Pemerintahan sendiri pada periode Soviet. Pemerintahan mandiri lokal di Soviet Rusia dan Uni Soviet
Setelah Revolusi Oktober 1917, negara ini mengembangkan sistem kekuasaan di mana semua badan perwakilan (dari atas ke bawah) adalah bagian dari satu sistem. kekuasaan negara. Hal ini tentu saja mengubah gagasan tentang pemerintahan mandiri lokal sebagai pemerintahan mandiri penduduk yang ada sebelum revolusi. Dengan kata lain, pemerintahan daerah sendiri dalam bentuk Dewan Perwakilan Rakyat sebenarnya mulai mewakili aparatur negara kesatuan tingkat bawah.
Revolusi Oktober membawa perubahan mendasar dalam pembentukan sistem pemerintahan daerah dan strukturnya.
Pada bulan Oktober 1917, terdapat lebih dari 1.430 Deputi Buruh, Tentara dan Tani Soviet dan lebih dari 450 Deputi Tani Soviet. Mari kita perhatikan bahwa di Don dan Kuban juga terdapat Soviet Deputi Cossack dan Petani.
Namun sebagian besar, mereka tidak bergantung pada aktivitas mereka tindakan legislatif, dikeluarkan oleh penguasa, tetapi berdasarkan pendapat, keinginan massa. Dewan-dewan itu sendiri paling sering menentukan komposisi kuantitatif para deputi dan mengembangkan kekuasaan dan struktur mereka sendiri.
Pada akhir Desember 1917, sikap pemerintah baru terhadap lembaga-lembaga pemerintahan sendiri yang lama berubah: pada tanggal 27 Desember 1917, dengan keputusan Dewan Komisaris Rakyat, Persatuan Zemstvo dibubarkan. Pada musim semi 1918, likuidasi semua badan pemerintah daerah zemstvo dan kota telah selesai. Hingga tanggal 20 Maret 1918, Komisariat Rakyat untuk Pemerintahan Sendiri Lokal beroperasi, tetapi setelah Sosialis Revolusioner Kiri meninggalkan pemerintahan koalisi (dengan Sosialis Revolusioner Kiri), lembaga tersebut dihapuskan sebagai lembaga independen.
Setelah memperkuat Soviet di pusat-pusat provinsi dan distrik, mereka segera mulai mengorganisir Soviet di volost dan desa.
Menganalisis peraturan perundang-undangan pada masa itu, kita dapat membedakan tiga hal sifat karakter melekat pada dewan lokal. Pertama, Dewan lokal adalah badan kekuasaan dan kontrol yang beroperasi dalam batas-batas wilayah administratif yang ada pada saat itu. Kedua, adanya hubungan organisasi dan subordinasi vertikal. Dan, akhirnya, ketika menentukan kompetensi dan batasan kekuasaan Dewan lokal, independensi mereka dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal ditetapkan, tetapi kegiatan mereka hanya diperbolehkan sesuai dengan keputusan pemerintah pusat dan Dewan yang lebih tinggi.
Proses pengalihan kekuasaan negara lokal ke Soviet tidak akan berumur pendek: untuk jangka waktu tertentu, zemstvo dan badan-badan kota, pemerintahan mandiri lokal berfungsi paralel dengan Soviet lokal, dan mereka tidak selalu menentang Soviet lokal.
Dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918, tugas Soviet lokal didefinisikan sebagai berikut:
implementasi semua keputusan badan tertinggi kekuasaan Soviet;
mengambil segala tindakan untuk meningkatkan wilayah tertentu secara budaya dan ekonomi;
penyelesaian semua masalah yang murni bersifat lokal (untuk wilayah tertentu);
penyatuan semua aktivitas Soviet dalam wilayah tertentu.
Semua pendapatan dan pengeluaran Soviet lokal ditempatkan di bawah kendali pusat.
Pada akhir tahun 1919, unit-unit pemerintahan lokal ditetapkan tanpa memandang ukurannya (provinsi, distrik, paroki, kota, desa). Mereka mulai disebut komune. Badan-badan khusus (departemen komunal) dibentuk di Soviet untuk mengelola “pelayanan kota”. Pada bulan April 1920, badan pengatur pusat dibentuk - Direktorat Jenderal Utilitas Umum.
Kegiatan ekonomi independen Soviet dimulai pada musim gugur 1924 dengan alokasi anggaran kota yang independen. Dengan berkembangnya hubungan komoditas-uang, Dewan lokal memiliki dana untuk membentuk anggaran mereka sendiri. Mereka didasarkan pada pendapatan dari pajak yang baru dipulihkan, pembayaran perumahan dan utilitas lainnya.
Secara umum, masa aktivitas Soviet ditandai dengan:
beberapa desentralisasi hierarki tunggal sistem Soviet, redistribusi hak prerogatif menuju penguatan hak dan kekuasaan tingkat yang lebih rendah;
perluasan kekuasaan sosial-ekonomi Dewan lokal yang diwakili oleh badan eksekutif mereka melalui penyerapan badan teritorial lokal, struktur pemerintah pusat, pembentukan badan manajemen utilitas khusus;
upaya untuk melibatkan “massa pekerja” secara luas dalam proses pemilu lokal, untuk menghidupkan kembali Soviet di bawah kekuasaan menjaga ketat kontrol politik oleh partai yang berkuasa;
pembentukan basis finansial dan material independen dari Dewan lokal, pemulihan sistem perpajakan dalam kondisi resusitasi hubungan komoditas-uang;
penciptaan kerangka peraturan yang menjamin “otonomisasi” tertentu dari Dewan lokal.
Pada 60-80an abad XX. Di Uni Soviet, banyak resolusi diadopsi mengenai masalah peningkatan pemerintahan sendiri lokal. Ini adalah resolusi Komite Sentral CPSU “Tentang peningkatan kegiatan Deputi Rakyat Pekerja Soviet dan memperkuat hubungan mereka dengan massa” (1957), “Tentang pekerjaan Dewan Lokal Deputi Rakyat Pekerja Wilayah Poltava” (1965) , “Tentang peningkatan kerja Dewan Deputi Rakyat Pekerja pedesaan dan kota" (1967), "Tentang langkah-langkah untuk lebih meningkatkan kerja Dewan Deputi Rakyat kabupaten dan kota" (1971), resolusi Komite Sentral CPSU, Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet dan Dewan Menteri Uni Soviet "Tentang peningkatan lebih lanjut peran Dewan Deputi Rakyat dalam konstruksi ekonomi" (1981), dll.
Namun, sebagaimana dicatat oleh para sejarawan, inovasi ini tidak memberikan hasil yang diinginkan: sistem komando-administrasi memainkan perannya. Faktanya adalah ketika menetapkan hak-hak baru bagi Soviet dalam undang-undang berikutnya, pemerintah pusat “lupa” memberi mereka mekanisme material, organisasi dan struktural, dan inovasi-inovasi ini ditakdirkan untuk bersifat deklaratif.
Sistem pemerintahan sendiri lokal di Uni Soviet, termasuk di Federasi Rusia pada tahun 80an. abad XX Hal itu ditandai sebagai berikut. Menurut Konstitusi Uni Soviet tahun 1997, Soviet lokal seharusnya mengelola pembangunan negara, ekonomi dan sosial budaya di wilayah mereka; menyetujui rencana ekonomi dan perkembangan sosial dan anggaran daerah; menjalankan kepengurusan badan-badan pemerintah, perusahaan-perusahaan, lembaga-lembaga dan organisasi-organisasi yang berada di bawahnya; menjamin kepatuhan terhadap hukum, perlindungan negara dan ketertiban umum, serta hak-hak warga negara; berkontribusi dalam memperkuat kemampuan pertahanan negara.
Dalam batas kekuasaannya, Dewan lokal diharuskan untuk memastikan pembangunan ekonomi dan sosial yang komprehensif di wilayah mereka; melakukan kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang oleh perusahaan, lembaga dan organisasi dengan subordinasi yang lebih tinggi yang berlokasi di wilayah ini; mengoordinasikan dan mengendalikan kegiatan mereka di bidang penggunaan lahan, konservasi alam, konstruksi, penggunaan sumber daya tenaga kerja, produksi barang-barang konsumsi, sosial budaya, konsumen dan jasa-jasa lainnya kepada penduduk.
Kompetensi eksklusif Dewan lokal meliputi:
pemilihan dan perubahan susunan komite eksekutif;
pembentukan, pemilihan dan perubahan komposisi komite tetap Dewan, mendengarkan laporan tentang pekerjaan komite eksekutif dan komite tetap.
Perhatian terhadap masalah pemerintahan sendiri di negara kita meningkat pada paruh kedua tahun 80-an, ketika kebutuhan akan transisi dari metode manajemen administratif ke metode manajemen ekonomi diakui. Lambat laun, pandangan mulai terbentuk bahwa pemerintahan mandiri lokal adalah tingkat pelaksanaan kekuasaan yang mandiri oleh rakyat yang secara konstitusional menjadi milik mereka, bahwa struktur masyarakat yang demokratis hanya mungkin terjadi dengan pemisahan pemerintahan mandiri lokal dari kekuasaan negara. .
Langkah praktis pertama di jalur ini adalah penerapan Undang-Undang Uni Soviet “Tentang prinsip-prinsip umum pemerintahan mandiri lokal dan ekonomi lokal di Uni Soviet".
Menurut Undang-undang, sistem pemerintahan sendiri daerah meliputi Dewan daerah, badan pemerintahan mandiri publik teritorial penduduk (dewan dan panitia mikrodistrik, rumah, jalan, blok, panitia desa dan badan lainnya), serta daerah. referendum, pertemuan, pertemuan warga, dan bentuk demokrasi langsung lainnya. Tingkat teritorial utama pemerintahan sendiri lokal diakui sebagai dewan desa, pemukiman (kabupaten), kota (kabupaten di dalam kota). Undang-undang tersebut memberikan hak kepada serikat pekerja dan republik otonom untuk secara independen menentukan tingkat lainnya (berdasarkan karakteristik lokal).
Sejarawan, pengacara, dan ilmuwan politik menilai “periode perkembangan Soviet dan berfungsinya pemerintahan mandiri lokal di Rusia sebagai berikut:
Menurut V.V. Yeremyan dan M.V. Fedorov, periode Soviet ditandai dengan:
pertama, hierarki yang ketat hubungan sosial, struktur unit pemerintahan mandiri lokal (perusahaan) menentukan pemasangan subordinasi vertikal lembaga individu. Oleh karena itu, pada musim gugur tahun 1917, Soviet memulai proses penyatuan dengan pengembangan prinsip-prinsip fungsi vertikal yang sesuai: volost (atau kota) - distrik - provinsi - wilayah - negara bagian;
kedua, metode demokratis dalam mengelola korporasi tidak selalu membentuk gagasan yang sesuai tentang struktur hubungan antara masing-masing lembaga pemerintahan sendiri, serta badan pemerintah daerah dan lembaga kekuasaan negara. (Misalnya, Soviet lokal menganggap keputusan semua Soviet di tingkat yang lebih tinggi, pertemuan seluruh Rusia, dan kongres Soviet bersifat mengikat);
ketiga, isi fungsional dari unit pemerintahan mandiri lokal (perusahaan) - desa, distrik, dll., sebagai, di satu sisi, pengatur mobilisasi politik, pada akhirnya harus membentuk pemahaman ganda tentang sifat Soviet. Pada saat yang sama, perkembangan Soviet, transformasi mereka dari badan pemerintahan sendiri menjadi badan kekuasaan dan administrasi negara lokal, sangat dipengaruhi oleh kondisi sejarah Rusia. Salah satu tanda pertama yang menunjukkan perubahan dalam prinsip-prinsip dasar fungsi dan kegiatan Dewan lokal adalah ditinggalkannya pemilu dan transisi ke sistem yang disebut “pekerja yang dibebaskan” yang ditunjuk untuk posisi kepemimpinan dewan yang lebih tinggi. Terakhir, masuknya Soviet ke dalam sistem kekuasaan negara dan transformasi negara menjadi republik Soviet dari atas ke bawah pada awalnya bertentangan dengan sifat pemerintahan mandiri Soviet.
Menurutnya, A.N. Burov, periode perkembangan pemerintahan sendiri lokal di Rusia dibedakan oleh faktor-faktor berikut:
1. Munculnya sistem pemerintahan mandiri lokal “Soviet” merupakan konsekuensi dari aktivitas kreatif “massa pekerja”, keinginan mereka untuk demokrasi sejati. Hal ini juga konsisten dengan ketentuan doktrinal Partai Bolshevik dengan tesisnya tentang perlunya menghapuskan negara dan transisi ke “pemerintahan mandiri publik komunis.” Pada saat yang sama, zemstvo dan pemerintahan mandiri kota ditolak karena dianggap sebagai “peninggalan borjuis”.
2. Namun, berbeda dengan utopia doktrinal komunis, praktik nyata Bolshevisme mengambil jalur konstitusi sistem politik totalitarianisme dengan kendali menyeluruh atas kehidupan publik dan pribadi warga negara. Dalam kerangka sistem sosial-politik totaliter yang dibangun, Soviet lokal bertindak sebagai sel bawah dari sistem hierarki Soviet yang kaku, yang “merebut” fungsi legislatif dan eksekutif-administrasi, dan terkadang yudikatif.
3. Prinsip pemisahan kekuasaan “borjuis” yang dihapuskan digantikan oleh prinsip kesatuan kekuasaan, yang pada kenyataannya berubah menjadi perintah aparat birokrasi partai. Dalam satu proses politik ada semacam perluasan konstruksi subjek-objek tunggal (“perampasan terbalik” dari setiap fungsi manajemen yang signifikan oleh Soviet).
4. Dalam kerangka sistem politik totalitarianisme yang integral, Soviet lokal sebenarnya tidak bertindak sebagai subjek, tetapi sebagai objek kekuasaan dan pengaruh manajemen dalam menyelesaikan masalah-masalah yang paling penting, yang memanifestasikan dirinya sebagai badan kekuasaan negara tingkat bawah. Dalam hal ini, mereka melakukan fungsi dekoratif murni untuk menutupi esensi totaliter dari rezim politik yang terbentuk di Rusia.
5. Ketika menyelesaikan masalah-masalah kecil dalam kehidupan lokal, Soviet dalam beberapa kasus bertindak sebagai subjek proses manajemen, tetapi bidang fungsinya yang sangat sempit tidak memungkinkan mereka untuk bertindak sebagai badan inisiatif publik yang nyata. Fungsi ini, sampai batas tertentu, memungkinkan mereka untuk mengkompensasi ekstremnya totalitarianisme, menyalurkan energi “massa pekerja” ke dalam aksi dan inisiatif lokal Procrustean yang tidak mempengaruhi esensi rezim sosial-politik yang sedang terbentuk. Secara ideologis, hal ini menciptakan ilusi “demokrasi”, “keterlibatan” dalam urusan masyarakat dan negara di kalangan masyarakat lokal, sehingga berkontribusi pada stabilisasi sistem politik totalitarianisme.
6. Selama periode puncak totalitarianisme (“Stalinisme akhir”), Soviet lokal hanya berperan sebagai “roda penggerak” dalam sistem politik super-hierarki dan tidak dapat lagi menjalankan fungsi kompensasi seperti yang disebutkan di atas.
7. Sentralisasi sistem politik yang berlebihan telah mengganggu stabilitas pilar pendukungnya, yang dipertahankan oleh otoritas pemimpin yang kharismatik.
8. Memulihkan keseimbangan dinamis sistem kepartaian elit politik mengambil jalur desentralisasi yang terkenal (yaitu, memiliki batasnya), yang meredakan ketegangan sosial dan memberikan dinamika tertentu pada tingkat bawah sistem Soviet (Soviet lokal). Perluasan hak-hak dan kekuasaan mereka, penguatan basis material mereka, demokratisasi tertentu dalam struktur dan fungsi mereka, dan keterlibatan massa “pekerja” yang lebih luas dalam inisiatif lokal mencegah runtuhnya sistem totaliter, sehingga mengakibatkan, sebagai berikut: itu adalah angin kedua.
