Pada abad berapa Parlemen Inggris terpecah? Parlemen Inggris: struktur, prosedur pembentukan

Parlemen Inggris adalah salah satu lembaga perwakilan kelas pertama di Eropa Barat, yang ternyata merupakan lembaga yang paling mampu bertahan. Sejumlah ciri sejarah Inggris berkontribusi pada proses penguatan bertahap kekuasaan parlemen, pembentukannya sebagai badan yang mencerminkan kepentingan bangsa secara keseluruhan.

Setelah Penaklukan Norman tahun 1066

Negara Inggris tidak lagi mengenal fragmentasi politik. Separatisme adalah ciri khas kaum bangsawan Inggris, tetapi karena sejumlah alasan (kecilnya wilayah feodal, kebutuhan untuk melawan penduduk yang ditaklukkan, lokasi negara yang berbentuk pulau, dll.), hal itu diungkapkan dalam keinginan para raja untuk tidak untuk mengisolasi diri dari pemerintah pusat, tetapi untuk merebutnya. Pada abad ke-12. Inggris mengalami perselisihan sipil dalam jangka waktu yang lama. Akibat dari waktu yang lama perjuangan politik Hak dinasti Plantagenet menang, dan wakilnya, Henry IF, menjadi raja. Putra bungsunya John176, yang menggantikan raja-kesatria Richard si Hati Singa1 pada tahun 1199, tidak meraih kesuksesan baik secara eksternal maupun internal. kebijakan domestik. Dalam perang yang gagal, ia kehilangan banyak harta benda yang dimiliki kerajaan Inggris di Prancis. Hal ini diikuti oleh pertengkarannya dengan Paus Innosensius III177, akibatnya raja terpaksa mengakui dirinya sebagai pengikut Paus, yang sangat mempermalukan Inggris. Raja ini dijuluki Tak Bertanah oleh orang-orang sezamannya.

Perang yang terus-menerus, mempertahankan tentara, dan birokrasi yang berkembang membutuhkan uang. Dengan memaksa rakyatnya membayar biaya negara yang berlipat ganda, raja melanggar semua norma dan adat istiadat yang berlaku baik dalam kaitannya dengan kota maupun kaum bangsawan. Pelanggaran raja terhadap norma-norma hubungan bawahan yang menghubungkannya dengan kelas feodal sangatlah menyakitkan.

Perlu diperhatikan beberapa ciri yang membedakan struktur kelas masyarakat Inggris: perluasan hak seignorial raja kepada semua tuan tanah feodal (di Inggris prinsip klasik feodalisme “pengikut saya bukan bawahan saya” tidak berlaku) dan keterbukaan kelas “bangsawan”, yang dapat mencakup setiap pemilik tanah yang memiliki pendapatan tahunan sebesar 20 (abad 20-an XIII) hingga 40 (dari awal abad XIV) pound1. Sebuah kelompok sosial khusus muncul di negara ini, menempati posisi perantara antara tuan tanah feodal dan kaum tani kaya. Kelompok ini, aktif baik secara ekonomi maupun secara politis, berusaha memperluas pengaruhnya di negara Inggris; Seiring waktu, jumlah dan kepentingannya meningkat.

Situasi pada tahun 10-an abad ke-13. menyatukan semua orang yang tidak puas dengan tirani kerajaan dan kegagalannya kebijakan luar negeri. Oposisi para baron didukung oleh para ksatria dan penduduk kota. Penentang John the Landless dipersatukan oleh keinginan untuk membatasi kesewenang-wenangan kerajaan dan memaksa raja untuk memerintah sesuai dengan tradisi yang telah berusia berabad-abad. Hasil dari perjuangan politik internal adalah gerakan para raja, yang sebenarnya bertujuan untuk mendirikan “oligarki para baron”.

Program tuntutan oposisi dirumuskan dalam sebuah dokumen yang memainkan peran penting dalam perkembangan monarki perwakilan-estate di Inggris - Magna Carta1. Para raja menuntut dari raja jaminan penghormatan terhadap hak dan hak istimewa kaum bangsawan (sejumlah pasal mencerminkan kepentingan ksatria dan kota), dan yang terpenting, kepatuhan terhadap prinsip penting: tuan tidak dapat dikenakan pajak moneter tanpa mereka. izin.

Peran Piagam dalam sejarah Inggris masih kontroversial.

Di satu sisi, pelaksanaan penuh tuntutan-tuntutan yang terkandung di dalamnya akan membawa pada kemenangan oligarki feodal, pemusatan seluruh kekuasaan di tangan kelompok baronial. Di sisi lain, universalitas kata-kata dalam sejumlah pasal memungkinkan penggunaannya untuk melindungi hak-hak individu tidak hanya para baron, tetapi juga kategori lain dari populasi bebas Inggris.

Raja menandatangani Magna Carta pada tanggal 15 Juni 1215, namun menolak untuk mematuhinya beberapa bulan kemudian. Paus pun mengecam dokumen ini.

Pada tahun 1216, John the Landless meninggal, kekuasaan secara nominal diserahkan kepada Henry III178 muda - dan untuk beberapa waktu sistem pemerintahan sejalan dengan persyaratan elit baronial. Namun setelah menginjak usia dewasa, Henry III justru melanjutkan kebijakan ayahnya. Dia terlibat dalam perang baru, dan mencoba mendapatkan dana yang diperlukan dari rakyatnya melalui pemerasan dan penindasan. Selain itu, raja dengan rela menerima orang asing untuk mengabdi (keinginan istrinya, putri Prancis, memainkan peran penting di sini). Perilaku Henry III membuat jengkel kaum bangsawan Inggris, namun sentimen oposisi juga tumbuh di kelas lain. Koalisi luas dari mereka yang tidak puas dengan rezim termasuk para raja, ksatria, sebagian dari kaum tani bebas, warga kota, dan pelajar. Peran dominan dimiliki oleh para baron: “Konflik antara para baron dan raja pada periode 1232 hingga 1258 cenderung berkisar pada masalah kekuasaan, berulang kali menghidupkan kembali rencana kendali baron atas raja, yang diajukan sejak tahun 1215. .”179 Pada tahun 5060-an. abad XIII Inggris dilanda anarki feodal. Detasemen raja bersenjata bertempur dengan pasukan raja, dan terkadang di antara mereka sendiri. Perebutan kekuasaan disertai dengan penerbitan dokumen hukum yang membentuk struktur pemerintahan baru - badan perwakilan yang dirancang untuk membatasi kekuasaan kerajaan.

Pada tahun 1258, Henry III terpaksa menerima apa yang disebut “Ketentuan Oxford” (tuntutan), yang berisi penyebutan “parlemen”2. Istilah ini mengacu pada dewan kaum bangsawan, yang akan diadakan secara teratur untuk berpartisipasi dalam pemerintahan negara: “Harus diingat bahwa ... akan ada tiga parlemen dalam setahun ... Penasihat terpilih raja akan datang kepada ketiga parlemen ini, meskipun mereka tidak diundang untuk mempertimbangkan keadaan kerajaan dan menafsirkan urusan umum kerajaan, dan juga urusan raja. Dan di lain waktu dengan cara yang sama, ketika diperlukan atas perintah raja.”

Peneliti mencatat adanya dua aliran dalam gerakan oposisi baronial pada pertengahan abad ke-13. Yang satu berusaha membangun rezim kekuasaan absolut bagi para raja, yang lain berusaha mempertimbangkan kepentingan sekutunya, dan, oleh karena itu, secara objektif mencerminkan kepentingan kaum ksatria dan lapisan menengah penduduk perkotaan1.

Dalam acara perang sipil 1258-1267 Simon de Montfort, Earl of Leicester, memainkan peran penting. Pada tahun 1265, di tengah-tengah konfrontasi dengan raja, atas prakarsa Montfort, sebuah pertemuan diadakan, yang selain kaum bangsawan, juga dihadiri oleh perwakilan dari tokoh-tokoh berpengaruh. kelompok sosial: dua ksatria dari setiap daerah dan dua wakil dari kota-kota paling penting. Dengan cara ini, politisi ambisius tersebut berupaya memperkuat basis sosial “partainya” dan melegitimasi langkah-langkah yang diambil untuk membangun perwalian baronial atas raja.

Jadi, asal mula representasi kelas nasional di Inggris erat kaitannya dengan perebutan kekuasaan, keinginan kaum bangsawan feodal untuk menemukan cara-cara baru untuk membatasi kekuasaan raja yang sebenarnya. Namun parlemen tidak akan bisa berjalan jika permasalahannya hanya sebatas pada hal ini. Lembaga parlemen telah membuka kemungkinan tersebut partisipasi politik kota dan gelar ksatria, dan partisipasi di tingkat nasional yang tinggi. Hal itu dilaksanakan dalam bentuk pertemuan panjang dengan raja, konsultasi masalah topikal(terutama sehubungan dengan pajak dan biaya lainnya).

Raja John yang Tak Bertanah menandatangani Magna Carta

"Gutnova E.V. Munculnya parlemen Inggris (dari sejarah masyarakat dan negara Inggris abad ke-13). - M., 1960. - P. 318.

2 Simonde Montfort, Earl of Leicester (c. 1208-1265) - salah satu pemimpin oposisi baronial terhadap Raja Henry III. Berasal dari Provence (Prancis Selatan). Berpartisipasi dalam penyusunan Ketentuan Oxford. Pada tanggal 14 Mei 1264, di Pertempuran Lewes (selatan London), ia mengalahkan pasukan kerajaan. Kemudian, selama 15 bulan, dia sebenarnya menjadi diktator (resminya seneschal Inggris). Pada tahun 1265, atas inisiatifnya, parlemen Inggris pertama diadakan. Pada tanggal 4 Agustus 1265 ia tewas dalam pertempuran.

Parlemen pada awalnya diberlakukan atas raja oleh oligarki feodal, namun raja mengakui kemungkinan menggunakan struktur ini untuk keuntungan mereka. Kadang-kadang mereka menerima oposisi dari para deputi, yang memanifestasikan dirinya dalam bentuk “parlemen” yang sah.

Pada tahun 1265, kekuasaan kerajaan berhasil memulihkan posisinya yang seolah-olah hilang akibat pidato Montfort. Hitungan pemberontak dikalahkan dan tewas dalam pertempuran. Namun sudah pada tahun 1267, Henry III kembali membentuk parlemen yang terdiri dari “orang-orang paling bijaksana dari kerajaan, besar dan kecil”180, dan di bawah raja baru, Edward I, ketika konsekuensi dari kerusuhan feodal akhirnya dapat diatasi, maka- disebut “Model Parlemen” bertemu » 1295 adalah salah satu yang paling representatif sepanjang sejarah abad pertengahan.

Pada akhir abad XIII - awal abad XIV. Parlemen menempati tempat sentral dalam proses pembentukan bertahap prinsip-prinsip baru dalam mengatur hubungan antara kekuasaan kerajaan dan masyarakat; Institusi parlemen berkontribusi pada fakta bahwa hubungan ini memperoleh karakter yang lebih “legal”.

Kehadiran struktur perwakilan tertinggi adalah demi kepentingan seluruh peserta proses politik. Dengan terbentuknya parlemen, raja menerima alat baru dan, yang terpenting, sah untuk mencapai tujuannya: pertama-tama, menerima subsidi tunai.

Parlemen diterima oleh mayoritas tokoh terkemuka. Para baron mendukung gagasan untuk mewakili ksatria dan kota - semacam "kelas menengah" dari masyarakat feodal. Hal ini dijelaskan oleh eratnya hubungan semua kelas berdasarkan kepentingan ekonomi bersama. Klaim keuangan raja yang berlebihan memiskinkan kota-kota dan “komunitas”, yang tidak bisa tidak mempengaruhi kesejahteraan para penguasa. Para penguasa menerima secara positif inovasi tersebut, yang memungkinkan untuk menetapkan batasan pengeluaran moneter pemerintahan kerajaan, membatasi kesewenang-wenangan raja dalam kaitannya dengan rakyatnya ketika memungut pajak, dan, dengan demikian, memperkenalkan praktik pemantauan kegiatan kerajaan. otoritas.

