러시아의 연방 개혁: 문제와 해결책 모색. 연맹 협의회 개혁 러시아 연방 연방 개혁
연맹 평의회 대표
러시아 연방 의회
페름 지역 행정부에서
러시아 연방 관계 개혁
오늘 우리 회의의 주제는 러시아 연방 관계 개혁입니다. 연방 관계 개혁에 대해 이야기하기 전에 다음 질문에 답해 보겠습니다. 연방 관계란 무엇입니까?
연방 관계는 주로 예산 관계 형성에 반영되는 관할권 및 권한 분배 영역에서 중앙, 지역 및 지방 자치 단체 간의 관계입니다.
이를 바탕으로 연방관계 개혁을 결정하도록 노력하겠습니다!개혁은 체계적이거나 필수적인 변화입니다. 따라서 오늘 우리 대화의 주제는 권력 재분배와 세금 및 예산 영역의 변화 측면에서 중앙, 지역 및 지방 자치 단체 간의 관계의 체계적인 변화로 정의 될 수 있습니다.
이런 의미에서 러시아의 연방관계 개혁은 넓은 의미와 좁은 의미로 해석될 수 있다. 넓은 의미에서는 1999년부터 시작된 이 개혁에는 조세개혁, 예산간 관계 개혁, 권력분립 개혁 등이 포함됐다. 좁은 의미에서 이것은 2003년에 시작되어 2009년에 끝날 예정인 권한 경계 과정으로, "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법"이 전체적으로 도입됩니다. 러시아.
좁은 의미의 연방 관계 개혁을 권력 경계의 과정으로 생각해 봅시다. 개혁의 주요 내용으로 넘어 갑시다. 그래서 우리는 개혁이 고려하는 첫 번째 문제 블록이 지출 권한과 직접적인 관련이 있다고 말했습니다.
권위란 무엇입니까?이 질문에 대답하려면 , 헌법을 참고할 필요가 있다. 러시아 연방 헌법은 국가에 엄격하게 정의된 관할 구역이나 주체를 할당합니다. 예를 들어 Art. 71은 러시아 연방의 관할권을 구성하는 문제를 결정합니다. 관할권에는 18개의 주체가 있으며, 여기에는 입법, 행정, 사법 체계 구축, 인권과 자유, 국방 및 안보 규제 및 보호, 국경 보호, 국가의 법적 기반 확립 등 국가의 중요한 기능이 포함됩니다. 단일 시장 및 기타.
러시아의 연방 구조로 인해 권한 행사는 연방, 지역, 지방 등 여러 수준에서 수행됩니다. 따라서 예술에서. 72는 또한 러시아 연방의 공동 관할권과 러시아 연방의 구성 주체를 정의합니다. 그 중 14개가 있으며, 러시아 연방의 관할권은 연방법에 의해서만 규제됩니다.
공동 관할권 주제에 대해서는 연방법과 이에 따라 채택된 러시아 연방 구성 기관의 법률이 적용됩니다. 따라서 첫 번째 항목이 국가 전체 영토에 대해 통일되고 통일된 경우 두 번째 항목은 지역에 따라 다를 수 있습니다. 예술에 따르면. 제71조 및 제72조에 명시되지 않은 기타 모든 문제에 대해서는 러시아 연방의 구성 주체가 완전한 국가 권한을 갖습니다. 즉, 다른 모든 문제는 러시아 연방 구성 기관의 관할권을 형성합니다. 지방자치단체(이하 지방자치단체)의 관할권 주체는 별도의 집단에 포함되어야 한다. 또한 구현이 한 수준에서 다른 수준으로 이전될 수 있는 문제도 있습니다. 따라서 우리는 권력의 수준과 의사결정의 자유도라는 두 가지 기준에 따라 다섯 가지 유형의 권한 주체를 식별했습니다.
권한 및 지출 권한의 주체
러시아 연방에서는
1. 러시아 연방의 권한 및 지출 권한*의 주체(러시아 연방 헌법 제 71 조).
2. 러시아의 공동 관할권의 대상
러시아 연방의 연방 및 구성 기관 (미술. 러시아 연방 헌법 72).
3. 러시아 연방 구성 기관의 관할권 및 지출 권한의 대상.
4. 지방자치단체의 관할권과 지출권한
5. 위임된 국가 권한.
* - 규제, 실행 및 재정 지원 권한.
그러나 주제 자체(예: 국방 및 안보 보장)가 이 분야에 대한 국가의 책임을 결정하는 것은 아닙니다. 이는 러시아 연방의 주제인 경우 하나 이상의 연방법에, 러시아 연방의 주제인 경우 러시아 연방 구성 기관의 법률에 자세히 설명되어 있어야 합니다. 따라서 주제에는 법으로 정의된 일련의 권한 또는 시민에 대한 국가의 의무가 포함됩니다.
이와 관련하여, 선거에서 승리한 후보자의 의무가 권력인가 하는 의문이 제기됩니다. 예를 들어, 연금 수급자에게 대중교통 무료 여행을 도입할 의무가 있습니까? 아니요! 그러나 이 의무가 법에 명시되자마자 그 이행을 위한 재원이 예산에 포함되고, 수행자의 범위가 결정됩니다. 즉, 권한(지출 권한)으로 전환되었다고 말할 수 있습니다. 따라서 법적 규제(또는 의무 도입) 권한, 실행 권한(또는 의무 이행), 재정 지원 권한(금융 의무)을 분리하는 것이 관례입니다.
러시아 연방의 지출 권한 시스템
일치할 수는 없나요? 이 질문에 답하기 위해서는 지출력의 세 번째 구성요소인 재정적 지원의 힘으로 넘어갈 필요가 있습니다.
주 정부의 의무를 이행하기 위해 어떤 자금이 사용됩니까? 권력에 대한 자금 조달은 주로 법에 따라 납부되는 세금으로 구성되는 한 수준 또는 다른 수준의 주 예산에서 수행됩니다. 따라서 국가 권력 시스템에 자금을 조달하기 위한 일반 규칙은 러시아 연방 세금 및 예산 규정에 정의되어 있습니다. 세금 코드는 국가 내에서 부과될 수 있는 세금 유형과 납부 규칙을 설정합니다. 예산법은 예산 지출 수행 절차를 규정하고, 받은 세수가 할당된 의무를 이행하기에 충분하지 않은 낮은 예산으로 재정 지원을 이전하는 유형과 절차도 결정합니다.
국가권력의 상호관계
공공재정
이와 관련하여 매우 중요한 것은 정부 의무의 규모와 이를 이행하기 위해 예산에서 사용할 수 있는 재원의 규모를 일치시키는 문제입니다. 그러한 재정 자원이 충분하지 않으면 어떻게 되나요? 정부 의무 불이행 상황이 발생하며, 그 중 일부는 취소되어야 합니다. 어떻게 취소할 수 있나요? 유일한 방법은 입법을 변경하여 시민에 대한 국가 의무의 일부를 줄이는 것입니다.
해결해야 할 또 다른 문제는 각 수준의 힘의 균형을 맞추는 문제입니다. 분명히 더 많은 권한이 최상위 수준(연방 센터 수준)에 집중될수록 국가의 연방성은 낮아지고, 그에 따라 그 반대도 마찬가지입니다. 하위 연방 수준에서 가장 광범위한 권한을 가진 연방 국가의 예로는 미국과 스위스가 있습니다. 예를 들어, 미국에서는 연방 정부가 국방, 우편 서비스, 화폐 발행, 주간 상업 규제, 국제 무역을 담당합니다. 주 및 지방 당국에는 교육, 복지, 경찰, 소방 서비스 및 도서관 서비스, 폐기물 처리 등과 같은 기타 지역 서비스가 포함됩니다. 미국의 지방 수준에는 여러 개의 별도 정부 기관이 있으며 각 기관은 다음과 같은 권한을 가지고 있습니다. 세금을 부과할 권리가 있으며 특정 프로그램의 관리를 담당합니다. 오늘날 러시아에서는 어느 정도의 연방주의가 발전했습니까? 강의가 끝나면 이 질문에 답해 볼까요?
이제 연방 관계 개혁으로 돌아가서 그 전제 조건에 대해 이야기합시다. 권력 체계를 개혁할 필요가 있었던 이유는 무엇입니까? 기존 시스템에는 여러 가지 중요한 단점이 있었습니다.
정부 의무의 규모는 일반적으로 해당 국가의 GDP에서 정부 지출(모든 수준의 예산 지출)이 차지하는 비율로 측정됩니다. 이 수치는 스웨덴의 65~68%, 프랑스나 이탈리아의 50~54%, 미국, 일본, 호주의 35%까지 국가마다 다릅니다. 1인당 소득 수준이 높은 국가만이 정부 지출의 가장 높은 몫을 감당할 수 있다는 것이 일반적으로 받아들여지고 있습니다.
