Fitur pemberantasan korupsi dalam pelayanan publik di negara-negara Eropa.
S.V.Kosonogova - Kepala Departemen Disiplin Administrasi dan Hukum Akademi Ekonomi Seluruh Rusia dari Lembaga Pemasyarakatan Federal Rusia, Kandidat Ilmu Hukum, Associate Professor
Sesuai dengan undang-undang Rusia, sistem pelayanan publik mencakup tiga jenis: layanan sipil negara, layanan militer, layanan penegakan hukum. Pelayanan di badan dan lembaga Lembaga Pemasyarakatan Federal Rusia memiliki karakteristiknya sendiri, yang ditentukan oleh kekhususan tugas yang diselesaikan dan fungsi yang dilaksanakan. Secara umum, isi dan arah kegiatan yang dilakukan oleh sistem pemasyarakatan menunjukkan sifat penegakan hukumnya, dan badan serta lembaga Lembaga Pemasyarakatan Federal Rusia sendiri adalah lembaga penegak hukum. Oleh karena itu, pelayanan di badan dan lembaga Lembaga Pemasyarakatan Federal Rusia pada dasarnya adalah pelayanan negara.
Pegawai negeri sipil Rusia, sebagaimana dinyatakan dengan tepat dalam literatur ilmiah, harus terbuka, kompetitif, bergengsi, fokus pada kegiatan yang efektif dalam menjamin pelaksanaan kekuasaan badan-badan pemerintah. Tujuan tersebut dapat dicapai dengan pengembangan lebih lanjut seluruh sistem pelayanan publik, termasuk dalam kerangka antikorupsi.
Mengingat pengalaman pemberantasan korupsi di negara-negara Eropa, kami akan fokus pada praktik negara-negara seperti Finlandia dan Perancis, karena mereka termasuk negara-negara yang tingkat korupsinya rendah.
Di Finlandia, tidak ada definisi legislatif mengenai konsep “korupsi”, tidak ada undang-undang khusus tentang korupsi, dan tidak ada badan khusus yang dibentuk untuk mengendalikan korupsi. Fungsi pemantauan kepatuhan terhadap standar antikorupsi dan penerapan hukuman atas pelanggarannya berada pada kewenangan penegakan hukum dan otoritas peradilan. Rektor Kehakiman dan Ombudsman Parlemen mempunyai peran khusus dalam kegiatan ini. Pejabat-pejabat ini ditunjuk oleh Presiden Republik, namun independen dalam kegiatan mereka dan memiliki semua alat dan hak yang diperlukan untuk melakukan penyelidikan dan mengambil tindakan yang tepat.
Untuk mempertimbangkan tuduhan terhadap senior pejabat(anggota pemerintah, Rektor Kehakiman, Ombudsman, anggota mahkamah agung atau tata usaha negara) dibentuk lembaga khusus - Pengadilan Negeri. Dia berwenang untuk mempertimbangkan tuduhan terhadap presiden negara tersebut.
Keunikan pegawai negeri Finlandia adalah strukturnya koheren, permanen, dan stafnya sedikit. Hak, tugas dan tanggung jawab pegawai negeri sipil Finlandia diatur secara rinci dan dikontrol secara menyeluruh. Misalnya, pengambilan keputusan manajemen pelayanan publik melibatkan beberapa tahap persetujuan, yang menjamin minimalisasi manifestasi komponen korupsi. Namun, jika keputusan akhir berbeda dengan yang diajukan PNS, maka ia tidak dapat dimintai pertanggungjawaban hukum jika ia mengajukan pengaduan.
Finlandia telah menetapkan pedoman etika dan kode etik bagi pegawai negeri. Standar yang ditetapkan dalam kode etik dirancang untuk mencegah korupsi, pelanggaran, salah urus, dan salah urus. Perlu dicatat secara khusus bahwa di Finlandia prinsip kepercayaan terhadap pemerintah dan prinsip kesetaraan sosial telah dikembangkan. Warga negara mempercayai kegiatan badan-badan pemerintah dan yakin akan ketidakberpihakan, objektivitas dan legalitas keputusan yang mereka buat, yang dikonfirmasi oleh data penelitian. Misalnya, 75% dari 2.000 warga yang disurvei paling percaya pada polisi. Pada gilirannya, orang-orang harus bertanggung jawab atas pelanggaran dan kejahatan korupsi, tanpa memandang status sosial dan posisi mereka. Artinya, di pada kasus ini Aturan imunitas tidak berlaku.
Prinsip utama administrasi publik di Finlandia adalah publisitas. Setiap warga negara berhak mengetahui catatan pembahasan dan berita acara penyelenggaraan negara, karena bersifat terbuka.
Media Finlandia bersifat independen dan memiliki pengaturan mandiri, sehingga menjadikannya salah satu media yang memiliki kontrol paling kuat. Informasi yang dipublikasikan menjadi alasan bagi pihak berwenang untuk memberikan tanggapan kekuasaan negara.
Tingkat pendidikan warga negara yang tinggi, akses terbuka terhadap dokumen resmi, pembagian kekuasaan yang jelas agensi pemerintahan, kemungkinan mengajukan pengaduan terhadap tindakan pegawai, bantuan hukum profesional merupakan faktor yang menurunkan tingkat korupsi.
Kejujuran dalam melaksanakan tugas kedinasan juga diakui sebagai salah satu prinsip terpenting dalam pelayanan publik. Pencegahan tindak pidana korupsi di bidang pelayanan publik didasarkan pada persyaratan pegawai negeri sipil, sikap santun terhadap warga negara, kegiatan bergaji tinggi, dan pengelolaan yang jelas. Di Finlandia, pegawai negeri terbuka untuk semua warga negara, dan, biasanya, mereka adalah orang-orang dengan penyakit level tinggi pendidikan.
Dalam melaksanakan pelayanan publik, perhatian diberikan pada diskualifikasi dan penyelesaian konflik kepentingan, yang memberikan kontrol langsung dalam pelaksanaan tugas publik. Pejabat di tingkat mana pun harus memberi tahu atasannya bila timbul konflik kepentingan. Diskualifikasi pegawai negeri diterapkan pada manifestasi sekecil apa pun dari nepotisme, kemitraan atau patronase. Alasan diskualifikasi ditentukan oleh undang-undang, misalnya hubungan dekat antara pegawai negeri dan orang yang masalahnya sedang diselesaikan.
Jika fakta keterlibatan pegawai negeri sipil dalam tindak pidana korupsi (misalnya pemerasan suap) terungkap, maka selain tindakan pidana, “aib publik” juga diterapkan padanya. Kasus kejahatan korupsi di Finlandia dibahas secara detail di media dan selalu mendapat respon masyarakat yang luas, oleh karena itu putusan pengadilan terhadap pejabat koruptor selalu objektif. Hal ini semakin menghambat pekerjaan dalam pekerjaan bergengsi.
Jaminan sosial dan materil bagi pegawai merupakan salah satu faktor utama yang menghentikan penyebaran korupsi. Dalam pemberantasan korupsi, Finlandia secara aktif menerapkan instrumen hukum internasional, menyelaraskan undang-undang dan praktiknya dengan norma dan standar internasional, dan juga bekerja sama dengan berbagai organisasi dan negara di bidang ini. Negara ini telah menandatangani dan meratifikasi instrumen-instrumen utama, termasuk Konvensi Anti Korupsi Uni Eropa (UE) tahun 1997, Konvensi Hukum Pidana Dewan Eropa tentang Korupsi tahun 1999, dan Konvensi PBB Menentang Korupsi tahun 2003.
Sarana utama pemberantasan korupsi di Perancis secara tradisional adalah undang-undang pidana, prosedur administratif, dan pengendalian administratif. Saat ini, perhatian diberikan pada penyelesaian dan pencegahan konflik kepentingan dalam pelayanan publik. Ide sentralnya, yang diterapkan dalam praktik, adalah untuk memastikan hubungan antara kontrol administratif dan penuntutan pidana, serta mengembangkan mekanisme untuk menyelesaikan konflik kepentingan.
KUHP Perancis menetapkan 16 jenis kejahatan di bidang korupsi. J. Marcoux menyarankan untuk mensistematisasikannya sebagai berikut:
- - memanfaatkan jabatan untuk kepentingan pribadi guna memperoleh penghasilan atau barang berharga lainnya (penyuapan);
- - korupsi sebagai perolehan keuntungan bagi diri sendiri atau orang lain melalui persekongkolan yang tidak sah;
- - menggunakan pengaruh seseorang dalam pengambilan keputusan untuk memperoleh atau memberikan manfaat (“perdagangan pengaruh”);
- - campur tangan dalam penyelesaian suatu kasus yang di dalamnya terdapat kepentingan pribadi;
- - favoritisme (preferensi).
Perlu ditegaskan bahwa selain kejahatan tradisional, terdapat juga jenis kejahatan baru yang ditentukan oleh perkembangan bentuk-bentuk korupsi, termasuk dalam kerangka korupsi internasional. Kejahatan semacam ini adalah pilih kasih (preferensi). Kejahatan ini melibatkan tindakan berikut: menggunakan koneksi ketika organisasi menerima manfaat yang tidak dapat dibenarkan (meningkatkan biaya kontrak); pelanggaran prosedur. Pada saat yang sama, penuntutan terhadap orang-orang yang ditemukan dalam operasi tersebut juga dimungkinkan dalam kasus di mana tidak mungkin untuk menetapkan fakta bahwa mereka menerima manfaat.
Pada tahun 2007 juga, sebagai hasil dari ratifikasi Konvensi PBB Menentang Korupsi, muncul kejahatan korupsi baru: pelanggaran korupsi terhadap pegawai asing; pelanggaran korupsi yang menggunakan pengaruh resmi terhadap organisasi internasional dan karyawannya.
Selain pertanggungjawaban pidana, perhatian khusus juga diberikan pada prosedur administratif dan pengendalian administratif. Pegawai negeri sipil wajib menyatakan keterangan tentang harta bendanya baik pada saat memasuki dinas dan bertugas sebagai bagian dari pelaksanaan kekuasaan yang diberikan, maupun pada saat selesainya. Komisi independen memeriksa data (deklarasi) tertentu dan, jika ditemukan fakta ketidakkonsistenan dalam perubahan status properti pegawai negeri, mentransfer materi ke kantor kejaksaan. Kewajiban menyatakan harta benda milik pegawai ditujukan kepada pimpinan organisasi sektor publik.
Subyek pengendalian administratif adalah pimpinan organisasi, inspektorat departemen, Kamar Rekening dan Badan Pusat Pencegahan Korupsi. Sesuai dengan Seni. 40 bagian 2 KUHAP Perancis, pegawai negeri sipil yang dalam menjalankan kewenangannya telah menerima informasi tentang suatu fakta korupsi, wajib segera memberitahukan kepada penuntut umum.
Badan khusus antikorupsi tersebut adalah Badan Pusat Pencegahan Korupsi yang dibentuk pada tahun 1993 sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Pencegahan Korupsi dan Transparansi Kegiatan Ekonomi dan Prosedur Publik.
Badan ini bertindak sebagai struktur antardepartemen yang independen di bawah Menteri Kehakiman, pimpinannya adalah salah satu anggota peradilan, dan pegawainya adalah pegawai yang ditunjuk dari perwakilan berbagai departemen. Awalnya, layanan ini diberkahi dengan fungsi investigasi. Namun, Dewan Konstitusi Perancis mengakui ketentuan-ketentuan ini sebagai inkonstitusional, karena kekuasaan ini tidak dibatasi dan dilaksanakan tanpa jaminan perlindungan peradilan.
Saat ini, Badan Pusat Pencegahan Korupsi melaksanakan tugas sebagai berikut:
- - membantu dan memberikan nasihat kepada berbagai otoritas politik, administratif dan peradilan dalam kasus korupsi atas permintaan mereka (misalnya, prefek, pengadilan keuangan, otoritas persaingan, otoritas pengawas pasar keuangan dan lain-lain). Namun, jumlah permintaan tersebut semakin berkurang karena kurangnya pengaruh Layanan dan terbentuknya kecenderungan untuk menyembunyikan kasus-kasus yang bersifat kriminal;
- - mengumpulkan dan menganalisis informasi mengenai kasus-kasus korupsi (deteksi, pencegahan dan publikasi laporan tahunan mengenai pelanggaran-pelanggaran ini);
- - memberikan bantuan di bidang perjuangan internasional melawan korupsi, misalnya berpartisipasi dalam kegiatan antikorupsi seperti yang diputuskan oleh Dewan Uni Eropa 2008 dan dalam kerangka Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan.
Juga fakta yang menarik, seperti yang ditunjukkan oleh L.M. Kolodkin, adalah pembentukan Komisi Deontologi Pegawai Negeri Sipil oleh Pemerintah Perancis pada tahun 1995, yang bertujuan untuk mengetahui kesesuaian kegiatan profesional masa depan seorang pegawai setelah meninggalkan pegawai negeri dengan kewenangannya dalam pelayanan publik. . Komisi Deontologi Pegawai Negeri Sipil bertindak sebagai semacam penyaring yang tidak memperbolehkan pegawai negeri sipil menggunakan kesempatan resminya untuk kepentingan dagangnya sendiri, maupun untuk kepentingan perusahaan swasta atau publik. Perlu dicatat bahwa Komisi Deontologi Kepegawaian tidak mempertimbangkan persoalan kemunduran pegawai negeri, yaitu tidak menganalisis situasi mereka yang memasuki jabatan pegawai negeri dari posisi di perusahaan swasta.
Dengan demikian, praktik pemberantasan korupsi di Prancis menunjukkan adanya cara serupa untuk memberantas korupsi dalam sistem pembatasan yang berlaku bagi pegawai negeri. Namun di Perancis, mekanisme pelaksanaannya telah dikembangkan, misalnya telah dibentuk Badan Pusat Pencegahan Korupsi dan Komisi Deontologi Pegawai Negeri Sipil, sedangkan di Federasi Rusia belum ada unsur organisasi seperti itu. sistem anti korupsi.
Analisis pengalaman pemberantasan korupsi di Finlandia dan Prancis sebagai perwakilan Eropa memungkinkan untuk mengidentifikasi langkah-langkah positif yang dapat dipinjam dalam pelayanan sipil di Lembaga Pemasyarakatan Federal Rusia. Ini termasuk:
- - peningkatan mekanisme jaminan materil dan sosial bagi pegawai sistem pemasyarakatan;
- - mengembangkan kepercayaan warga terhadap pegawai Lembaga Pemasyarakatan Federal Rusia (misalnya, meliput kegiatan badan dan lembaga di media, memuat informasi tentang pejabat yang korup dan perjuangan melawan mereka, dll.). Pentingnya membentuk opini masyarakat yang positif terhadap pegawai dan meningkatkan harkat profesinya karena saat ini masyarakat mempunyai citra negatif terhadap pegawai yang menganiaya narapidana dan memeras suap dari mereka;
- - liputan media tentang semua fakta kejahatan korupsi yang dilakukan oleh pegawai lembaga pemasyarakatan;
- - pembentukan badan antikorupsi independen, yang secara langsung berada di bawah Presiden Federasi Rusia.