Selain itu, kelompok masyarakat menengah dan sebagian bawah memiliki kesempatan untuk menyampaikan permintaan mereka kepada raja melalui para deputi dan berharap permintaan mereka didengar.

Pepatah hukum Romawi digunakan sebagai dasar hukum untuk jenis hubungan antara pemerintah dan rakyatnya: “Quod omnes tangit, omnibustractari et approbari debet” - “Apa yang menjadi perhatian semua orang, harus dipertimbangkan dan disetujui oleh semua orang.” Dalam Justinian's Digests, rumusan hukum ini menentukan tindakan sekelompok wali dalam proses pelepasan properti. Pada abad XII-XIII. atas dasar itu, dalam hukum gereja, diciptakan sebuah teori tentang pembatasan yang dikenakan pada tindakan individu penguasa gerejawi dan sekuler, yang dilakukan tanpa diskusi dan persetujuan dari penasihat dan bawahan utama mereka. Terkait dengan penyelenggaraan perwakilan parlemen, pepatah ini diangkat ke tingkat asas konstitusi181.

Munculnya ideologi politik dan hukum baru – ideologi parlementerisme – tidak hanya tercermin dalam monumen hukum abad ke-13, tetapi juga dalam literatur sekuler. Puisi "Pertempuran Lewes" didedikasikan untuk peristiwa tahun 1265. Di dalamnya, penulis melakukan dialog imajiner antara raja dan para baron. Raja terinspirasi oleh gagasan bahwa jika dia benar-benar mencintai rakyatnya, dia harus memberi tahu para penasihatnya tentang segala hal dan berkonsultasi dengan mereka tentang segala hal, tidak peduli seberapa bijaknya dia182. Puisi tersebut menegaskan perlunya partisipasi masyarakat dalam proses pembentukan lingkaran penasihat kerajaan: “Raja tidak dapat memilih penasihatnya sendiri. Jika dia memilihnya sendiri, dia akan mudah melakukan kesalahan. Oleh karena itu, dia perlu berkonsultasi dengan komunitas kerajaan dan mencari tahu apa pendapat seluruh masyarakat tentang hal itu... Orang-orang yang datang dari daerah bukanlah orang yang bodoh sehingga mereka tidak tahu lebih baik dari orang lain tentang adat istiadat negaranya, kiri oleh nenek moyang mereka kepada keturunannya”183.

Tahun 1295 menjadi titik awal sidang parlemen yang teratur dan tertib. Pada pertengahan abad ke-14. Ada pembagian parlemen menjadi dua kamar - atas dan bawah. Pada abad ke-16 nama kamar mulai digunakan: untuk kamar atas - House of Lords, untuk kamar bawah - House of Commons.

Majelis tinggi terdiri dari perwakilan bangsawan sekuler dan gerejawi, yang menjadi anggota hingga abad ke-13. ke Dewan Kerajaan Agung. Mereka adalah rekan-rekan kerajaan, “baron besar” dan pejabat tertinggi raja, hierarki gereja (uskup agung, uskup, kepala biara, dan kepala biara).

Semua anggota majelis tinggi menerima panggilan pribadi ke sidang yang ditandatangani oleh raja. Secara teori, raja mungkin tidak mengundang taipan ini atau itu; Faktanya, kasus-kasus ketika kepala keluarga bangsawan tidak diundang ke parlemen menjadi hal biasa pada abad ke-15. keanehan. Sistem hukum kasus yang ada di Inggris memberikan alasan kepada tuan, yang pernah menerima undangan semacam itu, untuk menganggap dirinya sebagai anggota tetap majelis tinggi. Jumlah orang yang terlibat, karena status sosial dan hukumnya, dalam kegiatan kamar tersebut sedikit. Jumlah penguasa pada abad XIII-XIV. berkisar antara 54 orang di parlemen tahun 1297 hingga 206 orang di parlemen tahun 1306184 Pada abad XIV-XV. jumlah bangsawan mulai stabil; selama periode ini tidak melebihi 100 orang, selain itu tidak semua undangan hadir pada sidang tersebut.

Pada tahap awal keberadaan parlemen, pertemuan para rajalah yang bertindak sebagai lembaga otoritatif yang mampu mempengaruhi raja dan membuat mereka mengambil keputusan yang diperlukan: “Jika parlemen memiliki kesempatan untuk memperoleh berbagai macam kekuasaan, maka ini disebabkan oleh fakta bahwa dalam waktu normal peran utama itu milik House of Lords""1.

Pertemuan House of Lords Parlemen Inggris pada masa Edward I (miniatur awal abad ke-16)

Gagasan tradisional Parlemen Inggris sebagai majelis "bikameral" muncul di kemudian hari. Pada mulanya parlemen bertindak sebagai satu lembaga, namun mencakup struktur-struktur yang berbeda status, komposisi sosial, prinsip-prinsip pembentukan, dan tuntutan-tuntutan yang diajukan. Seperti yang kita lihat di atas, di parlemen pertama Montfort, selain sekelompok raja (tuan), terdapat perwakilan dari kabupaten (dua “ksatria” dari setiap kabupaten), kota (dua perwakilan dari pemukiman paling signifikan), serta distrik gereja (masing-masing dua “pengawas” - wakil imam1).

Perwakilan daerah pada awalnya diakui oleh para baron dan raja. Situasinya lebih sulit dengan para deputi kota. Partisipasi berkelanjutan mereka di parlemen baru terlihat sejak tahun 1297.

Pada abad ke-13. Struktur parlemen tidak stabil; proses pembentukannya sedang berlangsung. Dalam beberapa kasus, semua orang yang diundang untuk berpartisipasi di parlemen duduk bersama. Kemudian praktik pertemuan terpisah para deputi mulai berkembang - menjadi "ruangan": raja, perwakilan gereja, "ksatria", warga kota (misalnya, pada tahun 1283 warga kota membentuk pertemuan terpisah). Para “ksatria” mengadakan pertemuan dengan para tokoh terkemuka dan warga kota. “Chambers” tidak hanya dapat bertemu di tempat yang berbeda, tetapi juga pada waktu yang berbeda.

Pada abad-abad pertama keberadaannya, parlemen tidak memiliki tempat pertemuan tetap. Raja dapat mengadakannya di kota mana saja; biasanya, mereka berkumpul di tempat raja dan istananya berada pada waktu tertentu. Sebagai contoh, kami menunjukkan lokasi beberapa parlemen pada akhir abad XIII - awal abad XIV: York - 1283, 1298, Shrewsbury - 1283, Westminster - 1295, Lincoln - 1301, Carlyle - 1307, London - 1300, 1305, 1306

Pada abad ke-15 Kompleks gedung Westminster Abbey menjadi tempat tinggal permanen, tempat berlangsungnya rapat Gedung Parlemen.

Frekuensi parlemen juga bergantung pada keputusan raja. Di bawah Edward I, 21 majelis perwakilan diadakan, di mana para deputi “milik bersama” hadir; pada akhir masa pemerintahan raja ini, parlemen bertemu hampir setiap tahun. Di bawah Edward III, Parlemen diadakan sebanyak 70 kali. Pertemuan, dikurangi waktu perjalanan, hari libur dan waktu istirahat lainnya, rata-rata berlangsung dua sampai lima minggu.

Pada awal abad ke-14. Bukan hal yang aneh jika beberapa parlemen mengadakan pertemuan dalam satu tahun, tergantung pada situasi politik. Namun kemudian, hingga akhir abad ke-17. Frekuensi sidang parlemen tidak pernah ditetapkan dalam norma hukum.

Selama abad XIV-XV, ciri-ciri utama organisasi kegiatan parlemen, prosedur dan tradisi politiknya secara bertahap mulai terbentuk.

Pertemuan terpisah dari kamar-kamar tersebut telah menentukan keberadaan kamar-kamar terpisah di mana pertemuan para bangsawan dan “milik bersama” diadakan. Rapat House of Lords diadakan di Aula Putih Istana Westminster. House of Commons bertemu di Chapter Hall Westminster Abbey. Kedua kamar bersatu hanya untuk berpartisipasi dalam upacara pembukaan sidang parlemen, yang tindakan utamanya adalah pidato raja di hadapan anggota parlemen yang berkumpul; anggota majelis rendah mendengarkan pidato sambil berdiri di belakang penghalang.

Namun terlepas dari pemisahan kamar-kamar dalam ruang, “tiga kelas - kaum bangsawan, pendeta, dan kaum burgher, lebih bersatu di dalamnya daripada terpisah satu sama lain, berbeda dengan yang terjadi di negara-negara kontinental, yang, tentu saja, membuatnya sulit untuk memanipulasi mereka dengan sisi raja dan mendorong mereka satu sama lain"1.

Proses pembentukan House of Commons sebagai struktur parlementer yang terpisah berlanjut sepanjang paruh kedua abad ke-14 dan awal abad ke-15.

Istilah "House of Commons" berasal dari konsep "commons" - komunitas. Pada abad XIV. itu menunjuk pada kelompok sosial khusus, kelas “menengah” tertentu, termasuk kaum ksatria dan penduduk kota. “Komunitas” mulai disebut sebagai bagian dari penduduk bebas yang mempunyai hak penuh, penghasilan tertentu dan nama baik. Perwakilan dari kelas “menengah” ini secara bertahap memperoleh hak untuk memilih dan dipilih menjadi anggota majelis rendah parlemen (sekarang kita menyebut hak tersebut bersifat politis). Kesadaran akan pentingnya kamar, yang secara aktif terbentuk selama abad 14-15, terkadang menentukan posisi kamar dalam kaitannya dengan para penguasa dan bahkan raja.

Pada abad XIV-XV. 37 wilayah Inggris mendelegasikan dua perwakilan ke parlemen. Pada abad ke-16 daerah Monmouth dan palatinate Cheshire mulai mengirimkan wakilnya ke parlemen; dari 1673 - palatinasi Durham. Perwakilan daerah berkembang secara signifikan pada abad ke-18: 30 wakil mengisi Dewan Rakyat setelah bersatu dengan Skotlandia, dan 64 wakil lainnya dipilih di daerah-daerah di Irlandia.

Jumlah kota-kota "parlemen" dan "kota-kota kecil" juga meningkat seiring berjalannya waktu; jumlah total anggota majelis rendah parlemen pun bertambah. Jika di pertengahan abad XIV. jumlahnya kira-kira dua ratus orang, kemudian pada awal abad ke-18. jumlahnya sudah lebih dari lima ratus, tepatnya berkat penguatan keterwakilan kota dan “kota kecil”.

Banyak anggota majelis rendah berulang kali terpilih menjadi anggota parlemen; mereka disatukan oleh kepentingan yang sama dan status sosial yang serupa. Sebagian besar perwakilan “komunitas” sudah merasa muak level tinggi pendidikan (termasuk hukum). Semua ini berkontribusi pada transformasi bertahap majelis rendah menjadi organisasi yang mampu dan benar-benar profesional.

Pada akhir abad ke-14, muncul posisi juru bicara), yang sebenarnya adalah pejabat pemerintah yang dipanggil untuk memimpin rapat-rapat kamar, mewakili House of Commons dalam kegiatan sehari-hari, dalam negosiasi dengan para bangsawan dan raja, tetapi tidak untuk memimpin pertemuan kolektif ini. Pada pembukaan sesi berikutnya, pencalonan pembicara diperkenalkan oleh Lord Chancellor atas nama raja. Menurut tradisi, wakil yang menjadi pilihan utama ini harus secara demonstratif menolak jabatan tersebut, sambil menyampaikan pidato yang telah disiapkan.

