rumah » Mobil / Moto » undang-undang antikorupsi Prancis. Fitur pemberantasan korupsi dalam pegawai negeri di negara-negara Eropa

undang-undang antikorupsi Prancis. Fitur pemberantasan korupsi dalam pegawai negeri di negara-negara Eropa

cerita walikota
Selama dekade terakhir, korupsi Prancis berada dalam fase laten - pelanggaran terjadi dengan caranya sendiri, tetapi tidak ada yang terlalu memperhatikannya. Pada 1990-an, rahasianya menjadi jelas. Penangkapan semakin banyak politisi baru telah lama tidak lagi mengejutkan, akunnya menjadi dua digit. Jabatan yang paling korup bagi pemiliknya adalah walikota. Sekarang ada lebih dari selusin dari mereka yang sedang diselidiki. Yang paling jujur di antara mereka mengambil uang dari perusahaan untuk kampanye pemilihan, kemudian menjanjikan sponsor mereka semua kemungkinan bantuan di pasar lokal. Yang lain hanya mencuri dari anggaran kota, dan kemudian bertindak sesuai dengan selera mereka - para pedagang membangun vila dan pondok, yang sembrono bepergian. Tidak mudah untuk memenuhi semua kebutuhan Anda sekaligus, jadi kebanyakan walikota tidak memiliki satu, tetapi beberapa kasus sekaligus. Mereka enggan mengakui kesalahan mereka. Sejauh ini, satu telah terluka parah - tampaknya, yang paling jujur.
Tentu saja, Anda tidak perlu menjadi walikota untuk mencuri. Pemimpin partai politik terancam (dua mantan bendahara partai sedang diselidiki), menteri (tiga baru-baru ini mengundurkan diri karena tuduhan korupsi menjadi terlalu meyakinkan), dan akhirnya, hanya pengusaha besar. Pertama-tama, Bernard Tapie.

Politisi Prancis pertama yang dipenjara karena korupsi adalah Tes Jean-Baptiste (1780-1852). Pada 1930-an, ia menjadi Menteri Pekerjaan Umum Charles X. Mahkamah Agung Prancis menghukum Testa tiga tahun penjara, denda 94.000 franc, dan pencabutan hak-hak sipil karena memberikan hak untuk mengembangkan deposit garam batu untuk suap . Kemudian korupsi dianggap sebagai hal yang memalukan, dan di penjara Test, setelah beberapa kali gagal, bunuh diri. Setelah istirahat satu setengah abad, korupsi di Prancis berkembang dengan semangat baru. Politisi saat ini, tidak seperti Test, menganggapnya sebagai hal yang wajar, dan keinginan untuk mengucapkan selamat tinggal pada kehidupan tampaknya bagi mereka kekanak-kanakan yang tak termaafkan, tidak layak untuk politisi yang serius. Semua orang, hingga Bernard Tapie, yang gagal di semua bidang aktivitasnya, tetap memiliki "semangat perlawanan".

Raja Nice yang terakhir menjadi tanda pertama
Pejabat korup Prancis pertama tahun 90-an adalah Jacques Medesin, walikota Nice. Sebenarnya, tidak ada seorang pun di kota yang memanggilnya Jacques Medessen, semua orang terbiasa dengan julukan Raja Jacques, lebih sesuai dengan posisinya. Memang, Medesens didirikan di Nice semacam kekuatan turun-temurun: Jacques memerintah kota selama 24 tahun, mengambil kekuasaan dari ayahnya, yang menghabiskan hampir 38 tahun di atas takhta. Sejarah telah menunjukkan bahwa bahkan raja pun tidak akan pernah merasa aman. Pada akhir 80-an, fakta biografi Medesenov mulai diklarifikasi satu demi satu. Pertama, ia "mengalihkan untuk kebutuhannya sendiri" dana yang dimaksudkan untuk pekerjaan Opera Nice. Kedua, ia menerima 4 juta franc dari perusahaan penanda lalu lintas untuk pesanan besar. Ketiga... Tapi Raja Jacques memutuskan bahwa ini sudah lebih dari cukup. Di tahun 90-an dia pergi ke Amerika Latin, dengan bangga menyatakan bahwa kaum sosialis terlalu mengganggunya, dan dia tidak akan mengubah pandangan sayap kanannya. Mantan walikota menghabiskan empat tahun dalam pelarian dan akhirnya berakhir di Uruguay, di mana dia akhirnya ditangkap. Medesen menghabiskan 16 bulan terakhir di penjara tanpa keluar (setahun di Uruguay dan 4 di Prancis, setelah Amerika Latin mengekstradisi dia ke pihak berwenang Prancis November lalu). Kasus ini mendekati kesimpulan logisnya. Pekan lalu, persidangan dimulai, sejauh ini hanya dalam satu dari banyak kasus korupsi yang melibatkan dia.
Untuk pertama kalinya, Medesen dituduh menyalahgunakan dana yang disebutkan di atas yang dimaksudkan untuk Opera de Nice - total 2,5 juta franc. Dalam kasus ini, mantan walikota menghadapi tiga tahun, denda hingga 2,5 juta franc dan kehilangan hak-hak sipil selama 10 tahun. Itu hal lama: uang mantan walikota diapropriasi kembali pada tahun 1982. Mereka milik Asosiasi Opera Nice, yang dia pimpin. Ini diatur sebagai pembayaran kepada dua perusahaan asing yang seharusnya mencari penyanyi untuk opera - yang belum mereka lakukan dalam 13 tahun terakhir. Dan uang itu akhirnya masuk ke rekening pribadi Madesen di salah satu bank Amerika. Benar, Medesen mengatakan bahwa ini hanyalah kompensasi kepadanya atas kerusakan moral yang dideritanya. Dan pengacara Medesen menyajikan situasi dengan lebih polos - klien sama sekali tidak tahu bahwa dia memiliki 2,5 juta di akunnya.Namun, bahkan jika Medesen dibebaskan dalam kasus ini, dia masih tidak akan keluar dari penjara dalam waktu dekat: sidang kasus rambu-rambu lalu lintas.
Tapi itu tidak semua. Ada begitu banyak tuduhan yang ternyata tidak terduga bahkan untuk Medesen sendiri: mantan walikota berusia 66 tahun itu mengaku di pengadilan bahwa, meskipun dia tidak bersalah, kekuatannya hampir habis dan dia hampir tidak bisa membenarkannya. diri. Tuduhan ketiga terhadap Medesen adalah salah urus kota. Selain itu, dalam hal ini, dia telah dijatuhi hukuman in absentia (tahun 1992) satu tahun penjara dan pencabutan hak untuk memegang jabatan publik. Jadi aturan turun-temurun di Nice, bahkan dengan hasil yang paling menguntungkan bagi Medessen, masih berakhir.
Proses semua walikota Prancis secara mengejutkan mirip satu sama lain. Ada juga pengadilan in absentia dalam kasus walikota Angouleme, Jean Bouchron. Kembali pada tahun 1992, ia melarikan diri, dan juga ke Amerika Selatan, ke Argentina.
Proses pidana terhadapnya dimulai setelah pada tahun 1989, Georges Chavan, yang menggantikannya sebagai walikota, menemukan kekurangan anggaran kota sebesar 164 juta franc. Selama penyelidikan, Bouchron juga didakwa "menggunakan posisi resminya, menggunakan keuntungan sosial untuk tujuan pribadi, menutupi transaksi ilegal" dan sejumlah pelanggaran hukum lainnya. Namun khususnya, seiring dengan berjalannya investigasi, Bouchron suka menerima suap. Perusahaan yang ingin merasa nyaman di pasar lokal harus membayar walikota jumlah yang dia tetapkan. Untuk ini, biro penelitian SCCA dibuka di Paris, yang rekeningnya ditransfer oleh pengusaha yang ingin menghindari masalah yang tidak perlu. Kepala lembaga ini sejak 1984 adalah Michel Gabod, yang digambarkan Bouchron kepada semua orang sebagai "insinyur berbakat." Omong-omong, dia dijatuhi hukuman 30 bulan penjara (15 di antaranya dengan penundaan).
Benar, insinyur Gabod memiliki satu harapan tersisa. Sebagian besar uang yang ditransfer ke SCCA digunakan untuk kebutuhan partai sosialis. Tapi Bouchron sendiri tidak bisa mengharapkan amnesti. Setidaknya 1,4 juta franc diambil secara ilegal dari perusahaan, ia gunakan secara eksklusif untuk kebutuhannya sendiri. Gaya hidupnya tidak sesuai dengan kemungkinan sama sekali. Bouchron berulang kali mengundang banyak temannya dalam safari ke Zimbabwe, berlayar bersama mereka di kapal pesiar ke Antilles. Selain itu, dia memiliki tempat parkir yang bagus - dia memiliki Aston-Martin, Porsche, dan beberapa Ferrari di garasinya.

Hanya pria sejati yang bisa tetap bebas
Ada begitu banyak walikota yang korup di Prancis sehingga tidak ada tempat untuk jatuh — bagaimana lagi menjelaskan bahwa Medessen diadili di Grenoble, yang walikotanya Alain Carignon juga sedang diselidiki. Apalagi, dengan latar belakang tuduhan terhadapnya, Medesen terlihat seperti bidadari. Carignon memimpin kasus ini dengan lebih cerdik. Pertama-tama, ia meminta dukungan dari lembaga penegak hukum setempat melalui pribadi Hakim Philippe Courrois. Dan kemudian dia memulai penipuan, yang terutama terkait dengan sistem pasokan air Grenoble. Pada tahun 1989, pemeliharaannya dipercayakan kepada perusahaan swasta Merlin. Apa yang didapat walikota? Pertama, apartemen bagus di Paris dengan luas 280 m2 di Boulevard Saint-Germain. Ngomong-ngomong, untuk menyembunyikan jejak, dia dibawa "di neraca" perusahaan Whip yang dibuat khusus oleh walikota. Kedua, sekitar seratus penerbangan gratis di pesawat Sinair (Carignon adalah penggemar berat perjalanan) ditambah 13 juta untuk kebutuhan pribadi selama perjalanan. Dan akhirnya, seribu hal kecil seperti kursus bahasa Inggris gratis (kebutuhan yang dijelaskan oleh kecintaan yang sama pada perjalanan). Total - 24,9 juta franc.
Tetapi Carignon juga gagal: dia tidak memenuhi kewajiban keuangannya berdasarkan "perjanjian tuan-tuan" dengan hakim, dan dia, tersinggung, mengajukan kasus itu. Walikota Grenoble (alias mantan Menteri Komunikasi) dipenjara bersama asistennya Jean-Louis Dutarel karena dicurigai melakukan korupsi. Ada sidang. Sangat menarik bahwa penduduk kota, dengan biaya yang sebenarnya diuntungkan oleh terdakwa, berdiri membela walikota. Segera setelah penangkapan, jalan-jalan dipenuhi orang. Kerumunan tidak begitu naif untuk percaya pada ketidakberdosaan siapa pun; pendapatnya bisa dirumuskan seperti ini: "Mengapa mereka menanam Carignon kita, padahal mereka semua seperti itu di atas sana?" Orang-orang Grenoble dengan senang hati menerima kabar bahwa Carignon tidak putus asa dan akan bertarung.

idilis kolonial
Mari kita maju cepat untuk sementara ke Antillen yang jauh - untuk memastikan bahwa kebiasaannya sama di mana-mana. Pada akhir tahun lalu, Edouard Chammougon, mantan wakil Guadeloupe dan walikota Be Maol di Guadeloupe, ditangkap di sini. judul eksotis menyembunyikan esensi yang sama: korupsi dan korupsi lagi (walaupun dalam skala yang lebih kecil, kurang dari satu juta franc). Namun yang terpenting, Shammugon berhasil mengatur semuanya dengan indah. Orang-orang Be Maol menganggapnya sebagai bapak kota yang sebenarnya - tidak ada pernikahan atau pemakaman yang tidak akan dia datangi. Menemukan jalan ke jantung penduduk setempat tidaklah sulit. Walikota selalu punya uang untuk menghidupi pasangan muda atau janda yang tidak bisa dihibur. Kasus tersebut, seperti yang ditunjukkan oleh penyelidikan yang baru saja selesai, dijelaskan, seperti biasa, dengan suap yang diterima sebagai imbalan untuk promosi sejumlah perusahaan di kota. Menariknya, penduduk kota sangat jatuh cinta pada Shammugon sehingga bahkan setelah dituduh melakukan suap, popularitasnya tidak berkurang. Seperti dalam kasus Medesen, ada tren dinasti yang jelas di Bé-Maol. Setelah pengunduran diri Shammugon, kandidat yang paling mungkin adalah istrinya. Mungkin dia ingin menjadi penguasa sampai putranya yang masih kecil tumbuh dewasa?

Yang terbaik dan paling jujur selalu menderita
Namun, sebelum beralih ke karakter utama dalam dunia korupsi Prancis, saya ingin sesuatu yang positif. Terhadap latar belakang umum, Jean Franco dapat dianggap sebagai fenomena yang memuaskan ini. Ya, dia mencuri dan menerima suap (walikota macam apa yang tidak melakukan ini), tetapi atas permintaan pertama pengadilan, dia memberi kompensasi kepada negara atas kerugian sebesar 4.517.530 franc. Franco, walikota Salon-de-Provence, dituduh melakukan penggelapan dan penggelapan sejumlah besar milik dua lembaga kesejahteraan sosial. Penuntut republik menuntut, mengingat ketulusan pertobatan, 20 bulan hukuman percobaan dan denda 400.000 franc.
Walikota Salon-de-Provence Jean Franco pada tahun 1956-89. Pada periode 1971 hingga 1989, sebagai senator departemen Bouches-du-Rhone, Franco, menggunakan kekuatannya dan setuju dengan para pemimpin dua masyarakat publik yang terlibat dalam perlindungan sosial penduduk - Komite Aksi Sosial dan Biro Pembangunan - menarik diri dari rekening mereka sedikit lebih dari 4,5 juta franc. Franco tidak menyangkal hal ini, menjelaskan bahwa dia menghabiskan uang yang diterima untuk kampanye pemilihannya. Mengklaim bahwa pada tahun-tahun itu dia adalah satu-satunya sentris dan mencoba melindungi negara dari serangan "kiri", Franco berharap dia akan mengurangi hukuman yang mengancamnya: sesuai dengan hukum Prancis, menghabiskan uang curian untuk perjuangan politik adalah suatu keadaan yang meringankan. Namun, meski sudah bertobat sepenuhnya, terdakwa masih belum sepenuhnya ikhlas. Tak satu pun dari banyak kenalan dan teman Franco yang bisa memberikan bukti bahwa Franco menghabiskan uang untuk perjuangan politik. Oleh karena itu, jaksa tidak percaya padanya - terutama karena uang itu ditarik, sebagai suatu peraturan, sebelum liburan Natal dan liburan musim panas - selama periode ketika agak aneh untuk mengorganisir kampanye pemilihan. Namun, dia memperhitungkan bahwa Franco, tanpa menunggu akhir persidangan, mengembalikan, tidak seperti walikota lainnya, semua jumlah yang ditarik secara ilegal dari akun, jadi dia menuntut hukuman yang begitu ringan.
Ada juga sejumlah kasus kecil yang tidak layak mendapat perhatian dengan latar belakang umum. Misalnya, walikota Var yang berusia 77 tahun, Maurice Arrex, yang dituduh menerima 500 ribu franc dari perusahaan Campenon Bernard untuk kampanye pemilihannya sendiri, yang ia instruksikan kepada mafia Toulon yang terkenal Jean-Louis Farget untuk mengatur. Tapi Arrex mengatakan bahwa itu semua bohong, karena dia tidak bisa memutuskan sampai saat terakhir apakah akan lari. Pengadilan tidak dapat bergerak lebih jauh.
Namun, satu-satunya ayah kota yang benar-benar jujur adalah, tampaknya, walikota komunis Jean Vigneron. Tidak dapat menahan "serangan di bawah ikat pinggang", sindiran dan hal-hal lain, dia bunuh diri. Beberapa hari sebelumnya, otoritas distrik telah bertemu untuk mencari tahu, sejalan dengan ketidakpercayaan umum yang dapat dimengerti terhadap aktivitas otoritas kota, seberapa sah dana publik Châteauneuf-sur-Cher digunakan. Tapi Jean Vigneron tidak datang ke pertemuan itu. Dia sudah cukup. Dia menderita terlalu banyak dari ketidakpercayaan umum profesi walikota. Dalam beberapa bulan terakhir, Vigneron telah menerima banyak panggilan anonim yang menanyakan mengapa dia tidak berbagi dengan siapa pun. Tetapi, tampaknya, tidak ada yang perlu dibagikan: seperti yang ditunjukkan oleh penyelidikan, Jean Vigneron tidak bersalah atas penyalahgunaan kekuasaan.

