réforme fédérale

La réforme consistait notamment en la création de districts fédéraux et l'institution de plénipotentiaires, la suppression de l'élection des gouverneurs et l'élargissement d'un certain nombre de sujets de la fédération.

Au printemps 2000, Poutine a envoyé un ensemble de projets de loi importants à la Douma d'État, marquant le début d'une réforme administrative et juridique. La tâche a été formulée pour arrêter la désintégration de la Russie causée par les gouverneurs et les assemblées législatives des sujets de la fédération ignorant les normes de la Constitution et des lois fédérales, l'érection de barrières interrégionales à la circulation des biens et des capitaux.

En 2003, la deuxième étape de la réforme des relations fédérales, entreprise par Poutine, a commencé. L'une des orientations de la réforme à ce stade était l'élargissement des entités constitutives de la Fédération de Russie. Et les premiers "candidats" à l'unification étaient les régions autonomes.

Après la réélection de Poutine à la présidence de la Fédération de Russie pour un second mandat, le processus d'élargissement des sujets de la fédération s'est accéléré.

Le 13 septembre 2004, Poutine a fait des propositions pour une nouvelle procédure d'élection des gouverneurs. Fin 2004, ces propositions sont devenues des lois. Selon la nouvelle loi, les assemblées législatives régionales, sur proposition du président, élisent un nouveau chef de région. Le président a reçu le droit de rappeler le gouverneur pour mauvaise exécution de ses fonctions. Le législateur a le droit d'exprimer sa méfiance à l'égard du gouverneur. Ainsi, le président a assumé la responsabilité du travail des gouverneurs.

À l'été 2000, Poutine a signé la loi fédérale "Sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie". Le Conseil de la Fédération, selon le document, de chaque sujet de la Fédération de Russie comprend un représentant des organes législatifs et exécutifs du pouvoir d'Etat dans la région. Un membre du Conseil de la Fédération peut être élu (nommé) par un citoyen russe âgé d'au moins 30 ans, qui a le droit d'élire et d'être élu aux autorités de l'État. Un représentant du corps législatif est élu par le corps législatif de la région pour la durée du mandat de ce corps, et lorsque le corps est formé par rotation, pour le mandat des députés une fois élus de ce corps. Un représentant d'un organe bicaméral est élu à tour de rôle dans chaque chambre pour la moitié du mandat de la chambre respective. En même temps, les candidatures aux élections sont soumises à l'examen du président du corps législatif ou alternativement des présidents des chambres. La décision d'élire un représentant est prise au scrutin secret et formalisée par une délibération dudit organe, et d'un organe bicaméral par une délibération conjointe des deux chambres. Un représentant au Conseil de la Fédération de l'organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est nommé par le chef de la région pour la durée de ses pouvoirs. La décision de nomination est formalisée par un décret y afférent et transmise au corps législatif de la région dans un délai de trois jours. Le décret entre en vigueur si, lors de la plus prochaine réunion de cet organe, les deux tiers des nombre total ses députés ne voteront pas contre la nomination de ce représentant.

Expert du Center for Scientific Political Thought and Ideology, Ph.D. Alexandre Gaganov

En 2014, environ 1 700 projets de loi ont été soumis à la Douma d'État, dont 555 ont été examinés et ce moment 463 lois ont été signées par le président de la Fédération de Russie (selon le site officiel de la Douma d'État). Sur les 463 lois, seulement 90 environ ne sont pas des lois d'amendement. Parmi celles-ci, plus d'un tiers sont des lois sur la ratification des traités, et un sixième sont des lois qui formalisent légalement l'annexion de la Crimée.

1. Lois sur l'annexion de la Crimée.

L'entrée dans la Fédération de Russie - - a été officialisée par l'autorité fédérale compétente loi constitutionnelle(en date du 21 mars 2014 n° 6-FKZ).

La loi constitutionnelle fédérale "sur la procédure d'admission à la Fédération de Russie et la formation d'un nouveau sujet de la Fédération de Russie en son sein" ne énonce pas d'exigences claires pour le contenu de la loi sur l'admission d'un nouveau sujet dans la Fédération de Russie et se limite au seul fait qu'il doit contenir des dispositions définissant la dénomination, le statut et le périmètre de la nouvelle entité, ainsi que les dispositions finales et transitoires fixant le délai pendant lequel la nouvelle entité doit être intégrée au tissu économique, financier, crédit et les systèmes juridiques de la Fédération de Russie, ainsi que dans le système des organes le pouvoir de l'État Fédération Russe. Par conséquent, la loi sur l'admission de la Crimée à la Russie était limitée à 24 articles, qui traitaient des questions de reconnaissance de la citoyenneté, de l'accomplissement du devoir militaire, de la formation des autorités publiques, des tribunaux et des procureurs, de la protection sociale de la population, des notaires , plaidoyer, gouvernement local, ainsi que les caractéristiques de l'application de la fiscalité, de la législation budgétaire, de l'organisation du système financier et bancaire, etc. Une norme importante de la loi était la norme établissant les langues d'État de la République de Crimée : les langues russe, ukrainienne et tatare de Crimée. Trois fois, le FKZ a été modifié. En avance sur le calendrier, à partir du 06/01/2014, la Crimée est entrée dans la circulation monétaire Rouble russe comme unique moyen de paiement. Initialement, il était prévu de procéder à une transition complète de la hryvnia au rouble à partir du 01/01/2016. Une date d'élection unifiée pour toute la Russie a été introduite et le 14 septembre 2014, des élections ont eu lieu pour les parlements de Crimée et de Sébastopol.