Bahasa dokumentasi parlemen, terutama risalah sidang gabungan kamar-kamar tersebut, adalah bahasa Prancis. Beberapa catatan, sebagian besar bersifat resmi atau berkaitan dengan urusan gereja, disimpan dalam bahasa Latin. Dalam pidato lisan parlemen, bahasa Prancis juga terutama digunakan, tetapi sejak tahun 1363 pidato para deputi kadang-kadang disampaikan dalam bahasa Inggris.

Salah satu permasalahan penting dalam pembentukan keterwakilan parlemen adalah dukungan material dari anggota majelis rendah. Komunitas dan kota, pada umumnya, memberikan tunjangan uang kepada wakilnya: ksatria daerah empat shilling, warga kota dua shilling untuk setiap hari sesi. Namun seringkali imbalan tersebut “diberikan” hanya di atas kertas dan anggota parlemen harus berjuang untuk memastikan bahwa pembayaran tersebut menjadi bagian dari tradisi hukum.

Pada saat yang sama, ada peraturan (1382 dan 1515), yang menyatakan bahwa seorang wakil yang tidak hadir dalam sidang tanpa alasan yang baik akan dikenakan denda185.

Yang paling penting adalah partisipasi dalam pengambilan keputusan perpajakan. Sistem fiskal negara masih dalam tahap awal, dan sebagian besar pajak, terutama pajak langsung, bersifat luar biasa. Mari kita perhatikan bahwa di Inggris semua subjek membayar pajak, dan bukan hanya “pihak ketiga”, seperti yang terjadi, misalnya, di Prancis. Keadaan ini menghilangkan salah satu kemungkinan penyebab konfrontasi antar kelas. Pada tahun 1297, Parlemen memperoleh hak untuk memberi wewenang kepada raja untuk memungut pajak langsung atas barang bergerak. Sejak tahun 20an abad XIV dia menyetujui pemungutan pajak tidak langsung yang luar biasa, dan pada akhir abad ke-14. House of Commons segera mendapatkan hak yang sama sehubungan dengan bea masuk.

Dengan demikian, raja menerima sebagian besar pendapatan finansial dengan persetujuan majelis rendah (secara resmi dalam bentuk “hadiah”), yang bertindak di sini atas nama mereka yang harus membayar pajak tersebut. Posisi kuat House of Commons dalam isu penting bagi kerajaan seperti keuangan memungkinkannya untuk memperluas partisipasinya di bidang kegiatan parlemen lainnya. Menurut ekspresi kiasan sejarawan Inggris E. Freeman, ruangan yang namanya lebih rendah, secara bertahap menjadi lebih tinggi dalam kenyataannya186.

Parlemen telah mencapai keberhasilan yang signifikan di bidang legislasi. Jauh sebelum kemunculannya, praktik pengajuan petisi pribadi – petisi individu atau kolektif – kepada raja dan dewannya telah berkembang di Inggris. Dengan munculnya parlemen, petisi mulai ditujukan kepada majelis perwakilan ini. Parlemen menerima banyak surat yang mencerminkan berbagai kebutuhan individu dan kota, kabupaten, perusahaan perdagangan dan kerajinan, dll. Berdasarkan permintaan ini, parlemen secara keseluruhan atau kelompok anggotanya mengembangkan permohonan mereka sendiri kepada raja - “ petisi parlemen. Permohonan ini biasanya berkaitan dengan isu-isu penting dalam kebijakan umum negara, dan tanggapan terhadapnya seharusnya berupa tindakan nasional187.

Sudah di abad ke-14. Parlemen memiliki kesempatan untuk mempengaruhi raja untuk mengadopsi undang-undang yang mencerminkan kepentingan pemilik tanah besar dan menengah serta elit pedagang. Pada tahun 1322, sebuah undang-undang disahkan yang menyatakan bahwa segala hal “mengenai kedudukan tuan kita raja… dan… keadaan negara dan rakyat, harus dibicarakan, mendapat persetujuan dan diputuskan di parlemen tuan kita. raja dan dengan persetujuan para wali gereja, bangsawan, baron dan komunitas kerajaan"188. Pada tahun 1348, Parlemen menuntut raja agar permintaannya dilaksanakan bahkan sebelum pajak disetujui."

Selanjutnya, berkembangnya lembaga “petisi parlemen” menyebabkan munculnya prosedur baru dalam pengesahan peraturan perundang-undangan. Awalnya, parlemen mengidentifikasi masalah yang memerlukan penerbitan undang-undang kerajaan - peraturan atau undang-undang189. Dalam banyak kasus, undang-undang dan peraturan tidak cukup mencerminkan keinginan parlemen (khususnya House of Commons). Konsekuensi dari hal ini adalah keinginan parlemen untuk menetapkan dalam resolusinya norma-norma hukum yang ingin mereka adopsi. Di bawah Henry VI, praktik pertimbangan RUU di parlemen berkembang. Setelah tiga kali pembacaan dan pengeditan di setiap rumah, rancangan undang-undang tersebut, yang disetujui oleh kedua majelis, dikirim ke raja untuk disetujui; setelah ditandatanganinya menjadi undang-undang.

Seiring berjalannya waktu, rumusan penerimaan atau penolakan suatu RUU memperoleh bentuk yang jelas. Resolusi positif berbunyi: “Raja menghendakinya,” resolusi negatif: “Raja akan memikirkannya.”1

Perkembangan hak parlemen di bidang legislasi juga tercermin dalam terminologi hukum. Dalam undang-undang abad ke-14. dikatakan bahwa surat-surat tersebut dikeluarkan oleh raja "dengan nasihat dan persetujuan (par conseil et par assentement) dari para penguasa dan rakyat jelata." Pada tahun 1433, pertama kali dikatakan bahwa undang-undang tersebut dibuat “atas wewenang” para tuan dan rakyat, dan sejak tahun 1485 rumusan serupa menjadi permanen.

partisipasi parlemen dalam proses politik tidak terbatas pada kegiatan legislatifnya. Misalnya, parlemen secara aktif digunakan oleh raja atau kelompok bangsawan lawan untuk memberhentikan pejabat tinggi. Dalam kasus ini, anggota parlemen mengungkap orang-orang yang diduga melakukan pelanggaran hukum, pelanggaran, dan tindakan tidak pantas. Parlemen tidak mempunyai hak untuk memberhentikan pejabat dari kekuasaan, namun mempunyai kemampuan untuk menuduh individu melakukan pelanggaran. Dengan latar belakang “kritik publik”, perebutan kekuasaan menjadi lebih beralasan. Dalam beberapa kesempatan, pidato disampaikan di dalam tembok House of Commons yang menuduh tindakan raja. Pada tahun 1376, Ketua DPR, Peter de la Mare, mengeluarkan pernyataan yang mengkritik tajam aktivitas Raja Edward III.

Selama masa perebutan takhta kerajaan dan perselisihan feodal, Parlemen bertindak sebagai badan yang melegitimasi pergantian raja di atas takhta Inggris. Dengan demikian, pemecatan Edward II (1327), Richard II (1399) dan penobatan Henry IV dari Lancaster selanjutnya disetujui.

Fungsi yudisial parlemen sangat signifikan. Mereka berada dalam kompetensi majelis tinggi. Pada akhir abad ke-14. ia memperoleh kekuasaan pengadilan sejawat dan mahkamah agung kerajaan, yang mempertimbangkan pelanggaran politik dan pidana paling serius, serta banding. House of Commons dapat bertindak sebagai perantara bagi para pihak dan menyampaikan usulan legislatif mereka kepada Tuan dan Raja.

Pentingnya dan peran parlemen bervariasi pada tahapan yang berbeda

Dari paruh kedua abad ke-15. dimulai untuknya masa-masa sulit. Selama tahun-tahun perselisihan sipil feodal - Perang Merah dan Mawar Putih (1455-1485), metode parlementer dalam menyelesaikan masalah negara digantikan dengan kekerasan. Pada akhir abad ke-15. kehidupan politik kerajaan telah stabil. Pada tahun 1485, sebuah dinasti baru berkuasa - dinasti Tudor, yang perwakilannya memerintah Inggris hingga tahun 1603. Tahun-tahun pemerintahan Tudor ditandai dengan penguatan kekuasaan kerajaan yang signifikan. Di bawah Henry VIII, pada tahun 1534, raja Inggris diproklamasikan sebagai kepala gereja nasional.

Prinsip-prinsip berikut ini ditetapkan dalam hubungan antara istana kerajaan dan parlemen. Para raja berusaha menggunakan wewenang majelis untuk keuntungan mereka. Mereka mengeluarkan deklarasi yang menyanjung dan menekankan rasa hormat mereka terhadap institusi parlemen. Pada saat yang sama, pengaruh kekuasaan tertinggi dan kemungkinan pelaksanaan inisiatif politik independen diminimalkan.

Komposisi House of Commons dibentuk dengan partisipasi aktif dan penuh perhatian dari pemerintahan kerajaan. Karakter pemilihan parlemen di Inggris abad pertengahan sangat berbeda dari apa yang diamati di Inggris zaman modern. Seorang penulis modern percaya: “Mengatakan bahwa manipulasi pemilu terjadi bersamaan dengan pemilu itu sendiri tidaklah cukup. Lebih baik dikatakan bahwa pemilu lahir hanya karena pemilu dapat dimanipulasi.”1 Proses pemilu hampir selalu dipengaruhi oleh individu yang berkuasa; Pencalonan calon terpilih paling sering ditentukan bukan oleh sheriff atau elit kota, tetapi oleh tokoh terkemuka yang berpengaruh atau langsung oleh raja.

Struktur yang berada di bawah raja (misalnya, Dewan Penasihat) menjalankan kendali atas aktivitas anggota parlemen, jalannya perdebatan, dan proses pertimbangan rancangan undang-undang. Perlu dicatat bahwa di bawah kekuasaan Tudor, parlemen jarang sekali dan tidak teratur191.

Ratu Elizabeth I di Parlemen

Meski demikian, parlemen menduduki tempat yang cukup penting dalam sistem kenegaraan Inggris di era absolutisme. Dia tidak hanya menyetujui perintah mahkota, tetapi juga berpartisipasi aktif dalam kegiatan legislatif negara192. Kamar-kamar tersebut bekerja keras dan berhasil dalam rancangan undang-undang yang mengatur berbagai bidang kehidupan sosial dan ekonomi di Inggris (perdagangan luar negeri, peraturan dan bea cukai, penyatuan bobot dan ukuran, masalah pelayaran, pengaturan harga barang-barang yang diproduksi di dalam negeri). Misalnya, pada tahun 1597, Elizabeth I menyetujui 43 rancangan undang-undang yang disahkan oleh Parlemen; selain itu, atas inisiatifnya, 48 RUU lagi diadopsi.

Di bawah pemerintahan Henry VIII dan penerusnya, keterlibatan parlemen sangat menonjol dalam reformasi agama dan dalam memutuskan persoalan suksesi takhta.

Bahkan dalam kondisi sejarah baru, parlemen tidak hanya terus berfungsi, tetapi juga mempertahankan otoritas yang cukup tinggi, berbeda dengan lembaga-lembaga perwakilan di banyak negara. negara-negara Eropa, yang, pada umumnya, berhenti bertemu selama periode berdirinya absolutisme.

Parlemen dapat berjalan dengan baik terutama karena perwakilan dari berbagai kelompok sosial yang duduk di dalamnya dapat bekerja sama. Meski rumitnya hubungan dan perbedaan kepentingan, mereka ternyata mampu bekerja sama. Menjadi kepala negara dan parlemen pada saat yang sama, sebagai pemrakarsa pertemuan sidang dan otoritas akhir dari semua kekuasaan dan keputusan parlemen, raja menghubungkan dirinya dengan organisasi ini sedekat mungkin. Parlemen tidak akan ada tanpa raja, tetapi tindakan raja akan terbatas tanpa dukungan parlemen. Mencerminkan fitur bahasa Inggris ini struktur politik menjadi rumusan “raja di parlemen”, yang melambangkan kekuasaan negara secara keseluruhan.