법률에 명시된 의무가 과도하다는 것은 명백합니다. 연방 관계 개혁의 주된 이유가 과도한 정부 의무와 정부 지출로 가장 자주 언급되는 것은 우연이 아닙니다. 90년대 말 국가예산을 통해 재분배된 GDP 규모는 GDP의 46% 이상에 달했다. 그러나 정부 지출은 모든 정부 의무를 충당하지 못했습니다. '재정 없는 위임'이라는 용어가 등장한 것은 바로 이 시기였습니다. 그들은 예산으로 조달되지 않고 집행이 중단된 국가 의무를 지정하기 시작했습니다. 따라서 통합 주 예산은 숨겨진 적자를 특징으로 하기 시작했습니다. 왜 숨겨졌나요?비용이 숨겨진 형태로 수입을 초과했습니다. 즉, 비용 중 일부가 연방 예산에 반영되지 않았습니다. 왜? 권한은 입법에 명시되어 있고 국가는 이를 이행할 의무가 있지만 이를 위한 돈이 없었기 때문입니다.
개혁의 또 다른 이유는 지출의 불투명성과 지역예산 수입의 불안정성이었다. 거의 매년 연방 예산법은 지역 예산 수입 형성에 관한 새로운 규칙을 제정했습니다. 이는 다음 회계연도 예산에 관한 연방법에 의해 승인된 연방 센터와 러시아 연방 구성 기관 간의 소득 분배 기준이 변경된 결과 발생했습니다. 즉, 매년 연방 센터는 연맹 주체가 받을 소득과 금액, 지방 예산이 세수 공제 기준의 형태로 받을 소득을 결정했습니다.
이러한 의미에서 예시적인 예는 페름 지역의 영토에서 수집된 총 수익에서 페름 지역의 예산 수익이 차지하는 비율입니다.
1999 – 60%,
2000 – 56.1%,
2001 – 45%,
2002 – 39.2%.
제시된 데이터는 연방 센터의 결정에 따라 소득 변화가 얼마나 중요하고 불안정한지를 나타냅니다. 기준이 매년 바뀌기 때문에 다음 회계연도에 페름 지역 예산이 얼마나 많은 수익을 얻게 될지 예측하는 것은 불가능했습니다. 이런 상황에서 예산 계획이 가능했을까요?
정지된 양
국가의 의무
10억 루블
정지된 | |||
연방 비용으로 | |||
영토로 인해 | |||
연방법, 러시아 연방 법률, RSFSR 법률, 러시아 연방 최고위원회의 결의로 인해 | |||
총 |
위의 그림은 "재정이 없는 위임장" 문제의 규모를 보여줍니다. 2003년까지 정지된 국가 의무의 규모는 1조 3,680억 루블에 달했습니다. 비교를 위해 2003년 러시아의 통합 예산 수입 규모를 3조 9,900억 루블로 제시하겠습니다. 따라서 주정부에 대한 약속의 3분의 1은 예산 제약으로 인해 이행되지 못했습니다.
동시에 이러한 의무는 연방법에 의해 확립되었으며 지역 예산을 희생하여 이행해야 했습니다. 성취되지 않은 권한에 대한 책임은 누구에게 있습니까?현재 상황에서 이 질문은 대체로 수사적이었다고 생각합니다. .
따라서 2003년 초에는 연방 센터, 러시아 연방 구성 기관 및 지방 자치 기관 등 모든 법적 관계 주체 간의 권한 범위 제한 시스템을 간소화해야 할 긴급한 필요성이 제기되었습니다.
위에서 논의한 전제조건은 개혁 과정에서 해결해야 할 세 가지 주요 과제를 미리 결정했습니다.
1) 다음 기준에 따라 권력의 구조 조정 및 체계화를 수행합니다.
¨ 관련 의무를 도입하고 규제하는 책임이 있는 정부 수준별
¨ 각 정부 수준의 권한 범위(또는 의사 결정의 자유도)에 따라;
¨ 서비스 소비자와 관련하여;
2) 지출 의무 및 서비스 제공 형태에 대한 각 권한을 설명합니다.
3) 관련 의무를 이행하는 데 필요한 재정적 자원을 장기적으로 제한합니다.
이러한 모든 문제는 연방법을 변경하여 해결되었습니다. 따라서 개혁의 첫 번째 단계인 2003년은 권력의 구조 조정 및 체계화 단계 또는 규제 권한의 한계.
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연방관계 개혁과제
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연방 개혁의 임무 처지 |
법안을 준비하기 위해 러시아 연방 대통령 산하의 특별 위원회가 창설되어 러시아 연방 주 당국, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 지방 정부 간의 관할권과 권한의 주제를 제한했습니다.
연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"또는 지방 자치법이라고도 불리는이 법은 몇 가지 문제를 해결했습니다. 첫째, 지방자치 조직의 원칙을 정립하고, 지방자치체제의 구성방식을 결정하였다.
1단계 – 규제 권한의 한계
2003년 연방법 000호 " 러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 대해" ¨ 지방 자치의 영토 조직 원칙을 확립합니다. (지방 자치 단체의 의무적 형성은 거주지와 지방 자치 구역의 두 가지 영토 수준에서 설정되었습니다.) ¨ LSG의 각 수준에 대한 특정 권한의 구분 및 할당; (각 수준은 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 고유 권한과 국가 권한을 양도하기 위해 구분되고 할당되었습니다.) ¨ 특정 국가 권한을 지방 자치 기관으로 이전하는 절차 결정; ¨ 권한 집행에 대한 지방 자치 단체의 책임 설정 |
이 법에 따라 몇 단계의 지방자치단체가 설립됩니까?둘째: 자치구 수준과 정착지 수준입니다. 정착지는 지방 자치 구역 구조의 일부입니다. 여러 정착지가 하나의 지방 자치 구역을 형성합니다.
둘째, 법은 지방정부의 각 수준에 특정 권한을 제한하고 할당했습니다. 이는 각 수준에 시민에 대한 특정 권한이나 특정 의무를 할당했습니다. 지방 정부가 여러분 각자에게 어떤 의무를 가지고 있는지 명확하게 알 수 있습니다. 목록은 철저합니다. 즉, 이 기사는 지방 정부의 모든 기능을 정의합니다.
또한, 이 법은 특정 국가 권한을 지방정부에 이양하는 절차를 결정하고 그 시행에 대한 책임을 확립했습니다. 이 법의 주요 목적은 지방 당국을 인구에 최대한 가깝게 만들고, 인구에게 제공되는 다양한 수준의 서비스를 제공하며, 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 위한 조건을 만드는 것이었습니다.
연방 관계 개혁.
1단계 – 규제 권한의 경계.
2003년 연방법 제95호 "연방법 "러시아 연방 주체의 입법부(대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙에 관한" 개정 및 추가 사항 소개: ¨ 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 권한 결정 및 연방 기관과의 관계 메커니즘, ¨ 러시아 연방 구성 기관의 국가 재산 관리 및 처분에 대한 기본 원칙을 확립하고, ¨ 러시아 연방 구성 기관의 예산 형성 및 승인을 위한 기본 원칙 결정 |
두 번째 기본법은 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관의 지위와 관련된 입법 규범의 일관성과 일관성을 목표로 삼았습니다. 채택됨에 따라 "러시아 연방 구성 기관의 정부 기관과 연방 기관과의 관계 간의 관할권 및 권한 영역을 제한하는 원칙 및 절차에 관한 연방법"이 무효로 선언되었습니다.
이 법은 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 두 가지 유형의 권한을 정의했습니다.
¨ 권한, 구현은 지역 예산에서 전액 조달됩니다. 여기서 연방 규정은 단지 틀일 뿐입니다.
¨ 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할권 주제에 대한 권한. 이러한 권한은 지역에서 행사되지만 연방 예산에서 배정된 자금의 형태로 재정이 조달됩니다.
따라서 이러한 권한은 러시아 연방 정부 당국에 의해 세부적으로 규제됩니다. 그들은 위임된 권한에 대한 정의를 받았습니다.
오늘날 해당 지역이 연맹의 해당 주체의 영토에 거주하는 주민들에 대해 어떤 의무를 지는지 알아보기 시작하면 이러한 권한 목록도 철저하다는 것을 알 수 있습니다. 이 법은 또한 러시아 연방 구성 기관의 국가 재산 관리 및 처분에 대한 기본 원칙을 확립하고 구성 기관의 예산 구성 및 승인에 대한 기본 원칙을 결정했습니다.
따라서 이 두 가지 법률이 채택된 후 정부 수준 간의 "규제 권한"을 구분하는 현재 시스템이 개발되었습니다. 현재 시스템은 다음 그림에 개략적으로 표시됩니다.
연방 관계 개혁
다음에 대한 권한: |
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규제 의무 규제 | 의무의 재정적 안정 |
빅터 체레파노프
러시아 연방 개혁: 문제와 해결책 모색
1990년 러시아 연방의 주권이 선포된 이후 러시아 연방 국가는 영구적인 개혁 상태에 있었습니다. 연방 관계 분야의 국가 정책은 국가 권력의 분권화와 러시아 연방 구성 기관의 독립 확대에서 연방 수준의 최대 중앙 집중화에 이르기까지 반복적으로 변경되었습니다.
러시아 연방주의 형성의 초기 단계(1990-1999)에는 1996년 6월 3일 러시아 연방 대통령령 제803호에 명시된 국가 권력 분권 경향이 가장 큰 영향력을 행사했습니다. 러시아 연방 지역 정책의 중요한 방향. 그러나 분권화 과정은 매우 인상적인 규모에 도달하여 극단적인 단계인 붕괴로 이동하기 시작했습니다. 러시아 국가의 역사적 운동에서 연방 방향이 나타났습니다.