Tout au long de 2014, 12 lois ont été adoptées établissant les caractéristiques de la réglementation juridique de diverses sphères de la vie en rapport avec l'admission de la République de Crimée à la Fédération de Russie et la formation de nouveaux sujets au sein de la Fédération de Russie - la République de Crimée et le gouvernement fédéral ville de Sébastopol. De telles lois ont été adoptées sur les questions suivantes :

Fourniture de mesures de protection sociale (soutien), ainsi que des paiements pour l'assurance sociale obligatoire à certaines catégories de citoyens (loi n° 421-FZ du 22 décembre 2014) ;

Prévoyance retraite (lois n° 208-FZ du 21 juillet 2014, n° 398-FZ du 1er décembre 2014) ;

Versement des allocations de chômage (loi du 1er décembre 2014 n° 399-FZ) ;

Réglementation des relations dans le domaine des médias de masse (loi du 1er décembre 2014 n° 402-FZ) ;

Développement du district fédéral de Crimée et de la zone économique franche de Crimée (loi n° 377-FZ du 29 novembre 2014) ;

Caractéristiques de l'application de la législation du travail (loi du 14 octobre 2014 n° 299-FZ) ;

Culture physique et sports (loi du 21 juillet 2014 n° 211-FZ) ;

Fonctionnement du système financier pendant la période de transition (loi n° 37-FZ du 2 avril 2014) ;

Organes de la communauté judiciaire (loi n° 155-FZ du 23 juin 2014) ;

Application du droit pénal (loi du 05.05.2014 n° 91-FZ) ;

Sélection des candidats aux tribunaux fédéraux (loi n° 156-FZ du 23 juin 2014) ;

Protection des dépôts (loi du 2 avril 2014 n° 39-FZ) ;

Résiliation des accords sur la flotte de la mer Noire de la Fédération de Russie (loi du 2 avril 2014 n° 38-FZ).

Tous les problèmes n'ont pas été résolus pour le moment, par conséquent, l'article 23 de la loi du 21 mars 2014 n ° 6-FKZ, qui vise à résoudre les conflits juridiques émergents, est d'une importance fondamentale au sens juridique.

L'article indique que les actes législatifs et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie sont valables sur les territoires de la République de Crimée et de la ville d'importance fédérale de Sébastopol à compter de la date d'admission dans la Fédération de Russie de la République de Crimée et de la formation de nouveaux sujets au sein de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire de la loi. Les actes précédemment adoptés de la Crimée et de Sébastopol sont valables sur leur territoire jusqu'au 01/01/2015 ou jusqu'à l'adoption de l'acte pertinent de la Fédération de Russie ou d'un nouvel acte de la Crimée ou de Sébastopol. Les actes de Crimée et de Sébastopol sont valables dans la partie qui ne contredit pas la Constitution de la Fédération de Russie.

En 2015, il est prévu de poursuivre la réglementation législative de l'intégration de la Crimée dans l'espace juridique russe. Des propositions législatives spécifiques figurent dans le rapport sur l'état de la législation russe en 2014 préparé par la Douma d'État et le Conseil de la Fédération.

2. Réforme judiciaire.

En 2014, c'est arrivé avec la suppression de ce dernier. Cela a été formalisé légalement par deux lois: sur un amendement à la Constitution de la Fédération de Russie (du 5 février 2014 n ° 2-FKZ) et la loi constitutionnelle fédérale n ° 3-FKZ du 5 février 2014 «Sur la Cour suprême de la Fédération de Russie ». Ce dernier a déjà subi plusieurs changements, dont deux ont été introduits avant l'entrée en vigueur de la loi. L'unification des juridictions supérieures a été critiquée par les spécialistes et par les magistrats eux-mêmes. Des plaintes ont également été déposées contre la loi fédérale sur la procédure de sélection des candidats à la composition initiale de la Cour suprême de la Fédération de Russie (datée du 5 février 2014 n° 16-FZ), qui prévoyait la création d'un comité spécial de qualification et une commission spéciale d'examen. Un certain nombre de juges ont perdu leur poste.