9. Pada saat yang sama, demokratisasi sistem politik yang terkenal (“pencairan Khrushchev”) melemahkan kontrol menyeluruh aparat partai atas kehidupan sosial-politik negara, yang bertentangan dengan esensi politik. sistem totaliter itu sendiri. Hasilnya, menjadi jelas babak baru“ayunan pendulum”: sistem totaliter, yang pada saat itu telah kehabisan kemungkinan untuk pertumbuhan lebih lanjut, memasuki periode kemunduran dan degradasi (era “stagnasi”).
10. Proses degradasi masyarakat Soviet yang menyeluruh juga mengakibatkan degradasi sistem politik tingkat bawah (Soviet lokal). Mereka semakin kehilangan kemerdekaan mereka yang sudah sedikit, kehilangan koneksi dengan massa, tanpa dukungan dan kemandirian finansial mereka tidak lagi menjadi badan pemerintahan sendiri, yang melalui aktivitas mereka hanya mewujudkan kekuasaan negara lokal. Ini menjelaskan sifat ketergantungannya institusi sosial selama periode “sosialisme maju”.
11. Keputusan yang diambil oleh pemerintah pusat untuk mengembangkan kemandirian ekonomi Soviet lokal tidak mengekang monopoli departemen, karena untuk sistem komando-administrasi, ini bersifat organik. Ketiadaan hubungan pasar membuat masyarakat Soviet lokal sangat bergantung pada pusat distribusi, sehingga sangat mempersempit basis material mereka.
12. Langkah-langkah yang diambil selama periode “perestroika” untuk mendemokratisasi aktivitas Soviet berkontribusi pada “kebangkitan” berikutnya, sehingga menciptakan prasyarat bagi terobosan yang menentukan dalam pembentukan pemerintahan mandiri lokal.
13. Pada saat yang sama, langkah-langkah “perestroika” menunjukkan habisnya kemungkinan untuk mereformasi Soviet lokal dalam kerangka sistem politik totaliter yang sedang sekarat, ketika muncul tugas untuk membongkarnya dan mengubah sistem sosial. , membentuk masyarakat sipil dengan fundamental yang berbeda struktur politik: berdasarkan demokrasi dan berorientasi sosial ekonomi pasar, memungkinkan pembentukan badan pemerintah daerah yang nyata.
14. Transisi ke sistem pemerintahan sendiri lokal secara logis mengikuti perkembangan sosial negara sebelumnya. Hal ini diperlukan agar dapat secara efektif memecahkan masalah-masalah lokal yang tidak lagi dapat diselesaikan dengan baik “dari atas”. Tujuh puluh tahun “zigzag” sejarah tidak sia-sia; pelajaran yang relevan dapat dipetik darinya, khususnya, kebutuhan mendesak akan pemerintahan daerah sendiri menjadi jelas.
5 Maret 1917 Pemerintahan Sementara mengeluarkan perintah tentang pengalihan kekuasaan di provinsi dan kabupaten kepada komisaris Pemerintahan Sementara, yang sebagian besar merupakan perwakilan dari pemerintahan zemstvo.
Rapat Khusus telah dibuat di Kementerian Dalam Negeri. Di antara tugasnya adalah persiapan bahan yang diperlukan tentang reformasi LSG.
15 Juli 1917 Peraturan tentang Pengelolaan Desa telah disetujui, yang akan diberlakukan di perkeretaapian, pabrik, pertambangan, dacha dan pemukiman lainnya, tergantung pada adanya kebutuhan lokal yang diperlukan untuk perbaikan di sana.
Dengan resolusi Pemerintahan Sementara tanggal 21 Mei 1917 “Tentang pemerintahan volost zemstvo”, volost zemstvo didirikan.
Organisasi pemerintahan lokal selama periode Soviet
Sejak hari-hari pertama keberadaannya, Dewan Deputi berupaya untuk menggantikan badan-badan pemerintahan sendiri lokal atau menjadikan mereka di bawah kendali mereka. Secara bertahap, Dewan Deputi menggantikan badan zemstvo lokal dan pemerintahan mandiri kota.
Konstitusi RSFSR tahun 1918 menetapkan prinsip kesatuan Soviet sebagai badan kekuasaan negara dengan subordinasi ketat dari badan-badan yang lebih rendah ke badan-badan yang lebih tinggi.
Di masa Soviet, salah satu prinsip dasar organisasi dan kegiatan semua tingkatan Soviet adalah prinsip sentralisme demokratis. Prinsip ini menjadi dasar untuk menyatukan semua Soviet ke dalam satu sistem. Prinsip sentralisme demokrasi tercermin dalam konstitusi periode Soviet dan undang-undang yang mengatur organisasi kegiatan masing-masing bagian Soviet. Ini adalah Undang-undang tentang Dewan Deputi Rakyat RSFSR kotapraja dan pedesaan (1968), Undang-undang tentang Dewan Deputi Rakyat RSFSR kota, distrik (1971), dan Undang-undang tentang Dewan Deputi Rakyat regional dan regional ( 1980).
Secara umum, pemerintahan sendiri lokal mulai dipandang sebagai institusi yang hanya bercirikan demokrasi borjuis. Baru pada awal tahun 60an abad XX. Lambat laun, penelitian tentang pemerintahan daerah sendiri mulai berkembang kembali. Masalah lagi status resmi otoritas lokal diangkat selama persiapan dan pembahasan rancangan Konstitusi Uni Soviet tahun 1977. Hasilnya adalah diabadikannya dalam Konstitusi ketentuan tentang keberadaan sistem badan pemerintah daerah di Uni Soviet, yang pada prinsipnya tidak berbeda dengan ketentuan konstitusi yang sudah ada sebelumnya.
Tahap baru dalam pengembangan pemerintahan mandiri lokal dikaitkan dengan penerapan Undang-Undang Uni Soviet pada tanggal 9 April 1990 “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet” dan pada tanggal 6 Juli 1991 dari Undang-undang Undang-undang RSFSR “Tentang Pemerintahan Daerah Sendiri di RSFSR”. Undang-undang ini memainkan peran tertentu dalam pengembangan pemerintahan sendiri lokal. Namun, konfrontasi antara badan perwakilan (dewan) dan badan eksekutif, konfrontasi tertentu antara otoritas negara dan badan-badan lokal pada akhirnya menyebabkan pembubaran dewan lokal dan penerbitannya. Peraturan tentang dasar-dasar pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia untuk periode reformasi konstitusi bertahap, disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 26 Oktober 1993. Menurut Peraturan ini:
Badan-badan pemerintahan sendiri lokal di kota-kota, pemukiman pedesaan, dan daerah berpenduduk lainnya dipilih dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal lainnya - pertemuan perwakilan, kepala pemerintahan sendiri lokal.
Di wilayah yang mencakup beberapa pemukiman perkotaan atau pedesaan, berdasarkan keputusan bersama badan-badan pemerintahan sendiri lokal, satu badan pemerintahan sendiri lokal di wilayah masing-masing dapat dibentuk;
di permukiman perkotaan dan pedesaan yang jumlah penduduknya sampai dengan 5 ribu jiwa, pemerintahan daerah sendiri dapat dilaksanakan langsung oleh penduduk melalui rapat, rapat dan kepala pemerintahan daerah terpilih, yang secara berkala melapor kepada rapat, rapat. . Di daerah berpenduduk lain (kota, perkotaan, pemukiman pedesaan, dll.), direncanakan untuk membentuk badan perwakilan kolegial pemerintahan mandiri lokal dan kepala pemerintahan mandiri lokal.
Di kota-kota dan pemukiman lain yang jumlah penduduknya lebih dari 50 ribu jiwa, kepala pemerintahan diangkat oleh kepala pemerintahan wilayah, daerah, kota federal, daerah otonom, daerah otonom atau dipilih oleh penduduk;
Badan perwakilan terpilih dari pemerintahan mandiri lokal bekerja, sebagai suatu peraturan, secara tidak tetap dan diadakan untuk pertemuan-pertemuannya oleh kepala pemerintahan mandiri lokal yang bersangkutan. Pada saat yang sama, keputusan badan perwakilan terpilih ditandatangani oleh kepala pemerintahan daerah sendiri.
Kompetensi badan perwakilan terpilih dari pemerintahan daerah sendiri meliputi: persetujuan anggaran daerah dan laporan pelaksanaannya, serta penetapan pajak dan biaya daerah (setelah diajukan dan disetujui oleh kepala daerah). pemerintah), persetujuan program pembangunan wilayah, penetapan peraturan (piagam) tentang pemerintahan sendiri daerah, pelaksanaan pengendalian kegiatan kepala pemerintahan daerah;
Kompetensi kepala pemerintahan daerah meliputi: pengelolaan perekonomian kota, pembuangan properti dan properti kota, pengembangan anggaran daerah, memastikan pelaksanaannya, serta melaksanakan fungsi eksekutif dan administratif lainnya. Apalagi fungsi tersebut dilaksanakan oleh Ketua LSG secara langsung atau melalui badan yang dibentuknya;
Badan LSG diberi hak untuk secara mandiri menentukan struktur LSGnya.
BADAN FEDERAL UNTUK PENDIDIKAN
INSTITUT MANAJEMEN NEGARA ORENBURG
Departemen Administrasi Publik dan Hukum
ABSTRAK
oleh disiplin "Sistem manajemen negara bagian dan kota"
pada topik: " Pemerintahan mandiri lokal di masa Soviet"
Diselesaikan oleh seorang siswa
pendidikan penuh waktu
khusus "Umum
dan pemerintah kota"
tahun keempat 51 kelompok _______________ / A.G. Hei
K.s. N.
Dosen senior
departemen
Negara
manajemen dan hukum ________________ / N.I. Seleverstova
Orenburg
2011
Perkenalan
Setelah Revolusi Oktober 1917, negara ini mengembangkan sistem kekuasaan di mana semua badan perwakilan (dari atas ke bawah) menjadi bagian dari satu sistem kekuasaan negara. Hal ini tentu saja mengubah gagasan tentang pemerintahan mandiri lokal sebagai pemerintahan mandiri penduduk yang ada sebelum revolusi. Dengan kata lain, pemerintahan daerah sendiri dalam bentuk Dewan Perwakilan Rakyat sebenarnya mulai mewakili aparatur negara kesatuan tingkat bawah.
Perhatikan bahwa hingga Oktober 1917, sebagaimana dicatat oleh Yu.M. Prusakov dan A.N. Nifanov, Soviet beroperasi dalam jangka waktu singkat, muncul pada revolusi pertama (1905-1907) dan dihidupkan kembali pada masa Pemerintahan Sementara pada bulan April 1917. Jumlahnya lebih dari 700.
Menurut Profesor E.M. Trusova, Pemerintahan Sementara melakukan reorganisasi pemerintahan mandiri lokal dan perubahan sistem pemilu sesuai dengan seruan “Kepada Warga Rusia” tanggal 6 Maret, yang memproklamirkan penggulingan tatanan lama dan lahirnya Rusia baru yang bebas.
Salah satu agenda terpenting adalah isu pemilihan badan-badan pemerintahan sendiri, yang di dalamnya semua kelompok besar warga negara akan terwakili. Pada tanggal 15 April, pemerintah menetapkan peraturan sementara untuk pemilihan dewan kota dan dewannya, yang menurutnya pemerintah diperbolehkan untuk segera mulai mempersiapkan pemilihan baru, tanpa menunggu undang-undang pemilu diterbitkan.
Massa perkotaan menganjurkan pembentukan pemerintahan mandiri yang demokratis tanpa pembatasan kegiatan mereka oleh pemerintah. Namun, mencapai independensi badan-badan kota cukup sulit. Terjadi kebingungan dalam sistem pemerintahan, kontradiksi: dalam struktur dan kekuasaan kekuasaan. Persiapan pemilu dilakukan dalam konteks situasi politik yang memburuk di negara dan kawasan.
Pemerintah daerah dituntut untuk cepat tanggap terhadap permasalahan dan tindakan kehidupan yang mendesak. Untuk mengatasi masalah yang mereka hadapi, Dumas dan dewannya harus mengembangkan teknologi manajemen yang fleksibel, membentuk aparatur pegawainya sendiri, menjalin hubungan yang kuat dengan struktur kekuasaan Petrograd, dan membangun informasi dua arah. Dewan kota dan komite publik eksekutif dilibatkan dalam mempersiapkan pemilihan dewan baru. Yang terakhir ini juga untuk sementara menjalankan tugas dewan kota selama masa pemilihan. Komposisi Dumas saat ini dipilih oleh komisi pemilihan.
Pemilu diselenggarakan dengan sistem proporsional. Keputusan pemerintah dikirimkan ke daerah-daerah yang menjelaskan prosedur pelaksanaannya. Daerah pemilihan di kota dapat dibagi menjadi beberapa bagian, komisi pemilihan dibentuk di bawah kepemimpinan walikota, serta tiga anggota yang diundang oleh ketua dari kalangan pemilih. Daftar pemilih disusun oleh pemerintah kota. Keluhan dan protes mengenai pelanggaran proses pemilu diajukan ke pengadilan distrik, yang keputusannya dapat diajukan banding ke Senat Pemerintahan.
Daftar pemilih dalam bentuk akhir disusun oleh komisi di bawah pengawasan umum komisaris provinsi dan daerah. Daftar-daftar tersebut disusun bukan berdasarkan abjad, tetapi sesuai urutan nominasinya. Nomor daftar diberikan oleh komisi sesuai urutan penerimaannya untuk pendaftaran. Kelompok warga kota atau gerakan sosial atau partai politik mana pun dapat mencalonkan calonnya. Namun, jumlah orang yang menyatakan daftar calonnya harus berjumlah setidaknya setengah dari jumlah pejabat publik di kota tertentu yang akan dipilih berdasarkan peraturan pemerintah: Dewan kota menerima keluhan dari warga tentang kesalahan pengisian daftar tersebut. atau ketidakhadiran mereka dari mereka. Tata cara penyelenggaraan pemilu dijelaskan secara lisan dan pers. Di kota-kota di wilayah tersebut, selebaran “Teknik pemilihan Duma Kota” dipasang.
Revolusi Oktober membawa perubahan mendasar dalam pembentukan sistem pemerintahan daerah dan strukturnya.
1. Dewan sebagai gabungan unsur kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri.
Pada bulan Oktober 1917, terdapat lebih dari 1.430 Deputi Buruh, Tentara dan Tani Soviet dan lebih dari 450 Deputi Tani Soviet. Mari kita perhatikan bahwa di Don dan Kuban juga terdapat Soviet Deputi Cossack dan Petani.Namun sebagian besar, mereka mendasarkan aktivitasnya bukan pada undang-undang yang dikeluarkan penguasa, melainkan pada opini dan keinginan massa. Dewan-dewan itu sendiri paling sering menentukan komposisi kuantitatif para deputi dan mengembangkan kekuasaan dan struktur mereka sendiri. Tentu saja, pada akhir tahun 1917 menjadi jelas bahwa Soviet yang ada, yang sampai batas tertentu memiliki unsur independensi dan otonomi, berkonflik dengan sentralisasi ketat badan-badan negara. Bagi kaum Bolshevik, organisasi pemerintahan mandiri lokal didasarkan pada prinsip kedaulatan Soviet dan kesatuan mereka sebagai badan kekuasaan negara.
Sebagaimana dicatat oleh A.N. Boer, peran dan pentingnya Soviet lokal pada awalnya dipolitisasi, mereka dianggap sebagai sel utama penerapan “kediktatoran proletar”. Mereka ditampilkan bukan hanya sebagai badan yang memecahkan permasalahan lokal berdasarkan inisiatif publik, melainkan sebagai badan yang melaluinya “massa pekerja dan tereksploitasi” akan mewujudkan kepentingan kelas mereka.