Pemimpin Koruptor Prancis
Kita berbicara tentang Bernard Tapie. Dalam hal popularitas, tidak ada pejabat korup Prancis yang bisa dibandingkan dengannya. Seorang jutawan (sekarang mantan), seorang pengusaha besar, anggota Majelis Nasional Prancis dan Parlemen Eropa, seorang kandidat (juga mantan) untuk jabatan walikota Marseille... Kommersant telah menulis lebih dari sekali tentang dirinya uji coba. Tuduhan itu semakin banyak, tetapi Tapi secara ajaib lolos dan bahkan terus terlibat dalam politik. Namun - bahkan sedih untuk menulis tentang hal itu - sekarang kasus ini akan segera berakhir. Pengadilan Prancis tetap menyatakan Tapi bangkrut, tidak memuaskan bandingnya. Tapi, seperti yang sekarang telah terbukti, dengan menggunakan trik yang cerdik, dia dengan sengaja membawa semua perusahaannya yang banyak ke dalam kebangkrutan dengan menyembunyikan bagian yang menguntungkan dari anggaran mereka; dengan cara ini dia bisa menyembunyikan jumlah yang signifikan dari pajak, dan kemudian mengambilnya. Untuk mengembalikan pinjaman yang diterima Tapi, Credit Lyonnais menyita apartemennya dengan furnitur abad ke-17 (pelelangan akan dilakukan pada bulan Desember). Pengadilan membuka jalan bagi likuidasi hukum perusahaannya. Dan yang terpenting, Tapi dilarang menduduki jabatan resmi selama lima tahun ke depan.
Jadi Tapie tidak akan bisa mencalonkan diri sebagai walikota Marseille, seperti yang dia inginkan. Terlepas dari semua keraguan tentang karakter moralnya, Tapi adalah orang yang murni sosial. Dia benar-benar tidak bisa hidup tanpa politik - bahkan jika tugas politik utamanya adalah untuk mencapai keuntungan sendiri. Oleh karena itu, setelah mengetahui tentang keputusan pengadilan, dia bahkan mengambil tindakan yang memalukan untuk dirinya sendiri seperti surat pribadi kepada perdana menteri, di mana dia dengan rendah hati meminta untuk tidak menghilangkan kesempatan untuk mencalonkan diri sebagai walikota, sambil menyebutkan "tradisi demokrasi otoritas Prancis." Rupanya, Balladur tidak akan membuat pengecualian untuk Tapi.
Omong-omong, selusin walikota kriminal lainnya juga terlibat dalam kasus Tapi - Jacques Mellik, walikota Bethune. Dia membantu Tapi dengan kesaksian palsu. Namun dia tidak beruntung, dan dari kategori saksi, dia pindah ke terdakwa.

Komunitas Layar dan Komunitas Taksi
Penyebaran korupsi mengandaikan adanya cara yang baik untuk implementasinya. Apa yang bisa dibanggakan orang Prancis di sini? Ada sesuatu untuk dibanggakan. Kami telah berbicara tentang penemuan walikota Grenoble, masyarakat Whip - sebuah struktur khusus yang diperlukan hanya untuk menerima suap melaluinya. Perusahaan seperti itu disebut masyarakat layar. Metode yang luar biasa ini sekarang sangat tersebar luas di Prancis. Ketika pada bulan Oktober 1994 ketua Partai Republik Perancis, Gerard Longuet, mantan Menteri Perindustrian, mengundurkan diri, jelas bagi semua orang bahwa ini bukan hanya masalah peningkatan minat publik dalam pembangunan vila mewah di Longuet di Saint-Tropez (kota resor modis di pantai Mediterania Prancis). ). Pertanyaan utama diajukan oleh dua perusahaannya, Avenir 55 dan Investel. Menurut hakim, Avenir 55 adalah tipikal perusahaan depan, yang hanya ditutup-tutupi Longuet karena menerima suap dari Cogedim dan menggunakannya untuk kebutuhannya sendiri. Longuet, yang bingung menjelaskan apa yang dilakukan masyarakatnya, mengatakan bahwa keberadaan mereka dijelaskan oleh keinginannya untuk "menjalankan bisnis yang aktif dan mandiri", tetapi mau tidak mau ia mengakui bahwa ia mengambil uang dari rekening masyarakat untuk vilanya.
Perangkat dan metode pengoperasian varietas lain, perusahaan taksi, dijelaskan dengan contoh berikut. Kasus ini dimulai dengan audit pajak yang paling dangkal dari perusahaan konstruksi dari Mr. Leclerc tertentu, dan mengingat tidak pentingnya jumlah yang disembunyikan dari pajak, itu tampak biasa saja. Tapi penyelidikan mengarah ke "kantor penelitian konstruksi" Girault dan dia sudah bekerja besar. Sebenarnya, satu-satunya tugas kabinet adalah menulis faktur palsu untuk pekerjaan desain yang seharusnya dilakukan. Sekitar 50% dari jumlah (dari teman baik kurang - 20-25 persen) yang diterima perusahaan untuk layanan, dan sisanya diberikan kepada "pelanggan", yang dengan demikian menerima uang tunai yang tidak dicatat di mana pun. Untuk kredit mereka yang menggunakan layanan Girault, perlu dicatat bahwa dana tersebut tidak jatuh ke kantong pribadi, tetapi digunakan untuk penyuapan untuk menangkap pasar baru. Kantor Girault adalah contoh paling umum dari masyarakat taksi.
Pada Malam Natal, Noel Giraud ditangkap, dan Leclerc segera mengikutinya. Tapi masalahnya tidak berakhir di situ. Bergerak lebih jauh di sepanjang rantai, polisi menemukan barang rampasan yang lebih besar: 20 perusahaan konstruksi besar menggunakan layanan kabinet. 6 pemimpin ditangkap. Di antara mereka adalah, khususnya, direktur komersial Cegelec, Alcatel-Alsthom cabang Paris. Dia dituduh menerima tagihan sebesar 220.000 franc dari Girault. Dikurangi persentase karena Girault, uang dalam bentuk suap dikirim secara tidak langsung ke masyarakat Trans-Manche Link (yang mengoperasikan Terowongan Saluran) untuk menerima pesanan. Jalannya ternyata sangat panjang sehingga para hakim masih tidak dapat menemukan uang ini. Pekerjaan organ berlanjut. Penyelidikan percaya bahwa dua lusin perusahaan yang ditemukan hanyalah puncak gunung es, dan layanan Girault digunakan, dalam kata-kata penyelidik, oleh "lima lusin" perusahaan. Faktur palsu dikeluarkan untuk 54 juta franc.
Peluang besar untuk penggunaan perusahaan taksi untuk faktur palsu adalah konstruksi publik dan pemeliharaan rumah. Dan modernisasi rumah murah untuk orang miskin telah menjadi manna nyata dari surga bagi para pengusaha: konstruksi, rekonstruksi, operasi - semuanya dipercayakan kepada perusahaan swasta, dan kota membayar semuanya, yaitu, seolah-olah tidak ada siapa pun. Seperti dalam kasus politisi, semua kasus seperti itu dilakukan di tahun 80-an, dan perhitungannya akan datang sekarang. Pada tahun 1987, Cofreth mulai melayani pemanasan 14.000 rumah dengan harga 80 juta franc per tahun, jumlah yang jelas meningkat. Sekarang presiden masyarakat sudah duduk. Contoh lain: dua perusahaan, Somatem dan CG2A, mengambil alih 3/4 dari seluruh armada elevator di salah satu distrik di Paris. Untuk ini mereka bermaksud menerima 120 juta franc setiap tahun. Seperempat elevator yang tersisa diambil alih oleh CPR, juga dengan harga yang selangit. Selama interogasi, bosnya, Christian Kürte, tidak menyembunyikan fakta bahwa untuk menerima perintah, ia bertemu dengan Georges Perol, kepala Dinas Konstruksi Umum saat itu - teman Chirac - dan menyerahkannya jumlah tertentu. Francis Poulin tertentu, melalui Perol yang sama, dikontrak untuk mengecat fasad rumah seharga 35 juta franc. Jumlah total pesanan yang diterima baru-baru ini dengan bantuan suap lebih dari 3 miliar franc.
Namun, selain perusahaan cangkang yang cerdik, ada juga cara kuno dalam menangani dana yang diperoleh dari korupsi. Bulan lalu, petugas bea cukai Prancis di bandara Jenewa menahan seorang pria - dan, ternyata, untuk alasan yang baik, karena itu mengarah pada penemuan saluran yang mapan untuk transfer uang ilegal dari Prancis ke Swiss. Hanya dua orang yang melayani kanal: seorang Swiss berusia 70 tahun dan seorang karyawan Prancis Societe Fiduciaire Suisse (SFS), sebuah lembaga keuangan besar dengan kantor di seluruh Swiss dan Prancis barat. Mereka secara teratur mengirim dana ke Swiss. Seperti yang diakui oleh orang Swiss yang ditangkap, dia secara pribadi mengirim 60 juta franc melintasi perbatasan. Bergerak melintasi perbatasan diatur menurut skema paling primitif, yang, bagaimanapun, bekerja dengan sempurna selama dua tahun penuh: pria Swiss yang disebutkan di atas membawa uang dalam koper dangkal dengan alas ganda. Ketika dia ditangkap, ada satu juta dalam uang kertas 500 franc. Pemilik koper itu sangat ketakutan - rupanya, dia begitu terbiasa dengan impunitas sehingga dia benar-benar kehilangan rasa takutnya. Tepat di depan banyak saksi, dia mencoba menyuap petugas bea cukai, masing-masing menyelipkan beberapa ratus ribu. Tetapi ini hanya mengarah pada fakta bahwa artikel "penyuapan pejabat" muncul di antara dakwaan. Selama dua tahun, dengan keteraturan mutlak, Swiss menerbangkan Paris-Jenewa (hanya 60 kali), mengangkut tepat satu juta sekaligus. Di Swiss, dia menyerahkan isi kopernya kepada Societe Fiduciaire Suisse. Uang itu, ternyata, tidak dihabiskan di mana pun: pesanan dari Prancis diharapkan. Dari siapa masih belum diketahui.

Aktivitas akan membingungkan siapa pun
Masyarakat dapat melakukan fungsi layar atau taksi bersama dengan fungsi biasa. Ini terjadi dalam kasus Eurocef, yang digunakan oleh CEO salah satu cabang bank besar Prancis Credit Agricole, Pierre Bourbier, bersama dengan Pierre Berangier, "tangan kanannya". Setelah memimpin cabang bank beberapa tahun yang lalu, Bourbier mulai mengejar kebijakan ekspansi yang sangat berani, tegas, dan berbahaya. Dia menginvestasikan uang, memulai proyek ambisius, membentuk banyak perkumpulan dan usaha patungan. Oleh karena itu, tidak ada yang terkejut ketika dia, mengambil keuntungan dari posisinya, menguasai masyarakat Eurocef. Itu adalah perantara real estat kecil dengan modal hanya 50.000 franc, tetapi Bourbier menyajikannya sebagai perusahaan yang solid dengan omset puluhan juta franc. Angka ini diambil dari penjualan real estat Eurocef di Martinik yang jauh, meskipun hanya sebagian kecil dari mereka yang berasal dari pendapatan perusahaan, yang dalam kasus ini hanya bertindak sebagai perantara. Jadi, manajemen Credit Agricole, memercayai pembicaraan jutaan orang dan terkesan dengan energi hiruk pikuk Bourbier, memutuskan untuk mengambil bagian dalam kegiatan Eurocef, menginvestasikan 4 juta franc di dalamnya - yaitu, 80 kali lebih banyak dari modal sendiri perusahaan . Tetapi ini tidak membantu perusahaan - jelas, itu membantu orang lain, khususnya Bourbier sendiri. Kegiatannya, meskipun banyak peningkatan modal, tetap tidak menguntungkan. Ternyata, khususnya, ketika perusahaan menerapkan program pembangunan besar dan ambisius Novaparc (disetujui, berkat kemurahan hati Bourbier, oleh otoritas lokal), Bourbier dan asistennya mengambil sekitar setengah dari hasil penjualan real estat. Transaksi besar dan meragukan lainnya adalah pembelian oleh Eurocef dari lembaga penelitian BVA seharga 20 juta franc dan selanjutnya dijual kembali dengan jumlah yang jauh lebih besar ke cabang Credit Agricole. Tidak diketahui apa yang harus dilakukan dengan lembaga yang tidak berguna ini sekarang.
Bertindak untuk kepentingan mereka sendiri dan atasan memiliki peringkat yang lebih tinggi. Tahun lalu, dalam kerahasiaan yang ketat, Komisi Bursa Efek merujuk ke pengadilan hasil penyelidikannya: Elf-Aquitaine dan Credit Lyonnais yang terkenal kejam menyediakan dana yang luar biasa murah hati untuk kelompok Bidermann. Begitu murah hati sehingga, dengan latar belakang ini, "sikap baik" bank yang terkenal terhadap Bernard Tapie tampaknya menjadi model ketidakberpihakan dan kejujuran. Penyelidikan dimulai dengan tempat-tempat gelap dan tidak dapat dijelaskan dalam laporan keuangan Bidermann International, anak perusahaan Bidermann SA, dari sudut pandang logika orang yang jujur. Pertama, Bidermann International menyerahkan kendali atas anak perusahaannya di Amerika Bidermann Industries kepada Elf. Dan kemudian dia mendapatkan kendali ini lagi berkat Elf dan Credit Lyonnais yang sama. Situasi ini sebagian dijelaskan oleh fakta bahwa operasi itu dilakukan segera sebelum kepala Elf, Loic Le Floche-Prigen, meninggalkan perusahaan (dia digantikan oleh Philippe Jafret), dan kepalanya Jean-Yves Aberer juga meninggalkan Credit Lyonnais. (memberi jalan kepada Jean Peyrelevade).
Kesepakatan itu tampak seperti ini secara lebih rinci. Bidermann International sedang mencari 160 juta franc untuk dibeli oleh kelompok tekstil Armand Thiery. Uang ini diberikan oleh masyarakat SA Epic, yang dibuat khusus untuk penerbitan uang ini. Itu adalah cabang dari Elf. Epic memberi Bidermann uang dengan imbalan 14% saham Bidermann Industries, anak perusahaan Bidermann di AS. Dengan demikian, Epic, mewakili Elf dan Credit Lyonnais, menjadi pemegang saham di Bidermann. Bidermann kemudian mentransfer 4% sahamnya lagi ke Epic, kemudian 24% lagi dari Bidermann Industries. Pada akhirnya, untuk 310 juta franc, Epic menerima semua saham Bidermann cabang Amerika. Tetapi waktu keberangkatan Loic semakin dekat, dan implementasi operasi baru yang secara langsung berlawanan dimulai. Setelah menerima 310 juta, Bidermann memasukkan 150 di antaranya ke dalam mesin kasirnya, dan untuk 160 juta sisanya ia membeli ... perusahaan Epic, dan dengan itu cabang Amerika Bidermann Industries menjualnya kepadanya. Dengan cara ini, Biderman mendapatkan kembali kendali atas cabang Amerika, setelah sementara itu menerima total 500 juta franc dari Elf dan Credit Lyonnais. Dalam perpisahan, Elf dan Credit Lyonnais memberi Epic hadiah lain - pinjaman 5 tahun seharga 177 juta dengan persyaratan konyol - 0,5% per tahun. Selain itu, bahkan bunga bersyarat murni ini (jumlahnya adalah 9,5 juta) Bidermann tidak perlu khawatir: jumlah ini termasuk dalam 160 juta yang dibayarkan untuk Epic.
Adapun Bidermann, Komisi Operasi Bursa menemukan fakta aneh lainnya. Perusahaan berutang presiden sendiri 126 juta.Utang ini dibeli oleh dua perusahaan Swiss, MB Holding dan Finance SA. Anehnya, keduanya dikepalai oleh Maurice Biedermann, dan semua orang mengambil uang untuk pembelian dari perusahaan yang sama, Epic. Jadi, gambar berikut muncul: Elf dan Credit Lyonnais dituduh menyalahgunakan kekuasaan dan kepercayaan publik, sedangkan Maurice Biedermann, dia dituduh menutupi pelanggaran ini dan memalsukan informasi yang diberikan kepada publik.

EKATERINA B-DEMYANOVA, ALEXEY B-KAMENSKY

S.V. Kosonogova - Kepala Departemen Administrasi dan Disiplin Hukum dari Layanan Lembaga Pemasyarakatan Federal VIPE Rusia, Kandidat ilmu hukum, pemandu

Sesuai dengan undang-undang Rusia, sistem layanan publik mencakup tiga jenis: layanan sipil publik, layanan militer, layanan penegakan hukum. Layanan di badan dan lembaga Lembaga Pemasyarakatan Federal Rusia memiliki karakteristiknya sendiri, yang ditentukan oleh spesifikasi tugas yang diselesaikan dan fungsi yang diterapkan. Secara umum, isi dan arah kegiatan yang dilakukan oleh sistem pemasyarakatan menunjukkan sifat penegakan hukumnya, dan badan-badan dan lembaga-lembaga Layanan Pemasyarakatan Federal Rusia sendiri adalah penegakan hukum. Akibatnya, layanan di badan dan lembaga Lembaga Pemasyarakatan Federal Rusia pada dasarnya adalah layanan negara.