러시아 연방주의 발전의 현재 단계는 국가 권력의 중앙 집중화가 증가하는 것이 특징입니다. 가능한 부정적인 결과를 방지하기 위해 러시아 연방 강화, 국가 권력의 수직적 구축, 러시아 연방의 통일된 법적 공간 및 모든 활동에 대한 헌법 적 합법성을 보장하기 위한 연방 관계 개혁을 위한 대규모 조치가 취해졌습니다. 정부의 수준과 부서.
일반적으로 믿어지는 바와 같이 연방 개혁은 연방 구역이 형성되고 러시아 연방 대통령의 전권 대표 기관이 도입되면서 시작되었습니다. 이 기관은 이전에 러시아 연방의 구성 기관에 존재했지만. 연방 평의회 개혁이 이루어졌으며, 지역 지도자들은 그 구성에서 제외되고 러시아 연방 구성 기관의 행정부 및 입법 기관의 대표들로 교체되었습니다. 지역 당국에 대한 연방 통제가 강화되고, 연방 개입 제도가 마련되었으며, 러시아 연방 헌법과 연방법의 우위를 보장하고 러시아 연방과 러시아 연방 간의 지역 법률과 조약을 조화시키기 위한 결정적인 조치가 취해졌습니다. 그 구성 기관. 그러한 계약을 종료하기 위해 강력한 정치적 조치가 취해졌습니다. 결과적으로 대부분은 중단되었으며 나머지 8개는 사실상 활동하지 않습니다.
그러나 연방정부를 강화하기 위한 행정적 조치만으로는 충분하지 않았습니다. 클리어가 필요하다
러시아 연방과 그 구성 기관 간의 권한 제한, 이를 기반으로 한 연방법 개정. D.N. Kozak, 연방 개혁의 개념을 통합하는 법률이 단계적으로 채택되었습니다.2003년 7월 4일자 연방법 No. 95-FZ "연방법 "러시아 연방 주체의 입법부(대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙에 관한 개정 및 추가 사항 소개"";
2004년 7월 29일자 연방법 No. 95-FZ “러시아 연방 조세법 제1부 및 제2부에 대한 개정 및 세금 및 세금에 관한 러시아 연방의 특정 입법 행위(입법 조항)가 무효하다는 인식에 대해 수수료” 및 2004년 8월 20일 No. 120-FZ “예산 간 관계 규제에 관한 러시아 연방 예산법 개정에 관한”;
2004년 8월 22일자 연방법 No. 122-FZ "러시아 연방 입법법 개정 및 연방법 채택과 관련하여 러시아 연방의 특정 입법법을 무효로 인정" "연방법 개정 및 추가에 관하여" "조직의 일반 원칙" 러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표) 및 집행 기관" 및 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"
공동 관할권 주제에 대해 센터와 지역 간의 권한을 정할 때 러시아 연방 구성 기관의 주 당국에는 예산을 희생하고 실행을 위해 이행해야 하는 권한이 할당됩니다. 책임이 있는. 공동 관할권 주제에 대한 나머지 권한은 연방 센터에 남아 있으며 적절한 재정 자원이 있는 경우에만 러시아 연방 구성 기관으로 이전될 수 있습니다.
이 접근 방식은 지역 지도자가 자신의 권한을 행사하지 않고 자신의 무활동에 대한 책임을 연방 센터로 전가하는 확립된 관행에 기인합니다. 예를 들어, 그러한 무책임의 현저한 징후는 국가의 여러 지역에서 인구에게 열과 전기를 공급하는 데 대한 대규모 위반이었습니다. D.N. Kozak은 “연방, 지역 및 지방 당국의 권한에 대한 명확한 설명이 부족하여 러시아 연방의 구성 기관이 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 책임을 연방 또는 지방 당국에 할당할 수 있었습니다. 동시에 연방 주체들은 이러한 문제를 해결하기 위해 예산에 제공된 자금을 스스로 처분할 수 있습니다.” 국가의 국가 권력 분할에 대한 겉보기에 일반적인 이론적 문제는 많은 사람들의 삶에서 매우 실제적으로 나타났습니다.
2003년 7월 4일 연방법 No. 95-FZ는 공동 관할권 주제에 대해 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관에 대한 완전한(비공개) 목록(41개 권한)을 확립하고 분할에 대한 기본 원칙을 정의했습니다. 센터와 지역 간의 역량. 2004년 8월 22일자 연방법 No. 122-FZ는 이를 바탕으로 러시아 법률을 간소화하고 개정했습니다. 152개의 연방법이 수정 및 추가되었으며, 112개의 연방법이 전체 또는 일부가 무효라고 선언되었습니다.
따라서 지역 생활 지원의 가장 중요한 임무를 수행하기 위한 러시아 연방 구성 기관의 책임이 강화되었으며 지역 예산의 자금 오용을 방지하려는 시도가 이루어졌습니다.
확립된 권한을 이행하기 위해 러시아 연방의 구성 기관에는 영구적으로 자신의 소득이 할당됩니다. 연방 예산이 채택될 때 매년 결정되는 러시아 연방 주제 지원을 위한 연방 기금의 보조금을 통해 지역의 예산 제공을 균등화하는 것이 제안되었습니다. 결과적으로 자금이 지원되지 않는 연방 명령은 폐지됩니다. 주로 사회 분야에서 연방법에 의해 선언된 많은 사회적 혜택과 보장이 부분적으로 연방 예산에서 조달되었습니다. 이는 지역 간의 불균형을 줄이고 그에 따라 우리나라의 다른 영토에 사는 사람들의 불평등을 줄입니다.
동시에, 연방 관계 개혁을 목표로 하는 연방법에도 논란의 여지가 있는 조항이 포함되어 있으며, 모든 조항이 헌법 규범을 준수하는 것은 아닙니다.
첫 번째.러시아 연방 구성 기관의 정부 기관에 부여된 권한은 공동 관할권의 일부에만 영향을 미칩니다. 이는 공동 관할권 주제에 대한 러시아 연방 구성 기관의 권한을 제한합니다. 국가의 기본법에 의해 법적 자유가 보장됩니다. 러시아 연방 헌법과 달리 공동 관할권 주제에 대한 많은 권한이 실제로 러시아 연방 관할권으로 이관되었으며 이에 따라 이 분야에서 지역의 권리가 축소되었습니다. 국가 권력이 더욱 중앙 집중화되고 있습니다.
T.Ya에 따르면. Khabrieva, 이러한 규범을 "러시아 연방의 주체는 연방 관할권 및 지역적으로 중요한 문제에 속하지 않는 경우 다른 문제에 대해 결정할 권리가 있다"는 방식으로 해석하는 것이 가능할 것 같습니다. 2003년 7월 4일자 연방법 No. 95-FZ에 다음 조항이 명확하게 명시되어 있기 때문에 이 결론은 설득력이 없습니다.
이 법에 명시된 예산을 희생하여 수행되는 공동 관할권 주제에 대한 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관의 권한 목록은 수정안을 도입하거나 명령에 의하지 않고는 변경할 수 없습니다. 알려진 바와 같이, 연방 입법자가 이를 방지하려고 노력하는 공동 관할권 주제에 대한 연방 법적 격차 규제(제26.3조 4항 및 5항)의 경우 및 한도 내에서 러시아 연방 구성 기관에 대한 고급 법적 규제 공동 역량 분야에서 지역 입법을 위해 러시아 연방 주체에게 여지를 남기지 않습니다.
이 법에 의해 규정되지 않고 다른 연방법에 의해 확립된 공동 관할권에 대한 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 권한은 연방 예산의 보조를 통해 행사됩니다(제26.3조 7항).
2003년 7월 4일자 연방법 No. 95-FZ는 러시아 연방 구성 기관의 권한 내에 예술에 언급된 다음과 같은 홍보 영역을 포함하지 않습니다. 러시아 연방 헌법 72조는 러시아 연방과 그 주체의 공동 관할권에 대한 주제입니다.
러시아 연방 헌법 및 연방법에 따른 지역 법률 준수 보장(헌법 제72조 제1부의 "a"항 - 아래에는 제72조 제1부의 단락만 표시됨)
인권, 시민권 및 자유 보호, 적법성, 법과 질서, 공공 안전, 국경 지대 체제 보장(“b” 지점)
토지, 하층토, 물 및 기타 천연 자원의 소유권, 사용 및 처분 문제(“c” 지점)
국가 재산의 구분(“d” 지점)
행정 절차, 노동, 가족, 주택, 토지, 물, 삼림법, 하층토 및 환경 보호에 관한 법률(“k” 지점)
사법 및 법 집행 기관의 직원(“l” 지점).
법, 법, 질서, 공공 안전의 지배를 보장하면서 인권과 시민권, 자유를 보호하는 것만으로도 충분합니다(“b” 지점). 2003년 7월 4일자 연방법 No. 95-FZ에 따르면, 러시아 연방의 구성 기관은 공공 안전 자금 조달, 구성 기관 영토에서의 테러 행위 방지, 인구가 밀집된 거리의 공공 질서 보호 조직에 참여할 수 없습니다. 지역 및 청소년 비행 예방 등 러시아 국가에 테러 전쟁이 선포된 현 상황에서 연방 구조가 지역 당국 없이 혼자서 치안 문제를 해결할 수 있을 것 같지 않습니다.
