3. L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux est guidée dans ses activités par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les actes du Président de la Fédération de Russie et les actes du gouvernement de la Fédération de Russie, traités internationaux de la Fédération de Russie, actes du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie et le présent règlement .

4. L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux exerce ses activités directement et par l'intermédiaire d'organisations subordonnées en interaction avec d'autres autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les autorités gouvernement local, associations publiques et autres organisations.

II. Autorité

5. L'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux exerce les compétences suivantes dans le domaine d'activité établi :

5.1. élabore et soumet des projets au ministère du Développement régional de la Fédération de Russie pour soumission au gouvernement de la Fédération de Russie Lois fédérales, les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie et d'autres documents nécessitant une décision du gouvernement de la Fédération de Russie sur des questions liées au champ d'activité établi de l'Agence ;

5.2. sur la base et conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, loi fédérale lois constitutionnelles, les lois fédérales, les actes du Président de la Fédération de Russie et les actes du gouvernement de la Fédération de Russie adoptent indépendamment les actes juridiques réglementaires suivants dans le domaine d'activité établi :

5.2.1. formulaire de plan d'urbanisme terrain;

5.2.2. formulaire de permis de construire;

5.2.3. forme d'autorisation pour mettre l'installation en service ;

5.2.4. procédure pour apporter des modifications à la documentation du projet ;

5.2.5. une liste des types de travaux d'études techniques, de préparation de la documentation de conception et de construction qui affectent la sécurité des constructions d'immobilisations ;

5.2.6. la procédure d'élaboration et d'accord sur des conditions techniques particulières pour l'élaboration de la documentation de conception pour un projet de construction d'immobilisations ;

5.2.7. codes de règles et autres documents techniques réglementaires à usage volontaire, dont l'application garantit le respect des exigences de la loi fédérale « Règlements techniques sur la sécurité des bâtiments et des structures » ;

5.2.8. la procédure d'élaboration de normes d'estimation à utiliser pour déterminer le coût estimé des projets de construction d'immobilisations dont la construction est financée avec l'aide des fonds du budget fédéral ;

5.2.9. la procédure de constitution et de tenue d'un registre fédéral des normes d'estimation à appliquer lors de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations, dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral, et la fourniture des informations incluses dans le registre spécifié ;

5.2.10. la forme de la conclusion sur la vérification de la fiabilité de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral, ainsi que la procédure d'élaboration d'une telle conclusion ;

5.2.11. la procédure de tenue d'un registre d'opinions sur la fiabilité de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations, dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral, et de fourniture des informations contenues dans le registre spécifié ;

5.2.12. classification des normes d'estimation à appliquer pour déterminer le coût estimé des projets de construction d'immobilisations dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral ;

5.2.13. agit sur la détermination du coût standard de 1 m². mètres de superficie totale d'habitation dans la Fédération de Russie et indicateurs de la valeur marchande moyenne de 1 m². mètres de superficie totale d'habitation dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, qui sont susceptibles d'être utilisés pour calculer le montant des prestations sociales pour toutes les catégories de citoyens auxquels les prestations sociales spécifiées sont prévues pour l'achat (construction) de locaux d'habitation au dépense du budget fédéral;

5.2.15. la procédure de comptabilité publique du parc immobilier ;

5.2.17. la forme d'un document confirmant la décision d'approuver ou de refuser d'approuver la reconstruction et (ou) le réaménagement de locaux d'habitation ;

5.2.18. la forme d'un document confirmant la décision de transfert ou de refus de transfert de locaux d'habitation vers des locaux non résidentiels et locaux non résidentielsà un espace de vie ;

5.2.20. la procédure de gestion d'un immeuble à appartements, dont tous les locaux appartiennent à la Fédération de Russie ;

5.2.21. réglementation relative à la divulgation d'informations par les organisations opérant dans le domaine de la gestion Tours d'appartements, en le publiant sur le réseau d'information et de télécommunications Internet ;

5.2.22. lignes directrices pour le calcul des tarifs et des surtaxes dans le domaine d'activité des organismes de service public ;

5.2.23. règles d'organisation de la comptabilité commerciale de l'eau et des eaux usées ;

5.2.24. la procédure d'élaboration et d'approbation des projets d'approvisionnement en eau et d'assainissement, ainsi que les exigences relatives à leur contenu ;

5.2.25. les règles de formation et de calcul d'indicateurs cibles pour les activités des organismes fournissant l'approvisionnement en eau chaude, l'approvisionnement en eau froide et (ou) l'assainissement, et le calcul de ces indicateurs ;

5.2.26. exigences relatives au contrôle technique systèmes centralisés approvisionnement en eau chaude, approvisionnement en eau froide et assainissement ;

5.2.27. la procédure permettant de maintenir une comptabilité séparée des coûts par type d'activité des organisations engagées dans l'approvisionnement en eau chaude, l'approvisionnement en eau froide et (ou) l'assainissement, et un système de classification unifié pour ces coûts ;

5.2.28. exigences d'efficacité énergétique pour les bâtiments, les structures et les structures ;

5.2.29. les règles pour déterminer la classe d'efficacité énergétique des immeubles d'appartements, ainsi que les exigences relatives à un indicateur de la classe d'efficacité énergétique d'un immeuble d'appartements ;

5.2.30. une forme approximative d'une liste d'activités dont la mise en œuvre contribue à l'économie d'énergie des ressources énergétiques fournies à un immeuble à appartements et à augmenter l'efficacité énergétique de leur utilisation ;

5.2.32. règles de comptage commercial de l'énergie thermique et du liquide de refroidissement ;

5.3. organise :

5.3.1. effectuer une vérification de la fiabilité de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations, vérification de la fiabilité de la détermination du coût estimé dont est confiée à la compétence d'une institution fédérale autonome subordonnée ;

5.3.2. constitution et maintenance du fonds national de données d'enquête sur les matériaux et l'ingénierie ;

5.4. exécute de la manière et dans les limites déterminées par les lois fédérales, les actes du Président de la Fédération de Russie et les actes du Gouvernement de la Fédération de Russie :

5.4.1. fonctions de client d'État (client d'État - coordinateur) des programmes cibles fédéraux et départementaux dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

5.4.2. passer des commandes et conclure des contrats gouvernementaux pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services, l'exécution de travaux de recherche, de développement et de technologie et d'autres contrats civils pour répondre aux besoins de l'Agence et aux besoins de l'État dans le domaine d'activité établi de l'agence;

5.4.3. pouvoirs du propriétaire en ce qui concerne la propriété fédérale nécessaires pour assurer l'exercice des fonctions des organismes fédéraux le pouvoir de l'État dans le domaine d'activité de l'Agence établi par le paragraphe 1 du présent Règlement, y compris les biens transférés à des organismes subordonnés à l'Agence ;

5.4.4. analyse de l'efficacité économique des activités des entreprises unitaires de l'État fédéral subordonnées à l'Agence et approbation des indicateurs économiques de leurs activités ;

5.4.5. inspection des activités financières et économiques et de l'utilisation des biens dans les organisations subordonnées à l'Agence ;

5.4.6. fonctions de gestionnaire principal et bénéficiaire des fonds du budget fédéral prévus pour le maintien de l'Agence et la mise en œuvre des fonctions assignées à l'Agence ;

5.4.7. coordination des activités société d'État- Fonds d'aide à la réforme du logement et des services communaux et Fonds fédéral d'aide au développement construction de logements;

5.4.8. délivrance de permis de construire et de permis pour la mise en service de projets de construction d'immobilisations spécifiés au paragraphe 4 de la partie 5 et au paragraphe 1 de la partie 6 de l'article 51 du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie (à l'exception des projets de construction d'immobilisations pour lesquels la délivrance de les permis de construire sont confiés à d'autres organes fédéraux du pouvoir exécutif) ;

5.4.9. confirmation de l'aptitude à l'emploi dans la construction Nouveaux produits, dont les exigences ne sont pas réglementées en tout ou en partie par des documents réglementaires et dont dépendent la sécurité et la fiabilité des bâtiments et des ouvrages ;

5.4.10. tenir un registre fédéral des normes d'estimation à appliquer lors de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral ;

5.4.11. effectuer la certification (recertification) des personnes pour le droit de préparer des avis d'experts sur la documentation de conception et (ou) l'examen des résultats des études techniques ;

5.4.12. élaboration, dans les cas prévus à l'article 7 de la loi fédérale "sur la réglementation technique", de projets de règles et de méthodes de recherche (essais) et de mesures, y compris les règles d'échantillonnage, nécessaires à l'application et à la mise en œuvre des réglementations techniques adoptées et de l'évaluation de la conformité ;

5.4.13. l'approbation de la manière prescrite des conditions techniques particulières pour l'élaboration de la documentation de conception pour un projet de construction d'immobilisations ;

5.4.14. contrôle de l'État sur le respect par les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme (dans la partie ne relevant pas de la compétence du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie), y compris le contrôle de :

5.4.14.1. pour la conformité des actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie avec la législation

5.4.14.2. pour le respect des délais fixés par les lois fédérales pour mettre les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie en conformité avec les exigences du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie ;

5.4.15. coordination de la structure des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, ainsi que dans le domaine du contrôle du respect de la législation par les organes gouvernementaux locaux

5.4.16. contrôle de la mise en œuvre des actes juridiques réglementaires adoptés par les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les questions qui leur sont déléguées conformément au Code d'urbanisme de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme (dans la partie ne relevant pas la compétence du Ministère du Développement régional de la Fédération de Russie) ;

5.4.17. contrôle de l'exhaustivité et de la qualité de la mise en œuvre par les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie des pouvoirs qui leur sont délégués conformément au Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie dans le domaine de l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, ainsi que dans le domaine du contrôle du respect par les collectivités locales de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme (dans la mesure où cela ne relève pas de la compétence du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie) ;

5.4.18. pouvoirs dans le domaine de l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, ainsi que dans le domaine du contrôle du respect par les gouvernements locaux de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme, temporairement retirés de la manière prescrite aux autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie (dans la mesure où cela ne relève pas de la compétence du Ministère du développement régional de la Fédération de Russie) ;

5.4.19. surveillance et analyse de l'état du secteur du logement dans les entités constitutives de la Fédération de Russie ;

5.4.20. suivi et coordination de la mise en œuvre des programmes régionaux visant à stimuler le développement de la construction de logements ;

5.4.21. promouvoir l'harmonisation de l'offre et de la demande sur le marché du logement ;

5.4.22. surveiller la fourniture de locaux d'habitation aux catégories de citoyens établies par la loi fédérale « sur les anciens combattants » et la loi fédérale « sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie » ;

5.4.23. surveiller l'état des projets de construction de logements inachevés, dont la construction est réalisée avec l'aide de Argent citoyens, et assurer l'interaction entre les organes du gouvernement fédéral de la Fédération de Russie, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux et les participants à la construction de logements afin de faciliter le processus d'achèvement de la construction de projets de construction partagés et de restaurer les droits des les citoyens dont les obligations envers qui n'ont pas été remplies par le promoteur ;

5.4.24. travail d'information et d'explication en collaboration avec les organismes gouvernementaux intéressés dans les entités constitutives de la Fédération de Russie sur les questions liées au champ d'activité établi de l'Agence ;

5.4.25. coordination des travaux de préparation des entités constitutives de la Fédération de Russie à la période automne-hiver et à la saison de chauffage ;

5.4.26. détermination d'un site Internet officiel sur le réseau d'information et de télécommunications Internet, destiné à la divulgation d'informations par les organismes opérant dans le domaine de la gestion d'immeubles à appartements, ainsi qu'un support technique pour le fonctionnement de ce site Internet ;

5.4.27. conduite registre d'état organismes d'autoréglementation dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur ;

5.4.28. contrôle et surveillance de l'État sur les activités des organismes d'autoréglementation dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur ;

5.4.29. déposer une demande auprès du tribunal pour exclure une organisation à but non lucratif du registre national des organismes d'autoréglementation dans le domaine de la fourniture de chaleur dans les cas prévus par la législation de la Fédération de Russie dans ce domaine ;

5.4.30. examen des désaccords survenant entre les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes gouvernementaux locaux des agglomérations, les districts urbains, les organisations exerçant des activités réglementées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur et les consommateurs dans le développement, l'approbation et la mise à jour des systèmes d'approvisionnement en chaleur ;

5.4.31. le suivi et l'analyse de la mise en œuvre de la politique de l'État et de l'efficacité de la réglementation juridique, y compris dans le domaine des économies d'énergie et de l'augmentation de l'efficacité énergétique, dans le cadre des activités établies de l'Agence ;

5.4.32. organisation et participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de programmes, de projets et d'activités dans le domaine de l'économie d'énergie et de l'augmentation de l'efficacité énergétique dans le cadre établi des activités de l'Agence, y compris les programmes cibles fédéraux et départementaux, ainsi que d'autres activités visant à assurer la mise en œuvre de la législation de la Fédération de Russie sur les économies d'énergie et l'augmentation de l'efficacité énergétique ;

5.4.33. l'élaboration et la mise en œuvre de mesures gouvernementales de soutien et d'incitation dans le domaine des économies d'énergie et de l'augmentation de l'efficacité énergétique dans le cadre des activités établies de l'Agence ;

5.4.34. un accompagnement méthodologique pour des compléments enseignement professionnel spécialistes dans le domaine de l'urbanisme, de l'architecture, de la construction et du logement et des services communaux ;

5.4.35. recevoir les citoyens, examiner en temps opportun et pleinement les demandes orales et écrites des citoyens, prendre des décisions à leur sujet et envoyer des réponses dans le délai fixé par la législation de la Fédération de Russie ;

5.4.36. acquisition, stockage, enregistrement et utilisation des documents d’archives générés dans le cadre des activités de l’Agence ;

5.4.38. assurer la formation à la mobilisation de l'Agence, ainsi que surveiller et coordonner les activités des organismes de formation à la mobilisation relevant de sa compétence ;

5.4.39. organisation et gestion de la protection civile au sein de l'Agence ;

5.4.40. interaction de la manière prescrite avec les autorités gouvernementales d'États étrangers et organisations internationales dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

5.5. effectue, dans les cas et de la manière établis par la législation de la Fédération de Russie, un examen d'État de la documentation de conception pour les projets de construction d'immobilisations spécifiés au paragraphe 5.1 de l'article 6 du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie (à l'exception des objets , en procédant à un examen d'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques pour lesquels les actes législatifs de la Fédération de Russie et les décrets du Président de la Fédération de Russie relèvent de la compétence d'autres autorités exécutives fédérales, ainsi que les objets uniques, la construction, la reconstruction et rénovation majeure qui sont censés être réalisés sur le territoire de Moscou), et les résultats des études techniques réalisées pour préparer la documentation de conception de ces objets ;

Informations sur les modifications :

Par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 23 mars 2013 N 252, le Règlement a été complété par le paragraphe 5.5.1

5.5.1. conclut, sans tenir d'enchères ouvertes, un accord sur la création d'un terrain artificiel avec une personne désignée par décret ou arrêté du Président de la Fédération de Russie ou par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie ;

5.6. organise des congrès, conférences, séminaires, expositions et autres événements dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

5.7. exerce d'autres pouvoirs dans le domaine d'activité établi de l'Agence, si ces pouvoirs sont prévus par les lois fédérales, les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et les actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie.

6. Afin d'exercer ses compétences dans le domaine d'activité établi, l'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux a le droit :

6.1. demander et recevoir, de la manière prescrite, les informations nécessaires pour prendre des décisions sur les questions relevant de la compétence de l'Agence ;

6.2. donner des informations juridiques et personnes des éclaircissements sur des questions liées au champ d’application établi des activités de l’Agence ;

6.3. impliquer, de la manière prescrite, des organisations scientifiques et autres, des scientifiques et des spécialistes pour étudier les questions dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

6.4. créer des organes consultatifs et d'experts (conseils, commissions, groupes, collégiums) dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

6.5. exercer un contrôle sur les activités des organisations subordonnées ;

6.6. exercer, dans le cadre du contrôle de l'exercice par les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les pouvoirs qui leur sont délégués conformément au Code d'urbanisme de la Fédération de Russie dans le domaine de l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques , ainsi que dans le domaine du contrôle du respect par les collectivités locales de la législation

6.6.1. établir le contenu et les formes de reporting sur la mise en œuvre des pouvoirs délégués ;

6.6.2. fixer, si nécessaire, des indicateurs de prévision cibles ;

6.6.3. envoyer des instructions contraignantes pour abroger les actes juridiques normatifs adoptés par les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les questions de pouvoirs qui leur sont délégués, ou pour modifier ces actes ;

6.6.4. envoyer des instructions aux organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie pour éliminer les violations identifiées, ainsi que pour tenir les fonctionnaires responsables de la mise en œuvre des pouvoirs qui leur sont délégués ;

6.6.5. soumettre au gouvernement de la Fédération de Russie des propositions de retrait temporaire des pouvoirs transférés aux organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie en cas de non-respect ou de mauvaise exécution par ces organes ;

6.7. exercer, dans le cadre du contrôle de l'État, le respect par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme (dans la partie ne relevant pas de la compétence du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie), les pouvoirs suivants :

6.7.1. effectuer des inspections des activités des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que des organisations qui leur sont subordonnées ;

6.7.2. demande des chefs et autres fonctionnaires des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie Documents requis, matériels et informations, ainsi que l'affectation de spécialistes pour clarifier les questions relevant de la compétence de l'Agence ;

6.7.3. recevoir des explications des chefs et autres responsables des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie concernant les violations de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme ;

6.7.4. envoyer des ordonnances obligatoires aux organes gouvernementaux compétents des entités constitutives de la Fédération de Russie pour éliminer les violations identifiées de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme et fixer des délais pour l'élimination de ces violations ;

6.7.5. envoyer des informations au bureau du procureur sur les faits de violation des lois pour que le procureur puisse prendre des mesures ;

6.7.6. prendre les mesures nécessaires pour engager les chefs et autres fonctionnaires des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie à la responsabilité établie par la législation de la Fédération de Russie sur les infractions administratives.

7. L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux n'a pas le droit de fournir des services payants dans le domaine d'activité établi, sauf dans les cas établis par les lois fédérales, les décrets du Président de la Fédération de Russie et les décrets du gouvernement de La fédération Russe.

