러시아의 국가 및 영토 구조의 기초는 러시아 연방 헌법 제5조에 정의되어 있으며 연방주의 원칙에 기초하고 있습니다.

러시아 연방주의는 다국적 국가에서 국가 문제를 해결하는 형태일 뿐만 아니라 정부의 민주화 형태이기도 합니다. 국가 권력의 분권화와 지역 간 분배는 민주주의를 보장하는 중요한 요소입니다. 연방주의 원칙에 기초하여 통일된 국가 권력의 분권화는 러시아 연방과 그 주체 및 지방 정부 간의 권한 주체를 구분함으로써 보장됩니다.

러시아는 헌법에 따라 공화국, 영토, 지역, 연방의 중요성을 지닌 도시, 자치구, 자치구(러시아 연방의 동등한 주체)로 구성됩니다. 동시에, 러시아 내 공화국의 법적 지위는 러시아 연방 헌법과 자국 헌법에 의해 결정됩니다. 영토, 지역, 연방 중요 도시, 자치 지역, 자치 구역의 법적 지위는 러시아 헌법과 함께 자체 헌장에 의해 확립됩니다.

러시아 헌법에 따라 일반(이전에는 행정이라고 불렸던) 영토와 지역(예: 스타브로폴, 크라스노야르스크 영토, 스몰렌스크, 랴잔, 프스코프 및 기타 지역)이 처음으로 연방의 동등한 주체가 되었습니다. 러시아 내 공화국 및 자치 단체 수준으로 지위를 높이는 것은 러시아 연방 자체 형성의 역사적 특징과 국가 강화에서 러시아 국민의 역할에 대한 법적 인식을 모두 반영합니다. 사실 러시아는 전통적으로 존재 초기부터 러시아 원주민이 거주하는 영토와 다른 국가와 국적이 밀집되어 사는 공화국, 자치 단체의 영토를 포함하고 있습니다. 그리고 이전에 국가(자치) 기관이 ​​많은 문제를 해결하는 데 충분한 독립성을 누렸다면 새로운 러시아 연방 헌법은 러시아 인구의 대다수가 거주하는 영토와 지역 모두에 유사한 권리를 부여했습니다. 이 결정은 공정하다는 점에 유의해야 합니다. 단일 연방 국가의 영토에 거주하는 러시아 국민은 다른 형제 국가 및 국적의 대표자만큼 권리와 기회를 누릴 권리가 있습니다.

러시아연방의 국가통합은 러시아의 주권이 자국 영토 전체에 걸쳐 있고, 러시아연방 헌법과 연방법이 러시아 전역에 걸쳐 우선권을 갖는다는 사실에 의해 보장됩니다. 러시아 연방은 자국 영토의 완전성과 불가침성을 보장합니다. 주권국가로서 중국은 국경군, 국군, 기타 국가 군사 조직을 활용하여 이러한 책임을 수행할 권리가 있습니다.

어떤 국가에서든 국민의 권력은 국민이 주권을 행사하는 조직 형태를 벗어나서 행사될 수 없습니다. 국민은 국가를 통치하고, 자신의 의지를 자유롭게 표현하며, 이를 입법 행위에 반영함으로써 국가에 일반적 구속력을 부여합니다. "주권"( "최고 권력"으로 번역됨)의 일반적인 개념은 권력의 두 가지 속성, 즉 통일성과 패권을 강조합니다. 과학에서 이 용어는 일반적으로 대중, 국가, 국가의 세 가지 유형의 주권을 의미합니다. 각 주권의 특징이 유기적으로 결합된 가운데 그 중심은 국민주권에 있다. 모든 국가 권력의 원천은 다국적 국민인 바로 그 사람이다. 이 핵심 조항은 국가 권력을 행사할 수 있는 모든 권한이 국민이 자유롭게 표현한 의지의 결과로 어떤 형태로든 국가 기관 및 공무원에 의해 획득된다는 방식으로 이해되어야 합니다. 오직 그것만이 국가의 권력을 합법적이고 합법적으로 만듭니다. 러시아 연방 차원에서 국가 권력은 국민 주권, 즉 국민의 최고 의지를 표현하는 가장 일반적인 형태입니다. 연맹의 각 주체도 국가 권력을 가지고 있습니다. 러시아 연방 헌법은 연방의 주체가 관할권과 권한 범위를 벗어나는 경우 "완전한 국가 권력을 보유한다"고 규정합니다. 이 국가 권력은 연방, 지역 인구, 지역, 자치권 등의 일부인 공화국 국민의 일반 의지의 표현입니다. 지방 자치 체제에서 권력은 해당 도시, 마을, 마을의 인구에 속하며 이는 국민의 일부입니다. 지방자치단체는 국가권력체계의 일부가 아니지만 헌법과 법률, 즉 국민의 국가의지를 표현하는 법률을 준수할 의무가 있다.

러시아 연방에서 민주주의의 구현은 정부 기관, 공공 기관 및 정당 시스템, 직접 민주주의 기관, 지방 자치 기관을 통해 다양한 형태로 수행됩니다. 이러한 형태의 통일성, 상호 연결 및 기능은 사회 질서의 정치 체제를 구성합니다. 따라서 정치체제는 국민이 헌법에 따라 자신에게 속한 권력을 행사하고, 국가를 통치하며, 국내 및 외교 정책을 결정 및 집행하는 일련의 국가 및 공공 단체로 이해됩니다.

헌법은 국민이 주권을 행사하는 기본 형태를 규정하고 있다. 러시아 연방 헌법 제3조 2항에서는 "국민"이 "국가 당국과 지방 자치 기관을 통해서뿐만 아니라 직접적으로 권력을 행사한다"고 강조하고 있습니다.

러시아 연방 헌법 제11조 1항에 따라 러시아 연방의 국가 권력은 러시아 연방 대통령, 연방 의회(연방 의회 및 국가 두마), 러시아 연방 정부에 의해 행사됩니다. , 러시아 연방 법원 (그림 1). 러시아 발전의 현 단계에서 권력 분립의 고전적 원칙은 대통령을 행정 권력 체계에서 최고 국가 권력 체계의 독립적인 위치로 이동시키는 특징으로 구현됩니다.

러시아 연방의 국가 당국은 다음과 같은 헌법 원칙을 바탕으로 활동합니다.

국민에 의한 또는 관련 기관의 지시에 따라 국가 기관을 구성하는 행위

권력 구조의 영토 조직;

공공 기관 활동의 합법성

정부 기관에서 러시아어와 함께 자국어 사용

입법, 행정, ​​사법 당국의 독립성

러시아 연방 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 간의 관할권 및 권한 주체의 구별

인간과 시민의 권리와 자유를 실현하기 위해 자신의 권한을 행사합니다.

러시아 연방은 국가 기관을 통해 다양한 기능을 수행합니다. 국가 기관(국가 기관)은 국가 장치의 필수적인 부분으로, 법률이 규정하는 방식으로 구성되고 국가 권력의 기능을 수행하는 데 필요한 국가 권한을 부여받습니다.

러시아 연방의 국가 기관은 통일된 국가 권력 체계를 구성합니다. 이러한 통합은 러시아의 연방 구조와 국가 완전성(러시아 연방 헌법 제5조 3항)에 의해 결정되며, 러시아 연방의 다국적 국민의 주권과 국가 기관을 구성할 수 있는 능력에서 파생됩니다( 러시아 연방 헌법 제3조, 제32조).

러시아 연방의 국가 기관의 구조는 고유의 조직적, 법적 형태로 통일된 국가 권력의 기능을 수행할 수 있는 입법부, 행정부, 사법부의 최고 및 지방 기관의 능력으로 이해됩니다. 따라서 정부 기관 시스템은 다음과 같은 주요 유형으로 구성됩니다. 입법 기관(국가 권력의 대표 기관); 행정 당국과 사법 당국.

입법 기관(국가 권력의 대표 기관)은 러시아 연방 의회, 러시아 내 공화국 의회, 연방의 다른 주체의 국가 권력 대표(입법) 기관 및 국가 권력의 지역 대표 기관(의원 회의)으로 구성됩니다. , 시의회, 농촌 및 도시 수준의 기관 (계획 2).

행정 기관 시스템에는 연맹 구성 기관의 정부, 부처 및 기타 행정 기관, 도시 행정부 수장, 농촌 및 도시 지역이 포함됩니다. 행정부의 주요 임무는 러시아 연방 헌법, 연방법, 러시아 대통령 규제 법령 및 관련 상위 기관(연방, 공화당, 지역 등)의 결정을 이행하는 것입니다. ) 행정 당국. 이들 기관은 행정권뿐만 아니라 행정권도 갖고 있기 때문에 행정행정기관이라고도 불린다(그림 3).

행정 권력 시스템에는 부처, 서비스 및 기관이 포함됩니다. 러시아 연방 정부는 의장, 부관, 연방 부처, 연방 서비스 및 연방 기관으로 구성됩니다(계획 4.5).

그러나 연방 집행 기관의 구조 내에는 연방 부처, 서비스 및 기관이 있으며, 그 활동은 러시아 연방 대통령이 관리합니다(그림 6).

사법부는 헌법에 따른 민사, 행정, ​​형사 절차를 통해 사법을 집행하도록 설계되었습니다.

