Keputusan Presiden Federasi Rusia tentang reformasi konstitusi selangkah demi selangkah. Dari dekrit Presiden Federasi Rusia “tentang reformasi konstitusi tahap demi tahap di Federasi Rusia”

12. Keputusan tentang reformasi konstitusi secara bertahap.

Pada tanggal 21 September 1993 pukul 20, Presiden Federasi Rusia B. Yeltsin berbicara kepada warga Rusia di televisi dan menyampaikan ketentuan utama dari Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang reformasi konstitusi selangkah demi selangkah di Federasi Rusia.” Melanggar Konstitusi saat ini, Presiden membubarkan dan membubarkan Kongres wakil rakyat dan Dewan Tertinggi.

“Situasi politik telah berkembang di Federasi Rusia yang mengancam keamanan negara dan publik”, “Kongres dan Dewan Tertinggi melakukan upaya sistematis dan semakin aktif untuk merebut tidak hanya fungsi eksekutif, tetapi bahkan fungsi yudikatif”, “Reformasi konstitusi di Federasi Rusia praktis telah dibatasi. Dewan Tertinggi memblokir keputusan Kongres Deputi Rakyat Federasi Rusia tentang penerapan Konstitusi baru", "Dalam pekerjaan Dewan Tertinggi saat ini, peraturannya, prosedur untuk mempersiapkan dan mengambil keputusan dilanggar secara sistematis. Pemungutan suara untuk wakil-wakil yang tidak hadir telah menjadi praktik umum dalam sidang-sidang, yang sebenarnya menghilangkan keterwakilan rakyat,” “Konstitusi Federasi Rusia saat ini tidak mengatur prosedur untuk mengadopsi Konstitusi baru,” “keamanan Rusia dan rakyatnya adalah sebuah nilai yang lebih tinggi daripada kepatuhan formal terhadap norma-norma yang bertentangan yang dibuat oleh lembaga legislatif pemerintah" - hal ini jauh dari nilai tersebut daftar lengkap alasan-alasan yang mendorong dan memaksa Presiden melanggar Konstitusi.

“Dalam kondisi saat ini, satu-satunya cara untuk mengakhiri konfrontasi, sesuai dengan prinsip demokrasi, adalah pemilihan parlemen baru Federasi Rusia,” catat Dekrit tersebut. Pemilihan wakil Duma Negara dijadwalkan pada 12 Desember 1993. Peraturan tentang pemilihan wakil Duma Negara telah disetujui, yang berulang kali diubah dalam prosesnya kampanye pemilu.

Sebelum adopsi Konstitusi Federasi Rusia, Peraturan “Tentang Badan Kekuasaan Federal untuk Masa Transisi” diberlakukan, yang isinya hampir bertepatan dengan Bab 5 dan 6 dari Konstitusi Federasi Rusia di masa depan, dengan perbedaan berikut: pemberhentian Presiden dari jabatannya dan pembubaran Duma Negara, satu calon yang sama untuk jabatan Ketua Pemerintahan dapat diajukan untuk disetujui dua kali; kepala otoritas eksekutif entitas konstituen Rusia Federasi adalah anggota ex officio Dewan Federasi dan Pemerintah Federasi Rusia. Dewan Federasi, yang terdiri dari kepala badan legislatif dan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, diubah dari badan penasihat dengan kekuasaan yang tidak terbatas menjadi kamar parlemen. Namun, Peraturan tersebut tidak pernah berlaku sepenuhnya.

Agensi pemerintahan Sebelum dimulainya kerja parlemen baru, keputusan tersebut ditentukan untuk dipandu oleh Keputusan Presiden dan Resolusi Pemerintah Federasi Rusia. Bentuk pemerintahan sementara dari 21 September 1993 sampai 25 Desember 1993 adalah republik superpresidensial. Konstitusi dan undang-undang Federasi Rusia, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan Keputusan. Selain itu, Dekrit tersebut menegaskan hak asasi manusia yang dijamin oleh Konstitusi! Dekrit tersebut menjadi pusat sementara sistem hukum Rusia.

Menanggapi tindakan Presiden, pimpinan Dewan Tertinggi yang dibubarkan mengumumkan pemecatan segera B. Yeltsin dari jabatan Presiden Federasi Rusia dan penugasan tugas Presiden Federasi Rusia kepada Wakil- Presiden Federasi Rusia A. Rutsky dan diadakannya Kongres darurat, yang dihadiri oleh kurang dari separuh deputi. Dewan Soviet Rusia (sekarang Dewan Pemerintah Federasi Rusia) berubah menjadi markas perlawanan, Pemerintahan paralel dibentuk, tetapi tidak memiliki kekuatan nyata. Pemerintah Rusia menerapkan kebijakan mengisolasi Gedung Putih.

Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia mengadakan pertemuan darurat pada malam hari, dengan cepat memeriksa tindakan Presiden dan mengkualifikasikannya sebagai pelanggaran berat terhadap Konstitusi, yang cukup untuk penghentian segera kekuasaan. Ada juga perbedaan pendapat, misalnya hakim Mahkamah Konstitusi A. Kononov mengusulkan untuk mempertimbangkan konstitusionalitas Dewan Tertinggi dan Kongres Deputi Rakyat, yang dibentuk pada masa aktivitas CPSU yang inkonstitusional. Belakangan, Ketua Mahkamah Konstitusi V. Zorkin mengusulkan apa yang disebut “opsi nol” - pembatalan serentak semua keputusan Presiden, Kongres dan Dewan Tertinggi yang dikeluarkan sejak 21 September, namun perkembangan peristiwa seperti itu momen itu tidak mungkin dilakukan. Tampaknya Ketua Mahkamah Konstitusi telah berupaya untuk menyelamatkan Konstitusi yang ada saat ini dengan cara apa pun.

Negosiasi antara perwakilan para pihak melalui mediasi Rusia Gereja ortodok tidak mencegah peristiwa tragis. Pada tanggal 3 Oktober, para pendukung Dewan Tertinggi, atas panggilan A. Rutsky, menyerbu gedung Balai Kota Moskow dan pusat televisi Ostankino, yang menyebabkan banyak korban jiwa. Sebagai tanggapan, Presiden memperkenalkan keadaan darurat dan memberi perintah untuk menyerbu Gedung Soviet dengan pasukan tentara. Sisa-sisa Dewan Tertinggi dibubarkan, para pemimpin perlawanan ditangkap.

Dekrit “Tentang Dasar-dasar Peraturan Hukum Selama Periode Reformasi Konstitusional Bertahap” menetapkan bahwa sebelum dimulainya pekerjaan Majelis Federal peraturan hukum pada sejumlah masalah dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia. Belakangan, melalui dekrit, ia menyatakan tidak sah banyak ketentuan Undang-undang Federasi Rusia yang menghalangi reformasi konstitusi.

Konferensi Konstitusi menyelesaikan rancangan Konstitusi Federasi Rusia, dan Presiden menyerahkannya melalui pemungutan suara. Pada tanggal 12 Desember 1993, bersamaan dengan pemilihan Majelis Federal, referendum mengenai Konstitusi Federasi Rusia diadakan. Dengan mayoritas relatif, selisih kecil, dengan jumlah pemilih yang rendah, hampir tidak melebihi setengah dari daftar, Konstitusi diadopsi dan mulai berlaku pada tanggal 25 Desember, dan pada tanggal 11 Januari 1994, Majelis Federal mulai bekerja. Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993 adalah Hukum Dasar Rusia keenam (sejak 1906), tetapi yang pertama diadopsi secara populer.

Pada tanggal 24 Desember 1993, menjelang berlakunya Konstitusi Federasi Rusia, Presiden mengeluarkan Dekrit “Tentang membawa undang-undang Federasi Rusia sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia,” norma-norma Federasi Rusia. lebih dari 40 undang-undang Federasi Rusia diubah atau dicabut (“diakui tidak efektif”). Semua keputusan mengenai reformasi konstitusi bertahap telah diajukan ke Majelis Federal untuk dipertimbangkan, tetapi tidak benar-benar dipertimbangkan. Contoh pembuatan undang-undang presidensial tersebut tidak satupun yang kemudian menjadi bahan pertimbangan Mahkamah Konstitusi.

Mereka yakin akan keberhasilan reformasi Polandia dan stabilitas keuangan perekonomiannya, yang bagi mereka merupakan jaminan pembayaran utang baru yang ditentukan sebagai hasil negosiasi. Kebijakan reformasi ekonomi di Polandia ditujukan untuk mengubah perekonomian terencana menjadi ekonomi pasar, yang tercermin dalam Memorandum pertama para reformis Polandia. Permasalahan yang dibahas dalam dokumen ini telah diatasi...

Saat Tiongkok dan Rusia masih dalam proses transformasi, mereka menghadapi tugas bersama untuk memperdalam reformasi dan mengembangkan perekonomian. Kedua negara adalah anggota tetap Dewan Keamanan PBB dan kekuatan dunia. Pada saat yang sama, kita harus melakukan upaya terfokus untuk lebih mengembangkan hubungan Tiongkok-Rusia. Kerja sama di bidang ekonomi dan teknis harus dikembangkan. Di sini ke Tiongkok dan...

... (XVIII - awal abad XX). Asal usul individu, keluarga demokratis, masyarakat sipil dan supremasi hukum,” diterbitkan pada tahun 1999. Bab 1. Mekanisme sebab akibat “reaksi berantai” reformasi tahun 60an dan 70an. Apa yang disebut “reaksi berantai” adalah serangkaian reformasi yang dihubungkan oleh logika hubungan sebab-akibat yang erat, namun keseluruhan kompleks ini berakar pada prasyarat yang matang...