Derrière la réforme judiciaire très médiatisée, elle est passée presque inaperçue, réalisée par le même amendement à la Constitution de la Fédération de Russie. Étant donné que la nouvelle rédaction de l'article 129 de la Constitution de la Fédération de Russie laissait l'ancienne incertitude quant aux principales attributions et au statut du ministère public (soutien au ministère public ou contrôle de l'État de droit), la réforme s'est réduite à un changement de la procédure de nomination des procureurs. Ainsi, les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que d'autres procureurs, à l'exception des procureurs des villes et des régions, ont commencé à être nommés et révoqués par le président de la Fédération de Russie. Dans le même temps, la présentation du procureur général de la Fédération de Russie n'est requise que pour la nomination des procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie.

En fait, cela subordonne le bureau du procureur au président de la Fédération de Russie.

Cette thèse est également confirmée par le fait que l'ancien libellé « Le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie constitue une entité unique système centralisé avec la subordination des procureurs inférieurs aux procureurs supérieurs et procureur général Fédération Russe".

Nous n'avons pas encore connu toutes les conséquences de la réforme judiciaire et de la réforme du parquet, puisque cette année, seules des mesures préparatoires ont été prises pour le travail du système judiciaire dans un nouveau format. Il ne faut pas s'attendre à un achèvement rapide de la réforme judiciaire. Peut-être, pour le compléter, une réforme de la législation procédurale est-elle nécessaire. Ainsi, en 2014, le sujet du Code de procédure administrative () a été soulevé à plusieurs reprises, et il est probable que dans un proche avenir, la législation procédurale subira des modifications importantes.

Ne pas rester loin de. Les amendements à la loi sur la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie ont affecté la procédure de nomination des juges, réduit le quorum pour l'examen d'une affaire, établi un délai de préemption pour le dépôt d'une plainte (1 an) et supprimé les restrictions à l'examen d'une affaire sans audience . L'une des nouveautés les plus importantes a été la consolidation de la priorité de la Constitution de la Fédération de Russie et des décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie sur les décisions tribunaux internationaux. Ainsi, en cas de contradiction entre la décision de la Cour européenne des droits de l'homme et les positions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, le tribunal de droit commun est tenu de saisir la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie. Une décision exécutoire de la CEDH doit être conforme à la Constitution de la Fédération de Russie (et aux positions juridiques de la Cour constitutionnelle).

3. Réforme du Conseil de la Fédération.

En 2014, la Constitution russe a été modifiée à deux reprises : outre le pouvoir judiciaire, le Conseil de la Fédération a également été modifié. En juillet, un amendement à la Constitution de la Fédération de Russie (loi du 21 juillet 2014 n ° 11-FKZ) est entré en vigueur, qui. Aux côtés des représentants des entités constitutives de la Fédération de Russie, des représentants de la Fédération de Russie, nommés par le président de la Fédération de Russie, ont commencé à entrer dans la chambre haute, dont le nombre ne dépasse pas dix pour cent du nombre de membres de le Conseil de la Fédération - représentants des entités constitutives de la Fédération de Russie. Cette règle a suscité de nombreuses discussions sur la violation de la séparation des pouvoirs, l'inamovibilité du pouvoir, ainsi que des suppositions sur la personnalité des futurs sénateurs. Près de six mois se sont écoulés depuis l'adoption de la loi, mais ces suppositions n'ont pas été résolues : le président de la Fédération de Russie n'a pas exercé son pouvoir de nommer les membres du Conseil de la Fédération. Et la Constitution de la Fédération de Russie ne précise pas la période pendant laquelle le président de la Fédération de Russie est tenu de nommer des représentants de la Fédération à la chambre haute.

À cet égard, le scénario est fort probable que les sièges de sénateurs seront occupés par les dirigeants des partis qui, en 2016, ne participeront pas aux élections à la Douma.

La loi sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération a été modifiée à trois reprises en 2014, mais elle n'a pas été mise en conformité avec l'amendement à la Constitution de la Fédération de Russie. Parmi les changements importants, on peut également noter. Si en 2013 nouvelle édition Depuis que la loi a introduit une condition de résidence de cinq ans, les dispositions relatives à la qualification ont été clarifiées: dans le même temps, seule la condition alternative de résidence totale sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie pendant 20 ans est nouvelle ( Loi n° 196-FZ du 28 juin 2014).

4. Réforme du système électoral.

Loi fédérale n° 20-FZ du 22 février 2014 « sur l'élection des députés Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie » a rétabli le système électoral mixte majoritaire-proportionnel. Si en 2003, 2007 et 2011, les élections des députés à la Douma d'État se sont déroulées selon des listes de partis, maintenant, en 2016, le système mixte reviendra, selon lequel les dernières élections ont eu lieu en 1999. 225 députés seront élus dans une circonscription électorale fédérale au prorata du nombre de suffrages exprimés pour les listes fédérales de candidats, et 225 autres députés dans les circonscriptions à mandat unique.

Probablement, une telle décision a été prise afin de rendre les votes perdus en 2016: lors des élections de 2011 " Russie unie» a perdu sa majorité constitutionnelle à la Douma, obtenant 49 % des voix et remportant 238 sièges, soit 15 % et 77 sièges de moins qu'aux élections précédentes. Comme on le sait, le système majoritaire en lui-même est bénéfique pour les autorités, il fonctionne bien dans un système avec un parti dominant. Aux dépens des candidats à mandat unique, le parti au pouvoir peut obtenir plus de voix.

Outre, la loi fédérale du 04.06.2014 n° 146-FZ a renvoyé la colonne « contre tous les candidats » pour les élections aux gouvernements locaux. Or, ce n'est pas ce que le public attendait du législateur.

Il y a des opinions selon lesquelles le candidat "contre tous" attire les votes qui pourraient être donnés à l'opposition lors des élections locales, donc c'est encore une fois bénéfique pour Russie unie.

5. "Serrer les écrous." Restriction des droits et libertés politiques.

En 2014, la liberté d'expression et des médias, détenue depuis 2012, a été maintenue, et indirectement.

Ainsi, la loi bien connue sur les blogueurs a été adoptée (loi fédérale n° 97-FZ du 5 mai 2014 « portant modification de la loi fédérale « sur l'information, les technologies de l'information et la protection de l'information » et distincte actes législatifs de la Fédération de Russie sur la rationalisation de l'échange d'informations à l'aide des réseaux d'information et de télécommunication »), qui assimile en fait les blogueurs à une audience de 3 000 utilisateurs par jour pour les médias et établit des restrictions appropriées.

Le 14 octobre 2014, le président de la Fédération de Russie a signé la loi fédérale n° 305-FZ « portant modification de la loi de la Fédération de Russie « sur les médias de masse », qui établit des restrictions à l'établissement des médias et à la propriété des partages médiatiques par des étrangers. La loi entre en vigueur le 01.01.2016.

Un resserrement significatif de la responsabilité s'est produit en vertu des articles "extrémistes" et "séparatistes" du Code pénal de la Fédération de Russie. La responsabilité des violations de la législation sur les événements publics a également augmenté. La loi fédérale n° 258-FZ du 21 juillet 2014 « portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie dans le cadre de l'amélioration de la législation sur les événements publics » a introduit une nouvelle infraction pénale « Violation répétée de la procédure établie pour l'organisation ou la tenue d'une réunion , rassemblement, manifestation, cortège ou piquetage » (article 212.1). Cet article est prévu pour ceux qui ont déjà été traduits en justice pour des infractions administratives similaires plus de deux fois en six mois. La peine maximale est de 5 ans de prison, avec une amende pouvant aller jusqu'à un million de roubles. L'article 212 du Code pénal de la Fédération de Russie, consacré aux émeutes de masse, a également été modifié par la loi n° 130-FZ du 5 mai 2014 « portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie » en termes d'augmentation de la peine maximale d'emprisonnement de 10 à 15 ans.

Comme nous l'avons écrit récemment, le resserrement s'est également poursuivi. Loi fédérale n° 147-FZ du 4 juin 2014 « portant modification de l'article 32 de la loi fédérale « sur associations à but non lucratif», selon laquelle les sous-officiers sont inscrits de force dans le registre des « agents étrangers » par décision de l'organe exécutif autorisé, qui peut faire l'objet d'un recours devant le tribunal.

La loi fédérale n° 355-FZ du 24 novembre 2014 a interdit toute coopération des partis politiques avec des États et des citoyens étrangers et a également exclu les étrangers de la Fédération de Russie. processus politique.

Le 27 novembre 2014, les députés Alexander Tarnavsky et Anton Ishchenko ont soumis à la Douma d'État un projet de loi portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie, prévoyant la reconnaissance des activités d'organisations étrangères ou internationales comme indésirables sur le territoire de la Russie. . Le projet de loi a été soutenu par la Cour suprême de la Fédération de Russie et le gouvernement de la Fédération de Russie.

Le resserrement de la vis contre les étrangers a bien sûr eu lieu en. Comme réponse, on peut aussi considérer "", qui n'a été adopté qu'en première lecture en octobre. Mais à part l'autorisation bruyante du Conseil de la Fédération d'envoyer des troupes et son retrait, les législateurs n'ont rien fait de plus notable en réponse aux sanctions. Et il est peu probable qu'ils le fassent. En 2015, nous devrons sortir de la crise provoquée par les sanctions et "", y compris la correction de la législation dans les domaines économique, fiscal et budgétaire.

Parmi les autres lois adoptées cette année, on peut noter la loi du 28 juin 2014 n°172-FZ"", qui vise à mettre de l'ordre dans la gestion stratégique du pays, planifiant le développement socio-économique ; Loi du 21 juillet 2014 n ° 212-FZ "", qui implique la participation de la société au contrôle des activités des organes de l'État et la prise en compte de l'opinion des citoyens lors de la prise de décisions de gestion importantes. En outre, la loi du 04.11.2014 n ° 327-FZ «Sur les activités philanthropiques» a été adoptée, dont rêvaient les représentants du secteur culturel et qui est considérée comme importante dans le cadre de la politique culturelle de l'État.

En général, 2014 a confirmé la tendance à la croissance de l'activité législative des sujets du droit d'initiative législative (environ 150 projets de loi de plus ont été introduits qu'en 2013) et de la Douma d'État (100 lois de plus ont été adoptées qu'en 2013).

Le taux d'adoption de certaines lois, en règle générale, soutenues par l'administration du président de la Fédération de Russie, ainsi que des lois particulièrement importantes (par exemple, les amendements à la Constitution de la Fédération de Russie), est élevé. La grande majorité des lois visent encore à corriger la législation existante, souvent de nature technique, ce qui n'indique pas la qualité des lois. Les principales tendances de l'activité législative du Parlement sont le maintien du régime politique existant, le désir d'inamovibilité de l'élite dirigeante et la répression du mouvement de contestation. Ce dernier est en grande partie dû à la véritable menace « orange » qui pèse sur l'État russe.

Ermoshin P.Yu.
Ermoshin Pavel Yurevich - Faculté de droit, étudiant
Université d'État russe des sciences humaines, Moscou

annotation : cet article traite d'une des raisons de la nécessité de réformer le Conseil de la Fédération en termes d'augmentation de la représentativité de cet organe.

Mots clés: constitution de la Fédération de Russie, Conseil de la Fédération, Assemblée fédérale, élections, structure de l'État.

mots clés: constitution de la Fédération de Russie, Conseil de la Fédération, élections, structure de l'État.

De graves changements ont récemment eu lieu dans le système constitutionnel de la Fédération de Russie, affectant principalement le système judiciaire. Ces transformations ont donné lieu à une discussion sur la poursuite de la réforme de la structure et des principes de travail des organes des différentes branches du gouvernement dans notre pays. Le but de ce travail est d'examiner le processus de formation du Conseil de la Fédération et la discussion qui existe concernant la situation actuelle qui s'est développée dans une question aussi importante.

L'auteur voudrait se tourner vers l'opinion du scientifique L.V. Lazarev, qui a été exprimé dans le commentaire de la Constitution de la Fédération de Russie : « La qualification de l'Assemblée fédérale en tant qu'organe représentatif signifie qu'elle est en relations juridiques, principalement dans les relations de pouvoir, représente le peuple de la Fédération de Russie, étant son représentant légitime en vertu de la Constitution. En principe, cela signifie que l'Assemblée fédérale est un organe élu. Selon la position ci-dessus, on peut dire qu'il existe un point de vue selon lequel les organes qui forment le FS devraient être élus. 95 de la Constitution de la Fédération de Russie, l'Assemblée fédérale se compose de deux chambres - le Conseil de la Fédération et la Douma d'État. Sur la base de ce qui précède, il est logique de supposer que les deux chambres doivent être élues. Selon l'art. 94 de la Constitution de la Fédération de Russie, ces chambres sont à la fois des organes législatifs et représentatifs. Que peut-on considérer comme une représentation ? Il convient de noter ici que l'art. 3 de la Constitution de la Fédération de Russie, la disposition est fixée, selon laquelle la seule source de pouvoir et de souveraineté est le peuple. Ainsi, c'est la représentation des citoyens qui apparaît comme une procédure susceptible de donner le maximum de légitimité au travail d'une autorité publique. En outre, l'élection des fonctionnaires contribue à davantage inclusion active citoyens sous le contrôle direct de l'État par le biais de la procédure électorale. Sur cette base, les sujets dotés de pouvoirs réels d'autorité seront responsables de leurs activités directement devant les électeurs. En outre, le Conseil de la Fédération a également d'importants pouvoirs de contrôle dans le cadre du contrôle parlementaire, un rôle important dans la nomination des hauts fonctionnaires, et le rôle de cette chambre dans la procédure de destitution du président de la Fédération de Russie ne peut guère être surestimé. Il convient de noter en particulier qu'aucun fonctionnaire ou organe du système actuel du pouvoir d'État dans notre pays n'a le droit de dissoudre le Conseil de la Fédération. 3 de la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie », qui stipule : « Un citoyen de la Fédération de Russie participe aux élections sur la base du scrutin universel, égal et direct. suffrage au scrutin secret ». Ainsi, tout citoyen de la Fédération de Russie qui remplit certaines conditions peut participer à la procédure électorale. La loi fédérale « Sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale du Conseil de la Fédération » satisfait-elle à ces dispositions ?

A première vue, non. Selon la loi ci-dessus: «L'habilitation d'un membre du Conseil de la Fédération est effectuée par l'autorité publique compétente de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sur la base de la volonté des électeurs de cette entité constitutive de la Fédération de Russie. ” Ainsi, il s'avère que la chambre haute de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie n'est pas élue par les citoyens, ce qui constitue une violation des droits électoraux inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie, ainsi que dans la loi fédérale. Il n'y a qu'un récit d'opinion, que les sujets concernés peuvent bien négliger, compte tenu des différents moments politiques et du niveau de culture juridique. Sur la base de cette conclusion, la nécessité d'une réforme immédiate de la procédure de formation du Conseil de la Fédération de la Fédération de Russie s'ensuit.

Premièrement, conformément à l'art. 96 de la Constitution de la Fédération de Russie : "La procédure de formation du Conseil de la Fédération et la procédure d'élection des députés à la Douma d'État sont établies par les lois fédérales." Ainsi, la procédure de formation de cet organe législatif est déterminée par les législateurs eux-mêmes, et non par les normes de la Constitution de la Fédération de Russie. Sur cette base, il est déraisonnable de déclarer l'existence d'un conflit juridique.

Deuxièmement, conformément à la loi fédérale "Sur la procédure de formation du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale du Conseil de la Fédération": Si la constitution (charte), la loi du sujet de la Fédération de Russie prévoit l'élection du le plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie par des députés de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie », puis dans ce cas, un député de la Douma d'État de la Fédération de Russie ou un représentant d'un l'administration locale exerçant son mandat à titre électif peut être candidate à l'habilitation d'un membre du Conseil de la Fédération. Ainsi, nous pouvons dire que la procédure d'élection, bien que pour un poste différent (député du niveau fédéral ou local), mais avec des fonctions similaires, a été suivie et que la personne a reçu le soutien des citoyens. conclusions suivantes. La législation fédérale régissant la procédure de formation du Conseil de la Fédération de la Fédération de Russie n'est pas en conflit direct ni en confrontation avec les normes de la Constitution de la Fédération de Russie. La nécessité de réformer la procédure susmentionnée pour ces motifs ne peut être justifiée. D'autre part, dans le cadre de l'interprétation et de la discussion sur la poursuite de la réforme de la législation constitutionnelle de la Fédération de Russie, ce serait une grave erreur de ne pas tenir compte d'un moment tel qu'une participation plus active des citoyens au gouvernement, étant donné que la Russie avait déjà une telle expérience dans les années 90 du siècle dernier. Cependant, la décision finale dépend du niveau de développement des relations publiques dans notre pays et de la volonté des organes et responsables concernés.

Littérature

1. Lazarev L.V.

La mise en œuvre du principe de séparation des pouvoirs est fortement influencée par l'interaction des autorités fédérales de l'État avec les autorités régionales (autorités publiques des sujets de la Fédération). C'est dans ce sens que se sont concentrés les efforts du pouvoir présidentiel au début des années 2000. La raison en était la politique de décentralisation fortement esquissée, sous le signe de laquelle les années 1990 sont passées, qui a entraîné un déclin économique et une diminution du potentiel administratif de l'État. Le politologue national V. Gelman, résumant les évaluations de diverses études, a identifié les tendances suivantes qui contribuent à la décentralisation :

Transfert aux régions ressources critiques- institutionnelles (possibilité pour les régions d'adopter des lois contraires aux lois fédérales), administratives (formation indépendante des autorités en la matière, influence sur la nomination des responsables des structures fédérales, y compris les structures de pouvoir, influence sur les autorités régionales des finances, de l'économie et de la criminalité structures), économique (transition sous le contrôle des administrations régionales faisant partie de la propriété de l'État et une part importante des fonds budgétaires - jusqu'à 60 %) );

L'asymétrie croissante tant dans les relations entre le Centre et les régions que dans le statut politique et économique des régions elles-mêmes, en raison de la généralisation de la pratique des accords bilatéraux sur la délimitation des compétences entre les sujets de la fédération et le Centre ( dans les années 1990, 42 accords ont été conclus avec 47 sujets) et l'octroi de droits exclusifs à certaines républiques ethniques (Tatarstan, Bachkortostan), ainsi qu'à des régions économiquement prospères ;

La perte d'influence du Centre sur les processus politiques régionaux, la transformation des élites régionales en acteurs de premier plan du processus politique panrusse, capables de jouer le rôle de « groupe de veto » lors des élections fédérales, obligeant le Centre à faire de nouvelles concessions .

Au printemps 2000, les grandes orientations de la politique intérieure du nouveau président sont esquissées : réorganisation de l'État, poursuivant l'objectif de renforcement du centre, ainsi que de toute la verticale du pouvoir ; retrait de l'élite des affaires des centres pouvoir politique; innovations du marché libéral dans la politique économique et sociale.

La réorganisation de la verticale du pouvoir d'État comprenait, comme mesure majeure, la création de sept districts fédéraux, qui se sont avérés être un intermédiaire et en même temps un lien entre le centre et les régions de la Russie. Circonscriptions fédérales - Centre, Nord-Ouest, Caucase du Nord, Volga, Oural, Sibérie, Extrême-Orient .