Lors de la mise en œuvre de la réglementation légale dans le domaine d'activité établi, l'Agence n'a pas le droit d'établir les fonctions et les pouvoirs des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes d'autonomie locale non prévus par la Constitution fédérale. lois, lois fédérales, actes du Président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que les restrictions à l'exercice des droits et libertés des citoyens, des droits des entreprises commerciales et non étatiques associations à but non lucratif, sauf dans les cas où la possibilité d'introduire de telles restrictions par des actes d'organes exécutifs fédéraux autorisés est directement prévue par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et les actes du Président de la Fédération de Russie publiés sur la base et conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales et aux lois et actes fédéraux du Gouvernement de la Fédération de Russie.

III. Organisation d'activités

8. L'Agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux est dirigée par le vice-ministre du Développement régional de la Fédération de Russie - le chef de l'Agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux (ci-après - le chef de l'Agence), nommé et révoqué par le gouvernement de la Fédération de Russie sur proposition du Ministre du développement régional de la Fédération de Russie.

Le chef de l'Agence est personnellement responsable de l'exercice des fonctions assignées à l'Agence.

Le chef de l'Agence a des adjoints qui sont nommés et révoqués par le Ministre du développement régional de la Fédération de Russie sur proposition du chef de l'Agence.

9.2.5. propositions pour l'attribution de titres honorifiques et de nominations aux prix d'État de la Fédération de Russie, certificat d'honneur du Président de la Fédération de Russie, certificat d'honneur du gouvernement de la Fédération de Russie, pour encouragement sous forme de déclaration de gratitude du Président de la Fédération de Russie et gratitude du gouvernement de la Fédération de Russie envers les employés de l'Agence et les organisations subordonnées, ainsi que d'autres personnes exerçant des activités dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

9.3. organise l'exécution des arrêtés et instructions du ministre du Développement régional de la Fédération de Russie ;

9.4. approuve les règlements sur les divisions structurelles de l'Agence ;

9.5. conformément à la procédure établie, nomme et licencie les employés de l'Agence ;

9.6. résout, conformément à la législation de la Fédération de Russie sur la fonction publique, les questions liées à l'adoption du projet de loi fédéral service civilà l'Agence;

9.7. approuve la structure et le personnel de l'Agence dans les limites du fonds des salaires et du nombre d'employés établis par le gouvernement de la Fédération de Russie, le devis pour son entretien dans les limites des crédits approuvés pour la période correspondante prévue dans le budget fédéral;

9.8. conformément à la procédure établie, nomme et révoque les chefs des institutions subordonnées et d'autres organisations, conclut, modifie et résilie les contrats de travail avec ces dirigeants ;

9.9. sur la base et conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales, aux lois fédérales, aux actes du Président de la Fédération de Russie, du Gouvernement de la Fédération de Russie et du Ministère du Développement régional de la Fédération de Russie, dans le cadre de sa compétence , prend des arrêtés sur les questions entrant dans le cadre des activités de l'Agence, ainsi que sur les questions internes d'organisation des travaux de l'Agence.

10. Les coûts d'entretien de l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux sont financés par des fonds prévus au budget fédéral.

11. L'Agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux est entité légale, a un tampon avec une image Emblème d'État Fédération de Russie et avec son nom, les autres sceaux, cachets et formulaires de la forme établie nécessaires, les comptes ouverts conformément à la législation de la Fédération de Russie.

12. Le siège de l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux est Moscou.

La pertinence du sujet de cette thèse tient au fait que la construction, le logement et les services communaux sont actuellement les domaines de développement les plus importants de notre pays. Ce sont les questions liées au développement de cette industrie qui inquiètent le plus la majorité de la population russe ; c'est cette industrie qui a actuellement le plus besoin du soutien du gouvernement.

Le complexe de construction est l'un des secteurs clés de l'économie russe et détermine dans une large mesure la solution des problèmes sociaux, économiques et techniques de son développement.

La tâche fixée par le Président de la Fédération de Russie dans son discours à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie visant à multiplier par 2 le produit intérieur brut d'ici 2010 ne peut être mise en œuvre efficacement sans augmenter les investissements en capital fixe et sans accélérer le rythme de la construction.

L'Agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux est un organe exécutif fédéral qui exerce les fonctions de mise en œuvre de la politique de l'État, de fourniture de services publics, de gestion des biens de l'État dans le domaine de la construction, de l'urbanisme, de l'industrie des matériaux de construction et du logement et des services communaux. . L'Agence fait partie de la structure des autorités exécutives fédérales conformément au décret du Président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 n° 314 « Sur le système et la structure des autorités exécutives fédérales ». Les principales tâches et fonctions de l'Agence sont prévues dans le Règlement sur l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 juin 2004 n° 286.

L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux est guidée dans ses activités par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les actes du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie, les traités internationaux de la Fédération de Russie, les lois du Ministère de l'industrie et de l'énergie de la Fédération de Russie, ainsi que le Règlement sur l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux.

L'objectif de la thèse est d'élaborer des recommandations pour améliorer les activités de l'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux, qui devraient assurer une amélioration de la situation de l'industrie.

Pour atteindre cet objectif, il est nécessaire de résoudre les tâches suivantes :

1. Considérez l'histoire du développement de l'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux, analysez les fonctions qu'elle remplit à différentes étapes de son développement et identifiez les fonctions qui sont remplies avec le plus de succès par cette organisation et celles qui doivent être délégué à d’autres organismes.

2. Donner une description réglementaire et juridique des activités de l'Agence fédérale de la construction et du logement et des services publics, identifier les principales lois et réglementations régissant les activités de cette agence, analyser les tâches accomplies par l'agence et dans quelle mesure elles sont réalisé.

3. Examiner les documents élaborés par l'Agence, les analyser et identifier les principaux domaines d'activité de cette agence.

4. Tirer les conclusions appropriées et élaborer des propositions pour améliorer la situation actuelle.

Le cadre réglementaire de l'étude comprenait : la Constitution de la Fédération de Russie, le Code du logement, le Code civil, les lois fédérales, les décrets et autres actes juridiques de la Fédération de Russie, tous deux en vigueur et qui ne sont plus en vigueur.

La base méthodologique de l'étude était constituée de publications dans des revues russes sur l'architecture, l'urbanisme, le logement et les services communaux, dans lesquelles des auteurs modernes analysent l'état de cette industrie.

L'importance théorique et pratique de la thèse réside dans l'analyse de la situation actuelle de la construction moderne, du logement et des services communaux, l'élaboration de recommandations pour améliorer l'efficacité de l'Agence.

Structurellement travail d'études supérieures se compose d'une introduction, de trois chapitres, dont le premier examine l'histoire de l'émergence et du développement de l'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux, le second analyse la base organisationnelle, juridique et documentaire des activités de l'Agence dans le domaine de construction, et le troisième fournit une analyse de l'organisation- la base juridique et documentaire des activités de l'Agence fédérale dans le domaine du logement et des services communaux, une conclusion dans laquelle les principales conclusions sont tirées et des recommandations sont élaborées, une liste de les références.

1 Histoire de l'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux

En juin 1993, le département des autorisations de construction du Gosstroy de Russie et la direction technique principale du Gosgortekhnadzor de Russie ont envoyé des conseils et application pratique« Accord sur l'interaction et la délimitation des compétences et des pouvoirs en matière d'autorisation des activités de construction entre le Gosstroy de Russie et le Gosgortekhnadzor de Russie », approuvé conjointement par eux le 17 mai 1993. Cet accord délimitait complètement tous les pouvoirs en matière d'autorisation des activités de construction et définissait clairement quels projets de construction et quelles entreprises recevaient des licences du Gosgortekhnadzor de Russie et lesquelles du Gosstroy. Il convient de noter que cet accord était basé sur les décrets du Président de la Fédération de Russie du 12 novembre 1992 n° 1335 « sur les organes de contrôle de l'État » et du 18 février 1993 n° 234 « sur l'approbation du règlement sur le pouvoir fédéral ». Surveillance minière et industrielle de la Russie. Actuellement, le décret du Président de la Fédération de Russie n° 234 a perdu sa vigueur en raison de la publication du décret du Président de la Fédération de Russie du 14 janvier 2002 n° 20. En outre, cet accord était basé sur la résolution du Conseil des ministres de la RSFSR du 11/08/91 n° 593 « Sur l'introduction de l'autorisation d'État pour les activités de construction sur le territoire de la RSFSR » (maintenant également plus en vigueur), la Résolution du Conseil des ministres - Gouvernement de la Fédération de Russie du 02.02.93 n° 90 « Sur l'approbation du Règlement du Comité d'État de la Fédération de Russie pour l'architecture et la construction » et d'autres règlements, dont la plupart sont actuellement invalides. Conformément à cet accord, un permis spécial (licence) a été délivré par les autorités russes de Gosgortechnadzor pour les types d'activités et de travaux de construction associés à un danger accru pour la production et les installations industrielles. L'accord précise une liste d'installations pour lesquelles un permis de construction est délivré par le Gosgortekhnadzor de Russie. Cependant, la note indique que cette liste n'est pas fermée, c'est-à-dire si nécessaire, la compétence spécifiée des organes du Gosgortekhnadzor de Russie dans le domaine de l'autorisation des activités de construction associées à un danger accru de production et d'installations industrielles peut être clarifiée d'un commun accord entre la Direction des autorisations de construction de Gosstroy de Russie et la Direction technique principale de Gosgortekhnadzor de Russie.

Jusqu'en février 2002, le Gosstroy de Russie s'appuyait sur la loi fédérale n° 158-FZ « Sur l'autorisation de certains types d'activités », dans laquelle elles sont toutes clairement formulées, les documents et matériels nécessaires à la délivrance de l'autorisation d'exercer certaines activités sont définis et il Il est indiqué que des exigences supplémentaires doivent être exigées des titulaires de licence sur papier est inacceptable.

En avril 2000, le gouvernement de la Fédération de Russie a publié un décret « sur l'autorisation de certains types d'activités », dans lequel celles-ci sont attribuées soit aux pouvoirs des autorités fédérales, soit aux autorités exécutives des entités constitutives de la fédération, en fonction de la complexité potentielle. et un danger pour la vie et la santé des personnes.

Ainsi, seuls 18 types sont inclus dans les compétences des collectivités locales. L'octroi de licences pour les activités d'architecture, de construction et de services publics relève de la responsabilité du Comité national russe de la construction. Et c'est : réaliser des études d'ingénierie pour la construction ; activités liées à la conception de bâtiments et de structures, à leur construction ; production de matériaux de construction et de matériaux de construction; conception et construction de systèmes centraux d'approvisionnement en eau potable et de drainage dans les zones urbaines et autres agglomérations ; activité architecturale; élaboration de documents d'urbanisme, etc. Si l’on ajoute à cela le contrôle du respect par les titulaires de licences des exigences et conditions de licence, la suspension et le renouvellement des licences, le renouvellement des documents confirmant la disponibilité des licences, la constitution et la tenue d’un registre, alors la tâche ne semblera petite à personne.

Cependant, lorsque le « défilé des souverainetés » a commencé dans le pays au milieu des années 90, une tendance générale est apparue à la division du pouvoir entre le centre et les régions. Ensuite, de nombreux ministères et départements ont transféré une partie de leurs pouvoirs aux autorités exécutives locales. Ainsi, le Gosstroy de Russie a conclu des accords avec les administrations des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le transfert des pouvoirs d'octroi de licences, ne laissant derrière lui que des orientations méthodologiques.

Le temps a prouvé que c'était une erreur. Presque toutes les régions de Russie avaient leurs propres classificateurs de types d'activités, ce qui prêtait à confusion. En outre, les documents et documents rédigés selon diverses exigences, accompagnés de nombreux actes supplémentaires, ont été acceptés pour l'autorisation.

Les choses en sont arrivées au point où des licences pour des types d'activités supplémentaires non répertoriés dans aucune réglementation fédérale ont été introduites dans certains territoires. Selon German Gref, ministre du Développement économique et du Commerce de la Fédération de Russie, il y en avait environ 2 000 au lieu des 415 réels.

En outre, pour enregistrer une licence délivrée dans une autre région d'un certain territoire, les titulaires de licence devaient dans certains cas collecter des documents et payer presque plus d'argent que pour l'obtention de la licence elle-même.

Nous ne pouvons pas passer sous silence le fait que les fonctionnaires de l'administration locale ont commencé à s'immiscer dans le processus de délivrance des licences, en fonction de leurs intérêts économiques. Les directeurs des organismes territoriaux d'agrément ont donc dû être davantage des diplomates que des professionnels, donnant le feu vert à de véritables spécialistes de l'architecture, de la construction et des services publics.

De quel type de système de licences qui fonctionne bien parlons-nous alors ?

L'ordre et la lettre des dirigeants de Gosstroy de Russie ont tout remis à sa place : Gosstroy a de nouveau assumé les pouvoirs de l'organisme de délivrance des licences. À propos, pour certains accords, le délai est déjà expiré, pour d'autres, il n'a pas été prolongé et pour le reste, une notification de la décision a été envoyée. Le 1er avril 2001, le passage à l’ordre établi était en grande partie achevé.

Actuellement, le Centre fédéral des licences, sous la direction du directeur général A.S. Krivov et ses 54 succursales dans sept districts fédéraux, s'occupent uniquement de la gestion des documents - réception des demandes et des paquets de documents de licence des candidats et des titulaires de licence, vérification préliminaire de l'exhaustivité et de la conformité des documents avec exigences et conditions de licence, tenue d'archives, création de bases de données de titulaires de licence dans la mesure nécessaire pour maintenir un registre unifié, délivrance d'un document confirmant la présence d'une licence du Comité d'État pour la construction de Russie.

Le schéma d'examen d'une demande de licence était le suivant : les succursales de district du Centre fédéral des licences relevant du Gosstroy de Russie sont les principaux conducteurs d'idées et d'approches en matière de licences. En général, les succursales du Centre fédéral des licences s'occupent de systématiser les documents, de les transférer au Comité national de la construction de Russie et de maintenir les travaux d'autorisation sur leur territoire. Sur instructions du Comité national de la construction de Russie, les employés de la succursale participent au contrôle du respect des exigences et conditions d'autorisation.

De la branche à laquelle le demandeur a postulé, les documents soumis pour l'obtention d'une licence sont transférés à une commission d'experts, qui comprend des représentants du pouvoir exécutif du territoire de l'administration du sujet de la Fédération, dont le vice-gouverneur en charge de construction.

Le procès-verbal de cette commission est adressé au Centre Fédéral des Licences. Sur la base des protocoles de synthèse, des documents sont préparés pour la réunion de la Commission d'experts en licences du Gosstroy de Russie, qui, chaque semaine, voire plusieurs fois par semaine, en les examinant, prend une décision sur la délivrance de licences, la réémission de documents. confirmant la disponibilité des licences, la suspension et le renouvellement des licences et leur annulation conformément à la législation de la Fédération de Russie. La décision est formalisée dans un protocole et signée par le président du Comité national de la construction de Russie.

Par décret du Président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 n° 314 « Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux, le Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction, le logement et les services communaux a été transformé en Agence fédérale pour la construction et du logement et des services communaux, ses fonctions d'adoption d'actes juridiques réglementaires dans le domaine d'activité établi ont été transférées au ministère de l'Industrie et de l'Énergie de la Fédération de Russie, et les fonctions de contrôle et de surveillance ont été transférées à Service fédéral sur la supervision technologique;

Ce décret a précisé que les fonctions d'adoption d'actes juridiques normatifs s'entendent comme l'adoption, sur la base et en exécution de la Constitution de la Fédération de Russie, de lois constitutionnelles fédérales, de lois fédérales dont l'exécution est obligatoire par les autorités de l'État, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les règles de conduite des personnes morales et des citoyens qui s'appliquent à un nombre indéfini de personnes, et les fonctions de contrôle et de surveillance s'entendent comme la mise en œuvre d'actions visant à contrôler et superviser l'exécution par les organismes gouvernementaux, les collectivités locales, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens établi par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires contenant des règles de conduite généralement contraignantes, la délivrance par les autorités de l'État, les organismes gouvernementaux locaux, leurs fonctionnaires de permis (licences) pour effectuer un certain type de activité et (ou) actions spécifiques envers les personnes morales et les citoyens, l'enregistrement des actes, documents, droits, objets, ainsi que la publication d'actes juridiques individuels.

Ainsi, les fonctions d'application de la loi restaient sous la juridiction de l'Agence fédérale de la construction, du logement et des services communaux, c'est-à-dire publication d'actes juridiques individuels, ainsi que tenue de registres, registres et cadastres ; fonctions de gestion des biens de l'État, c'est-à-dire exercer les pouvoirs du propriétaire en ce qui concerne la propriété fédérale, y compris ceux transférés aux entreprises unitaires de l'État fédéral. les entreprises du gouvernement fédéral et les agences gouvernementales subordonnées à une agence fédérale, ainsi que la gestion des actions fédérales de sociétés par actions ouvertes ; fonctions pour la fourniture de services publics, c'est-à-dire fourniture par les organes exécutifs fédéraux de services d'importance publique exceptionnelle et fournis dans les conditions fixées par la législation fédérale à un nombre indéfini de personnes.

En outre, ce décret présidentiel établit que l'agence fédérale est un organe exécutif fédéral qui, dans le domaine d'activité établi, exerce les fonctions de fourniture de services publics, de gestion des biens de l'État et de maintien de l'ordre, à l'exception des fonctions de contrôle et de surveillance. L'agence fédérale est dirigée par le chef (directeur) de l'agence fédérale. Une agence fédérale peut avoir le statut d'organisme collégial. L'Agence fédérale, dans le cadre de sa compétence, émet des actes juridiques individuels sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des actes et instructions du Président de la Fédération de Russie, du Président du Gouvernement. de la Fédération de Russie et le ministère fédéral qui coordonne et contrôle les activités de l'agence fédérale. Une agence fédérale peut être subordonnée au Président de la Fédération de Russie. Conformément au décret, l'Agence fédérale tient des registres, des registres et des cadastres ; elle n'a pas le droit d'effectuer des réglementations légales dans le domaine d'activité établi et les fonctions de contrôle et de surveillance, sauf dans les cas établis par décrets du Président de la Fédération Russe.