Kerangka kerja untuk mengatur pasar anuitas. Inilah tugas jangka panjang yang harus diselesaikan dalam 6-8 tahun ke depan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mempelajari aspek keuangan dari reformasi pensiun di Rusia. Sesuai dengan tujuan yang ditetapkan, tugas-tugas berikut diselesaikan: - tahapan reformasi pensiun di Rusia tercermin, - analisis tingkat penyediaan pensiun dilakukan...

Ada rumor di ruang informasi Rusia tentang perubahan prinsip-prinsip dasar yang akan datang sistem pemerintahan. Dengan satu atau lain cara, topik ini selalu menimbulkan rumor tentang dimulainya reformasi ketatanegaraan, yang maknanya adalah perubahan fungsi lembaga-lembaga kekuasaan negara. Oposisi liberal dan sumber daya patriotik sedang mendiskusikan topik kemungkinan kepergian Vladimir Putin ke Dewan Negara, yang mana status lembaga kekuasaan ini akan diubah dalam Konstitusi. Ada asumsi lain, tetapi semuanya terfokus pada satu atau lain cara nasib masa depan presiden saat ini setelah masa jabatan presidennya berakhir.

Tentu saja, kaum liberal, terutama yang dibiayai oleh hibah dari berbagai LSM, yang merupakan pendukung kuat perluasan ketidakstabilan, menyebarkan desas-desus bahwa Putin hampir akan meninggalkan jabatannya pada awal tahun 2019, yang berarti bahwa parade penerus akan segera dimulai, yang darinya, sebenarnya, tidak ada yang bisa dipilih. Semua pernyataan yang meremehkan mengarah pada gagasan bahwa situasi tidak dapat diperbaiki selain melalui Maidan. Namun agen pengaruh tetaplah agen pengaruh, dan tema-tema yang dibuat khusus oleh mereka, yang dibalut dengan benang putih, hanya mempengaruhi lapisan paling marginal, yang disebut “demshiza” di tahun 90an.

Analis yang lebih serius memahami bahwa peralihan kekuasaan akan terjadi dalam kerangka waktu konstitusional dan persiapan untuk hal itu sedang berlangsung, namun jika Anda mulai mempersiapkan peristiwa-peristiwa yang jauh sebelumnya, Anda dapat melewatkan tugas-tugas yang mendesak. Oleh karena itu, tidak ada gunanya berspekulasi mengenai topik ini untuk saat ini. Mempersiapkan peralihan kekuasaan adalah urusan yang menarik namun memakan waktu lama. Tanpa menyelesaikan masalah-masalah ekonomi yang mendesak, mustahil membicarakan transfer kekuasaan yang terencana, ketika keseimbangan antara kesinambungan dan pembaruan perlu dijaga. Oleh karena itu, tahun-tahun mendatang akan ditujukan untuk memecahkan masalah ini.

Untuk menenangkan semangat para pemimpi dan tidak menimbulkan perluasan keheningan, dan karenanya rumor, Ketua Mahkamah Konstitusi Valentin Zorkin membuat analisis tentang kekurangan Konstitusi dan pendekatan pihak berwenang untuk memperbaikinya. Pertama-tama, pidatonya menyampaikan pendapat dari lapisan tertinggi kepemimpinan negara bahwa perubahan radikal terhadap Konstitusi tentu merugikan dan harus dihindari. Karena itu akan mengubah semangat undang-undang saat ini dan membuat seluruh sistem pemerintahan menjadi kebingungan. Namun perubahan yang bersifat lokal sudah terlambat dan akan dilakukan sedemikian rupa sehingga bersifat tepat sasaran dalam kerangka makna hukum umum yang diatur dalam Konstitusi.

Ketika Konstitusi ditulis, tugas utama terjadi penguatan sentralisme dalam negara dan penurunan anarki hukum. Seperti yang Anda ketahui, semua kekuatan yang memperebutkan kekuasaan dalam politik tidak akan berhenti sampai mereka mencapai batas alamiah dari kemungkinan yang ada. Keseimbangan kekuasaan yang ada tercermin dalam Konstitusi dan menjamin stabilitas situasi. Namun seiring berjalannya waktu, aksen berubah, dan hal ini memerlukan reaksi terhadap level tertinggi hak.

Karena itu, Zorkin mengakui, saat ini dalam struktur kekuasaan terdapat bias terhadap cabang eksekutif. Pada masa Yeltsin, hal ini disebabkan oleh kebutuhan untuk memperkuat kekuasaan vertikal presiden, yang bertindak dalam menghadapi oposisi parlemen yang luas. Sejak itu, privatisasi telah terjadi di negara ini dan muncul lingkaran elit yang berusaha untuk tidak kehilangan posisi mereka dalam kekuasaan dan bisnis di bawah kondisi baru presiden baru. Jelas bahwa dalam kondisi perimbangan kekuasaan yang tidak seimbang terhadap cabang eksekutif, presiden baru memiliki peluang untuk mendistribusikan kembali properti demi kelompok pengaruh baru.