Layanan publik Rusia, sebagaimana ditunjukkan dengan tepat dalam literatur ilmiah, harus terbuka, kompetitif, bergengsi, fokus pada kinerja dalam menyediakan pelaksanaan kekuasaan badan-badan negara. Tujuan tersebut dapat dicapai dengan semakin berkembangnya seluruh sistem pelayanan publik, termasuk dalam rangka pemberantasan korupsi.

Sebagai bagian dari pertimbangan pengalaman pemberantasan korupsi di negara-negara Eropa, kami akan fokus pada praktik negara-negara seperti Finlandia dan Prancis, karena mereka termasuk negara-negara yang tingkat korupsinya rendah.

Di Finlandia, tidak ada definisi legislatif tentang konsep “korupsi”, tidak ada undang-undang khusus tentang korupsi dan tidak ada badan khusus yang dibentuk untuk mengendalikan korupsi. Fungsi pemantauan kepatuhan terhadap norma-norma antikorupsi dan penerapan tindakan tanggung jawab atas pelanggarannya berada di tangan penegak hukum dan badan peradilan. Peran khusus dalam kegiatan ini dimainkan oleh Rektor Kehakiman dan Ombudsman Parlemen. Pejabat ini ditunjuk oleh Presiden Republik, tetapi independen dalam kegiatan mereka dan memiliki semua alat dan hak yang diperlukan untuk melakukan penyelidikan dan mengambil tindakan yang sesuai.

Untuk mempertimbangkan tuduhan terhadap pejabat senior (anggota pemerintah, Rektor Kehakiman, Ombudsman, anggota pengadilan tertinggi atau administrasi), sebuah lembaga khusus telah dibentuk - Pengadilan Negeri. Dia berwenang untuk mempertimbangkan tuduhan terhadap Presiden negara itu.

Keistimewaan pegawai negeri Finlandia adalah strukturnya harmonis, konstan, dan aparatusnya kecil. Hak, tugas, dan tanggung jawab pegawai negeri Finlandia dirinci dan dipantau secara menyeluruh. Sebagai contoh, adopsi keputusan manajerial dalam pelayanan publik melibatkan beberapa tahap koordinasi, yang meminimalkan manifestasi dari komponen korupsi. Namun, jika keputusan akhir berbeda dari yang diusulkan oleh pejabat publik, dia mungkin tidak bertanggung jawab secara hukum jika dia mengajukan keluhan.

Finlandia telah menetapkan pedoman etika dan kode etik untuk pegawai negeri. Norma-norma yang diabadikan dalam kode etik dirancang untuk mencegah manifestasi korupsi, perilaku tercela, kepemimpinan yang buruk, dan manajemen yang buruk. Khususnya, perlu dicatat bahwa Finlandia telah mengembangkan prinsip kepercayaan pada pihak berwenang dan prinsip kesetaraan sosial. Warga negara mempercayai kegiatan badan-badan negara, yakin akan ketidakberpihakan, objektivitas, dan legalitas keputusan mereka, yang dikonfirmasi oleh data penelitian. Misalnya, 75% dari 2.000 warga yang disurvei paling percaya kepada polisi. Pada gilirannya, orang harus bertanggung jawab atas pelanggaran dan kejahatan korupsi, terlepas dari status dan posisi sosial mereka. Artinya, aturan imunitas tidak berlaku dalam kasus ini.

Prinsip utama pekerjaan administrasi publik di Finlandia adalah publisitas. Setiap warga negara berhak untuk mengetahui catatan diskusi dan risalah administrasi negara, karena terbuka.

Media di Finlandia bersifat independen dan mengatur diri sendiri, sehingga mereka adalah salah satu faktor kontrol yang paling kuat. Informasi yang dipublikasikan adalah alasan tanggapan pihak berwenang kekuasaan negara.

Tingkat pendidikan warga yang tinggi, akses yang terbuka terhadap dokumen resmi, distribusi kewenangan lembaga negara yang jelas, kemungkinan adanya pengaduan atas tindakan pegawai, bantuan hukum yang profesional menjadi faktor yang menurunkan tingkat korupsi.

Selain itu, salah satu prinsip terpenting dalam pelayanan publik adalah kejujuran dalam pelaksanaan tugas kedinasan. Pencegahan tindak pidana korupsi di PNS dibangun di atas syarat PNS, sikap santun terhadap warga negara, kegiatan bergaji tinggi, dan pengelolaan yang jelas. Di Finlandia, layanan sipil terbuka untuk semua warga negara, dan sebagai aturan, ini adalah orang-orang dengan tingkat pendidikan tinggi.

Dalam pelayanan publik, perhatian khusus diberikan pada diskualifikasi dan penyelesaian konflik kepentingan, yang memberikan kontrol langsung dalam pelaksanaan tugas-tugas publik. pejabat pada tingkat mana pun harus memberi tahu manajemen mereka tentang konflik kepentingan apa pun. Diskualifikasi seorang pegawai negeri diterapkan pada manifestasi sekecil apapun dari nepotisme, persahabatan atau patronase. Alasan diskualifikasi ditetapkan secara hukum, misalnya hubungan dekat seorang pegawai negeri dan orang yang masalahnya diselesaikan.

Jika fakta keterlibatan seorang pegawai negeri sipil dalam kejahatan korupsi (misalnya, pemerasan suap) terungkap, maka, selain tindakan pidana, "permaluan publik" diterapkan padanya. Kasus-kasus kejahatan korupsi di Finlandia yang dibahas secara mendetail di media, selalu mendapat kecaman publik yang luas, oleh karena itu, keputusan pengadilan terhadap pejabat korup selalu objektif. Hal ini semakin menghambat pekerjaan di pekerjaan bergengsi.

Jaminan sosial dan materil karyawan merupakan salah satu faktor utama yang menghentikan penyebaran korupsi. Dalam memerangi korupsi, Finlandia secara aktif menerapkan instrumen hukum internasional, membawa undang-undang dan praktiknya sesuai dengan norma dan standar internasional, dan bekerja sama dengan berbagai organisasi dan negara di bidang ini. Ini telah menandatangani dan meratifikasi dokumen-dokumen utama, termasuk Konvensi Anti-Korupsi Uni Eropa (UE) 1997, Konvensi Hukum Pidana Dewan Eropa 1999 tentang Korupsi, dan Konvensi PBB 2003 Menentang Korupsi.

Cara utama memerangi korupsi di Prancis secara tradisional adalah undang-undang pidana, prosedur administratif, dan kontrol administratif. Saat ini, perhatian diberikan pada penyelesaian dan pencegahan konflik kepentingan dalam pegawai negeri. Ide sentral yang diterapkan dalam praktik adalah untuk memastikan hubungan antara kontrol administratif dan penuntutan pidana, serta mengembangkan mekanisme untuk menyelesaikan konflik kepentingan.

KUHP Prancis menetapkan 16 jenis kejahatan di bidang korupsi. J. Marcu menyarankan bahwa adalah mungkin untuk mensistematisasikannya sebagai berikut:

- menggunakan jabatan untuk kepentingan pribadi guna memperoleh penghasilan atau barang berharga lainnya (suap);
- korupsi sebagai pencapaian keuntungan untuk diri sendiri atau orang lain melalui kolusi ilegal;
- menggunakan pengaruhnya dalam pengambilan keputusan untuk memperoleh atau memberikan manfaat ("perdagangan pengaruh");
- intrusi ke dalam penyelesaian kasus di mana ada kepentingan pribadi;
- pilih kasih (preferensi).

Perlu ditegaskan bahwa bersama dengan yang tradisional, terjadi jenis kejahatan baru, yang ditentukan oleh perkembangan bentuk-bentuk manifestasi korupsi, termasuk dalam kerangka korupsi internasional. Jenis kejahatan ini adalah favoritisme (preferensi). Kejahatan ini melibatkan tindakan berikut: penggunaan koneksi ketika organisasi menerima manfaat yang tidak dapat dibenarkan (melebih-lebihkan biaya kontrak); pelanggaran prosedur. Pada saat yang sama, penganiayaan terhadap orang-orang yang terlihat dalam operasi semacam itu juga dimungkinkan dalam kasus-kasus di mana tidak mungkin untuk menetapkan fakta bahwa mereka menerima manfaat.

Juga pada tahun 2007, sebagai hasil dari ratifikasi Konvensi PBB Menentang Korupsi, kejahatan terkait korupsi baru diperkenalkan: pelanggaran korupsi terhadap pegawai asing; tindak pidana korupsi yang menggunakan pengaruh resmi terhadap organisasi internasional dan karyawannya.

Seiring dengan pertanggungjawaban pidana, kepentingan khusus diberikan pada prosedur administratif dan kontrol administratif. Pegawai negeri wajib menyatakan data tentang harta benda mereka baik pada saat memasuki dinas dan perjalanannya dalam rangka pelaksanaan kekuasaan yang diberikan, dan pada saat penyelesaiannya. Komisi independen mempelajari data yang ditunjukkan (deklarasi) dan, dalam kasus mengungkapkan fakta inkonsistensi dalam perubahan status properti seorang pegawai negeri, mentransfer materi ke kantor kejaksaan. Kewajiban untuk menyatakan properti milik seorang karyawan ditujukan kepada kepala organisasi sektor publik.

Subyek kontrol administratif adalah kepala organisasi, inspeksi departemen, Kamar Akun dan Layanan Pencegahan Korupsi Pusat. Sesuai dengan Seni. 40 Bagian 2 Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana Prancis, seorang pegawai negeri sipil yang dalam menjalankan kewenangannya telah menerima informasi tentang adanya fakta korupsi, wajib segera memberitahukan kepada jaksa.

Badan khusus antikorupsi adalah Badan Pencegahan Korupsi Pusat, yang didirikan pada tahun 1993 sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Pencegahan Korupsi dan tentang Transparansi Kegiatan Ekonomi dan Prosedur Publik.

Badan ini bertindak sebagai struktur antardepartemen yang independen di bawah Menteri Kehakiman, kepalanya adalah salah satu anggota pengadilan, dan pegawainya adalah pegawai yang diangkat dari perwakilan berbagai departemen. Awalnya, layanan ini diberkahi dengan fungsi investigasi. Namun, Dewan Konstitusi Prancis mengakui ketentuan ini sebagai inkonstitusional, karena kekuasaan ini tidak dibatasi dan dilaksanakan tanpa jaminan perlindungan yudisial.

Saat ini, Badan Pencegahan Korupsi Pusat melaksanakan tugas sebagai berikut:

- membantu dan memberi nasihat kepada berbagai otoritas politik, administrasi dan peradilan dalam kasus korupsi atas permintaan mereka (misalnya, prefek, pengadilan keuangan, layanan antimonopoli, otoritas pengawas di bidang pasar keuangan dan lain-lain). Namun, jumlah permintaan tersebut menurun karena pengaruh yang tidak memadai dari Layanan dan pembentukan kecenderungan untuk menyembunyikan kasus pidana;
- mengumpulkan dan menganalisis informasi tentang kasus korupsi (deteksi, pencegahan, dan publikasi laporan tahunan tentang pelanggaran ini);
- memberikan bantuan di lapangan gulat internasional anti korupsi, misalnya, berpartisipasi dalam kegiatan anti korupsi berdasarkan keputusan Dewan Uni Eropa pada tahun 2008 dan dalam kerangka Organization for Economic Cooperation and Development.

Juga fakta yang menarik, karena L.M. Kolodkin, adalah ciptaan oleh Pemerintah Prancis pada tahun 1995 dari Komisi deontologi layanan publik, yang tujuannya adalah untuk menentukan kompatibilitas aktivitas profesional masa depan seorang karyawan setelah meninggalkan layanan publik dengan kekuatannya di pelayanan publik. Komisi Deontologi Layanan Publik bertindak sebagai semacam filter yang tidak mengizinkan pegawai negeri menggunakan kemampuan resmi mereka untuk kepentingan dagang mereka sendiri, serta untuk kepentingan perusahaan swasta atau publik. Perlu dicatat bahwa Komisi Deontologi Layanan Publik tidak mempertimbangkan masalah gerakan terbalik dalam layanan publik, yaitu, tidak menganalisis situasi mereka yang memasuki posisi layanan publik dari posisi di perusahaan swasta.

Dengan demikian, praktik pemberantasan korupsi di Prancis menunjukkan adanya cara serupa untuk memerangi korupsi dalam sistem pembatasan yang ditetapkan bagi pegawai negeri sipil. Namun, di Prancis, mekanisme untuk implementasinya telah dikembangkan, misalnya, Layanan Pencegahan Korupsi Pusat, Komisi Deontologi Pegawai Negeri Sipil telah dibuat, sedangkan di Federasi Rusia tidak ada elemen organisasi anti- sistem korupsi.

Analisis pengalaman memerangi korupsi di Finlandia dan Prancis sebagai perwakilan Eropa memungkinkan untuk mengidentifikasi langkah-langkah positif yang dapat dipinjam dalam layanan publik di Layanan Lembaga Pemasyarakatan Federal Rusia. Ini termasuk:

- perbaikan mekanisme jaminan materiil dan sosial pegawai lembaga pemasyarakatan;
- pengembangan kepercayaan warga negara pada karyawan Layanan Pemasyarakatan Federal Rusia (misalnya, liputan kegiatan badan dan lembaga di media, memposting informasi tentang pejabat korup dan perang melawan mereka, dll.). Perlu membentuk opini publik yang positif tentang karyawan dan meningkatkan prestise profesi karena fakta bahwa saat ini warga memiliki citra negatif tentang seorang karyawan yang menganiaya narapidana dan memeras dari mereka;
- liputan di media tentang semua fakta kejahatan korupsi pegawai sistem pemasyarakatan;
- Pembentukan badan antikorupsi independen yang secara langsung berada di bawah Presiden Federasi Rusia.

Yuri RUBINSKY

PRANCIS: KORUPSI DAN PEMBERANTASANNYA

Penyuapan pejabat dalam melaksanakan tugas resmi mereka, yang disebut korupsi, adalah fenomena universal, melekat pada tingkat tertentu di semua negara, tetapi skalanya, manifestasi spesifik dan metode memerangi kejahatan sosial ini bervariasi dalam rentang yang sangat luas.

Perancis tidak terkecuali dalam hal ini, peringkat 25 dari bawah dengan 6,3 poin dari 102 negara yang disurvei pada Indeks Persepsi Korupsi Bisnis Internasional 10 poin. Namun demikian, hubungan antara birokrasi dan warga negara memiliki kekhususan nasional tertentu, yang sangat menentukan tindakan antikorupsi baik dalam kerangka peraturan perundang-undangan maupun praktik penerapannya.

Mengingat korupsi, sebagai fenomena umum, paling banyak terjadi di negara-negara berkembang atau negara-negara dengan ekonomi dalam transisi, orang mungkin mendapat kesan bahwa fenomena ini terutama terkait dengan kemiskinan. Namun, jika kita membandingkan negara-negara bagian dengan tingkat perkembangan ekonomi yang sebanding, khususnya anggota UE, maka korupsi di Prancis terlihat lebih jarang daripada di negara tetangga Italia atau Spanyol, tetapi jauh lebih banyak daripada di Finlandia, Swedia atau Jerman. Dengan demikian, volume PDB per kapita saja jelas tidak cukup untuk mengungkapkan kerentanan masyarakat yang lebih besar atau lebih kecil terhadap korupsi.

Penting, tetapi tidak cukup sebagai penjelasan dan sifat rezim politik. Bukan tanpa alasan orang Prancis mengatakan bahwa korupsi adalah "penyakit bagi demokrasi, tetapi kesehatan bagi otoritarianisme": pada kenyataannya, pemisahan dan keseimbangan kekuasaan, independensi keadilan, keterbukaan dan transparansi pengambilan keputusan negara adalah hal yang serius. hambatan penyebarannya.

__________________________________________________

Email: *****@***ru

Kata kunci: korupsi, asal muasal fenomena, sejauh mana penyebarannya,

undang-undang antikorupsi, metode penangkalan.

badan-badan militer, jaminan kebebasan sipil, terutama pidato dan media, dan terakhir, persaingan pasar di bidang ekonomi dan persaingan partai politik dalam pemilu, termasuk rotasi kekuasaannya.