La procédure relative aux relations entre les ministères fédéraux et les services fédéraux et les agences fédérales relevant de leur compétence, les pouvoirs des autorités exécutives fédérales, ainsi que la procédure d'exercice de leurs fonctions par ceux-ci sont établis dans les règlements relatifs aux autorités exécutives spécifiées.

Il convient de noter que toutes les restrictions aux pouvoirs de l'Agence fédérale ne s'appliquent pas aux pouvoirs de son chef pour gérer les biens de l'agence fédérale qui lui sont confiés par le droit de gestion opérationnelle, pour résoudre les problèmes de personnel et les problèmes d'organisation du activités de l'organe exécutif fédéral, ainsi qu'aux pouvoirs de contrôle des activités des autorités exécutives fédérales qui les dirigent.

Cependant, bientôt, par le décret du Président de la Fédération de Russie du 20 mai 2004 « Questions relatives à la structure des organes exécutifs fédéraux », des modifications ont été apportées au décret évoqué ci-dessus.

Désormais, les fonctions de fourniture de services publics signifient la fourniture par les autorités exécutives fédérales directement ou par l'intermédiaire d'agences gouvernementales fédérales ou d'autres organisations qui leur sont subordonnées, gratuitement ou à des prix réglementés par les autorités gouvernementales, de services aux citoyens et aux organisations dans le domaine de l'éducation, les soins de santé, la protection sociale de la population et dans d'autres domaines établis par les lois fédérales. Autrement dit, le concept désormais quelque peu vague de services socialement significatifs a été déchiffré en « services dans le domaine de l'éducation, de la santé et de la protection sociale de la population ».

Le 16 juin 2004, le décret n° 286 de la Fédération de Russie sur l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux a été approuvé, qui définissait tous les pouvoirs de l'Agence, ses droits et obligations, et décrivait également l'organisation de les activités de l'Agence fédérale pour la construction de logements et de services communaux. Selon cette résolution, l'Agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux est un organe exécutif fédéral qui exerce les fonctions de mise en œuvre de la politique de l'État, de fourniture de services publics, de gestion des biens de l'État dans le domaine de la construction, de l'urbanisme et de l'industrie des matériaux de construction. et le logement et les services communaux.

L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux relève de la compétence du ministère de l'Industrie et de l'Énergie de la Fédération de Russie.

L'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux exerce les fonctions suivantes dans le domaine d'activité établi :

1. organise des concours de la manière prescrite et conclut des contrats d'État pour la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la prestation de services, pour l'exécution de travaux de recherche, de développement et de technologie pour les besoins de l'État dans le domaine d'activité établi, y compris pour répondre aux besoins des agences ;

2. exerce, de la manière et dans les limites déterminées par les lois fédérales, les actes du Président de la Fédération de Russie et le Gouvernement de la Fédération de Russie, les pouvoirs du propriétaire à l'égard des biens fédéraux nécessaires pour assurer l'exercice des fonctions des organismes du gouvernement fédéral, y compris les biens transférés aux entreprises unitaires de l'État fédéral, aux agences du gouvernement fédéral et aux entreprises d'État subordonnées à l'Agence ;

3. organise :

procéder à un examen d'État de la documentation sur l'urbanisme, la pré-conception et la conception ;

formation et recyclage de spécialistes dans le domaine de l'architecture et de l'urbanisme ;

création et maintien du fonds public d'études techniques complètes pour la construction ;

4. effectue une analyse économique des activités des entreprises unitaires d'État subordonnées et approuve les indicateurs économiques de leurs activités, effectue des audits des activités financières et économiques et de l'utilisation de l'ensemble immobilier dans les organisations subordonnées ;

5. exerce les fonctions de client étatique des programmes et projets fédéraux cibles, scientifiques, techniques et innovants dans le domaine d'activité de l'Agence ;

6. interagit de la manière prescrite avec les autorités gouvernementales des États étrangers et les organisations internationales dans le domaine d'activité établi ;

7. reçoit les citoyens, assure un examen complet et en temps opportun des demandes orales et écrites des citoyens, prend des décisions à leur sujet et envoie des réponses aux candidats dans le délai fixé par la législation de la Fédération de Russie ;

8. assure, dans le cadre de sa compétence, la protection des informations constituant des secrets d'État ;

9. assure la préparation à la mobilisation de l'Agence, ainsi que le contrôle et la coordination des activités des organismes de préparation à la mobilisation relevant de sa compétence ;

10. assure la formation professionnelle du personnel de l’Agence, leur reconversion, leur perfectionnement et leurs stages ;

11. effectue, conformément à la législation de la Fédération de Russie, des travaux sur l'acquisition, le stockage, l'enregistrement et l'utilisation des documents d'archives générés dans le cadre des activités de l'Agence ;

12. exerce les fonctions de gestionnaire principal et de bénéficiaire des fonds du budget fédéral au titre des fonds prévus pour le maintien de l'Agence et la mise en œuvre des fonctions assignées à l'Agence ;

13. organise des congrès, conférences, séminaires, expositions et autres événements dans le domaine d'activité de l'Agence ;

Afin d'exercer ses compétences dans le domaine d'activité établi, l'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux a le droit :

1. fournir aux personnes morales et aux personnes physiques des explications sur les questions entrant dans le cadre des activités de l’Agence ;

2. impliquer les organisations scientifiques et autres, les scientifiques et les spécialistes pour étudier les questions relevant du domaine d’activité de l’Agence ;

3. créer des organes consultatifs et experts (conseils, commissions, groupes, collégiums) dans le domaine d'activité établi ;

4. exercer un contrôle sur les activités des organisations subordonnées.

L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux n'a pas le droit d'exercer une réglementation légale dans le domaine d'activité et les fonctions de contrôle et de surveillance établis, sauf dans les cas établis par décrets du Président de la Fédération de Russie ou par décrets du Gouvernement de la Fédération de Russie.

Les restrictions établies sur les pouvoirs de l'Agence ne s'appliquent pas aux pouvoirs du chef de l'Agence pour résoudre les problèmes de personnel et les questions d'organisation des activités de l'Agence, contrôler les activités de l'Agence qu'il dirige (ses divisions structurelles).

L'un des premiers documents sur lesquels l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux se concentre en matière d'autorisation de construction est la loi fédérale « sur l'autorisation de certains types d'activités ». Le décret n° 135 du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 février 2002, conformément à la loi fédérale, a approuvé la liste des autorités exécutives fédérales qui délivrent les licences. Conformément à cette résolution, le Gosstroy de Russie délivre des licences pour la conception de bâtiments et de structures de niveaux de responsabilité I et II conformément à la norme de l'État, la construction de bâtiments et de structures de niveaux de responsabilité I et II conformément à la norme de l'État, les études techniques pour la construction de bâtiments et de structures de niveaux de responsabilité I et II conformément aux normes de l'État.

Sur la base de l'article 5 de la loi fédérale « sur l'autorisation de certains types d'activités », le 21 mars 2002, le gouvernement de la Fédération de Russie a publié un règlement sur l'autorisation des activités pour la conception de bâtiments et de structures de niveaux de responsabilité I et II. conformément à la norme de l'État, le Règlement sur les activités d'autorisation pour la construction de bâtiments et de structures des niveaux de responsabilité I et II conformément à la norme de l'État et le Règlement sur l'autorisation des activités d'études techniques pour la construction de bâtiments et de structures de I et II niveaux de responsabilité conformément à la norme de l'État. L'autorité délivrant les autorisations pour ces types d'activités a été nommée Comité d'État Fédération de Russie pour la construction, le logement et les services communaux.

Comme indiqué ci-dessus, en 2004, les fonctions d'octroi de licences ont été transférées au Service fédéral de surveillance technologique lorsque le Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction, le logement et les services communaux a été transformé en Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux.

Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 novembre 1999 n° 1289, le Gosstroy de Russie est défini comme l'organisme fédéral d'architecture et d'urbanisme, exerçant les pouvoirs de la Fédération de Russie pour mettre en œuvre les dispositions du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie (loi fédérale du 7 mai 1998 n° 73-FZ), ainsi que la loi fédérale « sur les activités architecturales dans la Fédération de Russie » du 17 novembre 1995. N° 169-FZ.

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 novembre 2001 n° 815 « Sur le programme cible fédéral « Préservation et développement de l'architecture des villes historiques (2002 – 2010) », signé par le Président du gouvernement de la Fédération de Russie M.M. Kassianov, le client d'État de ce programme en ce qui concerne les monuments urbains, l'architecture, l'ingénierie et d'autres objets immobiliers, a été déterminé par le Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction, le logement et le secteur communal.

Afin de mettre en œuvre cette Résolution, par arrêté du 05/07/02. Création du Comité d'État n° 75 de la Fédération de Russie pour la construction, le logement et le secteur communal organisme gouvernemental"Centre fédéral pour la protection des monuments architecturaux et de l'art de l'urbanisme."

Le Centre fédéral a été créé sur la base de l'article 32 du Règlement sur le Comité national de la construction de Russie, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 novembre 1999. N° 1289, qui stipule que le Gosstroi de Russie « prend des décisions sur la création... des institutions qui lui sont subordonnées... ».

Conformément à l'article 2 de la loi fédérale « Sur les objets du patrimoine culturel (monuments historiques et culturels) des peuples de la Fédération de Russie » du 25 juin 2002 n° 73-FZ « Relations dans le domaine de la conservation, de l'utilisation et de l'État la protection des objets du patrimoine culturel (monuments historiques et culturels) ) ... sont réglementées ... par la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme et d'architecture ... ". L'une des principales fonctions du Gosstroy de Russie, conformément au paragraphe 7 du Règlement sur le Gosstroy de Russie, est l'élaboration de mesures pour la préservation et l'utilisation des monuments historiques et culturels et la mise en œuvre, dans le cadre de sa compétence, du contrôle du respect des la législation de la Fédération de Russie sur l'urbanisme et l'architecture.

Le Centre fédéral a été créé dans le cadre du développement de mesures de préservation et d'utilisation des monuments historiques et culturels.

En outre, le Gosstroy de Russie a transféré au Centre fédéral ses pouvoirs de contrôle du respect de la législation de la Fédération de Russie sur l'urbanisme et l'architecture en termes de contrôle de la sécurité des monuments.

La création du Centre fédéral a été réalisée en stricte conformité avec la législation en vigueur de la Fédération de Russie.

Le principal problème du secteur de la construction à l'heure actuelle est le développement du système de prêts hypothécaires au logement. Dans le cadre de ce domaine de travail, l'Agence fédérale s'inspire des documents réglementaires et juridiques suivants :

1. Tout d’abord, il s’agit bien entendu de la Constitution de la Fédération de Russie ;

2. Code du logement de la Fédération de Russie ;

3. Loi sur la privatisation du parc immobilier ;

4. Loi sur les associations de propriétaires ;

5. Autres lois et réglementations émises par le gouvernement de la Fédération de Russie concernant le logement et les services communaux, ainsi que le système de prêt hypothécaire au logement.

2.2 Performance dans le secteur de la construction

Le principal problème pour atteindre objectif principal la politique nationale du logement - l'accessibilité du logement pour les citoyens de la Fédération de Russie - est le manque de ressources financières suffisantes pour assurer le développement dynamique du marché du logement abordable.

Un système de financement fonctionnant correctement, comprenant des prêts hypothécaires résidentiels et des activités d'investissement et de construction, peut résoudre ce problème.

Les résultats d'enquêtes récentes montrent que la majorité de la population a besoin d'améliorer ses conditions de vie : plus de 77 pour cent des familles interrogées ont exprimé leur désir de le faire.

La demande effective actuelle de logements (sans prêts hypothécaires) est estimée à 1,2 pour cent de la population, ce qui est assuré par le volume annuel de construction de logements.

Environ 1,5 pour cent des familles achètent chaque année un nouveau logement (dont 0,3 pour cent aux dépens des budgets de tous les niveaux).

La croissance des revenus réels de la population rend le logement plus abordable, malgré l'augmentation annuelle des prix des appartements de 20 pour cent.

L'expérience de l'Agence en 2003 a confirmé la justesse de la position du gouvernement de la Fédération de Russie sur la nécessité d'éliminer les obstacles aux activités d'investissement et de construction et de prendre des mesures pour simplifier la procédure d'obtention des documents de construction, y compris la procédure de fourniture de terrains. Pour le developpement.

Le Comité national de la construction de Russie prend actuellement des mesures pratiques pour organiser des projets d'investissement et de construction dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, envisagés à travers le prisme du développement du marché du logement abordable :

• les tâches correspondantes ont été définies lors de la réunion du comité final du Comité national de la construction de Russie, qui s'est tenue à Omsk en février 2003 ;

· 25 juin 2003 Une réunion a eu lieu avec la participation des chefs du complexe de construction de 24 entités constitutives de la Fédération de Russie, au cours de laquelle des accords ont été conclus sur la conclusion d'accords généraux entre le Comité national de la construction de Russie, les administrations des entités constitutives de la Fédération de Russie et gouvernements locaux.

• Dans le cadre de ces accords, les entités constitutives de la Fédération de Russie s'engagent à fournir aux terrains des infrastructures d'ingénierie pour le développement résidentiel, et le Comité d'État pour la construction de Russie assure la mise en œuvre de projets d'investissement et de construction de logements sur ces terrains ;
• un accord de coopération a été signé entre le Gosstroy de Russie et l'Agence pour les prêts hypothécaires au logement OJSC, dans le cadre duquel l'Agence refinancera les établissements de crédit fournissant prêts hypothécaires les citoyens à acheter des logements construits dans le cadre de projets d'investissement et de construction ;
• en juin et août 2003 Un certain nombre d'accords de coopération internationale ont été signés entre le Comité national de la construction de Russie et les départements concernés de la République de Pologne et de la République de Hongrie. Ces accords prévoient l'ouverture de lignes de crédit d'investissement et de construction pour les régions de la Fédération de Russie (d'un montant total de 100 millions de dollars chacune).
• un contrat général a été signé sur la mise en œuvre conjointe de projets d'investissement et de construction de logements sur le territoire de la Fédération de Russie entre la société hongroise « I.I.H.H. Consulting" et FSUE "Centre Fédéral de Construction d'Investissement". Le premier argent de ce contrat, déjà en novembre 2004, a été consacré à la construction d'un immeuble résidentiel à Cheboksary, en République de Tchouvachie ;
• Une coopération fructueuse est en cours entre le Comité national de la construction de Russie et le ministère de l'Agriculture de Russie dans le cadre du programme cible fédéral « Développement social des zones rurales jusqu'en 2010 ».

Avec le soutien du vice-président du gouvernement de la Fédération de Russie - Ministre Agriculture A.V. Gordeev a développé des projets pilotes expérimentaux de construction de logements dans les zones rurales en utilisant des mécanismes de prêt hypothécaire dans les républiques de Tchouvachie et de Mordovie, à Vologda et dans d'autres régions.

Un arrêté conjoint a été signé entre le ministère russe de l'Agriculture et le Comité national russe de la construction pour mener l'expérience.

Cette expérimentation repose sur des principes qui combinent le recours aux subventions budgétaires, fonds propres les citoyens et les prêts hypothécaires à petite échelle émis conformément aux normes de l'Agence ;

• les travaux ont commencé pour organiser, en collaboration avec la société Information Business Systems (IBS), un projet de construction de logements pour 10 000 familles de spécialistes des technologies de l'information dans la ville de Dubna, dans la région de Moscou ;
• en juin 2003 une série de réunions avec des entreprises de conception et de construction de premier plan ont eu lieu au Comité national russe de la construction, au cours desquelles la tâche a été de développer des projets de bâtiments résidentiels utilisant des technologies de construction modernes, y compris des technologies économes en énergie, qui répondent aux idées modernes en matière de confort, mais qui sont moins cher;
• Dans les villes de Kazan et de Novossibirsk, des réunions de zone ont été organisées sur le thème « Sur le concept de stratégie de développement du complexe de construction de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2010 », au cours desquelles des propositions ont été discutées concernant la spécification des méthodes et approches pour la formation de programmes régionaux pour le développement du complexe de construction de la Fédération de Russie.

Le but de ces réunions est de mettre en œuvre l'une des tâches sociales les plus importantes visant à fournir à la population russe un logement confortable et abordable.

Le séminaire « Financement du logement et prêts hypothécaires au logement », prévu en février 2004 (à Doubna, région de Moscou) dans le cadre du Mémorandum de coopération entre le Comité national de la construction de Russie et le Ministère du logement et du développement urbain, devrait jouer un rôle important dans le développement du système de prêts hypothécaires au logement.États-Unis avec la participation de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement.

Tout cela crée les conditions organisationnelles et financières pour la mise en œuvre du Programme visant à assurer une mise en service supplémentaire de logements.

Malgré des réalisations importantes dans les activités de l'Agence fédérale ces dernières années, les activités du département de tarification du Gosstroy de Russie suscitent de sérieuses critiques. Toutes ses activités récentes constituent une série continue de violations des actes juridiques et réglementaires de la Fédération de Russie. Voici les faits. Les lettres du Gosstroy de Russie du 26 février 1998 n° VB-20-59/12 et du 21 octobre 2002 n° АШ-6105/10 ont établi un montant réduit des frais généraux et un manque de profit lors de la détermination du coût de travaux de construction effectués par des entrepreneurs individuels.. Ceci est illogique du point de vue de toute personne normale, car il s'avère que si deux organisations identiques fonctionnent, le propriétaire de l'une d'elles est enregistré en tant qu'entrepreneur sans constituer une personne morale, et l'autre en tant que société à responsabilité limitée, donc la première devrait travailler sans profit et avec des frais généraux inférieurs. que le second, parce qu'il ne s'est pas nommé ainsi. Outre le bon sens, cette lettre contredit l'article 1, paragraphe 1 de l'article 10 du Code civil de la Fédération de Russie, l'article 7 de la loi « sur la concurrence et la restriction des activités monopolistiques sur les marchés de produits », car place les représentants des petites entreprises dans des conditions inégales par rapport aux autres entrepreneurs (personnes morales).