Untuk mencegah redistribusi kekuasaan dan properti, para elit saat ini akan membentuk mayoritas di parlemen yang dapat mencegah skenario seperti itu. Status baru Dewan Negara mampu menjalankan fungsi arbitrase, apalagi dipimpin oleh Vladimir Putin. Hal ini untuk menyeimbangkan kekuasaan pemerintah dan presiden, padahal di Rusia kekuasaan presiden tetap harus tetap sentral dan tidak melanggar tradisi kesatuan komando.

Hubungan antara otoritas pusat dan daerah juga akan direvisi. Saat ini, pemerintah daerah memiliki terlalu banyak kebebasan. membiarkan diri sendiri menentang pusat. Otoritas lokal harus menjadi otoritas publik tingkat terendah di Rusia. Hal ini akan meningkatkan pengendalian dan mengurangi konflik antara elit lokal dan pusat. Tidak perlu lagi mengambil kedaulatan sebanyak-banyaknya. Penguatan fungsi parlemen tidak bisa dihindari pada tahap pembentukan elit generasi kedua. Seiring menguat dan stabilnya, penguatan baru terhadap prinsip presidensial tidak bisa dikesampingkan. Semua orang pergi ke sini republik pasca-Soviet, dimana terjadi pergantian presiden yang berkuasa setelah runtuhnya Uni Soviet. Rusia tidak menciptakan sesuatu yang baru di sini, namun mengikuti jalur yang sama.

Namun semua ini tidak memerlukan revisi radikal terhadap Konstitusi. Pembatasan subyek kewenangan dan kewenangan cukup mampu dilakukan dalam kerangka Undang-Undang Umum yang ada.

Oleh karena itu, Rusia telah mulai menerapkan program yang lebih luas dari sekedar pengalihan kekuasaan dari presiden yang ada ke presiden masa depan. Sistem checks and balances yang baru sedang dibangun. Hal ini diperlukan untuk memecahkan masalah-masalah baru pembangunan ekonomi. Stabilitas suatu sistem politik selama transformasinya adalah tujuan utamanya semua masa depan reformasi politik, dimulai pada malam peralihan kekuasaan. Rusia memasuki era politik baru, menutup periode Yeltsin.

Halaman 15 dari 28

Pada tanggal 21 September 1993, B. Yeltsin, berbicara kepada warga Rusia, mengumumkan bahwa ia telah menandatangani Dekrit No. 1400 “Tentang reformasi konstitusi bertahap di Federasi Rusia.” Inti dari Dekrit ini adalah, menurut paragraf 1, “pelaksanaan fungsi legislatif, administratif dan kontrol oleh Kongres Deputi Rakyat Federasi Rusia dan Dewan Tertinggi Federasi Rusia” dihentikan dan pemilihan umum dijadwalkan. 11-12 Desember 1993 Duma Negara- majelis rendah badan legislatif baru Federasi Rusia, Majelis Federal. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia diminta “untuk tidak mengadakan pertemuan” sebelum dimulainya pekerjaan Majelis Federal Federasi Rusia.” Pada saat ini, Peraturan “Tentang Badan Pemerintah Federal untuk Masa Transisi”, yang disetujui oleh Konferensi Konstitusi, dan “Peraturan tentang Pemilihan Deputi Duma Negara” diberlakukan.

Dewan Federasi, yang dibentuk dari perwakilan entitas konstituen federasi, diberkahi dengan hak kamar Majelis Federal.

Jadi, sebelum pemilihan Duma Negara, Dekrit tersebut pada dasarnya memperkenalkan pemerintahan presiden langsung, yang tidak diatur oleh Konstitusi saat ini, tetapi dibenarkan dalam dokumen ini dengan fakta bahwa “keamanan Rusia dan rakyatnya adalah nilai yang lebih tinggi daripada kepatuhan formal. terhadap norma-norma yang bertentangan yang diciptakan oleh otoritas cabang legislatif”. Dari pembenaran ini dapat disimpulkan bahwa, pertama, Presiden Federasi Rusia dan rombongannya mengandalkan tindakan mereka pada kekuatan, dan bukan pada hukum. Oleh karena itu, sifat kekerasan dari peristiwa yang akan datang tidak diragukan lagi. Kedua, kriteria baru yang lebih tinggi diperkenalkan daripada Undang-undang atau aturan hukum lainnya - “kemanfaatan revolusioner”. Dengan demikian, kekuatan hukum memberi jalan kepada prinsip-prinsip kemanfaatan. Ketiga, kekuatan-kekuatan yang memiliki kekuatan nyata ternyata tidak mampu menemukan solusi dan kompromi yang masuk akal.

