 입장을 취해야 하는 틀 내에서 민주적 정치 체제 형성의 복잡하고 모순적인 기간에 들어갔습니다. 공공 생활의 가장 중요한 요소에 내재된 기능을 말합니다.
당연히 특정 조항에 대해 이러한 평가의 작성자와 논쟁을 벌일 수 있지만 중요한 점에는 동의해야 합니다. 현지 소비에트는 독립과 재정적 안정에 대한 실질적인 권리가 없었기 때문에 공식적으로 진정한 민주주의를 표현했을 뿐입니다.
결론
페레스트로이카 시대에 CPSU 소련 정부의 새로운 지도부는 지역 소련의 역할을 높이기 위한 과정을 강화하기 위해 여러 번 노력했습니다.
1986년 7월, 쏘련공산당 중앙위원회, 소련 최고소비에트 상임위원회, 소련 각료회의는 “인민대표회의 역할을 더욱 강화하고 책임을 강화하기 위한 조치에 관한 결의안을 채택했습니다. CPSU 제27차 대회의 결정에 비추어 사회 경제적 발전을 가속화합니다.” 이는 영토의 포괄적인 경제 및 사회 발전을 보장하고, 지역 주민의 요구를 충족시키는 것과 직접적으로 관련된 산업의 관리를 개선하고, 천연 및 2차 자원의 사용을 개선하고, 인민대표회의 관심을 높이기 위한 조치를 제공했습니다. 협회, 기업 및 조직의 효율성을 높이고 인민 대표 협의회 작업에서 민주주의 원칙을 개발하며 소련 기관 장치를 강화합니다.
그러나 2년 후 지역 소비에트 활동에 근본적인 변화가 없다는 것이 분명해졌고 1988년 CPSU XIX 전체 연합 회의에서는 이 문제가 다시 다루어졌습니다.
회의는 소련 활동의 모든 측면을 재구성하기 위한 프로그램을 개발했습니다. 기본적인 "지지" 원칙은 다음과 같이 공식화되었습니다. 단 하나의 국가 경제 또는 사회 문제도 소련을 떠나서는 해결될 수 없습니다. 이와 관련하여 회의는 의회의 입법, 관리 및 통제 기능을 강화하고 국가, 경제, 사회 문화 생활의 모든 중요한 문제에 대한 고려 및 해결로 이전하고 선출된 기관의 리더십 위치를 회복해야 할 필요성을 인식했습니다. 집행자와 그 장치와의 관계.
우리나라의 자치 문제에 대한 관심은 80년대 후반에 행정적 관리 방식에서 주로 경제적 관리 방식으로 전환할 필요성이 인식되면서 증가했습니다. 점차적으로 지방자치란 헌법상 자신에게 속한 권력을 가진 사람들의 독립적인 행사이며, 민주적 사회구조는 지방자치와 국가권력의 분리를 통해서만 가능하다는 견해가 확립되기 시작했다. .