러시아 연방의 사법 시스템은 조직적으로 여러 수준으로 구성됩니다. 연방 수준에서는 러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 대법원, 러시아 연방 대법원이 최고 법원입니다. 러시아 연방 내의 공화국에는 공화국의 헌법, 최고 및 중재 법원이 있습니다. 기타 주제 - 지역, 지역, 연방 도시 및 자치구 및 자치구, 인민 법원 및 중재 법원. 지방 차원 - 지구 및 시 인민법원(그림 7).

헌법에 따라 운영되는 민주적 정치 체제에서는 모든 사회 구성원이 국가법에 대한 종속이 보장되어야 합니다. 이를 위해서는 국가가 특정 원칙에 따라 권력을 행사해야 합니다. 그 중 가장 중요한 것은 헌법의 지위로 승격되어 헌법 체계의 기초를 형성합니다.
국가 헌법 체계의 기본은 국가의 법에 대한 종속을 보장하고 국가를 헌법 국가로 특징 짓는 주요 원칙으로 이해됩니다.
헌법 체계는 민주주의, 시민의 권리와 자유, 연방주의, 주권, 국가 권력 조직 및 지방 자치의 원칙을 보장하는 헌법 및 법적 규범에 의해 규제되는 일련의 근본적인 기본 사회 관계입니다.
러시아 연방 헌법은 헌법 체계 원칙의 통합 체계를 확립합니다.
- 인권과 자유, 시민을 최고의 가치로 삼는다.
- 민주주의와 공화주의 정부 형태;
- 연방 구조;
- 권력 분립;
- 국가 주권;
- 법치;
- 정치적, 이념적 다양성;
경제 공간의 통일성과 경제 활동의 자유;
- 국가의 사회적 성격;
- 국가의 세속적 성격;
- 지방자치의 인정과 보장.
이 모든 조항은 러시아 연방 헌법 "헌법 체계의 기본" 제1장에 포함되어 있습니다. 이는 기본법의 모든 후속 내용을 결정하며 다른 어떤 규범도 이를 모순할 수 없습니다. 헌법 체계의 기초를 확립하는 러시아 연방 헌법 제1장의 조항은 헌법의 수정 및 변경을 통해 개정될 수 없으며 오직 새로운 헌법의 채택만 가능합니다.
헌법 제1조는 러시아 연방을 공화주의 정부 형태를 갖춘 민주적 연방 법률 국가로 정의합니다.
러시아를 민주주의 국가로 규정하는 것은 국가 내에서 인권과 자유, 민주주의, 이데올로기적, 정치적 다원주의, 권력 분립, 지방 자치의 실제 운영을 보장해야 할 필요성을 표현합니다.
러시아 연방 헌법은 가장 높은 법적 효력을 가지며 러시아 전역에 직접적인 영향을 미치며 인간과 시민의 기본 정치적 권리를 국제 기준(언론의 자유, 결사의 자유, 국정운영에의 참여, 피선거권 및 피선거권 등) d.) 모든 정부기관, 지방자치단체, 공무원, 시민 및 이들의 협회는 이를 준수해야 한다. 인권과 자유는 최고의 가치로 인식됩니다. 국가는 이들을 존중하고 보호할 의무가 있다.
러시아의 유일한 권력 원천이자 주권의 소유자는 다국적 국민입니다. 이는 우리나라가 민주주의 국가임을 선포한다는 의미입니다. 민주주의는 국민이 모든 국가권력을 소유하고, 주권 의지와 특정 이익에 따라 직접적으로, 그리고 국가 당국과 지방 자치 정부를 통해 이를 자유롭게 행사하는 것을 의미합니다.
민주주의 국가의 특징은 이념적 다양성의 원칙이다. 어떤 이념도 국가나 의무로 확립될 수 없습니다. 이 원칙은 또한 다당제에 대한 헌법적 인정이나 정치적 다원주의 원칙에 의해 보완됩니다. 후자는 민주주의의 효율성을 높이고, 더 많은 인구가 정치 활동에 참여하도록 돕고, 정치적 반대를 합법화하며, 권력으로부터 시민의 무관심과 소외를 극복하는 데 도움이 됩니다. 정치적 다원주의는 정치적 견해와 정치적 행동의 자유로 표현되며, 시민에게 러시아 연방 헌법의 틀 내에서 운영되는 모든 정당의 구성원이 될 수 있을 뿐만 아니라 비정당이 될 수 있는 기회를 제공합니다. 그 표현은 독립 시민 단체의 활동입니다.
러시아 연방의 국가 권력은 입법부, 행정부, 사법부로 나누어 행사됩니다.
상위 계층뿐만 아니라 전체 계층 구조에 걸쳐 권력 분립 원칙의 이행을 보장하기 위해 이 원칙을 러시아 연방과 공화국 간의 관할권 및 권한 경계 원칙과 결합하는 것이 구상됩니다. , 영토, 지역, 연방 정부의 중요한 도시, 자치 지역, 자치 구역 및 지방 정부.
러시아연방 헌법은 러시아가 합법국가임을 명시하고 있다. 이는 국가 자체가 모든 국가 기관, 공무원, 공공 기관 및 시민이 예외 없이 준수해야 하는 법적 규범으로 제한됨을 의미합니다.
법치는 헌법국가이다. 헌법은 법률 체계의 중심이며, 국가의 합법성의 전체 메커니즘은 헌법을 기반으로 구축됩니다. 이는 가장 높은 법적 효력과 직접적인 효과를 가지며 러시아 전역에 적용됩니다.
러시아의 국가 및 영토 구조의 기초는 러시아 연방 헌법 제5조에 정의되어 있으며 연방주의 원칙에 기초하고 있습니다.
러시아 연방주의는 러시아 연방 영토에 거주하는 국가의 주권과 평등을 보장합니다. 국가의 주권은 국내 생활과 다른 국가와의 관계 문제를 해결하는 데있어 패권과 독립입니다. 그들의 자유 의지는 국가 형태를 선택하는 데 있습니다. 민족평등은 국가건설과 민족언어, 문학을 포함한 민족문화 발전의 모든 문제에 있어서 민족의 평등한 권리를 의미한다.
러시아 연방 헌법은 주에 공화주의 정부 형태를 확립했습니다. 러시아연방은 대통령제 공화국과 의회제 공화국의 특성을 동시에 갖고 있는 혼합공화국이다. 국가의 최고 권력과 지방 자치권은 일정 기간 동안 국민이 선출한 선출 기관에 의해 행사되며, 이는 민주주의 원칙을 실제로 실현할 수 있는 충분한 기회를 제공합니다.
러시아 연방 헌법 제14조는 러시아 연방이 공식적인 국교가 없고 의무적이거나 선호되는 신조가 없는 세속 국가라고 명시하고 있습니다. 제28조는 모든 국민에게 양심의 자유와 종교의 자유를 보장한다.
러시아연방 헌법 제7조는 헌법체계의 기초로서 '사회국가' 개념을 규정하고 있다. 이는 국가의 주요 임무가 법에 명시된 사회적 평등, 보편적 연대 및 상호 책임의 원칙에 기초하고 시민의 복지 증진, 국민 생활 수준 향상을 특징으로 하는 사회적 진보를 달성하는 것임을 의미합니다. 삶과 물질적, 정신적 필요의 만족. 동시에, 러시아 연방 헌법은 인간의 품위 있는 삶과 자유로운 발전을 보장하는 것이 그의 정신, 손, 주도권의 문제여야 하며 사회 국가의 기초는 필요한 것을 창조하는 것에서 출발합니다. 이에 대한 조건.
모든 국가의 경제 시스템의 기초는 재산 관계의 규제입니다. 러시아 연방 헌법에서 재산은 대부분의 외국 헌법보다 훨씬 더 광범위하게 규제됩니다. 우선, 국가가 동등하게 보호하는 다양한 형태의 재산의 존재가 확립된다. 헌법 제6조에 따르면 개인, 주, 지방자치단체 및 기타 소유권 형태가 있습니다. 특히 주목할 만한 점은 시민과 그 단체가 개인 소유로 토지를 소유할 수 있는 권리를 확립하고 시민과 그 단체의 기본 헌법적 권리 중 하나의 지위를 부여한 제36조입니다.
한 국가에 헌법이 있다고 해서 그 국가에 이미 헌법질서가 확립되어 있다는 의미는 아니다. 우선, 러시아와 시민의 이익을 위해 권한을 행사하는 공공 기관의 활동을 통해 법에 대한 종속이 보장되어야 합니다.