Prinsip-prinsip dasar demokrasi ini, pertama kali dirumuskan di Prancis oleh para pencerahan besar abad ke-18, Rousseau, Diderot, Montesquieu, secara luas tercermin dalam konstitusi saat ini dan benar-benar diterapkan dalam kehidupan. Namun, itu hampir tidak dapat dipertimbangkan sistem politik, misalnya, negara-negara Skandinavia jauh lebih demokratis daripada di Prancis, meskipun tingkat korupsi pejabat di sana jauh lebih rendah.

Oleh karena itu, ini bukan hanya masalah pembangunan ekonomi dan demokrasi politik, tetapi juga dalam faktor-faktor lain - tradisi sejarah, psikologi kolektif dan budaya hukum penduduk, dan akhirnya, parameter struktural sistem administrasi Prancis, dari mana hubungan spesifiknya antara perwakilan pemerintah dan masyarakat sipil mengikuti - tradisi yang telah dipegang teguh. didirikan selama kehidupan banyak generasi.

Asal usul fenomena

Akar penyebab bentuk-bentuk korupsi yang melekat di Prancis modern kembali ke masa lalu yang jauh, dikaitkan dengan kekhasan pembentukan kenegaraan nasionalnya.

Selama pembentukan monarki absolut, kekuasaan kerajaan menegaskan otoritasnya di hadapan aristokrasi bertanah dan borjuasi kota, dengan mengandalkan aparat birokrasi yang bercabang, terpusat secara ketat, dan seragam. Intinya adalah perwakilan berkuasa penuh dari mahkota di provinsi - bayi, pendahulu korps prefek yang didirikan setelah revolusi oleh Napoleon. Ia tetap menjadi tulang punggung mesin negara hingga saat ini. Saat mengumpulkan pajak dan menjalankan peradilan, para bayi dibantu oleh komisaris keuangan dan pengadilan kerajaan - parlemen. Sementara itu, pemilihan kandidat untuk posisi-posisi yang bertanggung jawab ini sampai revolusi tahun 1789 terjadi melalui penjualan resmi jabatan-jabatan birokrasi kepada individu-individu swasta demi uang (la vénalité des office), yang melunakkan monopoli kelas-kelas kelahiran yang memiliki hak istimewa (bangsawan dan pendeta). , dibebaskan dari pajak, atas akses ke eselon atas kekuasaan.

Mengisi kembali perbendaharaan kerajaan, perintah seperti itu tidak bisa tidak mengarah pada pelanggaran. Perwakilan dari "negara ketiga", borjuis perkotaan, yang membeli posisi publik, sering diangkat oleh raja menjadi "bangsawan mantel" (berbeda dengan "bangsawan pedang" militer turun-temurun), menganggap mereka sebagai pribadi properti, sering diwariskan, dan, karenanya, sebagai sumber pendapatan. Ini bahkan berlaku untuk anggota lembaga peradilan yang secara terbuka menerima imbalan materi untuk layanan mereka dari penggugat dan tergugat (yang disebut "bumbu" - les épices).

Pada abad ke-17-18, sistem pertanian juga tersebar luas - akuisisi oleh individu swasta untuk kontribusi lump-sum ke perbendaharaan hak untuk membuang sumber-sumber pendapatan anggaran negara tertentu (pemungutan pajak, bea cukai, jalan , iuran pelabuhan, dll.). Secara alami, jumlah uang tebusan selalu jauh lebih sedikit daripada pendapatan sebenarnya dari petani. Dari kalangan "petani umum" itulah banyak dari dinasti borjuis Prancis saat ini berasal, terutama di sektor keuangan.

Sistem pertanian secara langsung dilanjutkan dan dikembangkan dalam praktik pinjaman kepada kekuatan kerajaan, yang selalu membutuhkan uang untuk perang yang merusak dan pemeliharaan istana yang megah, oleh para bankir terbesar, yang menempatkan obligasi pemerintah (sewa) di antara yang kecil. investor, yang bank dikenakan pemotongan dari kedua belah pihak. Tentu saja, ketika memberikan pinjaman dan menentukan persyaratan mereka, kreditur membutuhkan dukungan dari favorit pengadilan dan pejabat hingga menteri, yang diberikan bukan tanpa pamrih.

Pendapatan yang relatif terbatas tetapi terjamin dari para pemegang sewa negara - petani, pengrajin, pedagang, pekerja lepas, yang mendominasi struktur sosial Prancis hingga awal abad ke-20, memunculkan psikologi ketergantungan di dalamnya. Bagi perwakilan strata menengah tradisional abad ke-19 dan awal abad ke-20, puncak kemajuan sosial anak-anak adalah karir bergengsi seorang pejabat.

Sementara itu, bahkan setelah persetujuan akhir di Prancis sebagai akibat dari empat revolusi - 1789, 1830, 1848, 1870 Republik Demokratis Akses kandidat ke karir seperti itu tidak hanya bergantung pada pendidikan mereka dan hasil kompetisi, tetapi juga pada hubungan orang tua mereka dengan orang-orang lokal yang berpengaruh - "para bangsawan" yang memegang jabatan walikota, deputi, dan senator. Pada gilirannya, para politisi yang dibutuhkan untuk keberhasilan kampanye pemilihan mereka di pelanggan, yang kesetiaannya dibayar oleh layanan material, disingkirkan oleh anggota parlemen di kantor kementerian ibukota. Jadi, di persimpangan birokrasi, politik dan bisnis, semacam tanggung jawab bersama terbentuk.

Hubungan klientelis yang seringkali bersifat korup masih bertahan, terutama di wilayah selatan Prancis (Provence - Cote d'Azur, Corsica), mengingatkan pada adat istiadat Italia Selatan - Sisilia, Calabria, Napoli dengan struktur mafia mereka yang kuat.

Dalam konteks dominasi modal perbankan hingga awal abad ke-20, yang menghambat inisiatif wirausaha, peran motor penggerak pengembangan industri Prancis sering diambil alih oleh negara.

Preseden skala besar pertama dalam pengertian ini adalah aktivitas Surintendent (Menteri) Keuangan "Raja Matahari" Louis XIV Colbert pada paruh kedua abad ke-17. Dimulai dengan mengatur anggaran: pemotongan biaya, modernisasi sistem pajak, konsolidasi sewa, tegas memerangi penggelapan, Colbert secara aktif mempromosikan pengembangan pabrik, pendirian perusahaan untuk perdagangan luar negeri, dan pembangunan armada pedagang dan militer. Kebijakan pabean merkantilis untuk mendorong ekspor sambil membatasi impor menyediakan negara dengan neraca perdagangan yang aktif.

Meskipun hasil dari banyak usaha Colbert kemudian hilang, tradisi "colbertisme" telah dilestarikan di antara perwakilan elit bisnis Prancis hingga hari ini, mendorong mereka untuk mencari dukungan, termasuk dukungan keuangan, dari negara. Tradisi Colbertist, yang dilanjutkan pada awal abad ke-19 dalam teori-teori sosialis utopis besar Saint-Simon, secara mendalam menandai sejarah ekonomi Prancis dan mentalitas elitnya selama tiga abad. Puncak mereka adalah periode setelah Perang Dunia Kedua, ketika model aneh dari ekonomi campuran (“dirigisme”) berkembang di negara ini.

Hasilnya adalah skandal korupsi berkala, yang terkadang melibatkan tokoh masyarakat yang sangat tinggi. Lebih dari sekali mereka telah menarik jangkauan jauh implikasi politik tidak hanya bagi mereka yang berkepentingan, tetapi bagi rezim secara keseluruhan. Jadi, misalnya, penangkapan pendahulu Colbert sebagai pengawas keuangan Fouquet dan hukuman penjara seumur hidup karena penggelapan dana publik menjadi titik awal dalam proses akhirnya menegaskan kekuatan pribadi Louis XIV. Seabad kemudian, skandal pembayaran "kalung ratu", yang menodai istri Louis XVI Marie Antoinette, berkontribusi pada mendiskreditkan monarki, yang akhirnya mengakibatkan revolusi tahun 1789.

Sejarah Prancis, dengan banyak rezimnya, penuh dengan skandal keuangan dan politik. Salah satu pemimpin revolusi 1789, Danton, Menteri Luar Negeri Direktori dan Napoleon Talleyrand, anggota Direktori Barras, tidak meremehkan suap. Pada akhir abad ke-19, rezim Republik Ketiga diguncang oleh skandal yang belum pernah terjadi sebelumnya sehubungan dengan kebangkrutan Perusahaan Terusan Panama, yang menghancurkan ratusan ribu pemegang saham kecil. Karena kegiatan perusahaan berada di bawah kendali negara, kesulitan keuangannya disembunyikan dengan menyuap seperempat anggota Kamar Deputi. Sejak itu, kata “Panama” telah menjadi nama rumah tangga di skala internasional, yang menunjukkan penipuan korupsi yang sangat besar. Pada kemunduran Republik Ketiga, intrik keuangan petualang Stavisky, yang menikmati bantuan deputi dan menteri yang dibayar dengan murah hati, menerima resonansi yang tidak kalah luas, yang memunculkan demonstrasi jalanan yang penuh kekerasan pada 6 Februari 1934, yang hampir berubah menjadi putsch fasis.

Preseden ini, jauh dari kita, saat ini menarik tidak hanya bagi sejarawan. Skandal korupsi terus memberi banyak makanan kepada media Prancis yang sensasional, memperoleh dimensi politik dan terkadang internasional. Salah satu yang paling terkenal di antara mereka adalah penjualan pada tahun 1992 beberapa kapal militer ke Taiwan dengan harga yang sangat besar. Karena kesepakatan ini, di mana perusahaan minyak negara Elf-Akiten tertarik, mengancam akan memancing reaksi negatif dari otoritas RRT dan mempengaruhi hubungan Prancis-Cina secara umum, sanksi dari Kementerian Luar Negeri diperlukan. Itu diberikan oleh Menteri Dumas saat itu, teman pribadi dan pengacara Presiden Mitterrand, dan ternyata kemudian, tidak gratis. Skandal yang pecah membuat tidak hanya reputasi dan karier Dumas, tetapi juga presiden perusahaan, yang berakhir di penjara.

Skandal publik yang mengungkap kasus korupsi paling mengerikan hanyalah puncak gunung es, yang sebagian besar tersembunyi di bawah air. Ini terdiri dari praktik sehari-hari yang mapan tentang hubungan korup antara perwakilan negara dan masyarakat di semua tingkatan.

Dasar untuk fenomena korupsi di Prancis kehidupan publik sebagian besar disebabkan oleh kombinasi kontradiktif dari dua nilai dasar budaya sosial: prinsip persamaan warga negara di depan hukum, yang diproklamirkan dalam Deklarasi Hak Asasi Manusia dan Warga Negara tahun 1789 dan muncul sejak saat itu di semua konstitusi banyak negara. negara, dan keinginan berbagai kategori sosial atau warga negara individu untuk mencapai hak istimewa kelompok atau individu, manfaat, pengecualian terhadap aturan umum.

Langkah korupsi

Meskipun keuntungan status seperti itu kadang-kadang dapat memiliki konsekuensi material yang agak terbatas, pemeliharaan dan perluasannya menjadi subyek perselisihan hukum yang tak ada habisnya dan konflik langsung di luar bidang hukum, di mana negara adalah arbiter, dan seringkali pada saat yang sama menjadi pihak. Ini, tentu saja, bukan tanpa korupsi. Seperti yang dikatakan Jenderal de Gaulle secara ironis, "orang Prancis menginginkan kesetaraan untuk orang lain, tetapi hak istimewa untuk dirinya sendiri." Cukuplah untuk menunjukkan, misalnya, bahwa bersama dengan sistem jaminan sosial umum di negara ini, setidaknya ada 600 "rezim khusus" (pensiun, kesehatan, dll.)!

Di dasar piramida sosial, korupsi kecil, setiap hari, tetapi yang paling masif, sistemik. Penyebab dan bentuknya di Prancis cukup dangkal - tersebar luas di banyak negara lain.

Pejabat lokal biasa - petugas polisi, inspektur pajak, karyawan api, kontrol sanitasi, otoritas lingkungan, layanan sosial tunduk pada godaan terus-menerus untuk membulatkan gaji mereka dengan mengorbankan bangsal, menutup mata terhadap pelanggaran aturan administratif mereka, instruksi atau undang-undang yang mengatur eceran, kerajinan, dll.

Para korban dari praktik ini, yang terkadang berbentuk pemerasan langsung, terutama seringkali adalah para imigran gelap yang tidak memiliki izin tinggal dan bekerja “secara gelap”, serta majikan atau pemilik tempat penampungan mereka. Ini adalah, sebagai suatu peraturan, imigran dari negara-negara "dunia ketiga", menetap di daerah pinggiran kota, di mana tingkat pengangguran tertinggi dan, karenanya, kejahatan - perdagangan narkoba, prostitusi, pencurian, hooliganisme.

Kepentingan di sini sering saling menguntungkan. Kategori pejabat yang lebih rendah yang sama, terutama petugas polisi, membutuhkan jaringan informan, dibayar atau sukarela, untuk berhasil memenuhi tugas resmi mereka dan memerangi kejahatan terorganisir di basis lokal atau etnis. Peran ini paling cocok untuk para profesional yang berada di kontak konstan dengan populasi - pemilik kafe, tempat hiburan, terutama perjudian, bandar taruhan, concierge, pelacur dan mucikari mereka, dll, yang tertarik pada bantuan pejabat pemerintah untuk menyembunyikan pelanggaran mereka sendiri. Akibatnya, ikatan pribadi terjalin antara mereka dan "kurator" mereka, berdasarkan pertukaran layanan yang bersifat korup.

Dalam keadilan, perlu dicatat bahwa inspektorat lalu lintas Prancis (yang dilakukan di luar pemukiman oleh gendarmerie paramiliter) sama sekali asing dengan adat istiadat korup yang begitu akrab bagi pengendara di Rusia, yang difasilitasi oleh sistem asuransi yang jelas terhadap kecelakaan.

Selanjutnya, pada tingkat hierarki sosial yang lebih tinggi, sarang korupsi seringkali menjadi pemerintah daerah, yang kegiatannya terkait erat dengan administrasi, ekonomi, dan sosial. fungsi politik. Kekuatan lokal utama masih terkonsentrasi di tangan perwakilan resmi Kementerian Dalam Negeri, pemerintah dan negara bagian secara keseluruhan - prefek yang ditunjuk oleh Presiden Republik di Dewan Menteri. Namun, persyaratan kemanfaatan ekonomi memaksa lingkaran penguasa untuk secara bertahap memperluas kekuasaan 36 ribu dewan kota, 96 jenderal (departemen) dan 22 dewan metropolitan regional (selain departemen dan wilayah luar negeri) sejak awal 1980-an.

Sebagai bagian dari kebijakan desentralisasi, “kolektif teritorial” ini telah menerima kekuatan baru yang cukup signifikan dalam hal-hal yang secara langsung mempengaruhi kehidupan sehari-hari warga - seperti perencanaan kota, perbaikan, infrastruktur komunal, serta bagian dari bidang sosial - pendidikan, kesehatan, bantuan kepada orang miskin. Dewan yang dipilih di setiap tingkat memiliki banyak personel yang digaji, terhitung sekitar seperempat dari seluruh pegawai negeri.

“Kumpulan teritorial” menerima subsidi yang cukup besar dari anggaran negara, yang sekarang dialokasikan dalam “paket” umum tanpa merinci setiap item pengeluaran. Selain itu, setiap dewan memiliki sumber pendapatannya sendiri dari pajak dan biaya lokal (untuk tanah, perumahan, kendaraan pribadi, dll.). Jika walikota komune pedesaan dengan seratus penduduk hampir tidak memenuhi kebutuhan, maka kantor walikota dari aglomerasi regional besar - Marseille, Lyon, Bordeaux, Strasbourg, belum lagi Paris, membuang jumlah yang sangat mengesankan.

Anggaran lokal membiayai biaya utilitas saat ini dan rencana komprehensif untuk pengembangan sosial-ekonomi komune, departemen, dan wilayah. Bersama dengan dewan lokal, negara bagian dan sektor swasta, yang diwakili oleh kamar dagang dan industri atau perusahaan besar individu, terlibat dalam implementasi rencana ini. Namun, jalinan kepentingan sektor publik dan swasta yang erat dan jauh dari selalu transparan berpotensi penuh dengan praktik korupsi, yang telah memperoleh skala yang benar-benar memalukan dalam beberapa dekade terakhir.

Kita berbicara terutama tentang distribusi plot tanah kota untuk pengembangan, pesanan untuk pembangunan bangunan tempat tinggal dengan sewa moderat dan fasilitas infrastruktur utilitas - pasokan air, saluran pembuangan, perbaikan jalan, transportasi lokal, dll. Tentu saja, pada prinsipnya, penawaran untuk perintah ini dilakukan atas dasar persaingan, diatur secara rinci oleh undang-undang yang relevan. Namun, dalam kenyataannya, sering kali diabaikan demi kontraktor "ramah" yang menjaga hubungan dekat dengan pejabat pemerintah daerah atas dasar keuntungan materi bersama, baik pribadi maupun politik.