La tâche principale des représentants plénipotentiaires du Président était d'aligner le cadre politique et juridique des sujets de la Fédération sur la législation fédérale et la politique de l'État. L'introduction de plénipotentiaires au Conseil de sécurité de la Fédération de Russie les a élevés, en fait et formellement, au-dessus de tous les gouverneurs, ainsi qu'au-dessus de la majorité des ministres et législateurs fédéraux.

Bien que la décision de créer des districts fédéraux précise que la tâche des plénipotentiaires présidentiels n'est pas de diriger les régions, mais de réglementer et de coordonner l'action des autorités fédérales sur le terrain, leurs activités ont d'abord donné lieu à de graves conflits. Cependant, un an après la création des districts fédéraux et de l'institut des plénipotentiaires, le président s'est félicité de la réforme, soulignant parmi ses conséquences positives la mise en conformité des actes législatifs des régions avec la Constitution fédérale.

La deuxième réforme importante du mécanisme du pouvoir de l'État - la réorganisation du Conseil de la Fédération, la chambre haute de l'Assemblée fédérale - a également gravement porté atteinte au statut des dirigeants régionaux. Les gouverneurs et présidents des assemblées législatives régionales, membres de la chambre haute par statut, ont dû se départir de leurs sièges au Conseil de la Fédération, selon la réforme. Au lieu de cela, les représentants ordinaires des organes exécutifs et législatifs régionaux sont devenus membres du Conseil de la Fédération. En conséquence, tant les possibilités d'influence des dirigeants régionaux sur le gouvernement central que le poids politique des régions elles-mêmes ont diminué. Les dirigeants régionaux ont d'abord résisté à la réforme, mais en juillet 2000, ils ont été contraints de succomber aux efforts conjugués du président et de la Douma d'État.

Troisièmement, le président a créé un Conseil d'État pour les gouverneurs, un organe consultatif conçu pour fournir des conseils politiques pour l'élaboration d'un nouveau cadre législatif. Comme le Conseil d'État, jadis créé par Alexandre Ier, il n'a pas de pouvoir réel. La nouvelle représentation collective des gouverneurs était incomparablement moins influente que la précédente : le Conseil d'État ne se réunissait pas plus d'une fois tous les trois mois et, par intervalles, un présidium de sept gouverneurs agissait en son nom. Le présidium étant régulièrement remplacé intégralement, il ne peut, comme le Conseil d'Etat, acquérir le rôle d'une véritable institution du pouvoir.

Dans les relations avec les régions, la tactique du refus des relations contractuelles a été appliquée. Ainsi, en 2002, 14 traités avec des sujets de la fédération sont restés en vigueur, le reste a été dénoncé d'une manière ou d'une autre. Il en est résulté un alignement statuts politiques Régions.

La modification de la législation fiscale a réduit les recettes des budgets régionaux, ce qui les a rendus plus dépendants des transferts du Centre, ce qui a également stimulé la redistribution de la propriété dans les régions en faveur des groupes financiers et industriels panrusses.

Une étape importante dans le renforcement de la verticale du pouvoir a été l'adoption d'amendements à Législation actuelle, qui a donné au président le droit de révoquer temporairement les gouverneurs de leurs fonctions si une action pénale a été engagée contre eux, ainsi que de dissoudre l'organe législatif du sujet de la fédération qui ne se conforme pas aux ordonnances judiciaires. Les chefs des sujets de la fédération étaient désormais responsables non seulement de la réalisation des promesses électorales, mais aussi de l'application des lois fédérales, des décrets présidentiels, des actes gouvernementaux et des décisions de justice.

La réforme a également été menée dans d'autres directions. En 2001, la loi "sur les partis politiques" a été adoptée, qui interdisait l'enregistrement des partis régionaux, qui étaient le plus souvent contrôlés par les élites régionales. En 2002, des modifications ont été apportées à la loi fédérale du 6 octobre 1999 n° 184-FZ « Sur principes généraux organisations des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie », qui supposait l'élection d'au moins 50% des députés des organes législatifs des sujets de la Fédération de Russie selon un système proportionnel. Ces transformations visaient à accroître le rôle des partis tant dans le processus politique fédéral que régional.

Réforme du dispositif étatique au début des années 2000. permis au gouvernement fédéral d'accroître la contrôlabilité des régions, d'influencer élite politique sujets de la fédération et avec le moins d'obstacles pour mettre en œuvre leur volonté, ce qui a conduit à la stabilisation vie politique dans le pays.