국가는 특정 원칙에 따라 권력을 행사합니다. 그 중 가장 중요한 것은 헌법의 지위로 승격되어 헌법 체계의 기초를 형성합니다.
헌법 체계의 기초는 사회의 정치 체계, 정부와 정부의 형태, 국가와 시민 간의 관계의 기본 원칙입니다.
러시아 연방 헌법은 헌법 체계 원칙의 통합 체계를 확립합니다.
- 인권과 자유, 시민을 최고의 가치로 삼는다.
- 민주주의와 공화주의 정부 형태;
- 연방 구조;
- 권력 분립;
- 국가 주권;
- 법치;
- 정치적, 이념적 다양성;
경제 공간의 통일성과 경제 활동의 자유;
- 국가의 사회적 성격;
- 국가의 세속적 성격;
- 지방자치의 인정과 보장.
이 모든 조항은 러시아 연방 헌법 "헌법 체계의 기본" 제1장에 명시되어 있습니다. 그들은 기본법의 모든 후속 내용을 결정하며 다른 규범은 이에 모순될 수 없습니다. 헌법 체계의 기초를 확립하는 러시아 연방 헌법 장의 조항은 헌법 수정 및 변경을 도입하여 개정할 수 없으며 새로운 헌법의 채택만 가능합니다.
헌법 제1조는 러시아 연방을 공화주의 정부 형태를 갖춘 민주적 연방 법률 국가로 정의합니다.
러시아를 민주주의 국가로 규정하는 것은 국가 내에서 인권과 자유, 민주주의, 이데올로기적, 정치적 다원주의, 권력 분립, 지방 자치의 실제 운영을 보장해야 할 필요성을 표현합니다.
러시아 연방 헌법은 인간과 시민의 기본 정치적 권리를 국제 표준 수준(표현의 자유, 결사의 권리, 국정 관리에 참여할 권리, 선출 및 피선거권, 피선거권, 피선거권, 피선거권, 등.). 인권과 자유는 최고의 가치로 인식됩니다. 국가는 이들을 존중하고 보호할 의무가 있다.
러시아의 권력과 주권의 소유자는 다국적 국민입니다. 이는 우리나라가 민주주의 국가임을 선포한다는 의미입니다. 민주주의는 모든 국가 권력이 국민에게 속하며, 국민이 자신의 주권 의지와 특정 이익에 따라 이 권력을 자유롭게 행사하는 것을 의미합니다. 러시아 국민은 직접적으로 권력을 행사할 뿐만 아니라 국가 당국과 지방 자치 정부를 통해서도 권력을 행사합니다.
민주주의 국가의 특징은 이념적 다양성이다. 어떤 이념도 국가나 의무로 확립될 수 없습니다. 이 원칙은 또한 다당제를 헌법적으로 인정함으로써 보완됩니다. 이 원칙은 민주주의의 효율성을 높이고, 더 많은 인구가 정치 활동에 참여하도록 하며, 정치적 반대를 합법화하고, 권력으로부터 시민의 무관심과 소외를 극복하는 데 도움이 됩니다.
러시아연방 헌법은 러시아가 합법국가임을 명시하고 있다. 헌법 국가
헌법국가이다. 헌법은 법률 체계의 중심이며, 국가의 합법성의 전체 메커니즘은 헌법을 기반으로 구축됩니다. 이는 가장 높은 법적 효력과 직접적인 효과를 가지며 러시아 전역에 적용됩니다.
러시아의 국가 및 영토 구조의 기초는 러시아 연방 헌법 제5조에 정의되어 있으며 연방주의 원칙에 기초하고 있습니다.
러시아 연방주의는 다국적 국가에서 국가 문제를 해결하는 형태일 뿐만 아니라 정부의 민주화 형태이기도 합니다. 국가 권력의 분권화와 지역 간 분배는 민주주의를 보장하는 중요한 요소입니다. 연방주의 원칙에 기초하여 통일된 국가 권력의 분권화는 러시아 연방과 그 주체 및 지방 정부 간의 권한 주체를 구분함으로써 보장됩니다.
러시아 연방 헌법은 러시아에 공화주의 정부 형태를 확립했습니다. 러시아 연방은 대통령제 공화국과 의회제 공화국의 특성을 동시에 갖고 있는 혼합형(준집행형) 공화국입니다. 국가의 최고 권력과 지방 자치권은 일정 기간 동안 국민이 선출한 선출 기관에 의해 행사되며, 이는 민주주의 원칙을 실제로 실현할 수 있는 충분한 기회를 제공합니다.
러시아 연방 헌법은 러시아가 세속 국가임을 명시하고 있습니다. 어떤 종교도 국가 또는 의무 종교로 국가에 설립될 수 없습니다. 종교단체는 국가로부터 분리되어 있으며 법 앞에 평등하다. 제28조는 모든 사람에게 양심의 자유와 종교의 자유를 보장한다.
러시아 연방 헌법 제7조는 '사회 국가' 개념을 위한 헌법 체계의 토대를 마련하고 있으며, 그 주요 임무는 국민의 복지 증진을 특징으로 하는 사회적 진보를 달성하는 것입니다. 시민, 삶의 개선, 물질적, 정신적 필요의 만족. 동시에 기본법은 인간의 품위 있는 삶과 자유로운 발전을 보장하는 것이 개인의 정신, 손, 주도권의 문제여야 하며 사회적 국가의 기초가 이를 위해 필요한 조건을 만드는 것에서 출발합니다. .
모든 국가의 경제 시스템의 기초는 관계의 규제입니다
재산. 러시아 연방 헌법에서 재산은 대부분의 외국 헌법보다 훨씬 더 광범위하게 규제됩니다. 우선, 국가가 동등하게 보호하는 다양한 형태의 재산의 존재가 확립된다. 헌법 제6조에 따르면 개인, 주, 지방자치단체 및 기타 소유권 형태가 있습니다. 특히 주목할 만한 점은 시민과 그 단체가 개인 소유로 토지를 소유할 수 있는 권리를 확립하고 시민과 그 단체의 기본 헌법적 권리 중 하나의 지위를 부여한 제36조입니다.
러시아연방 헌법(11조)에 따라 러시아연방의 국가권력은 러시아연방 대통령, 연방의회(연방평의회 및 국가두마), 러시아연방 정부, 법원(헌법, 최고, 최고 중재)(다이어그램 참조).

연맹(후기 라틴어 foederatio - 연합, 연합)은 단일 형태와 함께 국가 영토 조직의 주요 형태 중 하나입니다. 정부의 한 형태로서, 이는 연방 당국과 연방 국가를 구성하는 영토 기관, 즉 연방의 주체 사이의 관계의 특별한 성격을 전제로 합니다.

연방은 법적으로 통일된 연합 국가로, 연방 정부의 권한에 속하지 않는 문제를 해결할 수 있는 권한을 가진 특정 주 또는 주 기관을 포함합니다. 다음과 같은 특징이 특징입니다. 연방은 연방의 일부인 주와 나란히 그리고 그 위에 존재하는 단일 연합 국가입니다. 연방은 주권을 가지고 있습니다. 연맹에는 필요한 국가 법률 기관, 즉 연맹의 모든 주체의 인구에 의해 선출되는 입법 및 집행 기관과 일반적으로 양원제 구조의 연방 유형 의회가 있습니다. 전체 국가의 이익을 표현하는 일반 회의소와 함께 연맹 주체의 이익을 표현하는 회의소가 있습니다 1.

연방 기관의 행위는 연방 영토 전체에서 의무적입니다. 이는 연맹 구성 기관의 승인을 받지 않으며 인구에게 직접 전달됩니다. 연맹의 주체는 연맹의 행위를 취소할 권리가 없습니다.

연방은 단일 영토와 단일 시민권을 갖습니다. 또한, 연방의 영토는 그 주체의 영토로 구성될 수 있지만 동시에 구성 주체에 포함되지 않는 연방 영토가 있을 수도 있습니다.

연맹은 역량의 역량을 가지고 있습니다. 이는 구성 주체의 동의 없이 헌법에 명시된 권한의 범위를 자체적으로 확대하거나 축소할 수 있음을 의미합니다.

연맹은 법적으로 해체될 수 없습니다. 그 주체는 주권을 갖지 않으며 탈퇴(연방으로부터 탈퇴)할 권리도 없습니다.

연방국가의 표시는 연방을 특징짓는 표시와 비교할 때 가장 분명하게 나타납니다. 법적 관점에서 볼 때 연방은 공동의 권력과 행정 기관이 없거나 연합의 목표를 구현하기 위해 고안된 하나 이상의 그러한 기관을 가지고 있는 영구적인 국가 연합입니다. 이러한 목표는 경제, 무역 목표, 단일 관세 공간 생성, 외교 정책 목표, 국방 등이 될 수 있습니다. 연방은 단일 국가가 아니라 국가들의 연합으로, 해당 주체들이 계약에 따라 창설되었으므로 이들 주체는 주권을 가지며 국제무대에서 독립적으로 활동할 수 있습니다.

연맹은 공통의 입법부와 행정부를 갖지 않을 수도 있습니다. 그 안에 창설된 기관은 연맹의 목표를 달성하기 위해 고안되었으며, 연맹에 가입한 국가의 정부에 의해 구성됩니다. 일반 기관의 행위(창설된 경우)는 주민에게 직접 전달되는 것이 아니라 이러한 행위를 승인하고 해당 영역으로 그 효과를 확장할 수 있는 연방 회원국 정부에 전달됩니다(수락권). 동시에, 그들은 이러한 행위를 승인하지 않거나 거부할 수도 있습니다(무효화할 권리). 연방은 단일 영토와 단일 시민권을 갖지 않습니다. 연맹은 해체 가능한 연합입니다. 즉, 연맹의 주체는 주권을 유지하는 국가로서 탈퇴 권리를 갖습니다. 노동조합으로부터 탈퇴할 권리.

러시아 연방의 예를 사용하여 연방 관계의 법적 규제에 대한 다음과 같은 헌법 원칙이 강조됩니다.