Begitu di kotamadya, cantonal (ke dewan umum), pemilihan kepala daerah perjuangan adalah antara perwakilan partai politik saingan, calon mereka, setelah memenangkan kemenangan dan menjadi walikota atau ketua dewan, memberikan partai mereka dengan banyak layanan material. Yang paling umum dari mereka adalah pendaftaran fungsionaris partai di posisi fiktif tetapi dibayar di balai kota, layanan kota, dll.

Meskipun peraturan perundang-undangan tentang prosedur untuk mendistribusikan pesanan untuk melengkapi infrastruktur komunal, sering dielakkan dengan membuat perusahaan depan yang diduga terlibat dalam perencanaan dan studi kelayakan proyek yang relevan untuk kontraktor masa depan. Faktanya, mereka tidak terlibat dalam pekerjaan nyata apa pun, dan pembayaran yang diterima dari kantor walikota untuk itu, dengan satu dan lain alasan, ditransfer ke dana partai. Hingga pertengahan 1990-an, “pompa keuangan” ini digunakan oleh semua pihak, baik kiri maupun kanan. Tujuan yang sama dilayani oleh yayasan amal, penelitian, budaya, menerima kontribusi dari pemerintah daerah dan perusahaan atau individu yang dekat dengan mereka.

Salah satu ciri tradisional Prancis sistem politik adalah persatuan pribadi personel politik di pusat dan di lapangan. Deputi, senator, menteri biasanya memulai karir mereka dengan terpilih sebagai kotamadya, dewan umum, walikota, dan setelah terpilih menjadi anggota parlemen, mereka mempertahankan jabatan ini untuk memastikan pemilihan ulang yang terjamin di daerah pemilihan mereka. Dan segera setelah ini membutuhkan penyediaan layanan untuk "bangsawan" lokal, hasilnya sering skandal korupsi.

Dan para pemimpin terpilih dari badan-badan ini, yang remunerasi resminya agak sederhana, tidak melupakan diri mereka sendiri dan orang yang mereka cintai. Secara khusus, tuduhan terhadap J. Chirac, yang memegang jabatan walikota Paris selama 18 tahun (sebelum pemilihannya sebagai presiden), dan Perdana Menteri A. Juppe, yang merupakan wakil walikota untuk keuangan dan sekaligus bendahara dari partai neo-Gaullist "Asosiasi untuk mendukung Republik", menerima resonansi terbesar.(OPR).

Kepala negara dituduh tidak hanya melakukan praktik pemberian posisi kota fiktif kepada aktivis partainya, tetapi juga menggunakan dana kantor walikota untuk keperluan pribadi - membayar tunai untuk perjalanan bersama keluarganya, melebihi perkiraan biaya untuk makanan. , pembantu, dll. Meskipun tuduhan ini berlaku untuk Chirac sendiri tidak dilanjutkan di pengadilan karena kekebalan konstitusional presiden, Juppe, yang kasusnya diperparah dengan menerima sebuah apartemen dengan persyaratan preferensial dari dana kota balai kota Paris, dijatuhi hukuman diskualifikasi sementara, yang mengakhiri ambisi politiknya.

Pada 1980-1990-an, penerus Chirac di kantor walikota Paris, Tiberi, memiliki masalah dengan keadilan, yang istrinya menerima jumlah bulat untuk laporan analitis yang diperintahkan secara resmi olehnya, yang tidak menarik, wakilnya Roussin, dituduh menerima komisi dari perusahaan konstruksi, mantan menteri dalam negeri del Pasqua, Bendahara Partai Sosialis Emmanueli dan banyak lainnya. Walikota Grenoble bahkan masuk penjara karena pendanaan ilegal publikasi propagandanya oleh kantor walikota selama kampanye sebelum pemilihan kota.

Personil mekanisme korupsi

Di tingkat nasional, jalinan organik antara administrasi, bisnis, dan politik, yang menciptakan lahan korupsi, sebagian besar disebabkan oleh spesifiknya pembentukan elit Prancis untuk ketiga bidang ini. Perwakilan mereka, sebagai suatu peraturan, berasal dari hak istimewa yang sama yang disebut sekolah besar - teknik (Politeknik, Pusat, Pertambangan, Mostorozhnaya) atau kemanusiaan (Normal Tinggi, Institut Ilmu Politik Paris), dan setelah mereka - Sekolah Nasional Administrasi (ENA), semacam tempaan personel birokrasi tertinggi. Untuk memasuki salah satu "sekolah besar" membutuhkan setidaknya dua tahun pelatihan pra-universitas, yang tanpanya hampir tidak mungkin untuk lulus ujian kompetitif yang sangat berat. Jelas, hanya keluarga yang sangat kaya yang mampu membelinya.

Asal usul sosial yang sama dari lulusan "sekolah besar" diperkuat oleh solidaritas korporat dari pemegang ijazah mereka, yang memelihara ikatan pribadi (seringkali dalam bentuk keanggotaan di klub elit) seumur hidup. Karier bagi banyak dari mereka, terutama lulusan Institut Ilmu Politik Paris dan Sekolah Politeknik Teknik Militer, biasanya dimulai di lembaga negara - kementerian, departemen, prefektur, perusahaan nasional. Wisuda setelah ENA ini (di mana ada juga persaingan yang sangat ketat) membuka jalan bagi pejabat muda ke eselon atas pegawai negeri, yang disebut "gedung negara besar" - Dewan Negara, Kamar Akun, Inspektorat Jenderal Keuangan, korps prefek, Kementerian Luar Negeri.

Setelah membiasakan diri dengan semua seluk-beluk proses pengambilan keputusan administratif di sana, pejabat muda - "enarchs" (julukan lulusan ENA) sering diperbantukan ke kantor (sekretaris) anggota pemerintah, perdana menteri atau kepala negara sebagai referensi, ahli, penasihat. Di sana mereka dapat memulai, dengan bantuan "pelindung" mereka yang berpengaruh, seorang independen karir politik, mengajukan pencalonannya untuk pemilihan dari partainya, atau terjun ke bisnis sebagai manajer puncak perusahaan swasta besar dan bank. Selain itu, transisi semacam itu, yang biasa disebut sebagai "mengenakan sepatu rumah" ("pantouflage"), tidak terkait dengan risiko apa pun, karena pejabat tersebut memiliki hak, hingga pensiun, untuk kembali ke lembaga negara sebelumnya kapan saja. waktu tanpa kehilangan senioritas dan manfaat sosial.

Untuk bisnis, nilai "enarchs" - mantan karyawan "korps negara besar" ditentukan tidak hanya oleh kompetensi profesional mereka yang tinggi dalam masalah hukum, ekonomi, teknik dan teknis (bagi mereka yang lulus dari Sekolah Politeknik), pengetahuan mendalam mereka dari bagian-bagian penting aparatur negara dari dalam, tetapi, di atas semua itu, koneksi pribadi , yang mereka sendiri sebut sebagai "buku alamat". Kohesi kasta lulusan “sekolah besar”, terutama teman sekelas, memfasilitasi kontak informal di antara mereka dan praktik memberikan layanan timbal balik, yang sering kali diperkuat oleh korupsi tidak langsung atau langsung.

Ini mengambil bentuk membayar perjalanan luar negeri dengan dalih "misi penelitian", memesan catatan analitis dengan biaya yang sangat tinggi, memberikan pinjaman dan kondisi preferensial dalam transaksi real estat, konsesi melalui kerabat atau calon blok saham, dan akhirnya, memberikan informasi orang dalam tentang rencana negara, mengungkapkan peluang untuk transaksi pertukaran yang menguntungkan.

Atas dasar ini, pada awal 1990-an, sebuah skandal keras meletus, di mana rombongan Perdana Menteri Beregovoa terlibat. Boublil, penasihat industrinya, memberikan informasi awal tentang akuisisi negara yang akan datang dari salah satu perusahaan Amerika kepada teman pribadi Presiden Pel, memberinya kesempatan untuk berhasil bermain di bursa saham. Pela tidak tetap berhutang, memberikan perdana menteri pinjaman tanpa bunga, tetapi sebenarnya tidak dapat dibatalkan untuk membeli apartemen. Skandal ini berkontribusi pada kekalahan kaum sosialis di pemilihan parlemen dan mendorong mantan perdana menteri untuk bunuh diri.

Menghadapi korupsi

Kerentanan negara Prancis dalam menghadapi ancaman korupsi mendorong kalangan penguasa, di bawah tekanan opini publik, untuk mengambil berbagai langkah untuk memeranginya, baik legislatif maupun institusional.

Awalnya, perjuangan tidak begitu banyak melawan korupsi, yaitu penyuapan pejabat, tetapi pertama-tama, "korps negara besar" yang telah disebutkan - Dewan Negara, Kamar Akun dan Inspektorat Jenderal Keuangan - selalu terlibat dalam perang melawan pemborosan dan penggelapan.

Dewan Negara menyarankan pemerintah untuk mematuhi undang-undang semua anggaran rumah tangga (perintah, instruksi, peraturan, dll.) dari semua kementerian dan departemen, dan juga berfungsi sebagai contoh tertinggi dari sistem peradilan administrasi yang menyelesaikan perselisihan antara warga negara. dan pejabat.

Kamar Akun melakukan studi selektif terhadap laporan keuangan lembaga negara, serta perusahaan negara dan campuran yang menggunakan dana anggaran, menyerahkan laporan mereka kepada pemerintah dan mempublikasikannya untuk informasi publik. Pada tahun 1995, Majelis Nasional (majelis rendah parlemen) mengadopsi "Hukum Seguin", yang juga memberi Kamar Akun hak untuk mengontrol penunjukan pejabat, terlepas dari afiliasi departemen mereka.

Terakhir, Inspektorat Jenderal Keuangan yang merupakan bagian dari Kementerian Keuangan melakukan audit pengeluaran anggaran saat ini dengan mengirimkan tim auditor ke lembaga pusat dan ke tempat-tempat di mana pekerjaan mereka bergantung pada bantuan bendahara departemen.

Sehubungan dengan semakin meluasnya dan berkomplikasinya bentuk-bentuk kejahatan ekonomi, maka dibentuk Direktorat Utama Polisi Keuangan di Kementerian Dalam Negeri yang mempunyai pelayanan terkait di semua departemen (les brigades financières). Dalam kasus deteksi pelanggaran yang termasuk dalam hukum pidana, termasuk yang terkait dengan penyuapan, pengungkapan rahasia resmi untuk keuntungan pribadi, dll., berkas terkait dipindahkan untuk penyelidikan ke kantor kejaksaan, yang merupakan bagian dari Kementerian Kehakiman di Prancis dan memiliki struktur khusus yang mengkhususkan diri dalam urusan korupsi.

Sejak awal 1990-an, serangkaian skandal korupsi mendorong Partai Sosialis, yang saat itu berkuasa, membentuk komisi yang dipimpin oleh Bocheri untuk menyelidiki masalah tersebut. Dalam laporannya, komisi mengusulkan pembentukan di tingkat pemerintah badan antar departemen khusus untuk memerangi korupsi, yang akan diberikan kekuasaan yang sangat luas (mengumpulkan informasi, melakukan penyelidikan, membentuk database tunggal berdasarkan hasil mereka, mengkoordinasikan kegiatan yang relevan struktur lembaga negara lainnya, melakukan audit hukum dan keuangan dalam hal menerima informasi tentang korupsi di lembaga penegak hukum, termasuk pengadilan).

Namun, selama debat parlemen, oposisi sayap kanan dengan tajam mengkritik RUU tersebut. Dengan menuduh penulisnya melanggar kebebasan sipil yang dijamin oleh konstitusi, mereka merujuk kasus tersebut ke Dewan Konstitusi, yang secara signifikan mengebiri teks aslinya, mengingat pasal-pasal yang memberi badan anti-korupsi di masa depan dengan fungsi investigasi yang melanggar hak prerogatif peradilan dan dengan demikian bertentangan dengan Hukum Dasar. Akibatnya, kewenangan badan ini, yang termasuk dalam struktur Kementerian Kehakiman (Pusat Korupsi), sebatas mengumpulkan informasi.

Selain itu, sejak tahun 1991, dalam sistem Kementerian Ekonomi dan Keuangan, telah ada departemen untuk memerangi pencucian uang, serta untuk memverifikasi kepatuhan terhadap aturan untuk menandatangani kontrak pemerintah dengan perusahaan swasta untuk pekerjaan umum (“Truckfin” ). Bank Sentral Prancis berkewajiban untuk menginformasikan semuanya transaksi keuangan dan transfer, khususnya yang internasional, dalam jumlah lebih dari 20 ribu euro. Salinan informasi ini dikirim ke otoritas pajak. Sejak 1993, departemen ini telah menerima status komisi antardepartemen.

Apa yang bisa dilakukan hukum?

Jika upaya untuk menciptakan di Prancis struktur anti-korupsi khusus dengan kekuasaan yang luas belum berhasil, maka kerangka legislatif untuk memerangi korupsi dalam kerangka lembaga yang ada terus berkembang. Dua tugas pokok tersebut, di satu sisi, pencegahan dan pemberantasan penyelewengan penyelenggara negara yang dilakukan untuk tujuan tentara bayaran, dan di sisi lain, pengaturan yang jelas tentang prosedur pembiayaan partai politik dan kampanye pemilihannya.

Berdasarkan Konstitusi tahun 1958 saat ini, anggota pemerintah tidak berhak menggabungkan jabatan mereka dengan mandat parlemen dan aktivitas profesional apa pun baik di sektor publik maupun swasta. Setelah pengunduran diri, menteri tidak dapat memegang posisi kepemimpinan di sana selama enam bulan (kecuali untuk mereka yang sudah bekerja sebelum diangkat ke pemerintah).

Kembali pada tahun 1919, sebuah artikel dimasukkan dalam KUHP yang melarang pejabat beralih ke dinas militer selama lima tahun setelah pengunduran diri mereka. perusahaan swasta, yang mereka kendalikan selama menjadi pegawai negeri. Pelanggaran diancam dengan hukuman penjara hingga dua tahun dan denda yang besar.

Pada tahun 1946 dan 1992, ketentuan serupa diperkenalkan ke dalam kedua edisi Statuta Pegawai Negeri Sipil, yang menambahkan tanggung jawab pidana administratif (perampasan semua hak istimewa, termasuk masa kerja, pensiun departemen, dll.). Kode moral dan etik (“deontologi”) pegawai negeri memperkenalkan konsep “patronase” tidak langsung dalam bentuk apapun, dengan tujuan untuk mencegah “kombinasi kepentingan keuangan pribadi dengan pelaksanaan fungsi resmi pegawai negeri”.

Meski demikian, sanksi tersebut praktis tidak berdampak pada praktik pemindahan pejabat ke sektor swasta. Struktur kelompok keuangan dan industri modern begitu luas sehingga tidak sulit untuk menemukan posisi pejabat yang tepat di perusahaan "terkait" atau untuk setuju dengan mitra dalam pertukaran kandidat untuk posisi manajer puncak. Selain itu, pegawai negeri, tidak seperti politisi terpilih, tidak diharuskan untuk melaporkan pendapatan dan properti pribadi sebelum memasuki layanan dan setelah meninggalkannya, di samping deklarasi pajak yang umum untuk semua warga negara. Cukup dengan membuat pernyataan tambahan "dengan pembebasan bersyarat" tentang negara dalam hal pencalonan sebagai kandidat untuk pemilihan (yang diperbolehkan untuk pejabat tanpa pengunduran diri sebelumnya dengan pendaftaran di cadangan - itu terjadi hanya setelah pemilihan, dan bahkan kemudian itu tidak berlaku untuk mandat di badan pemerintahan sendiri lokal).

Jika kecenderungan korupsi di ambang antara negara dan sektor swasta tidak dapat dihentikan sepenuhnya karena jalinan yang sangat erat, yang menjadi ciri Prancis, maka langkah-langkah legislatif untuk membatasi kecenderungan tersebut dalam bidang kehidupan politik, yang diadopsi sejak awal 1990-an. abad kedua puluh, telah membawa hasil yang lebih nyata.

Tugas yang diberikan kepada pembuat undang-undang adalah untuk mengakhiri praktik yang mendarah daging dari pendanaan partai politik di luar anggaran resmi mereka, yang terbentuk dari iuran keanggotaan, acara massal, kegiatan penerbitan, dll. Selama beberapa dekade, sumber dana utama untuk pemeliharaan kader partai, propaganda melalui media, dan yang paling penting - melakukan kampanye pemilihan yang sangat mahal yang berfungsi sebagai "meja kas hitam" dari sindikat bisnis, serikat pekerja dan organisasi massa non-politik lainnya, kegiatan struktur komersial yang dikendalikan oleh partai, serta pemerintah daerah dengan imbalan layanan melalui anggaran, undang-undang, distribusi perintah pemerintah, dll.