Menganalisis reformasi pemerintahan sendiri lokal di Rusia pada akhir tahun 1917, V.V. Yeremyan dan M.V. Fedorov mencatat bahwa sejak Oktober 1917, nasib zemstvo dan struktur pemerintahan mandiri kota sangat ditentukan oleh rekomendasi pemerintah Soviet yang dikirim ke Soviet lokal untuk menggunakan aparat badan-badan ini untuk melaksanakan dan melaksanakan dekrit pertama pemerintahan baru secara lokal. , serta keadaan sebenarnya di provinsi atau kota yang bersangkutan. Sudah pada tanggal 27 Oktober 1917, resolusi Dewan Komisaris Rakyat “Tentang perluasan hak pemerintahan mandiri kota dalam masalah pangan” diadopsi, yang menyatakan bahwa semua makanan yang tersedia secara lokal harus didistribusikan secara eksklusif melalui badan pemerintahan mandiri kota. .
Pada akhir Desember 1917, sikap pemerintah baru terhadap lembaga-lembaga pemerintahan sendiri yang lama berubah: 27 Desember 1917. Dengan keputusan Dewan Komisaris Rakyat, Persatuan Zemstvo dibubarkan. Pada musim semi 1918, likuidasi semua badan pemerintah daerah zemstvo dan kota telah selesai. Hingga 20 Maret 1918 Komisariat Rakyat untuk Pemerintahan Sendiri Lokal beroperasi, tetapi setelah Sosialis Revolusioner Kiri meninggalkan pemerintahan koalisi (dengan Sosialis Revolusioner Kiri), lembaga tersebut dihapuskan sebagai lembaga independen.
Setelah memperkuat Soviet di pusat-pusat provinsi dan distrik, mereka segera mulai mengorganisir Soviet di volost dan desa.
Menganalisis undang-undang pada periode itu, para ilmuwan paling sering mengidentifikasi tiga ciri khas yang melekat pada Soviet lokal. Pertama, Dewan lokal adalah badan kekuasaan dan kontrol yang beroperasi dalam batas-batas wilayah administratif yang ada pada saat itu. Kedua, adanya hubungan organisasi dan subordinasi vertikal. Dan, akhirnya, ketika menentukan kompetensi dan batasan kekuasaan Dewan lokal, independensi mereka dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal ditetapkan, tetapi kegiatan mereka hanya diperbolehkan sesuai dengan keputusan pemerintah pusat dan Dewan yang lebih tinggi.
Perhatikan bahwa tradisi zemstvo mempengaruhi Deputi Tentara, Buruh, dan Tani Soviet. Artinya, mereka mengisolasi satu bagian dari populasi, dan selanjutnya setiap orang mendapat perwakilan di Soviet kelompok sosial populasi. Hal lain adalah asas sampah di dalamnya digantikan dengan asas seleksi yang dilakukan oleh struktur partai. Inilah yang perlu diubah, dan tidak menghancurkan prinsip keterwakilan atas dasar sosio-profesional.
Proses pengalihan kekuasaan negara lokal ke Soviet tidak akan berumur pendek: untuk jangka waktu tertentu, zemstvo dan badan-badan kota, pemerintahan mandiri lokal berfungsi paralel dengan Soviet lokal, dan mereka tidak selalu menentang Soviet lokal. Pada bulan Desember 1917, Komisariat Dalam Negeri Rakyat (Narkomvud), atas nama pemerintah Soviet, memberikan klarifikasi resmi mengenai hubungan Soviet dengan pemerintah daerah. Klarifikasi ini menyatakan bahwa zemstvo dan duma kota yang menentang atau menyabotase keputusan mereka akan segera dilikuidasi, badan-badan pemerintah daerah yang setia kepada Soviet dipertahankan dan di bawah kepemimpinan Soviet, atas instruksi mereka, mereka menjalankan fungsi pemerintahan lokal.
Para sejarawan mencatat bahwa meskipun badan-badan pemerintah daerah “tradisional” dipertahankan untuk jangka waktu tertentu, tidak akan ada pembicaraan mengenai persamaan hak dengan Soviet. Posisi kaum Bolshevik ini sangat berbeda dengan posisi kaum Bolshevik lainnya. Partai-partai politik. Oleh karena itu, kaum Menshevik dan Sosialis Revolusioner, yang menganjurkan pelestarian zemstvo dan duma kota, mengusulkan pembagian fungsi pemerintahan lokal antara mereka dan Soviet. Dewan-dewan tersebut, menurut pendapat mereka, seharusnya menjalankan fungsi politik, budaya dan pendidikan, dan semua masalah kehidupan ekonomi akan tetap berada di tangan zemstvo dan duma kota.
Seruan Komisariat Kayu Rakyat dan kepada semua Dewan serta Instruksi tentang hak dan tanggung jawab Dewan, yang diterbitkan pada akhir Desember 1917, pada dasarnya merupakan dokumen legislatif pertama yang tidak hanya mengkonsolidasikan sistem dewan lokal, tetapi juga menentukan kompetensi umum mereka.
Dekrit-dekrit selanjutnya yang dikeluarkan oleh Kongres Soviet, pemerintah, dan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia hingga diadopsinya Konstitusi pertama RSFSR pada tahun 1918 dan mengenai aktivitas Soviet lokal memperluas dan menetapkan hak-hak mereka. Pada Kongres Soviet Seluruh Rusia III dicatat bahwa “semua urusan lokal diputuskan secara eksklusif oleh Soviet lokal. Dewan Tertinggi diakui mempunyai hak untuk mengatur hubungan antara Dewan yang lebih rendah dan menyelesaikan perselisihan yang timbul di antara mereka.”
Tentu saja sangat masalah penting kegiatan dewan lokal ada masalah pendanaan mereka. Pada tanggal 18 Februari 1918, Komisaris Kayu Rakyat merekomendasikan agar masyarakat Soviet mencari sumber penghidupan lokal dengan mengenakan pajak tanpa ampun kepada kelas pemilik properti.” “Hak” ini segera mulai diwujudkan: “kelas properti” dikenakan pajak khusus. Namun sumber ini dengan “pajak tanpa ampun” seperti itu, hal ini pasti akan segera mengering, sehingga masalah dalam menjamin basis material bagi Soviet lokal semakin mengemuka.
Lingkup kompetensi dan aktivitas Dewan lokal diperluas. Dengan Keputusan Dewan Komisaris Rakyat tanggal 27 Januari 1918, Soviet lokal diberi hak untuk memutuskan masalah batas antara unit administratif-teritorial individu. Pada bulan yang sama, departemen-departemen dibentuk di bawah komite eksekutif Soviet, dimulai dengan volost, untuk memberikan pensiun kepada personel militer yang terluka. Pada bulan Februari 1918, dengan keputusan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, semua komite eksekutif provinsi dan distrik diundang untuk mengatur ruas jalan yang akan mengambil alih semua hak dan tanggung jawab di bidang ini dari pemerintah daerah. Kekuasaan Soviet pada periode ini meluas cukup jauh. Mereka mengorganisir pekerjaan perusahaan-perusahaan lokal yang menjadi sasaran nasionalisasi, melindungi fasilitas-fasilitas industri, dan mengendalikan perusahaan-perusahaan yang masih berada di tangan pemilik lama.
Di bidang sosial, Soviet mulai melakukan kegiatan untuk memenuhi kebutuhan mendesak penduduk, dan terutama kelas pekerja. Mereka mengorganisir kantin umum, asrama, mencoba mengatur masalah perburuhan dan upah, mengembangkan tarif bersama serikat pekerja, melakukan berbagai kegiatan di bidang perlindungan tenaga kerja dan penyelesaian masalah perumahan.
Di bidang pendidikan publik dan kegiatan pendidikan budaya, Soviet mendirikan sekolah dasar dan menengah negeri, mengambil langkah-langkah untuk menerbitkan buku pelajaran dan alat bantu pengajaran baru, dan mengatur ulang gimnasium dan sekolah nyata menjadi sekolah dasar dan menengah Soviet. Atas inisiatif mereka, jaringan panti asuhan, taman bermain, perpustakaan, pusat bacaan,
Di sektor kesehatan, Soviet menerapkan langkah-langkah untuk memberikan perawatan medis gratis dan melakukan berbagai kegiatan di bidang sanitasi, kebersihan, dan pencegahan.
Dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918, tugas Soviet lokal didefinisikan sebagai berikut:
a) implementasi semua keputusan badan tertinggi kekuasaan Soviet;
b) mengambil segala tindakan untuk meningkatkan wilayah tersebut secara budaya dan ekonomi;
c) penyelesaian semua masalah yang murni bersifat lokal (untuk wilayah tertentu);
d) penyatuan semua aktivitas Soviet dalam wilayah tertentu.
Yang sangat penting dalam hal ini adalah kenyataan bahwa semua pendapatan dan pengeluaran Soviet lokal berada di bawah kendali pusat.
Pada akhir tahun 1919, Kongres Soviet Seluruh Rusia VII mengadopsi arah resmi menuju desentralisasi. Kongres menempatkan Soviet di antara Komisariat Rakyat dan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia. Soviet mendapat hak untuk menangguhkan perintah Komisariat Rakyat jika keputusan mereka bertentangan dengan kepentingan daerah. Sementara itu, dengan ketentuan bahwa penangguhan perintah komisariat rakyat perorangan hanya dapat dilakukan dalam waktu kasus luar biasa, dan Presidium Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, ketika mempertimbangkan masalah ini, berhak mengadili pihak yang bersalah, baik ahli anestesi yang memberikan perintah yang jelas-jelas bertentangan dengan undang-undang, atau para pemimpin dari komite eksekutif provinsi, yang secara ilegal menangguhkan perintah komisariat rakyat.
Dengan kata lain, dewan mendapat hak untuk melindungi kepentingan mereka. Pada saat yang sama, unit-unit pemerintahan daerah ditentukan tanpa memandang ukurannya (provinsi, kabupaten, paroki, kota, desa). Mereka mulai disebut komune. Badan-badan khusus (departemen komunal) dibentuk di Soviet untuk mengelola “pelayanan kota”. Pada bulan April 1920, badan pengatur pusat, Direktorat Jenderal Utilitas Umum, dibentuk.
Setelah perang sipil Selama masa restorasi, perluasan kekuasaan otoritas lokal, memberi mereka karakter pemerintahan sendiri lokal bagi pemerintah Soviet adalah langkah yang dipaksakan, tetapi pada tahap itu hal itu perlu. Tapi itu hanya berumur pendek.
2. Situasi pemerintahan sendiri di Uni Soviet dalam kondisi pembentukan dan perkembangan totalitarianisme (1924-1953).
Kegiatan ekonomi independen Soviet dimulai pada musim gugur 1924 dengan alokasi anggaran kota yang independen. Dengan berkembangnya hubungan komoditas-uang, Dewan lokal mempunyai sarana untuk membentuk anggaran mereka sendiri. Mereka didasarkan pada pendapatan dari pajak yang baru dipulihkan, pembayaran perumahan dan utilitas lainnya.Pada tahun 1924, diskusi dimulai tentang perluasan hak Soviet tidak hanya dalam kegiatan ekonomi, tetapi juga dalam bidang politik dan administratif. Kampanye luas “untuk kebangkitan kembali Soviet lokal” sedang diluncurkan di media. Pada bulan April 1924, sebuah pertemuan diadakan mengenai isu-isu pembangunan Soviet dan “meningkatkan kerja Soviet lokal sebagai kekuatan yang mengatur kegiatan independen jutaan pekerja.” Pada tahun 1925, Peraturan Dewan Kota diadopsi, yang menyatakan peran baru Dewan sebagai “otoritas tertinggi di kota dan sesuai dengan kompetensinya.”
Profesor L.A. Velikhov, dalam bukunya “Fundamentals of Urban Economy,” yang diterbitkan pada tahun 1928, menaruh perhatian besar pada analisis “Peraturan Dewan Kota.” Itu diadopsi oleh sesi ke-2 Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia pada pertemuan ke-12 dan diterbitkan di Izvestia pada tanggal 3 Januari 1926.
Dewan kota di bidang pemerintahan, perlindungan ketertiban umum, dan keamanan masyarakat mendapat hak untuk mengeluarkan keputusan, membentuk komisi pemilihan untuk pemilihan ulang, menentukan daerah pemilihan dan tata cara penyelenggaraan pemilihan.
Dalam paragraf 26 Bab III “Peraturan…” tertulis bahwa di bidang “ekonomi dan industri, dewan kota mengoperasikan perusahaan-perusahaan di bawah yurisdiksinya secara langsung atau melalui sewa, mengatur perusahaan-perusahaan baru yang bersifat produksi dan komersial, mempromosikan pengembangan perindustrian dan perdagangan di kota dan mengaturnya dalam batas peraturan perundang-undangan yang ada, memberikan dukungan dan bantuan penuh terhadap segala jenis kerjasama.
Di bidang pertanahan dan pelayanan komunal (menurut ayat 28), dewan kota bertanggung jawab atas pengoperasian dan penyewaan tanah dan tanah perkotaan, melaksanakan pekerjaan yang berkaitan dengan batas kota, reklamasi tanah, perencanaan, peruntukan bidang tanah untuk pengembangan dan penggunaan pertanian, mengatur dan mengembangkan, di dalam batas kota, padang rumput, padang rumput dan kehutanan, peternakan, kebun, dll., mengatur perawatan hewan.
Pada akhir tahun 1927, perekonomian perkotaan yang hancur dipulihkan ke tingkat tahun 1913. Perhatian kembali mulai diberikan pada isu-isu perbaikan. Berbagai proyek perencanaan kota bermunculan. Sejumlah sekolah di kota-kota besar dialihkan ke perimbangan utilitas umum. Dengan demikian, terdapat manifestasi yang cukup jelas dari “otonomisasi” Soviet lokal; upaya mereka untuk memainkan peran yang kurang lebih independen dalam pemerintahan. kehidupan publik. Secara umum, periode aktivitas Soviet “NEP” ditandai dengan:
beberapa desentralisasi sistem hierarki Soviet yang terpadu, redistribusi hak prerogatif ke arah penguatan hak dan kekuasaan di tingkat yang lebih rendah;
perluasan kekuasaan sosial-ekonomi Dewan lokal yang diwakili oleh badan eksekutif mereka melalui penyerapan badan teritorial lokal, struktur pemerintah pusat, pembentukan badan manajemen utilitas khusus;
upaya untuk melibatkan “massa pekerja” secara luas dalam proses pemilu lokal, untuk menghidupkan kembali Soviet sambil mempertahankan kontrol politik yang ketat dari partai yang berkuasa;
pembentukan basis finansial dan material independen dari Dewan lokal, pemulihan sistem perpajakan dalam konteks kebangkitan hubungan komoditas-uang;
penciptaan kerangka hukum yang menjamin “otonomisasi” tertentu dari Dewan lokal.
Penyelesaian tahap NEP menyebabkan perubahan signifikan dalam situasi keuangan kota.
Pada bulan April 1927, Konferensi Partai XV Partai Komunis Seluruh Serikat Bolshevik mengumumkan arah menuju sentralisasi kekuasaan dan kontrol. Sejak tahun 1928, “kommunkhozes” dan departemen utilitas kota telah ditutup, dan “pembersihan” aparat Soviet lokal dan aparat pusat telah dilakukan. Undang-undang baru tentang keuangan dewan lokal diadopsi, yang memperkenalkan prinsip sisa pembiayaan (setelah biaya industrialisasi) pertanian lokal.
Kota-kota kehilangan kemandirian anggaran: pada awalnya, dengan keputusan badan-badan partai, beberapa perusahaan kota disatukan menjadi perwalian, dan dengan pembentukan sistem komisariat rakyat industri sektoral pada tahun 1932, perwalian tersebut berada di bawah subordinasi langsung mereka. Pada tahun 1930, departemen layanan kota di Soviet lokal dilikuidasi, dan dengan demikian aktivitas independen Soviet terhenti sama sekali. Hal ini, sebagaimana dicatat oleh A. N. Burov, merupakan pembunuhan nyata terhadap dewan kota, karena kota dari entitas yang relatif independen berubah menjadi pelengkap industri. Pada tahun 1933, Peraturan baru tentang Dewan Kota diadopsi, di mana mereka kembali dinyatakan sebagai badan kediktatoran proletar, yang dipanggil untuk melaksanakan kebijakan pemerintah pusat di tingkat lokal.
Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 dan Konstitusi RSFSR tahun 1937 mengubah Soviet lokal yang terdiri dari buruh, tani, dan tentara Tentara Merah menjadi Soviet Deputi Rakyat Pekerja, yang secara hukum harus dianggap sebagai langkah menuju demokratisasi. Dengan penghapusan kongres, Soviet menjadi badan kekuasaan dan administrasi permanen. Mereka dibentuk atas dasar hak pilih yang universal, setara, dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Dewan Lokal diproklamasikan sebagai badan berdaulat di wilayah mereka dan dipanggil untuk menyelesaikan masalah-masalah paling penting dalam pembangunan perumahan negara, ekonomi, dan sosial. Faktanya, dalam kondisi rezim totaliter yang terbentuk, Soviet sangat jauh dari kedaulatan dan demokrasi yang sesungguhnya.
Pada tahun-tahun sebelum perang, bentuk baru partisipasi deputi Soviet dalam kerja praktek muncul. Dari komposisinya dibentuk Komisi-Komisi permanen, termasuk anggaran, sekolah, pertahanan, dll. Posisi komite eksekutif Soviet juga telah berubah. Mereka mulai mewakili badan-badan eksekutif dan administratif, yang bertanggung jawab kepada Soviet, yang, di bawah pengawasan dan pengaruh partai, melaksanakan pengelolaan sehari-hari atas semua konstruksi ekonomi dan budaya di wilayah mereka, kegiatan-kegiatan lokal. perusahaan industri, Pertanian, lembaga pendidikan publik.
Besar Perang Patriotik membuat penyesuaian signifikan terhadap perkembangan pemerintahan mandiri lokal.
Berdasarkan Dekrit “Tentang Darurat Militer”, semua fungsi otoritas negara di wilayah garis depan dialihkan ke Dewan front, tentara dan distrik. Semua kekuasaan terkonsentrasi di tangan Komite Pertahanan Negara. Badan tertinggi kepemimpinan negara yang luar biasa ini dipercayakan dengan fungsi manajemen utama yang berkaitan dengan perang, memastikan material dan kondisi lainnya untuk melakukan operasi militer. Resolusi Komite Pertahanan Negara harus dilaksanakan tanpa ragu oleh semua badan pemerintah, organisasi publik, dan warga negara. Komite pertahanan lokal dibentuk di sejumlah pusat regional dan kota. Dan Soviet harus bertindak berdampingan dan dalam kesatuan yang paling erat dengan badan-badan yang muncul selama perang ini. Dalam hal ini, ketentuan konstitusional pemilu, keteraturan sidang, dan pelaporan Soviet dilanggar hampir di semua tempat. Peran badan eksekutif dan administratif (komite eksekutif) semakin meningkat. Masalah-masalah yang memerlukan pertimbangan kolegial dalam sesi sering kali diselesaikan oleh komite eksekutif dan departemen. Pada gilirannya, komite partai sering kali menggantikan aktivitas badan-badan Soviet, dan banyak fungsi komite eksekutif dilakukan secara individual oleh para pemimpin dan kepala departemen mereka.
3. Upaya reformasi pemerintahan mandiri teritorial (1958-1964). Masa pemantapan perkembangan dewan daerah (1964-1982).
Pada tahun 5080 abad XX. Di Uni Soviet, banyak resolusi diadopsi mengenai masalah peningkatan pemerintahan sendiri lokal. Ini adalah resolusi Komite Sentral CPSU “Tentang peningkatan kegiatan Deputi Rakyat Pekerja Soviet dan memperkuat hubungan mereka dengan massa” (1957), “Tentang pekerjaan Dewan Lokal Deputi Rakyat Pekerja Wilayah Poltava” (1965) , “Tentang peningkatan kerja Dewan Deputi Rakyat Pekerja pedesaan dan kota" (1967), "Tentang langkah-langkah untuk lebih meningkatkan kerja Dewan Deputi Rakyat kabupaten dan kota" (1971), resolusi Komite Sentral CPSU, Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet dan Dewan Menteri Uni Soviet "Tentang peningkatan lebih lanjut peran Dewan Deputi Rakyat dalam konstruksi ekonomi" (1981), dll.Banyak dokumen memperluas hak keuangan pemerintah daerah. Maka pada tahun 1956, Soviet lokal mulai mendistribusikannya secara mandiri uang tunai Anggaran Mu. Sebuah langkah maju juga harus diakui sebagai hak yang diberikan kepada Dewan lokal untuk mengarahkan pendapatan tambahan yang diidentifikasi selama pelaksanaan anggaran untuk membiayai perumahan dan layanan komunal serta acara sosial dan budaya. Dalam peraturan dewan desa RSFSR, yang disetujui oleh Presidium Dewan Tertinggi Federasi Rusia pada 12 September 1957, pemerintah daerah menerima hak, ketika bagian pendapatan dari anggaran pedesaan terlampaui, untuk mengarahkan dana anggaran ke biaya tambahan untuk pembentukan kegiatan ekonomi dan budaya (kecuali kenaikan upah). Prosedur untuk menyetujui anggaran-anggaran ini telah diubah: sekarang anggaran-anggaran tersebut disetujui dalam sidang Dewan desa, padahal sebelumnya anggaran-anggaran tersebut harus mendapat persetujuan dari komite eksekutif Dewan distrik.
Sumber pendapatan yang langsung disalurkan ke anggaran dewan daerah juga meningkat. Misalnya, undang-undang Anggaran Negara Uni Soviet untuk tahun 1958 dan 1959 menetapkan bahwa pendapatan yang diterima dari pajak penghasilan pertanian kolektif, pajak pertanian, dan pajak bujangan, warga negara lajang dan keluarga kecil sepenuhnya dikreditkan ke anggaran republik. Kemudian sebagian besar dana tersebut ditransfer ke APBD.
Namun, sebagaimana dicatat oleh para sejarawan, inovasi ini tidak memberikan hasil yang diinginkan: sistem komando-administrasi memainkan perannya. Faktanya adalah, ketika menetapkan hak-hak baru bagi Soviet dalam undang-undang berikutnya, pemerintah pusat “lupa” memberi mereka mekanisme material, organisasi dan struktural, dan inovasi-inovasi ini ditakdirkan untuk bersifat deklaratif.
Selain itu, ketergantungan Soviet pada badan eksekutif mereka sendiri muncul, padahal sebenarnya aparat mulai mendominasi Soviet, membentuk dan mengarahkan kegiatan mereka bersama dengan seluruh wakil korps.
Perkembangan pemerintahan mandiri lokal mendapat tempat penting dalam Konstitusi Uni Soviet tahun 1977 dan Konstitusi RSFSR tahun 1978. Undang-undang Dasar ini menetapkan prinsip supremasi Soviet sebagai satu-satunya badan kekuasaan negara yang bersatu. . Saat mengkonsolidasikan kedaulatan Soviet, mereka menetapkan bahwa semua badan pemerintah lainnya dikendalikan dan bertanggung jawab kepada Soviet. Bab khusus dari Konstitusi RSFSR dikhususkan untuk otoritas dan manajemen lokal. Fungsi dewan lokal dikembangkan lebih jelas dan sepenuhnya. Mereka bertanggung jawab atas sebagian besar perusahaan di industri lokal, bahan bakar dan makanan, industri bahan bangunan, pertanian, reklamasi air dan tanah, perdagangan dan katering umum, organisasi perbaikan dan konstruksi, pembangkit listrik, dll.
Bagaimana ciri-ciri sistem pemerintahan sendiri lokal di Uni Soviet, termasuk di Federasi Rusia pada tahun 80-an? abad XX?
dll.................
Perlu dicatat bahwa sikap terhadap zemstvo dan pemerintahan mandiri kota pada awal keberadaan kekuasaan Soviet adalah positif. Pada bulan Desember 1917 Komisariat Rakyat untuk Urusan Pemerintahan Sendiri dibentuk, yang berdiri hingga Maret 1918. Setelah berakhirnya Perjanjian Perdamaian Brest dan penarikan kaum Sosial Revolusioner Kiri dari pemerintahan Soviet, Komisariat Rakyat dibubarkan sebagai tanda protes.
Periode likuidasi zemstvo dan pemerintahan mandiri kota dimulai, yang berakhir pada musim panas 1918. Proses ini cukup alami, karena zemstvo dan pemerintahan mandiri kota memberikan desentralisasi kekuasaan, kemandirian ekonomi, dan gagasan sosialisme didasarkan pada kediktatoran proletariat, yaitu. pemerintahan negara yang terpusat.
Pembubaran badan-badan pemerintahan sendiri yang lama dilakukan berdasarkan surat edaran Komisariat Dalam Negeri Rakyat tanggal 6 Februari 1918. Sesuai dengan surat edaran ini, badan-badan pemerintahan mandiri kota dan zemstvo yang menentang kekuasaan Soviet dapat dibubarkan, dan badan-badan pemerintahan sendiri yang tersisa digabung menjadi aparatur Soviet lokal.
Dasar pengorganisasian kekuasaan lokal adalah prinsip kesatuan kekuasaan di semua tingkatan dan subordinasi yang ketat dari badan-badan yang lebih rendah kepada yang lebih tinggi. Soviet bertindak terkendali Partai Komunis dan merupakan badan pemerintah.
Konsolidasi konstitusional sistem dewan lokal terjadi dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918, yang mengkonsolidasikan sistem badan-badan pemerintahan lokal, termasuk kongres regional, provinsi (distrik), distrik (distrik) dan volost Soviet, serta eksekutif. komite yang dipilih oleh mereka. Selama periode ini, dewan kota dan desa dipilih langsung oleh penduduk. Kongres Soviet didasarkan pada pemilihan umum multi-tahap.
Pada tahun 1920-1923 permasalahan perekonomian daerah dialihkan ke pemerintah daerah, yaitu: pengelolaan lahan, bagian dari industri (kemudian dikenal sebagai industri yang berada di bawah dewan daerah), penyediaan air dan sanitasi, pelayanan transportasi untuk penduduk, pertamanan dan sejumlah masalah lainnya.
Pada tahun 1925, Peraturan Dewan Kota disahkan, dan pada tahun 1926, Peraturan Keuangan Daerah, yang secara jelas mendefinisikan kompetensi dan sumber daya keuangan dewan daerah di bidang ekonomi. Periode ini dapat dikatakan sebagai periode perkembangan positif pemerintahan daerah. Perkembangan yang bagus menerima ilmu kota, perwakilan terkemuka di antaranya adalah Profesor L.A. Velikhov.
Pada masa percepatan industrialisasi (1927-1928), banyak aspek positif dalam pemerintahan daerah yang terlupakan. Di kota-kota dan pemukiman pedesaan, semua pemerintahan mandiri lokal praktis dihilangkan. Alih-alih volost dan kabupaten pedesaan, distrik-distrik besar dibentuk. Semua tindakan ini diperlukan untuk memperkuat kontrol vertikal dan sentralisasi kekuasaan yang lebih ketat. Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 mengkonsolidasikan semua perubahan. Konstitusi yang sama menghapuskan sistem kongres Soviet, badan perwakilan lokal kekuasaan negara mulai disebut Soviet, dan dipilih melalui pemungutan suara rahasia, berdasarkan hak pilih universal yang setara dan langsung oleh penduduk.
Prinsip dasar dalam aktivitas sistem Soviet adalah sentralisme demokratis, yang memungkinkan independensi dan inisiatif pemerintah daerah. Namun sistem yang sudah ada kekuasaan negara, peran utama Partai Komunis tidak mengizinkan independensi dan inisiatif apa pun dari bawah, tetapi mengasumsikan subordinasi yang ketat dari otoritas yang lebih rendah kepada otoritas yang lebih tinggi.
Dalam sistem Dewan, atasan mengawasi kegiatan Dewan di tingkat yang lebih rendah, Dewan di tingkat yang lebih rendah wajib melaksanakan keputusan Dewan di tingkat yang lebih tinggi, dan pada gilirannya, dapat membatalkan keputusan Dewan di tingkat yang lebih rendah yang bertentangan. ke hukum.
Soviet lokal memiliki aparat eksekutifnya sendiri, komite eksekutif Soviet lokal. Komposisi komite eksekutif dipilih dan disetujui pada sidang Soviet lokal. Para deputi dipilih menjadi anggota komite eksekutif, di berbagai komisi permanen Soviet, dan juga bekerja di daerah pemilihan mereka. Pada sesi Dewan, masalah yang paling penting diselesaikan, laporan tentang pekerjaan komite eksekutif, departemen komite eksekutif, dan komite tetap didengarkan.
Ciri penting organisasi dan kegiatan Soviet adalah kepemimpinan partai mereka, yang arahan utamanya meliputi:
a) mengembangkan garis politik dan instruksi mengenai isu-isu utama yang berkaitan dengan implementasi kebijakan partai oleh Soviet;
b) pengelolaan pembentukan badan perwakilan, seleksi, penempatan, pelatihan dan pendidikan personel yang bekerja di Dewan;
c) kontrol atas aktivitas badan-badan Soviet untuk melaksanakan arahan partai.
Soviet lokal juga bergantung pada badan eksekutif dan administratif. Secara formal, komite eksekutif bertanggung jawab dan dikendalikan oleh Soviet. Namun, praktik kerja Soviet sedemikian rupa sehingga aparat komite eksekutif memandang para deputi sebagai asisten publik mereka. Sikap ini juga diterapkan pada komisi-komisi tetap dan Dewan secara keseluruhan. Pada sesi-sesi tersebut, cara-cara optimal untuk memecahkan masalah secara praktis tidak dipilih, tetapi solusi-solusi yang telah disiapkan sebelumnya disetujui begitu saja, dan tidak ada penambahan atau perubahan signifikan yang dilakukan.
Pada akhir tahun 80-an, upaya dilakukan untuk memperbaiki struktur organisasi Dewan: muncul presidium Dewan lokal dan ketua Dewan, yang seharusnya menjalankan beberapa fungsi yang sebelumnya menjadi milik komite eksekutif (persiapan sesi Dewan). Dewan, koordinasi kerja komisi tetap Dewan, pelatihan para deputi, dll.) .
Namun penyelesaian permasalahan hubungan antara fungsi dan wewenang presidium Dewan lokal dan komite eksekutif ternyata cukup sulit dalam kondisi yang berubah. kehidupan politik negara. Di banyak Soviet lokal, konflik berkepanjangan dimulai antara presidium dan komite eksekutif. Dalam beberapa kasus, Dewan mulai menghilangkan komite eksekutif, mendelegasikan fungsi eksekutif dan administratif kepada Presidium Dewan.
Langkah praktis pertama dalam mereformasi pemerintahan lokal negara bagian, memperkenalkan pendekatan baru untuk Rusia modern, adalah adopsi pada tanggal 9 April 1990 dan penerapan Undang-Undang Uni Soviet “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet.” Undang-undang ini menentukan arah utama pengembangan pemerintah daerah, prinsip-prinsip pembentukannya dan kegiatannya sebagai badan pemerintahan sendiri dan pengorganisasian mandiri warga negara. Sesuai dengan Undang-undang ini, mata rantai utama dalam sistem pemerintahan daerah sendiri adalah menjadi Dewan Daerah sebagai badan perwakilan kekuasaan. Di wilayah mereka, Soviet memiliki hak untuk mengoordinasikan kegiatan seluruh sistem pemerintahan lokal. Mereka membentuk badan-badannya, menentukan kekuasaannya sesuai dengan hukum, dan secara mandiri membentuk struktur dan stafnya.
Undang-undang ini memperkenalkan konsep “milik kota”. Properti komunal termasuk properti yang ditransfer secara gratis oleh Uni Soviet, republik serikat dan otonom, dan entitas lain, serta properti yang dibuat atau diperoleh oleh Dewan lokal dengan mengorbankan dana milik mereka.