Perlu kita perhatikan bahwa pada era Tudor, kecenderungan anggota parlemen untuk memperoleh hak dan kebebasan “politik” khusus berkembang, dimulai pada pergantian abad ke-14-15. Pada abad ke-16 anggota kedua majelis memperoleh sejumlah hak istimewa hukum yang signifikan, yang disebut “kebebasan parlemen” – prototipe hak individu demokratis di masa depan. Karena Parlemen adalah majelis politik tertinggi di kerajaan, pidato-pidato yang disampaikan dalam rapat-rapat kamar-kamarnya wajib untuk memperoleh “kekebalan” hukum tertentu, karena banyak anggota parlemen memahami misi mereka sebagai penyampaian pendapat yang paling akurat yang ingin mereka pertahankan. Kasus House of Commons yang paling awal mengklaim hak istimewa tertentu terjadi pada tahun 1397, ketika, atas inisiatif wakil Hexi (Nakheu), diputuskan untuk mengurangi biaya pemeliharaan istana kerajaan. Para bangsawan menuduh wakil tersebut melakukan pengkhianatan, dan dia dijatuhi hukuman hukuman mati, tapi kemudian diampuni. Sehubungan dengan kejadian ini, majelis rendah mengeluarkan sebuah resolusi, yang mengindikasikan bahwa sang deputi telah dianiaya “melawan hukum dan ketertiban yang lazim di Parlemen, dan melanggar kebiasaan House of Commons.”193

Pada tahun 1523, Ketua House of Commons, Thomas More194, membuat preseden dengan meminta hak berbicara di Parlemen kepada Raja Henry VIII tanpa takut dituntut atas perkataannya,195 dan di bawah Elizabeth I hak istimewa ini disahkan (walaupun sering dilanggar dalam praktek).

Masalah “kebebasan berpendapat” sebagian berkaitan dengan konsep kekebalan parlemen yang lebih luas. Bahkan di zaman kuno, di Inggris ada kebiasaan yang disebut "Kedamaian Raja": setiap orang yang berangkat atau kembali dari permata berada di jalan di bawah perlindungan kerajaan dirinya melakukan kejahatan, dia melanggar “perdamaian”.

Peristiwa tahun 1397 tersebut di atas menunjukkan pentingnya masalah kekebalan hukum seorang wakil terpilih"1 selama aktivitasnya sebagai anggota parlemen. Hexi dituduh melakukan pengkhianatan - salah satu kejahatan paling serius, tetapi House of Commons menganggap hal ini sebagai tindakan yang tidak pantas. bertentangan dengan hak dan adat istiadatnya. Akibatnya, pada akhir abad ke-14, parlemen, sebagai sebuah korporasi, menyadari perlunya melindungi kebebasan anggotanya dari penganiayaan politik dan lainnya terjadi yang menunjukkan bahwa House of Commons menganggap penangkapan seorang anggota parlemen tidak dapat diterima. Ferrers) ditangkap karena hutang saat menghadiri sidang. DPR meminta sheriff London untuk membebaskan Ferrers, tetapi kemudian menerima penolakan yang kasar House of Commons, pejabat yang menahan deputi tersebut ditangkap. Dalam konflik hukum saat ini, Raja Henry VIII mengeluarkan perintah tentang hak istimewa anggota House of Commons: orang dan harta benda mereka diakui bebas dari penyitaan selama sidang parlemen.

Anggota DPR dapat kehilangan kekebalannya dan dikeluarkan dari DPR karena tindakan ilegal yang ditujukan terhadap parlemen atau karena pelanggaran berat lainnya (pengkhianatan, tindak pidana)196.

Perkenalan.

1. Dewan Perwakilan Rakyat.

1.1. Masa jabatan.

1.2. Komposisi numerik.

1.3. Perwakilan daerah, komposisi partai dan profesional.

1.4. Pejabat.

1.5. Komite DPR.

2. Rumah Bangsawan.

2.1. Institut Kebangsawanan.

2.2. Komposisi partai.

2.3. Kuorum, hak istimewa, komite.

2.4. Pejabat kamar.

3. Prosedur umum Parlemen Inggris.

3.1. Pertemuan dan pembubaran parlemen.

3.3. Prosedur pertimbangan kasus oleh kamar.

4. Proses legislatif.

5. Prosedur pengendalian.

Kesimpulan.

Bibliografi.

Perkenalan.

Dalam pekerjaan ini kita akan fokus pada Parlemen Inggris. Perlu kita ketahui bahwa negara ini memiliki akar parlementerisme yang dalam dan kuat, sehingga kajian topik ini sangat menarik untuk diteliti. Mari kita mulai dengan mendefinisikan konsep dasar. Jadi, Parlemen Inggris adalah badan legislatif yang mencakup raja dan dua kamar - House of Commons dan House of Lords. House of Commons, meskipun dianggap lebih rendah, sebenarnya memainkan peran utama atau eksklusif dalam menjalankan fungsi Parlemen. Oleh karena itu, istilah “parlemen” di Inggris hanya mengacu pada House of Commons.

Fungsi utama Parlemen, seperti di negara lain, adalah representasi bangsa, legislasi, penerapan anggaran (fungsi tertua Parlemen Inggris) dan kontrol atas kegiatan Pemerintah.

Beralih ke sejarah negeri ini, kita mengetahui bahwa Parlemen Inggris telah ada sejak tahun 1265, ketika untuk pertama kalinya diadakan majelis yang membatasi kekuasaan raja dan mewakili kepentingan negara secara luas (bersama dengan para baron, dua ksatria dari setiap daerah dan dua perwakilan dari setiap kota). Itulah sebabnya Parlemen Inggris disebut sebagai ibu dari parlemen.

Dalam kondisi modern, Parlemen Inggris beroperasi berdasarkan dua prinsip yang saling menyeimbangkan. Di satu sisi, ini adalah prinsip doktrinal supremasi parlemen dan pemerintahan yang bertanggung jawab, di sisi lain, praktik sistem dua partai yang sudah mapan dan dampaknya. rezim negara menterialisme. “Fungsi Parlemen di bawah pengaruh faktor-faktor ini menjamin kombinasi yang masuk akal antara unsur-unsur demokrasi dan rasionalisme sistem parlementer Inggris dan mekanisme negara secara keseluruhan.”

Pada bagian utama pekerjaan kami akan mencoba mengungkap sedetail mungkin peran, fungsi dan komposisi House of Commons dan House of Lords, prosedur umum Parlemen, serta proses legislasi.

1. Dewan Perwakilan.

1.1. Masa jabatan.

Masa jabatannya adalah 5 tahun, namun dalam praktiknya Pemerintah sering kali melakukan pembubaran dini terhadap kamar ini. Tidak ada batasan dalam undang-undang parlemen Inggris mengenai pembubaran awal Parlemen. Kebiasaan dan banyak preseden mengizinkan Perdana Menteri untuk mengusulkan pembubaran Parlemen kepada Raja kapan saja, dan tidak ada keadaan yang harus ditolak oleh Raja.

Kamar tersebut dapat memutuskan untuk membubarkan diri (kasus terakhir terjadi pada tahun 1911), atau, sebaliknya, dapat mengeluarkan undang-undang yang memperpanjang masa jabatannya. Ini terjadi selama kedua perang dunia.

Hanya Parlemen yang dipilih pada tahun 1992 yang merupakan Parlemen pertama setelah Perang Dunia Kedua yang tidak dibubarkan lebih awal.

1.2. Komposisi numerik.

Saat ini, House of Commons memiliki 659 anggota. Mari kita perhatikan bahwa komposisi numerik ruangan tidak konstan. Jumlah ini meningkat setiap kali batas daerah pemilihan digambar ulang karena pertumbuhan penduduk. Jadi, dibandingkan periode pascaperang, jumlah deputi di House of Commons meningkat lebih dari 10%. Pemilihan parlemen terakhir diadakan di 659 daerah pemilihan dengan mandat tunggal.

Komposisi pribadi kamar dapat dicirikan dari rasio keterwakilan berbagai wilayah negara, partai politik, jenis kelamin, usia, profesional, kelompok etnis penduduk, dll.

1.3. Perwakilan daerah, komposisi partai dan profesional.

Keterwakilan regional dicirikan oleh fakta bahwa 539 deputi mewakili Inggris, 41 – Wales, 61 – Skotlandia, 18 – Irlandia Utara.

Komposisi partai di majelis ditentukan oleh hasil pemilu. Akibat pemilu tahun 1997 Partai-partai politik ternyata terwakili di House of Commons sebagai berikut (tampilkan data dalam bentuk tabel):

Komposisi profesional berbagai fraksi tidak sama. Jadi, dalam komposisi House of Commons di kalangan Konservatif sebelumnya, 45% deputinya adalah politisi profesional, 36% adalah pengusaha, 19% adalah perwakilan dari profesi lain, terutama pengacara, dan hanya satu wakil yang dipilih dari kalangan pekerja. . Fraksi Buruh terdiri dari 42% politisi profesional, 9% pengusaha, 33% pekerja dan 16% perwakilan dari profesi dan pekerjaan lain.

Ada 60 perempuan di House of Commons, atau 9,2% dari seluruh deputi. Anggota House of Commons terdiri dari 3 anggota parlemen Asia dan 3 anggota parlemen kulit hitam.

1.4. Pejabat.

Pejabat kamar adalah ketua, 3 wakilnya, pemimpin, dan juru sita.

Ketua dipilih oleh DPR dengan persetujuan Mahkota dari antara para deputi. Ini biasanya salah satu anggota yang paling berpengaruh partai yang berkuasa. Namun, ada pengecualian. Misalnya, mantan anggota Partai Buruh Betty Boothroyd saat ini terpilih sebagai Ketua. Ini adalah pembicara perempuan pertama dalam sejarah Parlemen Inggris. Menariknya, Ketua House of Commons dipilih untuk satu masa jabatan di Parlemen, tetapi tetap menjabat sampai ia mengundurkan diri atas inisiatifnya sendiri atau kalah dalam pemilihan. Pembicara, berdasarkan kebijakannya sendiri, memutuskan bagaimana urutan para deputi harus berbicara, memastikan bahwa mereka berbicara mengenai pokok permasalahan, secara sepihak menghentikan mosi untuk menutup perdebatan, dll. Oleh karena itu, Pembicara memainkan peran yang sangat penting dalam pekerjaan tersebut. Parlemen. Selama pertemuan, pembicara mengenakan jubah dan wig bulu kuda putih (pengecualian dibuat untuk Betty Boothroyd - dia tidak memakai wig). Di akhir masa jabatannya, pembicara menerima gelar baron, menjadi anggota House of Lords.

Wakil Ketua Pertama disebut Ketua Panitia Sarana dan Prasarana. Dia dipilih (seperti 2 deputi lainnya) oleh majelis dari antara para deputi atas usulan ketua majelis - juga secara praktis seumur hidup. Ketua Komite Cara dan Sarana mewakili Ketua jika dia tidak hadir dan memimpin rapat komite di seluruh DPR. Dalam hal ketua berhalangan, fungsinya dilaksanakan oleh 2 orang wakil lainnya.

Pejabat penting lainnya adalah pemimpin. Ia ditunjuk oleh Perdana Menteri dari antara anggota paling berpengaruh di partai yang berkuasa.

Fungsi utama pemimpin adalah mewakili Pemerintah di majelis. Ia mempunyai kekuasaan penting seperti menentukan agenda sidang dan program kegiatan legislatif.

Fungsi kesekretariatan di House of Commons dilakukan oleh panitera. Ia dibantu oleh 2 orang asisten. Juru sita bertanggung jawab atas masalah keamanan di Kamar.