Marcou Gerard, profesor di Universitas Paris 1 Panthéon-Sorbonne.
Pengalaman Perancis di bidang antikorupsi dianalisis, serta peraturan hukum yang berlaku di negara ini mengenai penerapan pertanggungjawaban pidana di bidang ini, praktik pengendalian administratif dan pengaturan konflik kepentingan dipertimbangkan.
Korupsi merupakan fenomena yang terjadi di semua lapisan masyarakat dan di segala era. Hal ini selalu melemahkan perekonomian, merusak hubungan sosial dan kepercayaan antar masyarakat. Dampak korupsi terhadap masyarakat bergantung pada sejauh mana korupsi tersebut meluas, pada penerapan langkah-langkah efektif dan kemauan politik yang bertujuan untuk memberantas korupsi, serta pada perilaku warga negara dan sikap masyarakat.
Korupsi merupakan fenomena ekonomi dan moral yang menempatkan kepentingan pribadi dan egois di atas kepentingan lainnya, sehingga menimbulkan bahaya bagi masyarakat dan negara.
Sulit untuk mendefinisikan korupsi karena di mana hal itu memanifestasikan dirinya berbagai bentuk . Meskipun demikian, kita setuju dengan definisi umum berikut : korupsi adalah setiap tindakan yang bertujuan untuk mencapai atau memperoleh keuntungan, keistimewaan atau manfaat apa pun melalui persekongkolan dan suap yang tidak sah. Berbagai kejahatan mungkin termasuk dalam definisi ini.
Dalam proses membangun negara modern Di Prancis, pemberantasan korupsi selalu menjadi hal yang penting. Misalnya Napoleon Bonaparte yang mengatakan tentang pemasok tentara bahwa mereka semua adalah pencuri, untuk pertama kalinya menetapkan peraturan kontrak pemerintah untuk mencegah korupsi dan kolusi antara pejabat dan pemasok.
DI DALAM awal XIX V. dalam administrasi publik, diperkenalkan pembagian antara pejabat yang bertanggung jawab atas pengeluaran dan akuntan: orang yang mengelola uang harus memeriksa pengeluaran yang diberi wewenang oleh pejabat, dan orang yang mengesahkan pengeluaran tidak dapat mengelola uang.. Penulis dan ilmuwan Vivien di tahun 40an. abad XIX menulis bahwa pengelolaan keuangan didasarkan pada prinsip ketidakpercayaan.
Namun, saat ini korupsi menjadi lebih kompleks, khususnya suap langsung digantikan oleh penggunaan tidak langsung kepentingan pribadi orang-orang berpengaruh untuk mempengaruhi keputusan mereka. Oleh karena itu, tidak hanya korupsi yang perlu diberantas, tetapi juga seluruh pelanggaran integritas.
Sumber utama korupsi berada di bidang-bidang berikut: perintah dan kontrak pemerintah untuk penyediaan layanan publik kepada penduduk oleh perusahaan swasta; izin perencanaan kota; kegiatan polisi; penggunaan atau penjualan properti pemerintah. Selain itu, korupsi bisa menjadi sumber pendanaan aktivitas politik .
Menurut laporan tahun 2010 oleh Layanan Pusat Pencegahan Korupsi, situasi di Prancis saat ini tidak memuaskan. Pada tahun 2010, Perancis berada di peringkat ke-25 di antara semua negara dalam hal korupsi di bidang administrasi publik dan di kalangan politisi.. Peraturan perundang-undangan perlu disesuaikan dengan bentuk-bentuk baru pelanggaran integritas dan melawan toleransi masyarakat terhadap fakta-fakta tersebut.
Di Perancis, pemberantasan korupsi secara tradisional didasarkan pada undang-undang pidana serta prosedur dan pengendalian administratif. Hari ini dia juga berlaku untuk pengaturan pendanaan politik dan pencegahan konflik kepentingan. Penting untuk menghubungkan pengendalian administratif dengan penuntutan pidana dan memperkenalkan peraturan baru mengenai konflik kepentingan.
Kejahatan yang ditentukan oleh hukum pidana. Selain peraturan tradisional, peraturan perundang-undangan modern mencerminkan jenis kejahatan baru yang sejalan dengan perkembangan bentuk-bentuk korupsi baru, khususnya di bidang korupsi internasional.
Kodifikasi pertama dilakukan pada masa Revolusi Perancis dan Kekaisaran Pertama, ketika perbedaan dibuat antara korupsi dan penyuapan. Setelah selama abad ke-19 dan ke-20. undang-undang tersebut memperluas jangkauan kejahatan korupsi, membedakannya dan memperkenalkan langkah-langkah pertanggungjawaban baru agar peraturan perundang-undangan pidana sesuai dengan perkembangan fungsi dan tugas negara. Saat ini, undang-undang mengatur kejahatan korupsi tidak hanya dalam hubungan dengan administrasi publik, tetapi juga dalam hubungan antar individu. Dengan demikian, korupsi yang dilakukan oleh pegawai suatu perusahaan swasta merupakan suatu kejahatan.
KUHP mendefinisikan 16 jenis kejahatan di bidang korupsi dan pelanggaran integritas. Mereka dapat dikelompokkan sebagai berikut:
Korupsi sebagai perbuatan memberikan keuntungan bagi diri sendiri atau orang lain melalui persekongkolan yang melawan hukum;
Memanfaatkan jabatannya untuk kepentingan pribadi guna memperoleh penghasilan atau barang berharga lainnya (penyuapan);
Menggunakan pengaruh Anda dalam pengambilan keputusan untuk memperoleh atau memberikan keuntungan (“perdagangan pengaruh”);
Favoritisme (preferensi);
Campur tangan dalam penyelesaian suatu perkara yang didalamnya terdapat kepentingan pribadi.
Pada awal tahun 1990an. KUHP Perancis telah dilengkapi dengan definisi kejahatan baru yang mempengaruhi pengadaan publik: kejahatan favoritisme (preferensi). Kejahatan pilih kasih terdiri dari, pertama, penggunaan koneksi ketika perusahaan menerima manfaat yang tidak dapat dibenarkan, misalnya, dengan biaya kontrak yang meningkat; Kedua, melanggar prosedur. Dimungkinkan untuk menuntut individu yang terlibat dalam transaksi tersebut, bahkan dalam kasus di mana tidak dapat dibuktikan bahwa mereka menerima manfaat. Dengan demikian, kombinasi perilaku yang tidak pantas dan keuntungan yang tidak dapat dibenarkan menunjukkan kejahatan.
Para deputi dan pejabat harus menyatakan harta bendanya pada awal dan akhir masa jabatannya. Sebuah komisi independen memeriksa pernyataan tersebut dan merujuk kasus tersebut ke jaksa jika ada perubahan status properti orang tersebut yang tidak dapat dijelaskan. Kewajiban pelaporan harta kekayaan berlaku bagi pimpinan lembaga sektor publik dan perusahaan.
Karena Ratifikasi Perancis atas Konvensi PBB Menentang Korupsi berdasarkan Undang-Undang tanggal 13 November 2007 Daftar kejahatan korupsi bertambah dan diperkenalkan dua kejahatan baru. Dari sekarang orang dihukum karena korupsi sehubungan dengan karyawan asing dan karena menggunakan pengaruhnya terhadap karyawan organisasi internasional. Hukuman berat dijatuhkan kepada hakim dan pegawai pengadilan nasional atau internasional lainnya. Menyuap atau mempengaruhi saksi, serta segala upaya untuk memutarbalikkan keputusan pengadilan, merupakan tindak pidana. Hukum juga cakupan penerapan prosedur investigasi kejahatan terorganisir terkait kasus korupsi telah diperluas. Akhirnya, badan hukum yang terlibat dalam kejahatan ini dihukum.
Pada tahun 2009, menurut catatan kriminal publik, pengadilan Perancis menjatuhkan 162 putusan dalam kasus korupsi dalam arti yang paling ketat (65), kasus “menjajakan pengaruh” (36) dan kasus pilih kasih (20). Namun, data ini bukanlah data lengkap mengenai kasus-kasus pelanggaran integritas: kasus-kasus yang hanya mengakibatkan tanggung jawab disipliner, serta kasus-kasus konflik kepentingan, tidak diperhitungkan di sini.
Akhirnya, Berdasarkan Undang-Undang 13 November 2007 perlindungan diberikan bagi pegawai yang mengungkap kasus korupsi yang mereka ketahui dalam kerangka hubungan resmi, atau mendukung penuntutan sebagai saksi. Jika tindakan negatif diambil terhadap seorang karyawan, manajer harus membuktikan bahwa tindakan tersebut tidak ada hubungannya dengan kegiatan antikorupsi orang tersebut. Namun norma tersebut tidak ada dalam peraturan perundang-undangan tentang kepegawaian dan kepegawaian pada pemerintah daerah.
Prosedur administratif dan pengendalian dalam pemberantasan korupsi. Salah satu tujuan prosedur administratif adalah untuk mencegah korupsi. Prosedur kontrak dan perizinan pemerintah konsisten dengan tujuan ini. Pengendalian administratif dilakukan oleh pimpinan organisasi, inspektorat departemen, Badan Pusat Pencegahan Korupsi, Kamar Rekening dan kamar audit regional.. Selain itu, menurut Bagian 2 Seni. 40 KUHAP Di Prancis, setiap pegawai negeri (atau pegawai pemerintah daerah) yang mengetahui informasi tentang suatu tindakan ilegal dalam menjalankan fungsinya harus segera melaporkannya kepada jaksa. Sayangnya, aturan ini jarang diterapkan, karena undang-undang tidak mengatur pertanggungjawaban atas kegagalan memenuhi kewajiban ini dan tidak ada perlindungan yang memadai terhadap pekerja berdasarkan undang-undang.
Pelayanan Pusat Pencegahan Korupsi didirikan berdasarkan Undang-undang tanggal 29 Januari 1993 tentang Pencegahan Korupsi dan Transparansi Kegiatan Ekonomi dan Prosedur Publik. Ini adalah layanan antardepartemen independen di bawah Menteri Kehakiman, yang pimpinannya diangkat dari kalangan anggota peradilan, dan pegawainya diangkat dari kalangan pejabat di berbagai departemen. Awalnya, dinas tersebut diberi kewenangan investigasi oleh undang-undang, namun Dewan Konstitusi menyatakan ketentuan ini inkonstitusional: kewenangan tersebut dapat menimbulkan ancaman terhadap kebebasan individu karena tidak dibatasi secara administratif dan dilaksanakan tanpa perlindungan hukum. Selanjutnya, kekuasaan Layanan dikurangi secara signifikan dan tidak diperluas lagi sejak saat itu.
Saat ini, Badan Pusat Pencegahan Korupsi melaksanakan tugas-tugas berikut:
Mengumpulkan dan menganalisis informasi mengenai kasus-kasus korupsi (deteksi, pencegahan dan publikasi laporan tahunan mengenai pelanggaran-pelanggaran tersebut);
Membantu dan memberi nasihat kepada berbagai otoritas politik, administratif, dan peradilan mengenai kasus korupsi atas permintaan mereka (misalnya prefek, pengadilan keuangan, otoritas persaingan, otoritas pengawas pasar keuangan, dan lain-lain). Namun, jumlah permintaan tersebut semakin berkurang karena kurangnya pengaruh Layanan dan terbentuknya kecenderungan untuk menyembunyikan kasus-kasus yang bersifat kriminal;
Memberikan bantuan dalam perjuangan internasional melawan korupsi, misalnya, berpartisipasi dalam kegiatan antikorupsi yang diperintahkan oleh Dewan Uni Eropa pada tahun 2008 dan dalam kerangka Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi.
Dalam laporan tahun 2010, Badan Pencegahan Korupsi Pusat mengusulkan perubahan lebih lanjut pada Undang-undang tersebut untuk memperkuat kewenangannya, khususnya kewenangan investigasi, dengan mempertimbangkan batasan yang ditetapkan oleh Dewan Konstitusi, dan untuk memperluas kewenangannya di bidang konflik. menarik menurut pendapat Komisi Dewan Negara (Januari 2011). ).
Di samping itu, Pengendalian administratif di sektor keuangan dilakukan oleh Kamar Akuntan nasional dan kamar akuntan daerah, yang mengaudit kegiatan badan-badan negara dan pemerintah daerah di bidang ini. Setelah pemeriksaan, Kamar membahas pelanggaran dan kejahatan yang ditemukan selama pemeriksaan dan mengirimkan dokumen terkait ke badan yang diperiksa dan jaksa penuntut di Kamar Rekening. Pada tahun 2010, menurut informasi dari kamar audit daerah, jaksa mengizinkan penuntutan pidana dalam 23 kasus.
Pendanaan ilegal untuk kegiatan politik. Salah satu bentuk korupsi adalah pendanaan ilegal terhadap kegiatan politik dan kampanye pemilu. Uang dapat sangat mempengaruhi keputusan politik dan mendistorsi pilihan pemilih, khususnya ketika pendanaan politik tidak transparan. Itu sebabnya sejak akhir tahun 1980an peraturan perundang-undangan mengatur mengenai pembiayaan kampanye politik dan pendanaan Partai-partai politik dan asosiasi.
Pengeluaran untuk membiayai kampanye pemilu dibatasi oleh undang-undang. Batasan biaya tergantung pada kategori pemilu dan jumlah penduduk pada pemilukada. Setiap kandidat hanya boleh menunjuk satu komisaris, yang mengumpulkan uang dan menyerahkan laporan dana kampanye kepada komisi independen. Hanya warga negara yang dapat berpartisipasi dalam pendanaan kampanye. Mereka harus melakukan hal ini secara terbuka. Badan hukum, kecuali partai politik dan perkumpulan, tidak berhak membiayai pemilu. Jika tidak ada pelanggaran, negara akan mengganti sebagian biayanya. Jika terjadi penyimpangan, KPU akan melaporkan ke pengadilan, yang dapat membatalkan hasil pemilu dan menyatakan calon yang salah pilih tidak memenuhi syarat. Jika terjadi pelanggaran yang tidak mengakibatkan tidak disetujuinya laporan keuangan kampanye pemilu, KPU dapat mengurangi besaran ganti rugi negara (UU 14 April 2011).
Berdasarkan Undang-undang tanggal 11 Maret 1988 pembiayaan partai politik dan perkumpulan diatur, pendanaan negara sekaligus diselenggarakan berdasarkan hasil pemilihan wakil rakyat (jumlah suara dan jumlah mandat) dan tingkat pembiayaan partai politik dan perkumpulan oleh perseorangan dibatasi.: tidak boleh melebihi €7,500 per tahun dalam bentuk sumbangan terbuka. Sumbangan dari luar badan hukum dilarang.