Seri skandal korupsi yang mengkompromikan tidak hanya individu tertentu, tetapi juga sistem politik secara keseluruhan, menempatkan lingkaran penguasa di atas pilihan. Salah satu solusinya adalah mengikuti jalan Amerika Serikat dengan melegalkan apa yang disebut "penggalangan dana" - pengumpulan dana terbuka oleh partai dan kandidat mereka untuk pemilihan dari individu swasta (individu dan badan hukum) dan secara hukum mengatur kegiatan lobi. Namun, tradisi dan mentalitas Prancis menganggap (mungkin bukan tanpa dosis kemunafikan tertentu) metode seperti tidak bermoral. Oleh karena itu, Prancis mengikuti jalannya yang khas dengan mensubordinasikan pembiayaan partai-partai ke kontrol negara.

Berdasarkan undang-undang yang diadopsi pada tahun 1988 dan 1990, batas maksimum ("langit-langit") ditetapkan untuk biaya setiap kandidat dalam pemilihan di semua tingkatan - kota, kanton, regional, parlemen, ke Parlemen Eropa, dan akhirnya, presiden. Menurut undang-undang 01.01.01 dan keputusan Dewan Konstitusi, melebihi batas ini berarti pembatalan hasil pemilu, dan pelanggar kehilangan hak untuk menerima subsidi dari anggaran negara.

Sebagian biaya penyelenggaraan kampanye pemilu resmi ditanggung oleh negara. Kita berbicara tentang pencetakan dan pengiriman surat suara, membayar pesanan kotak suara, bilik, tempat pemungutan suara, memelihara komisi pemilihan, membayar waktu tayang yang sama untuk setiap kandidat atau partainya di saluran televisi negara (di tingkat nasional - dua dari enam, bukan menghitung kabel dan satelit). Kandidat membayar semua pengeluaran ini secara kredit, menerima kompensasi setelah pemilihan, tetapi hanya jika setidaknya 5% suara diberikan untuk mereka.

Melebihi batas akun dana sendiri diperbolehkan sampai batas tertentu. Subsidi negara biasanya mencapai setengah dari belanja kampanye sebelum semua pemilihan, kecuali untuk pemilihan presiden, di mana jumlahnya seperempat. Besar kecilnya subsidi kepada partai tergantung pada jumlah suara yang mereka terima, yang memberikan keuntungan bagi partai besar dibandingkan partai kecil. Jadi, setiap deputi atau senator membebankan anggaran selama masa jabatannya sejumlah tertentu, di samping remunerasi parlemen umum mereka.

Undang-undang “anti-korupsi” 1 Januari 2001, 25 Januari 1990, 25 Juni 1992, dan 29 Januari 1993 mewajibkan para kandidat untuk menyerahkan, dua bulan sebelum pemilihan, kepada prefektur lokal di mana daerah pemilihan mereka berada, pendapatan dan rekening pengeluaran kampanye masa depan mereka untuk kesimpulan audit akuntansi. Sumbangan dari individu sangat terbatas, dan hadiah apa pun yang melebihi 150 euro tidak boleh diberikan secara tunai, tetapi dengan cek bank. Donasi badan hukum, kecuali para pihak itu sendiri, dilarang sama sekali. Kepatuhan terhadap semua aturan ini dikendalikan oleh komisi nasional.

Kompleksitas yang mengesankan dari undang-undang ini tentu saja berkontribusi pada "moralisasi" kehidupan publik Prancis, terutama politik, tetapi masih sangat jauh dari pemberantasan total fenomena korupsi. Persatuan pribadi dari tiga elit - bisnis, politik dan administrasi dan jembatan untuk transisi dari satu ke yang lain - masih dipertahankan di semua tingkatan: asal-usul sosial, pendidikan, sistem nilai. Dialah yang berfungsi sebagai tempat berkembang biak utama korupsi yang melampaui kehidupan sehari-hari.

Pembatasnya yang sebenarnya bukanlah hambatan institusional atau sanksi legislatif sebagai kecenderungan objektif. Diantaranya: peningkatan peran manajemen jaringan dibandingkan dengan "kekuatan vertikal" hierarkis, pembatasan kehadiran negara dalam ekonomi riil, deregulasi sektor jasa, dan akhirnya, perubahan signifikan dalam persyaratan untuk manajemen puncak modern dalam sistem produksi dan pertukaran global. Akibatnya, simbiosis politisi, pengusaha, dan pejabat, yang menjadi ciri khas Prancis sepanjang sejarahnya yang panjang, secara bertahap memberi jalan kepada fokus masing-masing dari tiga elit pada panggilan langsung mereka, yang tercermin dalam sistem pembentukan, restrukturisasi mereka. dan, karenanya, sifat hubungan.

Faktor penting yang berkontribusi pada keberhasilan tindakan anti-korupsi di tingkat nasional juga adalah partisipasi aktif Prancis dalam struktur internasional dengan profil yang relevan. Ini termasuk, khususnya, dalam Kelompok Anti Pencucian Uang OECD, yang didirikan pada tahun 1988, dan kelompok Eropanya, yang dibentuk 16 tahun kemudian.

Negara ini juga sangat mementingkan kerja sama di bidang ini dengan Rusia, yang telah berkembang sejak 2001 berdasarkan Protokol Kerjasama antara Akademi Manajemen Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia dan Institut Studi Tinggi tentang Keamanan Dalam Negeri Kementerian Dalam Negeri Prancis. Dalam kerangka adendum No. 1 pada protokol ini, program penelitian bersama dilakukan dengan topik: “Analisis komparatif dari pengalaman memerangi kejahatan ekonomi di Rusia dan Prancis”. Pentingnya kerjasama kedua negara di bidang anti korupsi juga dibuktikan dengan fakta sebagai berikut: setelah menandatangani salah satu yang pertama di antara 140 negara, Konvensi PBB Menentang Korupsi tanggal 9 Desember 2003, Prancis dan Rusia adalah satu-satunya anggota G8 yang telah meratifikasinya.

____________________________________________

cm.: . Pengalaman asing dalam memerangi korupsi. Buletin Analitis Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia, No. 6 (351), 2008

Marco Gérard, profesor di Paris-1 Panthéon-Sorbonne University.

Pengalaman Prancis di bidang pemberantasan korupsi dianalisis, serta pengaturan hukum penerapan pertanggungjawaban pidana di wilayah ini yang berlaku di negara ini, praktik pengendalian administratif dan pengaturan konflik kepentingan dipertimbangkan.

Korupsi adalah fenomena yang ada di semua masyarakat dan di semua era. Itu selalu melemahkan ekonomi, merusak hubungan sosial dan kepercayaan di antara orang-orang. Dampak korupsi terhadap masyarakat tergantung pada sejauh mana penyebarannya, pada pelaksanaan langkah-langkah nyata dan kemauan politik yang ditujukan untuk memerangi korupsi, serta pada perilaku warga negara dan sikap masyarakat.

Korupsi adalah fenomena ekonomi dan moral yang menempatkan kepentingan pribadi dan egois di atas semua kepentingan lain, yang menciptakan bahaya bagi masyarakat dan negara.

Mendefinisikan korupsi itu sulit karena bahwa itu memanifestasikan dirinya dalam berbagai bentuk . Meskipun demikian, kita dapat setuju dengan definisi umum berikut : korupsi adalah setiap tindakan yang bertujuan untuk mencapai atau memperoleh manfaat, hak istimewa, atau manfaat apa pun melalui kolusi dan suap yang tidak sah. Berbagai kejahatan dapat termasuk dalam definisi ini.

Dalam proses membangun negara modern di Prancis perang melawan korupsi selalu penting. Misalnya, Napoleon Bonaparte, yang mengatakan tentang pemasok tentara bahwa mereka semua adalah pencuri, untuk pertama kalinya membenahi aturan tata negara untuk mencegah korupsi dan kolusi antara pejabat dan pemasok.

Pada awal abad XIX. dalam administrasi publik, pemisahan diperkenalkan antara pejabat yang bertanggung jawab atas pengeluaran dan akuntan: yang mengelola uang harus memeriksa pengeluaran yang diizinkan oleh pejabat, dan yang mengizinkan pengeluaran tidak dapat mengelola uang.. Penulis dan ilmuwan Vivien di tahun 40-an. abad ke-19 menulis bahwa pengelolaan keuangan didasarkan pada prinsip ketidakpercayaan.

Namun, korupsi hari ini menjadi lebih kompleks, khususnya, suap langsung digantikan oleh penggunaan tidak langsung dari kepentingan pribadi orang-orang berpengaruh untuk mempengaruhi keputusan mereka. Oleh karena itu, perlu untuk memerangi tidak hanya korupsi, tetapi juga semua pelanggaran kejujuran.

Sumber utama korupsi berada di bidang-bidang berikut: perintah negara dan kontrak untuk penyediaan layanan publik kepada penduduk oleh perusahaan swasta; izin perencanaan kota; kegiatan kepolisian; penggunaan atau penjualan barang milik umum. Selain itu, korupsi dapat menjadi sumber pendanaan aktivitas politik .

Menurut laporan tahun 2010 oleh Central Service for the Prevention of Corruption, situasi di Prancis saat ini tidak memuaskan. Pada tahun 2010, Prancis menempati peringkat ke-25 di antara semua negara dalam hal korupsi dalam administrasi publik dan di antara politisi. Perlu untuk menyesuaikan undang-undang dengan bentuk-bentuk baru pelanggaran kejujuran dan melawan toleransi masyarakat sehubungan dengan fakta-fakta tersebut.

Di Prancis, perang melawan korupsi secara tradisional didasarkan pada hukum pidana dan prosedur dan kontrol administratif. Hari ini dia juga mencakup pengaturan keuangan politik dan pencegahan konflik kepentingan. Penting untuk menghubungkan kontrol administratif dengan penuntutan pidana dan memperkenalkan peraturan baru tentang konflik kepentingan.

Kejahatan yang ditentukan oleh hukum pidana. Seiring dengan yang tradisional, undang-undang modern mencerminkan jenis kejahatan baru yang sesuai dengan perkembangan bentuk-bentuk baru korupsi, khususnya di bidang korupsi internasional.

Kodifikasi pertama dilakukan selama Revolusi Prancis dan Kekaisaran Pertama, ketika perbedaan dibuat antara korupsi dan penyuapan. Kemudian selama abad ke-19 dan ke-20. jangkauan kejahatan korupsi diperluas dalam undang-undang, pembedaan mereka dilakukan dan langkah-langkah tanggung jawab baru diperkenalkan menjamin agar peraturan perundang-undangan pidana sesuai dengan perkembangan fungsi dan tugas negara. Saat ini, undang-undang mengatur kejahatan korupsi tidak hanya dalam hubungan dengan administrasi publik, tetapi juga dalam hubungan antara individu swasta. Dengan demikian, korupsi seorang karyawan perusahaan swasta adalah kejahatan.

KUHP mendefinisikan 16 jenis kejahatan di bidang korupsi dan pelanggaran integritas. Mereka dapat dikelompokkan sebagai berikut:

Korupsi sebagai pencapaian memberikan keuntungan bagi diri sendiri atau orang lain melalui kolusi ilegal;

Menggunakan jabatan untuk kepentingan pribadi untuk memperoleh penghasilan atau barang berharga (suap);

Menggunakan pengaruh Anda dalam pengambilan keputusan untuk mendapatkan atau memberikan manfaat ("menjajakan pengaruh");

Favoritisme (preferensi);

Intervensi dalam penyelesaian kasus di mana ada kepentingan pribadi.

Pada awal 1990-an KUHP Prancis telah dilengkapi dengan definisi kejahatan baru yang mempengaruhi tatanan negara: kejahatan pilih kasih (preferensi). Kejahatan pilih kasih terdiri, pertama, dalam penggunaan ikatan ketika perusahaan menerima manfaat yang tidak dapat dibenarkan, misalnya, dengan perkiraan biaya kontrak yang terlalu tinggi; Kedua, melanggar prosedur. Dimungkinkan untuk menuntut orang yang terlibat dalam operasi tersebut, bahkan dalam kasus di mana tidak mungkin untuk membuktikan bahwa mereka menerima manfaat. Lewat sini, kombinasi dari perilaku buruk dan fasilitas yang tidak semestinya yang mengindikasikan kejahatan.

Deputi dan pejabat harus menyatakan hartanya di awal dan di akhir masa jabatan. Sebuah komisi independen memeriksa pernyataan-pernyataan tersebut dan menyerahkan kasus tersebut kepada kejaksaan bila ada perubahan status harta benda seseorang yang tidak dapat dijelaskan. Kewajiban menyatakan harta kekayaan berlaku bagi pimpinan lembaga dan perusahaan sektor publik.

Karena Ratifikasi Perancis atas Konvensi PBB Menentang Korupsi dengan Undang-undang 13 November 2007 daftar kejahatan korupsi diperluas, dua kejahatan baru diperkenalkan. Dari sekarang individu dihukum karena korupsi pegawai asing dan karena menggunakan pengaruh mereka atas pegawai organisasi internasional. Hukuman berat diberikan kepada hakim dan pegawai negara lainnya atau pengadilan internasional. Penyuapan atau tekanan terhadap saksi, serta segala upaya untuk memutarbalikkan keputusan pengadilan, dikriminalisasi. Hukum juga ruang lingkup penerapan prosedur penyidikan kejahatan terorganisir dalam kaitannya dengan kasus korupsi telah diperluas. Akhirnya, badan hukum yang terlibat dalam kejahatan ini dihukum.

Pada tahun 2009, menurut catatan kriminal rakyat, pengadilan Prancis menjatuhkan 162 vonis dalam kasus korupsi dalam arti kata yang paling tepat (65), menjajakan pengaruh (36) dan kasus pilih kasih (20). Namun, ini bukan data lengkap tentang kasus-kasus pelanggaran integritas: tidak memperhitungkan kasus-kasus yang hanya memerlukan tanggung jawab disipliner, serta kasus-kasus konflik kepentingan.

Akhirnya, UU 13 November 2007 no. perlindungan diberikan kepada pegawai yang mengungkap kasus korupsi yang diketahuinya dalam rangka hubungan kedinasan, atau yang mendukung penuntutan sebagai saksi.. Jika tindakan negatif diambil terhadap seorang karyawan, manajer harus membuktikan bahwa tindakan tersebut tidak terkait dengan aktivitas antikorupsi orang tersebut. Namun, tidak ada norma tersebut dalam peraturan perundang-undangan tentang pelayanan dan pelayanan publik di pemerintah daerah.

Prosedur dan pengendalian administratif dalam pemberantasan korupsi. Salah satu tujuan dari prosedur administrasi adalah untuk mencegah korupsi. Prosedur untuk menyimpulkan kontrak pengadaan publik dan prosedur untuk mengeluarkan izin konsisten dengan tujuan ini. Kontrol administratif dilakukan oleh kepala organisasi, inspeksi departemen, Layanan Pencegahan Korupsi Pusat, Kamar Akun dan Kamar Akun regional.. Selain itu, menurut Bagian 2 Seni. 40 KUHAP Di Perancis, setiap pegawai negeri (atau pegawai pemerintah daerah) yang dalam menjalankan fungsinya mendapat informasi tentang perbuatan melawan hukum harus segera melaporkannya kepada penuntut umum. Sayangnya, aturan ini jarang diterapkan, karena undang-undang tidak mengatur pertanggungjawaban atas kegagalan memenuhi kewajiban ini dan tidak ada perlindungan yang memadai bagi karyawan oleh hukum.

Kantor Pusat Pencegahan Korupsi didirikan berdasarkan Undang-Undang 29 Januari 1993 tentang Pencegahan Korupsi dan Transparansi Kegiatan Ekonomi dan Prosedur Publik. Ini adalah layanan antar departemen independen di bawah Menteri Kehakiman, yang kepala diangkat dari antara anggota pengadilan, dan pegawai - dari pejabat berbagai departemen. Awalnya, badan tersebut diberikan oleh hukum dengan kekuasaan untuk menyelidiki, tetapi Dewan Konstitusi menyatakan ketentuan ini inkonstitusional: kekuasaan tersebut dapat mengancam kebebasan individu karena mereka tidak dibatasi secara administratif dan dilaksanakan tanpa perlindungan yudisial. Di masa depan, kekuatan Layanan berkurang secara signifikan dan belum diperluas sejak saat itu.