1.5. Komite DPR.

Mari kita gambarkan struktur dan komposisi komite-komite tersebut pada diagram berikut:

2. Rumah Bangsawan.

2.1. Institut Kebangsawanan.

Ini adalah institusi yang unik karena sifatnya yang kuno. Ukuran ruangan tidak ditentukan oleh undang-undang. Jumlah keseluruhan keanggotaannya pada tahun 1994 berjumlah 1.259 rekan. Mayoritas anggota DPR - 773 rekan - menempati kursi mereka berdasarkan warisan; ini adalah orang-orang dengan gelar bangsawan tidak lebih rendah dari baron (dukes, marquise, count, viscount, baron). Rekan-rekan yang turun-temurun berhak duduk di DPR setelah mencapai usia 21 tahun. Beberapa bangsawan - 448 - seumur hidup, yang, berdasarkan Life Peerages Act 1958, menerima gelar baron atau baroness dari Ratu atas rekomendasi Perdana Menteri atas pelayanannya yang luar biasa kepada negara, tanpa hak untuk mengalihkan hak milik melalui warisan. Gelar ini biasanya diberikan kepada perdana menteri dan ketua House of Commons setelah pengunduran diri. Para bangsawan mengeluh dua kali setahun: di bawah Tahun Baru dan pada hari ulang tahun Ratu (21 April).

Selain itu, ada 2 kategori Lord berdasarkan jabatannya: 26 Lords Spiritual, 12 Lords Judicial, atau “Ordinary Lords of Appeal”, ditunjuk oleh Ratu dan menjalankan kekuasaan yudikatif DPR. Lords Spiritual dan Lords Ordinary of Appeal bukanlah rekan, mis. tidak mempunyai gelar bangsawan. Rekan-rekan yang berkewarganegaraan asing, rekan-rekan yang bangkrut, atau rekan-rekan yang dihukum karena pengkhianatan tingkat tinggi saat menjalani hukuman tidak dapat menjadi anggota House of Lords.

Awalnya, kamar tersebut terdiri dari perwakilan bangsawan pemilik tanah. Situasi ini sebagian besar masih berlanjut hingga hari ini. Kelompok tuan tanah sosio-profesional yang paling signifikan adalah pemilik tanah yang luas. Pada tahun 1987, terdapat 423 orang yang merupakan teman sebaya secara turun-temurun dan 60 orang yang merupakan teman sebaya seumur hidup. Kategori rekan sejawat terbesar kedua adalah pegawai negeri: 109 rekan sejawat dan 238 rekan seumur hidup. Kelompok besar ketiga dari rekan-rekan adalah pimpinan perusahaan: 155 rekan turun-temurun dan 109 rekan seumur hidup. 86% dari keturunan dan 45% dari teman sebaya lulus dari universitas bergengsi.

Life Peerages Act 1958, yang menciptakan institusi life peerages, juga memberikan hak atas gelar tersebut kepada perempuan. Oleh karena itu, sejak tahun 60an, rekan-rekan telah muncul di House of Lords. Saat ini ada 62 rekan di ruangan itu. Di antara mereka adalah Baroness M. Thatcher yang terkenal, yang telah lama memimpin Pemerintahan Konservatif.

Sekarang terdapat parlemen di hampir semua negara di dunia dan dianggap sebagai atribut integral dari struktur demokrasi negara. Namun di Inggris, lembaga ini memiliki arti khusus. Ini adalah simbol Inggris, seperti pesta teh atau sepak bola pada jam lima.

Munculnya parlemen dikaitkan dengan perjuangan antara raja dan para baron, yang ternyata tidak berakhir dengan kematian John I yang keras kepala. Putranya Henry III dinobatkan ketika dia baru berusia 9 tahun, dan mulai memerintah secara mandiri pada tahun 1224. Dia adalah orang yang bermental non-negara - dia menyukai kemegahan, mendukung seni, percaya dan kekurangan energi. Henry mempercayakan urusan kenegaraan kepada orang-orang kesayangannya, yang sebagian besar adalah orang asing. Orang-orang dari Poitou memperoleh pengaruh besar di istana. Mereka diberi posisi dan tanah. Tuan-tuan feodal Inggris yang tidak puas memberontak melawan Henry pada tahun 1233, dan raja terpaksa menyingkirkan kesayangannya Pierre Rocher dan rekan senegaranya. Namun tak lama kemudian Henry III menikahi Eleanor dari Provence, dan para ksatria dari selatan Prancis kembali mengikutinya ke Inggris. Ibu Henry, Isabella, juga memiliki banyak anak didik Gascon.

Ciri utama kebijakan keuangan kerajaan di bawah Henry III adalah pemborosan. Dia memberikan bantuan kepada favoritnya, mengorganisir perayaan, dan mengobarkan perang di Prancis dan Wales. Semua ini membutuhkan suntikan dana terus-menerus, dan raja terus-menerus mengadakan kongres para bangsawan besar untuk meminta keuntungan lebih lanjut. Kongres semacam itu sudah disebut parlemen (dari bahasa Prancis “parle” - “berbicara”). Menurut versi lain, kata “parlemen” muncul sebagai hasil penggabungan bahasa Latin “parium” (“sama dengan”) dan “lamentum” (“keluhan, kesedihan”). Oleh karena itu, parlemen merupakan tempat di mana orang-orang yang memiliki status setara dapat menyuarakan keluhan mereka. Perbedaan etimologi juga menyebabkan perbedaan mengenai sejarah berdirinya badan perwakilan perkebunan pertama di Inggris. Beberapa sejarawan berpendapat bahwa prototipe parlemen modern sudah muncul pada abad ke-9. Kemudian Alfred yang Agung, setelah menyatukan Inggris, mengadakan parlemen. Menurut sudut pandang lain, parlemen Inggris yang paling luas muncul sebagai akibat dari kontradiksi sosial yang akut hanya pada paruh kedua abad ke-13.

Raja menyampaikan tuntutan moneter tidak hanya kepada tuan tanah feodal, tetapi juga kepada kota-kota dan perusahaan perdagangan, meletakkan dasar bagi pembentukan badan pemerintahan masa depan, yang mencakup tidak hanya perwakilan aristokrasi dan pendeta, tetapi juga kelompok ketiga.

Pada titik tertentu, Henry menjadi terobsesi dengan gagasan untuk mendapatkan mahkota Sisilia untuk putranya, dan untuk itu ia membayar banyak uang kepada Paus. Dia terlilit hutang; kegagalan memenuhi kewajibannya mengancam Henry dengan ekskomunikasi. Pada tahun 1258, raja meminta bantuan para baron, tetapi mendapat tentangan keras dari mereka. Pemimpinnya adalah Simon de Montfort, Earl of Leicester, putra seorang komandan yang terkenal dalam Perang Albigensian. Kongres tersebut, yang diadakan di Oxford pada bulan Juni, disebut “Parlemen Gila.” Para baron menuntut raja untuk memecat penasihat asing, mengakhiri pungutan moneter yang luar biasa, dan konsesi politik baru. Proposal mereka dicatat dalam sejarah sebagai “Ketentuan Oxford.”

Henry terpaksa menyetujui pembentukan komisi yang terdiri dari 24 anggota, setengahnya dia tunjuk sendiri, dan setengahnya lagi ditunjuk oleh parlemen. Komisi ini diberi wewenang untuk menyetujui dan memberhentikan pejabat. Sebuah dewan negara bagian yang terdiri dari 15 anggota dipilih, yang ditugaskan untuk melaksanakannya reformasi peradilan, kendalikan semua tindakan raja. Di setiap daerah, komisi yang terdiri dari empat ksatria dibentuk untuk memeriksa pengaduan yang diterima.

Akibat Ketentuan Oxford, orang asing diusir dari Inggris. Henry sendiri pergi ke Prancis, di mana dia mendapatkan dukungan dari Louis IX. Paus membebaskan raja Inggris dari sumpahnya di Oxford dan memberkati dia untuk melawan pemberontak. (Faktanya adalah bahwa di bawah pemerintahan para baron, Paus berhenti menerima uang dari Inggris.) Perang dimulai pada tahun 1263. Dalam pertempuran yang menentukan di Lewes, Montfort mengalahkan kaum royalis. Raja ditangkap dan harus menerima keputusan Oxford.

Pada tahun 1259, di Westminster, para ksatria kecil dan menengah mengembangkan ketentuan mereka yang bertujuan untuk membatasi kesewenang-wenangan raja dan kekuasaan oligarki para baron. Di antara yang terakhir, tidak ada konsensus mengenai bentuknya struktur pemerintahan. Oleh karena itu, Simon de Montfort, yang dinyatakan sebagai pelindung negara dan menjadi raja de facto, percaya bahwa memperluas basis sosial gerakan anti-royalis dengan mengorbankan tuan tanah feodal kecil, petani bebas, dan kota layak dilakukan. Sebaliknya, Pangeran Richard dari Gloucester dengan tegas menentang “pencemaran nama baik” tersebut. Pada bulan Januari 1265, Montfort, sesuai dengan rencananya, mengadakan parlemen berikutnya, di mana, selain para uskup dan baron, ia mengundang perwakilan dari kelas-kelas yang disebutkan di atas. Tahun ini dianggap sebagai tahun lahirnya Parlemen Inggris. Pada bulan Maret parlemen ini menandatangani perjanjian baru dengan Pangeran Edward dan raja, yang mengakui semua perubahan dalam pemerintahan.

Namun, tak lama kemudian, Edward berhasil menipu mata-mata yang ditugaskan kepadanya oleh pelindung dan memulai panggung baru perjuangan bersenjata. Richard dari Gloucester mendukungnya. Pada bulan Agustus, di dekat kota Evesgem, kaum royalis meraih kemenangan; Montfort terbunuh di medan perang. Raja dibebaskan. Perang tersebut berlangsung selama dua tahun, dan raja serta pangeran menang. Namun, mereka harus membuat kompromi tertentu, yang dicapai oleh Earl of Gloucester yang sama. Pada tahun 1267, Magna Carta dipulihkan, dan lawan raja menerima amnesti penuh. Selanjutnya, Henry dengan setia mematuhi semua poin piagam tersebut, terus-menerus berkonsultasi dengan parlemen dan mengisi posisi pemerintahan secara eksklusif dengan orang Inggris.

Pada tahun 1295, sebuah “model” parlemen diadakan, yang komposisinya menjadi model bagi parlemen-parlemen berikutnya di Inggris. Selain penguasa feodal sekuler dan spiritual besar yang diundang secara pribadi oleh raja, itu termasuk 2 perwakilan dari 37 kabupaten (kesatria) dan 2 perwakilan dari kota. Sampai pertengahan abad ke-14. mereka duduk bersama. Pada awalnya, kemampuan parlemen untuk mempengaruhi kebijakan kekuasaan kerajaan tidak signifikan. Fungsinya hanya sebatas menentukan besaran pajak atas barang bergerak dan menyampaikan petisi kolektif yang ditujukan kepada raja. Benar, pada tahun 1297, Edward I mengukuhkan Magna Carta di parlemen, sebagai akibatnya muncul Statuta Non-Otorisasi Pajak. Dinyatakan bahwa pengenaan pajak, tunjangan dan pemerasan tidak akan terjadi tanpa persetujuan umum dari tokoh spiritual dan sekuler, ksatria, warga kota dan orang-orang bebas lainnya di kerajaan. Namun, Statuta memuat pengecualian yang mengizinkan raja memungut biaya yang sudah ada sebelumnya.

Hak inisiatif legislatif parlemen muncul dari praktik pengajuan petisi kolektif parlemen kepada raja. Seringkali berisi tuntutan untuk melarang pelanggaran undang-undang lama atau mengeluarkan undang-undang baru. Raja bisa menyetujui permintaan parlemen atau menolaknya. Namun, pada abad XIV. ditetapkan bahwa tidak ada undang-undang yang boleh disahkan tanpa persetujuan raja dan majelis parlemen. Pada abad ke-15 ditetapkan aturan bahwa petisi parlemen harus berbentuk rancangan undang-undang, yang disebut “RUU”.