공동 관할권에 관한 대부분의 연방법이 개정되었으며, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국의 지출 권한이 7월 연방법 No. 95-FZ에 의해 설정된 전체 목록을 최대한 준수하게 되었습니다. 2003년 4월 4일. 그 결과, 공동 관할권의 많은 영역에서 지역의 권한이 최소화되거나 완전히 제거되었습니다.
특히 천연자원의 소유권, 사용, 처분 문제가 심각합니다. 90년대 초에 "주권 퍼레이드"가 펼쳐진 것은 "자연의 부는 공화국 국민의 것"이라는 슬로건 아래에서였습니다. 이 조항은 RSFSR의 국가 주권 선언의 주요 조항 중 하나였으며 러시아가 소련에서 분리되는 데 중요한 논거였습니다.
그러나 하층토 이용 분야에서 러시아 연방 구성 기관의 역량은 최소한으로 축소되었으며 이제는 일반 광물 매장지로만 확대됩니다. 나머지 하층토 지역은 실제로 러시아 연방으로 이전되었습니다. 산림과 수자원의 상황은 더욱 심각하다. 그들은 독점적인 연방 재산으로 선언되었으며, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국의 권한은 산림 및 수자원법에서 제외됩니다(2004년 8월 22일 연방법 No. 122-FZ 제13조, 59조, 83조). . 천연자원 및 환경 관리에 관한 러시아 연방 국가 두마 위원회의 결론에 따르면, 이러한 개혁은 러시아 연방 헌법에 위배되며 관리가 중앙 집중화되고 구성 기관에 대한 인센티브가 상실됩니다. 러시아 연방.
두번째.할당된 권한의 이행 실패 또는 부적절한 이행에 대한 공공 당국의 책임은 (연방) 임시 재정 행정 창설까지 강화되었습니다. 법적으로 선출된 러시아 연방 구성 기관의 수장(대통령)과 입법부(대표) 대신 그러한 연방 기관을 구성하는 것은 Art와 모순됩니다. 러시아 연방 헌법 73조 및 77조는 지방 정부 기관의 권한을 전유하는 것으로 해석될 수 있으며, 이는 러시아 연방에서 용납할 수 없고 법률로 처벌할 수 있습니다(러시아 연방 헌법 3조 4항). ).
제삼.계약 관행의 규제에서도 중앙 집중화가 증가한 것이 분명합니다. 2003년 7월 4일자 연방법 No. 95-FZ에 따르면 이는 지역적 특성으로 인해 "이러한 특성이 연방법에 의해 설정된 권한 이외의 권한 분할을 결정하는 경우"에만 허용됩니다.
이 계약은 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원이 서명하고 연방법에 의해 승인되었으며 연방법의 효력을 갖습니다. 조약과 연방법 사이의 이러한 모순은 조약을 헌법의 "죽은" 원천으로 만듭니다. 법적 갈등이 발생하고 연방법과 조약의 상대적인 법적 효력에 대한 의문이 제기됩니다.
러시아 헌법은 연방과의 계약상 관할권 및 권한 범위를 정하는 주체의 권리를 명시합니다(제11조 3항). 이 헌법 규범은 헌법 체계의 기본 원칙과 관련이 있으며 연방 정부에 의해서도 변경될 수 없습니다. 헌법상의법으로. 연방
헌법 규범의 이행 과정을 규제하는 법률은 그 효과를 제한할 수 없고, 적용 범위를 결정하거나, 헌법적 권리 이행을 위한 허가 절차를 설정하거나, 연방과 계약 관계를 맺을 주체의 자유를 제한할 수 없습니다. 또한 연방법에 의해 계약이 승인되면 계약이 중단됩니다. 자유 의지 측면,그리고 연방 의회의 일방적인 법적 행위인 연방법으로 변합니다. 그것에 의하여 헌법체계의 기본부터이 조약은 러시아 연방 헌법의 가장 중요한 원천으로서 제외됩니다.연방 개혁의 결과(위에서 언급한 의심할 여지 없는 긍정적인 측면과 함께) Art에 의해 제정된 러시아 연방의 공동 관할권 주제가 개정되었습니다. 러시아 연방 헌법 72조에 따르면 연방 및 지역 당국의 헌법적 균형이 위반됩니다. 필연적인 발전과 확대가 존재한다 러시아 연방의 국가 권력의 통합과 분할에 관한 연방 시스템과 그 구성 기관 간의 모순. 이 모순은 해결이 필요한 주요 국가 및 과학적 문제를 구성합니다.
필요한 러시아 연방주의 형성의 특정 단계에서 국가권력의 중앙집권화 경향은 연방국가에서는 무한할 수 없다. 이는 러시아 연방 주체의 독립성을 부당하게 제한하고 궁극적으로 국가 구조에서 연방 원칙을 상실하게 할 수 있기 때문입니다. 중앙집권화 경향은 연방 체제에서 합의와 연대를 추구하는 또 다른 일반적인 경향과 균형을 이루어야 합니다. 체첸 공화국의 단일 법적 공간으로의 "복귀"와 러시아 연방 내에서의 일관된 통합과 관련하여 추구되는 균형 잡히고 조정된 국가 정책이 이를 확인합니다.
러시아 연방주의의 유망한 모델은 연방 권력의 중앙 집중화와 지역 독립의 합리적인 결합을 전제로 하며, 연방 관계에서 "황금 중용"을 달성합니다. 연방 입법자의 활동, 연방 규제의 깊이와 범위는 법적 틀에 의해 명확하게 규제되어야 하며 명확하게 공식화된 원칙의 적용을 받아야 합니다. 이 기사의 저자는 단일 러시아 국가에서 연방 및 지역 당국 간의 최적의 균형을 보장하고 효과적인 상호 작용을 조직하는 것을 목표로 러시아 연방과 그 구성 기관 간의 국가 권력 분할에 대한 10가지 기본 원칙을 공식화했습니다. 권한의 상호 위임; 러시아 연방 구성 주체의 영토적 우월성; 공동 관할권 주제에 대한 연방 법률 규정이 충분히 필요합니다. 공동 관할권 주제에 관한 기본 입법 규정; 러시아 연방과 그 구성 기관 간의 협력; 적극적 의무; 상호 책임; 적절한 법적 규제; 비교 법적 힘.
제안된 일련의 원칙은 유망한 러시아 연방주의 모델의 일종의 "핵심"인 기초가 될 수 있으며 적절한 법적 형식으로 보호되어야 합니다. 규제하는 연방법을 채택하는 헌법적 가능성에 대해 심각한 의문이 제기됩니다. 연방과 그 주체의 국가 권력 분할 원칙.러시아 연방 산림법 검증 사건에 대한 1998년 1월 9일자 러시아 연방 헌법 재판소의 결의안은 “연방 의회는 이러한 공동 주제와 관련된 문제에 대한 입법적 규제를 수행할 권리가 있습니다. 관할권은 러시아 연방 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 당국의 관련 특정 권한 및 역량을 결정합니다." 분명히 우리는 입법 규제의 가능성에 대해 이야기하고 있습니다. 특정한공동 관할권의 대상, 경계 특정한이 주제에 대한 권한과 역량. 법적 규제 가능성 원칙연방법에는 그러한 구별이 규정되어 있지 않습니다. 헌법 제72조와 76조는 그러한 가능성을 규정하지 않습니다.
Art의 3부를 기반으로 합니다. 헌법 11조에 따르면 러시아 연방과 그 주체 사이의 국가 권력 분할 원칙은 헌법 자체 또는 연방 조약에 의해 규범적으로 규제될 수 있으며, 이는 국가 의지와 주체의 합의된 의지를 표현합니다. 러시아 연방.
연방 조약 1992년그 자체로 지쳐 활동적인헌법의 원천(대부분의 규범은 1993년 헌법 본문에 포함되었거나 해당 조항과의 불일치로 인해 유효하지 않거나 법에 명시되었습니다). 러시아 연방 헌법 체계의 기본에 따라 제공되는 연방 관계 규제의 한 형태로서 연방 조약의 가능성은 상당히 넓습니다. 국가 권력의 분할과 상호관계의 기본에 관한 연방과 그 구성 기관의 일반 합의를 형성하고 통합할 새로운 연방 협정을 체결하는 것이 시급합니다. 그리고 이를 통해 연방 시스템 내에서 대중의 동의를 구함으로써 중앙집권화 경향의 균형을 맞추는 데 도움이 될 것입니다. 제안된 개념의 신 연방 조약은 연합 조약이 아니며, 구성 성격을 갖지 않으며 이러한 이유로 러시아 연방의 헌법적 성격을 계약 또는 헌법-계약으로 변경하지 않습니다.
그래야 사회통합과 국민통합이 이루어질 수 있다고 본다. 이 임무는 러시아 연방 대통령 V.V. 푸틴 대통령은 2003년 연방의회 연설에서 현 단계의 국가 정책에서 가장 중요한 정책 중 하나로 꼽았습니다.