Hari ini, Layanan Pencegahan Korupsi Pusat melakukan tugas-tugas berikut:

Mengumpulkan dan menganalisis informasi tentang kasus korupsi (pendeteksian, pencegahan dan publikasi laporan tahunan tentang pelanggaran ini);

Membantu dan memberi nasihat kepada berbagai otoritas politik, administrasi dan peradilan dalam kasus korupsi atas permintaan mereka (misalnya, prefek, pengadilan keuangan, layanan anti-monopoli, otoritas pengawasan pasar keuangan dan lain-lain). Namun, jumlah permintaan tersebut menurun, yang disebabkan oleh kurangnya pengaruh Layanan dan pembentukan kecenderungan untuk menyembunyikan kasus pidana;

Memberikan bantuan dalam perang internasional melawan korupsi, misalnya, berpartisipasi dalam kegiatan anti korupsi yang diputuskan oleh Dewan Uni Eropa pada tahun 2008 dan dalam kerangka Organisasi untuk Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi.

Dalam laporan tahun 2010, Layanan Pencegahan Korupsi Pusat mengusulkan amandemen lebih lanjut terhadap Undang-Undang untuk memperkuat kekuasaannya, khususnya kewenangan penyelidikan, dalam batas-batas yang ditetapkan oleh Dewan Konstitusi, dan untuk memperluas kekuasaannya di bidang konflik kepentingan, sebagaimana ditentukan oleh Komisi Dewan Negara (Januari 2011). ).

Di samping itu, kontrol administratif di sektor keuangan dilakukan oleh Kamar Akuntansi nasional dan kamar akuntansi daerah, yang memeriksa kegiatan badan-badan negara dan pemerintah daerah di daerah ini. Setelah audit, Kamar membahas pelanggaran dan kejahatan yang ditemukan oleh inspeksi dan mengirimkan dokumen yang relevan ke badan yang diaudit dan kejaksaan di Kamar Akun. Pada 2010, menurut informasi BPK, kejaksaan mengizinkan dimulainya penuntutan pidana dalam 23 kasus.

Pendanaan ilegal kegiatan politik. Salah satu bentuk korupsi adalah pendanaan ilegal kegiatan politik dan kampanye pemilu. Uang dapat sangat mempengaruhi keputusan politik dan mendistorsi pilihan pemilih, terutama ketika pendanaan politik tidak transparan. Itu sebabnya sejak akhir 1980-an undang-undang mengatur pembiayaan kampanye politik dan pembiayaan partai politik dan asosiasi.

Pengeluaran dana kampanye dibatasi oleh undang-undang. Pagu biaya tergantung pada kategori pemilihan dan jumlah penduduk dalam hal pemilihan kepala daerah. Setiap calon harus menunjuk hanya satu komisioner yang mengumpulkan uang dan menyerahkan laporan keuangan kampanye pemilu ke komisi independen. Hanya warga negara yang dapat berpartisipasi dalam pembiayaan kampanye. Mereka harus melakukannya secara terbuka. Badan hukum, kecuali partai politik dan asosiasi, tidak memiliki hak untuk membiayai pemilu. Dengan tidak adanya pelanggaran, negara mengkompensasi sebagian dari biaya. Jika pelanggaran dilakukan, komisi mengajukan laporan ke pengadilan, yang dapat membatalkan hasil pemilihan dan mengakui calon yang salah dipilih sebagai tidak memenuhi syarat untuk pemilihan. Jika ada pelanggaran yang tidak menyebabkan tidak disetujuinya laporan keuangan kampanye pemilu, komisi dapat mengurangi jumlah kompensasi lump-sum negara (UU 14 April 2011).

Hukum 11 Maret 1988 pembiayaan partai politik dan perkumpulan diatur, pembiayaan sekaligus negara diatur menurut hasil pemilihan wakil (jumlah suara dan jumlah mandat) dan tingkat pembiayaan partai politik dan perkumpulan oleh perseorangan terbatas: tidak boleh melebihi 7.500 euro per tahun dalam bentuk hadiah terbuka. Hadiah dari badan hukum dilarang.

Praktik menunjukkan bahwa ketentuan legislatif ini tidak cukup untuk memerangi pendanaan ilegal kegiatan politik. Menurut hukum, tidak hanya Partai-partai politik, tetapi juga organisasi teritorial dan khusus yang ditunjuk oleh mereka dapat mengumpulkan dana dengan menunjuk satu perwakilan keuangan - individu atau asosiasi. Namun UU tersebut tidak membatasi baik jumlah organisasi yang terkait dengan partai politik maupun jumlah asosiasi politik.

Meskipun beberapa penyelidikan atas kasus pembiayaan ilegal sedang berlangsung, dapat dikatakan bahwa undang-undang tersebut mendorong lebih banyak transparansi dalam pembiayaan politik dan membatasi peningkatan biaya.

Mengelola Benturan Kepentingan. Konsep konflik kepentingan muncul di bidang kehumasan relatif baru-baru ini. Pada awalnya, ada aturan profesional untuk pengacara: Anda tidak dapat mewakili kepentingan yang bertentangan. Menurut Undang-Undang tentang Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri atau Badan Pemerintah Daerah, pegawai tersebut harus mengabdikan diri sepenuhnya untuk melaksanakan tugasnya. tugas resmi dan tidak boleh terlibat dalam kegiatan pribadi untuk tujuan tentara bayaran. Hanya ada beberapa pengecualian untuk ketentuan ini. Selain itu, mengganggu penyelesaian suatu masalah yang mengandung kepentingan pribadi merupakan tindak pidana.

Namun, karena berkurangnya kepercayaan warga negara terhadap negara dan tumbuhnya individualisme dalam masyarakat kita, kemungkinan konflik antara kepentingan khusus seseorang dan kepentingan publik yang terkait dengan posisinya harus diperhitungkan. Beberapa negara telah mengadopsi undang-undang di bidang ini, dan beberapa organisasi internasional telah menangani masalah ini dan mengusulkan definisi konflik kepentingan ekonomi.

Misalnya, dalam pedoman 2005 Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan menyatakan bahwa "konflik kepentingan berarti konflik antara posisi publik dan kepentingan khusus seorang pegawai negeri, di mana kepentingan pribadi pejabat dapat mempengaruhi kinerja yang tidak tepat dari tugas resminya dan tanggung jawabnya". Peraturan Dewan Eropa No. 10 tanggal 11 Mei 2000 tentang kode etik pegawai negeri menyatakan: “Konflik kepentingan muncul dari situasi di mana pegawai negeri memiliki kepentingan pribadi yang dapat mempengaruhi pelaksanaan tugasnya yang tidak memihak dan objektif. "

Di Prancis, Layanan Pencegahan Korupsi Pusat mencantumkan definisi konflik kepentingan yang serupa dalam laporan tahunannya pada tahun 2004. Selain itu, UU 2 Februari 2007 no. tentang modernisasi pelayanan publik, mantan pegawai negeri dilarang melakukan fungsi, memegang posisi di perusahaan yang diawasi olehnya, membuat kontrak atau mengambil bagian dalam menyelesaikan masalah yang mempengaruhi perusahaan ini selama tiga tahun setelah pemutusan hubungan layanan. dengan negara atau badan pemerintahan sendiri. Pelanggaran aturan ini dianggap sebagai kejahatan. Namun, periode lima tahun telah ditetapkan sebelumnya. Tampaknya perubahan ini tidak masuk akal, karena periode tiga tahun lebih mudah dielakkan melalui kolusi korupsi. Di samping itu, UU 29 Februari 1993 no. komisi etik telah dibentuk di bawah kepala pemerintahan, yang memeriksa kedudukan seorang pegawai negeri dan memeriksa kesesuaian kepentingan, fungsi, kedudukan dengan fungsi yang dilakukan olehnya dalam suatu negara atau badan pemerintahan sendiri. Komisi juga mempertimbangkan kasus-kasus pemutusan fungsi dan hubungan kerja. Komisi hanya menerima pemberitahuan; tetapi menurut hasil kegiatannya dimungkinkan untuk mengadili seorang pegawai jika ia melakukan suatu tindak pidana. Menurut laporan 2011, Komisi Etik meninjau 3.386 kasus.

Konflik kepentingan itu sendiri bukanlah kejahatan dan tidak mengindikasikan korupsi; ini adalah masalah etika profesional, yang mempengaruhi banyak masalah lainnya. Tetapi konflik kepentingan dapat menciptakan kondisi dan toleransi terhadap korupsi dan melemahkan kepercayaan pada negara dan lembaga-lembaganya.

Pada tahun 2010, menyusul terbitnya beberapa kasus benturan kepentingan yang menimbulkan kecurigaan korupsi dan berujung pada penyidikan, pemerintah melalui SK 10 September 2010, membentuk Komisi Pencegahan Benturan Kepentingan dalam Kehidupan Masyarakat yang diketuai oleh Wakil Presiden Dewan Negara.

Pada Januari 2011, Komisi menerbitkan laporan. Tujuan dari laporan ini adalah untuk memperjelas konsep konflik kepentingan dan untuk menentukan kerangka hukum untuk pencegahan dan penghapusan fenomena ini. Menurut definisi yang diajukan oleh Komisi, konflik kepentingan hanya menyangkut konflik antara kepentingan pribadi seorang karyawan dan kepentingan publik dalam pelaksanaan tugas resminya. Penting untuk menyingkirkan kecurigaan apa pun berdasarkan kepemilikan karyawan dalam kelompok sosial, agama, kebangsaan, dll. Terakhir, pengaturan konflik kepentingan tidak boleh menimbulkan kecurigaan terhadap badan-badan negara dan pemerintahan sendiri dan menghambat pelaksanaan tugas oleh pegawai badan-badan tersebut.

Berdasarkan laporan Komisi, Pemerintah mengembangkan RUU (Draft Undang-Undang Organik tentang Pengadilan) dan menyerahkannya ke DPR pada Juli 2011. RUU tersebut memberikan penguatan tugas untuk menunjukkan kepentingan khusus karyawan dan pejabat, memperluas ruang lingkup tugas-tugas ini dan menciptakan badan independen untuk etika dan pencegahan konflik kepentingan, bukan Komisi tersebut. Namun, sebelum pemilihan presiden pada Mei 2012, tidak mungkin untuk membahas dan mengadopsi UU, dan sekarang kita harus mengharapkan keputusan pemerintah baru dalam hal ini.

Pemberantasan korupsi tidak boleh berhenti. Ini membutuhkan kombinasi langkah-langkah hukum, politik dan pedagogis dan pemenuhan kewajiban bersama dari semua tingkat pemerintahan dan masyarakat. Namun yang terpenting, keberhasilan pemberantasan korupsi bergantung pada opini publik dan, khususnya, pada berkurangnya tingkat toleransi masyarakat terhadap fenomena negatif ini.

Noel Pons, direktur Pusat Anti-Korupsi Prancis: “Suap adalah korupsi yang nyata. Dan menurut data kami, hanya 20% dari populasi malaikat yang murni dan langsung masuk surga tanpa mengambil satu sen pun untuk hidup mereka. 20% lainnya adalah pejabat korup yang jahat yang tidak berhenti. Dan 60% sisanya ingin berpartisipasi dalam kegiatan ilegal, tetapi hanya takut.”

Undang-undang antikorupsi pertama di Prancis muncul 15 tahun lalu. Alasan untuk ini bukanlah skandal keuangan dan ekonomi besar, yang, seperti yang mereka katakan, adalah pukulan terakhir. Faktanya adalah bahwa pada tahun 1993 di Prancis semua partai politik - yang berkuasa atau oposisi - dibiayai baik dari dana pribadi atau sumbangan amal. Dan dengan pelanggaran berat terhadap hukum.

Kemudian, pada tahun 1993, All-French Anti-Corruption Center muncul. Karyawannya hanya 14 orang: pengacara, polisi, penyidik, hakim, petugas pajak, dll. Noel Pons, dulunya sebagai financial controller, kemudian menulis program kerja yang menjadi bestseller - “White Collars - tangan kotor". Ini tentang korupsi dalam pembelian pemain dan seluruh klub sepak bola.

Pusat Antikorupsi tidak menyelidiki kasus pidana, itu menentukan mekanisme hukum dan hukum, dan yang paling penting, menjelaskan apa yang dimaksud dengan korupsi dalam setiap kasus tertentu.

undang-undang antikorupsi Prancis. Dalam kerangka laporan ini, kita akan berbicara tentang undang-undang anti-korupsi Prancis dan langkah-langkah yang disediakan olehnya. Mungkin situasi ini terjadi karena fakta bahwa undang-undang anti-korupsi Prancis telah lama didasarkan pada pendekatan terpadu untuk menyelesaikan masalah, mungkin masalah mentalitas yang berbeda. Langkah awal pemberantasan korupsi di Prancis di tingkat legislatif dilakukan pada awal abad ke-20.

Bagikan pekerjaan di jejaring sosial

Jika karya ini tidak cocok untuk Anda, ada daftar karya serupa di bagian bawah halaman. Anda juga dapat menggunakan tombol pencarian

RENCANA

Pendahuluan………………………………………………..…….………………..3

Legislasi Anti-Korupsi Prancis……………………….4

Kesimpulan……………………………………………………………….9

Daftar sumber dan literatur yang digunakan ……………………… 10

PENGANTAR

PADA Rusia modern pemberantasan korupsi merupakan masalah penting dan mendesak. Setiap tahun, puluhan tindakan hukum normatif dikeluarkan untuk memerangi fenomena sosial yang merugikan ini. Namun, tidak perlu membicarakan efisiensi tinggi dari tindakan yang diambil. Dalam hal ini, semakin penting untuk mempertimbangkan dan secara efektif menerapkan langkah-langkah antikorupsi yang diatur oleh undang-undang. negara asing dan, khususnya, mereka yang telah membawa hasil positif. Dalam kerangka laporan ini, kita akan berbicara tentang undang-undang anti-korupsi Prancis dan langkah-langkah yang disediakan olehnya.

Prancis dan Rusia saat ini memiliki tingkat korupsi yang cukup tinggi, meski tentu saja Rusia memimpin. Noel Pons, direktur Pusat Anti-Korupsi Prancis, berkomentar: “Suap adalah korupsi yang sebenarnya. Dan menurut data kami, hanya 20% dari populasi malaikat yang murni dan langsung masuk surga tanpa mengambil satu sen pun untuk hidup mereka. 20% lainnya adalah pejabat korup yang jahat yang tidak berhenti. Dan 60% sisanya ingin berpartisipasi dalam kegiatan ilegal, tetapi hanya takut.” 1 . Mungkin situasi ini terjadi karena fakta bahwa undang-undang anti-korupsi Prancis telah lama didasarkan pada pendekatan terpadu untuk menyelesaikan masalah, mungkin karena mentalitas yang berbeda. Kami akan mencoba menjawab pertanyaan-pertanyaan ini selama penelitian.

Langkah awal pemberantasan korupsi di Prancis di tingkat legislatif dilakukan pada awal abad ke-20. Sarana utama dari tindakan balasan tersebut adalah pembentukan badan-badan khusus, yang fungsi utamanya adalah untuk mengontrol pejabat dari berbagai tingkatan dan pangkat, pengenalan tanggung jawab yang memenuhi syarat untuk pelanggaran di bidang ini untuk kategori orang-orang ini, dll.

Undang-undang anti-korupsi Prancis

Sebuah fitur dari undang-undang anti-korupsi Perancis adalah bahwa pejabat pemerintah dapat berpartisipasi dalam pemilihan tanpa kehilangan status mereka. Mereka diperbolehkan untuk menggabungkan pekerjaan mereka dengan jabatan terpilih di tingkat lokal. Jika mereka terpilih menjadi anggota parlemen nasional, mereka diharuskan untuk cuti dari dinas, tetapi setelah berakhirnya masa jabatan wakil, mereka memiliki hak untuk kembali ke posisi sebelumnya tanpa batasan.

Status khusus ditetapkan untuk menteri, yang mencakup semua anggota pemerintah, tanpa memandang pangkat. Di bawah Konstitusi Prancis, pejabat pemerintah dilarang menggabungkan jabatan mereka dengan mandat parlemen atau senator dan dengan aktivitas profesional lainnya di sektor publik atau swasta. Setelah pengunduran diri mereka, menteri tidak memenuhi syarat untuk memegang posisi senior di perusahaan publik atau swasta selama enam bulan. Ini tidak berlaku bagi orang-orang yang, sebelum diangkat ke jabatan menteri, telah bekerja di bidang-bidang ini.

Di Prancis, fondasi hukum dan organisasi untuk publisitas deklarasi pendapatan dan properti pejabat tinggi aparatur negara telah dibuat.

Di antara tindakan yang ditujukan untuk memerangi kejahatan korupsi, harus juga disebutkan keputusan pemerintah negara 11 Maret 1988 tentang publikasi tindakan partai politik dan data tentang biaya untuk kampanye pemilihan, tentang wajib deklarasi pendapatan menteri dan anggota parlemen 2 .