Praktek menunjukkan bahwa ketentuan legislatif ini tidak cukup untuk memberantas pendanaan ilegal untuk kegiatan politik. Menurut Undang-undang, tidak hanya partai politik, tetapi juga organisasi teritorial dan khusus yang ditunjuk oleh mereka dapat mengumpulkan dana dengan menunjuk satu perwakilan keuangan - individu atau asosiasi. Namun UU tersebut tidak membatasi jumlah organisasi yang terkait dengan partai politik maupun jumlah asosiasi politik.
Meskipun beberapa investigasi terhadap pendanaan ilegal sedang berlangsung, undang-undang tersebut dapat dikatakan menciptakan lebih banyak transparansi dalam pendanaan politik dan membatasi kenaikan biaya.
Mengelola Konflik Kepentingan. Konsep konflik kepentingan muncul dalam bidang hubungan masyarakat relatif baru. Pada awalnya, ada aturan profesional di kalangan pengacara: Anda tidak boleh mewakili kepentingan yang bertentangan. Menurut Undang-Undang tentang Hak dan Kewajiban Pegawai Badan Negara atau Daerah, pegawai tersebut harus mengabdikan dirinya sepenuhnya dalam pelaksanaan tugas kedinasannya dan tidak boleh melakukan kegiatan pribadi untuk kepentingan pribadi. Hanya ada sedikit pengecualian terhadap ketentuan ini. Selain itu, mencampuri urusan yang ada kepentingan pribadinya merupakan tindak pidana.
Namun karena menurunnya kepercayaan warga negara terhadap negara dan meningkatnya individualisme dalam masyarakat kita, maka kemungkinan terjadinya konflik antara kepentingan khusus seseorang dan kepentingan umum yang terkait dengan jabatannya harus diperhitungkan. Beberapa negara telah memberlakukan undang-undang mengenai hal ini, dan beberapa organisasi internasional telah membahas masalah ini dan mengusulkan definisi konflik kepentingan ekonomi.
Secara khusus, pedoman tahun 2005 Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi menyatakan bahwa “konflik kepentingan berarti konflik antara jabatan publik dan kepentingan khusus seorang pegawai negeri, di mana kepentingan pribadi pegawai dapat mempengaruhi pelaksanaan tugas resmi dan tanggung jawabnya. .”. Peraturan Dewan Eropa No. 10 tanggal 11 Mei 2000 tentang kode etik pegawai negeri menyatakan: “Konflik kepentingan timbul dari situasi di mana pegawai negeri mempunyai kepentingan pribadi yang dapat mempengaruhi pelaksanaan tugasnya yang tidak memihak dan obyektif. ”
Di Perancis, Badan Pusat Pencegahan Korupsi mengadopsi definisi konflik kepentingan yang serupa dalam laporan tahunannya pada tahun 2004. Selain itu, Undang-Undang 2 Februari 2007 tentang modernisasi pelayanan publik, mantan pegawai negeri dilarang menjalankan fungsi, memangku jabatan pada perusahaan yang diawasinya, mengadakan kontrak atau ikut serta dalam menyelesaikan permasalahan yang mempengaruhi perusahaan tersebut selama tiga tahun setelah pemberhentian jabatannya. hubungan dengan badan pemerintah negara bagian atau lokal. Pelanggaran terhadap aturan ini dianggap sebagai kejahatan. Namun, sebelumnya ditetapkan jangka waktu lima tahun. Tampaknya perubahan ini tidak bisa dibenarkan, karena jangka waktu tiga tahun lebih mudah dielakkan melalui konspirasi korupsi. Di samping itu, Berdasarkan Undang-undang tanggal 29 Februari 1993 Di bawah kepala pemerintahan telah dibentuk komisi etik yang meninjau kedudukan pegawai negeri dan memeriksa kesesuaian kepentingan, fungsi, jabatan dengan fungsi yang dijalankannya dalam suatu badan pemerintah negara bagian atau daerah. Komisi juga mempertimbangkan kasus penghentian fungsi dan pekerjaan paruh waktu. Komisi hanya menerima pemberitahuan; tetapi berdasarkan hasil kegiatannya, dapat dituntut pidana terhadap pegawai tersebut jika ia melakukan tindak pidana. Menurut laporan tahun 2011, komisi etik meninjau 3.386 kasus.
Konflik kepentingan itu sendiri bukanlah suatu kejahatan dan tidak mengindikasikan korupsi; Ini adalah pertanyaan tentang etika profesional, yang mempengaruhi banyak masalah lainnya. Namun konflik kepentingan dapat menciptakan kondisi korupsi dan sikap toleran terhadap korupsi, serta melemahkan kepercayaan terhadap negara dan lembaga-lembaganya.
Pada tahun 2010, setelah terungkapnya beberapa kasus konflik kepentingan yang menimbulkan dugaan korupsi dan memerlukan tindakan penyidikan, pemerintah melalui Keputusan 10 September 2010 membentuk Komisi Pencegahan Benturan Kepentingan di Bidang Hukum. kehidupan publik diketuai oleh Wakil Presiden Dewan Negara.
Pada bulan Januari 2011, Komisi menerbitkan sebuah laporan. Tujuan dari laporan ini adalah untuk memperjelas konsep konflik kepentingan dan menentukan kerangka hukum untuk mencegah dan menghilangkan fenomena tersebut. Menurut definisi yang diajukan Komisi, benturan kepentingan hanya menyangkut benturan antara kepentingan pribadi seorang pegawai dan kepentingan umum dalam pelaksanaan tugas resminya. Penting untuk mengecualikan kecurigaan apa pun yang didasarkan pada kepemilikan karyawan terhadap kelompok sosial, agama, kebangsaan, dll. Terakhir, pengaturan konflik kepentingan tidak boleh menimbulkan kecurigaan terhadap badan-badan pemerintah negara bagian dan lokal dan menghalangi pelaksanaan tugas oleh pegawai badan-badan tersebut.
Berdasarkan laporan Komisi, pemerintah menyusun rancangan undang-undang (Rancangan Undang-Undang Organik tentang Pengadilan) dan memperkenalkannya ke DPR pada bulan Juli 2011. RUU tersebut mengatur penguatan tugas untuk mengidentifikasi kepentingan khusus pegawai dan pejabat, memperluas cakupan kepentingan khusus pegawai dan pejabat, serta memperluas cakupan kepentingan khusus pegawai dan pejabat. tugas dan pembentukan badan independen untuk etika dan pencegahan konflik kepentingan, bukan Komisi tersebut. Namun, sebelum pemilihan presiden pada bulan Mei 2012, tidak mungkin untuk membahas dan mengadopsi undang-undang tersebut, dan sekarang kita dapat mengharapkan keputusan dari pemerintahan baru mengenai masalah ini.
Perjuangan melawan korupsi tidak boleh berhenti. Hal ini memerlukan kombinasi langkah-langkah hukum, politik dan pedagogi serta pemenuhan kewajiban bersama dari semua tingkat pemerintahan dan masyarakat. Namun yang terpenting, keberhasilan pemberantasan korupsi bergantung pada opini publik dan khususnya pada penurunan tingkat toleransi masyarakat terhadap fenomena negatif tersebut.
Noel Pons, direktur Pusat Anti-Korupsi Perancis: “Suap adalah korupsi yang nyata. Dan menurut data kami, hanya 20% dari populasi yang suci secara malaikat dan langsung masuk surga tanpa mengambil satu sen pun dalam hidupnya. 20% lainnya adalah pejabat korup yang jahat dan tidak melakukan apa pun. Dan 60% sisanya ingin berpartisipasi dalam kegiatan ilegal, namun mereka hanya merasa takut.”
Undang-undang antikorupsi pertama di Perancis muncul 15 tahun lalu. Alasannya bukanlah skandal keuangan dan ekonomi yang besar, yang dikatakan sebagai yang terakhir. Faktanya adalah bahwa pada tahun 1993 di Perancis, semua partai politik - yang berkuasa atau oposisi - dibiayai baik dari dana swasta atau dari sumbangan amal. Apalagi dengan pelanggaran hukum yang berat.
Saat itulah, pada tahun 1993, Pusat Anti-Korupsi Seluruh Prancis muncul. Sebanyak 14 karyawan: pengacara, polisi, penyidik, hakim, petugas pajak, dll. Noel Pons, mantan pengontrol keuangan, kemudian menulis sebuah karya terprogram yang menjadi buku terlaris - “Kerah Putih - tangan kotor" Ini soal korupsi dalam pembelian pemain dan seluruh klub sepak bola.
Pusat Pemberantasan Korupsi tidak menyelidiki kasus pidana, melainkan menentukan mekanisme hukum, dan yang terpenting, menjelaskan apa yang dimaksud dengan korupsi dalam setiap kasus tertentu.
Undang-undang antikorupsi di Perancis. Dalam kerangka laporan ini, kita akan membahas tentang undang-undang antikorupsi Perancis dan langkah-langkah yang diatur olehnya. Mungkin situasi ini terjadi karena undang-undang antikorupsi di Perancis telah lama didasarkan pada pendekatan terpadu untuk menyelesaikan masalah; mungkin karena mentalitas yang berbeda. Langkah pertama dalam pemberantasan korupsi di Perancis pada tingkat legislatif diambil pada awal abad kedua puluh.
Bagikan pekerjaan Anda di jejaring sosial
Jika karya ini tidak cocok untuk Anda, di bagian bawah halaman terdapat daftar karya serupa. Anda juga dapat menggunakan tombol pencarian
RENCANA
Pendahuluan……………………………………………………………..…….….……..3
Undang-undang antikorupsi Perancis………….….....4
Kesimpulan……………………………………………………………...9
Daftar sumber dan literatur yang digunakan…………………...10
PERKENALAN
Di Rusia modern, pemberantasan korupsi merupakan masalah yang penting dan mendesak. Setiap tahun, puluhan peraturan diterbitkan yang bertujuan untuk memerangi fenomena sosial yang merugikan ini. Namun, kita tidak dapat berbicara tentang tingginya efektivitas tindakan yang diambil. Dalam hal ini, yang lebih penting adalah mempertimbangkan dan aplikasi yang efektif langkah-langkah anti-korupsi yang diatur oleh undang-undang negara asing dan, khususnya, mereka yang membawa hasil positif. Dalam kerangka laporan ini, kita akan membahas tentang undang-undang antikorupsi Perancis dan langkah-langkah yang diatur olehnya.
Perancis dan Rusia saat ini memiliki tingkat korupsi yang cukup tinggi, meski tentu saja Rusia memimpin. Noel Pons, direktur Pusat Anti-Korupsi Perancis, berbicara mengenai masalah ini: “Suap adalah korupsi yang nyata. Dan menurut data kami, hanya 20% dari populasi yang suci secara malaikat dan langsung masuk surga tanpa mengambil satu sen pun dalam hidupnya. 20% lainnya adalah pejabat korup yang jahat dan tidak melakukan apa pun. Dan 60% sisanya ingin berpartisipasi dalam kegiatan ilegal, tapi mereka hanya takut." 1 . Mungkin situasi ini disebabkan oleh fakta bahwa undang-undang antikorupsi di Perancis telah lama didasarkan pada pendekatan terpadu untuk memecahkan masalah; mungkin hal ini disebabkan oleh mentalitas yang berbeda. Kami juga akan mencoba menjawab pertanyaan-pertanyaan ini selama proses penelitian.
Langkah pertama dalam pemberantasan korupsi di Perancis pada tingkat legislatif diambil pada awal abad kedua puluh. Sarana utama untuk melawan hal tersebut adalah pembentukan badan-badan khusus, yang fungsi utamanya adalah kontrol terhadap pejabat dari berbagai tingkatan dan pangkat, penerapan tanggung jawab yang memenuhi syarat atas pelanggaran di bidang ini untuk kategori orang-orang ini, dll.
Undang-undang antikorupsi di Perancis
Ciri khusus undang-undang antikorupsi Perancis adalah pejabat pemerintah dapat berpartisipasi dalam pemilu tanpa kehilangan statusnya. Mereka diperbolehkan untuk menggabungkan pekerjaan mereka dengan jabatan terpilih di tingkat lokal. Jika mereka terpilih menjadi anggota parlemen nasional, mereka diharuskan untuk mengambil cuti dari dinas, tetapi setelah masa jabatan parlemen mereka berakhir, mereka berhak untuk kembali ke jabatan sebelumnya tanpa batasan apa pun.
Status khusus ditetapkan untuk menteri, yang mencakup semua anggota pemerintahan, apapun pangkatnya. Menurut Konstitusi Perancis, pejabat pemerintah dilarang menggabungkan jabatannya dengan mandat parlemen atau senat atau dengan mandat lainnya aktivitas profesional di sektor publik atau swasta. Setelah mengundurkan diri, para menteri dilarang menduduki jabatan pimpinan di perusahaan publik atau swasta selama enam bulan. Hal ini tidak berlaku bagi orang-orang yang sebelum diangkat ke jabatan menteri, sudah bekerja di bidang-bidang tersebut.
Di Perancis, kerangka hukum dan organisasi telah dibuat untuk transparansi deklarasi pendapatan dan properti pejabat tinggi pemerintah.
Di antara tindakan-tindakan yang bertujuan untuk memberantas kejahatan korupsi, perlu juga disebutkan keputusan pemerintah tanggal 11 Maret 1988 tentang penerbitan tindakan-tindakan partai politik dan data pengeluaran kampanye pemilu, tentang kewajiban deklarasi pendapatan para menteri dan anggota parlemen. 2 .
Pada tahun 1990, Undang-Undang Keuangan Partai Politik disahkan, yang memberlakukan pembatasan terhadap penyediaan dana dari individu atau perusahaan kepada partai politik, termasuk untuk kampanye pemilu. Pada tahun 1993, Komisi Nasional Rekening Kampanye dan Pembiayaan Partai Politik dibentuk dengan fungsi kontrol.
Alasannya bukanlah skandal keuangan dan ekonomi yang besar, yang dikatakan sebagai yang terakhir. Faktanya adalah bahwa pada tahun 1993 di Perancis, semua partai politik - yang berkuasa atau oposisi - dibiayai baik dari dana swasta atau dari sumbangan amal. Apalagi dengan pelanggaran hukum yang berat.
Saat itulah, pada tahun 1993, Pusat Anti-Korupsi Seluruh Prancis muncul. Total ada 14 pegawai: pengacara, polisi, penyidik, hakim, dan lain sebagainya. Noel Pons, yang telah kami sebutkan sebelumnya, dulunya adalah seorang pengontrol keuangan, kemudian menulis sebuah karya terprogram yang menjadi buku terlaris “Tangan Kotor Kerah Putih”. Ini soal korupsi dalam pembelian pemain dan seluruh klub sepak bola.