전체 영토에 대한 러시아 연방의 주권
(4, 71절);


러시아 연방 헌법 및 연방법의 러시아 연방 영토 전체에 대한 패권 (제 67 조)


국가 영토의 완전성(제1조, 제3조, 제67조)


4) 연방 영토 전체에 걸쳐 러시아 연방 헌법의 직접적인 영향(제15조)


국가의 외부 내부 경계를 변경하는 절차의 헌법적 통합(67, 71, 131조)


경제 문제(경제 공간의 통일), 영토 전역의 상품, 서비스 및 금융 자원의 자유로운 이동, 경쟁 지원 및 경제 활동의 자유(제8조)에 관한 러시아 연방 영토의 법적 체제의 통일성. 제1조는 러시아 연방 국가 건설을 위한 주요 헌법 공식으로 인식되어야 합니다. 1 "러시아 연방 - 러시아는 공화주의 정부를 갖춘 민주적인 연방 법률 국가입니다." 및 제1조 조항. 러시아연방 헌법 4조: “러시아연방의 주권은 그 영토 전체에 미친다” 1. 이러한 헌법 조항은 연방 당국과 지방 당국 간의 권한 분할을 위한 법적 전제 조건을 정의합니다. 반면에 이는 지역 당국의 입장에 관계없이 예외없이 단일 국가 권력이 러시아 전체 영토로 확장되는 러시아 연방의 영토 통합에 대한 명확한 확인 역할을합니다.


“러시아 연방의 연방 구조는 국가 보전을 기반으로 합니다...”(러시아 연방 헌법 제5조 3항) 1. 본질적으로 국제적인 국가 연합으로서의 연맹과 달리 연맹은 단일 연합 국가이며, 여기에는 외부 문제와 관련하여 권력과 권위를 갖는 특정 국민 국가 및 행정 구역 실체가 포함됩니다. 연방정부의 권한.


러시아 연방 헌법에 명시된 새로운 영토 조직 시스템은 기존 구조에 영속성을 부여하고 연방 주체 간 경계의 경직성과 불변성을 추가하려고 시도했습니다. 그러나 이것은 더 이상 구성 요소의 지위가 다른 국가-국가 조직이 아니라 비록 비대칭이지만 국가-영토 연맹입니다. Art의 1 부에 따르면. 헌법 5조에 따르면 러시아 연방은 공화국, 영토, 지역, 연방의 중요성을 지닌 도시, 자치 지역, 자치 구역(러시아 연방의 동등한 주체)으로 구성됩니다.


1.2. 러시아 연방의 연방 지구 및 새로운 지구 창설


러시아 제국 영토의 일부에서 연방 국가(RSFSR)의 형성은 1918년 RSFSR 헌법에 의해 선언되었습니다. 그러나 이 주를 연방의 구성 요소인 연방 주체로 나누는 것은 두 가지 요구 사항(및 이 순서대로)을 고려하여 헌법을 기반으로 이루어졌습니다. 관리 용이성; 민족적 요인을 고려합니다.


연방의 어떤 주체도 조약에 따라 RSFSR의 일부가 아니었습니다(특별한 경우는 1944년에 RSFSR 내의 합자 회사로 소련에 합류한 Tyva입니다).


러시아 연방은 입헌 연방이다. 러시아 국가의 천년 역사에서 러시아 국가를 창설할 문서인 특정 규범적 행위를 찾는 것은 불가능합니다. 러시아는 역사적으로 형성된 국가이며, 헌법적 행위에 기초하여 행정 구성 요소로 구분됩니다. 국가 구조의 연방 형태를 확립한 1993년 러시아 헌법의 채택에 앞서 1992년 3월 31일 연방 조약이 서명되었습니다. 이 문서의 내용은 제목과 일치하지 않습니다. 계약의 본질은 연방 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 간의 관할권과 권한을 제한하는 것입니다. 연방 국가를 구성한다는 이야기는 없었습니다. 연방 협정의 형식은 중앙 엘리트와 지역 엘리트 간의 관계를 안정시키기 위한 정치적 목적으로 사용되었습니다.


본질적으로 이는 러시아 연방 정부 당국과 연방 구성 기관 당국 간의 합의였습니다. 두 가지 경향의 결합, 즉 국가의 법적 통일성을 회복하려는 헌법적 욕구와 연방 조약에 따라 특정 관할권 주제에 대한 연방과 그 주체 사이에 규정된 권한의 분할이 결합된 것입니다. 이로 인해 연방 법률 시스템과 연맹의 여러 주체의 법률 시스템 간의 갈등이 심화되었습니다 1 .


처음에는 새로운 연합 조약의 개발과 함께 연방 조약을 개발하고 논의하는 과정이 진행되었습니다. 연방 조약을 체결할 필요성은 1990년 7월 17일 "RSFSR 연방 조약 초안의 최상의 버전을 위한 경쟁에 관한" RSFSR 최고 소비에트 상임위원회의 결의안으로 입법화되었습니다. 그러나 연방 조약 초안에 대한 작업은 점차 축소되었습니다.


1991년 8~12월 소련의 존재가 종료됨에 따라 연방 정부는 러시아 내 공화국 간의 관계 문제로 인해 권력 분립에 관한 합의 준비 작업을 강화해야 했습니다. 공화국에서는 분리주의 경향이 나타나기 시작했고, 재산과 권력을 재분배하려는 시도는 러시아 국가에 위험한 성격을 띠게 되었습니다. 실무 그룹은 이러한 조건 하에서 러시아 연방 정부 기관과 러시아 연방 내 공화국 당국 간의 관할권 및 권한 제한에 관한 협정에 서명할 것을 제안했습니다 1 .


그러나 대부분의 공화국의 지도자들은 그러한 움직임을 거부하고 연방 조약의 서명을 옹호했습니다. 점점 더 많은 권리와 권한이 요구되었으며, 이는 연방의 주체인 공화국의 수도에서 분배되어 최소화로 귀결되었습니다. 연방 당국의 역할, 지역 지배 엘리트의 권리 증대 1992년 3월 31일에 서명되었습니다(“결론” 아님) 해당 개발 단계에서 대결의 성장을 피하고 원활하게 진행되는 연방 협정 모순을 해결하고 그 역사적 단계에서 발전한 세력의 균형을 강화합니다.


연방 조약에 따라 공화국이 스스로를 자치권으로 정의하는 것을 거부하고 러시아 내에서 주권 공화국으로 인정하는 것은 1992년 4월 21일 러시아 연방 법률에서 헌법적 표현을 찾았습니다. 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국의 헌법(기본법).” 1978년 RSFSR 헌법 본문과 비교하면 이는 사상의 근본적인 변화였습니다. RSFSR 헌법에 이러한 변경 사항이 도입되기 전에는 자치권을 사회주의 국가로 정의했으며 그 독립은 다음과 같이 보장되었습니다. 경제적 성격의 보증 수. 공화국의 영토는 공화국의 동의 없이는 변경될 수 없습니다. 그러나 공화국의 주권은 이전에 언급된 적이 없습니다. 채택되기 전의 모든 어려움과 러시아 현대사의 해당 단계의 모든 모호함에도 불구하고, 러시아 연방 헌법은 국가가 국가 및 법적 위기에서 벗어나는 데 객관적으로 기여했으며, 그 문서적 구현은 다음과 같습니다. 연방 조약.


그리고 오늘날 러시아 연방 구성 기관의 권리와 권한을 충족하고 연방 당국의 안정적이고 자신감 있는 지위를 강화하는 맥락에서 그리고 문제에 있어서 러시아 연방의 형성 과정은 아직 완료되지 않았습니다. 러시아 연방 자체의 구성 기관을 구성합니다. 러시아 연방은 국가 법률 관행에서 독특한 현상입니다. 이는 89명의 주체가 연방 정부 수준에 직접 들어가는 세계 유일의 국가입니다. 중간 연결의 부재로 인해 국가 통치가 어려워지고, 다양한 수준의 정부 간 상호 작용이 어려워졌으며, 중앙 정부가 지역 프로세스를 효과적으로 통제할 수 있는 능력이 감소하고, 정부 기관 시스템의 기능이 복잡해졌습니다. 이러한 단점을 극복하기 위한 옵션 중 하나는 추가 수준의 권력(지역 간 1)을 형성하는 것입니다.


1994년부터 러시아에서는 연방의 이웃 주체를 포함하는 지역 간 협회 시스템이 형성되었습니다. 2000년에는 중부(중앙 - 모스크바), 북서부(상트페테르부르크), 남부(로스토프나도누), 볼가(니즈니노브고로드), 우랄(예카테린부르크), 시베리아(노보시비르스크), 파(Far) 등의 연방 지구가 형성되었습니다. 동부(하바롭스크). 2000년 5월 13일자 러시아 연방 대통령령은 "연방관구 내 러시아 연방 대통령 전권대표에 관한 규정"을 승인했습니다. 러시아 연방 대통령 전권 대표가 이끄는 7개의 연방 지구가 러시아 영토에 형성되었으며, 이는 행정 권력의 수직적 사슬을 복원하는 것을 목표로 했습니다.


연방 구역은 러시아 연방 행정 구역의 주체나 기타 헌법적 부분이 아니며 군사 구역 및 경제 구역과 유사하게 만들어졌지만 그 수와 구성이 일치하지 않았습니다.