Pada tahun 1990, Undang-Undang Pendanaan Partai Politik disahkan, yang memperkenalkan pembatasan penyediaan dana kepada partai politik dari individu atau bisnis, termasuk untuk kampanye pemilihan. Pada tahun 1993 dibentuk Komisi Nasional Akuntan Kampanye dan Pembiayaan Partai Politik dengan fungsi pengawasan.

Alasan untuk ini bukanlah skandal keuangan dan ekonomi besar, yang, seperti yang mereka katakan, adalah pukulan terakhir. Faktanya adalah bahwa pada tahun 1993 di Prancis semua partai politik - yang berkuasa atau oposisi - dibiayai baik dari dana pribadi atau sumbangan amal. Dan dengan pelanggaran berat terhadap hukum.

Kemudian, pada tahun 1993, All-French Anti-Corruption Center muncul. Total ada 14 karyawan: pengacara, polisi, penyidik, hakim, dan sebagainya. Noel Pons, yang sudah kami sebutkan sebelumnya, dulunya adalah pengontrol keuangan, kemudian dia menulis sebuah program kerja yang menjadi buku terlaris - "Kerah Putih - Tangan Kotor." Ini tentang korupsi dalam pembelian pemain dan seluruh klub sepak bola.

Pusat Antikorupsi tidak menyelidiki kasus pidana, itu menentukan mekanisme hukum dan hukum, dan yang paling penting, menjelaskan apa yang dimaksud dengan korupsi dalam setiap kasus tertentu.

Inilah yang dipikirkan direktur Pusat Anti-Korupsi Prancis tentang ini: “Buku kas hitam, penghindaran pajak, rekening ilegal, pejabat menyuap. Tentu saja, ada kontrol pajak yang sederhana. Jika, dengan gaji 3.000 euro per bulan, seseorang setiap tahun mengganti mobil atau membeli apartemen, ini adalah korupsi dalam bentuknya yang paling murni.” 3 .

Jika mereka memanggil, maka dalam kasus yang disebut korupsi kecil-kecilan. Dalam kasus di mana jutaan euro terlibat, mereka tidak akan berlaku untuk Pusat Anti-Korupsi.

Selain itu, pada tahun 1991, Komisi Antar Kementerian untuk Pengawasan Pasar untuk Pengadaan Umum dan Pekerjaan Umum didirikan di Prancis, dan pada tahun 1993 berbagai kegiatan yang bertujuan untuk menegakkan aturan untuk pemberian kontrak untuk pekerjaan umum diperluas. Pada periode yang sama, bentuk korupsi seperti patronase diperkenalkan ke dalam undang-undang. Ini mengacu pada tindakan pejabat yang bertanggung jawab atas distribusi pesanan, yang memberikan keuntungan ilegal kepada perusahaan swasta.

Pada tahun 1995, Undang-Undang Seguin disahkan, memberikan Pengadilan Audit Prancis hak untuk mengontrol proses penunjukan pegawai negeri. Hampir pada saat yang sama, Komisi Publisitas Keuangan Kehidupan Politik dibentuk, yang mengontrol status properti anggota parlemen. Menurut undang-undang, setiap anggota Majelis Nasional Prancis, setelah pemilihannya, diharuskan menyerahkan rekening keuangan dari dana yang dihabiskan untuk kampanye pemilihan, serta "deklarasi kehormatan" yang menunjukkan jumlah harta pribadi. Deklarasi yang sama disampaikan oleh deputi Parlemen Eropa, anggota dewan umum dan regional. 4 .

Dalam sistem antikorupsi, ada unit khusus polisi kriminal, Kementerian Dalam Negeri, kejaksaan, layanan bea cukai, dan inspektorat pajak. Koordinasi kegiatan ini dipercayakan kepada Central Interdepartmental Service for the Prevention of Corruption di bawah Kementerian Kehakiman Prancis.

Peran penting dalam memerangi korupsi juga dimainkan oleh layanan Trakfin, yang dibentuk pada tahun 1991 di bawah Kementerian Ekonomi dan Keuangan Prancis. Badan ini dibentuk untuk memerangi pencucian uang hasil ilegal dari perdagangan narkoba. Kemudian, kasus impor dan ekspor modal yang diterima dari perdagangan senjata ilegal, dan - sebagai akibatnya - korupsi pejabat utama pemerintah Prancis, jatuh ke dalam bidang visinya. Saat ini, Trakfin menangani berbagai masalah terkait pencucian uang "kotor" melalui jaringan perbankan. 5 .

Undang-undang anti-korupsi Prancis ditujukan untuk memerangi penyimpangan yang dilakukan pejabat publik yang membuat keputusan politik dan administratif, serta melawan aktivitas partai politik yang menggunakan metode pendanaan ilegal dan melakukan kampanye pemilu.

Arahan pertama dikembangkan kembali pada tahun 1919, ketika sebuah pasal dalam KUHP yang melarang pejabat pemerintah bekerja di perusahaan yang mereka kendalikan saat dalam pelayanan publik selama 5 tahun setelah pengunduran diri mereka. Kegagalan untuk mematuhi persyaratan ini dapat dihukum penjara hingga dua tahun dan denda 200.000 franc. Pada tahun 1946, kemudian pada tahun 1992, sehubungan dengan penerapan Piagam Pegawai Negeri Sipil, tanggung jawab berdasarkan pasal ini diperketat.

Namun demikian, hukum Prancis lebih memperhatikan hukuman administratif daripada pidana. Pada saat yang sama, tujuan utamanya adalah untuk mencegah “kombinasi yang tidak tepat dari kepentingan keuangan pribadi dan kinerja fungsi resmi pegawai negeri” 6 . Legislator Prancis tidak terlalu keras dibandingkan legislator Amerika. Pejabat tidak diharuskan untuk mengajukan pernyataan pendapatan, dan penegakan pembatasan aktivitas profesional setelah pemecatan pejabat dari layanan publik kurang ditegakkan.

Sebagai penutup, saya juga ingin melihat sedikit sejarah perjuangan melawan korupsi di Prancis. Persidangan paling keras di Prancis dalam beberapa dekade terakhir (walaupun kita berbicara tentang jumlah, menurut standar Rusia, hanya konyol - 500 juta euro) - kasusnya perusahaan minyak"Peri 7 ". 37 terdakwa, 30 terpidana. Seseorang harus mencari di luar negeri.

Proses Elf juga disebut "saga Prancis". Selain uang kotor, ada juga cinta yang besar. Christine Devier Joncourt, nyonya mantan Menteri Luar Negeri Prancis Roland Dumas, agen staf Elf, bahkan akan menulis buku tentang itu.

Selama sepuluh tahun, kasus unik ini dipimpin oleh hakim investigasi, Eva Joly. “Aku punya begitu banyak musuh! Saya diancam, saya disadap.Saya hanya beruntung memiliki kewarganegaraan ganda, jadi setelah kasus Elf saya dapat kembali ke tanah air saya. 8 , kata mantan penyidik forensik.

Sekarang Eva Joly tinggal di Norwegia. Sebagai penasihat korupsi untuk pemerintah Norwegia, ia menangani masalah korupsi di tingkat internasional dengan anggaran $3 miliar per tahun.

Eva Joly, penasehat korupsi pemerintah Norwegia, mantan penyidik yudisial Prancis: “Hal utama yang bisa dibanggakan Prancis dalam hal ini adalah lembaga penyidik khusus yudisial antikorupsi. Ada tiga belas dari kami di Paris sendirian, dan kami memiliki kekuasaan penuh atas semua orang. Hanya kami yang memutuskan metode apa untuk melakukan penyelidikan. Mungkin seseorang akan menganggap mereka tidak terlalu liberal (misalnya, penyadapan), tetapi bekerja secara efektif. 9 .

Pada tahun 2003, Eva Joly memprakarsai pembuatan Piagam Anti-Korupsi Internasional, yang tujuan utamanya adalah untuk menghilangkan kekebalan politisi terhadap korupsi. Serta penangkapan rekening di luar negeri. Bahkan anggota keluarga pejabat dilarang membukanya. Dan itu berhasil.

Persidangan terkenal dari mantan Perdana Menteri Prancis Alain Juppe adalah apa yang disebut kasus arwah orang mati. Menjadi seorang pemimpin partai yang berkuasa, ia menggunakan praktik menciptakan perusahaan komersial fiktif untuk mempekerjakan fungsionaris partai. Akibatnya, 18 bulan penjara ditangguhkan, dan yang paling penting - larangan dua tahun untuk terlibat dalam aktivitas politik apa pun.

KESIMPULAN

Pada akhir laporan ini, kesimpulan tertentu dapat ditarik.

1. Pejabat Republik Prancis berhak untuk terlibat dalam aktivitas berbayar lainnya selain politik, bersama dengan kinerja fungsi publik, yang tidak dapat dihindarkan dari status mereka. Satu-satunya pengecualian adalah menteri, yang mencakup semua anggota pemerintah, terlepas dari pangkatnya.

2. Pegawai tinggi aparatur negara melakukan perhitungan publik atas pendapatan dan harta benda mereka, dan perhitungan tersebut dilakukan berdasarkan pernyataan yang mereka sampaikan.

3. Bidang penting dari perjuangan antikorupsi adalah kontrol atas kegiatan partai-partai pemilihan, terutama dalam hal pembiayaan mereka.

4. Tahap penting dalam pengembangan undang-undang anti-korupsi di Prancis adalah adopsi Undang-Undang Seguin, yang memungkinkan Pengadilan Negeri Republik untuk mengontrol proses penunjukan pegawai negeri.

5. Selain berbagai macam undang-undang antikorupsi, unit khusus dari berbagai jenis badan negara sedang dibentuk sebagai alat untuk memerangi korupsi di Prancis.

6. Layanan Trakfin, yang dibuat di bawah Kementerian Ekonomi dan Keuangan Prancis, juga memiliki pengaruh besar dalam memerangi korupsi. Kegiatannya terkait dengan pemberantasan pencucian uang hasil peredaran gelap narkoba.

7. Arah utama perang melawan korupsi di Prancis pada panggung sekarang adalah: memerangi penyimpangan dan melawan kegiatan ilegal partai politik.

Jadi, sebagai kesimpulan dari laporan ini, kita dapat menyimpulkan bahwa di Prancis modern, langkah-langkah yang memadai telah diambil untuk memerangi korupsi, dan penerapannya telah memberikan hasil positif tertentu.

DAFTAR SUMBER DAN SASTRA YANG DIGUNAKAN

1. Bocharnikov, I.V. Pengalaman asing memerangi korupsi / I.V. Bocharnikov // Buletin Analitis Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia. - 2008. - No. 6.

2. Korupsi: kejahatan tanpa batas. – Modus akses: www. Pergilah. ir. ru.

3. Masalah dukungan negara untuk usaha kecil dan menengah. – Mode akses: EJ "Konsultan hukum".

2 Lihat: Bocharnikov, I.V. Pengalaman asing memerangi korupsi / I.V. Bocharnikov // Buletin Analitis Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia. - 2008. - No. 6.

3 Korupsi: kejahatan tanpa batas. – Mode akses: www.go.ir.ru.

4 Lihat: Masalah dukungan negara untuk usaha kecil dan menengah. – Mode akses: EJ "Konsultan hukum".

5 Lihat: Ibid.

6 Bocharnikov, I.V. Dekrit. op.

Korupsi: kejahatan tanpa batas. – Mode akses: www.go.ir.ru.

8 Korupsi: kejahatan tanpa batas. – Mode akses: www.go.ir.ru.

9 Ibid.

Karya terkait lainnya yang mungkin menarik bagi Anda.vshm>
16206.		-HSE Moskow Utopia dan pengetahuan ekonomi Prancis pada abad ke-18 Mempelajari perkembangan pengetahuan di Prancis pada abad ke-18.	22.23KB
	Gelar master tahun pertama SU-HSE Moskow Utopia dan pengetahuan ekonomi Prancis pada abad ke-18 Ketika mempelajari perkembangan pengetahuan di Prancis pada abad ke-18, seseorang tidak dapat tidak menekankan hubungan interdisipliner yang mendalam yang menentukan penyebaran beberapa ide ke sangat heterogen bidang dalam hal pengetahuan dalam kondisi saat ini. Hanya dengan memahami seperti apa pengetahuan periode yang sedang dipertimbangkan, adalah mungkin untuk menilai dengan benar niat kita: untuk menunjukkan bahwa pemikiran ekonomi abad ke-18 sebanding dengan disiplin ilmu lain, termasuk dapat dipertimbangkan sehubungan dengan ...
7770.		Hukum pajak	55.93KB
	Anggaran PENDAHULUAN Sistem pajak Federasi Rusia didirikan pada tahun 1991 ketika paket tagihan pada sistem pajak diadopsi pada bulan Desember tahun ini. Diantaranya: Tentang dasar-dasar sistem perpajakan di Federasi Rusia Tentang pajak penghasilan perusahaan dan organisasi Tentang pajak pertambahan nilai dan lain-lain. Undang-Undang tentang Dasar-dasar Sistem Perpajakan di Federasi Rusia menetapkan daftar pajak, bea, dan pembayaran lain yang masuk ke sistem anggaran, pembayar yang ditentukan, hak dan kewajiban mereka, serta hak dan kewajiban ...
902.		Undang-undang pidana periode pasca-Soviet	48.21KB
	Subjek dan pentingnya periodisasi sejarah hukum pidana Rusia. Periode pra-Soviet pengembangan undang-undang pidana Rusia. periode Soviet hukum Kriminal. Proses asal dan pembentukan undang-undang pidana Rusia rumit, bertahap, dan panjang.
14174.		Perundang-undangan tentang sekuritas dan pasarnya	21.66KB
	Konsep dan struktur undang-undang tentang sekuritas dan pasarnya. hukum federal sebagai sumber hukum sekuritas. Nilai anggaran rumah tangga dalam peraturan perundang-undangan sekuritas.
18282.		Konstitusi, undang-undang sipil Republik Kazakhstan	81.12KB
	Partai-partai politik yang dibentuk dari gerakan dan asosiasi publik lainnya berusaha untuk secara aktif mempengaruhi proses politik di negara.2 Konsep asosiasi publik Struktur sistem politik masyarakat dari sudut pandang kelembagaan meliputi: negara, partai politik dan organisasi publik. Selain negara yang telah kita pertimbangkan, partai-partai dan serikat-serikat dan gerakan-gerakan dan lembaga-lembaga yang muncul sebagai hasil dari penyatuan kehendak dan tindakan banyak orang atas dasar prinsip-prinsip tertentu dapat bertindak sebagai kekuatan semacam itu....
18735.		Undang-undang Ukraina berfokus pada pengembangan sains dan industrinya	43.17KB
	Legislasi Ukraina di bidang peramalan dan prioritas Dasar hukum untuk pembentukan dan implementasi arahan prioritas dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi Pengertian istilah Dalam Undang-undang ini istilah tersebut berakar pada pengertian sebagai berikut: yang diutamakan secara langsung adalah pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi - ilmu pengetahuan dan ...
21459.		Undang-undang di Rusia tentang pertanggungjawaban pidana orang dengan gangguan mental yang tidak mengecualikan kewarasan	33.49KB
	Evolusi pertanggungjawaban pidana orang dengan gangguan mental yang tidak mengesampingkan kewarasan. Perkembangan lembaga kewarasan terbatas yang berkurang. Institut penurunan kewarasan di negara-negara Barat. Undang-undang di Rusia tentang pertanggungjawaban pidana orang dengan gangguan mental yang tidak mengecualikan kewarasan.
4870.		Hukum Antimonopoli: Pengalaman Negara Barat, Proses Pembangunan di Rusia	37.13KB
	Di dunia sekarang ini, internal kebijakan ekonomi negara bertujuan untuk memastikan kondisi yang adil untuk persaingan. Monopoli adalah kebalikan dari persaingan sempurna. Di Rusia, proses penciptaan kontrol negara untuk mencegah persaingan tidak sehat sebenarnya dimulai dari awal, sejak sistem komando-administrasi yang hadir dalam pengelolaan ekonomi baru-baru ini, pada intinya ...
12698.		Pertumbuhan ekonomi Prancis	14.42KB
	Para pemimpin Prancis tetap berkomitmen pada kapitalisme di mana mereka mendukung sektor sosial melalui kebijakan pajak dan undang-undang pengeluaran sosial yang mengurangi ketimpangan pendapatan dan dampak pasar bebas pada kesehatan dan kesejahteraan...
21426.		Kepemimpinan regional Prancis di Mediterania	88.94KB
	Partisipasi Prancis dalam proses Barcelona dan dalam pembentukan Uni untuk SDS Mediterania. Kebijakan migrasi Prancis terhadap imigran dari negara-negara Afrika Utara. Partisipasi Prancis dalam peristiwa Musim Semi Arab

Membagikan: