지방정부의 직접민주주의 형태이다. 교과 과정: 지방 자치 시행에 있어서 직접 민주주의의 형태
법학부
헌법 및 행정법학과
헌법에 따르면 러시아 연방
주제에
“지방자치 실시에 있어 직접민주주의의 형태”
아르한겔스크
소개
제1장 지방자치 실시에 있어 직접민주주의 형태
1.1 지방 국민투표. 지방자치단체 선거
1.2 선출된 지방 정부 기관의 의원, 선출직 의원 소환에 대한 투표 공식적인. 지방 자치 단체의 경계를 변경하고 지방 자치 단체를 변화시키는 문제에 대한 투표
1.3 영토 공공 자치
1.4 시민회의
제 2 장. 러시아 연방 인구에 의한 직접 지방 자치 시행
결론
소스 목록
소개
글로벌 관행에서 지방자치란 지방정부가 공무의 상당 부분을 규제하고 이를 관리하며 법의 틀 내에서 자신의 책임과 지방의 이익을 위해 행동할 수 있는 권리와 실제 능력으로 이해됩니다. 인구.
러시아 연방에서는 1993년 헌법에 의해 지방자치가 도입되었다. 헌법은 국가 권력의 유일한 원천은 국민이라고 규정하고 있다. 국민은 직접적으로 권력을 행사할 뿐만 아니라 기관을 통해서도 권력을 행사한다. 국가 권력그리고 지방정부.
인구가 직접 지방 자치를 시행하기 위한 메커니즘은 연방법에 명시되어 있습니다. - 131 “On 일반 원칙지방자치단체." 여기에는 지방 국민투표, 지방자치단체 선거, 의원 소환 절차, 선출된 지방 정부 기관 구성원, 시민의 입법 발의, 영토 공공 자치 및 기타 방법이 포함됩니다. 안에 과학 문헌이러한 제도는 지방 자치 인구에 의한 직접 구현 형태 (직접 민주주의 형태)와 지방 자치 구현에 인구가 참여하는 형태로 정의됩니다. 본 교과목에서는 지방 자치 시행에 있어서 직접 민주주의의 형태를 검토할 것입니다.
작업의 목표는 다음과 같습니다.
1 – 지방 자치 시행에 있어서 직접 민주주의 제도에 대한 연구
2 – 지방 자치 시행에 있어 러시아 관행의 특징을 식별합니다.
교과목 목표:
1 – 지방 자치 문제를 규제하는 러시아 연방 법률에 대한 숙지, 지방 자치 시행에 있어 직접 민주주의 제도에 대한 과학적 발전 연구
3 – 전국 여러 지역에서 지방 자치 시행에 관한 실무(사법 실무 포함) 연구.
코스 작업의 주제는 매우 관련이 있습니다.
첫째, 지방자치단체는 아직 개혁단계에 있다. 이는 무엇보다도 최근 입법의 근본적인 변화로 인한 것입니다 (현재 연방법 131 "지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"에는 연방법 "일반 원칙에 관한"에 비해 많은 새로운 조항이 포함되어 있습니다 지방자치조직”(1995)
둘째, 이 주제에 대한 기본 지식이 없습니다. 과학적 발전. 지방자치법은 모든 전문가가 명확하게 평가하지 않는 새로운 법률 분야로, 주요 조항이 영구 개정 과정에 있습니다.
셋째, 실제로 지방자치를 시행할 때 상당히 많은 문제가 발생하고, 헌법상 국민권을 침해하는 경우가 흔하다.
시민의 사회 경제적, 문화적, 정치적 존재 조건의 개선은 지방 자치 실행의 질 정도에 달려 있기 때문에 이러한 모든 문제는 즉각적인 해결이 필요합니다. 자기 조직 능력과 결정에 대한 책임감과 같은 인구의 자질 개발도 달려 있습니다.
제1장 지방자치 실시에 있어 직접민주주의 형태
주민이 행사하는 지방 자치 형태는 연방법 131 "지방 자치 조직의 일반 원칙"에 명시되어 있습니다. 일반적으로 두 그룹으로 나눌 수 있습니다. 이는 인구에 의한 지방 자치의 직접적인 구현과 관련된 형태와 지방 자치 구현에 인구의 참여 만 포함하는 형태입니다. 지방자치의 형태를 분류하는 근거는 다양하다. 다음 원칙에 기초한 구분이 가장 과학적으로 입증된 것 같습니다.
1. 법적 결과의 성격에 따라.
직접 민주주의의 형태는 명령적인 방식으로 최종 결과에 영향을 미칩니다. 지방 자치 시행에 대한 주민 참여의 결과는 "협의 방식으로 중간 법적 결과 개발"입니다.
2. 과목 구성별.
지방 자치 시행에 대한 인구의 참여는 지방 자치의 직접적인 시행과 달리 "참가자의 개인화 기록, 시민 의지의 직접적인 표현, 정족수 존재, 특별 통제"를 의미하지 않습니다. 행사 등의 개최 규정을 준수하는 행위 필수 조건그리고 속성."
이를 바탕으로 지방자치 실시에 있어 직접민주주의의 형태로는 지방투표, 지방선거, 의원소환투표, 지방자치단체의 의원, 지방자치단체의 선출직공무원, 지방 자치 단체의 경계 변경, 지방 자치 단체의 변화 문제에 대한 투표. 다른 형태의 지방 자치(법률 제정 계획, 공청회, 회의 및 시민 회의)는 참여 형태로만 분류됩니다.
1. 2 지방투표. 지방자치단체 선거.
주민에 의한 지방자치의 다른 형태와 함께 지방자치단체의 선거와 지방투표는 기본적인 형태이다. 러시아 연방 헌법은 선거와 국민투표를 국민 권력의 가장 직접적인 표현으로 인정합니다. 따라서 지방투표와 지방선거는 주민이 지역적으로 중요한 문제를 직접적으로 해결하는 방법이자 해당 지방자치단체 주민의 의지를 표현하는 방법이다.
연방법 - 131 및 연방법 - 67에 따라, 지방 국민투표는 투표를 통해 수행되는 의사 결정을 목적으로 지역적으로 중요한 가장 중요한 문제에 대한 시민의 의지를 직접 표현하는 형태로 이해됩니다. 거주지가 자치단체 경계 내에 있고 지방 국민투표에 참여할 권리가 있는 시민.
지방 국민투표의 징후:
1. 주민이 지방 정부 문제를 직접 실행하는 형태입니다.
2. 지역적으로 중요한 문제에 대해서만 수행됩니다.
3. 관련 지방자치단체의 경계 내에서 수행됩니다.
4. 거주지가 자치단체 경계 내에 있는 시민은 지방투표에 참가할 권리가 있다.
법적 행위의 형태로 공식화된 지방 국민투표에서 결정된 결정은 지방자치법 체계에서 가장 높은 법적 효력을 갖는 행위이며 직접적인 효력을 가지며 지방자치단체 전체에 적용됩니다. 지방 국민투표에서 결정된 사항은 정부 기관, 정부 공무원 또는 지방 정부 기관의 승인을 필요로 하지 않습니다.
연방 법률에 따라 아르한겔스크 지역은 2004년 6월 30일 "아르한겔스크 지역의 지방 국민투표에 관한" 지역법을 채택했습니다.
지방자치단체 선거는 지방자치단체 거주자의 의지를 직접적으로 표현하는 형태로, 러시아연방 헌법, 러시아 연방 구성단체의 법률, 지방자치단체 헌장에 따라 실시됩니다. 지방 자치 단체의 선출 기관 및/또는 지방 자치 단체의 선출직 공무원에게 권한을 부여합니다. 아르한겔스크 지역에서는 2006년 11월 8일자 "아르한겔스크 지역의 지방 정부 기관 선거에 관한" 지방법이 시행됩니다.
지방 선거의 징후:
1. 주민이 직접 지방자치를 실시하는 형태이다.
2. 지방자치단체의 선출기관을 구성하고 지방자치단체의 선출직 공무원을 선출할 목적으로 실시한다.
3. 지방자치단체의 거주자는 지방자치단체 선거에 참여할 권리가 있다.
4. 해당 자치단체의 영역에서 수행됩니다.
지방자치단체 선거를 통해 시민들은 선출된 지방자치단체의 대표로서 지방정부의 기능을 수행할 준비가 가장 잘 된 사람을 선출합니다. O.E에 따르면 Kutafina, 지방자치 선거 “...이 과정에서 주민들에게 기회 제공 선거 운동지방 정부 기관과 공무원의 활동을 평가하고 업무 개선 방법과 수단을 결정합니다.”
에 의해 일반 규칙러시아 연방에서 투표권은 선거 또는 국민투표일 기준으로 18세가 된 시민이 누립니다. 법원에 의해 무능력자로 선고되거나 감옥에 갇힌 시민은 투표권, 선출권, 국민투표에 참여할 권리가 없습니다. 기반을 둔 국제 조약러시아 연방, 관련 자치체 영토에 영구 거주하는 외국인 시민은 지방 정부 기관에 선출 및 선출될 권리가 있으며, 기타 선거 활동에 참여할 권리가 있을 뿐만 아니라 러시아 시민과 동일한 조건으로 지방 국민투표에 참여할 권리가 있습니다. 연합.