Par lettre du 01.11.01. N° NZ-5974/10, lors de la construction d'installations à Moscou aux frais du budget fédéral, il est recommandé d'appliquer des facteurs de correction : 0,86 – pour les projets de construction ; 0,84 - pour les grosses réparations sans justification de calculs et différenciation par type de travaux. D'où viennent ces chiffres ?! On dit que Moscou paie beaucoup. Alors, un investisseur privé qui investit son argent et ignore cette lettre paie-t-il trop cher ? Douteux. Très probablement, dans les installations fédérales, des ajouts sont effectués pour compenser ce produit de « l'élaboration de règles » du service de tarification ou ils réduisent délibérément la qualité du travail. Est-ce pour cela que la plupart des installations fédérales emploient des travailleurs invités venus d’Ukraine, de Moldavie, du Turkménistan, etc. ?

Parlons maintenant de la base juridique de cette « élaboration de règles ».

Premièrement, conformément au paragraphe 2 des « Règles pour l'élaboration des actes juridiques normatifs par les organes exécutifs fédéraux et leur enregistrement par l'État », approuvées par le décret gouvernemental n° 1009 du 13.08.97, la publication des actes juridiques normatifs sous la forme de les lettres et les télégrammes ne sont pas autorisés, tous les actes juridiques normatifs doivent être formalisés dans des décrets, des ordonnances et des règlements et entrer en vigueur après leur enregistrement auprès du ministère de la Justice de Russie. Et combien de temps encore, en violation de la procédure établie, les services clientèle et trésorerie utiliseront-ils ces lettres sans valeur légale comme guide d'action !? Il est nécessaire de tenir pour responsables non seulement le service des prix du Gosstroy de Russie, mais aussi ceux qui, avec lui, enfreignent la loi !

Considérons les résolutions du Comité national de la construction de Russie du 08.04.02 n° 16 et du 21.001.03 n° 14.

Premièrement, qui a autorisé l'organe exécutif (Gosstroi de Russie) à annuler les décisions d'un organe exécutif supérieur (le Conseil des ministres de l'URSS) ? Avec l'introduction d'un nouveau cadre réglementaire, le Gosstroy de Russie commence à influencer le budget de la Fédération de Russie, et cela se fait déjà au niveau de la Douma d'État et du gouvernement. Le Gosstroy de Russie n'assume-t-il pas trop de pouvoirs et où regarde le Département d'enregistrement et de contrôle des organisations départementales ? règlements Ministère de la Justice de Russie, quand un acte juridique absolument non autorisé est-il reconnu comme légitime et ne nécessitant pas d'enregistrement ?! Il n’a pas besoin d’enregistrement – ​​il a besoin d’un examen et d’une évaluation juridique !

Les lettres du Comité d'État pour la construction de Russie datées du 14 mars 2003 sont intéressantes. N° NK-1565/10 et daté du 17 mars 2003. N° NK-1590/10. Non seulement ils violent certaines dispositions des lois susmentionnées, mais ils contredisent également les normes éthiques généralement acceptées.

Il est surprenant de constater que le département des prix du Gosstroy de Russie et les avocats de ce département n'ont pas remarqué la publication de la loi « sur la réglementation technique ». Sur la base de ce document, les prix de la construction ne seront plus réglementés par l'État.

Il semble que le Département des prix de Gosstroy établisse lui-même des lois et exige que les autres s'y conforment. Il n'est pas surprenant qu'en réponse à des lettres pointant l'anarchie persistante, le service des prix se réfère au MDS, préparé par lui, mais reconnu par le ministère de la Justice comme illégal, ou aux pouvoirs qui lui sont attribués. En vérité, la patience du président du Comité d'État pour la construction est grande.

Parlons maintenant des normes elles-mêmes. Qui a besoin du coût des prix unitaires sous la forme sous laquelle Gosstroy les développe - sous la forme de la température moyenne à l'hôpital. Les spécialistes qui souhaitent obtenir une estimation précise des coûts utilisent la méthode des ressources. La méthode « communiste » des normes approuvées vise à faciliter la vie uniquement des clients et des autorités de régulation. De quelles normes parlons-nous si, lors du paiement du travail effectué, le client et l'entrepreneur commencent à négocier pour augmenter le niveau de prix de base de 15 ou 17 fois ? Si nécessaire, ils se mettront toujours d'accord sur le montant à augmenter le coût de la construction afin de partager l'argent entre eux et de laisser quelque chose aux autorités de régulation. Et tout cela est couvert par des prix approuvés. La KRU ou la Chambre des Comptes ont vérifié les prix - tout est conforme aux normes. Et le fait que les coûts réels soient très différents des coûts standards ne dérange personne. Et c’est l’approche du gouvernement ?!

Qu'est-ce qui empêche donc notre État d'arrêter le financement budgétaire des organismes de réglementation locaux et d'utiliser les recettes pour embaucher des sociétés d'ingénierie qui assureront les fonctions de contrôle de la construction ? Les normes qui seront utilisées ne changent rien. Lors de la préparation d'une offre, l'investisseur et l'entrepreneur choisiront eux-mêmes les normes les plus appropriées pour déterminer avec précision le coût. Et au stade de l'exécution des travaux, les calculs doivent être effectués sur la base des taux de consommation des ressources et de leur coût réel. Et le contrôle du coût des ressources peut être effectué par toutes les structures indépendantes qui existent actuellement dans la plupart des régions attractives pour les investissements. Et il ne faut pas craindre que les fonctionnaires des organismes de réglementation se retrouvent sans travail : les meilleurs d'entre eux, ceux qui sont vraiment capables d'effectuer le travail, seront transférés dans des sociétés d'ingénierie. L’État a un contrôle global sur le financement des installations dans leur ensemble !

Il existe déjà une expérience positive d’un tel travail. La majeure partie de la construction urbaine budgétaire à Moscou est contrôlée par l'entreprise « privée » MOSKAPSTROY et ses TUXES « privés ». Mais personne n’ose dire qu’ils gaspillent l’argent de la ville, bien au contraire, et n’importe lequel de leurs entrepreneurs le confirmera.

Je suis sûr que le client et l'entrepreneur auront beaucoup plus peur du « commissaire aux comptes de la construction » que du Bureau des Comptes et de la Chambre des Comptes réunis, et si le commissaire aux comptes reçoit un pourcentage décent des dépassements de coûts identifiés, alors il n'y aura pas contrôleur plus exigeant. De plus, une société d'ingénierie privée a la possibilité d'attirer des spécialistes, ce que les agences gouvernementales ne peuvent pas se permettre.

Alors pourquoi mettons-nous autant de temps à publier « collectivement » un « nouveau » cadre réglementaire qui ne contient pas plus de 100 nouvelles technologies par rapport au cadre de 1984 ? La réponse est simple. De sources fiables, en 2002, le Centre interrégional de tarification de la construction (CIPC) a gagné 18 163 000 (dix-huit millions cent soixante-trois mille) roubles grâce à la diffusion des documents réglementaires sur le nouveau cadre réglementaire et de calcul des coûts.

De nouveaux documents réglementaires sur la tarification dans la construction sont en vente depuis plus de 3 ans. Au total, selon l'estimation la plus prudente, ils ont gagné au moins 90 000 000 (quatre-vingt-dix millions) de roubles, soit environ 3 000 000 (trois millions) de dollars américains, avec des coûts de réplication minimes. À titre de comparaison, la base MTSN 81-98 a coûté au gouvernement de Moscou en 1998 4 600 000 (quatre millions six cent mille) roubles, soit environ 287 500 dollars au taux de change correspondant. La question se pose : où est l’argent et où est la base ? La réponse s'impose d'elle-même : ce n'est pas la base qui est nécessaire, mais l'argent provenant de sa mise en œuvre. C'est pourquoi la « nouvelle » base de Gosstroy est une ancienne base presque entièrement redessinée. Avec le même succès, il serait possible d'ajouter de nouveaux prix aux anciennes normes de 1984. Mais comment alors vendre ce que tout le monde possède déjà ?!

Gosstroy n'a pas fait de telles comparaisons et ne peut pas les réaliser, car Aujourd'hui, il n'existe pas d'ensemble complet des collections FER. Et comment comparer la base de Moscou avec les standards d’une région « virtuelle », calculée comme la moyenne arithmétique de plusieurs régions du centre de la Russie ?!

Par exemple, l'absence de diktats bureaucratiques sur le marché des logiciels et des ordinateurs à Moscou a conduit au fait que les programmes et les ordinateurs des fabricants moscovites sont de la meilleure qualité et les moins chers de Russie dans leur catégorie.

Une situation unique pour la Russie, mais naturelle pour l’ensemble du monde civilisé, s’est créée à Moscou. L'élaboration des règles en matière de construction est effectuée par une société d'ingénierie indépendante, reflétant les intérêts de tous les participants au processus d'investissement, et tout ce travail est effectué à ses propres frais. Les sociétés d'ingénierie indépendantes remplissent les fonctions d'un client à Moscou, surveillant l'argent du budget. De plus, sans aucune consultation avec le service des prix du Comité national de la construction. L’exemple de Moscou montre à quel point cette gestion est dépassée.

2.3 Travaux du Comité national russe de la construction dans le domaine de la construction en 2003

Aujourd'hui, le complexe de construction russe regroupe plus de 130 000 organisations et entreprises, dont 112 900 organisations de construction, environ 9 300 organisations de l'industrie des matériaux de construction, plus de 10 000 organisations de conception et d'enquête. Formes variées propriété.

En 2003, Gosstroy de Russie a été client de l'État pour 437 projets et installations de construction dans le cadre de 7 programmes cibles fédéraux, 9 sous-programmes et du programme fédéral d'investissement ciblé. Le volume total des investissements publics en capital dans le Comité national de la construction de Russie s'est élevé à 5,8 milliards de roubles.

Au cours de l'année écoulée, la détermination des orientations stratégiques pour le développement du complexe de construction russe pour la période allant jusqu'en 2010 a été d'une grande importance au cours de l'année écoulée.

Le 25 avril 2003, une réunion s'est tenue au Comité national de la construction de Russie avec la participation des chefs des autorités exécutives fédérales, des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organisations du complexe de construction, au cours de laquelle la question « Sur la stratégie pour le développement du complexe de construction de la Russie pour la période allant jusqu'en 2010» a été discuté. Le projet « Stratégie pour le développement du complexe de construction de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2010 » a été préparé en août 2003.

Crucial pour le développement durableà la fois dans le secteur de la construction et dans l'industrie des matériaux de construction, ainsi que pour attirer les investisseurs, les entités constitutives de la Fédération de Russie disposent de plans à long terme et scientifiquement fondés pour le développement des villes et des villages, du développement des zones et territoires résidentiels, de calculs prévisionnels. sur le volume et la structure de la construction de logements pour le développement des équilibres régionaux entre l'offre et la demande de matériaux, produits et structures de construction.

La présence de telles prévisions régionales, ainsi que d'une stratégie de développement urbain pour la Russie dans son ensemble et pour les entités constitutives de la Fédération de Russie, donneront aux entreprises et aux investisseurs la confiance nécessaire pour planifier le développement et organiser la production de matériaux, structures et pièces spécifiques. .

Avec l'aide du Comité national de la construction de Russie, des programmes de développement industriel sont élaborés dans toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie, en fonction de leurs caractéristiques géographiques, naturelles, historiques, démographiques et autres. Actuellement, les programmes régionaux de développement de complexes de construction de la plupart des entités constitutives de la Fédération de Russie sont présentés au Comité national de la construction de Russie.

En 2003, la tendance à la hausse des volumes de production s'est poursuivie dans l'industrie des matériaux de construction : l'indice de production industrielle par rapport à 2002 était de 106,4 %.

En général, l’industrie nationale des matériaux de construction se concentre sur le marché intérieur et répond aux besoins fondamentaux du complexe de construction du pays. Il y a une augmentation constante de la production de produits compétitifs de haute qualité. Cependant, la part des matériaux de construction importés pour certains produits (notamment le linoléum, les carreaux de céramique et les produits en pierre naturelle) dans le volume des ventes sur le marché intérieur reste assez élevée - entre 20 et 35 %.

Dans le même temps, de nombreux problèmes restent non résolus dans le secteur.

De nombreux matériaux de construction nationaux sont de qualité inférieure ; les meilleurs modèles étrangers ont une faible part de produits concurrents dans certains articles. La gamme de matériaux d'isolation thermique produits dans le pays à base de verre, de basalte, de perlite et d'autres minéraux naturels, de produits sanitaires, de verres à faible émissivité, réfléchissant la chaleur et architecturaux est limitée.

Le niveau technique de la plupart des entreprises russes est encore nettement en retard par rapport aux exigences modernes. Les entreprises produisant du ciment, des matériaux d'isolation thermique, des matériaux pour murs et toitures se rééquipent à un rythme lent.

L’industrie des matériaux et produits de construction est l’un des secteurs de l’économie nationale les plus gourmands en carburant et en énergie. La part du carburant et de l'énergie dans la structure des coûts de production et de vente des produits dans l'ensemble de l'industrie est supérieure à 16 % et dans l'industrie du ciment - jusqu'à 41 %. C’est pourquoi les économies d’énergie dans l’industrie des matériaux de construction constituent l’une des tâches principales.

Dans le cadre de l’adhésion prochaine de la Russie à l’OMC et des restrictions ultérieures sur le choix des méthodes la réglementation gouvernementale activité économique étrangère, la complication des méthodes de protection contre la concurrence des importations dans le cadre des règles de l'OMC, l'industrie nationale des matériaux, produits et structures de construction est confrontée à une tâche sérieuse pour maintenir et renforcer ses positions sur le marché intérieur et marchés étrangers et éliminer les facteurs de faible compétitivité. À cet égard, il est nécessaire d'accélérer le rythme du rééquipement et de la modernisation du potentiel de production de l'industrie grâce à l'introduction de technologies et d'équipements économes en ressources et en énergie, et d'étendre la production de matériaux de construction nationaux hautement efficaces et compétitifs. produits et articles de rénovation domiciliaire modernes.

En 2003, le Gosstroy de Russie, avec la participation d'organisations et d'entreprises industrielles, commerciales et à but non lucratif, a préparé un projet de grandes orientations pour le développement de l'industrie des matériaux de construction pour la période allant jusqu'en 2010, qui, après examen lors d'une réunion du conseil d'administration du Gosstroy de Russie, un certain nombre de réunions de zone ont été convenues avec les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie. ministères fédéraux et départements et envoyés au gouvernement de la Fédération de Russie.

Ces dernières années, le Comité national de la construction de la Russie s'est efforcé de réformer le cadre réglementaire existant conformément aux nouveaux besoins, à la législation et aux conditions économiques et organisationnelles de la construction. Un nouvel élan à ces travaux a été donné par l'entrée en vigueur de la loi fédérale « sur la réglementation technique » le 1er juillet 2003.

Afin de mettre en œuvre cette loi, le Comité national de la construction de Russie a élaboré et convenu avec les autorités intéressées un projet d'un nouveau système de documents réglementaires dans le domaine de la construction (SNiP 10-01), tous matériel nécessaire selon l'approbation du comité technique « Construction », dont la fonction devrait être l'élaboration de réglementations techniques et de normes nationales dans le domaine de la construction.

Une liste de réglementations techniques prioritaires (sous forme de lois fédérales) dans le domaine de la construction pour la période allant jusqu'en 2010 a été préparée et soumise au gouvernement de la Fédération de Russie.

En 2003, les travaux se sont poursuivis pour constituer un réseau et tenir un registre d'organismes de certification accrédités par le Gosstroy de Russie, de laboratoires d'essais (centres) et de formation d'experts au système de certification GOST R dans le domaine de la construction.

29 organisations et 50 laboratoires (centres) d'essais dans le domaine de la construction opérant sur les territoires des entités constitutives de la Fédération de Russie sont accrédités en tant qu'organismes de certification. 180 experts ont été formés à la certification des produits et 7 séminaires ont été organisés. 45 personnes ont été certifiées comme experts du système de certification GOST R dans le domaine de la construction.

La plupart des documents élaborés par le Comité national de la construction de la Russie sont acceptés comme documents interétatiques pour les pays de la CEI. En 2003, la Commission scientifique et technique interétatique pour la normalisation, la réglementation technique et la certification a adopté 22 documents réglementaires et techniques sur la construction.

Grâce au développement des fonds du budget fédéral et à l'attraction de fonds auprès des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le cadre du sous-programme « Réinstallation des citoyens de la Fédération de Russie du parc de logements délabrés et d'urgence », qui fait partie du programme fédéral programme cible « Logement » pour 2002 - 2010, il a été liquidé en 2003 des logements délabrés et délabrés d'une superficie de 423 721 m 2 et 23 540 personnes ont été réinstallées dans des logements confortables, dont, aux frais du budget fédéral, 127 115 m 2 des logements vétustes et vétustes ont été liquidés et 7 061 personnes (environ 2 354 familles) ont été réinstallées.

L'offre moyenne de logements en Russie est aujourd'hui de 20 m 2 de superficie totale par habitant.

Le développement des relations marchandes dans la fourniture de logements et de services communaux implique le développement de relations contractuelles avec les consommateurs de ces services. La couverture des contrats de location de locaux d'habitation dans l'ensemble de la Russie est de 43,4 %. Part des contrats pour Entretien avec les propriétaires de locaux résidentiels en Russie – 53,1 %. La viabilisation du parc de logements par des entrepreneurs sur une base contractuelle est de 37,6 % dans l'ensemble du pays.

L'activité la plus importante de Gosstroy de Russie en 2003 a été l'exercice des fonctions de client-coordinateur du programme cible fédéral « Logement » pour 2002-2010 (ci-après dénommé le programme), approuvé par décret du gouvernement du Fédération de Russie du 17 septembre 2001 n° 675.

Conformément à la liste des principales activités du programme, les travaux se sont poursuivis pour améliorer et développer le cadre législatif et réglementaire des changements dans le secteur du logement ; au cours de l'année, plus de 30 actes législatifs et autres actes juridiques réglementaires dans le domaine de la politique du logement ont été adopté.

L'une des tâches principales dans ce sens a été l'élaboration, avec la participation des autorités exécutives fédérales intéressées, d'un projet de Code du logement de la Fédération de Russie.

Le projet de Code du logement de la Fédération de Russie et les projets de loi « Sur l'entrée en vigueur du Code du logement de la Fédération de Russie », « Sur l'introduction de modifications et d'ajouts au Code civil de la Fédération de Russie » ont été examinés et approuvés lors d'une réunion de au gouvernement de la Fédération de Russie le 17 avril 2003 et, après finalisation, ont été soumis au gouvernement de la Fédération de Russie en juillet 2003

Le Comité d'État de la construction de Russie soulève la question de la présentation du projet de Code du logement de la Fédération de Russie à l'examen de la Douma d'État lors de la session de printemps.