Pusat Pemberantasan Korupsi tidak menyelidiki kasus pidana, melainkan menentukan mekanisme hukum, dan yang terpenting, menjelaskan apa yang dimaksud dengan korupsi dalam setiap kasus tertentu.
Berikut pendapat direktur Pusat Anti Korupsi Perancis mengenai hal ini: “Dana tunai hitam, penghindaran pajak, rekening ilegal, penyuapan pejabat. Tentu saja, ada kontrol pajak yang sederhana. Jika, dengan gaji 3 ribu euro per bulan, seseorang setiap tahun mengganti mobil atau membeli apartemen, ini adalah korupsi dalam bentuknya yang paling murni.” 3 .
Jika mereka menelepon, itu adalah kasus yang disebut korupsi kecil-kecilan. Dalam kasus yang melibatkan jutaan euro, Pusat Anti-Korupsi tidak akan dihubungi.
Selain itu, pada tahun 1991, Prancis membentuk Komisi Antar Departemen untuk memantau pasar kontrak pemerintah dan pekerjaan umum, dan pada tahun 1993 cakupan kegiatan yang bertujuan untuk mematuhi aturan penyelesaian kontrak pekerjaan umum diperluas. Pada periode yang sama, bentuk korupsi seperti patronase dimasukkan ke dalam undang-undang. Hal ini mengacu pada tindakan pejabat yang bertanggung jawab atas distribusi pesanan yang memberikan keuntungan ilegal kepada perusahaan swasta.
Pada tahun 1995, Undang-Undang Seguin disahkan, yang memberikan hak kepada Pengadilan Auditor Prancis untuk mengontrol proses pengangkatan pegawai negeri. Hampir bersamaan, Komisi Transparansi Keuangan dibentuk kehidupan politik, yang mengontrol status properti anggota parlemen. Sesuai dengan undang-undang, setiap anggota Majelis Nasional Prancis, setelah terpilih, diharuskan untuk menyerahkan rekening keuangan dana yang dihabiskan untuk kampanye pemilu, serta “pernyataan kehormatan” yang menunjukkan jumlah properti pribadi. Deklarasi yang sama juga disampaikan oleh anggota Parlemen Eropa, anggota dewan umum dan regional 4 .
Sistem pemberantasan korupsi meliputi unit khusus kepolisian kriminal, Kementerian Dalam Negeri, kejaksaan, dinas bea cukai, dan inspektorat pajak. Koordinasi kegiatan-kegiatan ini dipercayakan kepada Layanan Antar Kementerian Pusat untuk Pencegahan Korupsi di bawah Kementerian Kehakiman Perancis.
Layanan Trakfin, yang didirikan pada tahun 1991 di bawah Kementerian Ekonomi dan Keuangan Perancis, juga memainkan peran penting dalam pemberantasan korupsi. Badan ini dibentuk untuk memerangi pencucian uang ilegal dari perdagangan narkoba. Kemudian ia menjadi perhatian atas kasus-kasus yang melibatkan impor dan ekspor modal yang diterima dari perdagangan senjata ilegal, dan sebagai konsekuensinya korupsi pejabat-pejabat penting pemerintah Perancis. Saat ini, Trakfin sedang menangani berbagai macam masalah yang terkait dengan pencucian uang “kotor” melalui jaringan perbankan 5 .
Undang-undang antikorupsi di Perancis ditujukan untuk memberantas penyimpangan yang dilakukan oleh pejabat pemerintah yang membuat keputusan politik dan administratif, serta melawan aktivitas partai politik yang menggunakan metode pendanaan dan kampanye pemilu ilegal.
Arahan pertama dikembangkan pada tahun 1919, ketika KUHP memuat pasal yang melarang pejabat pemerintah bekerja pada perusahaan yang dikuasainya selama menjabat sebagai pegawai negeri selama 5 tahun setelah pengunduran dirinya. Kegagalan untuk mematuhi persyaratan ini dapat dihukum hingga dua tahun penjara dan denda 200 ribu franc. Pada tahun 1946, kemudian pada tahun 1992, sehubungan dengan diadopsinya Piagam Kepegawaian, tanggung jawab berdasarkan pasal ini diperketat.
Namun undang-undang Perancis lebih memperhatikan hukuman administratif dibandingkan hukuman pidana. Pada saat yang sama, mereka dianiaya tujuan utamanya mencegah “kombinasi yang tidak pantas antara kepentingan keuangan pribadi dan kinerja fungsi resmi seorang pegawai negeri” 6 . Anggota parlemen Perancis tidak sekeras anggota parlemen Amerika. Pejabat tidak diharuskan untuk melaporkan pajak penghasilan, dan kepatuhan terhadap pembatasan kegiatan profesional setelah pejabat diberhentikan dari pelayanan publik kurang diawasi secara ketat.
Sebagai penutup, saya juga ingin sedikit mengulas sejarah pemberantasan korupsi di Prancis. Kasus paling terkenal di Prancis dalam beberapa dekade terakhir (walaupun kita berbicara tentang jumlah yang, menurut standar Rusia, hanya 500 juta euro yang menggelikan) adalah kasus perusahaan minyak Elf 7 " 37 terdakwa, 30 terpidana. Kami harus mencari seseorang di luar negeri.
Proses Elf juga disebut “kisah Prancis”. Selain uang kotor, ada juga cinta yang besar. Christine Devier Joncourt, simpanan mantan Menteri Luar Negeri Prancis Roland Dumas, agen staf Elf, bahkan akan menulis buku tentang ini.
Selama sepuluh tahun, kasus unik ini dipimpin oleh penyelidik forensik Eva Joly. “Aku punya banyak musuh! Saya diancam, saya disadap.Saya hanya beruntung memiliki kewarganegaraan ganda, jadi setelah kasus Elf saya bisa kembali ke tanah air.” 8 , kata seorang mantan penyelidik forensik.
Sekarang Eva Joly tinggal di Norwegia. Sebagai penasihat korupsi pemerintah Norwegia, ia menangani masalah korupsi secara internasional dengan anggaran sebesar $3 miliar per tahun.
Eva Joly, penasihat pemerintah Norwegia untuk masalah korupsi, mantan penyelidik peradilan di Perancis: “Hal utama yang dapat dibanggakan Perancis dalam hal ini adalah lembaga penyelidik peradilan khusus antikorupsi. Jumlah kami ada tiga belas orang di Paris saja, dan kami mempunyai kekuasaan penuh atas semua orang. Hanya kita yang memutuskan metode apa yang akan digunakan untuk melakukan penyelidikan. Mungkin ada yang menganggapnya tidak terlalu liberal (misalnya penyadapan percakapan telepon), tetapi ini bekerja secara efektif" 9 .
Pada tahun 2003, Eva Joly mengambil inisiatif untuk membuat Piagam Anti-Korupsi Internasional, yang tujuan utamanya adalah untuk menghilangkan kekebalan para tokoh politik terhadap korupsi. Serta penyitaan rekening di luar negeri. Bahkan anggota keluarga pejabat pun dilarang membukanya. Dan itu berhasil.
Pengadilan terkenal terhadap mantan Perdana Menteri Prancis Alain Juppe - yang disebut kasus jiwa yang mati. Menjadi seorang pemimpin partai yang berkuasa, ia menggunakan praktik mendirikan perusahaan komersial fiktif untuk mempekerjakan fungsionaris partai. Akibatnya, mereka harus menjalani penangguhan penjara selama 18 bulan, dan yang terpenting, larangan terlibat dalam aktivitas politik apa pun selama dua tahun.
KESIMPULAN
Di akhir laporan ini, beberapa kesimpulan dapat ditarik.
1. Para pejabat Republik Perancis mempunyai hak untuk terlibat dalam segala jenis kegiatan yang dibayar selain kegiatan politik, bersamaan dengan pelaksanaan fungsi-fungsi publik yang tidak dapat dihindarkan karena status mereka. Satu-satunya pengecualian adalah menteri, yang mencakup semua anggota pemerintahan tanpa memandang pangkatnya.
2. Pegawai-pegawai tinggi aparatur negara harus mempertanggungjawabkan penghasilan dan harta bendanya kepada masyarakat, dan pembukuan itu dilakukan berdasarkan pernyataan-pernyataan yang disampaikannya.
3. Bidang penting dalam pemberantasan korupsi adalah pengendalian terhadap kegiatan partai-partai pemilu, terutama dalam hal pendanaan.
4. Tahap penting dalam pengembangan undang-undang antikorupsi di Perancis adalah penerapan Undang-Undang Seguin, yang memungkinkan Pengadilan Akuntan Republik untuk mengontrol proses pengangkatan pegawai negeri.
5. Selain berbagai jenis undang-undang antikorupsi, unit khusus dari berbagai jenis badan pemerintah dibentuk sebagai alat untuk memberantas korupsi di Prancis.
6. Layanan Trakfin, yang dibentuk di bawah Kementerian Ekonomi dan Keuangan Prancis, juga memiliki pengaruh besar dalam pemberantasan korupsi. Kegiatannya terkait dengan pemberantasan pencucian uang hasil perdagangan narkoba ilegal.
7. Arah utama pemberantasan korupsi di Perancis adalah panggung modern adalah: perjuangan melawan penyimpangan dan pemberantasan kegiatan ilegal partai politik.
Jadi, sebagai kesimpulan dari laporan ini, kita dapat menyimpulkan bahwa di Perancis modern, langkah-langkah yang memadai telah diambil untuk memberantas korupsi dan penerapannya telah memberikan hasil positif tertentu.
DAFTAR SUMBER DAN REFERENSI YANG DIGUNAKAN
1. Bocharnikov, I.V. Pengalaman asing dalam pemberantasan korupsi / I.V. Bocharnikov // Buletin Analitik Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia. 2008. - Nomor 6.
2. Korupsi: kejahatan tanpa batas. Modus akses: www. pergi. ir. ru.
3. Masalah dukungan negara terhadap usaha kecil dan menengah. Mode akses: EJ “Konsultan Hukum”.
2 Lihat: Bocharnikov, I.V. Pengalaman asing dalam pemberantasan korupsi / I.V. Bocharnikov // Buletin Analitik Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia. 2008. - Nomor 6.
3 Korupsi: kejahatan tanpa batas. Mode akses: www.go.ir.ru.
4 Lihat: Masalah dukungan negara terhadap usaha kecil dan menengah. Mode akses: EJ “Konsultan Hukum”.
5 Lihat: Ibid.
6 Bocharnikov, I.V. Dekrit. op.
Korupsi: kejahatan tanpa batas. Mode akses: www.go.ir.ru.
8 Korupsi: kejahatan tanpa batas. Mode akses: www.go.ir.ru.
9 Di tempat yang sama.
Karya serupa lainnya yang mungkin menarik bagi Anda.vshm> |
|||
| 16206. | -HSE Moscow Utopia dan pengetahuan ekonomi Perancis pada abad ke-18 Mempelajari perkembangan ilmu pengetahuan di Perancis pada abad ke-18. | 22,23KB | |
| Gelar Master Tahun pertama SU-HSE Moskow Utopia dan pengetahuan ekonomi Prancis pada abad ke-18 Ketika mempelajari perkembangan pengetahuan di Prancis pada abad ke-18, kita tidak bisa tidak menekankan hubungan interdisipliner yang mendalam yang menentukan penyebaran beberapa ide ke bidang-bidang yang sangat heterogen dari sudut pandang pengetahuan pada kondisi saat ini. Hanya dengan memahami seperti apa pengetahuan pada periode yang sedang dipertimbangkan, barulah kita dapat menilai dengan tepat niat kita: untuk menunjukkan bahwa pemikiran ekonomi abad ke-18 dapat dibandingkan dengan disiplin ilmu lain, termasuk dapat dianggap berkaitan dengan... | |||
| 7770. | Hukum pajak | 55,93 KB | |
| PENDAHULUAN Anggaran Sistem perpajakan Federasi Rusia diciptakan pada tahun 1991 ketika paket undang-undang tentang sistem perpajakan diadopsi pada bulan Desember tahun ini. Diantaranya: Tentang dasar-dasar sistem perpajakan di Federasi Rusia Tentang pajak penghasilan perusahaan dan organisasi Tentang pajak pertambahan nilai dan lain-lain. Undang-undang tentang Dasar-dasar Sistem Perpajakan di Federasi Rusia menetapkan daftar pajak, bea, dan pembayaran lain yang masuk ke sistem anggaran, menentukan pembayar, hak dan kewajiban mereka, serta hak dan kewajiban... | |||
| 902. | Perundang-undangan pidana periode pasca-Soviet | 48,21 KB | |
| Subjek dan pentingnya periodisasi sejarah undang-undang pidana Rusia. Periode perkembangan undang-undang pidana di Rusia sebelum Soviet. periode Soviet peraturan perundang-undangan pidana. Proses kemunculan dan perkembangan undang-undang pidana Rusia rumit, bertahap, dan panjang. | |||
| 14174. | Perundang-undangan tentang sekuritas dan pasarnya | 21,66 KB | |
| Konsep dan struktur peraturan perundang-undangan di bidang surat berharga dan pasarnya. Undang-undang federal sebagai sumber undang-undang sekuritas. Pentingnya peraturan daerah sebagai bagian dari undang-undang sekuritas. | |||
| 18282. | Undang-undang konstitusional dan sipil Republik Kazakhstan | 81,12 KB | |
| Partai politik mapan dari gerakan tersebut dan asosiasi publik lainnya berusaha untuk memberikan pengaruh secara aktif proses politik di dalam negeri.2 Konsep perkumpulan publik Struktur sistem politik masyarakat ditinjau dari kelembagaan meliputi: negara, partai politik, dan organisasi publik. Selain negara yang telah kita bahas, kekuatan tersebut juga dapat berupa partai, serikat pekerja, gerakan dan lembaga yang timbul sebagai akibat dari penyatuan kemauan dan tindakan banyak orang berdasarkan prinsip-prinsip tertentu.... | |||
| 18735. | Perundang-undangan Ukraina berfokus pada pengembangan ilmu pengetahuan dan cabang-cabangnya | 43,17 KB | |
| Perundang-undangan Ukraina di bidang peramalan dan prioritas penting Dasar hukum pembentukan dan penerapan bidang prioritas pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi dan Konstitusi Ukraina Hukum Ukraina Tentang ilmu pengetahuan dan kegiatan ilmiah-teknologi Ada perkiraan dan fragmentasi program pembangunan ekonomi dan sosial Ukraina tentang negara. Arti istilah Dalam Undang-undang ini yang dimaksud dengan pengertian sebagai berikut: prioritas langsung pada pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi - ilmu pengetahuan... | |||
| 21459. | Perundang-undangan di Rusia tentang pertanggungjawaban pidana orang dengan gangguan mental yang tidak mengecualikan kewarasan | 33,49 KB | |
| Evolusi pertanggungjawaban pidana orang dengan gangguan jiwa yang tidak mengesampingkan kewarasan. Perkembangan institusi penurunan kewarasan terbatas. Institut berkurangnya kewarasan di negara-negara Barat. Perundang-undangan di Rusia tentang pertanggungjawaban pidana orang dengan gangguan mental yang tidak mengecualikan kewarasan. | |||
| 4870. | Undang-undang antimonopoli: pengalaman negara-negara Barat, proses pembangunan di Rusia | 37,13 KB | |
| Di dunia modern, kebijakan ekonomi internal negara ditujukan untuk memastikan kondisi persaingan yang adil. Monopoli adalah kebalikan dari persaingan ideal. Di Rusia, proses menciptakan kontrol negara untuk mencegah persaingan tidak sehat sebenarnya dimulai dari awal, karena sistem komando-administrasi, yang baru-baru ini hadir dalam manajemen ekonomi, pada dasarnya... | |||
| 12698. | Pertumbuhan ekonomi Perancis | 14,42 KB | |
| Para pemimpin Perancis tetap berkomitmen terhadap kapitalisme, yang mendukung kesejahteraan sosial melalui kebijakan pajak dan undang-undang belanja sosial yang mengurangi kesenjangan pendapatan dan dampak pasar bebas terhadap kesehatan dan kesejahteraan... | |||
| 21426. | Kepemimpinan regional Perancis di Mediterania | 88,94 KB | |
| Partisipasi Perancis dalam Proses Barcelona dan dalam pembentukan Persatuan VTS Mediterania. Kebijakan migrasi Perancis terhadap imigran dari negara-negara Afrika Utara. Partisipasi Perancis dalam peristiwa Musim Semi Arab | |||
Yuri RUBINSKY
PRANCIS: KORUPSI DAN PERANG MELAWANNYA
Penyuapan terhadap pejabat dalam melaksanakan tugas resminya, yang disebut korupsi, adalah fenomena universal yang melekat pada tingkat tertentu di semua negara, namun skalanya, manifestasi spesifiknya, dan metode untuk memerangi kejahatan sosial ini sangat bervariasi.