해당 선거구 위원회는 투표 20일 전에 유권자, 국민투표 참가자 목록 및 추가 설명을 제출합니다. 러시아 연방 시민은 유권자 목록에 포함되도록 신청서를 선거구 위원회에 신청하거나 기타 오류를 보고할 권리가 있습니다.
지방 국민투표는 지방자치단체 주민, 선거협회, 지방자치단체 대표기관과 지방행정청장의 공동 발의로 실시됩니다. 시민과 선거협회의 발의에 대한 지역 국민투표를 실시하기 위한 조건은 발의를 지지하는 서명을 수집하는 것이며, 그 수는 러시아 연방 구성 주체의 법률에 의해 정해지고 총 투표수의 5%를 초과할 수 없습니다. 지방 자치 단체의 영토에 등록된 국민 투표 참가자 수. 국민투표를 실시하기 위한 발의안을 제시하고 이를 지지하는 시민들의 서명을 수집하기 위해 국민투표 실시 발의그룹이 구성됩니다. 국민투표 발의 단체는 국민투표 위원회에 등록하고 적절한 등록 인증서를 받아야 합니다.
지방 자치 단체의 대표 기관은 국민 투표에 제출하도록 제안된 문제가 법률 요구 사항을 준수하는지 20일 이내에 확인할 의무가 있습니다. 등록 거부는 법원에 항소될 수 있습니다. 등록 증명서가 발급된 후에만 이니셔티브 그룹은 서명 수집, 캠페인 실시 및 국민투표 캠페인에서 제공하는 기타 이벤트를 시작할 권리가 있습니다. 예술에서. 12 연방법 - 67 "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 시민 국민 투표에 참여할 권리"는 국민 투표에 제출할 문제의 범위를 명확하게 정의하고 해당 문제에 대한 요구 사항 목록을 설정합니다. 국민투표에 제출할 수 있는 것입니다.
지방 국민투표는 헌장에 규정된 기한 내에 지방자치단체의 대표기관이 임명합니다. 이 기간은 국민투표를 위해 발의 그룹이 제출한 날로부터 30일을 초과하지 않습니다. 필요한 서류대표기관에. 지방 국민투표 실시 결정은 채택일로부터 5일 이내에 언론을 통해 공식적으로 발표됩니다.
지방자치단체 선거는 지방자치단체 헌장에 규정된 기한 내에 지방자치단체의 대표기관이 소집합니다. 지방자치단체에 대한 선거 소집 결정은 투표일 90일 전부터 늦어도 80일 이내에 이루어져야 합니다. 지방자치단체 선거 투표일은 3월 둘째 일요일 또는 10월 둘째 일요일이다. 관련 기관이 지방자치단체 선거 또는 지방 국민투표를 요청하지 않은 경우, 이 권리는 일반 관할 법원에 부여됩니다.
지방국민투표와 지방선거의 실시와 조직은 지방자치단체의 선거관리위원회와 선거구관리위원회가 담당한다.
러시아 연방에서 국민투표와 선거를 실시하기 위한 필수 조건입니다. 지역 수준에서는 유권자에게 정보 제공, 국민 투표 참가자, 선거 전 캠페인, 국민 투표 문제에 대한 캠페인을 포함하고 시민의 의지에 대한 정보 표현, 선거 및 국민 투표의 투명성을 촉진하는 정보 지원이 있습니다.
투표 자체는 자치단체장이 선거구 위원회에 무료로 제공하는 방에서 진행됩니다. 투표소에는 비밀 투표를 위한 특별 부스나 기타 특수 장비를 갖춘 장소가 있는 홀이 있어야 합니다. 유권자와 국민투표 참가자의 투표 집계는 투표 마감 시간 직후에 시작되며 투표 결과에 대한 프로토콜의 발표 및 적절한 실행과 함께 공개적으로 공개적으로 수행됩니다. 투표는 직접 계산될 수 있습니다. 수동으로 또는 사용하여 기술적 수단투표를 계산합니다. 국민투표 및 선거 결과는 해당 선거관리위원회 또는 국민투표관리위원회 위원이 직접 결정한다. 선거관리위원회와 국민투표관리위원회는 선거 및 국민투표 결과를 확정한 후 1일 이내에 선거 및 국민투표 결과에 관한 종합자료를 언론에 송부합니다.
지방 국민투표와 지방자치단체 선거는 무효로 선언되거나 실시되지 않을 수 있습니다. 이 경우 재선거 및 국민투표 재투표 절차가 제공됩니다.
1.2 대리인, 선출된 지방 정부 기관의 구성원, 지방 정부의 선출직 공무원 소환에 대한 투표, 지방 자치 단체의 경계 변경, 지방 자치 단체 전환 문제에 대한 투표.
직접 민주주의 기관인 의원, 선출된 지방 자치 단체의 구성원, 지방 자치 단체의 선출직 공무원을 소환하는 것은 국민에 대한 의원, 선출된 공무원의 책임의 한 형태입니다. 그 중 대리인, 지방 자치 단체의 선출된 구성원, 유권자의 의지에 따라 선출된 공무원의 권한이 조기 종료될 가능성이 있습니다.
대리인, 선출된 지방 정부 기관의 구성원 또는 선출된 공무원을 소환하는 근거는 지방 자치 단체 헌장에 명시되어 있습니다. 따라서 "아르한겔스크 시" 자치단체 헌장에 따르면, 도시의 부의장이나 시장이 유권자의 신뢰를 잃거나 부의장 또는 시장의 권한을 이행하지 않은 경우 소환이 가능합니다. 각기.
소환 절차는 주민투표 실시 절차와 유사하며 소환투표 개시, 소환투표 일정 잡기, 소환투표 준비, 캠페인 캠페인 실시, 투표, 소환투표 결과 결정 등의 단계를 포함합니다. 절차는 연방법 131에 따라 채택된 연방 주제법에 명시되어 있습니다. 지방자치단체 또는 지방자치단체에 등록된 유권자 중 최소 절반이 소환에 투표한 경우 대리인이 소환된 것으로 간주됩니다. 투표 결과는 공식 발표(공개) 대상이 됩니다. 아르한겔스크 지역에서는 2006년 6월 21일 지역법이 채택되었습니다. 지방 정부."
대의원 및 선출직 공무원의 업무에 대한 대중의 지속적인 통제, 이러한 개인 활동의 단점에 대한 유권자의 비판은 선출직 기관 및 지방 정부 공무원의 전체 관행에 대한 적극적인 영향력을 보장하고 업무를 강화하며 전투를 벌이는 데 도움이 됩니다. 관료주의, 관료주의, 사람들의 필요와 요구 사항에 대한 부주의의 표현.
러시아 연방 헌법은 해당 지역 주민들의 의견을 고려하여 지방 자치권이 행사되는 경계의 변경이 허용되도록 규정하고 있습니다. 지방자치권이 행사되는 영토의 경계를 변경할 때 주민의 의견을 고려해야 한다는 헌법적 요구사항은 헌법의 본질과 관련이 있다. 법적 지위지방 자치 정부는 지역적으로 중요한 문제를 독립적으로 해결하기 위해 시민의 권리를 보장하는 데 필요한 것 중 하나입니다.
지방자치단체의 경계를 변경할 때 인구의 동의가 필요하며, 이는 지방자치단체의 경계와 거주지의 경계가 법률로 정한 경우에 변경되는 경우에 필요합니다. 지방자치단체의 합병, 분할, 도시 구역의 지위 부여 또는 도시 구역의 지위 박탈과 관련하여 도시 거주지의 상태 변경 등 지방자치단체를 변형할 때 법률로 정한 경우에도 동의가 필요합니다. .
지방 자치 단체의 경계 변경, 지방 자치 단체 변형 문제에 대한 투표는 지방 자치 단체의 대표 기관에 의해 임명되며 연방법과 연맹 주체의 법률에 따라 채택 된 방식으로 수행됩니다. 그것. 투표에 참여한 지방자치단체 또는 지방자치단체의 일부 주민의 절반 이상이 특정 변경 또는 변형에 투표한 경우 인구의 동의를 받은 것으로 간주됩니다.
이 지방 자치 기관은 연맹의 주체가 결정하는 문제에 대한 주민의 의견을 확인하는 데 사용됩니다. 인구는 지방자치단체의 경계를 변경하거나 투표를 통해 변화를 수행할 수 없습니다. 그러나 인구의 동의를 얻지 않으면 주체는 이러한 변경을 수행할 권리가 없습니다.
1.3 영토 공공 자치.
영토 공공 자치 정부는 독립 정착지의 일부 지역에 있는 거주지에서 시민이 스스로 조직하고 지역적으로 중요한 문제에 대해 자신의 계획을 실행하기 위해 자신의 책임을 지는 것으로 이해됩니다. 영토 공공 자치권이 행사되는 영토의 경계는 해당 영토에 거주하는 주민의 제안에 따라 정착 대표 기관이 설정합니다. 이는 아파트 건물, 아파트 건물, 주거용 건물 그룹, 주거용 소구역, 정착지가 아닌 농촌 거주지 및 시민이 거주하는 기타 지역의 입구가 될 수 있습니다.
공공 자치의 영토 기관은 지방 정부 기관과의 상호 작용 및 협력을 위해 만들어졌습니다. 많은 자치단체의 헌장은 영토 공공 자치 기관의 해결을 위해 문제를 지방 정부 기관으로 이관할 수 있는 가능성을 규정하고 있으며, 공동 관할권을 설정하는 것도 가능합니다. 특히 이는 헌장이나 기타 규범적이고 법적 행위에서 영토 공공 자치 조직 및 실행 절차, 할당 조건 및 절차를 설정하는 것이 지방 자치 단체의 대표 기관이라는 사실에서 드러납니다. 지역 예산에서 필요한 자금을 조달합니다. 그러나 TOS는 활동의 목표, 목표, 형태 및 주요 방향을 독립적으로 결정합니다. 지방 조직 "아르한겔스크 시"의 TOS 조직 문제는 2007년 5월 16일자 아르한겔스크 시의회 결정 "지방 자치 단체 영토 내 영토 공공 자치 조직 및 구현에 관한" 결정에 의해 규제됩니다. 아르한겔스크 시"."
영토 자치 정부는 법인이 될 수 있고, 경제 활동을 수행하며, 경제 활동 수입, 자발적 기부금 및 기타 수입에서 발생하는 재정 자원을 보유하고 독립적으로 사용할 수 있습니다. 영토 공공 자치는 시민들의 회의와 회의를 통해 주민이 직접 수행할 뿐만 아니라 영토 공공 자치 기관의 창설을 통해 수행됩니다.
영토 자치 기관은 해당 영토에 거주하는 주민의 이익을 대표하고 시민 회의 및 회의에서 내린 결정의 집행을 보장합니다. TOS는 또한 지방자치단체에 지방자치법 초안을 제출할 권리가 있습니다.
영토 공공 자치 기관과 인구의 근접성, 형성의 단순성과 질서, 시민의 일상적인 중요한 이익과 활동의 긴밀한 연결은 이러한 기관의 대중적 성격을 보장하고 역할을 증가시킬 필요성을 결정합니다. 지방 자치 체제.
1.4 시민회의
이러한 형태의 사람들은 투표권을 가진 주민 수가 100명 이하인 정착지에서 사용됩니다. 시민 모임은 대표 기관의 전속 권한을 포함하여 지방 자치 단체의 대표 기관의 권한을 행사합니다. 이런 형태의 직접민주주의가 가장 접근 가능한 수단시민의 자기조직화. 정착민에게는 문제에 대한 집단적 토론과 의사결정을 질문, 연설, 투표 참여를 통해 표현되는 개인 활동 및 주도권과 결합할 수 있는 기회가 제공됩니다.
시민 모임은 자치단체장이 독립적으로 소집하거나 최소 10명 이상의 주민이 주도하여 소집합니다. 회의의 의장은 자치단체장이나 시민회의에서 선출된 사람이 맡는다.
시민 모임에서 내린 결정은 정착지에서 강제 집행됩니다.
이러한 직접 민주주의 제도는 지방 자치 체제에서 중요한 위치를 차지합니다. 직접 민주주의의 가장 널리 퍼진 형태 중 하나인 시민 회의는 다양한 행정 기능을 수행하는 데 거주민을 참여시키는 형태로 사용됩니다.
제2장 러시아연방 주민이 직접 지방자치 실시
이미 언급한 바와 같이, 인구에 의한 지방 자치 행사를 규제하는 주요 규제 및 법률 행위는 2003년 10월 6일자 연방법 - 131 "지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 것"입니다. 이 법은 러시아 연방의 지방자치단체 개혁의 시작을 알렸습니다. 개혁의 저자들은 지방자치단체를 인구에 더 가깝게 만들고, 사회적 책임을 명확하게 정의하는 등 매우 정확한 목표를 선언했습니다. 그러나 지방 정부 개혁 중에 발생한 사회 경제적 문제, 법적 틀의 결함으로 인해 실제로 추가적인 문제가 발생했으며, 개혁 목표 중 많은 부분이 현재까지 구현되지 않았습니다. 해결되지 않은 상태로 남아 있습니다. 주요 질문– 주민들이 실제로 자신의 책임 하에 독립적으로, 독립적으로 지방 자치권을 행사할 권리가 있는지 여부.
그래서 Peshin N.L. 새로운 원칙에 기초한 지방 자치에서는 지방 정부 기관과 공무원이 가장 중요하다고 믿습니다. 공권 행사에 있어서 주민의 중요성은 주로 지방자치단체의 대표 기관의 기능과 다양한 협의 절차에의 참여로 귀결됩니다. 지방 자치 기관의 시스템은 이미 연방법에 확립되어 있으며, 그 결과 주 당국은 지방 자치의 중요한 문제를 다루고 그 결과를 결정할 수 있는 실질적인 기회를 갖게 되며 이는 예술과 직접적으로 모순됩니다. 러시아 연방 헌법 131조.
지방자치에 대한 새로운 법률을 적용하는 관행은 종종 논리가 결여되어 있으며 기본에 반대됩니다. 헌법 원칙지방 정부 조직. 헌법재판소 판사 A.Ya. Sliva는 러시아 연방 헌법에 “2003년이나 2009년에 지방 자치 정부가 등장한다”고 명시되어 있지 않다고 지적했습니다. 헌법은 1993년 발효됐으며 지방자치단체에 관한 조항은 존중돼야 한다”고 말했다. 또한 지방 자치에 관한 법률에 대한 무지와 지방 자치 기관, 공무원 및 정부 기관이 기존 문제를 해결하기를 꺼려하는 것과 관련하여 상당히 많은 조직 오류가 발생합니다.
연방법 131조에서 지방 국민투표는 인구에 의한 지방 자치 형태 중 하나로 처음으로 규정되었습니다. 그러나 실천의 관점에서 볼 때 헌법 체계의 기초와 관련하여 국민의 힘을 가장 직접적으로 표현하는 형태인 국민투표에 대한 조항이 헌법 메커니즘에서 이 기관의 역할을 절대화한다는 의미는 아닙니다. 지방 정부. 첫째, 시민이 공공 결정을 내릴 수 있는 능력은 항상 제한되어 있습니다. 따라서 러시아 연방에서는 주민의 의지를 직접적으로 표현함으로써만 행사되는 권한에는 시민에 대한 자체 과세 수단의 도입 및 사용이 포함됩니다. 둘째, 러시아 연방에서 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 방법으로 지방 국민투표를 실시하는 경우는 극히 드물기 때문에 실제로 지방 자치 시행의 선택적 수단으로 사용됩니다. 아르한겔스크 지역에는 다음이 포함됩니다. 그리고 지방 자치 단체 "아르 한 겔 스크시"에서는 지역 중요성 문제에 대한 국민 투표가 열리지 않았습니다.
지방 국민 투표에서 고려하도록 제안된 가장 일반적인 문제에는 지방 정부 기관의 구조 결정, 지방 자치 단체의 영토 구조 결정 등이 포함됩니다.
따라서 새로 창설된 일부 지방자치단체의 지방정부 기관 구조는 지방 국민투표에 의해 결정되었습니다. 바쉬코르토스탄 공화국에서는 104건의 지방 국민투표가 실시되었고, 바시키르 공화국에서는 266건의 지방 국민투표가 실시되었습니다. 톰스크 지역. 키로프(Kirov) 시에서 이니셔티브 그룹은 다음과 같은 질문을 국민투표에 제출할 것을 제안했습니다. 도시의 수장이 주민에 의해 직접 선출되어야 한다는 데 동의하십니까? 귀하께서는 시의장이 시의 행정을 총괄해야 한다는 점에 동의하십니까? 이러한 문제는 대표 기관에 의해 국민투표 대상이 아닌 것으로 인식되었습니다. 지방 법원키로프시는 2006년 12월 18일 No. 2-1242/06의 결정에 따라 다음과 같은 동기로 거부의 합법성을 확인했습니다. 2003년 10월 6일의 법은 새로 형성된 지방 자치 단체의 지방 정부 구조에 대한 지방 국민 투표 실시를 규정하고 있지만 키로프시는 그중 하나가 아닙니다. 파기법원은 이 결정을 지지했고, 감독 당국은 이에 이의를 제기할 근거가 없다고 판단했습니다. 과학 문헌에서는 이 조항이 지방 정부 기관의 구조에 관한 문제가 인구에 의해 독립적으로 결정된다는 점을 직접적으로 입증하는 러시아 연방 헌법 제131조에 위배된다는 의견을 표명합니다.