9. Réforme du pouvoir politique en 2004

Le 13 septembre 2004, s'exprimant lors d'une réunion élargie du gouvernement avec la participation des chefs des entités constitutives de la Fédération de Russie, le président de la Russie a proposé nouvelle réforme pouvoir politique, dicté par la nécessité d'accroître l'efficacité des organes gouvernementaux dans la résolution de l'ensemble des problèmes auxquels le pays est confronté. La réforme a été dictée par la saisie d'une école à Beslan par des terroristes et d'autres actes terroristes qui ont été perpétrés sur le territoire du pays. L'essentiel des propositions faites par le Président a été réduit aux transformations suivantes :

1. Plus élevé fonctionnaires Les entités constitutives de la Fédération de Russie sont élues par les assemblées législatives des territoires sur proposition du chef de l'État. Ce principe de formation du pouvoir exécutif suprême dans les régions correspond aux principes de formation du gouvernement de la Fédération de Russie.

2. Les partis nationaux doivent devenir l'un des mécanismes qui garantissent un véritable dialogue et une interaction entre la société et les autorités dans la lutte contre le terrorisme. Afin de renforcer système politique Le pays a introduit un système proportionnel d'élections à la Douma d'État.

3. La Chambre publique a été créée comme une plate-forme pour un large dialogue, la discussion des initiatives civiles, l'examen public des principales décisions gouvernementales et des projets de loi relatifs aux perspectives de développement de l'ensemble du pays, sont d'importance nationale. En janvier 2006, la Chambre publique a commencé ses travaux.

Conformément à l'article 32 de la Constitution russe, tout citoyen a le droit d'élire et d'être élu aux organes du pouvoir d'État et de l'autonomie locale. En réalité, ce droit est resté déclaratif, car les citoyens qui ne sont pas soutenus par des structures financières, administratives, corporatistes ou criminelles ne peuvent sérieusement compter sur le succès de la campagne électorale. Par conséquent, les politiciens sont souvent venus à la direction des régions, devant leur élection aux structures compétentes, et à l'avenir, ils ont construit leurs activités sur leurs intérêts, et non sur les intérêts de la majorité des citoyens. Et puisque le poste de chef de l'administration est électif, alors, malgré le mécontentement du peuple, il était presque impossible pour les autorités fédérales d'obtenir la destitution d'un tel chef. Le Président a proposé de rendre ce système de pouvoir entièrement contrôlé par le centre fédéral, puisque c'est le président qui est le garant de la Constitution, des droits et libertés de l'homme et du citoyen, par conséquent, il porte personnellement la responsabilité de la faible efficacité du travail des autorités de l'Etat dans les sujets de la fédération.

Chaque pays qui est passé à la démocratisation développe son propre système, qui s'appuie à la fois sur l'expérience internationale et sur les spécificités nationales. La démocratie en Russie ne cherche que sa propre voie, qui peut conduire à la création d'un système de gouvernement efficace qui se soucie des gens et est soutenu par la société.

Le scrutin de liste est introduit afin d'accélérer la socialisation politique des citoyens qui, selon les réformateurs, seront contraints de comprendre les programmes politiques des partis afin de faire bon choix. On suppose que dans un tel système, il sera plus difficile pour les populistes, démagogues et autres politiciens d'être élus au pouvoir, pour qui l'intérêt du peuple n'est pas un critère déterminant dans la pratique. activité politique, et les partis politiques développeront leurs programmes en fonction des intérêts de certaines grandes groupes sociaux, qui deviendra la base électorale acteurs politiques. L'efficacité de chacun parti politique peut être déterminé par les résultats de la pratique politique après l'arrivée au pouvoir. Un parti politique qui n'a pas été à la hauteur des attentes des électeurs, lors des prochaines élections, ne pourra hypothétiquement pas obtenir un tel soutien qui pourrait lui assurer une place dans les nouvelles instances gouvernementales. Ce système fonctionne efficacement dans un certain nombre de pays démocratiques.

À Législation russe les modifications suivantes ont également été apportées : une barrière de 7 % a été fixée pour qu'un parti politique puisse participer aux élections au parlement russe ; le droit du parti politique qui a remporté les élections au parlement régional s'est vu accorder le droit de proposer au président de la Russie son candidat au poste de chef de l'exécutif du sujet de la fédération.

La solution pratique des problèmes d'augmentation de l'efficacité du pouvoir de l'État conduit invariablement à une discussion sur les dangers potentiels qui guettent la société sur cette voie. Ainsi, en particulier, les disputes modernes sur la « verticale du pouvoir » suggèrent trois visions différentes du problème : premièrement, comme un moyen d'assurer l'unité, la force et l'efficacité de l'État ; deuxièmement, une mesure temporaire liée à la menace terroriste ; troisièmement, comme un cours visant à restreindre la démocratie dans le pays, sapant les valeurs et les institutions démocratiques fragiles.

Pour que les citoyens ne se sentent pas en danger pour un avenir démocratique, il semble nécessaire, premièrement, de créer un tel système de pouvoir et d'administration qui ne supprimerait pas la diversité des intérêts et des besoins existant dans la société, mais contribuerait à leur mise en œuvre et, deuxièmement, traits caractéristiques chaque personne doit devenir le désir d'harmonie et de solidarité sociale, ainsi que le besoin de contrôle du pouvoir.