Perancis bukanlah negara yang berbeda dalam hal ini, karena Perancis berada di peringkat ke-25 dari bawah di antara 102 negara yang disurvei berdasarkan 10 poin Indeks Persepsi Korupsi Bisnis internasional dengan skor 6,3. Meski demikian, hubungan antara pejabat dan warga negara memiliki kekhususan nasional tertentu, yang sangat menentukan langkah-langkah pemberantasan korupsi baik dalam kerangka peraturan perundang-undangan maupun praktik penerapannya.
Mengingat bahwa korupsi, sebagai sebuah fenomena universal, paling banyak terjadi di negara-negara berkembang atau negara-negara dengan perekonomian dalam masa transisi, nampaknya fenomena ini terutama berkaitan dengan kemiskinan. Namun jika kita membandingkan negara-negara dengan tingkat perkembangan ekonomi yang sebanding, khususnya anggota Uni Eropa, maka di Perancis korupsi tidak terlalu meluas dibandingkan di negara tetangga Italia atau Spanyol, namun jauh lebih luas dibandingkan di Finlandia, Swedia atau Jerman. Oleh karena itu, PDB per kapita saja jelas tidak cukup untuk mengungkapkan besar atau kecilnya kerentanan suatu masyarakat terhadap korupsi.
Sifat rezim politik juga penting, namun tidak cukup sebagai penjelasan. Bukan tanpa alasan orang Perancis mengatakan bahwa korupsi adalah “penyakit bagi demokrasi, namun merupakan kesehatan bagi otoritarianisme”: faktanya, hambatan serius terhadap penyebaran korupsi adalah pemisahan dan keseimbangan kekuasaan, independensi keadilan, keterbukaan dan transparansi negara. pengambilan keputusan pemerintah.
__________________________________________________
© – Doktor Ilmu Sejarah, kepala Pusat Studi Perancis di Institut Eropa dari Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, profesor di Universitas Negeri - Sekolah Tinggi Ekonomi.
Email: *****@***ru
Kata kunci: korupsi, asal muasal fenomena tersebut, sejauh mana penyebarannya,
undang-undang antikorupsi, metode pemberantasan.
badan militer, jaminan kebebasan sipil, khususnya kebebasan berpendapat dan media, dan terakhir, persaingan pasar dalam perekonomian dan persaingan partai politik dalam pemilu, termasuk perputaran kekuasaan mereka.
Prinsip-prinsip dasar demokrasi ini, yang pertama kali dirumuskan di Perancis oleh para pencerahan besar Rousseau, Diderot, dan Montesquieu pada abad ke-18, secara luas tercermin dalam konstitusi negara tersebut saat ini dan benar-benar diterapkan dalam kehidupan. Namun, kita tidak dapat menganggap sistem politik, misalnya, di negara-negara Skandinavia jauh lebih demokratis dibandingkan di Perancis, meskipun tingkat korupsi pejabat di sana jauh lebih rendah.
Oleh karena itu, intinya tidak hanya pada pembangunan ekonomi dan demokrasi politik, tetapi juga pada faktor-faktor lain - tradisi sejarah, psikologi kolektif dan budaya hukum penduduk, dan akhirnya, parameter struktural sistem administrasi Prancis, yang menjadi ciri khasnya. hubungan antara pejabat pemerintah dan masyarakat sipil mengikuti tradisi yang telah tertanam kuat dalam kehidupan banyak generasi.
Asal usul fenomena tersebut
Akar penyebab bentuk-bentuk korupsi yang melekat di Prancis modern kembali ke masa lalu, terkait dengan kekhasan pembentukan negara nasionalnya.
Selama pembentukan monarki absolut, kekuasaan kerajaan menegaskan otoritasnya di hadapan aristokrasi pemilik tanah dan borjuasi perkotaan, dengan mengandalkan aparat birokrasi yang luas, terpusat dan seragam. Intinya adalah perwakilan berkuasa penuh dari mahkota di provinsi - bailies, pendahulu korps prefek yang didirikan setelah revolusi oleh Napoleon. Ia tetap menjadi tulang punggung mesin negara hingga saat ini. Dalam memungut pajak dan menjalankan keadilan, bai dibantu oleh lembaga keuangan dan pengadilan kerajaan – parlemen. Sementara itu, pemilihan calon untuk posisi-posisi yang bertanggung jawab ini hingga revolusi tahun 1789 terjadi melalui penjualan resmi jabatan-jabatan birokrasi kepada perorangan demi mendapatkan uang (la vénalité des office), yang melunakkan monopoli kelas-kelas yang memiliki hak istimewa sejak lahir (bangsawan dan pendeta), dibebaskan dari pajak, atas akses ke eselon kekuasaan atas.
Sambil mengisi kembali perbendaharaan kerajaan, perintah seperti itu pasti akan menyebabkan penyalahgunaan. Perwakilan dari “kelas ketiga”, borjuasi perkotaan, yang membeli jabatan-jabatan pemerintah, yang sering kali diangkat oleh raja ke “bangsawan jubah” (sebagai lawan dari “bangsawan pedang”) militer yang turun-temurun, memandang mereka sebagai milik pribadi , sering kali diwariskan, dan, karenanya, sebagai sumber pendapatan. Hal ini bahkan berlaku bagi anggota lembaga peradilan yang secara terbuka menerima imbalan materi dari penggugat dan tergugat atas jasa mereka (yang disebut “bumbu” - les épices).
Pada abad ke-17– abad XVIII Sistem pertanian pajak juga tersebar luas - perolehan oleh perorangan dengan kontribusi satu kali ke perbendaharaan hak untuk membuang sumber pendapatan anggaran negara tertentu (pemungutan pajak, bea cukai, jalan, iuran pelabuhan, dll.) . Tentu saja, jumlah hasil pertanian selalu jauh lebih kecil dibandingkan pendapatan aktual petani. Dari kalangan “petani pajak umum” itulah banyak dinasti borjuis Perancis saat ini berasal, khususnya di sektor keuangan.
Sistem pertanian pajak secara langsung dilanjutkan dan dikembangkan dalam praktik pemberian pinjaman kepada kekuasaan kerajaan, yang selalu membutuhkan uang untuk perang yang menghancurkan dan pemeliharaan istana yang megah, oleh para bankir terbesar yang menempatkan obligasi pemerintah (sewa) di kalangan kecil. investor, dimana bank memungut biaya dari kedua belah pihak. Tentu saja, ketika memberikan pinjaman dan menentukan persyaratannya, kreditor membutuhkan dukungan dari favorit pengadilan dan pejabat hingga menteri, yang diberikan bukan dengan cara yang egois.
Pendapatan pemegang sewa negara yang relatif terbatas namun terjamin - petani, pengrajin, pedagang, dan profesi liberal, yang mendominasi struktur sosial Prancis hingga awal abad ke-20, memunculkan psikologi ketergantungan di antara mereka. Bagi perwakilan lapisan menengah tradisional abad ke-19 dan awal abad ke-20, puncak kemajuan sosial bagi anak-anak adalah karier bergengsi sebagai pejabat.
Sementara itu, bahkan setelah persetujuan akhir di Perancis sebagai hasil dari empat revolusi - 1789, 1830, 1848, 1870 Republik Demokratis Akses para kandidat terhadap karier semacam itu tidak hanya bergantung pada pendidikan dan hasil kompetisi, namun juga pada hubungan orang tua mereka dengan masyarakat lokal yang berpengaruh - “orang-orang terkemuka” yang memegang jabatan walikota, wakil, dan senator. Pada gilirannya, para politisi membutuhkan klien untuk keberhasilan kampanye pemilu mereka, yang kesetiaannya dibayar dengan layanan material yang diperoleh dari anggota parlemen di kantor kementerian ibu kota. Dengan demikian, pada persinggungan antara birokrasi, politik dan bisnis, terbentuklah semacam tanggung jawab bersama.
Hubungan klientelistik yang seringkali bersifat korup masih bertahan, terutama di wilayah selatan Perancis (Provence - Côte d'Azur, Corsica), mengingatkan pada adat istiadat Italia Selatan - Sisilia, Calabria, Napoli dengan struktur mafia yang kuat.
Dalam kondisi dominasi modal perbankan hingga awal abad ke-20 yang menghambat inisiatif kewirausahaan, peran mesin pembangunan industri di Prancis seringkali diambil alih oleh negara.
Preseden skala besar pertama dalam pengertian ini adalah aktivitas surintendent (menteri) keuangan “Raja Matahari” Louis XIV Colbert pada paruh kedua abad ke-17. Dimulai dengan mengatur anggaran: memotong pengeluaran, memodernisasi sistem perpajakan, mengkonsolidasikan sewa, dan secara tegas memerangi penggelapan, Colbert secara aktif mempromosikan pengembangan pabrik, pendirian perusahaan untuk perdagangan luar negeri, dan pembangunan armada dagang dan militer. Kebijakan bea cukai merkantilis yang mendorong ekspor sambil membatasi impor memberikan surplus perdagangan bagi negara tersebut.
Meskipun hasil dari banyak usaha Colbert kemudian hilang, tradisi “Colbertisme” tetap dipertahankan di kalangan elit bisnis Prancis hingga saat ini, mendorong mereka untuk mencari dukungan, termasuk dukungan finansial, dari negara. Tradisi Colbertist, yang dilanjutkan pada awal abad ke-19 dalam teori sosialis utopis besar Saint-Simon, sangat mempengaruhi sejarah ekonomi Perancis dan mentalitas elitnya selama tiga abad. Puncaknya adalah periode setelah Perang Dunia Kedua, ketika model unik ekonomi campuran (“dirigisme”) berkembang di negara ini.
Dampaknya adalah skandal-skandal korupsi yang terjadi secara berkala, yang terkadang melibatkan tokoh-tokoh masyarakat yang sangat tinggi. Hal ini lebih dari sekali menimbulkan konsekuensi politik yang luas, tidak hanya bagi individu yang bersangkutan, namun juga bagi rezim secara keseluruhan. Misalnya, penangkapan pendahulu Colbert sebagai pengawas keuangan Fouquet dan hukuman penjara seumur hidup karena penggelapan menjadi titik awal dalam proses penegasan akhir atas kekuasaan pribadi Louis XIV. Satu abad kemudian, skandal pembayaran “kalung ratu”, yang mencoreng istri Louis XVI, Marie Antoinette, berkontribusi pada mendiskreditkan monarki, yang pada akhirnya mengakibatkan revolusi tahun 1789.
Sejarah Perancis penuh dengan skandal keuangan dan politik di bawah berbagai rezim. Salah satu pemimpin revolusi 1789, Danton, Menteri Luar Negeri Direktori dan Napoleon Talleyrand, anggota Direktori Barras, tidak meremehkan suap. Pada akhir abad ke-19, rezim Republik Ketiga diguncang oleh skandal yang belum pernah terjadi sebelumnya sehubungan dengan kebangkrutan Perusahaan Terusan Panama, yang menghancurkan ratusan ribu pemegang saham kecil. Karena aktivitas perusahaan berada di bawah kendali negara, kesulitan keuangannya disembunyikan dengan menyuap seperempat anggota Kamar Deputi. Sejak itu, kata “Panama” sendiri telah menjadi nama rumah tangga di dunia internasional, yang menunjukkan penipuan korupsi yang sangat besar. Pada akhir Republik Ketiga, intrik keuangan petualang Stavisky, yang menikmati bantuan yang diberikan dengan murah hati dari para deputi dan menteri, mendapat resonansi yang tidak kalah luasnya, yang menimbulkan demonstrasi jalanan yang penuh kekerasan pada tanggal 6 Februari 1934, yang hampir berkembang menjadi kudeta fasis.
Preseden jauh ini saat ini menarik tidak hanya bagi para sejarawan. Skandal korupsi terus memberikan banyak makanan bagi media Perancis yang haus sensasi, dan mempunyai dimensi politik dan kadang-kadang internasional. Salah satu yang paling sensasional di antaranya terkait dengan penjualan beberapa kapal militer ke Taiwan pada tahun 1992 dengan harga yang sangat besar. Sejak transaksi ini, negara berkepentingan perusahaan minyak“Elf-Akiten” mengancam akan menimbulkan reaksi negatif dari otoritas RRT dan mempengaruhi hubungan Perancis-Tiongkok secara keseluruhan; diperlukan sanksi dari Kementerian Luar Negeri. Itu diberikan oleh Menteri Dumas saat itu, teman pribadi dan pengacara Presiden Mitterrand, dan ternyata kemudian, tidak gratis. Skandal yang terjadi tidak hanya merugikan reputasi dan karier Dumas, tetapi juga presiden perusahaan yang dipenjara.