2000년 설립 당시 7개의 연방지구가 만들어졌다. 수(8개로 증가)와 구성의 첫 번째 변경은 D.A. 메드베데프 대통령의 법령에 따라 북코카서스 연방 지구와 남부 연방 지구를 분리한 것입니다.
1월 19일
. 구역 이름의 유일한 변경은 이전 6월 21일 북캅카스 구역이 남부 구역으로 이름이 변경된 것입니다.
. 이름 변경의 동기는 지리적 이유(볼고그라드와 아스트라한 지역, 칼미키아는 북캅카스로 분류되지 않고 로스토프 지역은 조건부로 분류됨)와 이미지상의 이유(“북캅카스”라는 이름은 현재 진행 중인 무력 충돌과의 연관성을 불러일으킬 수 있음)였습니다. 이 영토).


거의 모든 구역은 주로 행정 구역 개체(연방 주체)로만 구성됩니다. 거의 전적으로 국가 영토(공화국)로 구성된 유일한 구역은 북캅카스 구역입니다.


각 지구는 대통령 전권대표, 참모, 연방 부처의 형태로 통치 및 조정 기관이 위치한 도심을 지정했습니다. 북코카서스 지구는 중심이 지구에서 가장 큰 도시가 아닐 뿐만 아니라 구성 기관 중 하나의 행정 중심지 또는 가장 큰 도시가 아닌 유일한 지구입니다.


- 모든 수준에서 당국의 명확하게 정의된 범위의 권리와 책임이 부족합니다.


— 연방법에서 연방 구성 기관의 정부 기관 활동에 대한 과도한 규제;


- 센터에 특이한 기능이 과부하된 경우


— 모든 수준의 정부에 번거로운 관리 장치가 존재합니다.


- 연방 구성 기관의 정부 기관의 권한에 대한 센터의 간섭;


— 연방 구성 기관의 정부 기관이 연방 헌법 및 법률의 규범을 준수하지 않는 경우


— 러시아의 현대 연방 정부 모델 개발에 대한 과학적 기반 예측이 부족합니다. 1 .


러시아 연방주의에 대한 입법적 지원이 부족하고 연방 및 지역 법률 개발의 접근 방식, 속도 및 품질의 기존 차이, 공동 관할권 영역의 관할권 및 권한을 구분하는 프로세스의 복잡성 및 불일치로 인해 진정한 연방주의 강화에 어려움이 있습니다. 러시아의 연방주의.


현 단계에서 러시아 연방주의의 다음과 같은 문제는 해결되지 않은 채 남아 있습니다.


- 공동 관할권의 주제에 대한 권한 경계 과정의 불완전성


— 현재 재정 연방주의 모델의 불완전성;


— 연방 및 지역 법률 개발 속도와 질의 차이


- 심리학의 부정적인 영향과 수세기에 걸친 단일주의적 사고 전통. 권력의 자연스러운 분권화, 하급 기관에 대한 책임 위임, 다양한 수준의 정부 간의 대화, 민주 국가의 특징 등은 때때로 러시아에서 연방 중앙의 약점을 나타내는 신호로 인식됩니다.


2. 북코카서스 지역의 안보 문제


2.1. 북코카서스 및 남부 연방 지구의 사회 경제적 상황


남부 연방 지구(Southern Federal District)는 러시아의 유럽 지역 남부에 있는 행정 구역입니다. 5월 13일 러시아 연방 대통령령으로 제정됨
2000.


1월 19일 D. A. Medvedev 법령에 따라
그 구성 중 1개는 퍄티고르스크 시를 중심으로 하는 북코카서스 연방 지구에 할당되었습니다.


서쪽에는 우크라이나와 육지 및 해상 국경이 있고 동쪽에는 카자흐스탄이 있습니다. 남쪽으로는 압하지야와 북코카서스 연방관구와 국경을 접하고 있다.


카스피해, 서쪽 - 아조프해와 흑해


연방구는 러시아 연방 행정 구역의 일부가 아닙니다(러시아 연방의 주체).


남부 연방 지구(북코카서스 연방 지구가 분리된 후)에는 2개의 공화국(아디게아 공화국 및 칼미키아 공화국), 3개 지역(아스트라한, 볼고그라드, 로스토프) 및 1개 지역(크라스노다르 지역)이 포함됩니다. 그 면적은 416,000 840 평방 미터입니다. km.


2008년 말 남부 연방 지구의 평균 월급은 11,734루블(러시아 평균은 17,290루블)이었고, 해당 지역의 실업률은 10.2%(체첸에서는 35.5%)로 감소했습니다.


북코카서스 연방 지구 - 연방 지구
러시아 연방, 러시아 대통령령에 따라 남부 연방관구에서 분리됨
D. A. Medvedev(1월 19일자)
2010. 유럽 ​​\u200b\u200b러시아 남부, 북 코카서스 중부 및 동부에 위치하고 있습니다.


북캅카스 연방 지구에는 다게스탄 공화국, 잉구세티아 공화국, 카바르디노-발카르 공화국, 카라차이-체르케스 공화국, 북오세티아-알라니아 공화국, 체첸 공화국, 스타브로폴 영토가 포함됩니다.


5월 13일부터 6월 21일까지
2000년에 북코카서스 연방관구라는 명칭이 남부 연방관구에 부여되었습니다.


이 선거구의 형성은 V.V. 푸틴 러시아 대통령이 2000년 설립한 이후 연방 선거구 수에 있어서 첫 번째 변화였습니다.


해당 지역의 면적은 러시아 연방 영토의 약 1%에 해당합니다.


지구의 중심은 퍄티고르스크 시이며, 지구에 포함된 주체의 행정 중심지도 아니고 지구에서 가장 큰 도시도 아닌 유일한 지구 중심지입니다. 미네랄로보츠크 응집


연방구는 러시아 연방 행정 구역(러시아 연방의 주체)의 일부가 아닙니다.


이 지역은 압하지야, 아제르바이잔, 조지아, 남오세티야와 육지 국경을 접하고 있으며, 카자흐스탄과는 바다 국경만 접하고 있다. 이 지역은 또한 칼미키아(Kalmykia), 로스토프 지역(Rostov Region), 크라스노다르 지역(Krasnodar Territory)과 같은 러시아 연방의 구성 기관과 육지에 접해 있습니다.


동쪽의 연방 지구는 카스피해, 남쪽의 메인 코카서스 산맥, 조지아 및 아제르바이잔 국경에 의해 제한됩니다.


7개의 연방 주체를 포함하는 새로운 연방 구역은 러시아에서 가장 복잡합니다. 예를 들어, 범죄 상황이 악화된 잉구세티아(Ingushetia)의 실업률은 55%입니다. Stavropol Territory와 North Ossetia에는 번영의 섬이 5-6 배 적습니다.


이 지역의 평균 급여는 체첸에서 가장 높으며 약 12,000 루블입니다. 다게스탄 – 7.5,000. 국가 인구의 6%가 이곳에 살고 있으며 출생률 측면에서 이 지역이 선두입니다. 예를 들어 2008년 다게스탄에서는 49,000명의 어린이가 태어났고 체첸 공화국과 스타브로폴 영토가 그 뒤를 이었습니다. 석유 매장량의 존재와 생산의 후진 구조, 그리고 종종 단순히 그것의 부재.


해당 지역의 평균 지역 총생산 수준은 800억 루블입니다. 1인당 기준으로 이는 62.5,000 루블이 조금 넘습니다. 러시아에서는 평균적으로 이 수치가 거의 4배 더 높습니다.


2.2. 북코카서스 지역의 안보 보장 문제


지역의 현 상황과 전망을 볼 때 북캅카스 연방관구의 신북코카서스관구(NCFD)를 남부연방관구(SFD)에서 분리하는 것은 옳은 결정이다. 새로운 지역에는 아디게아(Adygea)를 제외한 러시아 코카서스의 모든 공화국이 포함되었습니다. 처음에 남부 연방 지구는 당시 필요한 관리 전술로 인해 정확히 북 코카서스로 명명되었다는 점을 다시 한 번 언급해야 합니다. R. Abdulatipov, V. Zorin, V. Tishkov와 같은 잘 알려진 정치인과 과학자들은 연방 지구 관리 시스템에서 북 백인 구성 요소의 중요성에 대해 반복해서 말했습니다. 이러한 맥락에서 신경영교육 리더십센터 마련을 위한 사업이 논의되었다.


8번째 연방지구를 창설하기로 한 결정은 북코카서스 지역의 새로운 사회정치적 관계와 대규모 지정학적, 민족정치적 위험을 극복하는 것을 의미합니다. 당국, 지방자치단체, 정당, 공공단체 간의 관계 체계는 어느 정도 안정을 이루었습니다. 동시에 가족, 씨족, 테이프, 디아스포라 유대는 사회 관계의 전체 시스템에서 계속해서 중요한 요소로 남아 있으며, 이는 긍정적인 측면과 부정적인 측면 모두에서 실현됩니다.