연방법 131호가 채택된 후 러시아 연방의 여러 지역에서 자치구의 경계가 변경되었습니다. 예를 들어, 2005년 2월 20일, 툴라 지역에서 노보모스코프스크 시와 노보모스코프스키 지역의 분리에 관한 지역 국민투표가 실시되었습니다. 안에 케메로보 지역 2002년 3월 31일, 마린스크(Mariinsk)와 톱키(Topki) 시에서 지역 주민투표가 실시되었습니다. Mariinsky와 Topkinsky 지역 통합 문제가 해결되었습니다. 국민투표 참가자의 80% 이상이(투표율 60%) 통일에 찬성했다.
특성 부정적인 특성국민투표를 실시하는 것은 국민투표에 대한 인구의 투표율이 낮다는 것입니다. 칼리닌그라드 지역 스베틀리 시에서는 2005년 5월 22일 국민투표가 실시되었지만 다음과 같은 질문이 제기되었습니다. 거리에 석유 제품 환적 터미널을 건설하는 데 동의하십니까? Krzhizhanovsky, Svetly시 내 4? 선박에 연료를 공급하고 거리에서 유조선으로 석유를 환적하기 위한 벙커링 기지의 재건축 및 건설에 동의하십니까? Svetly시 내 1 번 Rybatskaya? 이번 국민투표는 투표율 50% 기준을 넘지 못해 무효로 선언됐다. 투표소 투표율은 48.5%였다.
2003년 10월 6일 연방법 제131호는 1995년 연방법 "지방 자치 조직의 일반 원칙"과 비교하여 지방 국민투표를 지방 자치의 주요 형태로 정의했다는 사실에도 불구하고 오늘날 이는 지방 자치 구현을 위한 선택적인 도구로 남아 있습니다.
러시아 연방 선거 실시의 의무 및 주기는 연방법 67 "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 시민 국민 투표에 참여할 권리에 관한 것"에 의해 규정됩니다. 지방선거는 지방정부의 가장 대표적인 형태이다.
지방자치단체 선거에 관한 지역법의 가장 일반적인 단점은 선거 시스템 유형의 다양성 부족, 후보자 등록에 필요한 유권자 서명의 정확한 수(%) 부족, 후보자 목록, 부당하게 낮은 수의 설정 등입니다. 대의원 선거 자금 지출 제한, 재투표 시기 부족. Sakha 공화국(Yakutia), Stavropol Territory, Khanty-Mansiysk, Chukotka 및 Aginsko-Buryat Autonomous Okrug의 법률은 상당한 개선이 필요했습니다.
선거의 조직과 실시는 자치단체의 선거관리위원회나 자치단체의 선거관리위원회의 권한을 위임받은 지역선거관리위원회가 수행합니다. 많은 주제에서 지방 자치구에 지방자치단체 선거위원회를 구성해야 할 필요성은 해당 지역 선거관리위원회의 구성원이 후보자의 직접 서비스 또는 공식 종속에 있다는 사실 때문에 발생했다는 점에 유의해야 합니다(노보시비르스크 지역). ). 그러나 대부분의 경우 영토 선거 위원회는 선거를 조직하고 실시합니다. 이는 국가 기관이므로 활동 자금은 다음에서 조달됩니다. 주 예산; 원칙적으로 지방예산에는 지방자치단체의 선거관리위원회 자금을 조달할 자금이 충분하지 않습니다.
지방자치단체 선거 실시 관행을 보면 농촌 거주지 수준에서 정당의 지역 및 지방 지부가 활발하지 않음을 알 수 있습니다. 가장 활동적 정당지방 자치 단체의 장 및 대표 기관 선거 중.
선거 기탁 제도는 후보자 지명을 위한 전통적인 지원 형태로서 서명 수집을 대체하고 있습니다. 정치적 경쟁자가 수집가 대열에 침투하여 상대방의 등록에 대한 후속 항소를 위해 의도적으로 허위 서명을 수집한 경우가 알려져 있습니다. 또한 5일 이내에 서명의 진위 여부를 확인할 수 있는 실제 메커니즘이 없다는 점에도 유의해야 합니다.
선거관리위원회가 법적 요건을 준수하지 못하는 가장 큰 이유는 악의적인 의도가 아니라 '조직적 목적' 때문이다. 선거 마감일 계산과 관련된 선거위원회의 조치에 대한 항소가 가장 자주 발생합니다.
유권자 목록 편집과 관련된 오류는 흔히 발생합니다. '실제 거주지'와 '실제 임시 체류'의 개념을 명확히 구분해야 합니다. 예를 들어, 2005년 옴스크 시장 선거에서는 기숙사에 거주하는 학생들을 유권자 명단에 포함시켜야 하는지에 대한 문제가 결정되었습니다. 옴스크시에 임시 등록된 옴스크 지역의 다른 도시와 농촌 지역의 학생들은 선거에 참여하지 않았습니다.
아르한겔스크 지역에서는 선거관리위원회의 조치, 결정 및 결의안이 항소 대상이 되는 경우가 가장 많습니다. 실제로 선거 자체의 적법성이 문제가 되는 사례도 있습니다. 따라서 2008년 5월 25일 아르한겔스크 시장을 위한 지방자치 선거는 패배 후보 중 한 명인 L.P. Bazanova가 아르한겔스크 지역에서 널리 알려졌습니다. 법정에서 선거 관리위원회의 행동에 이의를 제기하려고했습니다.
안에 현행법인구에 의한 지방 자치 구현의 가능한 형태 중 하나로, 영토 공공 자치 정부를 창설하는 시민의 능력이 고정되어 있습니다. 이 기관의 본질과 세부 사항은 완전히 명확하지 않습니다. 특히, 지방자치 시행에 대한 대중 참여의 형태로서 TOS와 시민 회의 및 컨퍼런스의 근본적인 차이점이 무엇인지에 대한 의문이 제기됩니다. 연방 차원에서는 TOS에 관한 법률을 통과시키려는 시도가 있었지만, 주 두마법안은 통과되지 않았습니다.
한편, 실제로 일부 지방자치단체에서는 TOS가 여전히 생성되고 있는 것으로 나타났습니다. 대부분의 경우 이러한 자기 조직의 도움으로 인구는 영토를 개선하기 위한 경제 활동과 시민의 사회적, 일상적 요구를 충족시키기 위한 기타 경제 활동을 수행합니다.
TOS 조직 문제는 TOS의 창설 및 조직 문제가 지방 자치 단체 헌장 또는 지방 자치 단체의 대표 기관이 채택한 다른 규범적인 법적 행위에 의해 규제된다는 사실과 관련이 있습니다. 그러한 입법 조항은 때때로 지방 자치 기관에 대한 영토 공공 자치 기관의 의존성을 수반합니다. 따라서 개별 지방자치단체는 영토 공공 자치 단체를 '인수'하여 지방 자치의 풀뿌리 구조를 형성합니다.
대리인, 선출직 공무원을 소환하고 지방 자치 단체의 경계 변경 및 변형 문제에 대한 투표 절차는 인구의 의견을 고려하는 제도와 관련이 있습니다. 연방법 - 131은 영토 구조 문제에 대한 신뢰 문제를 해결할 때 인구의 의견을 고려하는 연방 수준의 법적 보장으로 이전됩니다. 이는 관련 결정을 내릴 때 입법자와 법 집행관의 재량권을 제한합니다.
Karamyshevsky 농촌 정착지 경계에서 Sukhogorye 마을을 제외하고 Lipetsk시 경계에 포함시키는 사례를 고려할 때 경계 변경에 관한 법률 초안이 Lipetsk 지역 의회에 제출되었다는 문제가 검토되었습니다. 관련 법률을 위반한 리페츠크 지역 의원 협의회 의원의 입법 이니셔티브로 .
시민의 집회 권리 이행과 관련된 관계에 대한 규범적이고 법적 규제의 실천은 고유한 특징을 가지고 있습니다. 연방법 제131호에서는 이 문제 자체가 주민에 의해 행사되는 다른 형태의 지방 자치만큼 구체적으로 다루어지지 않습니다. 지역법은 상당히 광범위한 규제 모델을 나타내며, 이는 지역 수준에서 더욱 확대됩니다. 이로 인해 지방자치단체 헌장의 조항이 법률을 준수하지 않는 경우가 많습니다.
결론
지방자치는 국민이 권력을 행사하는 방식 중 하나로, 그 특이성으로 인해 국민에게 가장 가까운 권력의 형태이다. 이를 바탕으로 국민의 권력행사 형태가 가장 중요하다는 점을 인식할 필요가 있다. 중요한 요소지방자치연구소.
러시아 연방 법률은 인구에 의한 지방 자치 행사의 상당히 광범위한 형태를 확립합니다. 또 다른 점은 그 중 일부는 거의 사용되지 않으며 실제로는 선택적인 형태라는 것입니다.