Selama reformasi pada tanggal 24 Mei 1991, konsep “pemerintahan mandiri lokal” dan “badan pemerintahan mandiri publik teritorial” dimasukkan tidak hanya dalam artikel yang ditujukan untuk Dewan lokal, tetapi juga dalam nama bagian terkait ( Bagian VII dan Bab 17)
Dengan reformasi tanggal 24 Mei 1991, komite eksekutif Soneta lokal digantikan dengan konsep “ administrasi lokal» . Dia bertanggung jawab kepada dewan lokal dan badan eksekutif dan administratif yang lebih tinggi. Namun inovasi mendasarnya adalah bahwa pemerintah daerah tidak lagi menjadi badan Dewan lokal terkait, tidak seperti komite eksekutif sebelumnya, yang meskipun sebenarnya independen dari Dewan, secara hukum dianggap sebagai badan eksekutif dan administratifnya.
Diadopsi pada tanggal 6 Juli 1991, Undang-undang RSFSR “Tentang Pemerintahan Daerah Sendiri di RSFSR” memasukkan pemerintahan daerah ke dalam sistem pemerintahan sendiri daerah dan menyebut Dewan lokal sebagai badan perwakilan kekuasaan tanpa kata “negara” (Pasal I, Bagian 1).
Pemisahan lengkap kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia pada tingkat konstitusional diformalkan berdasarkan reformasi konstitusi 21 April 1992 . Menurut Seni. 85, kekuasaan negara di Federasi Rusia hanya ada di dua tingkat - federal dan entitas konstituen Federasi Rusia. Adapun Dewan Perwakilan Rakyat daerah - kabupaten, kota, kabupaten di kota besar, kota kecil, desa, adalah bagian dari sistem pemerintahan daerah.
Dewan Lokal sebagai badan pemerintahan mandiri lokal telah gagal membuktikan diri.
Pertama, diperlukan waktu bagi masyarakat dan wakil rakyat untuk secara aktif terlibat dalam kegiatan proaktif guna mengembangkan pemerintahan sendiri.
Kedua, karena kelambanan yang besar, badan eksekutif dan kepala pemerintahan terus berusaha mengambil banyak hal, sehingga menghambat kegiatan pemerintah daerah, yang juga tidak selalu mengembangkan hubungan mereka dengan cara terbaik.
Ketiga, kekuasaan eksekutif berusaha untuk melemahkan Soviet dan memperkuat dirinya sendiri, untuk menciptakan vertikal yang jelas dari atas ke bawah, suatu sistem kekuasaan eksekutif yang terpadu, yang sebagian besar ditujukan melalui Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 22 Agustus. , 1991, segera setelah kemenangan atas Komite Darurat Negara.
Namun, dewan lokal gagal menjadi badan pemerintahan mandiri lokal yang sesungguhnya. Sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 9 Oktober 1993 “Tentang reformasi badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia,” kegiatan Dewan Deputi Rakyat kabupaten dan kota, kota dan desa adalah dihentikan, dan fungsinya dialihkan ke administrasi terkait.
Masa transisi hingga akhir tahun 1995 ditandai dengan dominasi kekuasaan eksekutif. Hanya di beberapa daerah badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal dengan kekuasaan yang sangat terbatas dipilih berdasarkan ketentuan sementara. Baru setelah diadopsi pada tahun 1995 Hukum Federal"Tentang prinsip-prinsip umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” memulai kebangkitan pemerintahan mandiri lokal di Rusia. Badan-badan pemerintah daerah telah dipilih dan berfungsi hampir di semua tempat. Namun, saat itu persoalan pembentukan basis keuangan dan ekonomi pemerintah daerah belum terselesaikan.
Oleh karena itu, langkah pertama diambil untuk menetapkan prinsip-prinsip baru yang mendasar bagi organisasi manajemen di tingkat lokal di Rusia, yang secara signifikan berbeda dari prinsip-prinsip yang menjadi ciri organisasi kekuasaan Soviet. Pada saat yang sama, harus diakui bahwa upaya untuk memperkenalkan pemerintahan sendiri lokal dengan mengadopsi undang-undang Uni dan kemudian Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal, tanpa mengubah sistem sebelumnya, tidak memberikan hasil yang diharapkan.
Shumyankova N.V. Pemerintah kota. tutorial. M.Ujian. 2002 Dari 75.
Pemerintahan mandiri di Uni Soviet dalam kondisi pembentukan dan perkembangan totalitarianisme 1924-1953 Upaya reformasi pemerintahan mandiri teritorial 1958-1964 Stabilisasi perkembangan dewan lokal 1964-1984 Otoritas lokal di negara Soviet.
ABSTRAK
pada topik ini: « Pemerintahan mandiri lokal di Soviet Rusia dan Uni Soviet»
Literatur:SAYA. Utama
Burov A. N. Pemerintahan mandiri lokal di Rusia: tradisi sejarah dan praktik modern. M., 2000.
Velikhov L.A. Dasar-dasar pengelolaan perkotaan. Pengajaran umum tentang kota, pengelolaannya, keuangan dan metode ekonomi. M., 1999.
Eremyan V.V., Fedorov M.V. Sejarah pemerintahan lokal di Rusia. Bagian II. M., 1999.
Sejarah Administrasi Publik di Rusia: Buku Teks / Diedit oleh Prof. V.G.Ignatova. Ed. ke-3. Rostov tidak ada: Phoenix. 2003.
Prusakov Yu.M., Nifanov A. N. Pemerintahan mandiri lokal Rusia. Rostov tidak ada., 2003.
II. Tambahan
Lembaga pemerintahan sendiri: penelitian sejarah dan hukum. Bagian 1. - M., 1999.
Hukum kota Federasi Rusia. Buku teks./ Ed. Kutafina O.E., Fadeeva V.I. - M., 2002.
Pemerintah lokal. Dasar-dasar pendekatan sistem. Buku teks./ Ed. Koguta A.E., Gnevko V.A. - Sankt Peterburg, 2001.
Hukum Konstitusi Federasi Rusia. Buku pelajaran. Baglay M.V., Gabrihidze B.N. - M., 2001.
Sejarah pemerintahan lokal di Rusia. Eremin V.V., Fedorov M.V. - M., 1999.
PERKENALAN
Setelah Revolusi Oktober 1917, negara ini mengembangkan sistem kekuasaan di mana semua badan perwakilan (dari atas ke bawah) menjadi bagian dari satu sistem kekuasaan negara. Hal ini tentu saja mengubah gagasan tentang pemerintahan mandiri lokal sebagai pemerintahan mandiri penduduk yang ada sebelum revolusi. Dengan kata lain, pemerintahan daerah sendiri dalam bentuk Dewan Perwakilan Rakyat sebenarnya mulai mewakili aparatur negara kesatuan tingkat bawah.
Perhatikan bahwa hingga Oktober 1917, sebagaimana dicatat oleh Yu.M. Prusakov dan A.N. Nifanov, Soviet, yang muncul selama revolusi pertama (1905-1907) dan dihidupkan kembali selama masa Pemerintahan Sementara, beroperasi untuk waktu yang singkat - pada bulan April 1917 terdapat lebih dari 700 di antaranya.
Menurut Profesor E.M. Trusova, reorganisasi pemerintahan daerah adalah perubahan sistem pemilihan Pemerintahan Sementara melaksanakan tugasnya sesuai dengan pidatonya “Kepada Warga Rusia” pada tanggal 6 Maret, yang memproklamirkan penggulingan tatanan lama dan kelahiran Rusia baru yang bebas.
Salah satu agenda terpenting adalah isu pemilihan badan-badan pemerintahan sendiri, yang di dalamnya semua kelompok besar warga negara akan terwakili. Pada tanggal 15 April, pemerintah menetapkan peraturan sementara untuk pemilihan dewan kota dan dewannya, yang menurutnya pemerintah diperbolehkan untuk segera mulai mempersiapkan pemilihan baru, tanpa menunggu undang-undang pemilu diterbitkan.
Massa perkotaan menganjurkan pembentukan pemerintahan mandiri yang demokratis tanpa pembatasan kegiatan mereka oleh pemerintah. Pada saat yang sama, cukup sulit untuk mencapai independensi badan-badan kota. Terjadi kebingungan dalam sistem pemerintahan, kontradiksi: dalam struktur dan kekuasaan kekuasaan. Persiapan pemilu dilakukan dalam konteks situasi politik yang memburuk di negara dan kawasan.
Pemerintah daerah dituntut untuk cepat tanggap terhadap permasalahan dan tindakan kehidupan yang mendesak. Untuk mengatasi masalah yang mereka hadapi, Dumas dan dewannya harus mengembangkan teknologi manajemen yang fleksibel, membentuk aparatur pegawainya sendiri, menjalin hubungan yang kuat dengan struktur kekuasaan Petrograd, dan membangun informasi dua arah. Dewan kota dan komite publik eksekutif dilibatkan dalam mempersiapkan pemilihan dewan baru. Yang terakhir ini juga untuk sementara menjalankan tugas dewan kota selama masa pemilihan. Komposisi Dumas saat ini dipilih oleh komisi pemilihan.
Pemilu diselenggarakan dengan sistem proporsional. Keputusan pemerintah dikirimkan ke daerah-daerah, menjelaskan prosedur pelaksanaannya. Daerah pemilihan di kota dapat dibagi menjadi beberapa bagian, komisi pemilihan dibentuk di bawah kepemimpinan walikota, serta tiga anggota yang diundang oleh ketua dari kalangan pemilih. Daftar pemilih disusun oleh pemerintah kota. Keluhan dan protes mengenai pelanggaran proses pemilu diajukan ke pengadilan distrik, yang keputusannya dapat diajukan banding ke Senat Pemerintahan.
Daftar pemilih dalam bentuk akhir disusun oleh komisi di bawah pengawasan umum komisaris provinsi dan daerah. Daftar-daftar tersebut disusun bukan berdasarkan abjad, tetapi sesuai urutan nominasinya. Nomor daftar diberikan kepada komisi sesuai urutan penerimaannya untuk pendaftaran. Setiap kelompok penduduk kota atau gerakan sosial, Partai-partai politik. Pada saat yang sama, jumlah orang yang menyatakan daftar calon mereka harus berjumlah setidaknya setengah dari jumlah pejabat publik di kota tertentu yang akan dipilih berdasarkan peraturan pemerintah: Dewan kota menerima keluhan dari warga tentang kesalahan pengisian. dari daftar atau ketidakhadiran mereka dari mereka. Tata cara penyelenggaraan pemilu dijelaskan secara lisan dan cetak. Di kota-kota di wilayah tersebut, selebaran “Teknik pemilihan Duma Kota” dipasang.
Revolusi Oktober membawa perubahan mendasar dalam pembentukan sistem pemerintahan lokal dan strukturnya.
1. Dewan sebagai gabungan unsur kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri.
Pada bulan Oktober 1917, terdapat lebih dari 1.430 deputi buruh, tentara dan tani Soviet dan lebih dari 450 deputi tani Soviet. Mari kita perhatikan bahwa di Don dan Kuban juga terdapat Soviet Deputi Cossack dan Petani.
Namun sebagian besar, mereka mendasarkan aktivitasnya bukan pada undang-undang yang dikeluarkan penguasa, melainkan pada opini dan keinginan massa. Dewan-dewan itu sendiri paling sering menentukan komposisi kuantitatif para deputi dan mengembangkan kekuasaan dan struktur mereka sendiri. Tentu saja, pada akhir tahun 1917 menjadi jelas bahwa Soviet yang ada, yang sampai batas tertentu memiliki unsur independensi dan otonomi, berkonflik dengan sentralisasi ketat badan-badan negara. Bagi kaum Bolshevik, organisasi pemerintahan mandiri lokal didasarkan pada prinsip kedaulatan Soviet dan kesatuan mereka sebagai badan kekuasaan negara.
Sebagaimana dicatat oleh A.N. Boer, peran dan pentingnya Soviet lokal pada awalnya dipolitisasi, mereka dianggap sebagai sel utama penerapan “kediktatoran proletar”. Mereka ditampilkan bukan hanya sebagai badan yang memecahkan permasalahan lokal berdasarkan inisiatif publik, melainkan sebagai badan yang melaluinya “massa pekerja dan tereksploitasi” akan mewujudkan kepentingan kelas mereka.
Menganalisis reformasi pemerintahan sendiri lokal di Rusia pada akhir tahun 1917, V.V. Yeremyan dan M.V. Fedorov mencatat bahwa sejak Oktober 1917, nasib zemstvo dan struktur pemerintahan mandiri kota sangat ditentukan oleh rekomendasi pemerintah Soviet, yang dikirim ke Soviet lokal, untuk menggunakan aparat badan-badan ini untuk melaksanakan dan melaksanakan dekrit pertama di lapangan. pemerintahan baru, serta keadaan sebenarnya di provinsi atau kota yang bersangkutan. Sudah pada tanggal 27 Oktober 1917, resolusi Dewan Komisaris Rakyat “Tentang perluasan hak pemerintahan mandiri kota dalam masalah pangan” diadopsi, yang menyatakan bahwa semua makanan yang tersedia secara lokal harus didistribusikan secara eksklusif melalui badan pemerintahan mandiri kota. .
Pada akhir Desember 1917, sikap pemerintah baru terhadap lembaga-lembaga pemerintahan sendiri yang lama berubah: 27 Desember 1917. Dengan keputusan Dewan Komisaris Rakyat, Persatuan Zemstvo dibubarkan. Pada musim semi 1918, likuidasi semua badan pemerintah daerah zemstvo dan kota telah selesai. Hingga 20 Maret 1918 Komisariat Rakyat untuk Pemerintahan Sendiri Lokal beroperasi, tetapi setelah Sosialis Revolusioner Kiri meninggalkan pemerintahan koalisi (dengan Sosialis Revolusioner Kiri), lembaga tersebut dihapuskan sebagai lembaga independen.
Setelah memperkuat Soviet di pusat-pusat provinsi dan distrik, mereka segera mulai mengorganisir Soviet di volost dan desa.
Konsep “dewan”, meskipun asal usulnya bersifat acak, ditakdirkan untuk memainkan peran penting dalam negara dan sistem politik Rusia. Asal usul terbentuknya konsep ini, menurut V.V. Yeremyan dan M.V. Fedorov, adalah gagasan tentang demokrasi sebagai sistem pemerintahan dengan bantuan dewan. Perguruan Tinggi (atau Dewan) adalah bentuk ideal di mana pemerintahan demokratis diwujudkan, dari sudut pandang Calvin, kaum Puritan Inggris, Jacobin atau kaum Marxis Rusia. Awalnya, para pencipta sistem Soviet tidak mungkin memahami makna tatanan organisasi semacam itu. Mereka lebih memilih pendekatan Soviet pertama dari sudut pandang utilitarian. Asal muasal komunitas petani, yang selama bertahun-tahun berfungsi sebagai suatu bentuk organisasi khusus untuk tanah dan hubungan ekonomi, memberi makan “embrio” sistem Soviet.”
Menganalisis undang-undang pada periode itu, para ilmuwan paling sering mengidentifikasi tiga ciri khas yang melekat pada Soviet lokal. Pertama, Dewan lokal adalah badan kekuasaan dan kontrol yang beroperasi dalam batas-batas wilayah administratif yang ada pada saat itu. Kedua, adanya interkoneksi organisasi dan subordinasi vertikal. Dan akhirnya, ketika menentukan kompetensi dan batasan kekuasaan Dewan lokal, independensi mereka dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal ditetapkan, tetapi kegiatan mereka hanya diperbolehkan sesuai dengan keputusan pemerintah pusat dan Dewan yang lebih tinggi.
Perhatikan bahwa tradisi zemstvo mempengaruhi Deputi Tentara, Buruh, dan Tani Soviet. Artinya, satu bagian dari populasi diisolasi, dan selanjutnya semua kelompok sosial dari populasi mendapat perwakilan di Soviet. Hal lain adalah asas sampah di dalamnya digantikan dengan asas seleksi yang dilakukan oleh struktur partai. Inilah yang perlu diubah, dan tidak menghancurkan prinsip keterwakilan atas dasar sosio-profesional.