북코카서스 연방지구의 창설은 북코카서스에 거주하는 사람들의 역사적 과거와 현재의 안정적인 지역 공동체인 러시아 남부에서 발전한 사회 정치적 현실에 부합합니다. 새로운 연방 구역 내에는 수많은 효과적인 공공 평화 유지, 국가 문화 조직, 코사크 협회, 가족 및 씨족의 공공 조직이 있습니다. 러시아 정교회 기관은 Feofan 대주교의 지도력하에 Stavropol 및 Vladikavkaz 교구를 대표하여 적극적으로 발전하고 있으며 Stavropol 영토의 무슬림 영적 행정부와 Karachay-Cherkessia는 Ismail-Hadji Berdiev의지도하에 운영되고 있습니다. 그리고 다른 공화국의 무슬림들의 영적 행정이 운영되고 있습니다. 아르메니아 사도 교회, 유대인 공동체, 가톨릭 교구의 기관들도 이곳에서 활동하고 있으며, 그 지도자들은 인도주의적, 사회적 이니셔티브 분야에서 매우 눈에 띕니다. 북코카서스 지역에서는 포괄적이고 당국, 지방 정부, 시민 사회 기관의 노력을 통합하는 평화 유지의 전통이 발전했습니다. 북코카서스 지역은 연방 센터, 러시아 연방의 기타 구성 기관, 아르메니아, 아제르바이잔, 그리스, 독일, 이스라엘, 폴란드, 터키, 투르크메니스탄 등과 안정적인 관계를 맺고 있습니다.


북코카서스 연방관구의 출현은 북코카서스의 사회정치적 관계가 새로운 수준으로 전환되고 지정학적, 민족정치적 위험이 크게 극복되었음을 나타냅니다. 이 지역의 현재 상황은 많은 긍정적인 프로세스 및 추세가 강화되는 것과 관련이 있습니다. 북코카서스 지역에서는 러시아 연방 대통령의 주도와 지원으로 새로운 세대의 관리자에 속하는 최고 관리 집단이 구성되었습니다. 당국, 지방자치단체, 정당, 공공단체 간 관계체계에서도 어느 정도 안정이 이루어졌다. 동시에 가족, 씨족, 테이프, 디아스포라 유대는 사회 정치적 상황에 모호하게 기여하면서 여전히 사회 관계의 중요한 요소로 남아 있습니다. 새로운 연방 구역 내에는 민족문화적 전통이 명백히 유사한 지역이 있습니다. 동시에 각 공화국은 독창성, 지역 간 대화 및 연방 센터와의 상호 작용에서의 위치 특성으로 구별됩니다.


스타브로폴 영토가 새로운 연방 지구에 포함되어야 한다는 것은 논리적입니다. 스타브로폴 지역은 지정학적, 민족정치학적 특성 면에서 러시아 남부 지역 중에서 두드러집니다. 이 지역은 많은 북캅카스 공화국과 접경하고 있으며 이들과 깊은 역사적 관계를 맺고 있으며 지난 수십 년 동안 카바르디노-발카르 공화국, 카라차이-체르케스 공화국, 체첸 공화국, 잉구세티아 공화국과 사회 경제적 관계를 적극적으로 구축해 왔습니다. , 그리고 다게스탄 공화국. 스타브로폴 영토에서는 북캅카스 공화국과의 상호 작용을 위한 전략과 전술이 개발되었으며, 대표 사무소가 기능하고 있으며, 민족 및 민족 고백 관계의 조화와 발전, 해외 동포와의 상호 작용을 위한 목표 프로그램이 시행되고 있습니다.


스타브로폴 영토는 민족 및 민족 고백 관계, 이주 정책, 시민 사회의 국가 및 문화 기관 형성, 코사크 제도화 분야에서 광범위한 정치 및 관리 경험을 축적했습니다. B. Kalinin의 의장 하에 민족 및 코사크 문제 위원회가 성공적으로 운영되고 있으며 V. Avksentiev, M. Astvatsaturova, S. Ivanova, N. Medvedev, V. 등 지역의 과학자 및 전문가들과 협력하여 작업하고 있습니다. Panin 등 동시에 연방이 형성되면 스타브로폴 영토는 북코카서스 공화국과의 대화에서 구체적이고 직접적으로 새로운 정치적, 관리적 전략과 전술을 개발하고 구현해야 합니다.


퍄티고르스크 시의 북코카서스 연방 지구 중심 위치는 논리적인 결정입니다. 퍄티고르스크는 시스-백인 도시(1780년 설립)의 지도자 중 하나입니다. 2010년은 퍄티고르스크 건국 230주년이 되는 해이다. 테러 위협이 지속되는 상황에서 안보 문제는 특히 중요하다. 퍄티고르스크의 안전은 투자 매력을 결정하며 새 지구의 수도로서 도시가 기능하는 데 필요한 조건입니다. 고유성 요소는 Stavropol Territory, Karachay-Cherkessia 및 Kabardino-Balkaria의 휴양 지역을 포함하는 백인 광천수의 중심에 있는 유리한 지리적 위치에 의해 결정됩니다. 독특한 자연적 특징, 광범위한 온천지 특성, 다양한 광천수 공급원은 퍄티고르스크의 부인할 수 없는 권위의 기초를 형성합니다. 이 도시의 독특한 역사적 유산도 널리 알려져 있습니다. 명성 요소는 연방 정부의 중요성을 지닌 휴양지의 지위, 발전된 도시 기반 시설, 다양한 사회적 팔레트 및 독특한 민족 문화적 경관에 따라 결정됩니다. 퍄티고르스크는 스타브로폴 다음으로 이 지역에서 두 번째로 인구가 많은 도시입니다. 인구는 21만명이다. 이 도시에는 30개의 요양원 및 리조트 기관, 16개의 대학 및 분교, 많은 문화 기관, 개발된 서비스 네트워크, 비즈니스 및 기업가 정신, 통신, 레저 및 엔터테인먼트가 있습니다.


퍄티고르스크는 주민들의 인종 구성이 복잡한 도시입니다. Adyghe, Abaza, Kabardians, Circassians, Armenians, Bulgarians, Greeks, Jewish, Karachais, Germans, Dagestan, Ossetians, Poles, Russians, Tatars, Ukraines, Chechens, Ingush의 국가 및 문화 공공 조직이 있습니다. Terek Cossack Military Society의 Goryachevodsk 부서인 Cossacks는 홍보에서 중요한 역할을 합니다.


퍄티고르스크는 지역 간 관계 시스템에서 적극적인 역할을 하며 Nalchik, Cherkessk, Vladikavkaz 도시와 활발한 관계를 유지하고 Schwerte(독일), Trikala(그리스), Panagyurishte(불가리아) 도시와 쌍둥이 도시 관계를 유지합니다. 디뷰크(미국).


퍄티고르스크에 새로운 연방 지구의 중심지라는 지위를 부여하는 것은 도시 발전과 지역간 및 연방 관계에서의 위치에 대한 새로운 전망을 열어줍니다. 어떤 의미에서 퍄티고르스크의 "수도 프로젝트"는 일종의 "올림픽 프로젝트"이며, 이 도시의 구현은 매우 성공적일 수 있습니다. 도시는 이미 통신, 비즈니스 영역, 리조트, 관광, 공공 건물, 문화 및 엔터테인먼트 단지 등 인프라 개발에 필요한 수준을 달성했으며 회의, 컨퍼런스 및 대규모 포럼 개최를 위한 비즈니스 및 비즈니스 관광 기반이 있습니다. 동시에, 새로운 연방 지구 중심지의 지위로 인해 도시는 보다 적극적이고 진보적인 개발, 새로운 수준의 공공 질서 및 보안을 달성해야 합니다.


현재 북코카서스 지역 생활의 사회정치적 문제, 지역 안보는 북코카서스 연방지구의 사회적, 정치적, 경제적, 군사적 안정을 보장하는 문제와 직접적인 관련이 있습니다. 이를 해결하기 위한 다섯 가지 주요 작업 영역이 확인되었습니다. 첫째, 북코카서스 지역의 발전전략을 수립하고, 이를 바탕으로 주제별 명확한 실천방안을 마련할 필요가 있다. 예를 들어 극동 및 바이칼 지역의 사회 경제적 발전 전략과 같은 문서를 작성한 경험이 이미 있습니다.