Skandal-skandal publik yang mengungkap kasus-kasus korupsi yang paling mengerikan hanyalah puncak gunung es, yang sebagian besarnya tersembunyi di bawah air. Ini terdiri dari praktik hubungan korup yang sudah mapan sehari-hari antara perwakilan negara dan masyarakat di semua tingkatan.
Landasan korupsi dalam kehidupan publik Prancis sebagian besar disebabkan oleh kombinasi kontradiktif dari dua sistem nilai dasar sosial budaya: prinsip kesetaraan warga negara di depan hukum, yang dicanangkan dalam Deklarasi Hak Asasi Manusia dan Warga Negara tahun 1789 dan muncul sejak saat itu. kemudian dalam berbagai konstitusi negara, dan keinginan berbagai kategori sosial atau warga negara untuk mencapai hak-hak istimewa kelompok atau individu, manfaat, pengecualian dari aturan umum.
Tingkat korupsi
Meskipun keunggulan status tersebut kadang-kadang mempunyai konsekuensi material yang terbatas, pelestarian dan perluasannya menjadi objek sengketa hukum yang tiada habisnya dan konflik langsung di luar bidang hukum, di mana negara adalah penengahnya, dan sering kali juga merupakan pihak yang menjadi pihak. Tentu saja hal ini tidak akan terjadi tanpa adanya korupsi. Ironisnya, Jenderal de Gaulle menyatakan, “Orang Prancis menginginkan kesetaraan bagi orang lain, tetapi hak istimewa bagi diri mereka sendiri.” Cukuplah untuk menunjukkan, misalnya, bahwa bersama dengan sistem jaminan sosial umum di negara ini, setidaknya terdapat 600 program jaminan sosial. rezim khusus” (pensiun, kesehatan, dll.)!
Pada dasar piramida sosial, korupsi bersifat kecil dan terjadi setiap hari, namun pada saat yang sama korupsi juga bersifat sistemik dan meluas. Penyebab dan bentuknya di Perancis cukup lumrah - tersebar luas di banyak negara lain.
Pejabat lokal biasa - petugas polisi, pemeriksa pajak, petugas pemadam kebakaran, petugas pengawas sanitasi, otoritas lingkungan, pekerja sosial - terus-menerus tergoda untuk mengumpulkan gaji mereka dengan mengorbankan sumbangan dari lingkungan mereka, menutup mata terhadap pelanggaran mereka. aturan administrasi, instruksi atau undang-undang yang mengatur perdagangan eceran, kerajinan, dll.
Korban dari praktik ini, yang terkadang berbentuk pemerasan, terutama adalah para imigran ilegal yang tidak memiliki izin tinggal dan bekerja “di bawah meja”, serta majikan atau pemilik kos mereka. Biasanya, mereka adalah imigran dari negara-negara “dunia ketiga”, yang menetap di daerah pinggiran kota di mana tingkat pengangguran dan, karenanya, kejahatan paling tinggi - perdagangan narkoba, prostitusi, pencurian, hooliganisme.
Kepentingan di sini sering kali saling menguntungkan. Kategori pejabat rendahan yang sama, terutama petugas polisi, agar berhasil menjalankan tugas resmi mereka dan memerangi kejahatan terorganisir berdasarkan lokal atau etnis, memerlukan jaringan informan - dibayar atau sukarela. Perwakilan dari profesi yang berlokasi di kontak konstan dengan penduduk - pemilik kafe, tempat hiburan, terutama perjudian, bandar taruhan, petugas, pelacur dan mucikarinya, dll., yang tertarik pada kepentingan pejabat pemerintah untuk menyembunyikan pelanggaran mereka sendiri. Akibatnya, terjalin hubungan pribadi antara mereka dan “kurator” mereka berdasarkan pertukaran jasa yang bersifat korup.
Agar adil, perlu dicatat bahwa inspektorat Perancis lalu lintas(yang dilakukan di luar daerah berpenduduk oleh gendarmerie paramiliter), moral korup yang begitu akrab bagi pengendara di Rusia sangatlah asing, yang difasilitasi oleh sistem asuransi kecelakaan yang jelas.
Di tingkat berikutnya, hierarki sosial yang lebih tinggi, badan-badan pemerintah daerah sering kali menjadi tempat berkembang biaknya korupsi, yang dalam kegiatannya bersifat administratif, ekonomi dan fungsi politik. Kekuasaan lokal utama masih terkonsentrasi di tangan perwakilan resmi Kementerian Dalam Negeri, pemerintah dan negara secara keseluruhan - prefek yang ditunjuk oleh Presiden Republik di Dewan Menteri. Namun, persyaratan kelayakan ekonomi memaksa lingkaran penguasa untuk secara bertahap memperluas kekuasaan 36 ribu dewan kota, 96 dewan umum (departemen) dan 22 dewan regional kota metropolitan (selain departemen dan wilayah luar negeri) sejak awal tahun 1980-an.
Sebagai bagian dari kebijakan desentralisasi, “kolektif teritorial” ini menerima kekuasaan baru yang cukup besar dalam hal-hal yang berdampak langsung kehidupan sehari-hari warga negara - seperti perencanaan kota, perbaikan, infrastruktur komunal, serta bagian dari bidang sosial - pendidikan, perawatan kesehatan, bantuan kepada masyarakat miskin. Dewan terpilih di setiap tingkat memiliki staf yang dibayar dalam jumlah besar, yang merupakan seperempat dari seluruh pegawai negeri.
“Kolektif teritorial” menerima subsidi yang cukup besar dari anggaran negara, yang kini dialokasikan sebagai “paket” umum tanpa memerinci item pengeluaran individual. Selain itu, setiap dewan memiliki sumber pendapatannya sendiri melalui pajak dan retribusi daerah (atas tanah, perumahan, kendaraan pribadi, dll.). Jika walikota komune pedesaan dengan seratus penduduk hampir tidak memenuhi kebutuhan, maka walikota aglomerasi regional yang besar - Marseille, Lyon, Bordeaux, Strasbourg, belum lagi Paris, mengelola jumlah yang sangat besar.
Baik biaya utilitas saat ini maupun rencana komprehensif untuk pembangunan sosio-ekonomi komune, departemen, dan wilayah dibiayai dari anggaran lokal. Bersama dengan dewan lokal, negara dan sektor swasta, yang diwakili oleh kamar dagang dan industri atau perusahaan besar, berpartisipasi dalam implementasi rencana ini. Namun, jalinan kepentingan sektor publik dan swasta yang erat dan tidak selalu transparan berpotensi menimbulkan pelanggaran terkait korupsi, yang telah mencapai proporsi yang sangat memalukan dalam beberapa dekade terakhir.
Kita berbicara terutama tentang distribusi sebidang tanah kota untuk pembangunan, pesanan untuk pembangunan bangunan tempat tinggal dengan sewa moderat dan fasilitas infrastruktur umum - pasokan air, saluran pembuangan, perbaikan jalan, transportasi lokal, dll. Tentu saja, pada prinsipnya, menawar perintah ini dilaksanakan secara kompetitif dengan dasar yang diatur secara rinci dalam peraturan perundang-undangan yang bersangkutan. Namun pada kenyataannya, hal ini sering kali diabaikan dan digantikan oleh kontraktor “ramah” yang menjaga hubungan dekat dengan perwakilan pemerintah daerah berdasarkan layanan material yang saling menguntungkan – baik pribadi maupun politik.
Sejak di kotamadya, kewilayahan (dewan umum), pemilu daerah Perjuangan tersebut terjadi antara perwakilan partai-partai politik yang bersaing; kandidat-kandidat mereka, setelah meraih kemenangan dan menjadi walikota atau ketua dewan, memberikan banyak layanan yang bersifat material kepada partai mereka. Yang paling umum adalah pendaftaran fungsionaris partai pada posisi fiktif tetapi dibayar di balai kota, layanan kota, dll.
Terlepas dari peraturan legislatif tentang prosedur pendistribusian pesanan untuk melengkapi infrastruktur kota, hal ini sering kali dielakkan dengan mendirikan perusahaan depan yang seharusnya terlibat dalam perencanaan dan studi kelayakan proyek terkait untuk kontraktor masa depan. Faktanya, mereka tidak melakukan pekerjaan nyata apa pun, dan pembayaran yang diterima dari kantor walikota, dengan satu atau lain alasan, ditransfer ke kas partai. Hingga pertengahan tahun 1990-an, “pompa keuangan” ini digunakan oleh semua pihak, baik kiri maupun kanan. Tujuan yang sama diduga juga dilakukan oleh yayasan amal, penelitian, dan budaya yang menerima kontribusi baik dari pemerintah daerah maupun perusahaan atau individu yang dekat dengan mereka.
Salah satu ciri tradisional sistem politik Perancis adalah kesatuan pribadi personel politik di tingkat pusat dan daerah. Deputi, senator, dan menteri biasanya memulai karir mereka dengan terpilih sebagai anggota dewan kota, anggota dewan umum, atau walikota, dan setelah terpilih menjadi anggota parlemen, mereka mempertahankan jabatan-jabatan ini untuk memastikan jaminan terpilihnya kembali di distrik mereka. Dan karena hal ini memerlukan penyediaan layanan kepada “tokoh-tokoh” lokal, sering kali akibatnya adalah skandal korupsi.
Dan para pemimpin terpilih dari badan-badan ini, yang gaji resminya cukup rendah, tidak melupakan diri mereka sendiri dan orang-orang yang mereka cintai. Secara khusus, tuduhan terhadap J. Chirac, yang menjabat (sebelum terpilih sebagai presiden) jabatan walikota Paris selama 18 tahun, dan Perdana Menteri A. Juppé, yang merupakan wakil walikota bidang keuangan dan sekaligus bendahara neo -Partai Gaullist “Reli untuk Republik”, menerima resonansi terbesar (OPR).
Kepala negara tidak hanya dituduh melakukan praktik memberikan jabatan kota fiktif kepada aktivis partainya, tetapi juga menggunakan dana balai kota untuk keperluan pribadi - membayar tunai untuk perjalanan bersama keluarganya, melebihi anggaran untuk makanan, pembantu, dll. Meskipun tuduhan ini ditujukan kepada Chirac sendiri dan tidak dilanjutkan ke pengadilan karena kekebalan konstitusional presiden, Juppé, yang kasusnya diperparah dengan penerimaannya atas sebuah apartemen dengan persyaratan preferensial dari dana kota Balai Kota Paris, adalah dijatuhi hukuman kehilangan hak sementara, yang mengakhiri ambisi politiknya.
Pada tahun 1980-an dan 1990-an, penerus Chirac di kantor walikota Paris, Tiberi, yang istrinya menerima sejumlah uang untuk laporan analitis yang diperintahkan secara resmi olehnya, yang tidak ada kepentingannya, mempunyai masalah dengan keadilan pada tahun 1980-an dan 1990-an; wakilnya Roussin , dituduh menerima komisi dari perusahaan konstruksi, mantan Menteri Dalam Negeri Del Pascua, bendahara Partai Sosialis Emmanueli dan banyak lainnya. Walikota Grenoble bahkan masuk penjara karena mendanai publikasi propagandanya secara ilegal selama kampanye sebelum pemilihan kota.
Personel mekanisme korupsi
Di tingkat nasional, jalinan organik antara administrasi, bisnis, dan politik, yang menjadi lahan terjadinya korupsi, sebagian besar disebabkan oleh kekhususan pembentukan elit Prancis di ketiga bidang tersebut. Perwakilan mereka, pada umumnya, berasal dari sekolah besar yang disebut sekolah besar - teknik (Politeknik, Pusat, Pertambangan, Mostodorozhnaya) atau humaniora (Highe Normale, Institut Ilmu Politik Paris), dan setelah mereka - Sekolah Administrasi Nasional (ENA ), semacam bengkel bagi personel birokrasi tertinggi. Masuk ke salah satu “sekolah besar” memerlukan setidaknya dua tahun persiapan pra-universitas, yang tanpanya hampir mustahil untuk lulus ujian kompetitif yang sangat berat. Tentu saja, hanya keluarga kaya yang mampu membelinya.
Asal usul sosial yang sama dari lulusan “sekolah besar” diperkuat oleh solidaritas korporat dari pemegang ijazah mereka, yang menjaga hubungan pribadi (sering kali dalam bentuk keanggotaan di klub elit) seumur hidup. Karier banyak dari mereka, terutama lulusan Institut Ilmu Politik Paris dan Sekolah Politeknik Teknik Militer, biasanya dimulai di lembaga pemerintah - kementerian, departemen, prefektur, atau perusahaan yang dinasionalisasi. Setelah itu, selesainya ENA (yang juga terdapat persaingan yang sangat ketat) membuka jalan bagi pejabat muda untuk menduduki eselon atas pegawai negeri, yang disebut “korps negara besar” - Dewan Negara, Pengadilan Akuntansi, Inspektorat Jenderal Keuangan, korps prefek, Kementerian Luar Negeri.
Setelah memahami seluk-beluk proses pengambilan keputusan administratif, pejabat muda - “enarchs” (julukan lulusan ENA) sering kali diperbantukan ke kantor (sekretariat) anggota pemerintahan, perdana menteri, atau kepala negara. negara sebagai rujukan, ahli, dan penasihat. Di sana mereka dapat memulainya, dengan bantuan “pelindung” mereka yang berpengaruh, yaitu seorang independen karir politik, mencalonkan pencalonannya untuk pemilihan dari partainya, atau terjun ke bisnis sebagai manajer puncak perusahaan swasta besar dan bank. Selain itu, peralihan tersebut, yang biasa disebut dengan “memakai sandal” (“pantouflage”), tidak menimbulkan risiko apa pun, karena pejabat tersebut berhak sampai pensiun untuk kembali ke lembaga pemerintah sebelumnya kapan saja tanpa kehilangan senioritas. dan manfaat sosial.
Bagi dunia bisnis, nilai “enarchs” - mantan pegawai “korps negara besar” tidak hanya ditentukan oleh kompetensi profesional mereka yang tinggi di bidang hukum, ekonomi, teknik dan teknik (bagi mereka yang lulus dari Sekolah Politeknik), pengetahuan mereka yang mendalam. dari dalam mata rantai utama aparatur negara, namun terutama dari hubungan pribadi, yang mereka sendiri sebut sebagai “pad alamat.” Kohesi kasta lulusan “sekolah-sekolah besar”, terutama sesama siswa, memfasilitasi kontak informal di antara mereka dan praktik saling memberikan layanan, yang sering kali diperkuat oleh korupsi tidak langsung atau langsung.