Konsep parlemen terkait erat dengan sejarah Inggris. Parlemen Inggris adalah simbol Inggris Raya. Mustahil membayangkan Inggris saat ini tanpa parlemen, dan juga tanpa pesta teh tradisional pukul lima. Namun sebelum kita berbicara tentang pembentukan parlemen di Inggris, ada baiknya kita memahami asal usul istilah yang digunakan untuk menunjuknya. Ada dua teori utama tentang asal usul kata “parlemen”. Menurut salah satu kata Bahasa Inggris parlemen dibuat dengan menggabungkan dua kata latin parium (paritas, yaitu setara) dan lamentum (keluhan, menangis). Tempat di mana Anda dapat mengadu status kepada rekan-rekan Anda. Teori kedua mengatakan bahwa kata parlemen berasal dari bahasa Perancis parler (percakapan) dan ment (penilaian). Karena itu, parlemen adalah tempat di mana Anda dapat bertukar pendapat, berbicara, mengungkapkan sudut pandang Anda.
Berdasarkan perbedaan asal usul istilah itu sendiri, para ilmuwan masih memperdebatkan mengenai waktu munculnya parlemen pertama di Inggris. Mereka yang menganut versi “jejak Prancis” dalam namanya mengklaim bahwa parlemen Inggris pertama harus dianggap sebagai majelis yang diselenggarakan oleh Alfred yang Agung pada akhir abad ke-9. Namun hal ini dibantah oleh mereka yang menganut versi “asli”. Mereka berpendapat bahwa munculnya parlemen di Inggris tidak dapat dipisahkan dari pergulatan antara para baron dan raja di satu sisi dan warga kota serta ksatria di sisi lain. Artinya, hal itu terjadi pada paruh kedua abad ke-13. Teori kedua saat ini terlihat lebih masuk akal dan memiliki lebih banyak pendukung.
Bagaimana pembentukan badan perwakilan antar kelas terjadi di Inggris?
Munculnya parlemen di Inggris dimulai sejak pada masa pemerintahan Henry III. Kesalahan perhitungan dalam kebijakan dalam negerinyalah yang menyebabkan perebutan kekuasaan oleh para baron Inggris. Kekuasaan Henry III terbatas dewan baron (15 orang). Selain itu, kadang-kadang diadakan dewan bangsawan, yang memilih komite reformasi khusus yang terdiri dari 24 orang. Reformasi yang dilakukan oleh para baron secara signifikan membatasi hak dan hak istimewa para ksatria dan warga kota. Warga yang marah masuk 1259 tahun mereka menentang kebijakan saat ini dan mengajukan sejumlah tuntutan. Persyaratan utamanya adalah perlindungan kepentingan warga negara Inggris yang bebas dan kesetaraan semua orang di depan hukum. Akibatnya, yang disebut "Ketentuan Westminster." Namun para baron menolak untuk mematuhinya. Permohonan para ksatria dan warga kota kepada raja sebagai penjamin hukum di Inggris tidak mendapat tanggapan. Henry III memutuskan untuk memanfaatkan konflik ini untuk memperkuat kekuasaannya sendiri. Menjadi yang diurapi Tuhan di atas takhta, Henry III menerima pembebasan dari Paus dari semua kewajiban kepada bagian rakyatnya yang tidak puas. Ini adalah semacam kekebalan dari kebutuhan untuk menyelesaikan situasi konflik. Oleh karena itu, di dalam negeri 1263 tahun perang saudara pecah. Ksatria, warga kota (pedagang, pengrajin), mahasiswa Oxford, petani dan bahkan beberapa baron menentang kekuasaan para baron dan raja. Para pemberontak dipimpin Baron Simon de Montfort. Raja memilih bersembunyi di balik tembok Westminster Abbey, dan memimpin pasukannya putra Mahkota Edward. Dukungan aktif dari penduduk kota memungkinkan para pemberontak untuk menaklukkan sebagian besar kota di Inggris. Mereka bahkan berhasil melakukannya Pertempuran Lewes pada Mei 1264 tahun untuk menangkap Henry III dan Edward. Ini telah menentukan hasil perang saudara. Raja terpaksa menandatangani perjanjian dengan para pemberontak, yang menurutnya sekarang perlu menarik perwakilan dari berbagai kelas untuk memerintah negara. Hasil dari perjanjian ini adalah pertemuan badan antar-perkebunan pertama di Inggris. DI DALAM akhir Januari 1265 di Westminster Abbey dibuka pertemuan majelis baron, pendukung de Montfort, pendeta tertinggi, serta 2 ksatria yang dipilih dari masing-masing daerah dan dari masing-masing daerah. kota besar Inggris masing-masing memiliki 2 warga negara. Ini adalah parlemen Inggris pertama. Perwakilan dari berbagai kelas mulai menguasai kekuasaan di negara tersebut. Benar, perlu dicatat bahwa sebagian besar perwakilan elit perkotaan dipilih dari kota, dan kaum tani tidak menerima kursi di parlemen sama sekali. Namun pada saat yang sama, parlemen melindungi kepentingan masyarakat luas dibandingkan dengan dewan baron.
Selanjutnya, bahkan setelah memulihkan kekuasaan mereka atas Inggris, Henry III, dan kemudian putranya Edward I, tidak meninggalkan parlemen, meskipun mereka menggunakannya terutama untuk memperkenalkan pajak baru.

Di Inggris dan Koloni Kerajaan. Hal ini dipimpin oleh Raja Inggris. Parlemen bersifat bikameral, terdiri dari majelis tinggi yang disebut House of Lords dan majelis rendah yang disebut House of Commons. House of Lords tidak dipilih, tetapi terdiri dari Lords Spiritual (pendeta tertinggi Gereja Inggris) dan Lords Temporal (anggota bangsawan). House of Commons, di sisi lain, adalah majelis yang dipilih secara demokratis. House of Lords dan House of Commons bertemu di ruangan terpisah di Istana Westminster di London. Sesuai kebiasaan, semua menteri, termasuk perdana menteri, dipilih secara eksklusif dari dalam parlemen.

Parlemen berevolusi dari dewan kerajaan kuno. Secara teori, kekuasaan tidak berasal dari Parlemen, namun dari Ratu di Parlemen. Mahkota di Parlemen" - secara harfiah - "Mahkota di Parlemen"). Seringkali dikatakan bahwa hanya Ratu di Parlemen yang merupakan otoritas tertinggi, meskipun pernyataan ini kontroversial. Saat ini, kekuasaan juga berasal dari House of Commons yang dipilih secara demokratis; Raja bertindak sebagai figur perwakilan, dan kekuasaan House of Lords sangat terbatas.

Parlemen Inggris sering disebut sebagai “ibu dari semua parlemen”, karena badan legislatif di banyak negara, dan khususnya negara-negara anggota Persemakmuran Inggris, dibentuk berdasarkan modelnya.

Cerita

Parlemen Skotlandia

Kamar Parlemen Skotlandia

Parlemen Irlandia

Parlemen Irlandia dibentuk untuk mewakili orang Inggris di wilayah kekuasaan Irlandia, sedangkan penduduk asli Irlandia atau Gaelik tidak mempunyai hak untuk memilih atau dipilih. Ini pertama kali diselenggarakan pada tahun . Orang Inggris kemudian hanya tinggal di daerah sekitar Dublin yang dikenal dengan nama Dirty.

Prinsip tanggung jawab menteri kepada majelis rendah baru dikembangkan pada abad ke-19. House of Lords lebih unggul dari House of Commons baik dalam teori maupun praktik. Anggota House of Commons dipilih berdasarkan sistem pemilu yang sudah ketinggalan zaman, dimana ukuran tempat pemungutan suara sangat bervariasi. Jadi di Old Sarum (Inggris) tujuh pemilih memilih dua anggota parlemen, begitu pula di Dunwich (Inggris), yang terendam seluruhnya akibat erosi tanah. Dalam banyak kasus, anggota House of Lords menguasai wilayah pemungutan suara kecil, yang dikenal sebagai "tempat saku" dan "tempat busuk", dan mampu memastikan terpilihnya kerabat atau pendukung mereka. Banyak kursi di House of Commons adalah milik Lords. Pada saat itu juga, suap dan intimidasi terhadap pemilih marak terjadi dalam pemilu. Setelah reformasi pada abad ke-19 (dimulai pada tahun 1832), sistem pemilu disederhanakan secara signifikan. Tidak lagi bergantung pada majelis tinggi, anggota House of Commons menjadi lebih percaya diri.

Era modern

Supremasi House of Commons jelas terlihat pada awal abad ke-20. Pada tahun , House of Commons mengesahkan apa yang disebut "Anggaran Rakyat", yang memperkenalkan banyak perubahan pajak yang merugikan pemilik tanah kaya. House of Lords, yang terdiri dari aristokrasi pemilik tanah yang berkuasa, menolak anggaran ini. Memanfaatkan popularitas anggaran ini dan ketidakpopuleran Lords, Partai Liberal memenangkan pemilu pada tahun 1910. Menggunakan hasil pemilu, Perdana Menteri Liberal Herbert Henry Asquith mengusulkan rancangan undang-undang parlemen yang akan membatasi kekuasaan House of Lords. Ketika Lords menolak untuk menerima undang-undang ini, Asquith meminta raja untuk membentuk beberapa ratus rekan Liberal untuk melemahkan mayoritas Partai Konservatif di House of Lords. Menghadapi ancaman ini, House of Lords mengesahkan Undang-Undang Parlemen yang hanya mengizinkan para Lords untuk menunda pengesahan undang-undang tersebut selama tiga sesi (dikurangi menjadi dua sesi per sesi), setelah itu undang-undang tersebut akan berlaku meskipun ada keberatan dari mereka. .

Menggabungkan

Parlemen dipimpin oleh Raja Inggris. Peran Raja, bagaimanapun, sebagian besar bersifat seremonial; dalam praktiknya, ia selalu bertindak atas saran Perdana Menteri dan menteri lainnya, yang pada gilirannya bertanggung jawab kepada kedua majelis Parlemen.

Majelis tinggi, House of Lords, sebagian besar terdiri dari anggota yang ditunjuk (“Lords of Parliament”). Secara formal ruangan itu disebut Yang Mulia Yang Mulia Spiritual dan Yang Mulia Duniawi berkumpul di Parlemen. Lords Spiritual adalah pendeta Gereja Inggris, dan Lords Temporal adalah anggota bangsawan. Lords Spiritual dan Lords Temporal dianggap sebagai perwakilan dari kelas yang berbeda, tetapi mereka duduk, mendiskusikan berbagai masalah dan memberikan suara bersama.

Sebelumnya, Lords Spiritual mencakup semua pendeta tertinggi Gereja Inggris: uskup agung, uskup, kepala biara, dan prior. Namun, selama Pembubaran Biara di bawah pemerintahan Henry VIII, para kepala biara dan prior kehilangan kursi mereka di Parlemen. Semua uskup diosesan terus duduk di Parlemen, tetapi berdasarkan Undang-Undang Keuskupan Manchester tahun 1847 dan undang-undang selanjutnya, hanya dua puluh enam uskup senior dan uskup agung yang kini menjadi Lords Spiritual. Dua puluh enam orang ini selalu mencakup orang-orang yang menduduki "lima takhta besar", yaitu Uskup Agung Canterbury, Uskup Agung York, Uskup London, Uskup Durham, dan Uskup Winchester. Lords Spiritual yang tersisa adalah uskup diosesan paling senior, menurut urutan pentahbisan.