Dalam keadaan bersih istilah hukum Dengan Keputusan No. 1400, Presiden Federasi Rusia secara langsung melanggar Undang-Undang Dasar dengan menghilangkan badan-badan pemerintah yang dipilih secara konstitusional dan membentuk parlemen Rusia yang baru sebagai gantinya. Ingatlah bahwa Pasal 121-6 Konstitusi Federasi Rusia yang berlaku saat itu menyatakan: “Kekuasaan Presiden Federasi Rusia tidak dapat digunakan untuk mengubah struktur negara nasional Federasi Rusia, membubarkan atau menangguhkan kegiatan-kegiatan Federasi Rusia. badan kekuasaan negara mana pun yang dipilih secara sah, jika tidak maka badan tersebut akan segera diberhentikan.”

Beberapa deputi menolak untuk mengakui keabsahan Keputusan Presiden No. 1400, mereka tetap berada di Gedung Putih dan mulai menentukan langkah-langkah untuk melawan Keputusan tersebut. Dan meskipun, menurut yang terakhir, semua otoritas seharusnya berpedoman pada Keputusan Presiden Federasi Rusia dan resolusi Pemerintah Federasi Rusia, Kongres Deputi Rakyat dan Dewan Tertinggi Federasi Rusia tidak melakukannya. mematuhi perintah B. Yeltsin, setelah itu pengepungan House of Soviets yang sebenarnya dimulai.

Mayoritas anggota Mahkamah Konstitusi juga menentang Ketetapan No. 1400 dan mengakui tindakan Presiden tersebut inkonstitusional. Mahkamah Konstitusi menyimpulkan bahwa Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 1400 dan Pidatonya kepada warga Rusia tidak sesuai dengan Konstitusi saat ini dan menjadi dasar pemberhentian Presiden Federasi Rusia B. Yeltsin dari kantor. Pada hari yang sama, 21 September, Presidium Dewan Tertinggi, dan kemudian Dewan Tertinggi Federasi Rusia, segera berkumpul untuk pertemuan mereka di Gedung Putih, dan kemudian Dewan Tertinggi Federasi Rusia, dengan mengandalkan kesimpulan dari hal ini. Mahkamah Konstitusi dan Pasal 121-6 Konstitusi, mengadopsi resolusi “Tentang penghentian kekuasaan Presiden Federasi Rusia Yeltsin B .N.” . Tugas Presiden Federasi Rusia dipercayakan kepada Wakil Presiden A. Rutskoy, yang mengambil sumpah Presiden Federasi Rusia pada suatu pagi tanggal 23 September.
A. Rutskoy mulai membentuk pemerintahan paralel, kepala kementerian kekuasaan dibebastugaskan dan diangkat yang baru. Untuk melindungi otoritas konstitusional, Dekritnya membentuk sebuah resimen, yang, bersama dengan departemen keamanan, berlokasi di gedung Dewan Tertinggi. Pada saat yang sama, unit pertahanan diri dibentuk, di mana dinas keamanan mendistribusikan senjata yang terletak di dalam tembok Gedung Putih.

Pada malam hari yang sama, Kongres Deputi Rakyat Luar Biasa Kesepuluh (Luar Biasa) memulai pekerjaannya di Dewan Soviet. Kongres mengadopsi resolusi “Aktif situasi politik di Federasi Rusia sehubungan dengan kudeta,” menunjuk seorang jaksa khusus untuk menyelidiki keadaan kudeta dan menyetujui undang-undang “Tentang prosedur untuk mengadopsi Konstitusi Federasi Rusia.” Ia menyatakan persetujuannya untuk menyelenggarakan pemilihan umum awal para wakil dan Presiden secara serentak paling lambat Maret 1994, dengan syarat Boris Yeltsin mencabut Keputusan No. 1400. Namun, dialog konstruktif antara kedua cabang pemerintahan tidak berhasil atas dasar ini.

Dengan demikian, situasi kekuasaan ganda yang kritis dan eksplosif tercipta di negara ini, menghancurkan fondasi sistem konstitusional. Dan lagi, seperti pada bulan Agustus 1991, dimulailah “perang dekrit” yang intens dan bujukan terhadap mereka yang ragu-ragu. Sudah pada tanggal 23 September, dari antara para deputi yang mendukung R. Khasbulatov dan penentang keras B. Yeltsin, Wakil Ketua Dewan Tertinggi N. Ryabov diundang ke Kremlin untuk berbicara dengan Presiden. Keesokan harinya, 24 September, yang terakhir diangkat menjadi ketua Komisi Pemilihan Umum Pusat yang baru dibentuk. Banyak mantan deputi bekerja di struktur kepresidenan.