De nombreux travaux ont été réalisés pour améliorer le cadre législatif et réglementaire, en introduisant des modifications et des ajouts aux lois fédérales.

Parmi eux figurent la loi fédérale du 6 mai 2003 n° 52-FZ « sur les modifications et les ajouts à la loi de la Fédération de Russie « sur les principes fondamentaux de la politique fédérale du logement » et d'autres actes législatifs de la Fédération de Russie en termes d'amélioration de la système de paiement du logement et utilitaires", qui définit la procédure de financement et les sources des prestations pour le paiement du logement et des services communaux, ainsi que les pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 08.08.2003 n° 1084-r, un projet de résolution « Sur l'octroi aux citoyens de subventions pour le logement et les services publics » a été préparé et envoyé au gouvernement de la Fédération de Russie ; le décret du le gouvernement de la Fédération de Russie du 1er avril 2003 n° 179 a approuvé les règles relatives à la constitution d'un fonds de cofinancement des dépenses sociales de subventions pour le remboursement partiel des dépenses des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie associées au fourniture de subventions à la population pour le logement et les services publics.

En 2003, un projet de procédure d'enregistrement des copropriétés et des parts dans le droit des propriétaires à la propriété commune dans une copropriété a été élaboré, qui a été examiné lors d'une réunion du Conseil scientifique et technique du Comité national de la construction de Russie le 11 décembre 2003, et des propositions ont été préparées pour introduire des modifications et des ajouts à la loi fédérale « sur les partenariats » des propriétaires.

La réforme des relations économiques a continué à garantir l'utilisation efficace des ressources financières disponibles et à attirer les investissements privés. La majeure partie des activités du programme est réalisée aux niveaux de gestion régional et municipal avec l'assistance méthodologique et technique du Comité national de la construction de Russie.

Le sous-programme « Réinstallation des citoyens de la Fédération de Russie provenant d'un parc de logements délabrés et délabrés » est mis en œuvre plus activement.

En 2003, pour la réinstallation des citoyens du parc de logements délabrés et d'urgence, le Comité national de la construction de Russie, en tant que client public du sous-programme, s'est vu attribuer des fonds pour sa mise en œuvre d'un montant de 1 348,05 millions de roubles, qui ont été envoyés à 52 constituants. entités de la Fédération de Russie. Les fonds sont alloués principalement à l'achèvement de la construction d'objets hautement achevés ou à l'achat de logements au cours de l'année en cours. Les sujets de la Fédération de Russie ont en outre collecté plus de 3 milliards de roubles à ces fins. Cependant, selon les calculs du Comité national de la construction de la Russie, afin d'arrêter les processus affectant la vétusté et la dégradation des logements, d'ici 2010, environ 30 milliards de roubles devraient être alloués chaque année provenant de toutes les sources de financement, dont 9 milliards de roubles du gouvernement fédéral. budget.

Le programme cible fédéral « Logement » pour 2002-2010 comprend le programme cible fédéral « Certificats de logement d'État » (client d'État Gosstroy de Russie), approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 janvier 1998 n° 71, la validité dont a été prolongé jusqu'en 2003 G.

Sur la base du calendrier de délivrance et de distribution des certificats de logement de l'État, 18 035 certificats ont été délivrés en 2003 pour un montant de 11 030,8 millions de roubles. et 14 518 certificats ont été délivrés aux participants au programme pour un montant de 10 007 millions de roubles, dont 8 903 certificats ont été vendus (payés) (61,3 % des certificats émis) pour un montant de 5 982,3 millions de roubles. En outre, le ministère russe des Finances a alloué des fonds pour le rachat des certificats émis en 2002 : 4 936,5 millions de roubles ont été dépensés pour 8 504 de ces certificats.

Au total, en 2003, grâce aux certificats délivrés en 2002 et 2003, 17 407 familles ont acquis un logement (96,5% du nombre prévu dans le barème).

Le gouvernement de la Fédération de Russie, par la résolution n° 700 du 20 novembre 2003, a approuvé le sous-programme « Certificats de logement de l'État » pour 2004-2010, qui fait partie du programme cible fédéral « Logement » pour 2002-2010.

Le sous-programme « Réforme et modernisation du complexe résidentiel et communal de la Fédération de Russie » du programme cible fédéral « Logement » pour 2002-2010 a été approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 novembre 2001 n° 797, le Le client de l'État est le Comité national de la construction de Russie, qui a reçu des fonds pour sa mise en œuvre d'un montant de 557,93 millions de roubles.

La liste des projets et installations de construction approuvés par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 janvier 2003 n° 81-r, dont Gosstroy est le client de l'État, comprend 90 installations d'approvisionnement en eau, d'assainissement, de chauffage, etc.

Le sous-programme «Fournir un logement aux participants à la liquidation des conséquences des accidents et catastrophes radiologiques» (le client de l'État est le ministère russe des Situations d'urgence) a été financé en 2003 à hauteur de 120,7 millions de roubles, y compris des fonds du budget fédéral d'un montant de 88,5 millions. roubles, répertoriés dans 81 entités constitutives de la Fédération de Russie. Les participants à ce sous-programme ont reçu 105 appartements.

Le sous-programme « Fournir un logement aux citoyens de la Fédération de Russie soumis à réinstallation depuis le complexe de Baïkonour » (client d'État - Gosstroy de Russie) a été approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 mai 2002 n° 325. En 2003, un accord a été conclu entre Gosstroy de Russie et l'administration de la ville de Baïkonour pour financer des investissements publics en capital pour la mise en œuvre du sous-programme d'un montant de 8,1 millions de roubles.

En 2003, les tâches de soutien de l'État aux migrants forcés et à leur logement ont été résolues dans le cadre du programme cible fédéral « Logement ». Le budget fédéral a alloué à ces fins 655,8 millions de roubles. Grâce aux fonds alloués, 670 appartements ont été achetés pour les personnes déplacées et 1 338 certificats ont été délivrés pour leur fournir des subventions gratuites pour la construction ou l'achat de logements. En outre, des subventions ont été versées à 490 familles de personnes déplacées à l'intérieur du pays. Au total, grâce aux fonds du budget fédéral, l'État a fourni une aide pour l'hébergement permanent de près de 2 500 familles de personnes déplacées à l'intérieur du pays (71,4 % par rapport à 2002).

Le programme cible fédéral « Logement » prévoit la mise en œuvre de mesures d'application de la loi fédérale « sur les subventions au logement pour les citoyens quittant les régions de l'Extrême-Nord et les zones assimilées ». Conformément à l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 4 mars 2003 n° 273-r, des investissements publics d'un montant de 812,13 millions de roubles ont été alloués pour résoudre les problèmes de logement des citoyens quittant ou ayant quitté les régions de la Grand Nord et zones équivalentes.

Le sous-programme « Votre maison » (client d'État - Gosstroy de Russie) conformément à la décision du gouvernement de la Fédération de Russie (protocole du 6 septembre 2002 n° 33) est en cours d'ajustement.

Dans le cadre de la R&D prévue par le programme cible fédéral « Logement », des mesures ont été prises pour améliorer le cadre législatif et réglementaire lié à la mise en œuvre de la réforme du logement. À ces fins, le Comité national de la construction de Russie s'est vu attribuer 7,84 millions de roubles. Conformément au plan de R&D, 40 projets de recherche ont été achevés en 2003, dont les résultats ont été discutés au sein des sections du Conseil scientifique et technique du Comité national de la construction de Russie.

En 2003, les travaux se sont poursuivis pour mettre en œuvre le Concept pour le développement des prêts hypothécaires au logement dans la Fédération de Russie.

Le 20 février 2003, lors d'une réunion du gouvernement de la Fédération de Russie, la question des progrès dans la mise en œuvre décisions prises sur le développement des prêts hypothécaires et des mesures supplémentaires dans ce domaine, et des instructions ont été données pour améliorer la législation visant à créer un marché des titres hypothécaires et à réduire la charge fiscale pour les citoyens qui construisent ou achètent un logement.

Le Comité national de la construction de Russie a préparé et soumis au gouvernement de la Fédération de Russie une liste de projets d'actes juridiques réglementaires et d'autres documents nécessaires au développement du système de prêts hypothécaires au logement dans la Fédération de Russie. Parmi les projets de loi inclus dans la liste, le Président de la Fédération de Russie a actuellement signé la loi fédérale n° 104-FZ du 7 juillet 2003 « portant invalidation des dispositions des actes législatifs de la Fédération de Russie concernant le contrôle fiscal des dépenses des particuliers, " Loi fédérale du 7 juillet 2003 n° 110-FZ « sur les modifications des articles 219 et 220 de la deuxième partie du Code des impôts de la Fédération de Russie », ainsi que la loi fédérale du 11 novembre 2003 n° 152-FZ " Sur les titres hypothécaires », réglementant les relations nées de l'émission, de l'émission, de l'émission et de la circulation de titres adossés à des créances hypothécaires.

À la suite des mesures prises par le Comité national de la construction de Russie pour créer des programmes de prêts hypothécaires au logement dans les entités constitutives de la Fédération de Russie par l'Agence des prêts hypothécaires au logement en 2002-2003. Des accords sur des activités conjointes dans ce sens ont été conclus avec 46 régions de la Fédération de Russie. Actuellement, les prêts hypothécaires sont accordés par plus de 30 banques, le volume total des prêts s'élevant à plus de 200 millions de dollars américains.

Les acteurs professionnels du marché hypothécaire ont commencé à manifester un plus grand intérêt pour la coordination de leurs activités. Environ 300 banques s'unissent au sein du Comité des prêts hypothécaires de l'Association des banques russes et préparent leurs propres programmes hypothécaires.

Le processus de création de l'Association nationale des participants professionnels au marché hypothécaire (NAUMIR), lancé par le Comité national de la construction de Russie et approuvé par la Commission gouvernementale sur la politique du logement, est en voie d'achèvement.

Dans le même temps, le fait de se limiter à accorder des prêts hypothécaires au logement à la population, sans prendre d'autres mesures, n'est pas en mesure de résoudre le problème du sous-développement des marchés immobiliers. Le système de prêts hypothécaires au logement, en tant que principal facteur d'augmentation de l'accessibilité du logement pour les citoyens, devrait être considéré comme un ensemble de mécanismes qui assurent le développement coordonné du marché du logement, du marché des prêts hypothécaires et du marché des titres adossés à des créances hypothécaires.

Le système de prêts hypothécaires au logement peut assurer un développement maximal du marché du logement abordable grâce à une nouvelle amélioration des réglementations et d'autres documents, ainsi qu'à l'utilisation d'un ensemble de mesures organisationnelles.

Le Comité national de la construction de Russie coopère fructueusement avec le ministère de l'Agriculture de Russie dans le cadre du programme cible fédéral « Développement social des zones rurales jusqu'en 2010 ». Un arrêté conjoint a été signé par le ministère de l'Agriculture de Russie et le Comité national de la construction de Russie concernant la conduite d'une expérience de construction de logements dans les zones rurales à l'aide de mécanismes de prêt hypothécaire dans la République de Tchouvachie et la République de Mordovie, dans la région de Vologda et dans un nombre d'autres régions.

Le Gosstroy de Russie, conformément à la loi fédérale du 08.08.2001 n° 128-FZ « sur l'autorisation de certains types d'activités » et au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 11.02.2002 n° 135 « sur l'autorisation de certains types d'activités » d'activités », réalise l'autorisation de trois types d'activités : la construction, la conception et les études d'ingénierie pour la construction de bâtiments et de structures.

En 2003, 73 778 licences ont été délivrées, des licences ont été refusées à 222 demandeurs, 1 196 licences ont été réémises, des avertissements ont été adressés à 2 324 titulaires de licence, 2 438 licences ont été suspendues, 215 licences ont été renouvelées et 17 licences ont été annulées.

Gosstroi de Russie développe activement la coopération internationale, visant principalement à attirer des investissements et des prêts étrangers et à créer des conditions pour l'exportation des services de construction des organisations russes, et continue de développer des relations internationales mutuellement avantageuses avec les ministères et les entreprises de construction de plus de 50 pays.

Un exemple d'actif coopération internationale dans le domaine du logement et des services communaux, la mise en œuvre du projet russo-français visant à attirer les investissements dans la modernisation des systèmes d'approvisionnement en eau des villes russes, attirant les plus grandes entreprises françaises pour gérer des entreprises de services publics sur la base de concessions.

Des travaux sont en cours pour signer et entrer en vigueur des accords internationaux sur les prêts étrangers de la BIRD et de la BERD. Dans le même temps, les prêts signés précédemment par la BIRD visant à résoudre les problèmes de reconstruction des systèmes urbains d'approvisionnement en chaleur (9 villes) et des systèmes urbains d'approvisionnement en eau et d'assainissement (14 villes) pour un montant total de 207,5 millions de dollars américains sont mis en œuvre avec succès. Les emprunteurs finaux sont les municipalités et les sociétés de services publics.

Après longue période stagnation dans la résolution de la question de la protection de Saint-Pétersbourg contre les inondations, alors que seuls les travaux minimaux nécessaires étaient effectués sur les sites du complexe de structures de protection pendant plusieurs années, un tournant s'est produit à la fois dans la résolution des problèmes de financement du projet et dans l'intensification l'œuvre elle-même.

Les questions d'assurance contre les risques de construction, de logement et d'infrastructures sont d'une importance vitale tant pour l'État que pour tout citoyen russe.

Le Comité national de la construction de Russie a développé le cadre réglementaire et méthodologique nécessaire pour l'assurance des risques lors des travaux de construction et d'installation, lors de l'entretien et de la réparation des bâtiments résidentiels, des installations de services publics et de l'entretien des logements, a créé un Conseil consultatif pour le développement de l'assurance dans la construction, le logement et les services communaux, et a établi une coopération étroite avec les principales compagnies d'assurance russes et organise des concours pour sélectionner les organismes d'assurance chargés d'assurer les installations pour lesquelles le Comité d'État est le client de l'État pour la construction.

Gosstroi de Russie détenu bon travail sur l'organisation de l'assurance des logements et des infrastructures construites aux frais du budget fédéral dans le Sud district fédéral en faveur des familles touchées par les inondations de juin 2002 et entend, dans toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie, où le risque de catastrophes naturelles ou d'origine humaine est élevé, intensifier les efforts pour garantir une couverture d'assurance pour les projets de construction, les logements et les services communaux en utilisant mesures de soutien gouvernementales et mesures visant à expliquer l’importance sociale des mécanismes d’assurance.

Il existe un besoin évident d'utiliser d'autres sources et mécanismes d'indemnisation pour les dommages causés au parc immobilier par des accidents, des incendies et d'autres événements, ainsi que le développement de solutions fondamentalement nouvelles liées à l'utilisation flexible et socialement orientée des mécanismes d'assurance dans le logement et le secteur des services communaux est nécessaire.

Le Comité d'État a élaboré et soumis pour examen à la Commission gouvernementale sur la politique du logement un projet de loi fédérale « sur l'assurance obligatoire des locaux d'habitation dans la Fédération de Russie ».

Il existe désormais une tâche importante et responsable consistant à assurer la coordination des actions du Gosstroy de Russie avec d'autres autorités exécutives fédérales et autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie afin de développer un mécanisme économique et financier efficace qui créera des conditions préalables favorables à le développement d’une société nationale civilisée marché de l'assurance qui répond aux exigences modernes et protège les intérêts des citoyens russes.

Le Comité national russe de la construction s'intéresse non seulement à l'augmentation de l'efficacité de la production, mais également à la protection sociale des travailleurs des complexes de construction, de logements et de services communaux. En collaboration avec les syndicats industriels et les syndicats d'employeurs, le Comité d'État travaille à la mise en œuvre des accords tarifaires industriels pour l'industrie de la construction et des matériaux de construction de la Fédération de Russie pour 2002-2004, dans lesquels les questions sociales, y compris la protection du travail, occupent la première place. En 2004, des accords tarifaires industriels pour 2005-2007 seront élaborés.

Pour réduire les accidents et assurer la sécurité au travail dans la construction, le Gosstroy de Russie, en collaboration avec les organes de gestion de la construction des entités constitutives de la Fédération de Russie, fournit une assistance aux organisations de construction dans la formation de services de protection du travail et fournit des conseils méthodologiques pour leurs activités.

En 2003, le Comité national russe de la construction a introduit deux nouveaux documents réglementaires : SP 12-135-2003 « Sécurité du travail dans la construction. Instructions standard de l'industrie sur la protection du travail", approuvées par le décret du Gosstroy de Russie du 01/08/2003 n° 2, et "Recommandations pour l'élaboration de réglementations locales (normes d'entreprise) utilisées dans le système de gestion de la sécurité du travail d'une construction organisation", approuvé par le décret du Gosstroy de Russie du 13.10.2003 n° 183.

Conformément aux grandes orientations visant à stabiliser l'économie russe en 2004, le complexe de construction se voit attribuer un rôle important dans la restructuration des secteurs économiques et dans la résolution des phénomènes de crise existants.

3 Activités de l'Agence fédérale dans le domaine du logement et des services communaux

3.1 Accompagnement organisationnel, juridique et documentaire des activités de l'Agence dans le domaine du logement et des services communaux

Dans le domaine du logement et des services communaux, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 janvier 2001 N 64 « sur la Commission gouvernementale sur la politique du logement » est en vigueur (tel que modifié le 5 juillet 2001, le 21 novembre 2002). 23 août 2003), en vertu duquel la Commission gouvernementale sur la politique du logement (ci-après dénommée la Commission) a été créée afin de coordonner les activités des autorités exécutives fédérales et des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie sur la mise en œuvre de la politique nationale du logement, y compris le développement du système de prêts hypothécaires au logement et les services publics de réforme du logement dans la Fédération de Russie

Le soutien organisationnel, technique, informationnel et analytique aux activités de la Commission est fourni par le Comité d'État de la Fédération de Russie pour la construction, le logement et les services communaux.

Ainsi, Gosstroy de Russie est la principale organisation coordonnant la conduite de la politique du logement et des communes dans la Fédération de Russie. En conséquence, le Gosstroy de Russie (aujourd'hui l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux) publie régulièrement des rapports sur l'état du secteur du logement, des services communaux et de la construction dans le pays, et fournit des analyses et des prévisions appropriées pour le développement futur du secteur. industrie.