Semua Lords Temporal adalah anggota gelar kebangsawanan. Sebelumnya, ini adalah rekan turun temurun dengan gelar Duke, Marquis, Earl, Viscount atau Baron. Beberapa rekan turun-temurun tidak berhak untuk duduk di Parlemen hanya berdasarkan hak kesulungan: setelah penyatuan Inggris dan Skotlandia menjadi Britania Raya pada tahun , ditetapkan bahwa rekan-rekan yang gelar kebangsawanannya diciptakan oleh Raja Inggris memiliki hak untuk duduk di Parlemen. , tetapi mereka yang gelar kebangsawanannya diciptakan oleh Raja Skotlandia memiliki "wakil rekan" yang dipilih dalam jumlah terbatas. Ketentuan serupa dibuat sehubungan dengan Irlandia ketika Irlandia dianeksasi ke Inggris Raya pada tahun 1801. Namun ketika Irlandia Selatan meninggalkan Inggris pada tahun 1800, pemilihan perwakilan sejawat dihentikan. Undang-Undang Kebangsawanan tahun 1963 juga menghapuskan pemilihan rekan-rekan perwakilan Skotlandia, dan semua rekan-rekan Skotlandia mendapatkan hak untuk duduk di Parlemen. Menurut House of Lords Act 1999, hanya gelar bangsawan seumur hidup (yaitu gelar bangsawan yang tidak diwariskan) yang secara otomatis memberikan hak kepada pemegangnya untuk duduk di House of Lords. Dari rekan-rekan turun-temurun, hanya sembilan puluh dua yang merupakan Earl Marshals. Earl Marsekal) dan Tuan Ketua Bendahara (eng. Tuan Bendahara Agung) dan sembilan puluh rekan turun-temurun, yang dipilih oleh semua rekan, mempertahankan kursi mereka di House of Lords.

Rakyat jelata, yang merupakan bagian terakhir Kerajaan, diwakili oleh House of Commons, yang secara resmi disebut Rakyat jelata yang terhormat berkumpul di Parlemen. Saat ini Kamar tersebut terdiri dari 646 anggota. Sebelum pemilu tahun 2005, DPR terdiri dari 659 anggota, namun jumlah anggota parlemen Skotlandia dikurangi berdasarkan Undang-Undang Parlemen Skotlandia tahun 2004. Masing-masing "Anggota Parlemen" atau "MP" Anggota parlemen) dipilih oleh satu daerah pemilihan berdasarkan sistem pemilihan First-Past-the-Post. Semua orang yang berusia di atas 18 tahun, warga negara Inggris dan warga negara Irlandia dan negara-negara Persemakmuran Inggris yang tinggal secara permanen di Inggris mempunyai hak untuk memilih. Masa jabatan anggota House of Commons tergantung pada masa jabatan Parlemen; Pemilihan umum, di mana parlemen baru dipilih, terjadi setelah setiap pembubaran Parlemen.

Tiga bagian Parlemen terpisah satu sama lain; tidak ada yang bisa duduk di House of Commons dan House of Lords pada saat yang bersamaan. Berdasarkan undang-undang, Penguasa Parlemen tidak dapat memberikan suara dalam pemilihan anggota House of Commons, dan Penguasa biasanya tidak memberikan suara dalam pemilihan, meskipun tidak ada batasan hukum mengenai hal ini.

Prosedur

Masing-masing dari dua majelis Parlemen dipimpin oleh seorang pembicara. Di House of Lords, Lord Chancellor, anggota kabinet, adalah Ketua karena jabatan. Jika posisi ini tidak diisi, Ketua dapat ditunjuk oleh Mahkota. Wakil Ketua, yang menggantikannya jika dia berhalangan, juga ditunjuk oleh Mahkota.

House of Commons mempunyai hak untuk memilih Ketuanya sendiri. Secara teori, persetujuan Penguasa diperlukan agar hasil pemilu dapat berlaku, namun menurut kebiasaan modern hal ini dijamin. Ketua dapat digantikan oleh salah satu dari tiga wakil, yang disebut Ketua, Wakil Ketua Pertama, dan Wakil Ketua Kedua. (Nama mereka berasal dari Komite Cara dan Sarana, yang pernah mereka pimpin, namun kini sudah tidak ada lagi.)

Secara umum, pengaruh Lord Chancellor sebagai Ketua DPR sangat terbatas, sedangkan kekuasaan Ketua House of Commons atas DPR sangat besar. Keputusan tentang pelanggaran perintah kerja dan hukuman terhadap anggota kamar yang nakal diambil oleh seluruh komposisi kamar di Majelis Tinggi, dan satu-satunya pembicara di Majelis Rendah. Di House of Lords, pidato ditujukan kepada seluruh majelis (menggunakan alamat "My Lords"), sedangkan di House of Commons, pidato ditujukan hanya kepada Ketua (menggunakan alamat "Mr Speaker" atau "Madam Speaker" ).

Kedua majelis dapat memutuskan masalah melalui pemungutan suara lisan, dengan Anggota Parlemen meneriakkan "Aye" atau "Tidak" (di House of Commons), atau "Setuju" ("Isi") atau "Tidak Setuju" ("Tidak Isi") ( di House of Lords), dan ketua mengumumkan hasil pemungutan suara. Hasil ini, sebagaimana diumumkan oleh Lord Chancellor atau Speaker, dapat disengketakan, sehingga diperlukan penghitungan suara (dikenal sebagai split vote). (Ketua House of Commons dapat menolak permintaan sembrono untuk pemungutan suara seperti itu, namun Lord Chancellor tidak mempunyai kekuasaan seperti itu.) Ketika melakukan pemungutan suara secara terpisah di setiap House, Anggota Parlemen pergi ke salah satu dari dua aula yang bersebelahan dengan House, nama mereka dicatat oleh panitera dan suara mereka dihitung ketika mereka kembali dari aula kembali ke lingkungan. Ketua House of Commons tetap netral dan hanya memberikan suara jika hasil imbang. Lord Chancellor memberikan suara bersama dengan semua Lord lainnya.

Masa jabatan

Setelah pemilihan umum, sidang baru Parlemen dimulai. Secara formal, Parlemen dibuka oleh Penguasa, yang dianggap sebagai sumber kekuasaan Parlemen, empat puluh hari sebelum dimulainya pekerjaan. Pada hari yang diumumkan melalui proklamasi kerajaan, kedua DPR berkumpul di kursi masing-masing. Setelah ini, rakyat jelata dipanggil ke House of Lords, di mana Lords Commissioners (perwakilan Penguasa) mengundang mereka untuk memilih seorang pembicara. Rakyat jelata memilih; keesokan harinya, mereka kembali ke House of Lords, di mana Lords Commissioners mengkonfirmasi hasil pemungutan suara dan mengumumkan bahwa Ketua baru telah dikonfirmasi oleh Sovereign atas namanya.

Selama beberapa hari berikutnya, Parlemen mengambil Sumpah Kesetiaan (Inggris). Setelah anggota Parlemen dari kedua majelis mengambil sumpah jabatan, upacara pembukaan parlemen dimulai. Para Lord mengambil tempat duduknya di House of Lords, Rakyat jelata berdiri di luar House of Lords, dan Sovereign mengambil tempat di atas takhta. Penguasa kemudian membacakan Pidato dari Tahta, yang isinya ditentukan oleh Menteri Kerajaan, menguraikan agenda legislatif pada hari itu. tahun depan. Setelah itu, masing-masing kamar memulai pekerjaan legislatifnya.

Sesuai adat, sebelum membahas agenda legislasi, di masing-masing kamar format pro sebuah RUU diperkenalkan; Pilih RUU Vestries di House of Lords dan RUU Outlawries di House of Commons. RUU-RUU ini tidak menjadi undang-undang, namun pada dasarnya merupakan penegasan hak setiap majelis untuk memperdebatkan undang-undang secara independen dan tidak bergantung pada Kerajaan. Setelah RUU ini diperkenalkan, masing-masing kamar membahas isi pidato turun takhta selama beberapa hari. Setelah masing-masing kamar mengirimkan tanggapannya terhadap pidato takhta, kerja normal parlemen dapat dimulai. Setiap kamar menunjuk komite, memilih pejabat, mengeluarkan resolusi, dan membuat undang-undang.

Sidang Parlemen diakhiri dengan upacara penutupan. Upacara ini mirip dengan upacara pembukaan, meskipun kurang dikenal. Biasanya Penguasa tidak hadir secara langsung pada upacara ini, namun diwakili oleh Komisaris Utama. Sidang Parlemen berikutnya dimulai sesuai dengan upacara yang dijelaskan di atas, namun kali ini tidak perlu memilih Ketua atau mengambil sumpah lagi. Sebaliknya, upacara pembukaan segera dimulai.

Setiap Parlemen, setelah beberapa sesi tertentu, menyelesaikan tugasnya, baik atas perintah Penguasa, atau setelah selang waktu, yang akhir-akhir ini semakin sering terjadi. Pembubaran Parlemen terjadi berdasarkan keputusan Penguasa, namun selalu atas saran Perdana Menteri. Jika situasi politik mendukung partainya, Perdana Menteri dapat meminta pembubaran parlemen untuk mendapatkan lebih banyak kursi daripada yang diperoleh dalam pemilu. Selain itu, jika Perdana Menteri kehilangan dukungan dari House of Commons, ia dapat mengundurkan diri atau meminta pembubaran Parlemen untuk memperbarui mandatnya.

Awalnya tidak ada batasan masa jabatan Parlemen, tetapi Undang-Undang Terenial tahun 1694 menetapkan masa jabatan Parlemen maksimal tiga tahun. Karena pemilihan umum yang sering dilakukan tampaknya tidak nyaman, Undang-Undang Setengah Tahunan tahun 1716 memperpanjang durasi maksimum Parlemen menjadi tujuh tahun, namun Undang-undang Parlemen tahun 1911 menguranginya menjadi lima tahun. Selama Perang Dunia Kedua, jangka waktu tersebut untuk sementara ditingkatkan menjadi sepuluh tahun. Setelah perang berakhir, jangka waktunya tetap sama dengan lima tahun. Akan tetapi, Parlemen modern jarang mempunyai masa jabatan penuh; mereka biasanya dibubarkan lebih awal. Misalnya, parlemen ke lima puluh dua yang mengadakan pertemuan dibubarkan setelah empat tahun.

Sebelumnya, meninggalnya Penguasa secara otomatis berarti pembubaran Parlemen, karena Penguasa dianggap miliknya caput, prinsip, dan finis(awal, dasar dan akhir). Namun, tidaklah nyaman jika tidak ada Parlemen pada saat suksesi takhta dapat diperebutkan. Pada masa pemerintahan William III dan Mary II, sebuah undang-undang disahkan bahwa Parlemen harus terus berfungsi selama enam bulan setelah kematian Penguasa, kecuali jika Parlemen dibubarkan terlebih dahulu. Undang-undang Representasi Rakyat tahun 1867 menghapuskan ketentuan ini. Saat ini, meninggalnya Penguasa tidak mempengaruhi masa berlaku Parlemen.

Setelah berakhirnya Parlemen, pemilihan umum diadakan untuk memilih anggota baru House of Commons. Anggota House of Commons tidak berubah ketika Parlemen dibubarkan. Setiap rapat Parlemen pasca pemilu dinilai berbeda dengan rapat sebelumnya. Oleh karena itu, setiap DPR mempunyai nomor tersendiri. Parlemen saat ini disebut Parlemen Inggris ke Lima Puluh Empat. Artinya Parlemen ke lima puluh empat sejak terbentuknya Kerajaan Bersatu Britania Raya dan Irlandia pada tahun 1801. Sebelumnya, Parlemen disebut "Parlemen Britania Raya" atau "Parlemen Inggris"

Fungsi legislatif

Parlemen bertemu di Istana Westminster.

Parlemen Inggris dapat membuat undang-undang berdasarkan Undang-undang. Beberapa undang-undang berlaku di seluruh kerajaan, termasuk Skotlandia, tetapi karena Skotlandia memiliki sistem legislatifnya sendiri (yang disebut hukum Skotlandia, atau hukum Skotlandia), banyak undang-undang yang tidak sah di Skotlandia dan disertai dengan undang-undang yang sama, tetapi hanya sah. di Skotlandia, atau (c) undang-undang yang disahkan oleh Parlemen Skotlandia.

Undang-undang baru, dalam bentuk rancangannya disebut tagihan, dapat diusulkan oleh anggota majelis tinggi atau rendah mana pun. Namun, rancangan undang-undang biasanya diajukan oleh menteri raja. RUU yang diajukan oleh seorang menteri disebut “RUU Pemerintah”, dan RUU yang diajukan oleh anggota DPR biasa disebut “RUU Anggota Swasta”. Tagihan juga dibedakan berdasarkan isinya. Kebanyakan RUU yang mempengaruhi seluruh masyarakat disebut “RUU Publik”. Tagihan yang memberikan hak khusus kepada seseorang atau sekelompok kecil orang disebut “Surat Tagihan Pribadi”. RUU swasta yang mempengaruhi masyarakat luas disebut “RUU Hibrida”.

RUU Anggota Swasta hanya mencakup seperdelapan dari seluruh RUU DPR, dan kecil kemungkinannya untuk disahkan dibandingkan RUU Pemerintah karena waktu yang tersedia untuk perdebatan sangat terbatas. Ada tiga cara bagi seorang anggota parlemen untuk memperkenalkan RUU Anggota Pribadinya.

• Salah satu caranya adalah dengan melakukan pemungutan suara pada daftar rancangan undang-undang yang diusulkan untuk dibahas. Biasanya sekitar empat ratus tagihan ditambahkan ke daftar ini, kemudian pemungutan suara dilakukan pada tagihan ini dan dua puluh tagihan yang diterima jumlah terbesar suara diberikan waktu untuk berdiskusi.
• Cara lain adalah “aturan sepuluh menit”. Berdasarkan aturan ini, anggota parlemen mempunyai waktu sepuluh menit untuk mengajukan rancangan undang-undangnya. Jika majelis setuju untuk menerimanya untuk dibahas, maka RUU tersebut akan dilanjutkan ke pembacaan pertama, jika tidak, RUU tersebut akan dihapuskan.
• Cara ketiga, menurut Perintah 57, adalah dengan memberitahukan Ketua satu hari sebelumnya, untuk secara resmi memasukkan RUU tersebut ke dalam daftar pembahasan. RUU seperti itu sangat jarang diadopsi.

Bahaya besar bagi rancangan undang-undang adalah filibuster parlemen, ketika para penentang suatu rancangan undang-undang dengan sengaja mengulur waktu untuk memastikan bahwa waktu yang diberikan untuk pembahasannya telah habis. RUU Anggota Swasta tidak mempunyai peluang untuk disahkan jika ditentang oleh pemerintah pada saat itu, namun RUU tersebut diajukan untuk mengangkat permasalahan moral. RUU untuk melegalkan tindakan homoseksual atau aborsi adalah RUU anggota swasta. Pemerintah kadang-kadang menggunakan rancangan undang-undang anggota swasta untuk mengeluarkan undang-undang yang tidak populer dan tidak ingin dikaitkan dengan hal tersebut. Tagihan seperti itu disebut “tagihan sowout.”

Setiap RUU melalui beberapa tahapan pembahasan. Tahap pertama, yang disebut pembacaan pertama, merupakan formalitas murni. Pada tahap selanjutnya, pada bacaan kedua, dilakukan diskusi prinsip-prinsip umum tagihan. Pada pembacaan kedua, DPR dapat memilih untuk menolak suatu RUU (dengan menolak mengatakan "Agar RUU tersebut dibacakan untuk kedua kalinya"), namun penolakan terhadap RUU pemerintah sangat jarang terjadi.

Setelah pembacaan kedua, RUU tersebut dikirim ke panitia. Di House of Lords itu adalah komite seluruh rumah atau komite besar. Keduanya terdiri dari seluruh anggota DPR, namun komite yang lebih besar beroperasi berdasarkan prosedur khusus dan hanya digunakan untuk rancangan undang-undang yang tidak kontroversial. Di House of Commons, undang-undang biasanya disebut komite duduk yang terdiri dari 16-50 anggota DPR, tetapi untuk undang-undang penting digunakan komite yang terdiri dari seluruh DPR. Beberapa jenis komite lainnya, seperti komite terpilih, jarang digunakan dalam praktiknya. Komite meninjau RUU tersebut klausul demi klausul dan melaporkan usulan amandemen tersebut ke seluruh DPR, di mana pembahasan lebih lanjut mengenai rinciannya dilakukan. Sebuah perangkat bernama kanguru(Perintah 31 yang Ada) memungkinkan Pembicara memilih amandemen untuk diperdebatkan. Biasanya alat ini digunakan oleh ketua panitia untuk membatasi pembahasan panitia.

Setelah DPR mempertimbangkan RUU tersebut, pembahasan ketiga menyusul. Amandemen tidak lagi diperkenalkan di House of Commons, dan pengesahan mosi “Agar RUU tersebut dibacakan untuk ketiga kalinya” berarti pengesahan keseluruhan RUU. Namun, amandemen masih mungkin dilakukan di House of Lords. Setelah pembacaan ketiga, House of Lords harus memberikan suara pada mosi "Bahwa RUU tersebut sekarang disahkan." Setelah disahkan di satu ruangan, RUU tersebut dikirim ke ruangan lainnya. Jika diadopsi oleh kedua Dewan dalam versi yang sama, maka dapat diajukan kepada Penguasa untuk mendapat persetujuan. Jika satu kamar tidak setuju dengan amandemen kamar lain dan mereka tidak dapat menyelesaikan perbedaan mereka, maka RUU tersebut gagal.

Undang-undang Parlemen membatasi kekuasaan House of Lords untuk menolak rancangan undang-undang yang disahkan oleh House of Commons. Pembatasan tersebut diperkuat dengan Undang-Undang Parlemen pada tahun 1949. Berdasarkan undang-undang ini, jika House of Commons meloloskan sebuah rancangan undang-undang dalam dua sesi berturut-turut, dan pada kedua sesi tersebut ditolak oleh House of Lords, House of Commons dapat merujuk rancangan undang-undang tersebut kepada Penguasa untuk disetujui, meskipun ada penolakan dari House of Commons. Tuan untuk menyebarkannya. Dalam setiap kasus, RUU tersebut harus disahkan oleh House of Commons setidaknya satu bulan sebelum akhir sidang. Peraturan ini tidak berpengaruh terhadap rancangan undang-undang yang diusulkan oleh House of Lords, undang-undang yang dimaksudkan untuk memperpanjang masa jabatan Parlemen, dan rancangan undang-undang swasta. Prosedur khusus berlaku untuk tagihan yang diakui oleh Ketua House of Commons sebagai “Uang Tagihan”. Kekhawatiran tagihan uang hanya masalah pajak atau uang rakyat. Jika House of Lords tidak mengesahkan tagihan uang dalam waktu satu bulan setelah diadopsi oleh House of Commons, majelis rendah dapat merujuknya ke Sovereign untuk mendapatkan persetujuan.

Bahkan sebelum Undang-Undang Parlemen, House of Commons memiliki kekuasaan yang lebih besar dalam urusan keuangan. Menurut kebiasaan kuno, House of Lords tidak dapat mengajukan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan perpajakan atau anggaran, atau membuat amandemen yang berkaitan dengan perpajakan atau anggaran. House of Commons untuk sementara dapat memberikan hak istimewa finansial kepada House of Lords untuk memungkinkan House of Lords mengesahkan amandemen yang berkaitan dengan masalah keuangan. House of Lords dapat menolak untuk mengesahkan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan anggaran dan perpajakan, meskipun penolakan ini dapat dengan mudah dielakkan dalam kasus Money Bills.

Langkah terakhir dalam meloloskan RUU adalah mendapatkan Persetujuan Kerajaan. Secara teori, Penguasa dapat memberikan persetujuan (yaitu, mengesahkan suatu undang-undang) atau menolaknya (yaitu, memveto suatu rancangan undang-undang). Menurut gagasan modern, Penguasa selalu membuat hukum. Penolakan terakhir untuk memberikan persetujuan terjadi ketika Anne tidak menyetujui rancangan undang-undang “untuk membentuk milisi Skotlandia.”

Sebuah RUU, sebelum menjadi undang-undang, mendapat persetujuan dari ketiga bagian Parlemen. Dengan demikian, semua undang-undang dibuat oleh Yang Berdaulat, dengan persetujuan House of Lords dan House of Commons. Semua Undang-Undang Parlemen dimulai dengan kata-kata “JADILAH DIBERLAKUKAN oleh Yang Mulia Ratu, dengan dan dengan nasihat dan persetujuan dari Yang Mulia Spiritual dan Duniawi, dan Rakyat, dalam Parlemen yang berkumpul ini, dan dengan wewenang yang sama, sebagai berikut "

Fungsi peradilan

Selain fungsi legislatif, Parlemen juga menjalankan beberapa fungsi yudikatif. Ratu di Parlemen adalah pengadilan tertinggi dalam sebagian besar kasus, namun beberapa kasus diputuskan oleh Pengadilan Dewan Penasihat (misalnya, banding dari pengadilan gerejawi). Kekuasaan kehakiman Parlemen berasal dari kebiasaan kuno yang mengajukan petisi kepada DPR untuk meminta ganti rugi atas ketidakadilan dan penyelenggaraan peradilan. House of Commons berhenti mempertimbangkan petisi untuk membatalkan keputusan pengadilan, yang pada dasarnya mengubah House of Lords menjadi badan peradilan tertinggi di negara tersebut. Sekarang fungsi peradilan House of Lords tidak dijalankan oleh seluruh House, tetapi oleh sekelompok hakim yang telah diberikan gelar bangsawan seumur hidup oleh Sovereign berdasarkan Appeal Act 1876 (yang disebut "Lords of Appeal in Ordinary" ) dan rekan-rekan lain yang memiliki pengalaman peradilan ("Lords of Appeal" ). Para Penguasa ini, juga disebut "Penguasa Hukum", adalah Penguasa Parlemen, namun biasanya tidak memberikan suara atau berbicara mengenai isu-isu politik.

Pada akhir abad ke-19, penunjukan itu diperbolehkan Penguasa Banding Skotlandia dalam Biasa, yang menghentikan banding kasus pidana yang berkaitan dengan Skotlandia ke House of Lords sehingga Mahkamah Pidana Agung Skotlandia menjadi pengadilan pidana tertinggi di Skotlandia. Komite Yudisial House of Lords sekarang memiliki setidaknya dua hakim Skotlandia untuk memberikan keahlian dalam Hukum Skotlandia yang diperlukan untuk mendengarkan banding dari Pengadilan Tinggi Sipil Skotlandia.

Secara historis, House of Lords juga menjalankan beberapa fungsi peradilan lainnya. Hingga tahun 1948, pengadilanlah yang mengadili rekan-rekan yang dituduh melakukan makar. Rekan-rekan sekarang tunduk pada persidangan juri biasa. Selain itu, ketika House of Commons memulai proses pemakzulan, persidangan dilakukan oleh House of Lords. Namun pemakzulan kini sangat jarang terjadi; yang terakhir masuk. Beberapa anggota Parlemen mencoba untuk melanjutkan tradisi ini dan telah menandatangani petisi untuk memakzulkan Perdana Menteri, namun kemungkinan besar mereka tidak akan berhasil.

Hubungan dengan Pemerintah

Pemerintah Inggris bertanggung jawab kepada Parlemen. Namun, baik Perdana Menteri maupun anggota pemerintahan tidak dipilih oleh House of Commons. Sebaliknya, Ratu meminta orang yang mendapat dukungan terbanyak di DPR, yang biasanya merupakan pemimpin partai yang memegang kursi terbanyak di House of Commons, untuk membentuk pemerintahan. Untuk memastikan bahwa mereka bertanggung jawab kepada majelis rendah, Perdana Menteri dan sebagian besar menteri kabinet dipilih dari anggota House of Commons, bukan House of Lords. Perdana Menteri terakhir dari House of Lords adalah Alec Douglas-Home, yang menjadi Perdana Menteri pada tahun . Namun, untuk mematuhi kebiasaan, Lord Home meninggalkan gelar bangsawannya dan terpilih menjadi anggota House of Commons setelah menjadi Perdana Menteri.