Bentuknya adalah membayar perjalanan ke luar negeri dengan dalih “misi penelitian”, memesan catatan analitis dengan biaya yang sangat tinggi, memberikan pinjaman preferensial dan persyaratan untuk transaksi real estat, menyerahkan saham melalui kerabat atau boneka, dan akhirnya, memberikan informasi orang dalam tentang rencana negara, membuka peluang untuk transaksi pertukaran yang menguntungkan.
Atas dasar ini, terjadi skandal keras di awal tahun 1990-an yang melibatkan rombongan Perdana Menteri Beregovoi. Penasihat industrinya, Boublil, memberikan informasi awal tentang akuisisi pemerintah yang akan datang atas sebuah perusahaan Amerika kepada teman pribadi Presiden Pel, memberinya kesempatan untuk sukses bermain di bursa saham. Pela tidak terus berhutang, memberikan perdana menteri pinjaman tanpa bunga dan hampir tidak dapat dibatalkan untuk membeli apartemen. Skandal ini berkontribusi pada kekalahan kaum sosialis dalam pemilihan parlemen dan mendorong mantan perdana menteri tersebut untuk bunuh diri.
Anti korupsi
Kerentanan negara Perancis dalam menghadapi bahaya korupsi mendorong kalangan penguasa, di bawah tekanan opini publik, mengambil berbagai tindakan untuk memberantasnya - baik legislatif maupun institusional.
Pada awalnya, perjuangan tidak hanya melawan korupsi, yaitu penyuapan pejabat, tetapi terutama melawan pemborosan dan penggelapan selalu dilakukan oleh “badan-badan negara besar” yang telah disebutkan - Dewan Negara, Kamar Akuntan dan Umum. Inspektorat Keuangan.
Dewan Negara memberi nasihat kepada pemerintah tentang kepatuhan semua peraturan (perintah, instruksi, peraturan, dll.) dari semua kementerian dan departemen dengan hukum, dan juga berfungsi sebagai otoritas tertinggi dalam sistem peradilan administratif, menangani perselisihan antara warga negara dan pejabat.
Kamar Akun melakukan studi selektif terhadap laporan keuangan lembaga pemerintah, serta perusahaan negara dan campuran yang menggunakan dana anggaran, mentransfer laporannya kepada pemerintah dan mempublikasikannya untuk informasi publik. Pada tahun 1995, Majelis Nasional (majelis rendah parlemen) mengadopsi “Undang-undang Seguin,” yang juga memberikan Kamar Akuntansi hak untuk mengontrol penunjukan pejabat, terlepas dari afiliasi departemen mereka.
Terakhir, Inspektorat Jenderal Keuangan, bagian dari Kementerian Keuangan, melakukan audit berkelanjutan terhadap pengeluaran dana anggaran, mengirimkan tim auditor ke lembaga pusat dan tempat-tempat yang pekerjaannya bergantung pada bantuan bendahara departemen.
Sehubungan dengan meluasnya skala dan kompleksitas bentuk kejahatan ekonomi, maka dibentuklah Direktorat Utama Polisi Keuangan di Kementerian Dalam Negeri yang mempunyai pelayanan terkait di semua departemen (les brigades financières). Jika ditemukan pelanggaran yang termasuk dalam hukum pidana, termasuk yang berkaitan dengan penyuapan, pengungkapan rahasia resmi untuk keuntungan pribadi, dll., berkas terkait dipindahkan untuk diselidiki ke kantor kejaksaan, yang merupakan bagian dari Kementerian Kehakiman di Prancis. dan mempunyai struktur khusus yang khusus menangani perkara korupsi.
Sejak awal tahun 1990-an, serangkaian skandal korupsi mendorong Partai Sosialis, yang saat itu berkuasa, membentuk sebuah komisi yang dipimpin oleh Bocherie untuk mempelajari masalah tersebut. Dalam laporannya, komisi tersebut mengusulkan pembentukan badan antardepartemen khusus untuk memerangi korupsi di tingkat pemerintah, yang akan diberikan kekuasaan yang sangat luas (mengumpulkan informasi, melakukan penyelidikan, membuat database tunggal berdasarkan hasil-hasilnya, mengoordinasikan kegiatan-kegiatan struktur terkait). instansi pemerintah lainnya, melakukan pemeriksaan hukum dan keuangan dalam hal menerima informasi tentang korupsi di lembaga penegak hukum, termasuk pengadilan).
Namun, selama perdebatan di parlemen, oposisi sayap kanan dengan tajam mengkritik RUU tersebut. Setelah menuduh penulisnya melanggar kebebasan sipil yang dijamin oleh konstitusi, mereka merujuk kasus tersebut ke Dewan Konstitusi, yang secara nyata mengebiri teks aslinya, mengingat pasal-pasal yang memberikan fungsi investigasi kepada badan antikorupsi di masa depan melanggar hak prerogatif peradilan dan dengan demikian bertentangan dengan Undang-Undang Dasar. Akibatnya, kewenangan badan ini, yang termasuk dalam struktur Kementerian Kehakiman (Pusat Pencegahan Korupsi), terbatas pada pengumpulan informasi.
Selain itu, sejak tahun 1991, Kementerian Perekonomian dan Keuangan telah memiliki departemen untuk memerangi pencucian uang yang diperoleh secara ilegal, serta untuk memverifikasi kepatuhan terhadap aturan penandatanganan kontrak pemerintah dengan perusahaan swasta untuk pekerjaan umum (“Trakfin”). Bank Sentral Perancis wajib memberitahukan semuanya transaksi keuangan dan transfer, khususnya transfer internasional, dalam jumlah lebih dari 20 ribu euro. Salinan informasi ini dikirimkan ke otoritas pajak. Sejak tahun 1993, departemen ini mendapat status komisi antardepartemen.
Hukum apa yang bisa dilakukan
Jika upaya untuk menciptakan struktur khusus antikorupsi dengan kekuasaan luas di Prancis tidak berhasil, kerangka legislatif untuk pemberantasan korupsi dalam kerangka lembaga-lembaga yang ada terus diperluas. Dua tujuan utamanya adalah, di satu sisi, pencegahan dan pemberantasan penyimpangan yang dilakukan oleh pejabat pemerintah yang dilakukan demi keuntungan pribadi, dan di sisi lain, pengaturan yang jelas mengenai prosedur pendanaan partai politik dan kampanye pemilu mereka.
Berdasarkan Undang-Undang Dasar tahun 1958 yang berlaku saat ini, anggota pemerintah tidak mempunyai hak untuk menggabungkan jabatan mereka dengan mandat parlemen dan kegiatan profesional apa pun baik di sektor publik maupun swasta. Setelah pengunduran diri, menteri tidak dapat menduduki jabatan pimpinan di sana selama enam bulan (kecuali yang sudah bekerja sebelum diangkat menjadi pemerintah).
Pada tahun 1919, sebuah pasal dimasukkan dalam KUHP yang melarang pejabat, selama lima tahun setelah pengunduran dirinya, untuk pindah mengabdi di perusahaan swasta yang mereka kendalikan selama menjadi pegawai negeri. Pelanggaran dapat dihukum penjara hingga dua tahun dan denda besar.
Pada tahun 1946 dan 1992, ketentuan serupa diperkenalkan ke dalam kedua edisi Statuta Kepegawaian, yang menambahkan tanggung jawab administratif ke tanggung jawab pidana (perampasan semua hak istimewa, termasuk masa kerja, pensiun departemen, dll.). Kode moral dan etika (“deontologi”) pegawai negeri telah memperkenalkan konsep “patronase” tidak langsung dalam bentuk apa pun, dengan tujuan mencegah “kombinasi kepentingan keuangan swasta dengan kinerja fungsi resmi pegawai negeri. ”
Namun sanksi tersebut hampir tidak berpengaruh terhadap praktik perpindahan pejabat ke sektor swasta. Struktur kelompok keuangan dan industri modern sangat luas sehingga tidak sulit untuk menemukan posisi pejabat yang diinginkan di perusahaan “terkait” atau untuk menyetujui pertukaran kandidat untuk posisi manajer puncak dengan mitra. Selain itu, pegawai negeri, tidak seperti politisi terpilih, tidak diharuskan untuk melaporkan pendapatan pribadi dan harta benda sebelum memasuki dinas dan setelah keluar dari dinas, selain laporan pajak yang umum bagi semua warga negara. Yang diperlukan hanyalah pernyataan tambahan “dengan pembebasan bersyarat” tentang status jika terjadi pencalonan sebagai calon dalam pemilu (yang diperbolehkan bagi pejabat tanpa terlebih dahulu mengundurkan diri dari tugas resminya dan terdaftar dalam cadangan - itu terjadi hanya setelah pemilu, itupun tidak berlaku untuk mandat di badan pemerintah daerah).
Jika tren korupsi di perbatasan antara negara dan sektor swasta tidak dapat sepenuhnya dihentikan karena karakteristik Perancis yang saling terkait erat, maka langkah-langkah legislatif untuk membatasi tren tersebut dalam bidang kehidupan politik, yang diadopsi sejak awal tahun 1990-an abad kedua puluh, telah membawa hasil yang lebih nyata.
Tugas yang diberikan kepada para legislator adalah mengakhiri praktik pendanaan rahasia partai politik yang mengakar di luar anggaran resmi mereka, yang diperoleh melalui iuran anggota, acara massal, kegiatan penerbitan, dll. Selama puluhan tahun, sumber dana utama untuk pemeliharaan personel aparatur partai, propaganda melalui media, dan yang terpenting, pelaksanaannya sangat mahal. kampanye pemilu berfungsi sebagai “dana gelap” sindikat bisnis, serikat pekerja dan organisasi massa non-politik lainnya, aktivitas struktur komersial yang dikendalikan oleh partai, serta pemerintah daerah dengan imbalan layanan melalui anggaran, undang-undang, distribusi perintah pemerintah, dll. .
Serangkaian skandal korupsi yang merugikan tidak hanya individu tertentu saja, namun juga sistem politik secara umum, kalangan penguasa dihadapkan pada sebuah pilihan. Salah satu solusinya adalah dengan mengikuti jejak Amerika Serikat, melegalkan apa yang disebut “penggalangan dana” – pengumpulan dana secara terbuka oleh partai-partai dan kandidat pemilu mereka dari individu (perorangan dan badan hukum) dan secara legislatif mengatur kegiatan lobi. Namun, tradisi dan mentalitas Prancis menganggap (mungkin bukan tanpa kemunafikan tertentu) metode seperti itu tidak bermoral. Oleh karena itu, Perancis mengikuti jalur khasnya yaitu mensubordinasikan pendanaan partai ke kontrol negara.
Berdasarkan undang-undang yang diadopsi pada tahun 1988 dan 1990, batas maksimum (“batas”) ditetapkan untuk pengeluaran setiap kandidat dalam pemilu di semua tingkatan - kota, wilayah, regional, parlemen, hingga Parlemen Eropa, dan akhirnya, presidensial. Menurut undang-undang 01.01.01 dan keputusan Dewan Konstitusi, melebihi batas tersebut berarti pembatalan hasil pemilu, dan pelanggarnya kehilangan hak untuk menerima subsidi dari anggaran negara.
Negara menanggung sebagian biaya pelaksanaan kampanye pemilu resmi. Kita berbicara tentang pencetakan dan pengiriman surat suara, pembayaran pesanan kotak suara, bilik, tempat pemungutan suara, pemeliharaan komisi pemilu, pembayaran waktu tayang yang sama untuk setiap kandidat atau partainya di saluran televisi pemerintah (di tingkat nasional - dua dari enam, tidak termasuk kabel dan satelit). Kandidat membayar semua biaya ini secara kredit, menerima kompensasi setelah pemilu, tetapi hanya jika setidaknya 5% suara diberikan untuk mereka.
Melebihi batas karena dana sendiri diperbolehkan sampai batas tertentu. Subsidi negara biasanya mencapai setengah dari belanja kampanye sebelum seluruh pemilu, kecuali pemilu presiden, yang jumlahnya mencapai seperempat. Besar kecilnya subsidi kepada partai tergantung pada jumlah suara yang mereka peroleh, sehingga memberikan keuntungan bagi partai besar dibandingkan partai kecil. Dengan demikian, setiap wakil atau senator mengeluarkan anggaran dalam jumlah tertentu selama masa jabatannya, di samping total gaji parlemen.
Undang-undang “Anti-korupsi” tertanggal 01.01.01, 25 Januari 1990, 25 Juni 1992 dan 29 Januari 1993 mewajibkan para kandidat untuk menyerahkan, dua bulan sebelum pemilihan ke prefektur setempat di mana distrik mereka berada, laporan pendapatan dan biaya kampanye masa depan mereka untuk kesimpulan audit akuntansi. Sumbangan dari individu sangat dibatasi, dan hadiah apa pun yang melebihi €150 harus diberikan melalui cek bank, bukan uang tunai. Sumbangan dari badan hukum selain pihak itu sendiri pada umumnya dilarang. Kepatuhan terhadap semua peraturan ini dipantau oleh komisi nasional.
Kompleksitas undang-undang ini tentu saja berkontribusi pada “moralisasi” kehidupan sosial, khususnya politik, Perancis, namun undang-undang ini masih jauh dari sepenuhnya memberantas fenomena korupsi. Persatuan pribadi tiga elit - bisnis, politik dan administrasi serta jembatan transisi dari satu elit ke elit lainnya - masih dipertahankan di semua tingkatan: asal usul sosial, pendidikan, sistem nilai. Hal inilah yang menjadi sarang utama korupsi yang melampaui keseharian.
Kendala sebenarnya bukanlah hambatan kelembagaan atau sanksi legislatif, melainkan tren objektif. Diantaranya: peningkatan peran manajemen jaringan dibandingkan dengan “kekuasaan vertikal” yang hierarkis, pembatasan kehadiran negara dalam perekonomian riil, deregulasi sektor jasa, dan terakhir, perubahan signifikan dalam persyaratan untuk manajemen puncak modern dalam sistem produksi dan pertukaran global. Akibatnya, simbiosis politisi, pengusaha, dan pejabat, yang menjadi ciri khas Prancis sepanjang sejarahnya yang panjang, lambat laun memberi jalan bagi konsentrasi masing-masing dari tiga elit tersebut pada panggilan langsungnya, yang tercermin dalam sistem pembentukannya, restrukturisasi. dan, karenanya, sifat hubungan.
Faktor penting yang berkontribusi terhadap keberhasilan upaya antikorupsi di tingkat nasional juga adalah partisipasi aktif Perancis dalam struktur internasional dengan profil yang relevan. Ia adalah anggota, antara lain, Kelompok Anti-Pencucian Uang OECD, yang didirikan pada tahun 1988, dan kelompoknya di Eropa, yang didirikan 16 tahun kemudian.