En outre, l'Agence fédérale fait des propositions pertinentes au gouvernement de la Fédération de Russie pour améliorer la situation, justifie la possibilité et la nécessité d'obtenir des prêts auprès d'organisations financières internationales, après quoi le gouvernement examine ces propositions et, si elles sont acceptées, publie les ordonnances pertinentes ( un exemple en est l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 février 2001 N 200-r, selon lequel la proposition du Gosstroy de Russie, convenue avec le ministère des Finances de la Russie, le ministère du Développement économique de La Russie et le ministère russe des Affaires étrangères ont accepté de négocier à Moscou avec la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) afin d'obtenir un prêt pour financer le projet de chauffage urbain).

3.2 Certificat d'information sur l'état du logement et des services communaux dans la Fédération de Russie

Le parc immobilier de la Fédération de Russie représente plus de 30 % du total des biens immobiliers reproductibles du pays, qui totalisent 2,85 milliards de mètres carrés. mètres de superficie totale, dont : parc de logements municipaux - 642,5 millions de mètres carrés. m ou 22,5%, état - 199,2 millions de m². m ou 7,0%, privé - 1980,0 millions de m². m ou 69,4%, public - 1,5 million de m². m ou 0,1%, copropriété -29,6 millions de m². m ou 1,0%. À la suite du processus de transfert du parc immobilier départemental (de l'État) vers la propriété municipale, la part du parc immobilier de l'État (départemental) a diminué de 898,0 millions de mètres carrés. mètres en 1992 à 199,2 millions de mètres carrés. mètres actuellement et représentaient 7,0% du parc immobilier total du pays. Cependant, ce processus se produit de manière inégale dans les différentes régions de la Fédération de Russie et les indicateurs d’un certain nombre de régions diffèrent de la moyenne russe. Ainsi, dans le District autonome d'Evenki, il ne reste que 1,1% de ces logements, Région de Belgorod- 1,3%, région de Novgorod - 1,7%, région de Krasnodar et région de Volgograd - 1,8%, République de Tchouvachie, région de Lipetsk et Okrug autonome d'Aginsky - 1,9%. Dans l'Okrug autonome de Taimyr - 36,4%, dans la République de Sakha (Yakoutie) - 31,5%, dans la Région autonome juive - 17,0%, dans la région de Chita - 13,0%, dans la région de l'Amour - 12,3%, dans la République d'Oudmourtie et dans la région de Khabarovsk - 10,8%. Total des bâtiments dans la Fédération de Russie : 19,0 millions d'unités. La répartition des maisons par année de construction, pourcentage d'usure et matériau des murs, ainsi que l'amélioration des maisons avec les principaux types d'amélioration sont présentées dans les tableaux 1 à 4.

Tableau 1 Répartition des maisons par année de construction

Tableau 2 Répartition des immeubles d'habitation par pourcentage d'usure

Tableau 3 Répartition des bâtiments résidentiels selon le matériau des murs

Tableau 4 Amélioration des bâtiments résidentiels par principaux types d'amélioration

Dans la République d'Ossétie du Nord, dans le territoire de Khabarovsk, dans les régions de Kaliningrad, Magadan, Moscou, Mourmansk, Novossibirsk, Sverdlovsk et Tioumen, à Moscou et Saint-Pétersbourg et dans un certain nombre d'autres régions, l'amélioration du parc de logements avec les principaux types de soutien technique est au-dessus de la moyenne russe. Cependant, dans les républiques d'Adyguée, de l'Altaï, du Bachkortostan, de Bouriatie, du Daghestan, de Kalmoukie, de Carélie, de Komi, de Mordovie, de Tyva, de Tchouvache et de Sakha (Yakoutie), de la région autonome juive, d'Arkhangelsk, d'Astrakhan, de Briansk, de Vladimir, de Volgograd, d'Irkoutsk, de Kourgan. , Régions de Novgorod et de Chita, ces indicateurs sont nettement inférieurs à la moyenne russe. Plus de 300 millions de m². mètres (11% du parc total de logements) ont besoin de réparations majeures et de rééquipements urgents appartements collectifs pour l'établissement familial; 250 millions de m² mètres (9%) en reconstruction. Environ 20 % du parc de logements urbains n’a pas encore été amélioré et, dans les petites villes, une maison sur deux ne bénéficie pas d’un soutien technique complet. En général, environ 40 millions de personnes vivent dans des appartements pauvres en Russie. En 2003, seuls 4,8 millions de mètres carrés de logements municipaux et étatiques ont été rénovés. m ou 0,5% avec une norme annuelle de 4 à 5 pour cent. En raison de la situation économique actuelle du pays, du manque de fonds dans les budgets à tous les niveaux pour l'entretien et la réparation du parc de logements, le parc de logements délabrés et d'urgence sujets à la démolition avec une usure de plus de 70 pour cent augmente d'année en année. à l'année. En 1995, cela représentait 37,7 millions de mètres carrés. mètres, il totalise actuellement 88,7 millions de mètres carrés. mètres, soit 3,1 % du parc immobilier total, qui abrite environ 5,0 millions de personnes (3,4 % de la population du pays). Des volumes importants de ces logements sont disponibles dans les républiques de l'Altaï, de la Bouriatie, du Daghestan, de l'Ingouchie, de Sakha (Iakoutie) et de Tyva, du territoire de Khabarovsk, d'Astrakhan, de l'Amour, d'Irkoutsk, de Kemerovo, d'Orenbourg, de Toula et de Tioumen et fluctuent et dépassent la moyenne russe. de 8,5 à 2 fois. Dans la République de Kabardino-Balkarie, dans le territoire de Krasnoïarsk, dans les régions du Kamtchatka, de Kostroma, de Mourmansk et de Tambov, les logements délabrés et délabrés sont presque au niveau de la moyenne russe. Dans les républiques du Bachkortostan, de Kalmoukie et de Mari El, dans les territoires de l'Altaï et de Krasnodar, dans les régions de Belgorod, Briansk, Volgograd, Voronej, Koursk, Lipetsk, Omsk et Penza, la part de ces logements est inférieure à la moyenne russe. Pour résoudre le problème de la liquidation du parc de logements délabrés et vétustes, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 22 janvier 2002 n° 33 a approuvé le sous-programme « Réinstallation des citoyens de la Fédération de Russie du parc de logements délabrés et délabrés », qui est dans le cadre du programme cible fédéral « Logement » pour 2002-2010. Pour réinstaller les citoyens du parc de logements délabrés et délabrés en 2003, Gosstroy de Russie, en tant que client de l'État, s'est vu attribuer 1 322,0 millions de roubles, qui ont été répartis entre 66 entités constitutives de la Fédération de Russie. En outre, (selon les données opérationnelles) des fonds provenant des entités constitutives de la Fédération de Russie ont été collectés à hauteur de 1 850,8 millions de roubles, des sources extrabudgétaires - 1 233,9 millions de roubles. La mise en œuvre du sous-programme par les entités constitutives de la Fédération de Russie l'année dernière comprenait l'achèvement de bâtiments résidentiels d'un haut degré de préparation et l'acquisition de locaux d'habitation sur le marché secondaire du logement dont l'usure ne dépasse pas 30 %. Grâce au développement des investissements en capital alloués et à l'attraction de fonds provenant des entités constitutives de la Fédération de Russie, environ 445 000 mètres carrés ont été liquidés en 2003. m de logements délabrés et délabrés et réinstallé plus de 20 000 personnes (plus de 5 000 familles) dans des logements confortables, y compris la liquidation du parc de logements délabrés et délabrés - environ 130 000 m². m et plus de 7 000 personnes (environ 2 000 familles) ont été réinstallées aux frais du budget fédéral. L'offre moyenne de logements en Russie par habitant est de 20,0 mètres carrés. m de superficie totale (19,7 m² de superficie totale fin 2002). La liste d'attente pour l'amélioration des conditions de logement compte 4 427 700 familles, soit 8,9% du nombre total de familles. Au cours de l'année écoulée, 229 300 familles, soit 5,2 % des personnes enregistrées, ont amélioré leurs conditions de vie. Il faudra donc plus de 20 ans pour satisfaire tous ceux qui sont sur la liste d'attente et qui ont besoin d'un logement. La formation du marché du logement dans le secteur du logement s'est réalisée depuis le début du processus de privatisation du parc immobilier. Au total, depuis le début de la privatisation, 24,2 millions d'appartements d'une superficie totale de 1 195,4 millions de mètres carrés ont été transférés à la propriété des citoyens. m, soit 67,2 % de l'ensemble du parc immobilier public et municipal de la Fédération de Russie soumis à privatisation. Ce qui reste à privatiser, c'est 583,4 millions de mètres carrés. m ou 32,8 pour cent. Le processus de privatisation est le plus actif dans le District fédéral du Sud, où la part de la superficie privatisée de la superficie totale du parc de logements publics et municipaux soumis à la privatisation était de 69,0 %, ainsi que dans le District fédéral de Sibérie - 63,9 %. Cependant, le processus de privatisation en Russie est inégal. Le processus de privatisation le plus actif se déroule dans les républiques d'Adyguée (84,7 %), de l'Altaï (93,4 %), du Bachkortostan (77,5 %), de Kabardino-Balkarie (86,7 %), de Kalmouk (78,7 %), de Tyva (78,5 %) et d'Oudmourtie. (94,2%) ; Territoires de l'Altaï (89,4 %), de Krasnodar (83,5 %) et de Stavropol (93,0 %) ; Régions d'Astrakhan (87,0 %), de Belgorod (83,8 %), de la région de Briansk (84,9 %), de Kaliningrad (74,0 %), de Kemerovo (77,8 %), d'Omsk (83,7 %) et de Tomsk (80,2 %). Moins actif dans les républiques du Daghestan (48,8 %), de Carélie (58,1 %), de Komi 57,1 %), de Mordovie (58,1 %), de Sakha (Yakoutie) (57,0 %) et de Tchouvachie (55,0 %) ; Territoire de Khabarovsk (55,1 %) ; Régions d'Ivanovo (59,8 %), d'Irkoutsk (57,0 %), de Léningrad (57,6 %), de Magadan (37,2 %), de Moscou (57,2 %), d'Orel (56,0 %), de Samara ( 47,7 %) et d'Oulianovsk (57,1 %).

3.3 Activités de Gosstroy dans le domaine du logement et des services communaux en 2003

Actuellement, le logement et les services communaux constituent la plus grande industrie du secteur non productif, employant plus de 4,2 millions de personnes dans près de 10 000 entreprises publiques et municipales et environ 52 000 organisations d'autres formes de propriété. Le secteur du logement et des services communaux représente environ un tiers de toutes les immobilisations de la Fédération de Russie. Avec des soins appropriés et des réparations rapides, ils pourraient offrir une vie confortable à la population.

La stratégie de formation du complexe de logements et de services communaux de la Fédération de Russie se reflète dans le concept de sa réforme et dans le programme « Réforme et modernisation » du programme cible fédéral « Logement » pour 2002-2010, qui couvre tous les domaines de la vie. transformations nécessaires. Le programme vise à améliorer les relations juridiques et organisationnelles, à améliorer et à mettre à jour qualitativement les infrastructures de logement et de services communaux.

Pour réguler les relations économiques, éliminer les subventions au logement et aux services communaux, assurer la stabilité et la suffisance du financement et des coûts, des modifications ont été apportées en 2003 à la loi de la Fédération de Russie « sur les principes fondamentaux de la politique fédérale du logement », qui a légalisé des procédures claires et transparentes. pour la fixation des tarifs et des prix du logement et des services communaux et des principes de protection sociale de la population.

Un projet de résolution du gouvernement de la Fédération de Russie « Sur la procédure de paiement du logement et des services publics par la population » a été élaboré et envoyé au gouvernement de la Fédération de Russie, fournissant non seulement la procédure et les principes de formation des prix et tarifs pour la population, paiement du logement et des services publics dans les maisons de diverses formes de propriété, mais et élimination progressive des subventions aux entreprises.

Des projets de normes fédérales sur le coût du logement et des services communaux ont été élaborés et convenus avec toutes les régions de la Fédération de Russie et les entités administratives-territoriales fermées (CLATE). Une nouvelle norme pour le coût des grosses réparations de 1 m 2 de surface totale de logement par mois a été introduite, calculée pour chaque entité constitutive de la Fédération de Russie sur la base du coût spécifique de construction de nouveaux logements. Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 août 2003 n° 522 « Sur les normes fédérales de paiement du logement et des services publics pour 2004 » a approuvé les paramètres correspondants pour l'année en cours.

Actuellement, dans 17 entités constitutives de la Fédération de Russie, il n'existe presque aucune subvention croisée des tarifs pour les services d'approvisionnement en eau, d'assainissement, de fourniture de chaleur, ainsi que pour la destruction, le recyclage et l'élimination des déchets ménagers solides. Selon 32 régions, le système de subventions croisées sera supprimé d'ici le début de cette année.

En 2003, le Gosstroy de Russie a réalisé pour la première fois un inventaire des comptes créditeurs et débiteurs des entreprises de logement et de services communaux au 1er janvier 2003. Une analyse des résultats de l'inventaire a montré que les pertes financières et une diminution du taux de La croissance des revenus était due à un déficit de revenus et les organisations industrielles ne gagnaient donc pas assez d'argent.

Le financement insuffisant et incomplet des entreprises de logement et de services communaux est la principale raison de la croissance de la dette non couverte envers les créanciers : dette envers le budget fédéral et fonds hors budget pour les taxes et les frais, selon les données d'inventaire, s'élevaient à 88,8 milliards de roubles, pour les organisations du complexe énergétique - 60 milliards de roubles, soit 35,5 % de la dette totale envers les fournisseurs et entrepreneurs.

Afin de résoudre de manière globale les problèmes économiques qui se sont accumulés dans l'industrie du maintien de la vie, un concept et un projet de loi fédérale « Sur le redressement financier des organisations du complexe de logements et de services communaux de la Fédération de Russie » ont été élaborés, établissant base légale, principes généraux et les conditions de mise en œuvre des mesures visant à garantir qu'une décision consolidée de tous les créanciers du logement et des services communaux est contraignante sur les termes de la restructuration.

En Russie, le processus de démonopolisation du secteur du logement et des services communaux se poursuit. En moyenne, 16 à 25 % des entreprises municipales de distribution d'eau, de chaleur et d'électricité sont à propriété privée ou mixte (corporatisées, privatisées, rachetées). La part moyenne nationale des entreprises privées dans le secteur du logement et des services communaux est de 17,3% nombre total entreprises fournissant des services dans ce domaine.

Les contrats de location et de fiducie dans le secteur du logement et des services communaux, régis par le droit civil, sont déjà en place, mais les contrats de concession n'ont pas été légalisés. Conformément aux décisions de la Commission gouvernementale sur la politique du logement, le Comité national de la construction de Russie, en collaboration avec le ministère du Développement économique de la Russie et le ministère de la Propriété de la Russie, a élaboré des concepts pour les projets de lois fédérales « sur les amendements au Code civil. de la Fédération de Russie » et « Sur les accords de concession dans le domaine du logement et des services communaux ».

Pour attraction efficace dans les investissements dans le logement et les services communaux afin de réduire les coûts et d'améliorer la qualité des services publics, il est nécessaire d'accélérer l'adoption par la Douma d'État de la loi fédérale « sur les accords de concession ». Le projet de loi a été préparé, mais prévoit uniquement le transfert en concession des propriétés non soumises à privatisation.

En 2003, un conseil d'urbanisme et d'architecture a été créé sous l'égide du Gosstroy de Russie. Les principales orientations de la politique nationale de développement urbain de la Fédération de Russie ont été préparées, qui ont été approuvées lors d'une réunion du conseil d'administration du Comité national de la construction de Russie et soumises pour approbation au gouvernement de la Fédération de Russie.

Des travaux ont été menés pour améliorer la législation assurant le développement de la région de Kaliningrad, les documents du schéma territorial global d'urbanisme pour le développement du territoire de la région ont été révisés, un projet de résolution du gouvernement de la Fédération de Russie sur la clarification du droit fédéral Le programme cible pour le développement de la région de Kaliningrad pour la période allant jusqu'en 2010 a été examiné et convenu.

Un concept pour l'élaboration d'une documentation d'urbanisme au niveau fédéral pour prévoir le développement territorial (spatial) de la Fédération de Russie - le Schéma général de développement du territoire de la Fédération de Russie (Plan directeur de la Russie), documents à examiner la question de la mise à jour du schéma général d'établissement sur le territoire de la Fédération de Russie ou de l'élaboration d'un remplacement a été préparée et envoyée au gouvernement de la Fédération de Russie son document du schéma général de développement du territoire de la Fédération de Russie ( Plan général de la Russie).

Des travaux ont été menés pour clarifier le schéma général de colonisation sur le territoire de la Fédération de Russie, en tenant compte des principales orientations du développement économique, des spécificités naturelles et climatiques et d'autres caractéristiques des régions de l'Arctique et de l'Extrême-Nord.

Des instructions sur la procédure d'élaboration, de coordination, d'examen et d'approbation de la documentation d'urbanisme ont été élaborées et approuvées.

La stratégie des transports de la Fédération de Russie, préparée par le ministère des Transports de la Russie, a été examinée et approuvée.

Un projet de loi fédérale « sur les modifications et ajouts à la loi fédérale « Code d'urbanisme de la Fédération de Russie » et un projet de loi correspondant ont été préparés.

Le Comité national de la construction de Russie, avec la participation des ministères, départements et 60 entités constitutives intéressés de la Fédération de Russie, étudie la question de la stimulation de la délocalisation des entreprises industrielles en dehors des grandes zones peuplées.

La politique scientifique et technique de l'État dans l'industrie en 2003 visait à mettre en œuvre les tâches découlant de la loi fédérale « sur la science et la politique scientifique et technique », les documents « Stratégie de développement de la Fédération de Russie jusqu'en 2010 », « Fondements du développement de la Fédération de Russie ». Science politique et technologie pour la période allant jusqu'à 2010 et au-delà », ainsi que de fournir une justification scientifique à la stratégie de développement du complexe de construction pour la période allant jusqu'à 2010.

En 2003, aux frais du budget fédéral, plus de 100 travaux de recherche et développement ont été réalisés dans le cadre de programmes cibles fédéraux (« Logement », « Sécurité sismique du territoire russe », « Base technologique nationale », etc. ) en tenant compte des objectifs du secteur.

Les développements scientifiques réalisés ont permis de développer le concept de formation de nouveaux types de bâtiments économes en énergie avec une réduction de la consommation réelle de chaleur jusqu'à 35 %. Dans le même temps, le problème du confort de la maison est résolu en garantissant des conditions aérothermiques et acoustiques optimales.

La mise en œuvre de la politique scientifique et technique nécessite une attention particulière pour résoudre le problème du soutien scientifique et personnel dans la construction, l'industrie des matériaux de construction et le logement et les services communaux. Le Conseil du Comité national de la construction de Russie a pris les décisions appropriées sur cette question.

À l'initiative du Comité national de la construction de Russie, en collaboration avec les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des travaux sont en cours pour intégrer les établissements d'enseignement de différents niveaux d'enseignement à la production.

Actuellement, le pays a achevé la mise en place d'inspections publiques du logement. Les inspections participent activement à l'élaboration des plans permettant aux régions et aux communes de préparer les logements et les services communaux à l'exploitation dans des conditions hivernales et de contrôler leur mise en œuvre.

Dans presque toutes les régions, une base de données a été créée sur l'utilisation du parc immobilier, l'état de l'environnement concurrentiel dans le domaine de la gestion et de l'entretien des logements, la fourniture de logements et de services communaux, la conservation de l'énergie et des ressources. La présence d'une telle base permet de réguler les relations sociales dans le secteur du logement, en leur conférant un caractère organisé et ordonné.

Conclusion

Après avoir analysé l'état actuel et les perspectives de développement du secteur de la construction et des services de logement et communaux en Russie, nous pouvons conclure que le développement des complexes de construction, de logement et de services communaux en Russie en 2005 et dans les années suivantes devrait viser à résoudre le problème. tâches suivantes : parvenir au développement durable du pays, qui permet, grâce à une augmentation à grande échelle de l'activité d'investissement, la croissance des investissements en capital dans la construction, le renouvellement du potentiel de production et la base matérielle et technique du complexe de construction, d'assurer l'ascension de la Russie vers le niveau de leadership pays étrangers et l'adhésion à l'OMC; mener une politique coordonnée visant à maximiser l'utilisation du potentiel scientifique et technique du complexe de construction, la conservation des ressources et de l'énergie, l'augmentation de la compétitivité des produits de construction, le développement système d'état documents et normes réglementaires, intensification des travaux pour achever la transition vers un nouveau cadre réglementaire et devis pour la tarification et la normalisation des devis dans la construction ; renforcer la compétitivité des organisations de construction russes, des entreprises du secteur de la construction et de l'industrie des matériaux de construction sur les marchés contractuels nationaux et étrangers ; accélérer la modernisation de la base de production de construction en mettant l'accent sur la production primaire de matériaux, produits, structures, machines et mécanismes efficaces économes en ressources et en énergie, dont les caractéristiques ne sont pas inférieures à celles de leurs homologues étrangers ; assurer la mise en œuvre du programme de prêts hypothécaires à la population sur le cadre juridique réglementaire existant et nouveau, en tenant compte de la volonté des administrations régionales de participer effectivement à ce processus ; formation et mise en œuvre d'une politique d'urbanisme de l'État qui prend en compte le système de facteurs sociaux, économiques et environnementaux qui assurent le développement durable des régions individuelles et du pays dans son ensemble ; élimination de la tendance au vieillissement et à la réduction du parc de logements et des systèmes d'ingénierie, transition vers leur restauration et leur reproduction intensives sur la base de l'élaboration et de la mise en œuvre de programmes et de projets sociaux, scientifiques et techniques efficaces aux niveaux fédéral, régional et municipal ; fournir au marché national de la construction des matériaux, des produits et des structures de construction de haute qualité capables de concurrencer les produits importés, de réduire les coûts de construction et d'exploitation pour l'entretien des installations et en même temps d'augmenter le confort de vie dans bâtiments résidentiels fiabilité et durabilité nécessaires ; développement du progrès scientifique et technologique et des activités innovantes dans la construction, visant à assurer une qualité améliorée des produits de construction, des caractéristiques de consommation élevées des bâtiments et des structures, leur fiabilité, leur sécurité, leur confort fonctionnel et esthétique et leur efficacité opérationnelle, la transformation de l'environnement architectural et constructif de l'activité humaine et son développement ultérieur à un niveau correspondant réalisations modernes pays développés.

En 2005, il est nécessaire d'orienter les efforts pour mener les activités suivantes : l'élaboration de politiques, de projets d'urbanisme et de développement socio-économique des régions et du pays dans son ensemble comme base pour le développement du complexe de construction ; créer les conditions permettant d'attirer les investissements nécessaires à la modernisation des installations de production existantes, à l'introduction de nouvelles capacités et à leur fonctionnement efficace ; mise en œuvre d'un ensemble de mesures pour l'inventaire économique des immobilisations, analyse des possibilités de leur utilisation efficace, mise en évidence des objets inutiles pour l'entreprise et les retirer ensuite de la circulation économique ; procéder à une évaluation complète de l'état du parc immobilier ; développement d'un programme visant à attirer des investissements extrabudgétaires pour la mise en œuvre de projets de reconstruction de bâtiments résidentiels de la première série non soumis à démolition, y compris des fonds des propriétaires de locaux d'habitation ; stimuler la construction de logements, principalement en soutenant le système de prêts hypothécaires ; intensification de la réforme du logement et des services communaux ; procéder à la restructuration des industries économiquement peu prometteuses et réorienter les entreprises vers la production de produits demandés ; assurer l'expansion des installations de production existantes et la création de nouvelles installations de production grâce à une transformation plus approfondie des matières premières et des matériaux, à l'utilisation de technologies économes en ressources et en énergie ; développement d'un programme complet pour l'implication des ressources secondaires dans la production de construction ; assurer la production de matériaux et de produits compétitifs de haute qualité ; accroître la productivité du travail.

L'une des principales orientations de la mise en œuvre de la politique structurelle sera la poursuite de la réforme des organisations et des entreprises de construction, visant à leur adaptation accélérée et à leur compétitivité dans les conditions du marché. Ceci devrait être réalisé en optimisant les actifs financiers et immobiliers dont disposent les organisations et les entreprises, en améliorant la gestion de la production, en renforçant le contrôle et en augmentant la responsabilité des gestionnaires pour les résultats des décisions prises, en réduisant les coûts et en intensifiant les activités d'innovation et de marketing.

Pour résoudre les tâches assignées à l'industrie, le Comité d'État pour la construction de Russie doit simplement créer un système d'information et d'analyse unifié des principaux indicateurs de performance du complexe de construction de la Fédération de Russie dans son ensemble et de chaque région spécifique.

Liste de la littérature utilisée

1. Constitution de la Fédération de Russie de 1993

3. Code du logement de la Fédération de Russie

4. Code pénal de la Fédération de Russie

5. Loi fédérale sur les activités architecturales dans la Fédération de Russie

6. Loi sur les principes fondamentaux de la politique fédérale du logement (telle que modifiée par les lois fédérales du 12.01.96 N 9-FZ, du 21.04.97 N 68-FZ)

7. Décret du Président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 n° 314 « Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux »

8. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16.16.2004 n° 286 sur l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux

10. Revue d'information et d'analyse préparée par le Département d'économie et d'activités internationales du Gosstroy de Russie 26/02/2004

11. Rapport d'information et d'analyse sur le parc immobilier de la Fédération de Russie // NPD "Alliance-Media", 2003

12. Système juridique d’information « CODE »

13. Qui a besoin de nouvelles normes et pourquoi // Expert en construction, n° 7 - 2003

14. Rapport du Centre d'analyse des marchés immobiliers (février 2003), présenté au Comité national de la construction de Russie et à la Banque mondiale

15. Liste des autorités exécutives fédérales délivrant les autorisations, approuvée par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 février 2002 n° 135

16. Ordonnance du Gosstroy de la Fédération de Russie du 26 avril 2002 N 65 « Sur la détermination du montant (part) des bénéfices à transférer par les entreprises unitaires de l'État fédéral relevant de la juridiction du Gosstroy de Russie au budget fédéral sur la base du résultats des travaux pour 2001”

17. Résolution du Comité national de la construction de la Fédération de Russie du 30 novembre 2001 N 123 « Sur la valeur marchande moyenne de 1 m². mètres de superficie totale d'habitation pour le premier trimestre 2002 pour calculer le montant des subventions et prêts gratuits pour l'achat de locaux d'habitation par toutes les catégories de citoyens auxquels ces subventions et prêts sont accordés aux frais du budget fédéral"

18. Romenskaya M. La licence fédérale est une affaire sérieuse // Journal de la construction, n° 48 - 2001

19. Informations sur la création de l'Institution d'État « Centre fédéral pour la protection des monuments architecturaux et de l'art de l'urbanisme »

20. Tyrtyshov Yu. Les problèmes de logement et de services communaux ne seront pas résolus par un « miracle en éprouvette » // Agence de presse Rosbalt 28.06.04

Accord sur l'interaction et la délimitation des compétences et des pouvoirs en matière d'autorisation des activités de construction entre le Comité national de la construction de Russie et l'Autorité nationale de surveillance minière et technique de Russie.

Romenskaya M. La licence fédérale est une affaire sérieuse // Journal de la construction, n° 48 - 2001

Décret du Président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 n° 314 « Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux »

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16.16.2004 n° 286 sur l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux Revue d'information et d'analyse préparée par le Département d'économie et d'activités internationales du Gosstroy de Russie 26/02/2004

Rapport d'information et d'analyse sur le parc immobilier de la Fédération de Russie // NPD "Alliance-Media", 2003

Revue d'information et d'analyse préparée par le Département d'économie et d'activités internationales du Gosstroy de Russie 26/02/2004

GOUVERNEMENT DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE

RÉSOLUTION

À propos de l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux

(tel que modifié le 2 novembre 2013)

Force perdue le 28 novembre 2013 sur la base de
résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie
du 18 novembre 2013 N 1038
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Document avec les modifications apportées :
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 18 février 2013 N 137 (Recueil de la législation de la Fédération de Russie, N 8, 25/02/2013) (les modifications sont entrées en vigueur le 1er avril 2013) ;
(Portail Internet officiel d'informations juridiques www.pravo.gov.ru, 27/03/2013) ;
(Portail Internet officiel d'informations juridiques www.pravo.gov.ru, 08.11.2013).
____________________________________________________________________

Conformément au décret du Président de la Fédération de Russie du 21 mai 2012 N 636 « Sur la structure des organes exécutifs fédéraux », le gouvernement de la Fédération de Russie

décide :

1. Approuver le règlement ci-joint sur l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux.

2. Transférer l'institution fédérale autonome « ​​Direction principale de l'expertise d'État », qui relève du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie, sous l'autorité de l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux.

3. Permettre à l'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux d'avoir jusqu'à 5 chefs adjoints, ainsi que jusqu'à 8 départements dans la structure de l'appareil pour les principaux domaines d'activité de l'Agence.

4. La clause est devenue invalide le 1er avril 2013 - Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 18 février 2013 N 137..

5. Accepter la proposition du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie d'implanter l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux à Moscou, rue Sadovaya-Samotechnaya, 10/23, bâtiment 1.

6. Établir que le paragraphe 5.4.11 du Règlement approuvé par la présente résolution entre en vigueur le 1er octobre 2012.

Président du gouvernement
Fédération Russe
D. Medvedev

Règlement sur l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux

APPROUVÉ
Résolution du gouvernement
Fédération Russe
du 30 juin 2012 N 670

I. Dispositions générales

1. L'Agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux (Gosstroy) est un organe exécutif fédéral qui exerce les fonctions de fourniture de services publics, de gestion des biens de l'État dans le domaine de la construction, de l'urbanisme, de l'industrie des matériaux de construction et du logement et des services communaux. services, ainsi que les questions de mise en œuvre, non attribuées par la législation de la Fédération de Russie à la compétence du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie, les fonctions d'élaboration et (ou) de mise en œuvre de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine de la construction, l'architecture, l'urbanisme (à l'exception de la comptabilité technique de l'État et de l'inventaire technique des projets de construction d'investissement) et de l'habitat et des services communaux, dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur (à l'exception de la production d'énergie thermique en mode de production combinée d'électricité et l'énergie thermique, ainsi que le transfert d'énergie thermique produite selon le mode de production combinée d'énergie électrique et thermique, y compris celle produite par des sources d'énergie thermique si de telles sources d'énergie thermique sont incluses dans le schéma d'approvisionnement en chaleur, y compris les sources d'énergie thermique combinée production d'énergie électrique et thermique), dans le domaine de la garantie de l'efficacité énergétique des bâtiments, des structures, des structures, y compris dans le parc de logements, dans les associations de citoyens horticoles, de jardinage et de campagne à but non lucratif, dans le domaine de l'augmentation de l'efficacité énergétique de l'économie des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités.

2. L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux relève du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie.

3. L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux est guidée dans ses activités par les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les actes du Président de la Fédération de Russie et les actes du gouvernement de la Fédération de Russie, les traités internationaux de la Fédération de Russie, actes du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie et le présent règlement.

4. L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux exerce ses activités directement et par l'intermédiaire d'organisations subordonnées en interaction avec d'autres autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes gouvernementaux locaux, les associations publiques et d'autres organisations.

II. Autorité

5. L'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux exerce les compétences suivantes dans le domaine d'activité établi :

5.1. élabore et soumet au ministère du Développement régional de la Fédération de Russie pour soumission au gouvernement de la Fédération de Russie des projets de lois fédérales, des actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie, des actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie et d'autres documents qui nécessitent une décision du gouvernement de la Fédération de Russie sur des questions liées au domaine d'activité établi de l'Agence ;

5.2. sur la base et en application des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des actes du Président de la Fédération de Russie et des actes du Gouvernement de la Fédération de Russie, adopte de manière indépendante les actes juridiques réglementaires suivants dans le domaine d'activité établi :

5.2.1. forme de plan d'urbanisme d'un terrain ;

5.2.2. formulaire de permis de construire;

5.2.3. forme d'autorisation pour mettre l'installation en service ;

5.2.4. procédure pour apporter des modifications à la documentation du projet ;

5.2.5. une liste des types de travaux d'études techniques, de préparation de la documentation de conception et de construction qui affectent la sécurité des constructions d'immobilisations ;

5.2.6. la procédure d'élaboration et d'accord sur des conditions techniques particulières pour l'élaboration de la documentation de conception pour un projet de construction d'immobilisations ;

5.2.7. codes de règles et autres documents techniques réglementaires à usage volontaire, dont l'application garantit le respect des exigences de la loi fédérale « Règlements techniques sur la sécurité des bâtiments et des structures » ;

5.2.8. la procédure d'élaboration de normes d'estimation à utiliser pour déterminer le coût estimé des projets de construction d'immobilisations dont la construction est financée avec l'aide des fonds du budget fédéral ;

5.2.9. la procédure de constitution et de tenue d'un registre fédéral des normes d'estimation à appliquer lors de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations, dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral, et la fourniture des informations incluses dans le registre spécifié ;

5.2.10. la forme de la conclusion sur la vérification de la fiabilité de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral, ainsi que la procédure d'élaboration d'une telle conclusion ;

5.2.11. la procédure de tenue d'un registre d'opinions sur la fiabilité de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations, dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral, et de fourniture des informations contenues dans le registre spécifié ;

5.2.12. classification des normes d'estimation à appliquer pour déterminer le coût estimé des projets de construction d'immobilisations dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral ;

5.2.13. agit sur la détermination du coût standard de 1 mètre carré de superficie totale d'habitation dans la Fédération de Russie et des indicateurs de la valeur marchande moyenne de 1 mètre carré de superficie totale d'habitation dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, qui sont soumis à l'utilisation pour le calcul du le montant des prestations sociales pour toutes les catégories de citoyens auxquels ces prestations sociales sont prévues pour l'acquisition (construction) de locaux d'habitation aux frais du budget fédéral ;

5.2.14. règles d'utilisation des locaux d'habitation;

5.2.15. la procédure de comptabilité publique du parc immobilier ;

5.2.16. formulaire de demande de reconstruction et (ou) de réaménagement de locaux d'habitation ;

5.2.17. la forme d'un document confirmant la décision d'approuver ou de refuser d'approuver la reconstruction et (ou) le réaménagement de locaux d'habitation ;

5.2.18. la forme d'un document confirmant la décision de transfert ou de refus de transfert de locaux d'habitation vers des locaux non résidentiels et de locaux non résidentiels vers des locaux d'habitation ;

5.2.19. la procédure et les exigences de classement des locaux d'habitation en parc de logements spécialisés ;

5.2.20. la procédure de gestion d'un immeuble à appartements, dont tous les locaux appartiennent à la Fédération de Russie ;

5.2.21. réglementation relative à la divulgation d'informations par les organismes opérant dans le domaine de la gestion d'immeubles à appartements en les publiant sur le réseau d'information et de télécommunications Internet ;

5.2.22. lignes directrices pour le calcul des tarifs et des surtaxes dans le domaine d'activité des organismes de service public ;

5.2.23. règles d'organisation de la comptabilité commerciale de l'eau et des eaux usées ;

5.2.24. la procédure d'élaboration et d'approbation des projets d'approvisionnement en eau et d'assainissement, ainsi que les exigences relatives à leur contenu ;

5.2.25. les règles de formation et de calcul d'indicateurs cibles pour les activités des organismes fournissant l'approvisionnement en eau chaude, l'approvisionnement en eau froide et (ou) l'assainissement, et le calcul de ces indicateurs ;

5.2.26. exigences relatives à l'inspection technique des systèmes centralisés d'approvisionnement en eau chaude, d'approvisionnement en eau froide et d'assainissement ;

5.2.27. la procédure permettant de maintenir une comptabilité séparée des coûts par type d'activité des organisations engagées dans l'approvisionnement en eau chaude, l'approvisionnement en eau froide et (ou) l'assainissement, et un système de classification unifié pour ces coûts ;

5.2.28. exigences d'efficacité énergétique pour les bâtiments, les structures et les structures ;

5.2.29. les règles pour déterminer la classe d'efficacité énergétique des immeubles d'appartements, ainsi que les exigences relatives à un indicateur de la classe d'efficacité énergétique d'un immeuble d'appartements ;

5.2.30. une forme approximative d'une liste d'activités dont la mise en œuvre contribue à l'économie d'énergie des ressources énergétiques fournies à un immeuble à appartements et à augmenter l'efficacité énergétique de leur utilisation ;

5.2.31. une liste de mesures recommandées pour économiser l'énergie et accroître l'efficacité énergétique en ce qui concerne les infrastructures et autres biens communs des associations de citoyens à but non lucratif d'horticulture, de jardinage et de datcha ;

5.2.32. règles de comptage commercial de l'énergie thermique et du liquide de refroidissement ;

5.3. organise :

5.3.1. effectuer une vérification de la fiabilité de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations, vérification de la fiabilité de la détermination du coût estimé dont est confiée à la compétence d'une institution fédérale autonome subordonnée ;

5.3.2. constitution et maintenance du fonds national de données d'enquête sur les matériaux et l'ingénierie ;

5.3.3. formation professionnelle complémentaire des employés de l'Agence ;
Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 2 novembre 2013 N 988.