Proses pengalihan kekuasaan negara lokal ke Soviet tidak akan berumur pendek: untuk jangka waktu tertentu, zemstvo dan badan-badan kota, pemerintahan mandiri lokal berfungsi secara paralel dengan Soviet lokal, meskipun mereka tidak selalu menentang Soviet lokal. . Pada bulan Desember 1917, Komisariat Dalam Negeri Rakyat (Narkomvud), atas nama pemerintah Soviet, memberikan penjelasan resmi mengenai hubungan Soviet dengan pemerintah daerah. Klarifikasi ini menunjukkan bahwa zemstvo dan duma kota yang menentang atau menyabotase keputusan mereka akan segera dilikuidasi, badan-badan pemerintah daerah yang setia kepada Soviet dipertahankan dan di bawah kepemimpinan Soviet, atas instruksi mereka, mereka menjalankan fungsi pemerintahan lokal.
Para sejarawan mencatat bahwa meskipun badan-badan pemerintah daerah “tradisional” dipertahankan untuk jangka waktu tertentu, tidak akan ada pembicaraan mengenai persamaan hak dengan Soviet. Dengan demikian, posisi kaum Bolshevik sangat berbeda dengan posisi partai politik lainnya. Oleh karena itu, kaum Menshevik dan Sosialis Revolusioner, yang menganjurkan pelestarian zemstvo dan duma kota, mengusulkan pembagian fungsi pemerintahan lokal antara mereka dan Soviet. Dewan, menurut pendapat mereka, seharusnya menjalankan fungsi politik, budaya dan pendidikan, dan semua masalah kehidupan ekonomi akan tetap berada di zemstvo dan duma kota.
Permohonan Komisariat Kayu Rakyat dan semua Dewan serta Instruksi tentang hak dan tanggung jawab Dewan, yang diterbitkan pada akhir Desember 1917, pada dasarnya merupakan dokumen legislatif pertama yang tidak hanya mengkonsolidasikan sistem dewan lokal, tetapi juga menentukan kompetensi umum mereka.
Dekrit-dekrit selanjutnya yang dikeluarkan oleh Kongres Soviet, pemerintah, dan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia hingga adopsi Konstitusi pertama RSFSR pada tahun 1918 dan berkaitan dengan aktivitas Soviet lokal memperluas dan menetapkan hak-hak mereka. Pada Kongres Soviet Seluruh Rusia III, tercatat bahwa “semua urusan lokal diputuskan secara eksklusif oleh Soviet lokal. Di belakang dewan tertinggi hak untuk mengatur hubungan antara Dewan-Dewan yang lebih rendah dan menyelesaikan perselisihan yang timbul di antara mereka diakui.”
Tentu saja, masalah pendanaan mereka adalah masalah yang sangat penting dalam kegiatan Soviet lokal. Pada tanggal 18 Februari 1918, Komisaris Kayu Rakyat merekomendasikan agar masyarakat Soviet mencari sumber penghidupan lokal dengan mengenakan pajak tanpa ampun kepada kelas pemilik properti.” “Hak” ini segera mulai diwujudkan: “kelas properti” dikenakan pajak khusus. Pada saat yang sama, sumber daya ini, dengan “pajak tanpa ampun” seperti itu, mau tidak mau akan segera habis, sehingga masalah penyediaan basis material bagi Soviet lokal semakin mengemuka.
Lingkup kompetensi dan aktivitas Dewan lokal diperluas. Dengan Keputusan Dewan Komisaris Rakyat tanggal 27 Januari 1918, Soviet lokal diberi hak untuk memutuskan masalah batas antara unit teritorial administratif individu. Pada bulan yang sama, departemen-departemen dibentuk di bawah komite eksekutif Soviet, dimulai dengan volost, untuk memberikan pensiun kepada personel militer yang terluka. Pada bulan Februari 1918, dengan keputusan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, semua komite eksekutif provinsi dan distrik diundang untuk mengatur ruas jalan yang akan mengambil alih semua hak dan tanggung jawab di bidang ini dari pemerintah daerah. Kekuasaan Soviet pada periode ini meluas cukup jauh. Mereka mengorganisir pekerjaan perusahaan-perusahaan lokal yang menjadi sasaran nasionalisasi, melindungi fasilitas-fasilitas industri, dan mengendalikan perusahaan-perusahaan yang masih berada di tangan pemilik lama.
Di bidang sosial, Soviet mulai melakukan kegiatan untuk memenuhi kebutuhan mendesak penduduk, dan terutama kelas pekerja. Mereka mengorganisir kantin dan asrama umum, mencoba mengatur masalah ketenagakerjaan dan upah, mengembangkan tarif bersama dengan serikat pekerja, dan melakukan berbagai tindakan untuk melindungi tenaga kerja dan menyelesaikan masalah perumahan.
Di bidang pendidikan publik dan kegiatan budaya dan pendidikan, Soviet mendirikan sekolah dasar dan menengah negeri, mengambil tindakan untuk menerbitkan buku pelajaran baru dan alat peraga, mengatur ulang gimnasium dan sekolah nyata menjadi sekolah dasar dan menengah Soviet. Atas inisiatif mereka, jaringan panti asuhan, taman bermain, perpustakaan, ruang baca,
Di sektor kesehatan, Soviet menerapkan langkah-langkah untuk menjamin perawatan medis gratis dan melakukan berbagai kegiatan di bidang sanitasi, kebersihan, dan pencegahan.
Dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918, tugas Soviet lokal didefinisikan sebagai berikut:
a) implementasi semua keputusan badan tertinggi kekuasaan Soviet;
b) mengambil segala tindakan untuk meningkatkan wilayah tersebut secara budaya dan ekonomi;
c) penyelesaian semua masalah yang murni bersifat lokal (untuk wilayah tertentu);
d) penyatuan semua aktivitas Soviet dalam wilayah tertentu.
Yang sangat penting dalam hal ini adalah kenyataan bahwa semua pendapatan dan pengeluaran Soviet lokal berada di bawah kendali pusat.
Pada akhir tahun 1919, Kongres Soviet Seluruh Rusia VII mengadopsi arah resmi menuju desentralisasi. Kongres menempatkan Soviet di antara Komisariat Rakyat dan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia. Soviet mendapat hak untuk menangguhkan perintah Komisariat Rakyat jika keputusan mereka bertentangan dengan kepentingan daerah. Pada saat yang sama, ditetapkan penangguhan perintah individu komisariat rakyat hanya dapat terjadi dalam kasus-kasus luar biasa, dan Presidium Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, ketika mempertimbangkan masalah ini, berhak mengadili pihak yang bersalah - baik ahli narkologi yang memberikan perintah yang jelas-jelas bertentangan dengan hukum. , atau pimpinan panitia pelaksana provinsi yang secara tidak sah menangguhkan perintah komisariat rakyat.
Dengan kata lain, dewan mendapat hak untuk melindungi kepentingan mereka. Pada saat yang sama, unit-unit pemerintahan daerah ditentukan tanpa memandang ukurannya (provinsi, kabupaten, paroki, kota, desa). Mereka mulai disebut komune. Badan-badan khusus (departemen komunal) dibentuk di Soviet untuk mengelola “layanan kota.” Pada bulan April 1920, badan pengatur pusat dibentuk - Direktorat Utama Utilitas Umum.
Setelah perang saudara, selama masa pemulihan, perluasan kekuasaan otoritas lokal, memberi mereka karakter pemerintahan sendiri lokal bagi pemerintah Soviet adalah langkah yang dipaksakan, tetapi pada tahap itu hal itu perlu. Tapi itu hanya berumur pendek.
2. Posisipemerintahan sendiri di Uni Soviet dalam kondisi pembentukan dan perkembangan totalitarianisme (1924-1953).
Kegiatan ekonomi independen Soviet dimulai pada musim gugur 1924 dengan alokasi anggaran kota yang independen. Dengan berkembangnya hubungan komoditas-uang, Dewan lokal mempunyai sarana untuk membentuk anggaran mereka sendiri. Mereka didasarkan pada pendapatan dari pajak yang baru dipulihkan, pembayaran perumahan dan utilitas lainnya.
Pada tahun 1924, diskusi mulai memperluas hak-hak Soviet tidak hanya dalam kegiatan ekonomi, tetapi juga dalam bidang politik dan administratif. Kampanye luas “untuk kebangkitan kembali Soviet lokal” sedang diluncurkan di media. Pada bulan April 1924, sebuah pertemuan diadakan mengenai isu-isu pembangunan Soviet dan “meningkatkan kerja Soviet lokal sebagai kekuatan yang mengorganisir aktivitas independen jutaan pekerja.” Pada tahun 1925, Peraturan Dewan Kota diadopsi, yang menyatakan peran baru Dewan sebagai “otoritas tertinggi di kota dan sesuai dengan kompetensinya.”
Profesor L.A. Velikhov, dalam bukunya “Fundamentals of Urban Economy,” yang diterbitkan pada tahun 1928, menaruh perhatian besar pada analisis “Peraturan Dewan Kota.” Itu diadopsi oleh sesi ke-2 Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia pada pertemuan ke-12 dan diterbitkan di Izvestia pada tanggal 3 Januari 1926.
Bidang tanggung jawab apa yang diberikan kepada dewan kota?
Dewan kota di bidang pemerintahan, perlindungan ketertiban negara dan keamanan masyarakat mendapat hak untuk mengeluarkan keputusan, membentuk komisi pemilihan untuk pemilihan ulang, menentukan daerah pemilihan dan tata cara penyelenggaraan pemilihan.
Dalam alinea 26 Bab III “Peraturan…” tertulis bahwa di bidang “ekonomi, ekonomi dan industri, dewan kota mengoperasikan perusahaan-perusahaan di bawah yurisdiksinya secara langsung atau melalui sewa, mengatur perusahaan-perusahaan baru yang bersifat produksi dan komersial. , mendorong perkembangan industri dan perdagangan di kota dan mengaturnya dalam batas peraturan perundang-undangan yang ada, memberikan dukungan dan bantuan penuh terhadap semua jenis kerjasama.
Di bidang pertanahan dan pelayanan komunal (menurut ayat 28), dewan kota bertanggung jawab atas pengoperasian dan penyewaan tanah dan tanah perkotaan, melaksanakan pekerjaan yang berkaitan dengan batas kota, reklamasi tanah, perencanaan, alokasi bidang tanah untuk konstruksi dan penggunaan pertanian, mengatur dan - membangun, di dalam batas kota, padang rumput, padang rumput dan kehutanan, peternakan, kebun, dll., mengatur perawatan hewan.
Pada akhir tahun 1927, perekonomian perkotaan yang hancur dipulihkan ke tingkat tahun 1913. Perhatian kembali mulai diberikan pada isu-isu perbaikan. Berbagai proyek perencanaan kota bermunculan. Sejumlah sekolah di kota-kota besar dialihkan ke perimbangan utilitas umum. Dengan demikian, ada manifestasi yang cukup jelas dari “otonomisasi” Soviet lokal; upaya mereka untuk memainkan peran yang kurang lebih independen dalam kehidupan publik telah diumumkan. Secara umum, periode aktivitas Soviet “NEP” ditandai dengan:
Beberapa desentralisasi sistem hierarki Soviet yang terpadu, redistribusi hak prerogatif ke arah penguatan hak dan kekuasaan di tingkat yang lebih rendah;
Memperluas kekuasaan sosial-ekonomi Dewan lokal yang diwakili oleh badan eksekutif mereka melalui penyerapan badan teritorial lokal, struktur pemerintah pusat, pembentukan badan manajemen utilitas khusus;
Upaya untuk melibatkan “massa pekerja” secara luas dalam proses pemilu lokal, untuk menghidupkan kembali Soviet sambil mempertahankan kontrol politik yang ketat dari partai yang berkuasa;
Pembentukan basis finansial dan material independen dari Dewan lokal, pemulihan sistem perpajakan dalam konteks kebangkitan hubungan komoditas-uang;
Penciptaan kerangka peraturan yang menjamin “otonomisasi” tertentu dari Dewan lokal.
Penyelesaian tahap NEP menyebabkan perubahan signifikan dalam situasi keuangan kota.
Pada bulan April 1927, Konferensi Partai XV Partai Komunis Seluruh Serikat Bolshevik mengumumkan arah menuju sentralisasi kekuasaan dan kontrol. Sejak tahun 1928, “otkom-munkhozes” dan departemen utilitas kota telah ditutup, dan “pembersihan” aparat Soviet lokal dan aparat pusat telah dilakukan. Undang-undang baru tentang keuangan dewan lokal diadopsi, yang memperkenalkan prinsip sisa pembiayaan (setelah biaya industrialisasi) pertanian lokal.
Kota-kota kehilangan kemandirian anggaran: pada awalnya, dengan keputusan badan-badan partai, beberapa perusahaan kota disatukan menjadi perwalian, dan dengan pembentukan sistem komisariat rakyat industri sektoral pada tahun 1932, perwalian tersebut berada di bawah subordinasi langsung mereka. Pada tahun 1930, departemen layanan kota di Soviet lokal dilikuidasi, dan dengan demikian aktivitas independen Soviet terhenti sama sekali. Hal ini, sebagaimana dicatat oleh A. N. Burov, merupakan pembunuhan nyata terhadap dewan kota, karena kota dari entitas yang relatif independen berubah menjadi pelengkap industri. Pada tahun 1933, Peraturan baru tentang Dewan Kota diadopsi, di mana mereka kembali dinyatakan sebagai badan kediktatoran proletar, yang dipanggil untuk melaksanakan kebijakan pemerintah pusat di tingkat lokal.
Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 dan Konstitusi RSFSR tahun 1937 mengubah Soviet lokal yang terdiri dari buruh, tani, dan tentara Tentara Merah menjadi Soviet Deputi Rakyat Pekerja, yang secara hukum harus dianggap sebagai langkah menuju demokratisasi. Dengan penghapusan kongres, Soviet menjadi badan kekuasaan dan administrasi permanen. Mereka dibentuk atas dasar hak pilih yang universal, setara, dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Dewan Lokal diproklamasikan sebagai badan berdaulat di wilayah mereka dan dipanggil untuk menyelesaikan masalah-masalah terpenting pembangunan negara, ekonomi, sosial dan perumahan. Faktanya, dalam kondisi rezim totaliter yang terbentuk, Soviet sangat jauh dari kedaulatan dan demokrasi yang sesungguhnya.
Pada tahun-tahun sebelum perang, bentuk baru partisipasi para deputi Soviet muncul kerja praktek. Dari komposisinya dibentuk komisi-komisi permanen, termasuk anggaran, sekolah, pertahanan, dll. Posisi komite eksekutif Soviet juga telah berubah. Mereka mulai mewakili badan-badan eksekutif dan administratif, yang bertanggung jawab kepada Soviet, yang, di bawah pengawasan dan pengaruh partai, menjalankan pengelolaan sehari-hari atas semua konstruksi ekonomi dan budaya di wilayah mereka, kegiatan-kegiatan lokal. perusahaan industri, pertanian, dan lembaga pendidikan umum.
Perang Patriotik Hebat membuat penyesuaian signifikan terhadap perkembangan pemerintahan sendiri lokal.
Berdasarkan Dekrit “Tentang Darurat Militer”, semua fungsi otoritas negara di wilayah garis depan dialihkan ke Dewan front, tentara dan distrik. Semua kekuasaan terkonsentrasi di tangan Komite Negara Pertahanan. Badan tertinggi kepemimpinan negara yang luar biasa ini dipercayakan dengan fungsi manajemen utama yang berkaitan dengan perang, memastikan material dan kondisi lainnya untuk melakukan operasi militer. Resolusi Komite Pertahanan Negara harus dilaksanakan tanpa ragu oleh semua badan pemerintah, organisasi publik, dan warga negara. Komite pertahanan lokal dibentuk di sejumlah pusat regional dan kota. Dan Soviet harus bertindak berdampingan dan dalam kesatuan yang paling erat dengan badan-badan yang muncul selama perang ini. Dalam hal ini, ketentuan konstitusional pemilu, keteraturan sidang, dan pelaporan Soviet dilanggar hampir di semua tempat. Peran badan eksekutif dan administratif (komite eksekutif) semakin meningkat. Masalah-masalah yang memerlukan pertimbangan kolegial dalam sesi sering kali diselesaikan oleh komite eksekutif dan departemen. Pada gilirannya, komite partai sering kali menggantikan aktivitas badan-badan Soviet, dan banyak fungsi komite eksekutif dilakukan secara individual oleh para pemimpin dan kepala departemen mereka.
3. Upaya reformasi pemerintahan mandiri teritorial (1958-1964).Masa pemantapan perkembangan dewan daerah (1964-1982).
Pada 50-80an abad XX. Di Uni Soviet, banyak resolusi diadopsi mengenai masalah peningkatan pemerintahan sendiri lokal. Ini adalah resolusi Komite Sentral CPSU “Tentang peningkatan kegiatan Deputi Rakyat Pekerja Soviet dan memperkuat hubungan mereka dengan massa” (1957), “Tentang pekerjaan Deputi Rakyat Pekerja Soviet lokal di Wilayah Poltava” (1965) , “Tentang peningkatan kerja Dewan Deputi Rakyat Pekerja pedesaan dan desa” (1967), “Tentang langkah-langkah untuk lebih meningkatkan kerja Dewan Deputi Rakyat Pekerja kabupaten dan kota” (1971), resolusi Komite Sentral CPSU, Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet dan Dewan Menteri Uni Soviet " Tentang peningkatan lebih lanjut peran Dewan Deputi Rakyat dalam konstruksi ekonomi" (1981), dll.
Banyak dokumen memperluas hak keuangan pemerintah daerah. Jadi pada tahun 1956, Soviet lokal mulai mendistribusikan dana secara mandiri dari anggaran mereka. Sebuah langkah maju juga harus diakui sebagai hak yang diberikan kepada Dewan lokal untuk mengarahkan pendapatan tambahan yang diidentifikasi selama pelaksanaan anggaran untuk membiayai perumahan dan layanan komunal serta acara sosial dan budaya. Dalam peraturan dewan desa RSFSR, yang disetujui oleh Presidium Dewan Tertinggi Federasi Rusia pada 12 September 1957, pemerintah daerah mendapat hak, jika bagian pendapatan anggaran pedesaan terlampaui, untuk mengarahkan dana anggaran ke biaya tambahan untuk pembentukan kegiatan ekonomi dan budaya (kecuali kenaikan upah ). Prosedur untuk menyetujui anggaran-anggaran ini telah diubah: sekarang anggaran-anggaran tersebut disetujui dalam sidang Dewan desa, padahal sebelumnya anggaran-anggaran tersebut harus mendapat persetujuan dari komite eksekutif Dewan distrik.
Sumber pendapatan yang langsung disalurkan ke anggaran dewan daerah juga meningkat. Misalnya, undang-undang tentang Anggaran Negara Uni Soviet untuk tahun 1958 dan 1959 menetapkan bahwa pendapatan yang diterima dari pajak penghasilan dari pertanian kolektif, pajak pertanian, dan pajak dari bujangan, warga negara lajang dan keluarga kecil sepenuhnya dikreditkan ke anggaran republik. Kemudian sebagian besar dana tersebut ditransfer ke APBD.
Namun, seperti dicatat oleh para sejarawan, inovasi ini tidak membuahkan hasil yang diinginkan: sistem komando-administrasi memainkan perannya. Faktanya adalah, ketika menetapkan hak-hak baru bagi Soviet dalam undang-undang berikutnya, pemerintah pusat “lupa” memberi mereka mekanisme material, organisasi dan struktural, dan inovasi-inovasi ini ditakdirkan untuk bersifat deklaratif.
Selain itu, ketergantungan Soviet pada badan eksekutif mereka sendiri muncul, padahal sebenarnya aparat mulai mendominasi Soviet, membentuk dan mengarahkan kegiatan mereka bersama dengan seluruh wakil korps.
Perkembangan pemerintahan mandiri lokal mendapat tempat penting dalam Konstitusi Uni Soviet tahun 1977 dan Konstitusi RSFSR tahun 1978. Undang-undang Dasar ini menetapkan prinsip supremasi Soviet sebagai satu-satunya badan kekuasaan negara yang bersatu. . Untuk memperkuat kedaulatan Soviet, mereka menetapkan bahwa semua badan pemerintah lainnya dikendalikan dan bertanggung jawab kepada Soviet. Bab khusus dari Konstitusi RSFSR dikhususkan untuk otoritas dan manajemen lokal. Fungsi dewan lokal dikembangkan lebih jelas dan sepenuhnya. Mereka bertanggung jawab atas sebagian besar perusahaan di industri lokal, bahan bakar dan makanan, industri bahan bangunan, pertanian, reklamasi air dan tanah, perdagangan dan katering umum, organisasi perbaikan dan konstruksi, pembangkit listrik, dll.
Bagaimana ciri-ciri sistem pemerintahan sendiri lokal di Uni Soviet, termasuk di Federasi Rusia pada tahun 80-an? abad XX?
Menurut Konstitusi Uni Soviet tahun 1977, Soviet lokal seharusnya mengelola pembangunan negara, ekonomi, dan sosial budaya di wilayah mereka; menyetujui rencana pembangunan ekonomi dan sosial serta anggaran daerah; menjalankan kepengurusan badan-badan pemerintah, perusahaan-perusahaan, lembaga-lembaga dan organisasi-organisasi yang berada di bawahnya; menjamin kepatuhan terhadap hukum, perlindungan negara dan ketertiban umum, serta hak-hak warga negara; berkontribusi dalam memperkuat kemampuan pertahanan negara.
Dalam batas kekuasaannya, Dewan lokal harus memastikan pembangunan ekonomi dan sosial yang komprehensif di wilayah mereka; melakukan kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang oleh perusahaan, lembaga dan organisasi dengan subordinasi yang lebih tinggi yang berlokasi di wilayah ini; mengoordinasikan dan mengendalikan kegiatan mereka di bidang penggunaan lahan, konservasi alam, konstruksi, penggunaan sumber daya tenaga kerja, produksi barang-barang konsumsi, sosial budaya, rumah tangga dan jasa-jasa lainnya kepada penduduk.
Keputusan Dewan lokal, yang diadopsi dalam kewenangan yang diberikan kepada mereka oleh undang-undang Uni Soviet, Persatuan, dan Republik Otonomi, mengikat semua perusahaan, lembaga, dan organisasi yang berlokasi di wilayah Dewan, serta pejabat dan warga negara.
Dewan distrik, kota dan regional di kota-kota dapat membentuk departemen dan departemen komite eksekutif, menyetujui dan memberhentikan para pemimpinnya; membatalkan keputusan Dewan tingkat yang lebih rendah; membentuk komisi pengawas, komisi urusan remaja, komisi pemberantasan mabuk di komite eksekutif Soviet, komite pengendalian rakyat, menyetujui komposisinya, mengangkat dan memberhentikan ketuanya; menyetujui struktur dan staf komite eksekutif, departemen dan direktoratnya, berdasarkan standar yang diadopsi di republik dan jumlah staf administrasi dan manajerial yang ditetapkan untuk komite eksekutif.
Dewan Pedesaan dan Pemukiman pada sesi mengumpulkan dan mengarahkan dana yang dialokasikan oleh pertanian kolektif, pertanian negara, dan perusahaan untuk pembangunan dan peningkatan perumahan, komunal, budaya dan komunitas; menyetujui dan memberhentikan kepala sekolah dan lembaga lain di bawahnya; mempertimbangkan komentar dan saran mengenai piagam artel pertanian; menyetujui pengajuan kepada komite eksekutif Dewan yang lebih tinggi mengenai isu-isu yang berkaitan dengan perubahan dalam struktur administratif dan teritorial.
Selain hal-hal di atas, Dewan lokal diberi wewenang untuk mempertimbangkan dan menyelesaikan dalam sesi-sesi masalah apa pun dalam yurisdiksi mereka berdasarkan undang-undang Uni Soviet, serikat pekerja, dan republik otonom.
Dewan Lokal sendiri menentukan kelayakan mempertimbangkan suatu masalah tertentu oleh Dewan atau badan yang melapor kepadanya. Pada prinsipnya, Dewan lokal mempunyai hak untuk mempertimbangkan dan menyelesaikan masalah apa pun dalam yurisdiksi mereka. Pada saat yang sama, Dewan lokal tidak perlu mengganti badan pemerintahan yang berada di bawahnya dan mempertimbangkan sendiri semua masalah pembangunan ekonomi dan sosial. Dalam praktiknya, mereka hanya mempertimbangkan isu-isu yang paling penting.
Cakupan hak dan tanggung jawab Dewan lokal bergantung pada unitnya. Dengan demikian, Soviet regional dan regional memusatkan di tangan mereka semua lini kepemimpinan pembangunan ekonomi dan sosial. Mereka secara langsung mengawasi perusahaan, lembaga dan organisasi yang berada di bawahnya, serta perusahaan, lembaga dan organisasi yang berada di bawah Dewan yang lebih rendah.
Dewan Distrik, sebagai penghubung utama pemerintah daerah, bertindak sebagai penyelenggara pengembangan semua sektor perekonomian daerah, mengawasi langsung perkembangan industri lokal, segala bidang sosial, komunal, budaya, layanan perdagangan populasi, pendidikan publik, kesehatan. Hal ini disebabkan karena sebagian besar perusahaan dan lembaga di sektor jasa berada di bawah langsung dewan daerah. Dewan Distrik juga bertindak sebagai penyelenggara langsung dan pemimpin pengembangan produksi pertanian.
Prinsip-prinsip perencanaan dan peraturan menempati tempat yang jauh lebih kecil dalam kegiatannya dan diwujudkan dalam kepemimpinan yang dilaksanakan melalui dewan pedesaan, kota, dan dewan kota subordinasi distrik.
Dewan Kota dicirikan oleh kegiatannya terutama di bidang pengelolaan industri, pelayanan perkotaan dan pelayanan publik. Mereka mengelola perusahaan-perusahaan yang berada di bawah mereka, mengambil langkah-langkah untuk mengembangkan produksi barang-barang konsumsi dan bahan bangunan lokal berdasarkan bahan baku lokal, melakukan kontrol atas pembangunan yang sedang berlangsung di wilayah mereka, mengorganisir pembangunan perumahan, komunal, budaya dan komunitas. Dewan Kota mengawasi lembaga kebudayaan, perdagangan negara dan koperasi, katering umum, perusahaan layanan konsumen, perbaikan kota, dan utilitas umum. Mereka bertugas mengelola semua kegiatan sekolah, pendidikan anak-anak di luar sekolah, mengerjakan layanan kesehatan dan pensiun bagi penduduk, dll.
Kekhasan kompetensi Dewan Pedesaan dan Permukiman diwujudkan dalam tugas dan haknya di bidang pertanian dan pelayanan sosial budaya kepada penduduk. Soviet di pedesaan dan kota mengendalikan aktivitas pertanian kolektif dan pertanian negara serta membantu mereka dalam pengembangan produksi pertanian.
Mari kita memperhatikan kompetensi Dewan lokal dalam kaitannya dengan perusahaan, lembaga dan organisasi non-bawahannya. Kompetensi Dewan Lokal dalam kaitannya dengan perusahaan, lembaga dan organisasi non-bawahannya mempengaruhi berbagai bidang kegiatan mereka.
Hak terluas kepada dewan lokal diberikan di bidang yang berkaitan dengan pelayanan kepada masyarakat. Dewan Lokal mengendalikan kegiatan semua perusahaan, lembaga dan organisasi yang berlokasi di wilayah mereka di bidang perumahan, konstruksi kota, pembangunan fasilitas sosial, budaya dan rumah tangga, produksi barang konsumsi, pengembangan dan pelaksanaan langkah-langkah di bidang pendidikan, kesehatan budaya, penggunaan lahan, konservasi alam, dan penggunaan sumber daya tenaga kerja.
Di semua organisasi, terlepas dari subordinasinya. Soviet memantau ketaatan terhadap legalitas sosialis, perlindungan hak, kebebasan dan kepentingan warga negara, dan pekerjaan dengan surat, keluhan dan pernyataan dari pekerja.
Kekuasaan Dewan lokal dalam kaitannya dengan perusahaan, lembaga, dan organisasi non-subordinat terkait erat dengan hak mereka untuk memastikan kesatuan pengelolaan negara atas semua proses pembangunan ekonomi dan sosial budaya di wilayah mereka, yaitu hak mereka berdasarkan OS - pelaksanaan fungsi koordinasi. Mereka berlaku untuk seluruh wilayah yang berada di bawah Dewan lokal dan semua perusahaan, lembaga dan organisasi tanpa kecuali (baik bawahan maupun non-bawahan dan non-bawahan). Dengan kata lain, kita berbicara tentang pendekatan yang luas dan terpadu terhadap prospek pembangunan di masing-masing wilayah. Hal ini secara langsung menyiratkan perlunya menggabungkan kemampuan, upaya dan sumber daya dari semua perusahaan, lembaga dan organisasi yang berlokasi di wilayah Dewan, untuk memastikan pengembangan yang paling efektif dari semua proses konstruksi ekonomi, negara, administrasi dan sosial budaya. , perlindungan hak dan kebebasan warga negara , menjamin hukum dan ketertiban.
Perbedaan subordinasi perusahaan, lembaga dan organisasi kepada Dewan lokal tidak mempengaruhi ada tidaknya hak Dewan lokal untuk mempengaruhi sejumlah subjek tertentu, tetapi pada tingkat pengaruhnya dalam berbagai bidang kegiatan.
Dewan Lokal diberi wewenang untuk mengelola perusahaan, lembaga, dan organisasi bawahannya secara penuh dan seluruh aspek kegiatannya.
Sehubungan dengan perusahaan, lembaga dan organisasi non-bawahan, lingkup pengaruh Dewan lokal lebih sempit dan memiliki karakter yang berbeda: dalam hal-hal yang secara langsung mempengaruhi kepentingan penduduk (yang disebut isu-isu penting lokal), Dewan memiliki hak untuk mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatannya secara praktis dan penuh. Dengan melakukan kontrol terhadap perusahaan, lembaga dan organisasi non-subordinat, mendengarkan laporan dari para pemimpin mereka, dan membuat keputusan mengenai mereka, Dewan lokal memberikan pengaruh langsung terhadap mereka. Usulan dan rekomendasi yang terkandung dalam keputusan Dewan lokal yang ditujukan kepada perusahaan, lembaga dan organisasi subordinasi yang lebih tinggi yang berlokasi di wilayah Dewan harus dipertimbangkan oleh kepala organisasi tersebut, dan hasilnya dilaporkan kepada Dewan dalam jangka waktu yang ditentukan oleh undang-undang. .
Diadopsi dalam batas-batas hak yang diberikan kepada Dewan, keputusan mereka mengikat semua perusahaan, lembaga dan organisasi yang berlokasi di wilayah Dewan. Jika tuntutan mereka tidak dipenuhi, Soviet mengambil tindakan yang tepat otoritas yang lebih tinggi: membuat usulan jika diperlukan, menyampaikan gagasan untuk menjatuhkan sanksi kepada manajer yang tidak mematuhi keputusan Dewan, sanksi disiplin sampai mereka dibebaskan dari jabatannya.
Banyak dewan lokal mengumpulkan dana dari perusahaan, lembaga dan organisasi dengan subordinasi yang lebih tinggi, dialokasikan untuk pembangunan perumahan, budaya dan utilitas publik, dan bertindak sebagai pelanggan tunggal.