Pada gilirannya, Dewan Tertinggi meminta semua Dewan untuk tidak menerapkan Keputusan No. 1400 dan Keputusan Presiden Federasi Rusia lainnya, serta mengambil tindakan yang diperlukan untuk melindungi sistem konstitusional dan menghukum pelakunya. Untuk melindungi otoritas publik, ia memutuskan untuk melibatkan satuan militer Angkatan Bersenjata. Sebagai tanggapan, Presiden Federasi Rusia memberhentikan perwakilan lokalnya yang tidak mendukung Dekritnya tentang reformasi konstitusional bertahap, dan dengan keputusannya mengingkari keputusan Dewan lokal dan republik yang tidak mematuhi Dekrit No. 1400 dan lanjutan aktivitas politik. Melebihi kekuasaannya, ia menangguhkan pasal-pasal terkait dalam Undang-undang tentang status wakil rakyat, sehingga mencabut kekebalan parlementer mereka. Struktur kepresidenan dan pemerintahan mengambil alih beberapa gedung tempat organisasi Dewan Tertinggi berada, termasuk Pusat Parlemen di Tsvetnoy Boulevard dan Novy Arbat. Semua pintu masuk dan keluar gedung-gedung ini, terutama dari Gedung Putih, dikendalikan oleh pos polisi. Faktanya, masyarakat berada di ambang perang saudara.

Dalam kondisi seperti ini, posisi daerah, dan yang terpenting, struktur kekuasaan negara menjadi sangat menentukan. Adapun badan perwakilan lokal, pada malam tanggal 23 September, mayoritas Soviet, yang mengutuk tindakan Presiden Federasi Rusia, membela sistem konstitusional. Dukungan Dewan Tertinggi juga diungkapkan oleh Layanan Pajak Federal, Partai Buruh Moskow, Persatuan Perwira, Persatuan Nasional Rusia dan organisasi patriotik nasional lainnya. Namun, sebagian besar penduduk, yang sibuk dengan masalah kelangsungan hidup sehari-hari selama krisis, menunjukkan keterasingan politik terhadap apa yang terjadi di Moskow.

Pada gilirannya, struktur eksekutif presidensial dapat mengandalkan dukungan dari sejumlah organisasi demokrasi dan tentara, yang, setelah menunjukkan keraguan, mendukung Presiden Federasi Rusia. Cabang eksekutif, dengan pengecualian yang jarang terjadi, umumnya berhasil mempertahankan kendali atas struktur kekuasaan negara, sehingga memungkinkannya mengambil tindakan tegas. Proses akhir peristiwa yang berdarah semakin cepat. Setelah Kongres Deputi Rakyat dan Dewan Tertinggi Federasi Rusia tidak mematuhi perintah Presiden, Dewan Soviet dikepung oleh pegawai Kementerian Dalam Negeri dan tentara pasukan khusus. Pada tanggal 25 September, mereka memblokir semua pendekatan ke Gedung Putih dengan sangat ketat. Akibatnya, para pendukung Dewan Tertinggi berada di balik lingkaran blokade. Kemudian mereka mulai melakukan protes di jalan-jalan Moskow, menanggapi tindakan keras polisi dengan tidak kalah kerasnya.

Pada tanggal 29 September, Patriark Alexy II dari Moskow dan Seluruh Rusia menyampaikan pesan kepada Dewan Tertinggi tentang perlunya memulihkan dialog antara kedua cabang pemerintahan.
Pada tanggal 30 September, ia bertemu dengan Presiden Federasi Rusia dan menyampaikan permintaan serupa kepadanya.
Pada tanggal 1 Oktober, sebuah Protokol ditandatangani tentang persyaratan pengumpulan dan penyimpanan senjata yang terletak di gedung Dewan Tertinggi. Pada hari yang sama, di Biara St. Daniel, melalui mediasi Patriark Alexy II dari Moskow dan Seluruh Rusia, negosiasi dimulai antara perwakilan dari pihak yang bertikai. Namun, kesepakatan yang dicapai tentang peletakan senjata dan kemungkinan pencabutan blokade Dewan Soviet digagalkan. Proses negosiasi akhirnya menemui jalan buntu pada tanggal 2 Oktober, ketika Presiden Federasi Rusia menegaskan bahwa syarat utama untuk semua negosiasi adalah penyerahan senjata tanpa syarat oleh semua orang yang hadir di gedung Dewan Tertinggi, dan
Pada hari yang sama, A. Rutskoy, dalam pertemuan dengan perwakilan Patriark, Metropolitan Yuvenaly, dan hakim Mahkamah Konstitusi, V. Oleynik, menuntut pencabutan Keputusan No. 1400. Jelas tidak ada yang mau. untuk menyerah dan masalahnya akan diselesaikan dengan paksa.

Presiden Federasi Rusia adalah orang pertama yang memberikan pukulan lain terhadap lawan politiknya. Setiap orang di Gedung Putih diminta untuk mengosongkan gedung secara terorganisir dalam waktu dua hari. Dalam kondisi saat ini, artinya eksekutif benar-benar memberikan ultimatum kepada mereka. Sementara itu, berbagai kekuatan pendukung Dewan Tertinggi mencoba melaksanakannya Lapangan Smolenaya unjuk rasa tanpa izin di Moskow dan menerobos barisan penjagaan ke Gedung Putih. Dalam bentrokan dengan polisi, sebagian massa yang berkumpul menggunakan batang dan tongkat besi, batu serta elemen struktur bangunan dari panggung sementara di Novy Arbat yang dibongkar. Dan darah tertumpah lagi. Situasi darurat telah terjadi.