Cherepanov Viktor Alekseevich - 법학 박사, 러시아 연방의 명예 변호사, 법률 문제에 대한 Stavropol Territory의 State Duma 의장 고문.
D.N. 코자크. 연방 개혁 - 러시아 법률 조화의 새로운 단계 / 러시아 연방 법률과 러시아 연방 구성 기관의 법률 간의 상관 관계. M., 2003. P. 9.
T.Ya. Khabrieva. 러시아의 연방주의 – 현대 발전 단계 // 카잔 연방주의. 2003. 1(5)호. 7페이지.
V.A. Cherepanov. 러시아 연방과 그 구성 기관 간의 국가 권력 분할에 대한 헌법 및 법적 근거. M., 2003. pp. 316-345.
러시아 연방 의회에 대한 러시아 연방 대통령의 연설(국가 상황 및 국가의 국내 및 외교 정책의 주요 방향). M., 2003. P. 60-63.
<*>이 기사는 국제 과학 컨퍼런스에서 열린 저자 보고서 "현대 국가의 중앙집권, 민주주의, 분권화: 헌법 및 법적 문제"(M.V. Lomonosov Moscow State University, 2005년 4월 6일~10일)의 텍스트를 기반으로 합니다.Stanskikh S., 잡지 "국가 권력 및 지방 자치"의 사무 총장.
Vogelklu A., 우랄 대학교 교수.
"러시아는 단일주의 전통이 깊은 국가입니다. 15년 전에 시작된 진정한 연방 관계 수립을 위한 국가 구조 개혁은 여전히 진행 중입니다. 불행하게도 러시아 헌법에 규정된 연방주의의 규범적 모델은 1993년 연맹은 실제로 상당한 변화를 겪었는데, 잘 알려진 V.I.레닌의 말을 빌리자면, 이러한 변화는 "혁명적 편의가 형식적 연방주의보다 높다"는 슬로건 아래 일어나고 있다고 가정할 수 있습니다.
물론 사이비연방주의에서 진정한 연방주의로 전환하는 데 15년은 결코 긴 시간이 아니다. 그러나 우리는 러시아에서 연방 모델의 타당성에 대한 문제를 제기하지 않습니다.
2000년에 시작된 러시아 연방 시스템의 다음 개혁의 목표는 국가를 관리 가능한 시스템의 틀 내에서 유지하는 것입니다.<*>, 러시아 연방의 단결을 강화하고 테러와 부패에 맞서 싸우고 있습니다.
<*>Pligin V. 연방 관계 및 지방 자치 개혁 // 일반 노트. 2004. N 3(30). 21 페이지.
연방 권력을 강화하기 위한 여러 가지 조치를 살펴보겠습니다.
a) 연방관구의 창설 및 연방관구에 러시아연방 대통령 전권대표 제도 도입
b) 연맹 평의회 구성을 위한 새로운 절차;
c) 러시아 연방 구성 기관의 입법(대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙에 관한 1999년 법률 개정안을 2000년에 채택하고, 특히 러시아 연방 대통령에게 다음 사항을 제공합니다. 결정을 내리거나, 연방 헌법이나 연방법을 위반하거나, 연방법이나 법원 결정을 따르기를 거부하거나, 범죄로 유죄 판결을 받은 지역 지도자를 직위에서 해임하고 해임할 수 있는 기회. 2002년 4월 4일 결의안에서 러시아 연방 헌법 재판소는 이러한 변경 사항이 러시아 연방 헌법에 위배되지 않는다는 점을 인정했습니다.<*>. 러시아 연방 헌법 재판소는 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관의 책임이 균형을 이루어야 한다고 명시했습니다. 연방의 영향력은 비례적이어야 하며, 헌법의 보증인인 러시아연방 대통령은 러시아연방의 구성 주체가 러시아연방 헌법과 연방법을 준수하도록 보장해야 합니다.
<*>2002년 4월 4일자 러시아 연방 헌법 재판소 결의안 N 8-P “연방법의 특정 조항의 합헌성을 확인하는 경우” 입법부(대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙에 대해 사하공화국(야쿠티아) 국회(Il. Tumen) 및 국무원 공화국 의회-아디게아 공화국 카세의 요청과 관련하여 러시아 연방 주체의 "// 컬렉션 러시아 연방 입법. 2002. N 15. 예술. 1497.
d) 자문 국무회의 설립;
e) 2004년 12월 국민이 아닌 러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표)에 의해 선출되는 방향으로 러시아 연방 구성 기관의 수장 구성 절차가 변경되었습니다. 러시아 연방 대통령의 제안. 또한 러시아 연방 헌법이 발효된 후 1995년까지 주지사가 임명되었다는 점도 주목해야 합니다.
이 모든 변화와 다른 변화를 통해 우리는 연방주의 개혁이 중앙 집중화를 강화하는 방향으로 향하고 있다는 결론을 내릴 수 있습니다.
저는 2004년 12월 11일 채택된 연방법 N 159-FZ "연방법 개정에 관한" 입법 조직의 일반 원칙에 대한 형태로 시행된 러시아에 대한 매우 중요한 입법 계획에 대해 이야기하고 싶습니다. 대표) 및 러시아 연방 주체의 국가 권력 집행 기관"및 연방법 "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 시민 국민 투표에 참여할 권리"<*>.
<*>러시아 연방 법률 모음. 2004. N 50. 예술. 4950.
2004년 12월 3~4일에 열린 제61차 전체회의에서 유럽평의회 법을 통한 민주주의 위원회(베니스 위원회)는 이 법 초안에 대한 법적 의견을 채택했습니다.
시험의 목적은 연방 주에 적용되는 유럽 표준에 대한 이러한 변경 사항을 준수하는 것이었습니다.
베니스 위원회는 대부분의 유럽 국가가 연방 국가가 아니며 중앙 집중식 국가의 구조가 유럽 평의회 회원 자격과 양립할 수 있다는 점을 올바르게 지적했습니다. 따라서 유럽 평의회 회원국이 연방 시스템에서 중앙 집중 시스템으로 전환하는 것은 유럽 표준을 위반하는 것으로 간주될 수 없습니다. 국가는 연방 구조와 중앙 집중 구조의 요소를 결합할 수도 있습니다. 그러나 그러한 결합은 모순이나 역기능적인 요소를 포함하는 정부 시스템으로 이어질 수도 없고, 그래서도 안됩니다. 그러한 요소는 법치주의, 특히 권력분립 원칙에서 비롯되는 우려를 불러일으킬 수 있습니다.
인권 분야에서 유럽인권협약처럼 유럽 연방 기준을 권위 있게 정의하는 문서가 없다는 점도 고려해야 합니다. 이 법안은 러시아 연방 구성 기관이 자체 정부 기관을 독립적으로 구성할 수 있는 권한을 명백하고 크게 축소합니다.
더욱이 구성 기관에 대한 연방 차원의 통제와 개입은 연방 시스템에서 결코 배제되지 않습니다. 다수의 유럽 연방 및 지역 국가에는 구성 주체의 행위에 대한 연방 통제 조항이 있습니다. 독일에서는 토지가 기본법이나 기타 법률에 따른 의무를 이행하지 않는 경우 Art. 기본법 제37조에 따라 연방정부는 연방참사원의 동의를 얻어 주정부가 이러한 의무를 이행하도록 강제하기 위해 필요한 조치를 취할 수 있다. 스페인 헌법 제155조에도 비슷한 조항이 있습니다. 벨기에에서는 지역 사회나 지역이 국가의 국제적 또는 초국가적 의무를 준수하지 않는 경우에만 연방 조치를 취할 기회가 발생합니다. 이탈리아는 지역 국가로서 지역에 대한 강력한 중앙 집중식 통제를 제공합니다. 예술에 따르면. 헌법 126조에 따르면 공화국 대통령은 지역 문제에 관한 하원 및 상원의원 공동위원회와 협의한 후 지역 의회를 해산하고 지역 군부 의장을 해임할 수 있는 권리가 있습니다. 헌법에 위배되거나 중대한 법률 위반이다”라고 규정하고 있다.
이러한 통제 및 집행 조치는 법치주의 준수를 보장하는 것이 목적이며 입법자의 참여 없이 정부 행정부가 채택할 수 없다는 공통점이 있습니다.
우리가 고려하고 있는 법률은 그러한 통제 조치보다 더 나아가 법률 위반이 입증되지 않은 경우에도 연방 대통령에게 러시아 연방 구성 기관의 구성에 영향을 미칠 수 있는 기회를 제공합니다. 이는 연방 주체의 기관이 연방 수준의 간섭 없이 이들 주체에 의해 독립적으로 구성되는 유럽 연방 국가의 일반적인 관행과 다릅니다.
이 법이 최고 공무원의 직접 선출이 아닌 간접 선출을 규정하는 경우, 이는 행정부 수장이 지역 의회에서 선출되는 다른 유럽 연방 국가의 관행을 반영합니다. 그러나 다른 연맹에서는 이 결정이 연맹의 구성 주체의 재량에 달려 있습니다.