Penerapan kompetensi Dewan Daerah dilaksanakan dalam berbagai bentuk organisasi dan hukum, saling melengkapi, dan digabungkan dalam satu sistem. Fleksibilitas dan kompleksitas fungsi Dewan menentukan diferensiasi signifikan dari sistem ini dan spesialisasi elemen-elemen individualnya.
Keragaman bentuk organisasi kegiatan Soviet memerlukan keseimbangan yang tepat, pertimbangan yang ketat terhadap ciri-cirinya dan penunjukannya dalam sistem umum kepemimpinan yang dijalankan oleh masing-masing badan pemerintah.
Bentuk organisasi dan hukum utama kegiatan Soneta lokal adalah sesi.
Sidang Dewan Lokal adalah rapat umum para deputi Sonet yang diselenggarakan menurut tata cara yang ditetapkan undang-undang, yang diberi wewenang untuk menyelesaikan semua masalah yang menjadi kewenangannya. Pada sidang itulah Dewan bertindak sebagai badan perwakilan kekuasaan, yang tertinggi di wilayahnya. Pada sesi-sesi tersebut, Dewan mempertimbangkan semua masalah terpenting dalam kompetensinya, mengendalikan dan mengarahkan kegiatan komisi tetap, kelompok wakil, komite eksekutif, serta badan pemerintah lainnya.
Frekuensi sidang Soviet lokal ditentukan oleh Konstitusi Persatuan dan republik otonom dan undang-undang tentang Dewan lokal: sidang Dewan regional, regional, Dewan daerah otonom, okrug otonom, Dewan distrik, kota dan kota-kabupaten diadakan setidaknya 4 kali setahun. Frekuensi sidang Dewan desa dan kota di RSFSR, SSR Kazakh, SSR Azerbaijan, SSR Moldavia adalah 6 kali, dan di republik lain - 4 kali setahun. Konstitusi republik otonom menetapkan frekuensi sidang Soviet lokal yang sama dengan Konstitusi republik serikat, termasuk ASSR ini. Sidang dilaksanakan secara merata: minimal tiga bulan sekali (jika frekuensi sidang 4 kali setahun) dan dua bulan sekali (jika frekuensi sidang 6 kali setahun).
Dalam upaya untuk memberikan signifikansi politik, ekonomi dan sosial kepada Soviet di semua tingkatan, Komite Sentral CPSU membawa isu-isu ini ke sidang pleno khusus. Jadi, antara lain, pada tanggal 10 April 1984, Sidang Pleno reguler Komite Sentral CPSU membahas masalah kepemimpinan partai di Soviet dan peningkatan peran mereka dalam pembangunan komunis. Pada saat yang sama, untuk kesekian kalinya, mereka hanya menyatakan tesis bahwa Soviet adalah basis politik negara. Namun dalam mekanisme dukungan hukum pembangunan terpadu ekonomi lokal, unsur-unsur diidentifikasi yang membuktikan perluasan kekuasaan dewan lokal.
Diasumsikan bahwa Dewan lokal akan berpartisipasi dalam pertimbangan rancangan rencana asosiasi, perusahaan, organisasi subordinasi yang lebih tinggi yang berlokasi di wilayah Dewan Deputi Rakyat lokal, dalam persetujuan konsolidasi saat ini dan rencana jangka panjang pengembangan bidang sosial budaya, dalam menyelesaikan masalah pengumpulan dana untuk digunakan dalam pembangunan fasilitas sosial budaya dan fasilitas keperluan umum.
4. Tempat dan peran pemerintah daerah di negara Soviet.
Bagaimana para sejarawan, pengacara, dan ilmuwan politik mengevaluasi periode Soviet dalam perkembangan dan berfungsinya pemerintahan mandiri lokal di Rusia?
Menurut V.V. Yeremyan dan M.V. Fedorov, periode Soviet ditandai dengan:
Pertama, hierarki hubungan sosial yang ketat dan struktur unit pemerintahan mandiri lokal (perusahaan) menyebabkan terbentuknya subordinasi vertikal terhadap lembaga-lembaga individu. Oleh karena itu, pada musim gugur tahun 1917. Soviet memulai proses penyatuan dengan pengembangan prinsip-prinsip yang sesuai untuk berfungsi secara vertikal: volost (atau kota) - distrik - provinsi - wilayah - negara bagian;
Kedua, metode demokratis dalam mengelola korporasi tidak selalu membentuk gagasan yang sesuai tentang struktur hubungan antara masing-masing lembaga pemerintahan sendiri dan pemerintah daerah serta lembaga kekuasaan negara. (Misalnya, Soviet lokal menganggap keputusan semua Soviet di tingkat yang lebih tinggi, pertemuan seluruh Rusia, dan kongres Soviet bersifat mengikat);
Ketiga, isi fungsional dari unit pemerintahan mandiri lokal (perusahaan) - desa, distrik, dll., sebagai, di satu sisi, pengatur mobilisasi politik, pada akhirnya harus membentuk pemahaman ganda tentang sifat Soviet. Pada saat yang sama, perkembangan Soviet, transformasi mereka dari badan pemerintahan sendiri menjadi badan kekuasaan dan administrasi negara lokal, sangat dipengaruhi oleh kondisi sejarah Rusia. Salah satu tanda pertama yang menunjukkan perubahan dalam prinsip-prinsip dasar fungsi dan kegiatan Dewan lokal adalah ditinggalkannya pemilu dan peralihan ke sistem yang disebut “pekerja yang dibebaskan” yang ditunjuk untuk menduduki posisi kepemimpinan oleh Dewan yang lebih tinggi. Terakhir, masuknya Soviet ke dalam sistem kekuasaan negara dan transformasi negara menjadi republik Soviet dari atas ke bawah pada awalnya bertentangan dengan sifat pemerintahan mandiri Soviet.
A. N. Burov memberikan gambaran akhir yang sangat detail. Menurutnya, periode perkembangan pemerintahan mandiri lokal di Rusia ini dibedakan oleh faktor-faktor berikut:
1. Munculnya sistem pemerintahan mandiri lokal “Soviet” merupakan konsekuensi dari aktivitas kreatif “massa pekerja”, keinginan mereka untuk demokrasi sejati. Hal ini juga konsisten dengan ketentuan doktrinal Partai Bolshevik dengan tesisnya tentang perlunya menghapuskan negara dan transisi ke “pemerintahan mandiri publik komunis.” Pada saat yang sama, zemstvo dan pemerintahan mandiri kota ditolak karena dianggap sebagai “peninggalan borjuis”.
2. Pada saat yang sama, berbeda dengan utopia doktrinal komunis, praktik nyata Bolshevisme mengambil jalan untuk membentuk sistem politik totalitarianisme dengan kendali menyeluruh atas kehidupan publik dan pribadi warga negara. Dalam kerangka sistem sosial-politik totaliter yang dibangun, Soviet lokal bertindak sebagai sel bawah dari sistem hierarki Soviet yang kaku, yang “merebut” fungsi legislatif dan eksekutif-administrasi, dan terkadang yudikatif.
3. Prinsip pemisahan kekuasaan “borjuis” yang dihapuskan digantikan oleh prinsip kesatuan kekuasaan, yang pada kenyataannya berubah menjadi perintah aparat birokrasi partai. Dalam kerangka proses politik tunggal, terjadi perluasan khusus dari konstruksi subjek-objek tunggal (“perampasan terbalik” atas fungsi manajemen penting apa pun oleh Soviet).
4. Dalam kerangka sistem politik totalitarianisme yang integral, Soviet lokal sebenarnya tidak bertindak sebagai subjek, tetapi sebagai objek pengaruh pemerintah dan manajerial dalam menyelesaikan masalah-masalah yang paling penting, dengan memanifestasikan diri mereka sebagai badan kekuasaan negara tingkat bawah. Dalam hal ini, mereka melakukan fungsi dekoratif murni untuk menutupi esensi totaliter dari rezim politik yang terbentuk di Rusia.
5. Ketika menyelesaikan masalah-masalah kecil dalam kehidupan lokal, Dewan dalam beberapa kasus bertindak sebagai subjek dari proses manajemen, tetapi ruang lingkup fungsinya yang sangat sempit tidak memungkinkan mereka untuk bertindak sebagai badan inisiatif publik yang nyata. Fungsi ini, sampai batas tertentu, memungkinkan mereka untuk mengkompensasi ekstremnya totalitarianisme, menyalurkan energi “massa pekerja” ke dalam aksi dan inisiatif lokal Procrustean yang tidak mempengaruhi esensi rezim sosial-politik yang sedang terbentuk. Secara ideologis, hal ini menciptakan ilusi “demokrasi”, “keterlibatan” dalam urusan masyarakat dan negara di kalangan masyarakat lokal, sehingga berkontribusi pada stabilisasi sistem politik totalitarianisme.
6. Selama periode puncak totalitarianisme (“Stalinisme akhir”), Soviet lokal hanya berperan sebagai “roda penggerak” dalam sistem politik super-hierarki dan tidak dapat lagi menjalankan fungsi kompensasi seperti yang disebutkan di atas. Sentralisasi sistem politik yang berlebihan mengganggu stabilitas pilar pendukungnya, yang dipertahankan oleh kewibawaan pemimpin yang kharismatik.
7. Untuk memulihkan “keseimbangan sistem yang dinamis, elit partai-politik mengikuti jalur desentralisasi yang terkenal (yaitu, memiliki batasnya), yang meredakan ketegangan sosial dan memberikan tingkat yang lebih rendah dalam sistem Soviet (Soviet lokal) dinamika tertentu. Perluasan hak-hak dan kekuasaan mereka, penguatan basis material mereka, demokratisasi tertentu dalam struktur dan fungsi mereka, dan keterlibatan massa “pekerja” yang lebih luas dalam inisiatif lokal mencegah runtuhnya sistem totaliter, dan menjadikan sistem tersebut sebagai sebuah sistem yang tidak dapat direalisasikan. adalah, angin kedua.
8. Pada saat yang sama, demokratisasi sistem politik yang terkenal (“pencairan Khrushchev”) melemahkan kontrol menyeluruh aparat partai atas kehidupan sosial-politik negara, yang bertentangan dengan esensi politik. sistem totaliter itu sendiri. Akibatnya, babak baru “ayunan pendulum” muncul: sistem totaliter, yang pada saat itu telah kehabisan kemungkinan untuk pertumbuhan lebih lanjut, memasuki periode kemunduran dan degradasi (era “stagnasi”).
9. Proses degradasi masyarakat Soviet yang menyeluruh juga mengakibatkan degradasi sistem politik tingkat bawah (Soviet lokal). Mereka semakin kehilangan kemerdekaan mereka yang sudah sangat “jarang”, kehilangan koneksi dengan massa, tanpa dukungan dan kemandirian finansial mereka tidak lagi menjadi badan pemerintahan mandiri, yang melalui aktivitas mereka hanya mewujudkan kekuasaan negara lokal. Hal ini menjelaskan sifat ketergantungan lembaga sosial ini selama periode “sosialisme maju”.
10. Keputusan yang diambil oleh pemerintah pusat untuk mengembangkan kemandirian ekonomi Soviet lokal tidak mengekang monopoli departemen, karena hal tersebut bersifat organik bagi sistem komando-administrasi. Ketiadaan hubungan pasar membuat masyarakat Soviet lokal sangat bergantung pada pusat distribusi, sehingga sangat mempersempit basis material mereka.
11. Langkah-langkah yang diambil selama periode “perestroika” untuk mendemokratisasi aktivitas Soviet berkontribusi pada “kebangkitan” berikutnya, sehingga menciptakan prasyarat bagi terobosan yang menentukan dalam pembentukan pemerintahan mandiri lokal.
12. Pada saat yang sama, langkah-langkah “perestroika” menunjukkan habisnya kemungkinan untuk mereformasi Soviet lokal dalam kerangka sistem politik totaliter yang sedang sekarat, ketika muncul tugas untuk membongkarnya dan mengubah sistem sosial. , membentuk masyarakat sipil dengan struktur politik yang berbeda secara fundamental: berdasarkan demokrasi dan dengan ekonomi pasar yang berorientasi sosial, memungkinkan terbentuknya badan pemerintah daerah yang nyata.
13. Transisi ke sistem pemerintahan sendiri lokal secara logis mengikuti perkembangan sosial negara sebelumnya. Hal ini diperlukan agar dapat secara efektif memecahkan masalah-masalah lokal yang tidak lagi dapat diselesaikan dengan baik “dari atas”. Tujuh puluh tahun “zigzag” sejarah tidak sia-sia; pelajaran yang relevan dapat dipetik darinya, khususnya, kebutuhan mendesak akan pemerintahan daerah sendiri menjadi jelas.
Negara ini memasuki periode yang kompleks dan kontradiktif dalam pembentukan sistem politik demokratis, di mana pemerintahan sendiri lokal harus menemukan tempat yang tepat, mengambil posisi yang akan berkontribusi pada perwujudan ciri-ciri yang melekat, kinerja yang optimal. fungsi yang melekat pada elemen terpenting kehidupan masyarakat ini.
Tentu saja, kita dapat berdebat dengan penulis penilaian ini mengenai ketentuan-ketentuan tertentu, tetapi kita harus sepakat pada hal utama: Soviet lokal hanya secara formal menyatakan demokrasi sejati, karena mereka tidak memiliki hak nyata atas kemerdekaan dan keamanan finansial.
Kesimpulan
Selama tahun-tahun perestroika, kepemimpinan baru pemerintahan Soviet CPSU mencoba, untuk kesekian kalinya, mengintensifkan proses yang bertujuan untuk meningkatkan peran Soviet lokal.
Pada bulan Juli 1986, Komite Sentral CPSU, Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet dan Dewan Menteri Uni Soviet mengadopsi resolusi “Tentang langkah-langkah untuk lebih meningkatkan peran dan memperkuat tanggung jawab Dewan Deputi Rakyat untuk mempercepat pembangunan sosial-ekonomi sehubungan dengan keputusan Kongres CPSU ke-27.” Ini mengatur langkah-langkah untuk memastikan pembangunan ekonomi dan sosial yang komprehensif di wilayah tersebut, meningkatkan pengelolaan industri yang terkait langsung dengan pemenuhan kebutuhan penduduk lokal, meningkatkan penggunaan sumber daya alam dan sekunder, dan meningkatkan kepentingan Dewan Deputi Rakyat. dalam meningkatkan efisiensi asosiasi, perusahaan dan organisasi, pengembangan prinsip-prinsip demokrasi dalam kerja Dewan Deputi Rakyat dan penguatan aparatur badan-badan Soviet.
Namun dua tahun kemudian menjadi jelas bahwa tidak ada perubahan mendasar dalam kegiatan Soviet lokal, dan Konferensi Seluruh Serikat CPSU XIX pada tahun 1988 kembali membahas masalah ini.
Konferensi tersebut mengembangkan program untuk restrukturisasi semua aspek kegiatan Soviet. Prinsip dasar yang “menanggung” dirumuskan sebagai berikut: Tidak ada satu pun permasalahan ekonomi atau sosial suatu negara yang dapat diselesaikan tanpa Soviet.” Dalam hal ini, konferensi mengakui perlunya memperkuat fungsi legislatif, manajerial dan kontrol Dewan, mengalihkan pertimbangan dan penyelesaian semua masalah penting kehidupan bernegara, ekonomi, sosial budaya, memulihkan posisi kepemimpinan badan-badan terpilih di Dewan. kaitannya dengan pelaksana dan aparaturnya.
Perhatian terhadap masalah pemerintahan sendiri di negara kita meningkat pada paruh kedua tahun 80-an, ketika kebutuhan akan transisi dari metode manajemen administratif ke metode manajemen ekonomi diakui. Lambat laun, pandangan mulai terbentuk bahwa pemerintahan mandiri lokal adalah tingkat pelaksanaan kekuasaan yang mandiri oleh rakyat yang secara konstitusional menjadi milik mereka, bahwa struktur masyarakat yang demokratis hanya mungkin terjadi dengan pemisahan pemerintahan mandiri lokal dari kekuasaan negara. .