지방자치에 관한 법률 자체는 일반적으로 민주적이며 기본을 준수한다. 국제 원칙지방자치법 분야에서. 그러나 법안을 좀 더 면밀히 분석해 보면 이러한 경향이 드러날 수 있다. 국가는 특정 법적 규범의 도움을 받아 자체 목적을 위해 지방 자치 기관을 사용합니다. 특히, 어떤 경우에는 국가가 일부 중요한 권한을 자신에게서 이양하고, 지방자치단체를 자신에게 종속시키려고 노력하며, 지방자치단체가 더욱 독립적이 되는 것을 허용하지 않습니다. 그래서 예를 들어 이 저작의 제2장 “주민이 직접 지방자치를 행사한다”에서는 주민의 직접적인 의지에 의해서만 실제로 행사되는 권한에는 자치수단의 도입과 사용만이 포함된다는 점을 지적했다. -시민에 대한 과세. 이 조건은 자기과세 문제의 특별한 중요성이 아니라 세법과의 충돌을 피하려는 욕구에 의해 결정됩니다. 러시아 법률의 블랙홀 문제와 함께 기존 법률의 집행 및 적용이 부실하다는 또 다른 문제가 있습니다.
일반적으로 러시아 연방에서 지방 정부의 역할은 과소평가됩니다. LSG는 사람들에게 다음과 같이 인식되지 않습니다. 진짜 방법문제를 해결하고 목표를 달성합니다. 지방자치제도의 시행에 있어 있어야 할 시민사회의 맥이 현실적으로 결여되어 있다고 할 수 있다.
또한, 지방자치법 과학에서는 이 법률 분야의 주제, 방법 및 시스템에 대한 통일된 이해가 없습니다. 직접 민주주의 형태와 대중 참여 형태를 구별할 수 있는 지방 자치 형태의 통일된 분류가 아직 개발되지 않았습니다. 지방 자치 기관의 많은 요소의 본질은 과학자들에 의해 다르게 이해됩니다.
결론적으로 지방자치 시행 과정에서 발생하는 문제는 즉각적인 해결이 필요하다는 점에 유의해야 한다. 지방자치는 사회 전체의 기초이다. 구조에서 발생한 질적 변화는 사회 전체의 기능에 상당한 개선을 수반할 것입니다. 국가 시스템일반적으로.
소스 목록
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지방자치법. 치트 시트 Natalya Olshevskaya
85. 지방자치단체의 대의민주주의와 직접민주주의
지방 자치 체제에서 대의민주주의와 직접(즉시) 민주주의 사이의 관계는 지방자치단체의 주민들이 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 참여할 수 있는 기회와 능력을 보장합니다. 지방정부에는 세 가지 형태의 민주주의가 있다.
1. 대의민주주의. 이는 시민들이 기존의 방식을 통해 지방 자치 단체의 대표 기관 창설에 참여할 수 있도록 허용합니다. 선거제도(비례, 다수, 혼합).
2. 직접(즉시) 민주주의. 이는 지역적으로 중요한 문제에 대한 의사결정 과정에 시민들이 직접 참여할 수 있는 중요한 기회를 제공합니다. 지방자치 분야에서 직접민주주의의 기본은 지역사회에서 정기적인 자유선거를 실시하는 것이다.
3. 협의(회의) 민주주의. 주민이 관리 과정에 참여할 수 있는 충분한 기회를 제공하지만, 지방자치단체 문제에 대한 의사결정 영역에는 실질적인 영향을 미치지 않습니다.
지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 지방 주민이 참여하는 방법과 범위에 따라 다음과 같은 형태의 민주주의 구현이 구별됩니다.
수동적 또는 능동적 투표를 통한 지방선거의 경우
지방 자치 단체의 대표 기관
영토 공공 자치 기관에서;
인민의 규칙 제정 이니셔티브;
회의(모임)
지방 당국에 항소 보내기
집회, 행렬, 시위, 피켓 시위 및/또는 이들의 조직
공청회, 지방자치단체 대표기관 공개회의 등
직접민주주의와 대의민주주의 형태의 결합은 다양한 형태의 지방자치 활동에서 나타난다. 집회민주주의는 지방자치제도에서도 일어난다. 시민의 의지를 직접적으로 표현하는 방법 중 하나는 시민이 대리인이나 지방자치단체장에게 호소하는 것입니다.
국가 및 지방자치단체: 강의 노트에서 발췌 작가 쿠즈네초바 이나 알렉산드로브나강의 14 번. 주 및 지방 자치 체제의 보장 및 책임 1. 범죄 및 책임 주 및 지방 자치 분야에서는 다양한 조치가 취해집니다. 여기에는 작업이 포함될 수 있습니다.
러시아 연방의 도시 계획법 책에서. 2009년 변경 및 추가 사항이 포함된 텍스트 작가 저자 알 수 없음제 46 조. 정착지 지방정부 기관 또는 도시 지역 지방정부 기관의 결정에 기초하여 개발된 영토 계획 문서 작성의 특징 1. 문서 작성에 대한 결정 영토 계획
러시아 연방 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"책에서 발췌. 2009년 변경 및 추가 사항이 포함된 텍스트 작가 저자 알 수 없음제 17 조. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 지방정부 기관의 권한 1. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 지방자치단체, 지방자치단체, 도시지구는 다음과 같은 권한을 갖는다: 1) 채택
책에서 헌법 외국. 어린이 침대 작가 벨로우소프 미하일 세르게예비치제5장 주민에 의한 지방자치의 직접적인 행사형태와 지방자치 실시에 대한 주민의 참여 제22조. 지방투표 1. 주민이 직접 지역의 중요한 문제를 해결하기 위하여 지방자치단체는 국민투표가 실시되다
변호사 백과 사전에서 작가 저자 알 수 없음제24조. 의원, 선출된 지방자치단체의 구성원, 지방자치단체의 선출직 공무원의 소환에 관한 투표, 지방자치단체의 경계 변경, 지방자치단체의 개조에 관한 문제에 대한 투표
작가의 책에서제6장 지방자치단체 및 지방공무원
작가의 책에서제40조. 대리인, 지방자치단체의 선출직 공무원, 지방자치단체의 선출직 공무원의 지위 1. 대리인, 지방자치단체의 선출직 공무원, 지방자치단체의 선출직 공무원은 다음과 같다. 에 대한 조건이 제공됩니다.
작가의 책에서제10장 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 책임, 그 활동에 대한 통제 및 감독 제70조. 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 책임 지방자치단체
작가의 책에서제 70 조. 지방정부기관 및 지방정부 공무원의 책임 지방정부기관 및 지방정부 공무원은 지방자치단체의 주민, 국가,
작가의 책에서제 71 조. 대의원, 선출된 지방자치단체의 구성원, 지방자치단체의 선출직 공무원의 주민에 대한 책임 1. 대의원, 선출된 지방정부기관의 구성원, 선출된 공무원의 책임 근거
작가의 책에서제 72 조. 국가에 대한 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 책임 국가에 대한 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 책임은 결정에 기초하여 발생한다.
작가의 책에서제 76 조. 개인 및 법인에 대한 지방정부기관 및 지방정부 공무원의 책임 개인 및 법인에 대한 지방정부기관 및 지방정부 공무원의 책임
작가의 책에서제 77 조. 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원의 활동에 대한 통제 및 감독 1. 러시아 연방 검찰청 및 연방법에 따라 권한을 부여받은 기타 기관은 지방 정부 기관의 집행을 감독합니다.
작가의 책에서제 78 조. 시민의 직접적인 의사표시에 의한 결정, 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 결정 및 행위(무작위)에 대한 법원의 항소 시민의 직접적인 의사표시에 의한 결정, 결정 및 행위
작가의 책에서26. 지방자치단체의 구성절차, 지방자치단체의 권한 지방자치단체에는 통일형과 비통일형이 있으며, 통일형에는 통일된 지방자치제도, 단일질서형이 있다.
직접 민주주의의 형태 지방 정부-- 이는 "자치단체 주민들이 지방자치단체나 공무원을 중간 링크로 사용하지 않고, 권한을 받지 않고도 지역적으로 중요한 문제를 이행할 수 있는 방법과 수단"입니다. (그러나 많은 조직적 문제는 참여 없이는 해결될 수 없다는 점에 주목할 필요가 있습니다. 관련 기관 및 공무원).
2003년 10월 6일 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙", 5장, "지방 자치 인구의 직접 행사 형태 및 지방 자치 시행에 주민 참여”는 직접 민주주의 형태에 전념합니다. 2003년 6월 10일 연방법 No. 131-FZ (2013년 12월 28일 개정) "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙" // 위 연방법의 SPS "ConsultantPlus" 5장은 다음을 제공합니다. 다음과 같은 형식이 있습니다: “지방 국민투표, 지방자치단체 선거, 대리인 소환에 관한 투표, 지방정부 선출 기관의 구성원, 지방정부 선출직 공무원, 지방자치단체의 경계 변경 문제에 대한 투표, 지방 자치 단체, 지방 자치 단체의 대표 기관의 권한을 행사하는 시민 모임, 시민 모임, 시민의 입법 발의, 영토 공공 자치, 공청회, 시민 회의, 시민 회의 (회의 대의원 수), 시민 설문조사, 지방 정부 기관에 대한 시민의 호소, 지방 자치 단체 주민의 직접 구현 및 구현 참여 등의 기타 형태입니다.”