그러나 법률에 따라 러시아 연방 대통령이 지명하지 않는 한 어떤 후보라도 연방 행정부의 수장이 될 수 없는 경우가 많습니다. 이는 국가의 연방조직 원칙, 시민의 투표권, 헌법적 민주주의 원칙에 전혀 부합하지 않는 것으로 보인다. 위에서 언급한 바와 같이, 러시아 연방에는 연방 주체의 기관, 특히 행정부 구성에 연방이 개입할 수 있는 헌법적 근거가 있습니다. 더욱이 연방 요소는 행정부 수장의 승인이 러시아 연방 주체의 입법 기관의 임무로 남아 있다는 사실에 의해 뒷받침됩니다.
그러나 권력 균형이 연방 수준으로 크게 기울어져 있다는 점에 유의해야 합니다. 특히 러시아 연방 구성기관의 입법부는 대선후보 동의를 두세 번 거부할 경우 해산될 위험에 처해 있어 입지가 취약하다. 러시아연방 대통령은 러시아연방 구성기관의 참여 없이도 임시 행정부 수장을 임명할 수 있다.
해당 법안은 연맹 대통령이 지명한 사람만이 해당 주체의 최고 책임자로 확인될 수 있도록 규정하고 있으며, 해당 공무원이 신뢰를 잃은 경우 대통령은 언제든지 최고 책임자를 해임할 수 있는 권한도 제공합니다. 행정부 수장을 승인한 기관은 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 참여가 필요하지 않습니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관이 러시아 연방 구성 기관의 수장에 대해 신뢰를 표명하지 않는 경우 러시아 연방 대통령은 최고 공무원을 해임할 권리가 있지만 의무는 없습니다. . 따라서 러시아 연방 구성 기관의 행정부 수장은 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관 앞에서 이중 책임을 집니다. 러시아 연방 주체의 수장은 연방법과 정책의 시행을 담당하는 지사 역할과 러시아 연방 주체의 선출된 입법 기관에 대해 책임을 지는 독립 정부의 수장의 역할을 동시에 맡습니다. 이것은 화해하기 어렵습니다.
러시아연방 대통령은 러시아연방 행정부의 수장을 해임할 수 있을 뿐만 아니라 자신이 제안한 대통령 후보를 두 번 거부하는 경우 러시아연방 주체의 입법부를 해산할 수도 있습니다. 행정부. 이 권한은 연방법을 준수하지 않는 경우 입법부를 해산하는 권한과는 성격이 완전히 다릅니다. 새로 선출된 해당 주체의 입법 기관이 러시아 연방 대통령 후보를 계속 거부하는 경우 정당성 충돌이 발생할 수 있습니다. 더욱이, 새로 선출된 입법 기관이 구성될 때까지 러시아 연방의 주체는 선출된 입법 기관 없이 그대로 유지될 것으로 보입니다.
일반적으로 이와 관련하여 이 법은 독일, 오스트리아, 스위스, 벨기에, 스페인과 같은 다른 유럽 연방 국가에서 따르는 원칙을 분명히 고려하지 않습니다. 그리고 입법 기관. 이와 대조적으로, 논의 중인 법률은 이러한 문제에 러시아 연방 대통령이 직접 참여하고, 지역 행정부 수장의 선출 및 해임에서 러시아 연방 대통령이 다른 사람의 참여 없이 지배적인 역할을 한다는 것을 규정하고 있습니다. 연방 차원의 의회 기관. 연방 대통령의 이러한 참여는 연방 주에서 요구되는 다양한 수준의 정부 간의 협력 정신과 조화되기 어려워 보입니다.
2000년 8월 5일자 법률 No. 113-FZ "러시아 연방 의회 연방 의회 구성 절차"는 국가 권력 집행 기관의 연방 의회 대표가 러시아연방은 해당 러시아연방 구성단체의 최고위 관료에 의해 임명된다. 러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙에 관한 법률 개정안의 채택과 연방 의회의 기존 법적 틀의 변경으로 인해 연방은 다음과 같은 사실을 알게 되었습니다. 의회는 그 성격을 근본적으로 변화시켰고 그로 인해 의미 있는 기능을 수행하는 능력을 상실했습니다.
러시아 연방 헌법에 따라 연방위원회의 주요 임무는 연방 정부, 특히 대통령의 활동을 감시하고 통제하는 것입니다. 이러한 임무에는 특히 연방 예산 집행에 대한 통제, 러시아 연방 대통령의 해임, 헌법, 대법원 및 대법원 판사 임명, 검찰총장 승인 등이 포함됩니다. 계엄령이나 비상사태 선포에 관한 대통령령. 이러한 임무는 연방 정부, 특히 대통령으로부터 독립된 상원의원만이 수행할 수 있습니다. 그러나 연방 평의회 구성원의 절반이 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원에 의해 임명되고 해당 공무원이 러시아 연방 대통령에 의해 임명되고 대통령에 의해 해임될 수 있는 경우 러시아 연방 대통령의 신임이 상실된 경우, 행정부가 임명한 연방 이사회 구성원은 연방 정부와 러시아 연방 대통령에 대한 의미 있는 감시 및 통제를 위해 충분히 독립적인 것으로 간주될 수 없습니다.
따라서 이러한 연맹 이사회 구성과 예술에서 인정된 권력 분리 원칙의 호환성에 대한 의문이 제기됩니다. 러시아 연방 헌법 10조.
따라서 베니스 위원회의 관점에 따라 우리는 연맹 위원회 구성에 관한 법률 조항을 변경하는 것이 적절하다고 생각합니다. 한 가지 가능한 해결책은 구성원의 절반이 러시아 연방 구성 기관의 대표(입법) 기관에 의해 계속 선출되고 나머지 절반은 러시아 관련 구성 기관의 시민이 직접 선출하도록 하는 것입니다. 연합.
러시아 헌법은 특히 집행 기관의 구성과 관련하여 연방 주체의 독립을 제한하고 해당 법률이 이러한 헌법 기반을 벗어나는지 여부와 연방의 연방 성격에 부합하는지 여부를 결정하기 위한 법적 근거를 제공합니다. 헌법에 정의된 대로 국가는 러시아 연방 헌법 재판소에서 검토됩니다.
베니스 위원회는 어떤 경우에도 러시아 연방 구성 기관의 수장을 구성하기 위한 새로운 절차가 자체 기관 설립과 관련하여 러시아 연방 구성 기관의 독립성을 크게 감소시킨다는 결론에 도달했습니다.
러시아에서는 헌법의 내용을 변경하지 않고 중앙 정부를 강화하려는 꾸준한 추세가 있습니다. 헌법 본문 밖에서 그러한 헌법적 발전이 발생할 위험은 궁극적으로 헌법의 규범적 힘이 약화될 수 있다는 것입니다.
연방 국가에 적용되는 유럽 표준과 법의 호환성과 관련하여 유럽 평의회 회원국이 연방 또는 단일 국가 구조를 자유롭게 선택할 수 있다는 점은 주목할 가치가 있습니다. 러시아의 연방 관계 개혁이 다른 연방 국가의 관행과 다르다고 해서 이것이 유럽 표준을 위반한다는 의미는 아닙니다. 이는 개혁이 여전히 연방 모델로 간주될 수 있는 극단적인 한계에 도달했다는 것을 의미할 뿐입니다.
마지막으로, 러시아 연방 구성 기관의 수장 구성 절차 변경은 러시아 연방 대통령이 구성 기관의 업무에 개입할 수 있는 상당한 권한을 부여받았기 때문에 연방 차원에서 권력 분리와 관련된 중요한 문제를 제기합니다. 연방 의회의 참여 없이 연방의 실체. 더욱이 이는 새로운 법안에 따르면 연맹위원회 구성원의 절반이 지역 행정부 수장에 의해 임명되며, 이는 주로 대통령이 후보자를 제안했다는 사실에 힘입어 자신의 직책을 맡고 있습니다. 러시아 연방 대통령의 신임을 유지하는 데 그의 지위가 달려 있습니다. 이와 관련하여 유럽 평의회 의회는 "이러한 상황은 입법부와 행정부 간의 권력 분리라는 근본적인 민주주의 원칙과 명백히 양립할 수 없다"고 믿고 있으며 러시아 당국에 "법률을 재고할 것을 요청합니다. 권력분립 원칙을 완전히 준수하기 위해 러시아 의회 상원의 구성과 독립에 영향을 미치는 부분에서 주체의 수장을 구성하는 절차"<*>. 따라서 연방협의회 구성절차를 개편할 필요가 있어 보인다.
<*>
유럽 평의회 의회도 러시아 연방 대통령 V.V. 푸틴 대통령은 2004년 가을 '권력의 수직' 강화를 목표로 한 일련의 개혁을 발표했다. 특히, 그러한 변화는 여러 측면에서 “모든 민주주의의 적절한 기능에 필요한 견제와 균형의 시스템을 훼손하며, 민주주의의 적절한 기능을 위해서는 권력이 수직적으로 강화되어야 할 뿐만 아니라, 수평적 권력분립”<*>.
<*>PACE 결의안 N 1455(2005) "유럽 평의회에 대한 러시아의 의무 이행."
세계에서 펼쳐지는 세계화 과정은 연방 아이디어를 매우 인기있게 만듭니다. 세계적인 추세는 연방 관행에 대한 수요를 나타냅니다. 실제로 연방주의적 의사결정 방법은 모든 것이 서로 연결되고 상호의존적인 세상에 가장 적합합니다. 더욱이, "현대 민주주의는 분권화를 지지하는 경향이 있습니다."<*>.
<*>Fetcherin V. 러시아에서는 분권화 없이는 시민 사회가 불가능합니다 // 일반 노트. 2004. N 2 (29). 61 페이지.
러시아의 현대 헌법은 실제로 타당한 규범적 내용과 헌법적 통제가 존재하는 강력한 헌법으로 생각되었습니다. 러시아가 현실적 입헌주의보다는 형식주의 방향으로 움직일 위험이 있다.
현재 러시아에는 연방 정부가 남아 있습니까?
V.V. 대통령의 첫 번째 주요 이니셔티브. 푸틴 대통령은 취임 후(2000년 5월 7일) 연방 관계 변화와 관련이 있었다. 특히, 연방위원회 구성 절차는 러시아 헌법에 부합하게 되었습니다.
이전에는 주지사가 연방 의회의 상원에 참석하여 권력 분립 원칙에 어긋났습니다. 2000년 8월 연방 의회 구성을 위한 새로운 절차에 관한 법률이 채택된 후, 이 회의소는 지역 의회에서 선출되거나 주지사가 임명한 대표로 구성됩니다.
연방 의회를 구성하는 절차를 헌법에 부합하도록 하는 것 외에도 이러한 변화는 대통령과 연방 의회 최고회의원 간의 상호 작용을 크게 개선했습니다. 동시에 연방 센터는 지역 지도자들과 건설적인 관계를 구축하는 데 관심을 갖고 있습니다. 러시아 대통령의 법령에 따라 주지사가 국가 프로젝트를 추진하고 해당 지역의 이익을 대표할 수 있는 기회를 제공하는 국무원이 창설되었습니다.
2000년 5월 블라디미르 푸틴 대통령의 법령에 따라 중부, 북서부, 남부, 볼가, 우랄, 시베리아, 극동의 7개 연방 지구가 구성되었습니다. 이들 각각에는 대통령 전권대표직이 도입됐다. 이들 대표자들은 해당 연방 지구 내에서 국가 원수의 헌법적 권한 이행을 보장하고 연방 정부 기관 활동의 효율성을 높이며 결정 이행에 대한 통제 시스템을 개선하는 책임을 맡았습니다. 당시 지역의 많은 법률이 러시아 헌법과 모순되었습니다. 이와 관련하여 법적 혼란이 국가를 지배했으며 무엇보다도 러시아의 주권을 위협했습니다. 1998년 위기 당시 여러 지역에서 지역 외부로 식품을 수출하는 것을 막고 실제로 내부 관습을 도입한 반헌법 행위를 채택한 것을 회상하는 것으로 충분합니다. 2000년부터 시작된 통일된 법률공간의 형성은 2001년에 사실상 완료되었다.
2000년 연방관구가 형성되고 전권대표 제도가 도입된 후, 국가 지도부의 주된 관심은 러시아연방과 그 구성 기관 간의 권한을 명확하게 규정하고 이에 관한 연방법을 개정하는 데 집중되었습니다. 기초. D.N. Kozak에서는 연방 개혁의 개념을 통합하는 법률이 점차적으로(2003-2004) 채택되었습니다.
지역에는 예산을 희생하고 이행을 담당하는 권한을 부여받았습니다. 공동 관할권 주제에 대한 나머지 권한은 연방 센터에 남아 있으며 적절한 재정 자원이 있는 경우에만 러시아 연방 구성 기관으로 이전될 수 있습니다. 이 접근 방식은 지역 지도자들이 자신의 권한을 행사하지 않고 자신의 무활동에 대한 책임을 연방 센터로 넘겼을 때 확립된 관행에 기인합니다. 이에 대한 눈에 띄는 징후는 이러한 문제를 해결하기 위해 예산에 제공된 자금이 지역 당국의 통제하에 있음에도 불구하고 전국 여러 지역에서 인구에게 열과 전기를 공급하는 데 대한 대규모 위반이었습니다.
지역의 권력(41개)에 대한 비공개 목록이 확립되었습니다. 이는 지역 예산 자금의 오용 위험을 줄였습니다. 이러한 비용을 조달하기 위해 지역마다 자체 수입이 할당되었습니다. 동시에 연방 센터는 기존 사회 시스템을 시장 현실에 맞추기 위해 혜택 수를 줄이고 이를 돈으로 대체하려고 했습니다. 2005년 1월부터 급여를 금전적 보상으로 대체하는 법이 시행되었습니다. 불행하게도 법안의 초안 작성이 부실하고 지역의 도입 준비가 미흡하여 수혜자들 사이에 상당한 불만을 불러일으켰습니다. 정부는 할당된 보상을 대폭 늘려야 했고, 이는 사회의 긴장을 완화시켰다.
이러한 개혁의 정치적 중요성은 지역 지도자들이 해당 지역의 문제를 긴밀히 처리하고 연방 정부에 압력을 가하여 이러한 문제를 해결하지 않도록 요청 받았다는 것입니다.
조세개혁은 2000년 이후 경제성장을 촉진한 가장 중요한 성과 중 하나이다. 조세개혁의 주요 목표는 기업의 조세부담을 줄이고, 세수원으로서 채굴산업의 중요성을 높이며, 기업에 대한 과세를 단순화하는 것이다. 중소기업. 개인 소득세에 대한 "균일" 척도가 인구에 도입되었습니다. 소득이 있는 시민의 세율은 13%로 설정되었습니다. 그 결과 "그림자에서 나온"소득으로 인한 세금으로 예산이 크게 보충되었습니다.
2001년에는 주택재고와 사회문화시설 유지관리세를 전면 폐지했다. 자동차 구입세가 폐지되었습니다. 통합사회세(UST)는 보험료를 예산 외 자금으로 대체했습니다. 이 법안은 또한 UST 금리가 여전히 높은 수준을 유지하고 있음에도 불구하고 임금이 그림자에서 부분적으로 철회되는 데 기여했습니다. 2002년에는 법인세율이 24%로 인하되었습니다(2001년에는 35%에 도달할 수 있음). 광물 추출세는 세계 시장의 원자재 가격에 의존하기 시작하여 러시아 예산을 크게 보충했습니다.
2003년 도로 이용자에 대한 세금과 자동차 소유자에 대한 세금을 교통세로 대체하고 외화 구매에 대한 세금을 폐지함으로써 지역 수입이 크게 감소했습니다. 그러나 연방 예산을 선호하는 알코올 제품, 지역 예산을 선호하는 석유 제품에 대한 소비세 분배 변경으로 상황이 안정화되었습니다.
중소기업 부문에도 변화가 있었는데, 특히 단순화된 과세 제도를 사용하는 기업가에 대한 세율이 인하되었습니다. 연방 차원에서는 귀속 소득에 대해 단일 세금을 납부할 권리가 있는 기업가 목록이 승인되었습니다. 2004년 판매세가 폐지되었으나 지방예산 부족분은 법인세 공제기준을 상향 조정해 보완됐다.
조세법 개정과 함께 조세행정 개선을 위한 노력도 이루어졌다. 이에 2003년에는 세무당국에 서류를 제출해 기업을 등록하는 '원스톱샵' 원칙이 도입됐다. 그러나 조세 분야에서는 주로 부도덕한 세무 당국이 기업가, 때로는 파산 기업을 대상으로 행한 범죄적 강탈과 관련된 심각한 문제가 계속 존재했습니다. 전문회계사만이 작성할 수 있는 혼란스러운 신고양식으로 인해 많은 문제가 발생했고, 이는 중소기업 운영에 심각한 장애를 초래했습니다. 세제 개혁의 엇갈린 결과에도 불구하고 러시아에서는 이전 시기와 달리 실행 가능한(불완전하긴 하지만) 세금 시스템이 등장했다는 긍정적인 사실이 있습니다.
지역의 엽상체 Rodion Mikhailov [이메일 보호됨] 03 June 17:04 MCK 2000년 V. 푸틴의 연방 개혁의 결과는 국가의 지방분권화에 효과적인 정책이 되었다. 논란이 많았던 90년대 연방 관계 형성 과정의 부정적 결과는 대부분 극복되었습니다. 의제에는 연방 개혁의 두 번째 단계의 벡터에 대한 문제가 있습니다. 그러나 중앙집권화 정책의 과잉에 대한 대응으로 '지역 엘리트의 살금살금 전선' 문제는 의제에서 완전히 제거되지 않았다. 잃어버린 위치를 복원하기 위한 지역 엘리트의 전략에는 여러 가지 시나리오가 가능합니다. 이를 시행하기 위한 핵심 전제조건은 연방 선거 주기 내에서 지역 행정 자원의 역할과 중요성입니다.
푸틴 대통령의 연방개혁 2주년 결과
연방 관계와 관련하여 2000년에 시작된 V. 푸틴의 연방 개혁의 목표는 명확하고 이해하기 쉬웠습니다. 불안정한 90년대 동안 국가의 "중심 지역" 관계는 러시아가 연방 국가가 되는 방식으로 발전했습니다. 안전하게 의심받을 수 있습니다. 오히려 우리는 기껏해야 분권화된 연방에 대해 이야기할 수 있으며, 많은 전문가에 따르면 연방 국가에 대해 이야기할 수 있습니다. 통일된 법적 틀의 부재, 국가 내 경제적 장벽, 연방 헌법에 포함되지 않은 국가 영토의 "지역" 존재, 이것이 새 대통령을 위한 옐친의 유산이었습니다. 이러한 상황에서 국가를 집중화하고 통일성을 회복하는 임무는 V. 푸틴의 객관적인 요구 사항이었습니다.
결과적으로 연방개혁은 푸틴의 개혁주의 논리의 첫 번째 단계가 되었다. V. 정치 체제를 재구성하려는 푸틴의 정력적인 행동은 90년대 초와 같이 붕괴의 위협을 받고 있지는 않더라도 러시아 국가가 통제권 확보 문제가 발생할 정도로 부식되기 때문에 대체로 긴급한 성격을 띠었습니다. 러시아의 문제적 의제 중 첫 번째는 전국적인 문제였습니다. 신임 대통령은 결단력 있는 행동으로 권력구조의 붕괴를 막고 법적, 경제적으로 국가를 재통합하는 데 성공했다.
연방 개혁은 다음을 달성하기 위한 것이었습니다. 일련의 작업:
- 국가의 법적 붕괴를 위한 기존 전제조건을 제거합니다.
- 법적 분리주의 극복, 법률 분야 재통합, 연방법의 효과를 연방 영토 전체로 확대(단일 연방 주에 있어야 함)
- 지역 엘리트의 "소유권"으로 귀결되는 지역 수준에서의 연방 권력의 "사유화";
- 연방 관계의 비대칭성을 극복하고, 연방 구성의 기초가 되는 원칙(국가 또는 영토)에 관계없이 연방 주체의 헌법상 권리를 평등화합니다.
- 국가 경제 공간의 단편화를 제거하고 지역 간 장벽 없이 러시아의 단일 경제 시장을 재창조합니다.
열쇠 메커니즘이 일련의 문제에 대한 해결책은 다음과 같습니다.
- 지역 엘리트의 영향으로부터 지역 수준에 위치한 연방 권력 기관을 제거합니다(이 목적을 위해 연방 지구 및 전권 대사 기관이 만들어졌습니다).
- 연방 개입 기관 창설(적절한 메커니즘을 제공하는 법률 패키지로 표현됨)
- 연방 정치 수준에서 지역 엘리트를 축출하여 연방 수준에서 정부 의사 결정 과정에 영향을 미치는 능력을 줄입니다(연방 의회 개혁).
V. 푸틴 대통령의 2년간의 연방 개혁 결과를 평가해 보면 첫 번째 단계가 성공적이었다고 볼 수 있습니다.
지역 법률을 연방 법률과 일치시키는 관련성은 국가 의제에서 제거되었습니다. 단기간에 100% 구현될 것이라고는 전문가 중 누구도 예상하지 못했습니다. 90년대 '주권 퍼레이드'의 지도자인 타타르스탄과 바시키르스탄에 관한 문제는 여전히 남아 있습니다. 그럼에도 불구하고 그곳에서는 긍정적인 변화가 일어나고 있습니다. 공화당 입법 기관은 공화당 헌법의 가장 가증스러운 조항을 제거하고 있습니다. 일반적으로 한때 전국적으로 심각한 러시아 연방주의 문제는 지역화 된 것으로 간주 될 수 있습니다.
90년대 중반부터 심각했던 단일 경제 공간에 대한 문제는 현재는 문제로 인식조차 되지 않고 있으며, 이제 그 공식이 너무 이상해 보입니다. 이 부분의 문제가 드디어 해결되었습니다.
지역 엘리트들은 더 이상 헌법을 넘어서는 국가 차원의 의사결정 과정에 영향력을 행사할 수 없습니다.
지역 엘리트의 눈에 띄는 이점을 가져온 영구 교섭 시스템의 연방 관계는 연맹 주체가 센터에 대응할 수 있는 기회를 최소화하면서 지역 엘리트 관리 시스템으로 전환되었습니다. “러시아 연방주의의 추”는 지방분권화 방향으로 흔들렸습니다. 과도한 중앙집권화는 지난 세기의 마지막 10년 동안 러시아가 경험했던 분권화와 연방화에 대한 논리적인 반응이 되었습니다.
연방 구성 기관의 대통령 전권대표 제도는 주요 기능을 수행했습니다. 즉, 지역 입법을 연방법과 일치시키는 과정을 직접 통제합니다. 연방 권력의 영토 기관을 연방 권력의 품으로 반환합니다 (우선 연방 당국의 영토 부서장과 지역 지도자의 조정 제도를 제거함으로써).
단기간에 연방 개혁 과제를 완전히 이행하는 것이 처음에는 사실상 불가능한 것으로 간주되었음을 다시 한 번 강조하겠습니다. 그럼에도 불구하고 2년간의 연방 개혁 결과에 따라 그 과제, 즉 첫 번째 단계의 과제는 일반적으로 해결되었습니다.
연방 개혁의 중간 결과: 중앙 집중화의 과잉
동시에 연방 개혁은 중앙 집중화 정책의 일부 "과잉"으로 구성된 중간 단계를 드러냈습니다. 러시아 국가의 긴급 구원 기간 동안 정당화된 것은 후속 안정화 기간 동안 모든 측면에서 정당화되지 않습니다. 중앙 집중화 정책의 지속은 지역 엘리트에 대한 압력 증가로 바뀌고 후자가 대응하도록 자극합니다.
가장 큰 위험은 일시적인 상황에 있습니다. 영형우연의 일치: 새로운 연방 선거 주기가 시작될 때 중앙 집중화 정책이 더욱 강화됩니다.. 결과적으로, 지역 지도자들은 선거 과정에서 압력 정책에 "보복"하지 않더라도 후자를 잃어버린 입장을 부분적으로 회복하기 위한 논거로 사용하려는 유혹이 커지고 있습니다. 주지사 군단의 주요 자원은 러시아 선거 공식으로 남아 있습니다. 선거는 지역에서 이루어진다.
연방 선거 주기 내에서 지역 엘리트의 복수 위협을 실행하기 위한 계획은 어떤 모습입니까? 지역 엘리트, 또는 가장 "화해할 수 없는" 엘리트가 공개적으로 연방 센터에 대항하지 않을 것이 분명하므로 다음 시나리오가 가장 현실적입니다.
1. 집권당의 '선거 방해' 조직국회의원 선거에서.
2. 푸틴 대통령의 '심리적 정당성' 수준 하락대선 기간에는 '2차 승리' 시나리오를 실행했다.
집권당의 "선거 방해" 조직은 2003년 국가 두마의 야당 구성이 아니더라도 훨씬 덜 친정부 성향을 띠게 됩니다.
최근까지 기록된 통합 러시아의 등급 하락을 고려하면, 이는 연방 차원과 지역 모두에서 당의 활동이 급격히 강화됨에 따라 최근에 중단되었습니다. 국가 두마의 위원회 재분배 이후 발생한 정치적 책임으로부터 러시아 연방 공산당의 자유, 따라서 당국에 반대할 수 있는 완전한 자유, 의회 선거에서 지역 행정 자원의 역할이 크게 증가하고 있습니다..
"집권당의 선거 방해" 시나리오의 구현은 연방 센터가 새로운 동맹, 새로운 지원을 찾도록 자극합니다. 왜냐하면 State Duma가 더 이상 완전히 그렇게 행동할 수 없기 때문입니다. 대통령 앞의 선택은 제한적이다: 대규모 금융 산업 그룹 또는 지역 엘리트. 이 경우 지역 엘리트들은 연방 개혁으로 인해 발생한 손실을 보상할 수 있는 "연방 교섭" 시스템을 부활시킬 수 있는 기회를 갖게 됩니다.
두 번째 시나리오는 V. 푸틴의 "심리적 정당성"을 박탈하다대선 결과에 따라. V. 푸틴 대통령이 연방 개혁을 포함한 모든 개혁을 시작할 수 있었던 자원이 된 것은 2000 년 1 차 라운드에서 설득력있는 승리로 표현 된 '심리적 정당성'이었습니다. "2 라운드 승리"시나리오가 실현되면 V. Putin은 더 이상 그러한 자원을 갖지 못할 것입니다.
따라서 지역 엘리트는 다음을 수행합니다.
- 연방 센터 측의 새로운 결정적인 조치, 즉 추가 중앙 집중화 시나리오에 따른 연방 개혁의 두 번째 단계로부터 스스로를 보호할 수 있는 기회를 얻습니다.
- 대통령이 자신의 정치 과정을 수행할 때 의지해야 할 실체로서 자신의 등급을 높입니다.
첫 번째와 두 번째 시나리오 모두에서 지역 엘리트는 "연방 교섭"의 부활을 위한 전제 조건을 형성합니다. 그 뜻은:
- V. 푸틴의 정치 체제 약화;
- 대통령 첫 임기 성과에 대한 대중의 인식이 평가절하될 위험이 있다.