Tahap pertama (dari tahun 1989 sampai Juni 1990, yaitu setelah selesainya Kongres Pertama Deputi Rakyat RSFSR). Sejak periode ini, perubahan signifikan mulai dilakukan pada Konstitusi RSFSR. Misalnya, alih-alih satu Dewan Tertinggi, sistem ganda kekuasaan tertinggi dibentuk: Kongres Deputi Rakyat dan Dewan Tertinggi (deputi dipilih oleh penduduk, dan anggota Dewan Tertinggi - oleh Kongres).

Pada Kongres Pertama Deputi Rakyat RSFSR, pertanyaan tentang adopsi konstitusi baru diangkat, dan komisi konstitusi dibentuk. Pada tanggal 12 Juni 1990, Deklarasi Kedaulatan Negara RSFSR diadopsi di Kongres. Ini adalah dokumen yang memiliki signifikansi konstitusional. Ini menetapkan tugas untuk memperkuat kemerdekaan Rusia di dalam Uni Soviet. Selanjutnya, perkembangan konstitusional Federasi Rusia terjadi sesuai dengan prinsip dan tujuan yang dicanangkan oleh deklarasi ini.

Tahap kedua (Juni 1990 - Desember 1991). Konstitusi diperkenalkan bab baru"Tentang Presiden RSFSR", yang menetapkan lembaga kepresidenan dan tata cara pemilihan presiden. Konstitusi diisi dengan ketentuan baru tentang pembangunan pemerintah lokal(kekuasaan dibagi antara badan pemerintah daerah (teritorial) dan badan pemerintah daerah kota (kabupaten, desa)). Selama periode ini, proses pembubaran Konstitusi Persatuan dimulai, ketika Uni Soviet semakin memperoleh ciri-ciri negara konfederasi. Dalam hal ini, rancangan Perjanjian Persatuan baru dikembangkan, yang mengatur pelestarian Uni Soviet berdasarkan konfederasi. Perjanjian ini tidak dapat diterima. Namun, bahkan setelah Agustus 1991, proses reorganisasi negara kesatuan tidak berhenti. Pada bulan Desember 1991, di Kongres V Deputi Rakyat Uni Soviet, perubahan dilakukan pada Konstitusi Persatuan saat ini, yang mendefinisikan prinsip-prinsip struktur konfederasi Persatuan. Perubahan-perubahan ini sebenarnya telah menentukan nasib Konstitusi Uni Soviet, yang sebenarnya tidak lagi berlaku sebagai konstitusi negara federal.

Pada tanggal 8 Desember 1991, sebuah perjanjian disepakati antara tiga bekas republik Soviet (Rusia, Ukraina dan Belarus) tentang pembentukan entitas baru berdasarkan Uni Soviet - Persemakmuran Negara-Negara Merdeka. Sejak saat itu, Konstitusi Uni Soviet tidak lagi berlaku. (Ini adalah penghentian yang sebenarnya, bukan penghentian yang sah, karena no perbuatan hukum pada penghentian Konstitusi ini).

Tahap ketiga (Desember 1991 - September 1993). Meskipun Konstitusi Uni Soviet telah berakhir, Konstitusi RSFSR tahun 1978 tetap berlaku. Pada tahap ini, muncul tugas untuk membentuk negara Rusia baru sebagai entitas yang benar-benar independen hukum internasional. Rusia menjadi penerus sah Uni Soviet. UUD 1978 memuat ketentuan baru bagi pengembangan peradilan sesuai dengan prinsip pemisahan kekuasaan. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dibentuk, sistem pengadilan arbitrase dibentuk, dan prosedur juri diperkenalkan untuk pengadilan yurisdiksi umum. RSFSR berganti nama menjadi Federasi Rusia, dan lambang baru, lagu kebangsaan, dan bendera Federasi Rusia diadopsi. Secara total, lebih dari 100 pasal dan amandemen baru diperkenalkan ke dalam Konstitusi. Sejak April 1993, pengembangan rancangan Konstitusi baru Federasi Rusia dimulai. Atas nama Presiden, Komisi Konstitusi Kongres Deputi Rakyat Rusia mengembangkan rancangan resmi Konstitusi baru. Namun, hal ini menimbulkan keberatan dari Presiden, karena proyek tersebut mengasumsikan pembentukan bentuk pemerintahan republik tipe parlementer di Federasi Rusia. Berdasarkan kondisi tersebut, Presiden membentuk Konferensi Konstitusi untuk menghasilkan rancangan konstitusi alternatif. Proyek-proyek yang disampaikan mengungkap kontradiksi antara kekuasaan eksekutif dan legislatif yang menjadi penyebab krisis konstitusi yang mencapai puncaknya pada pertengahan September 1993.

Tahap keempat (September – Desember 1993). Berdasarkan Keputusan Presiden “Tentang reformasi konstitusi bertahap di Federasi Rusia” tanggal 21 September 1993, proses pembentukan badan pemerintahan baru dimulai. Sesuai dengan Dekrit ini, sejumlah norma konstitusional dicabut, pembubaran dan penghapusan Kongres Soviet diumumkan, instruksi diberikan untuk mengembangkan rancangan Konstitusi Federasi Rusia yang baru, dan tanggal diadakannya referendum mengenai adopsi. Konstitusi Federasi Rusia ditentukan. Kemudian “Peraturan Sementara tentang Majelis Federal RF" dan "Peraturan tentang pemilihan wakil Duma Negara Federasi Rusia". Rancangan Konstitusi yang disepakati dikembangkan sesuai dengan Keputusan Presiden pada Konferensi Konstitusi yang dihadiri oleh para pemimpin partai dan gerakan besar. , serta perwakilan dari semua entitas konstituen Federasi Rusia.Rancangan Konstitusi ini diadopsi melalui pemungutan suara pada 12 Desember 1993 dan diadopsi oleh mayoritas suara warga yang berpartisipasi dalam referendum.

Pada tahun 1993, Presiden Federasi Rusia Boris Yeltsin mengeluarkan Dekrit No. 1400 “Tentang reformasi konstitusi bertahap di Federasi Rusia.”

Menurut Dekrit tersebut, pelaksanaan fungsi legislatif, administratif dan kontrol oleh Kongres Deputi Rakyat Federasi Rusia dan Dewan Tertinggi Federasi Rusia terganggu, Konstitusi RSFSR, undang-undang Federasi Rusia dan konstituen entitas Federasi Rusia dicabut sepanjang bertentangan dengan Keputusan tersebut.

Faktanya, Yeltsin melakukan kudeta yang diumumkan oleh Dewan Tertinggi dan pendukungnya. Kekuatan ganda muncul di negara ini.

Pada gilirannya, pada hari yang sama, Presidium Dewan Tertinggi Federasi Rusia mengadopsi Resolusi “Tentang penghentian segera kekuasaan Presiden Federasi Rusia B. N. Yeltsin”

Ini menetapkan penghentian kekuasaan presiden Yeltsin sejak penandatanganan Dekrit No. 1400, pengalihan kekuasaan presiden kepada Wakil Presiden Alexander Rutsky, dan juga menunjuk diadakannya sidang darurat Dewan Tertinggi pada tanggal 22 September 1993 dengan agenda "Pada kudeta Di federasi Rusia".

Jadi, Pasal 121-6 Konstitusi Federasi Rusia saat ini dan Art. 6 undang-undang “Tentang Presiden RSFSR” berbunyi:

“Kekuasaan Presiden Federasi Rusia (RSFSR) tidak dapat digunakan untuk mengubah struktur negara nasional Federasi Rusia (RSFSR), membubarkan atau menangguhkan kegiatan badan pemerintah yang dipilih secara sah, jika tidak maka badan tersebut akan segera dihentikan.”

Sekitar jam 9 malam ke gedung Dewan Tertinggi - gedung Putih- Warga mulai berdatangan: Moskow, penduduk St. Petersburg, Nizhny Novgorod dan banyak kota lainnya, serta negara asing. Sebuah unjuk rasa tanpa batas secara spontan terbentuk.

Sekitar waktu yang sama, pada pertemuan para wakil rakyat di aula Dewan Kebangsaan Dewan Tertinggi, ketuanya Ruslan Khasbulatov berbicara kepada Dewan di semua tingkatan menuntut segera diadakannya sesi-sesi untuk menilai kudeta, menuntut pemulihan. ketertiban konstitusional dan mendukung kekuasaan yang sah di seluruh wilayah.

Pada saat yang sama, dewan administratif VGTRK, atas prakarsa direktur umum perusahaan Anatoly Lysenko, mengadopsi pernyataan dukungan tanpa syarat atas tindakan Boris Yeltsin.

Sekitar pukul 10 malam, petugas polisi menutup gedung Balai Kota Moskow, mengerahkan stasiun radio, dan memblokir garasi Dewan Tertinggi Federasi Rusia. Di Pusat Parlemen di Tsvetnoy Boulevard, telepon dimatikan, dan gedung itu sendiri diblokir dari luar oleh polisi anti huru hara.

Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, yang bertemu pada saat yang sama, menyatakan tindakan Yeltsin inkonstitusional, dan keputusan No. 1400 sebagai dasar pemberhentian presiden dari jabatannya sesuai dengan Art. 121-6 Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang “Tentang Presiden RSFSR”.