직접민주주의는 공적으로 중요한 문제를 해결하는데 있어서 국민의 독립을 전제로 한다. 한때 지방 자치 단체는 "공중 중요성이 있는 문제를 해결하는 데 있어 논리적으로 특정 수준에 도달하고 법적으로 공식화된 국민의 독립성"을 나타냅니다. 지방자치 차원의 직접민주주의에서는 관리의 주체와 대상이 일치한다. 주체는 자치단체의 인구이면서 대상이기 때문이다. 즉, "지방 자치 단체의 인구가 스스로 통치하고 지역적으로 중요한 문제를 독립적으로 해결합니다." Garkavchenko O.Yu. 지방 자치 형태로서의 직접 민주주의: 몇 가지 이론적 문제 // 공공행정. 2012. 35호.
주로 특정 협회-선거단의 구성원, 거주지 시민 회의, 조기 회수를 위한 발의 단체 등의 구성원으로서 직접적인 의사 표현을 통해 지방 자치 참여와 관련된 경영 관계를 맺을 수 있습니다. 대리인 또는 선출직 공무원. 동시에 개인은 관리 관계에서 개인으로서 직접 행동할 수 있으며, 예를 들어 지방 정부 기관에 활동 개선 제안을 연락할 권리를 행사하고 대표 기관의 결정 초안 논의에 참여할 수 있습니다. 즉, 지방자치제도에서 직접민주주의의 주요 주체는 지방자치단체 등이다. 2차 주제는 지방자치단체의 선거인단, 거주지 시민 모임, 청원서 제출과 관련된 시민 이니셔티브 그룹, 공무원 또는 선출된 지방 정부 기관의 구성원 소환 문제 제기 등 집합적인 주제입니다. 지방 자치 기관은 직접 민주주의의 주체로 간주될 수 없습니다. 그렇지 않으면 주민의 의지 내용을 대체하고 이 과정에서 주민의 역할을 지역 자치에 의한 지역 문제 해결에 참여하는 정도로만 축소할 것이기 때문입니다. -정부 기관. 그러나 관련 기관과 공무원의 역할은 부차적인 성격을 가지며 단지 주민의 표현의 자유를 보장할 뿐입니다. 지방자치단체를 직접민주주의 시행 과정에서 발생하는 법적 관계의 주체로 보는 것이 옳다. 지방자치단체 및 공무원의 법적 지위의 특징은 직접 민주주의 형태를 사용할 때 시민의 의지 내용을 결정할 권리가 없다는 것입니다. 따라서 지방자치단체 수준에서 직접민주주의의 유일한 주체는 지방자치단체의 인구이다. 또한 이는 러시아연방 헌법과 연방법에 따라 지방자치단체의 인구가 지방자치의 주체이기 때문에 헌법상의 지방자치 개념과도 일치한다. Garkavchenko O.Yu. 지방 자치 형태로서의 직접 민주주의: 몇 가지 이론적 문제 // 공공행정. 2012. 35호.
직접민주주의는 다양한 방식으로 나타난다. 모임, 모임 등 간단하고 투명한 형태가 있습니다. 이러한 양식에는 조직에 대한 다양한 기관 및 공무원의 최소한의 참여가 필요합니다. 단순한 형태의 직접 민주주의보다 조직에 상당한 노력이 필요하고 그에 따라 관련 지방 자치 단체의 기관 및 공무원의 참여가 더 큰 형태가 있습니다.
관련 기관 및 공무원의 참여와 관계없이 그들은 인구의 의지 표현만을 보장하고 이 목적을 위해 일부만 생성하기 때문에 부차적인 역할을 수행합니다. 특정 조건(정보, 자료, 조직 등)을 귀하의 행동으로 대체하지 마십시오. 덕분에 인구에 의한 자기 조직화의 원칙이 실현됩니다. 즉, 국민은 권력의 주체이자 대상입니다.
일부 과학자들은 직접 민주주의의 형태를 명령형과 협의형으로 나누는 반면, 다른 과학자들은 규제 형태를 구별하기도 합니다. 지방자치의 직접민주주의 형태는 필수형과 비강제형으로 나누는 것이 더 맞는 것 같다. 명령형과 협의형으로의 구분은 국민투표에 더 많이 적용되지만, 이러한 구분을 다른 형태의 직접민주주의로 옮기는 것은 옳지 않습니다.
지방자치단체의 직접민주주의 형태가 다양하다고 해서 그 자체로 대중이 이용 가능함을 의미하는 것은 아니다. 실제로 대부분의 지방자치단체에서는 지방선거와 같은 직접민주주의 형태만이 실제로 사용되고 있다. 2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직에 관한 일반 원칙"은 필수 형식(공청회, 지방 자치 단체 경계 변경 문제에 대한 투표)으로 다른 형식도 제공합니다. 법인, 지방 자치 단체의 변화). 따라서 지자체 업무에 대한 시민 참여 확대를 목표로 한 의원의 정책은 과소평가될 수 없다.
공청회에 관해서는 공청회를 의회 청문회와 같은 다른 직접적이고 대표적인 형태의 민주주의와 혼동하는 것과 같은 문제에 주목하고 싶습니다. 대리 청문회는 지방 자치 단체의 대표 기관의 특별한 활동 형태로, 공청회와는 절차가 다르며 성격도 다릅니다. 내린 결정따라서 공청회와 유사할 수 없습니다. 이에 대한 이해 부족으로 인해 법 집행관은 많은 실수를 저질렀습니다.
이론적 문제 분석, 직접민주주의 발전을 저해하는 요인에 대한 연구는 우리나라 지방자치의 점진적인 발전을 위해 필요한 조건인 지방 차원의 직접민주주의 법적 규제를 개선하기 위한 객관적인 기반을 마련할 수 있습니다. . 직접민주주의 제도가 집중적으로 발전하기 위해서는 정치 참여지역적으로 중요한 문제를 해결하는 주제입니다. 주체 자체가 활성화되지 않으면 실제로 지방 자치 구현에 관심이 있고 직접 참여하는 사람들의 대열이 보충되지 않으며 참여의 효율성을 높이려고 노력하지 않으면 모든 기관이 직접민주주의는 실제로는 적극적으로 활용되지 않을 것이며, 지방자치에서 직접민주주의 형태로만 남을 것입니다. 러시아 법률. 법률에 명시된 양식은 실제 기회가 아닌 잠재적인 기회만을 특징으로 합니다. 이러한 문제를 이론적으로 이해하는 것뿐만 아니라 이를 실질적으로 해결하는 것도 필요하며, 이를 위해서는 모든 시민의 적극적인 참여가 필요합니다.
주제 12. 지방자치제도의 직접민주주의 형태
12.1.지방 차원에서 시민의 의지를 직접적으로 표현하는 형태
의 직접적인 표현 형태는 지방자치단체 주민의 직접적인 권력 행사에 기여하며 지방정부 시스템의 중요한 요소입니다. 시민의 의지를 직접 표현하는 형태는 두 가지 유형이 있습니다.
1) 의지의 직접적인 표현 형태 필수적인성격 - 지방 국민 투표, 지방 선거, 회의(모임) 등 지방 자치 단체 인구의 구속력 있는 의지를 확인할 수 있는 형식입니다.
2) 의지의 직접적인 표현 형태 추천성격 - 지방 자치 시행과 관련하여 주민의 여론을 파악하는 데 도움이 되고 지방 정부 기관 및 공무원이 대다수 인구의 의견과 이익을 고려하여 결정을 내릴 수 있도록 하는 양식입니다. . 이러한 형태에는 영토 자치, 인민 입법 이니셔티브, 지방 정부 기관에 대한 시민 호소, 지역 중요 문제에 대한 주민 회의, 여론 조사, 집회, 시위, 행렬, 피켓 등이 있습니다.
주민의 의지를 가장 직접적으로 표현하는 방법은 지방투표이다. 지방 국민투표지방정부의 가장 중요한 문제에 대한 시민의 투표입니다. 국민투표를 지방 자치 형태의 하나로 규정한 헌법(제130조)은 러시아 연방의 모든 시민이 국민투표에 참여할 수 있는 권리를 인정합니다(제32조).
2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직에 관한 일반 원칙"(이하 이 장에서 – 2003년 지방 자치에 관한 법률)은 다음과 같은 원칙을 확립합니다. 지방 국민투표: 1) 국민투표 참여는 보편적이고 평등합니다. 2) 투표는 직접적이고 자발적으로 수행됩니다. 3) 시민의 의사 표현에 대한 통제는 허용되지 않습니다.
2003년 지방자치법(제22조)에 따라 지방투표 실시 결정은 지방정부 헌장에 따라 지방자치단체 대표기관이 자체적으로 또는 주민의 요청에 따라 결정합니다. 지방자치단체.
러시아 연방의 주체들은 지방 국민투표에 관한 법률 또는 규정을 채택하여 실시 요건을 명시했습니다. 예를 들어, 사라토프 지역의 "사라토프 지역 국민투표에 관한" 법률에 따라 특정 문제는 지방 국민투표에 제출되어야 합니다. 지방 자치 단체 등 사라토프 지역의 지방 국민 투표에서는 다음과 같은 질문을 제기할 수 없습니다. 1) 지방 자치 단체 예산의 채택 및 수정에 관한 것입니다. 2) 세금 및 수수료의 도입, 개정, 폐지에 관한 것입니다. 3) 주민의 건강과 안전을 보장하기 위한 비상 및 긴급 조치를 취하는 경우 4) 지방 자치 단체의 장, 행정 기관장 및 지방 자치 단체의 대표 기관의 권한 확장에 관한 것입니다.
지방자치단체 헌장에는 다음과 같은 문제가 구체적으로 정의되어 있습니다. 지방 국민투표 실시 요건에 따라 특정 지방자치단체 주민의 서명을 수집하는 절차; 필요한 서명 수 인구의 관련 이니셔티브 그룹의 생성, 권리 및 책임 절차; 지방 국민 투표 소집 마감일 등
2003년 지방자치법(제22조)에 따르면, 지방국민투표의 결정은 정부기관, 공무원, 지방자치단체의 승인을 필요로 하지 않으며, 모든 기관, 공무원, 기업, 기관에 구속력을 갖는다. 시민뿐만 아니라 지방 자치 단체의 영토에 위치한 조직. 주민투표 및 투표 결과는 다음 사항에 따라 결정됩니다. 공식/출판물(출판).
지방자치단체 선거지방 국민 투표뿐만 아니라 지방 자치 단체 인구의 의지를 가장 직접적으로 표현하는 것입니다. 그 의의는 우선 선거를 통해 지방자치단체의 대표기관이 구성되고, 지방자치단체의 장에게 권한이 부여된다는 점에서 그 의미가 결정된다. 선거운동 기간 동안 시민들은 자신의 제안을 통해 지방자치단체의 활동을 지시하고 그들의 업무를 비판적으로 평가한다. 각 선거 캠페인은 시민의 사회 활동 발전을 자극하고, 시민의 긴급한 필요 사항과 관심 사항을 파악하는 데 도움을 주며, 시민 만족을 위해 필요한 전제 조건을 만듭니다.
2003년 지방자치법에 따르면, 지방선거는 러시아 선거법의 일반원칙인 비밀투표에 의한 보통·평등·직접선거에 기초하여 실시된다. 2002년 6월 12일자 연방법 No. 67-FZ "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 시민 투표에 참여할 권리"는 지방 정부 기관의 선거를 조직하는 과정을 정의하고 다음 단계를 구분합니다. 1) 선거 소집 2) 선거구 및 선거구의 형성, 선거관리위원회의 형성, 유권자 명부 작성 3) 지방자치단체 선거 후보자 추천 및 등록 4) 선거 캠페인 실시 5) 투표 6) 선거 결과 결정.
지방 선거의 이러한 단계 및 기타 문제에 대한 보다 자세한 규정은 러시아 연방 구성 기관의 법률(예: 사라토프 지역의 "사라토프 지역 지방 정부 기관 선거에 관한 법률")에 제공됩니다.
지방자치단체의 주민들은 이전에 선출된 의원과 유권자의 신뢰에 부응하지 못한 지방정부 공무원을 소환할 수 있는 기회를 갖습니다. 2003년 지방자치법(제24조)에 따르면, 지방자치의 의원 및 선출직 공무원의 소환에 관한 주민투표는 다음 두 가지 조건 하에서 가능합니다. 1) 특정 불법적 결정 또는 행위(무활동) 대리인의 혐의는 법정에서 입증되어야 합니다(그리고 대리인 유권자에게는 혐의를 설명할 기회가 주어져야 합니다. 2) 지방자치단체에 등록된 유권자의 최소 절반이 대리인 소환에 투표해야 합니다.
시민회의- 이것은 지역 문제를 관리하는 전통적인 러시아 형태입니다. 집회는 시민들에게 문제에 대한 집단적 토론과 의사결정을 질문, 연설, 투표 참여 등을 통해 표현되는 개인 활동 및 이니셔티브와 결합할 수 있는 기회를 제공합니다. 다양한 관리 기능. 2003년 지방자치법에 따르면, 유권자 수가 100명 미만인 소규모 도시 및 농촌 정착지에서는 의회가 대표 기관의 역할과 기능을 맡지만, 그러한 경우에는 대표 기관이 형성되지 않습니다. 회의 소집 및 개최 절차는 러시아 연방 및 지방 정부의 구성 기관 수준에서 결정됩니다. 시민회의에서 결정된 사항은 구속력을 갖는다.
영토 공공 자치, 2003년 지방자치법(제27조)에 따르면, 이는 자치단체 영토의 일부에 있는 거주지에서 시민이 자치하는 형태입니다. 영토 공공 자치제는 시민의 자발적인 자기 조직 형태라는 점에 유의해야 합니다. 즉, 주민이 요구하지 않을 수도 있습니다.
인민 입법 발의시민의 의지를 직접적으로 표현하는 상당히 적절한 형태로, 이를 통해 지방 자치 시행에 관한 국민의 여론을 확인할 수 있습니다. 시민들은 지역적으로 중요한 문제에 대한 제안과 프로젝트를 통해 지역 규정 개발에 있어 대표 기관을 도울 수 있습니다.
2003년 지방자치법은 지방자치단체 주민의 대중적 입법 발의권 행사를 정의하고 보장합니다. 이러한 보장은 첫째, 인구 대표가 참여하는 공개 회의에서 인구가 제출한 지역 중요성 문제에 대한 법적 행위를 고려할 지방 정부 기관의 책임과 관련이 있으며, 두 번째로 공식 출판과 관련이 있습니다. 그들의 고려 결과.
입법 발의를 실행하기 위해 2003년 지방 자치법은 시민 발의 그룹의 최소 규모를 설정합니다. 즉, 투표권이 있는 지방자치단체 주민 수의 3%를 넘지 않아야 합니다. 법률행위를 입법 발의로 채택하려는 시민의 의지는 지방자치단체에게 의무사항은 아니다. 지방 정부가 국민의 입법 발의로 초안을 제출 한 법적 행위의 채택 (발행)을 합리적으로 거부하더라도 법적 결과가 발생하지 않습니다.
항소지방 자치 단체에 대한 시민은 지방 자치 단체 인구의 의지를 직접 표현하는 형태 중 하나로서 지방 정부 기관의 업무 및 활동 방향을 결정하고 결정 초안을 개발하는 데 참여할 수있는 기회를 제공합니다. 지방 정부 기관 및 공무원의 활동을 모니터링합니다. 시민의 호소는 사회 정치적 활동과 공무에 대한 주민의 관심을 보여주는 중요한 수단입니다. 또한 이는 시 기관과 주민 간의 유대를 강화하는 방법이자 공공 생활의 현안을 해결하는 데 필요한 정보의 원천입니다.
시민은 지방정부 기관에 개인적으로 연락할 권리가 있고 개별적, 집단적 호소를 보낼 권리가 있습니다. 2003년 지방자치법은 자치단체 주민들이 지방자치단체에 항소할 수 있는 권리를 행사할 수 있도록 보장합니다. 한 달 이내에 시민의 항소를 검토하는 것은 지방자치단체의 책임입니다. 시민의 항소에 대한 응답 기한 및 절차를 위반하여 설정할 수 있는 행정적 책임.
여론조사주민의 의지를 직접적으로 표현하는 형태 중 하나로, 지방 자치 시행에 관한 여론을 확인할 수 있습니다. 여론조사 결과는 분석되고, 사회학적으로 조사된 후, 지역 언론을 통해 주민들에게 전달됩니다. 지방 자치 단체와 공무원은 결과를 지속적으로 모니터링하고 발표하는 데 관심이 있습니다. 이를 통해 지방 당국과 관련하여 지방 자치 단체 인구가 취하는 입장을 파악하고 이에 신속하게 대응할 수 있습니다. 인구의 문제를 식별하고 대다수의 의견과 이익을 고려하여 결정을 내리는 데 도움을 줍니다. 자신의 견해와 입장을 설명할 기회를 제공합니다. 또한 추가 정보를 수신하고 제공합니다.
새로운 형태의 직접 민주주의가 대중에게 공개되었습니다. 청문회,가장 중요한 지역 규정 초안을 논의하기 위해 주민이 참여하는 가운데 지방 자치 단체의 장이 개최됩니다. 따라서 2003년 지방자치법에 따라 다음 사항을 공청회에 제출해야 합니다. 1) 자치단체 헌장 초안 및 헌장 수정 및 추가 도입에 관한 프로젝트; 2) 지방예산 초안 및 그 집행에 관한 보고서 3) 지방자치단체 발전을 위한 계획 및 프로그램 초안 4) 지방자치단체의 변화에 관한 질문; 5) 도시 계획 문제.
집회, 시위, 행렬, 피켓기타 대규모 시위는 비록 모순되기는 하지만 시민들의 사회경제적 삶에 영향을 미치는 직접 민주주의의 중요한 형태 중 하나입니다. 이러한 행동은 어느 정도 주민들의 기분을 표현하므로 이러한 형태의 시민 의지 표현을 무시하면 정부가 바뀌고 효과적인 개발 프로그램의 채택 및 실행이 실패하고 불안정해질 수 있습니다. 전체 지방 자치 단체의 삶의.
이러한 양식은 또한 지역의 사회 경제적 발전의 시급한 문제와 긴급 해결이 필요한 기타 문제에 대해 지방 정부의 관심을 끄는 데 중요한 역할을 합니다. 이와 관련하여 2004년 6월 19일 연방법 No. 54-FZ "회의, 집회, 시위, 행렬 및 피켓에 관한"은 대규모 시위에 대한 여러 가지 요구 사항을 제시합니다. 금지된 장소에서 열릴 수 없으며 평화롭게 이루어져야 합니다. 비무장, 정부 교체 요구 없이 법으로 금지된 목표를 추구해서는 안 되며 어린이의 참여 없이 수행되어야 합니다.
연방법이 제공하는 직접 민주주의 형태와 함께 시민들은 현행법에 위배되지 않는 다른 형태로 지방 자치 시행에 참여할 권리도 있습니다.
§ 2. 지방 자치 체제에서 직접 민주주의 형태의 위치
1993년 12월 12일 러시아 헌법에서 민주주의 원칙을 선언한 것은 국민이 권력의 원천임을 인정하고 국민이 주권 의지와 기본 이익에 따라 이 권력을 자유롭게 행사하는 것을 의미합니다. 지방 자치 정부는 러시아 연방의 국가 권력과 함께 국민 자치의 한 형태입니다. 러시아 연방 헌법은 시민사회가 정부 기관의 개입 없이 자체 기관을 통해 지방 차원에서 문제를 해결할 수 있도록 허용하면서도 권한을 부여합니다. 이는 지방 자치 시행 가능성뿐 아니라 러시아 국가의 필수 속성인 자치권 확립도 의미합니다. 여기서 민주적 절차, 시민 의지의 자유롭고 직접적인 표현, 법에 기초하여 활동하는 모든 정치 과정 주체의 평등을 바탕으로 형성된 지방 당국만이 합법적인 것으로 인정될 수 있습니다.
지방자치제는 직접민주주의와 대의민주주의 형태를 유기적으로 결합한 것으로, 이는 지방자치 조직의 기본원칙 중 하나이다. 그러나 그것은 직접 지방자치 민주주의 형태는 지방 정부 시스템의 다른 모든 형태보다 우선합니다., 이는 민주주의 원칙이 헌법적으로 강화되었기 때문이다.
과학에서는 소련 교리에서 발전된 직접 민주주의 개념에 대한 다양한 정의가 있습니다 1 . 지방자치제도의 직접민주주의 지역적으로 중요한 문제에 대한 결정을 논의, 채택, 실행하고 이러한 결정의 실행을 모니터링할 때 시민의 의지를 직접적으로 표현하는 과정에서 발생하는 사회적 관계를 나타냅니다.
직접민주주의는 민주주의의 한 형태로서 객관적인 의미와 주관적인 의미로 나누어 볼 수 있다. 객관적인 의미에서 지방 자치 체제의 직접 민주주의는 러시아 연방 헌법 및 지방자치법의 일반 제도를 구성하는 일련의 법적 규범을 나타내며 지역 사회 구성원의 의사 표현의 직접적인 형태를 규제합니다. 지방자치 실시에 있어서.사회법적 현상으로서의 직접 민주주의는 입법 및 기타 출처에 포함된 법적 규범의 존재뿐만 아니라 개인과 개인의 기존 주관적 권리도 전제합니다. 법인, 그들의 힘. 이를 통해 다음을 결정할 수 있습니다. 직접민주주의는 시민이 의지의 직접적인 표현을 통해 지방자치의 실현에 참여할 수 있는 권리를 뜻하는 주관적인 의미의 직접민주주의이다.지역사회 구성원의 직접적인 의사 표현을 통해 지방자치를 행사할 수 있는 권리는 공적 성격의 지방자치권을 통해 행사된다.
현대사회의 지방자치에는 민주적 의사결정의 기본원칙인 국민주권과 다수결의 원칙이 반영되어 있으며, 결과적으로 민주정부는 1 . 지방자치제도에 있어 직접민주주의의 중요성은 “수백 명, 수천 명으로 구성된 공동체가 수백만 명을 가진 국가보다 직접 참여를 바탕으로 조직하는 것이 훨씬 쉽다는 사실에서도 결정됩니다. 주민 또는 수억 명의 제국이 있습니다.” 2 . 즉, 지방자치 조직에서는 권력을 국민에게 더 가까이 다가가겠다는 생각이 가장 뚜렷하게 표현된다. A. de Tocqueville은 이렇게 썼습니다. "...사람은 사회 권력의 원천입니다. 그러나 그들은 공동체에서보다 더 직접적으로 자신의 권력을 행사하지 않습니다." 3 .
지방 자치 체제에서 직접 민주주의의 우선적 역할은 두 가지 상황에 의해 결정됩니다.
첫째, 선거, 주민 회의 및 기타 여러 형태의 직접 민주주의 형태를 통해 지방 자치 정부 및 그 기관 시스템의 가장 중요한 모든 연결 고리의 형성과 기능이 보장됩니다.
둘째, 지방 자치 체제에서 직접 민주주의의 역할은 일부 기관 (지방 국민 투표, 시민 회의 등) 자체가 지방 자치 체제에 포함되어 있다는 사실에 의해 결정됩니다. 그것의 필수적인 부분.
직접민주주의와 자치의 개념을 비교해 보면 다음과 같다. 직접 민주주의와 지방 자치와 같은 사회 현상의 성격의 통일성을 특징 짓는 공통된 특징,또한 차이점을 결정합니다.
직접민주주의와 지방자치의 통합그게 두 기관 모두 민주주의의 변종입니다.지역적으로 중요한 문제에 대한 토론과 의사결정에 시민이 참여하는 것입니다. 이들은 거버넌스에 대한 보다 광범위하고 효과적인 시민 참여로의 점진적인 전환이라는 공통 목표를 가지고 있습니다. A. de Tocqueville에 따르면 자치 정부가 필요합니다. 민주주의의 조건.미국 민주주의(Democracy in America)의 저자는 “공동 기관은 독립을 확립하는 데 있어 동일한 역할을 한다”고 주장했습니다. 초등학교과학을 위해 그들은 사람들에게 자유를 개방하고 그것을 사용하도록 가르칩니다.” 4 .
직접 민주주의와 지방 자치의 통일성은 단일 가치 체계와 그 구현 메커니즘에 의해 결정됩니다.그래서 E.I. 골류신 “지방자치는 사회적 존재로서 인간의 자유의 발현이다” 1 .
차이점직접민주주의와 지방자치 지방자치란 무엇보다 지역의 중요한 문제를 해결하기 위한 지역사회의 자산이자 자질이라는 것이다.이는 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙", 지방 자치 단체 헌장 및 직접 민주주의 기관에 따라 형성된 선출 기관을 통해 구현됩니다. 따라서, 직접 민주주의는 자치에 직접 참여하는 형태와 방법의 시스템인 이 속성의 구현을 보장하는 조직 메커니즘의 일부로 작용합니다.
따라서, 지방 자치와 직접 민주주의는 그 구현의 자산과 형태로 서로 연관되어 있습니다.대의민주주의와 직접민주주의가 유기적으로 결합된 지방자치제는 직접민주주의에 비해 형태와 실행 가능성이 더 넓다. 이 두 가지 형태의 민주주의의 상호 의존성은 지방 자치의 발전 정도가 사회 전체, 특히 지역 공동체의 민주주의 발전 정도에 직접적으로 의존한다는 사실에서 볼 수 있습니다.
이 단락의 끝에서 지방 수준의 민주주의 형태인 직접 민주주의는 보다 일반적인 시스템인 지방 자치의 하위 시스템이라는 점을 다시 한 번 강조해야 합니다. 안에이 때문에 통합이 특징이며, 이는 구조적 요소와 지방 자치의 또 다른 하위 시스템인 대의 민주주의 요소의 수직적, 수평적 일관성을 전제로 합니다. 직접 민주주의의 내용을 구성하는 가치와 그 구현 메커니즘에 대한 심층적 인 연구는 지역 수준의 대의 민주주의에 대한 분석과 비교 없이는 불가능합니다.