둘째, 지방 당국은 특별 경제 구역 및 지역 산업 단지의 형성을 포함하여 투자 환경을 개선해야 합니다. “그러한 구역, 공원에 필요한 모든 인프라를 제공하는 것이 중요합니다. 여기에서는 기업을 유치하기 위한 토지 제공을 위한 가장 간단한 가능한 절차를 확립하는 것이 필요합니다. 에너지 공급 및 유틸리티 네트워크 연결 문제를 신속하게 해결하십시오.” 1 현재 연방정부는 새 선거구에 막대한 자금을 투자할 계획이며 지출에 대한 엄격한 통제를 요구하고 있습니다. 현재 2,700억 루블 규모의 18개 프로젝트가 선정되었습니다. 이 장의 세 번째 임무는 교통부, 에너지부, 가즈프롬, RAO 러시아 철도, 연방 그리드 회사 및 국방부 등 각 연방 부처를 위해 북캅카스 연방 지구에 대한 투자 프로젝트를 개발해야 한다는 것입니다. 농업. 네 번째 과제는 시민의 삶의 질을 보장하는 것입니다. 자금은 주택 및 공동 서비스의 수리 및 재건축, 도로 건설, 실업 퇴치에 사용되어야 합니다. 실업은 이 지역의 사회적, 정치적 불안정의 주요 원인 중 하나입니다. 따라서 Ingushetia에서는 노동 연령 인구의 50% 이상이 실업자이며 Chechnya에서는 그 수치가 30%, Kabardino-Balkaria에서는 20%에 이릅니다. “물론 높은 실업률은 당국에 대한 신뢰를 떨어뜨리고 사회적 긴장을 초래하며 극단주의적 감정의 기반을 조성합니다.” 2


그리고 마지막으로 다섯 번째 과제는 국가기구의 질서 회복, 인사 개혁의 필요성입니다. 동시에 정부 개혁은 연방 부처의 영토 기관부터 시작되어야 합니다. “오늘날 그들은 때때로 스스로 살아가고, 지역 문제와 거리를 두고, 종종 부패, 무능력, 행정적 장벽을 낳고, 클랜 간 및 비즈니스 분쟁에 참여하여 국가 권력을 훼손합니다.” 1 . 다양한 정부 자금 조달 채널을 통해 막대한 금액이 지역으로 이전되기 때문에 이 작업은 더욱 중요합니다. 예를 들어, 지난해 북코카서스 지역으로의 연방 자금 이전 규모는 1,770억 루블에 달했습니다.


동시에, 지역구는 당국이 수십 개의 학교, 스포츠 시설 및 유치원을 건설하고 수리한 틀 내에서 세 가지 연방 목표 프로그램을 시행하고 있습니다. 이 지역에는 곧 Stavropol Higher School을 기반으로 하는 새로운 연방 대학교와 Seliger와 같은 청소년 캠프가 생길 예정입니다. 체첸, 북오세티아, 잉구셰티아의 가스화 수준은 90%를 넘었습니다. 가스화의 결과로 건설 및 기타 관련 산업에서 수천 개의 일자리가 창출되었습니다. “지난해 주택 위탁 거래량이 65% 증가했습니다. 그로즈니는 실질적으로 재건되었습니다.” 2.

2009년에만 주택 건설에 20억 루블 이상이 지출되었으며, 그 덕분에 2천 가구 이상이 주택을 받았습니다. 그리고 현재 시행되고 있는 "남부 러시아" 국가 프로그램은 궁극적으로 2006년에 비해 실업률을 거의 5% 줄이고 지역 총생산량을 1.7배 증가시킬 것입니다. 새로운 연방 구역의 일부가 된 러시아 연방의 단일 주제에서는 1인당 GRP 규모가 러시아 평균의 절반에도 미치지 못합니다. 이러한 상황의 원인은 취약한 생산 기반과 낙후된 운송 및 에너지 인프라 때문입니다.


그러나 이 지역의 발전을 방해하는 것은 경제 문제뿐만 아니라 인종 간 긴장도 여전히 지속되고 있습니다. 노동 연령의 많은 러시아인들이 북코카서스 공화국뿐만 아니라 스타브로폴 영토까지 떠나고 있습니다. 이러한 대량 탈출은 경제 현대화의 가능성을 약화시키고 고등 교육 및 행정 시스템의 불균형을 초래합니다.


최근 수십 년 동안 경제적, 사회적 불안정에 기반한 안보 문제는 무력만으로는 해결될 수 없다고 판단했습니다. 긴급한 생활 문제 해결, 주택, 실업, 교육, 의료 및 사회 보장 문제 해결을 기반으로 한 캠페인이 필요합니다. 영역 중 하나는 북코카서스와의 상호 작용 모델에 특정 변화가 있기 때문에 해당 지역으로 보내진 재정 자원의 효율성을 보장하는 것입니다. 이전에 두 가지 계획, 즉 무력과 행정이 테스트된 경우 현재 무력은 공식적으로 그다지 관련성이 없는 것으로 간주되며 아마도 여러 주제에 대해서만 일반적으로 테러리스트의 활동에 대해 이야기할 수 있습니다. , 그러나 대규모 극단주의 활동의 위험성에 대해 말할 수 없기 때문에 연방 센터는 그들이 말하는 것처럼 군대 구성 요소가 전략적이 아닌 작전적일 것이라고 결정했습니다. 따라서 현재 이러한 공화국을 러시아 내부 경제 관계에 더 밀접하게 포함시키고 지역에 할당된 자금 지출의 상대적 투명성을 보장하려는 시도가 이루어지고 있으며, 이 상황에서는 물론 상대적 투명성에 대해 이야기할 수 있습니다. 어쨌든 어떤 식으로든 상당 부분의 자금이 부적절하게 사용될 것이라는 점은 분명할 것입니다. 하지만 이는 지역의 특성이므로 여기서는 아무것도 할 수 없을 것 같습니다. 반면, 여기서 신임 대통령 전권대사의 역할은 위기관리자로서의 역할뿐 아니라, 연방 중앙과 지역 엘리트들 사이에 보다 유연하고 건설적인 관계를 구축하는 동시에 동시에 노력해야 하는 상대적으로 효과적인 협상가로서의 역할이다. 지역 엘리트 내의 갈등을 극복하기 위해 여기에는 완전히 다중 구성 요소 갈등이 있습니다.


따라서 러시아에서 가장 다국적이며 다양한 신앙을 고백하는 지역인 북코카서스 공화국에서 민족정치적 동원과 민주화 과정 사이의 상호 작용 경험을 연구함으로써 러시아의 다국적 민족의 완전성이 보장되는 조건을 결정할 수 있었습니다. 민족 국가가 보존되었습니다.


– 러시아 국민의 지배적 역할과 민족 집단, 문화 및 문명의 지속 가능하고 역사적으로 확립된 상호 작용


– 연맹 구성 기관의 민족정치적 상황에 영향을 미치고 지역 및 국가 안보에 대한 외부 위협을 차단할 수 있는 강력한 수직적 행정권을 중앙 및 지역에서 유지합니다.


– 통과 조건에서 정부 및 통치 기관 내에서 소수 민족 및 무권리 국가의 권리와 이익을 보장할 수 있는 "동의의 민주주의" 요소를 사용합니다.


– 권력과 자유주의적 유형의 민족주의 사이의 타협, 그리고 고전적 민족주의와 분리주의 대표자들의 이러한 소외화;


— 소수민족의 민족문화적 안보 보장


- 신자들의 권리와 종교 부흥을 보장하면서 정치 과정에서 종교 동원을 배제합니다.


— 중앙 및 지역 정치 체제의 갑작스러운 변화보다는 진화적인 변화;


– 국제 테러를 포함한 외부 위협을 차단합니다.


지속적인 개혁은 대규모 제도적 변화, 영향권 개정, 재정 흐름 재조정과 관련이 있습니다. 연방관구의 대통령 전권대표 연구소가 2년차를 맞았습니다. 시간이 지남에 따라 실험이 성공적이었고 첫 번째 중요한 결과를 가져왔다는 것이 분명해졌습니다. 지역 조직 원칙을 위반하지 않고 지역 조직 원칙을 성공적으로 보완합니다. 지역은 잠재적으로 더 심각한 기능을 갖춘 더 큰 개체로 끌어들이는 메커니즘을 받았습니다. 앞으로는 자체 개발 프로그램을 갖게 될 지역 경제 구축 과정을 시작하는 것에 대해 이야기하는 것이 가능할 것입니다. 행정시스템을 개선하는 것이 첫 번째이지만 반드시 필요한 단계는 아니라는 점을 기억하는 것이 중요합니다. 러시아 상황에서는 경제 관리 행정 시스템이 경제 관리 시스템과 일치하지 않을 수 있습니다. 이상적으로는 미래에는 지역의 경제적 고립 경계가 원칙적으로 시장 고립과 세금 고립 조치에 의해 결정되어야 합니다. 주요 쟁점은 지역과 센터 간의 경제 관계 모델입니다. 연방 지구 시스템은 아직 주요 사항, 즉 센터와 지역 간의 재정 관계 메커니즘을 변경하지 않았습니다.


지역의 영토는 실제로 모자이크이고 이질적이며 때로는 경제 발전의 다른 시대로 거슬러 올라갑니다. 러시아의 현대 경제 성장의 중요한 패턴은 기술 관련 산업의 전체 단지, 즉 기술 구조의 지속적인 교체 과정으로 인해 발생하는 지역적 불균형입니다. 현재 러시아의 기술 구조 움직임은 세계 경제의 구조적 위기와 관련이 있습니다. 이전 산업 시대를 주도했던 러시아 지역은 축적된 자본이 파괴되고 노동 자원의 자격이 부적절해지는 상황에 직면해 있습니다. 지배적인 기술 구조의 변화는 국가 내 지역 간 노동 분업의 심각한 변화를 동반하며, 현대 상황에서는 지역적, 국제적 노동 분업이 더욱 연결됩니다. “우리는 북서부와 북부 지역을 하나의 지역으로 간주해야 하는지에 대한 문제를 제기하지 않습니다. 문제는 완전히 다른 차원에서 제기됩니다. 우리 의견으로는 대북서부는 러시아의 대표적인 모델입니다. 다양한 천연자원이 풍부한 전형적인 자원 지역이 있지만, 고도로 도시화된 산업 지역과 농공업 지역이 결합된 자원이 부족한 지역도 있습니다. 물론 여기에는 국경과 해안 지역이 있지만 러시아 국경에 접근할 수 없는 소위 '내부' 지역도 있습니다. 이 지역에는 국경만 있고 러시아와 직접적인 영토 접촉이 전혀 없는 칼리닌그라드 지역과 같은 영토도 포함됩니다.


경제 공간의 모자이크적 성격으로 인해 우리는 이것이 유망한 경제 통합 규모라고 결론 내릴 수 있습니다. 각 지역은 국가 경제의 중요한 부분을 차지하며 총 지표는 세계 여러 국가와 비교할 수 있습니다.


서지


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   2014-08-31

1993년 12월 러시아 연방 헌법의 채택은 소련의 국가 정치 체제와의 근본적인 단절이 합법화되는 이정표가 되었으며, 이는 결국 러시아 국가 발전의 새로운 시대를 위한 토대를 마련했습니다. 헌법 전문에 명시된 바와 같이, 이 헌법의 채택은 정치적 민주주의 원칙에 기초한 러시아 주권 국가의 부활을 보장했습니다.

헌법 체계의 기본 사항은 장에 명시되어 있습니다. 헌법 1조는 러시아 연방의 국가 및 사회 구조의 기초를 결정합니다. 그래서 예술에서. 1은 "러시아 연방 - 러시아는 공화주의 형태의 정부를 갖춘 민주적인 연방 법률 국가입니다."라고 말합니다. 결과적으로 러시아는 첫째로 연방, 둘째로 합법적이고 셋째로 공화주의 정부 형태에 기초한 국가입니다. 여기서 “연방주의”, “정치적 민주주의”, “법치”는 통합된 정부 모델의 구성 요소로 작용합니다.

헌법은 정치적, 이념적 다원주의, 권력분립, 국가권력의 법질서에 대한 종속, 국가권력의 최고기관 선출 등 정치적 민주주의와 법치주의의 기본원칙을 반영하고 있다. 헌법의 중심적 위치 인권과 자유, 시민의 보장이 점유되어 있습니다. 그래서 예술에서. 2는 이렇게 말합니다. “사람아, 그의 권리와 자유는 최고의 가치이다. 인간과 시민의 권리와 자유를 인정하고 준수하며 보호하는 것은 국가의 의무이다.”

러시아연방 헌법은 직접적인 효력을 갖는다. 예술의 1부. 15, “러시아 연방 헌법은 최고의 법적 효력과 직접적인 효력을 가지며 러시아 연방 영토 전체에 적용됩니다. 러시아 연방에서 채택된 법률 및 기타 법적 행위는 러시아 연방 헌법에 위배되어서는 안 됩니다.” 이는 러시아 연방 전역과 모든 시민에게 예외 없이 의무 사항임을 의미합니다. 헌법 및 연방법을 준수할 의무는 연방 구성 기관의 당국, 지방 정부를 포함한 모든 정부 기관뿐만 아니라 직급 및 지위에 관계없이 예외 없이 모든 공무원에게 적용됩니다.

헌법은 연방과 그 주체, 지방 자치 차원에서 채택된 법률 및 기타 법령에 대해 우선권을 갖습니다. 이에 반하는 법률과 규정은 법적 효력을 가질 수 없습니다. 그러므로 그것은 국가 완전성, 국가 권력 체계의 통일성, 국가의 통일성과 불가분성을 보장하는 것을 의인화합니다.

위에서 언급한 바와 같이, 민주주의 국가의 핵심 원칙 중 하나는 권력을 입법부, 행정부, 사법부라는 삼권으로 수평적으로 나누는 것입니다. 비밀투표에 의한 보통선거와 평등선거에 기초하여 선출된 입법의회는 정치민주주의의 구조적 조직의 핵심 구성요소 중 하나로 간주된다. 이 원칙은 Art에서 정당화되었습니다. 헌법 10조: "러시아 연방의 국가권력은 입법부, 행정부, 사법부의 분할을 기반으로 행사됩니다."

연방국가는 원칙적으로 입법부의 양원제 구조를 특징으로 한다. 두 방은 서로 다르다

기능, 권력 특권, 그리고 많은 경우 대리인을 선출하는 방법에 따라 결정됩니다. 하원은 대개 직접 선거를 통해 구성되지만, 상원은 국가마다 다르게 구성됩니다. 이와 관련하여 러시아 의회도 예외는 아닙니다. 연방 의회는 연방 의회와 국가 두마라는 양원제 구조를 가지고 있습니다.

러시아 연방 헌법이 일부 국가의 관례처럼 "상위"와 "하위" 원칙에 기초한 회의소를 정의하지 않는다는 사실에도 불구하고 다른 국가의 의회와 유사하게 연방 의회는 다음과 같이 할 수 있습니다. 상원이라고 부르며 State Duma는 하원이라고 불립니다. 그러나 동시에 이 두 의회는 정부 기관 중 어느 하나라도 지배력을 확립할 가능성을 차단하는 것을 목표로 효과적인 "견제와 균형" 시스템을 보장하는 문제를 해결해야 합니다.

예술에 따라. 헌법 95조에 따르면 연맹 이사회는 연맹 각 주체의 행정부와 입법부가 각각 임명한 2명의 연맹 주체 대표로 구성됩니다. 과학 문헌에서 인정된 기준에 따라 연맹 위원회는 소위 영토(또는 때로는 지리적) 대표성을 제공하도록 요청받습니다. 보편, 직접, 비밀 투표를 통해 선출된 국가 두마는 러시아 연방 국민 전체의 이익을 정치적으로 대표하거나 대변합니다. 이는 국가 두마가 의원이 선출되는 구성 주체에 관계없이 전체 러시아 국민을 대표한다는 점을 강조합니다. State Duma의 대리인 수는 450명입니다.

국가 두마는 국가 대표 기관이기 때문에 연방법 채택에 대한 주요 책임을 맡습니다. Art에 따르면 입법 과정이 시작되는 것은 State Duma에서입니다. 헌법 105조에 따라 연방법은 State Duma에서 채택됩니다. 두마가 세 번의 독회 모두에서 법률을 통과시키면 이를 승인하거나 거부할 권리가 있는 연방 의회로 보내집니다. 국가 두마(State Duma)가 시작한 입법 과정을 계속 진행하면서 연방 의회는 일종의 테스트를 거쳐 채택한 법률의 전문적 수준을 시험하게 됩니다.

연방위원회의 승인을 받은 법률은 서명을 위해 대통령에게 제출되며, 대통령은 다음과 같은 경우에 거부권을 행사할 수 있습니다.

그의 의견으로는 그것은 러시아 연방 헌법을 준수하지 않습니다. 이 경우 헌법에 의해 제정된 방식에 따라 법률은 국가 두마와 연방 의회 모두에서 다시 고려되며, 헌법상 다수, 즉 의원의 2/3의 지지를 받으면 다음과 같습니다. 대통령의 필수 서명을 받아야 함.

국가두마는 의회 의원 과반수의 찬성으로 정부수반 임명에 동의합니다. 이는 예술 제3부에 따라 정부 활동을 통제합니다. 헌법 117조는 그에 대한 신뢰 문제를 제기할 권리가 있습니다. 그러나 불신임 투표가 반드시 정부의 자동 사임을 수반하는 것은 아닙니다. 이 문제의 해결은 러시아 연방 대통령의 권한에 속하기 때문입니다. 국가 두마의 동의 없이 정부 의장을 임명하는 유일한 경우는 Art 제4부에 규정되어 있습니다. 111조에 따르면 정부에 대한 불신임 투표가 3회에 걸쳐 이루어질 경우 대통령은 그를 해임하거나 국가 두마를 해산하고 3개월 이내에 새로운 선거를 소집할 수 있는 권리를 갖습니다.

대통령은 다음과 같은 경우 국가두마를 해산할 권리가 없다.

그녀가 당선된 후 1년 이내에 러시아 연방 정부에 대한 불신임을 표명한 것과 관련하여;

러시아연방 대통령에 대한 고발이 제기된 순간부터 연방평의회가 관련 결정을 내릴 때까지;

러시아 전역에 걸쳐 계엄령 또는 비상사태 기간 동안,

러시아연방 대통령 임기 만료 전 6개월 이내.

국가두마는 또한 러시아 중앙은행 의장과 인권위원을 승인 및 해임하고, 사면을 선언하고, 러시아연방 대통령을 기소하고 그를 해임할 권한을 갖는다.

연방 의회는 정부의 주요 경제 활동, 즉 연방 예산과 관련된 모든 문제를 고려합니다. 연방 세금 징수 등. 연방 의회와 주 두마는 주 예산 집행을 모니터링하기 위해 회계실을 구성합니다. 러시아연방 정부의 구성원은 연방의회 회의의 초청에 따라 회의에 참석하고 응답할 의무가 있다.

의회 절차 규칙에 규정된 방식으로 연맹 평의회 구성원과 국가 두마 의원의 질문에 답변합니다.

연방 및 지방자치단체 구성 기관의 입법 및 대표 기관의 경우, 독점적 관할권 문제에 대해 연방 의회와 독립적으로 입법 행위를 채택할 권리가 있지만 러시아 헌법 및 법률의 틀 내에서 연합.