5.4. exécute de la manière et dans les limites déterminées par les lois fédérales, les actes du Président de la Fédération de Russie et les actes du Gouvernement de la Fédération de Russie :

5.4.1. fonctions de client d'État (client d'État - coordinateur) des programmes cibles fédéraux et départementaux dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

5.4.2. passer des commandes et conclure des contrats gouvernementaux pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services, l'exécution de travaux de recherche, de développement et de technologie et d'autres contrats civils pour répondre aux besoins de l'Agence et aux besoins de l'État dans le domaine d'activité établi de l'agence;

5.4.3. les pouvoirs du propriétaire en ce qui concerne les biens fédéraux nécessaires pour assurer l'exercice des fonctions des organismes du gouvernement fédéral dans le domaine d'activité de l'Agence établi par le paragraphe 1 du présent Règlement, y compris les biens transférés à des organismes subordonnés à l'Agence ;

5.4.4. analyse de l'efficacité économique des activités des entreprises unitaires de l'État fédéral subordonnées à l'Agence et approbation des indicateurs économiques de leurs activités ;

5.4.5. inspection des activités financières et économiques et de l'utilisation des biens dans les organisations subordonnées à l'Agence ;

5.4.6. fonctions de gestionnaire principal et bénéficiaire des fonds du budget fédéral prévus pour le maintien de l'Agence et la mise en œuvre des fonctions assignées à l'Agence ;

5.4.7. coordination des activités de la société d'État - le Fonds d'aide à la réforme du logement et des services communaux et le Fonds fédéral d'aide au développement de la construction de logements ;

5.4.8. délivrance de permis de construire et de permis pour la mise en service de projets de construction d'immobilisations spécifiés au paragraphe 4 de la partie 5 et au paragraphe 1 de la partie 6 de l'article 51 du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie (à l'exception des projets de construction d'immobilisations pour lesquels la délivrance de les permis de construire sont confiés à d'autres organes fédéraux du pouvoir exécutif) ;

5.4.9. confirmation de l'aptitude à l'emploi dans la construction de nouveaux produits, dont les exigences ne sont pas réglementées en tout ou en partie par des documents réglementaires et dont dépendent la sécurité et la fiabilité des bâtiments et des structures ;

5.4.10. tenir un registre fédéral des normes d'estimation à appliquer lors de la détermination du coût estimé des projets de construction d'immobilisations dont la construction est financée par des fonds du budget fédéral ;

5.4.11. effectuer la certification (recertification) des personnes pour le droit de préparer des avis d'experts sur la documentation de conception et (ou) l'examen des résultats des études techniques ;

5.4.12. élaboration, dans les cas prévus à l'article 7 de la loi fédérale "sur la réglementation technique", de projets de règles et de méthodes de recherche (essais) et de mesures, y compris les règles d'échantillonnage, nécessaires à l'application et à la mise en œuvre de la réglementation technique adoptée et de l'évaluation de la conformité ;

5.4.13. l'approbation de la manière prescrite des conditions techniques particulières pour l'élaboration de la documentation de conception pour un projet de construction d'immobilisations ;

5.4.14. contrôle de l'État sur le respect par les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme (dans la partie ne relevant pas de la compétence du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie), y compris le contrôle de :

5.4.14.1. pour la conformité des actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie avec la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme ;

5.4.14.2. pour le respect des délais fixés par les lois fédérales pour mettre les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie en conformité avec les exigences du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie ;

5.4.15. coordination de la structure des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, ainsi que dans le domaine du contrôle du respect par les organes d'autonomie locale de la législation de la Fédération de Russie sur les activités urbaines activités de planification (dans la partie ne relevant pas de la compétence du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie) ;

5.4.16. contrôle de la mise en œuvre des actes juridiques normatifs adoptés par les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les questions qui leur sont transférées conformément à

5.4.17. contrôle de l'exhaustivité et de la qualité de la mise en œuvre par les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie des pouvoirs qui leur sont délégués conformément au Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie dans le domaine de l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, ainsi que dans le domaine du contrôle du respect par les collectivités locales de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme (dans la mesure où cela ne relève pas de la compétence du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie) ;

5.4.18. pouvoirs dans le domaine de l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, ainsi que dans le domaine du contrôle du respect par les gouvernements locaux de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme, temporairement retirés de la manière prescrite aux autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie (dans la mesure où cela ne relève pas de la compétence du Ministère du développement régional de la Fédération de Russie) ;

5.4.19. surveillance et analyse de l'état du secteur du logement dans les entités constitutives de la Fédération de Russie ;

5.4.20. suivi et coordination de la mise en œuvre des programmes régionaux visant à stimuler le développement de la construction de logements ;

5.4.21. promouvoir l'harmonisation de l'offre et de la demande sur le marché du logement ;

5.4.22. surveiller la fourniture de locaux d'habitation aux catégories de citoyens établies par la loi fédérale « sur les anciens combattants » et la loi fédérale « sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie » ;

5.4.23. surveiller l'état des projets de construction de logements inachevés, dont la construction est réalisée grâce aux fonds des citoyens et assurer l'interaction entre les organes du gouvernement fédéral de la Fédération de Russie, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux et les participants à la construction de logements afin de faciliter le processus d'achèvement de la construction de projets de construction partagés et de restauration des droits des citoyens dont les obligations envers lesquelles le promoteur n'a pas rempli ;

5.4.24. travail d'information et d'explication en collaboration avec les organismes gouvernementaux intéressés dans les entités constitutives de la Fédération de Russie sur les questions liées au champ d'activité établi de l'Agence ;

5.4.25. coordination des travaux de préparation des entités constitutives de la Fédération de Russie à la période automne-hiver et à la saison de chauffage ;

5.4.26. détermination d'un site Internet officiel sur le réseau d'information et de télécommunications Internet, destiné à la divulgation d'informations par les organismes opérant dans le domaine de la gestion d'immeubles à appartements, ainsi qu'un support technique pour le fonctionnement de ce site Internet ;

5.4.27. tenir le registre national des organismes d'autoréglementation dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur ;

5.4.28. contrôle et surveillance de l'État sur les activités des organismes d'autoréglementation dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur ;

5.4.29. déposer une demande auprès du tribunal pour exclure une organisation à but non lucratif du registre national des organismes d'autoréglementation dans le domaine de la fourniture de chaleur dans les cas prévus par la législation de la Fédération de Russie dans ce domaine ;

5.4.30. examen des désaccords survenant entre les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes gouvernementaux locaux des agglomérations, les districts urbains, les organisations exerçant des activités réglementées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur et les consommateurs dans le développement, l'approbation et la mise à jour des systèmes d'approvisionnement en chaleur ;

5.4.31. le suivi et l'analyse de la mise en œuvre de la politique de l'État et de l'efficacité de la réglementation juridique, y compris dans le domaine des économies d'énergie et de l'augmentation de l'efficacité énergétique, dans le cadre des activités établies de l'Agence ;

5.4.32. organisation et participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de programmes, de projets et d'activités dans le domaine de l'économie d'énergie et de l'augmentation de l'efficacité énergétique dans le cadre établi des activités de l'Agence, y compris les programmes cibles fédéraux et départementaux, ainsi que d'autres activités visant à assurer la mise en œuvre de la législation de la Fédération de Russie sur les économies d'énergie et l'augmentation de l'efficacité énergétique ;

5.4.33. l'élaboration et la mise en œuvre de mesures gouvernementales de soutien et d'incitation dans le domaine des économies d'énergie et de l'augmentation de l'efficacité énergétique dans le cadre des activités établies de l'Agence ;

5.4.34. soutien méthodologique à la formation professionnelle complémentaire de spécialistes dans le domaine de l'urbanisme, de l'architecture, de la construction et du logement et des services communaux ;
(Paragraphe tel que modifié, entré en vigueur le 16 novembre 2013 par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 2 novembre 2013 N 988.

5.4.35. recevoir les citoyens, examiner en temps opportun et pleinement les demandes orales et écrites des citoyens, prendre des décisions à leur sujet et envoyer des réponses dans le délai fixé par la législation de la Fédération de Russie ;

5.4.36. acquisition, stockage, enregistrement et utilisation des documents d’archives générés dans le cadre des activités de l’Agence ;

5.4.37. assurer, dans le cadre de sa compétence, la protection des informations constituant des secrets d'État ;

5.4.38. assurer la formation à la mobilisation de l'Agence, ainsi que surveiller et coordonner les activités des organismes de formation à la mobilisation relevant de sa compétence ;

5.4.39. organisation et gestion de la protection civile au sein de l'Agence ;

5.4.40. interaction de la manière prescrite avec les autorités gouvernementales d'États étrangers et d'organisations internationales dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

5.5. effectue, dans les cas et de la manière établis par la législation de la Fédération de Russie, un examen d'État de la documentation de conception pour les projets de construction d'immobilisations spécifiés au paragraphe 5_1 de l'article 6 du Code d'urbanisme de la Fédération de Russie (à l'exception des objets , en procédant à un examen d'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques, pour lesquels les actes législatifs de la Fédération de Russie et les décrets du Président de la Fédération de Russie relèvent de la compétence d'autres autorités exécutives fédérales, et les objets uniques, la construction , dont la reconstruction et les grosses réparations sont censées être effectuées sur le territoire de Moscou), et les résultats des études techniques réalisées pour préparer la documentation de conception de ces objets ;

5.5_1. conclut, sans tenir d'enchères ouvertes, un accord sur la création d'un terrain artificiel avec une personne désignée par décret ou arrêté du Président de la Fédération de Russie ou par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie ;
(Le sous-paragraphe a en outre été inclus le 4 avril 2013 par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 23 mars 2013 N 252)

5.6. organise des congrès, conférences, séminaires, expositions et autres événements dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

5.7. exerce d'autres pouvoirs dans le domaine d'activité établi de l'Agence, si ces pouvoirs sont prévus par les lois fédérales, les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et les actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie.

6. Afin d'exercer ses compétences dans le domaine d'activité établi, l'Agence fédérale de la construction et du logement et des services communaux a le droit :

6.1. demander et recevoir, de la manière prescrite, les informations nécessaires pour prendre des décisions sur les questions relevant de la compétence de l'Agence ;

6.2. fournir aux personnes morales et aux personnes physiques des explications sur les questions liées au champ d'activité établi de l'Agence ;

6.3. impliquer, de la manière prescrite, des organisations scientifiques et autres, des scientifiques et des spécialistes pour étudier les questions dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

6.4. créer des organes consultatifs et d'experts (conseils, commissions, groupes, collégiums) dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

6.5. exercer un contrôle sur les activités des organisations subordonnées ;

6.6. exercer, dans le cadre du contrôle de la mise en œuvre par les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les pouvoirs qui leur sont délégués conformément au Code d'urbanisme de la Fédération de Russie dans le domaine de l'examen par l'État de la documentation de conception et des résultats des études techniques , ainsi que dans le domaine du contrôle du respect par les collectivités locales de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme (dans la mesure où cela ne relève pas de la compétence du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie), les pouvoirs suivants :

6.6.1. établir le contenu et les formes de reporting sur la mise en œuvre des pouvoirs délégués ;

6.6.2. fixer, si nécessaire, des indicateurs de prévision cibles ;

6.6.3. envoyer des instructions contraignantes pour abroger les actes juridiques normatifs adoptés par les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les questions de pouvoirs qui leur sont délégués, ou pour modifier ces actes ;

6.6.4. envoyer des instructions aux organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie pour éliminer les violations identifiées, ainsi que pour tenir les fonctionnaires responsables de la mise en œuvre des pouvoirs qui leur sont délégués ;

6.6.5. soumettre au gouvernement de la Fédération de Russie des propositions de retrait temporaire des pouvoirs transférés aux organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie en cas de non-respect ou de mauvaise exécution par ces organes ;

6.7. exercer, dans le cadre du contrôle de l'État, le respect par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme (dans la partie ne relevant pas de la compétence du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie), les pouvoirs suivants :

6.7.1. effectuer des inspections des activités des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que des organisations qui leur sont subordonnées ;

6.7.2. demander aux chefs et autres fonctionnaires des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie les documents, matériels et informations nécessaires, ainsi que l'affectation de spécialistes pour clarifier les questions relevant de la compétence de l'Agence ;

6.7.3. recevoir des explications des chefs et autres responsables des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie concernant les violations de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme ;

6.7.4. envoyer des ordonnances obligatoires aux organes gouvernementaux compétents des entités constitutives de la Fédération de Russie pour éliminer les violations identifiées de la législation de la Fédération de Russie sur les activités d'urbanisme et fixer des délais pour l'élimination de ces violations ;

6.7.5. envoyer des informations au bureau du procureur sur les faits de violation des lois pour que le procureur puisse prendre des mesures ;

6.7.6. prendre les mesures nécessaires pour engager les chefs et autres fonctionnaires des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie à la responsabilité établie par la législation de la Fédération de Russie sur les infractions administratives.

7. L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux n'a pas le droit de fournir des services payants dans le domaine d'activité établi, sauf dans les cas établis par les lois fédérales, les décrets du Président de la Fédération de Russie et les décrets du gouvernement de La fédération Russe.

Lors de la mise en œuvre de la réglementation légale dans le domaine d'activité établi, l'Agence n'a pas le droit d'établir les fonctions et les pouvoirs des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes d'autonomie locale non prévus par la Constitution fédérale. lois, lois fédérales, actes du Président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que les restrictions à l'exercice des droits et libertés des citoyens, les droits des organisations commerciales et à but non lucratif non étatiques, à l'exception pour les cas où la possibilité d'introduire de telles restrictions par des actes d'organes exécutifs fédéraux autorisés est expressément prévue par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et promulguée sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales par les actes du Président de la Fédération de Russie et les actes du Gouvernement de la Fédération de Russie.

III. Organisation d'activités

8. L'Agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux est dirigée par le vice-ministre du Développement régional de la Fédération de Russie - le chef de l'Agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux (ci-après - le chef de l'Agence), nommé et révoqué par le gouvernement de la Fédération de Russie sur proposition du Ministre du développement régional de la Fédération de Russie.

Le chef de l'Agence est personnellement responsable de l'exercice des fonctions assignées à l'Agence.

Le chef de l'Agence a des adjoints qui sont nommés et révoqués par le Ministre du développement régional de la Fédération de Russie sur proposition du chef de l'Agence.

Le nombre de directeurs adjoints de l'Agence est fixé par le gouvernement de la Fédération de Russie.

9. Chef de l'Agence :

9.1. répartit les responsabilités entre ses adjoints ;

9.2. soumet au ministre du Développement régional de la Fédération de Russie :

9.2.1. projet de règlement sur l'Agence;

9.2.2. des propositions sur le nombre maximum et le fonds salarial des employés de l'Agence ;

9.2.3. les propositions de nomination et de révocation des administrateurs généraux de l'Agence ;

9.2.4. le plan annuel et les indicateurs de performance de l'Agence, ainsi qu'un rapport sur leur mise en œuvre ;

9.2.5. propositions pour l'attribution de titres honorifiques et de nominations aux prix d'État de la Fédération de Russie, certificat d'honneur du Président de la Fédération de Russie, certificat d'honneur du gouvernement de la Fédération de Russie, pour encouragement sous forme de déclaration de gratitude du Président de la Fédération de Russie et gratitude du gouvernement de la Fédération de Russie envers les employés de l'Agence et les organisations subordonnées, ainsi que d'autres personnes exerçant des activités dans le domaine d'activité établi de l'Agence ;

9.2.6. les projets d'actes juridiques réglementaires et d'autres documents spécifiés au paragraphe 5.1 du présent Règlement ;

9.3. organise l'exécution des arrêtés et instructions du ministre du Développement régional de la Fédération de Russie ;

9.4. approuve les règlements sur les divisions structurelles de l'Agence ;

9.5. conformément à la procédure établie, nomme et licencie les employés de l'Agence ;

9.6. résout, conformément à la législation de la Fédération de Russie sur la fonction publique, les questions liées à l'exercice de la fonction publique fédérale au sein de l'Agence ;

9.7. approuve la structure et le personnel de l'Agence dans les limites du fonds des salaires et du nombre d'employés établis par le gouvernement de la Fédération de Russie, le devis pour son entretien dans les limites des crédits approuvés pour la période correspondante prévue dans le budget fédéral;

9.8. conformément à la procédure établie, nomme et révoque les chefs des institutions subordonnées et d'autres organisations, conclut, modifie et résilie les contrats de travail avec ces dirigeants ;

9.9. sur la base et conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales, aux lois fédérales, aux actes du Président de la Fédération de Russie, du Gouvernement de la Fédération de Russie et du Ministère du Développement régional de la Fédération de Russie, dans le cadre de sa compétence , prend des arrêtés sur les questions entrant dans le cadre des activités de l'Agence, ainsi que sur les questions internes d'organisation des travaux de l'Agence.

10. Les coûts d'entretien de l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux sont financés par des fonds prévus au budget fédéral.

11. L'Agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux est une personne morale, possède un sceau avec l'image de l'emblème d'État de la Fédération de Russie et son nom, d'autres sceaux, cachets et formulaires de la forme établie, des comptes ouverts dans conformément à la législation de la Fédération de Russie.

12. Le siège de l'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux est Moscou.

Révision du document en tenant compte
modifications et ajouts préparés
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