Negara ini juga sangat mementingkan kerja sama di bidang ini dengan Rusia, yang telah berkembang sejak tahun 2001 berdasarkan Protokol Kerjasama antara Akademi Manajemen Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia dan Institut Studi Tinggi untuk Keamanan Dalam Negeri Kementerian Dalam Negeri Perancis. Sebagai bagian dari Adendum No. 1 protokol ini, program penelitian bersama dilakukan dengan topik: “ Analisis perbandingan pengalaman dalam memerangi kejahatan ekonomi di Rusia dan Perancis.” Pentingnya kerja sama kedua negara di bidang upaya antikorupsi juga dibuktikan dengan fakta berikut: setelah menandatangani salah satu negara pertama di antara 140 negara Konvensi PBB Menentang Korupsi pada tanggal 9 Desember 2003, Prancis dan Rusia adalah negara yang paling maju dalam hal ini. hanya anggota G8 yang meratifikasinya.
____________________________________________
cm.: . Pengalaman asing dalam pemberantasan korupsi. Buletin Analitik Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia, No. 6 (351), 2008.
Salinan
1 76 Yuri RUBINSKY PERANCIS: KORUPSI DAN PERANGKAT MELAWANNYA Penyuapan terhadap pejabat dalam melaksanakan tugas resminya, yang disebut korupsi, adalah fenomena universal, yang pada tingkat tertentu melekat di semua negara, namun skalanya, manifestasinya yang spesifik, dan metode penyelesaiannya. upaya untuk memberantas kejahatan sosial ini mempunyai cakupan yang sangat luas. Perancis bukanlah negara yang berbeda dalam hal ini, karena Perancis berada di peringkat ke-25 dari bawah di antara 102 negara yang disurvei berdasarkan 10 poin Indeks Persepsi Korupsi Bisnis internasional dengan skor 6,3. Meski demikian, hubungan antara pejabat dan warga negara memiliki kekhususan nasional tertentu, yang sangat menentukan langkah-langkah pemberantasan korupsi baik dalam kerangka peraturan perundang-undangan maupun praktik penerapannya. Mengingat bahwa korupsi, sebagai sebuah fenomena universal, paling banyak terjadi di negara-negara berkembang atau negara-negara dengan perekonomian dalam masa transisi, nampaknya fenomena ini terutama berkaitan dengan kemiskinan. Namun jika kita membandingkan negara-negara dengan tingkat perkembangan ekonomi yang sebanding, khususnya anggota Uni Eropa, maka di Perancis korupsi tidak terlalu meluas dibandingkan di negara tetangga Italia atau Spanyol, namun jauh lebih luas dibandingkan di Finlandia, Swedia atau Jerman. Oleh karena itu, PDB per kapita saja jelas tidak cukup untuk mengungkapkan besar atau kecilnya kerentanan suatu masyarakat terhadap korupsi. Sifat rezim politik juga penting, namun tidak cukup sebagai penjelasan. Bukan tanpa alasan orang Perancis mengatakan bahwa korupsi adalah penyakit bagi demokrasi, namun merupakan kesehatan bagi otoritarianisme: pada kenyataannya, hambatan serius terhadap penyebaran korupsi adalah pemisahan dan keseimbangan kekuasaan, independensi keadilan, keterbukaan dan transparansi keputusan negara. -pembuatan - Rubinsky Yuri Ilyich Doktor Ilmu Sejarah, Kepala Pusat Studi Perancis, Institut Eropa, Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, Profesor, Sekolah Tinggi Ekonomi Universitas Negeri. Kata kunci: korupsi, asal muasal fenomena, skala penyebaran, undang-undang antikorupsi, cara penanggulangannya.
2 Prancis: korupsi dan pemberantasannya oleh 77 badan militer, jaminan kebebasan sipil, khususnya kebebasan berpendapat dan media, terakhir, persaingan pasar dalam perekonomian dan persaingan partai politik dalam pemilu, termasuk rotasi kekuasaan mereka. Prinsip-prinsip dasar demokrasi ini, yang pertama kali dirumuskan di Perancis oleh para pencerahan besar Rousseau, Diderot, dan Montesquieu pada abad ke-18, secara luas tercermin dalam konstitusi negara tersebut saat ini dan benar-benar diterapkan dalam kehidupan. Namun, kita tidak dapat menganggap sistem politik, misalnya, di negara-negara Skandinavia jauh lebih demokratis dibandingkan di Perancis, meskipun tingkat korupsi pejabat di sana jauh lebih rendah. Oleh karena itu, intinya tidak hanya pada pembangunan ekonomi dan demokrasi politik, tetapi juga pada faktor-faktor lain, tradisi sejarah, psikologi kolektif dan budaya hukum penduduk, dan akhirnya, parameter struktural sistem administrasi Perancis, yang menjadi asal usulnya. kekhususan hubungan antara pejabat pemerintah dan masyarakat sipil, tradisi, yang telah tertanam kuat selama beberapa generasi. Asal Usul Fenomena Akar penyebab bentuk-bentuk korupsi yang melekat di Perancis modern kembali ke masa lalu, dikaitkan dengan kekhasan pembentukan kenegaraan nasionalnya. Selama pembentukan monarki absolut, kekuasaan kerajaan menegaskan otoritasnya di hadapan aristokrasi pemilik tanah dan borjuasi perkotaan, dengan mengandalkan aparat birokrasi yang luas, terpusat dan seragam. Intinya adalah perwakilan berkuasa penuh dari mahkota di provinsi Bahia, pendahulu dari korps prefek yang didirikan setelah revolusi oleh Napoleon. Ia tetap menjadi tulang punggung mesin negara hingga saat ini. Dalam memungut pajak dan menjalankan keadilan, para baiy dibantu oleh pihak-pihak yang berkepentingan di bidang keuangan, pengadilan kerajaan, dan parlemen. Sementara itu, pemilihan calon untuk posisi-posisi yang bertanggung jawab ini hingga revolusi tahun 1789 terjadi melalui penjualan resmi jabatan-jabatan birokrasi kepada perorangan demi mendapatkan uang (la vénalité des office), yang melunakkan monopoli kelas-kelas yang memiliki hak istimewa sejak lahir (bangsawan dan pendeta), dibebaskan dari pajak, atas akses ke eselon kekuasaan atas. Sambil mengisi kembali perbendaharaan kerajaan, perintah seperti itu pasti akan menyebabkan penyalahgunaan. Perwakilan dari golongan ketiga borjuis perkotaan yang membeli jabatan-jabatan pemerintahan, sering kali diangkat oleh raja menjadi bangsawan jubah (sebagai lawan dari bangsawan militer pedang yang turun-temurun), memandangnya sebagai milik pribadi, sering kali diwariskan, dan, oleh karena itu, , sebagai sumber pendapatan. Hal ini bahkan berlaku bagi anggota lembaga peradilan yang secara terbuka menerima imbalan materi dari penggugat dan tergugat atas jasa mereka (yang disebut seasoning les épices). Pada abad ke-17 dan ke-18, sistem penggarapan perolehan oleh perorangan untuk kontribusi satu kali ke perbendaharaan hak untuk membuang sumber-sumber pendapatan anggaran negara tertentu (pemungutan pajak, bea cukai, jalan, iuran pelabuhan, dll.) juga tersebar luas. Itu wajar saja
3 78 jumlah hasil pertanian selalu jauh lebih kecil dibandingkan pendapatan aktual petani. Dari kalangan petani pajaklah banyak dinasti borjuis Perancis saat ini berasal, khususnya di sektor keuangan. Sistem pertanian secara langsung dilanjutkan dan dikembangkan dalam praktik pemberian pinjaman kepada kekuasaan kerajaan, yang selalu membutuhkan uang untuk perang yang menghancurkan dan pemeliharaan istana yang megah, oleh para bankir terbesar yang menempatkan obligasi pemerintah (sewa) di kalangan kecil. investor, dimana bank mengumpulkan kontribusi dari kedua belah pihak. Tentu saja, ketika memberikan pinjaman dan menentukan persyaratannya, kreditor membutuhkan dukungan dari favorit pengadilan dan pejabat hingga menteri, yang diberikan bukan dengan cara yang egois. Pendapatan yang relatif terbatas namun terjamin dari para petani, pengrajin, pedagang, dan profesi liberal yang mendominasi struktur sosial Prancis hingga awal abad ke-20, memunculkan psikologi ketergantungan di antara mereka. Bagi perwakilan lapisan menengah tradisional abad ke-19 dan awal abad ke-20, puncak kemajuan sosial bagi anak-anak adalah karier bergengsi sebagai pejabat. Sementara itu, bahkan setelah pembentukan akhir republik demokratis di Perancis sebagai hasil dari empat revolusi tahun 1789, 1830, 1848, 1870, akses kandidat terhadap karir tersebut tidak hanya bergantung pada pendidikan dan hasil kompetisi, tetapi juga juga tentang hubungan orang tua mereka dengan tokoh-tokoh lokal berpengaruh yang memegang jabatan walikota, wakil, senator. Pada gilirannya, para politisi membutuhkan klien untuk keberhasilan kampanye pemilu mereka, yang kesetiaannya dibayar dengan layanan material yang diperoleh dari anggota parlemen di kantor kementerian ibu kota. Dengan demikian, pada persinggungan antara birokrasi, politik dan bisnis, terbentuklah semacam tanggung jawab bersama. Hubungan klientelistik, seringkali bersifat korup, masih bertahan hingga hari ini, terutama di wilayah selatan Prancis (Provence Cote d'Azur, Corsica), mengingatkan pada adat istiadat Italia Selatan di Sisilia, Calabria, Napoli dengan struktur mafia yang kuat. . Dalam kondisi dominasi modal perbankan hingga awal abad ke-20 yang menghambat inisiatif kewirausahaan, peran mesin pembangunan industri di Prancis seringkali diambil alih oleh negara. Preseden skala besar pertama dalam pengertian ini adalah aktivitas pengawas (menteri) keuangan Raja Matahari Louis XIV Colbert pada paruh kedua abad ke-17. Dimulai dengan mengatur anggaran: memotong pengeluaran, memodernisasi sistem perpajakan, mengkonsolidasikan sewa, dan secara tegas memerangi penggelapan, Colbert secara aktif mempromosikan pengembangan pabrik, pendirian perusahaan untuk perdagangan luar negeri, dan pembangunan armada dagang dan militer. Kebijakan bea cukai merkantilis yang mendorong ekspor sambil membatasi impor memberikan surplus perdagangan bagi negara tersebut. Meskipun hasil dari banyak usaha Colbert kemudian hilang, tradisi Colbertisme tetap dipertahankan di kalangan elit bisnis Prancis hingga saat ini, mendorong mereka untuk mencari dukungan, termasuk dukungan finansial, dari negara. Tradisi Colbertist, yang dilanjutkan pada awal abad ke-19 dalam teori sosialis utopis besar Saint-Simon, sangat menandai
4 Perancis: korupsi dan perjuangan melawannya 79 mewakili sejarah ekonomi Perancis dan mentalitas elitnya selama tiga abad. Puncaknya adalah periode setelah Perang Dunia Kedua, ketika model unik ekonomi campuran (dirigisme) berkembang di negara tersebut. Hal ini bergantung pada sektor publik yang kuat, yang mencakup elemen utama infrastruktur - energi, transportasi, komunikasi, serta beberapa bank dan industri manufaktur. Bekerja sama dengan sektor swasta melalui sistem perencanaan indikatif yang fleksibel yang menentukan prioritas kebijakan investasi, model ini berkontribusi pada modernisasi struktural perekonomian Perancis dan keterbukaannya. dunia luar berkat proses integrasi Eropa. Bahkan sejak pertengahan tahun 1970-an abad kedua puluh, ketika, dengan latar belakang lonjakan tajam harga energi, babak baru revolusi ilmu pengetahuan dan teknologi serta globalisasi, model neo-Keynesian menghabiskan sumber dayanya dan digantikan oleh model neoliberal. Prancis mencoba melawan arus. Berkuasanya Partai Sosialis pada tahun 1981 menyebabkan gelombang nasionalisasi baru terhadap semua bank dan 15 kelompok industri terbesar. Hanya beberapa tahun kemudian, balas dendam partai-partai sayap kanan menyebabkan privatisasi besar-besaran atas properti negara, yang sejak saat itu tidak dapat diubah lagi. Jelaslah bahwa jalinan erat sektor publik yang monopolistik, terlindung dari persaingan, yang masih mempertahankan posisi mengesankan dalam industri infrastruktur dalam kondisi fluktuasi tajam dalam bentuk dan, oleh karena itu, redistribusi properti, menciptakan kondisi obyektif bagi pengembangan sektor informal yang konstan. interaksi antara pejabat dan bisnis swasta. Skandal korupsi hanyalah puncak gunung es. Dampaknya adalah skandal-skandal korupsi yang terjadi secara berkala, yang terkadang melibatkan tokoh-tokoh masyarakat yang sangat tinggi. Hal ini lebih dari sekali menimbulkan konsekuensi politik yang luas, tidak hanya bagi individu yang bersangkutan, namun juga bagi rezim secara keseluruhan. Misalnya, penangkapan pendahulu Colbert sebagai pengawas keuangan Fouquet dan hukuman penjara seumur hidup karena penggelapan menjadi titik awal dalam proses penegasan akhir atas kekuasaan pribadi Louis XIV. Satu abad kemudian, skandal pembayaran kalung Ratu, yang mencoreng istri Louis XVI, Marie Antoinette, turut mendiskreditkan monarki yang akhirnya berujung pada revolusi tahun 1789. Sejarah Perancis penuh dengan skandal keuangan dan politik di bawah berbagai rezim. Salah satu pemimpin revolusi 1789, Danton, Menteri Luar Negeri Direktori dan Napoleon Talleyrand, anggota Direktori Barras, tidak meremehkan suap. Pada akhir abad ke-19, rezim Republik Ketiga diguncang oleh skandal yang belum pernah terjadi sebelumnya sehubungan dengan kebangkrutan Perusahaan Terusan Panama, yang menghancurkan ratusan ribu pemegang saham kecil. Karena aktivitas perusahaan berada di bawah kendali negara, kesulitan keuangannya disembunyikan dengan menyuap seperempat anggota Kamar Deputi. Sejak saat itu, kata Panama sendiri telah menjadi nama rumah tangga di dunia internasional, yang menunjukkan penipuan korupsi yang sangat besar. Pada akhir Republik Ketiga, tidak kurang dari itu
5 80 intrik keuangan petualang Stavisky, yang menikmati bantuan yang dibayar dengan murah hati dari para deputi dan menteri, mendapat tanggapan luas, yang menimbulkan demonstrasi jalanan yang penuh kekerasan pada tanggal 6 Februari 1934, yang hampir berkembang menjadi kudeta fasis. Preseden jauh ini saat ini menarik tidak hanya bagi para sejarawan. Skandal korupsi terus memberikan banyak makanan bagi media Perancis yang haus sensasi, dan mempunyai dimensi politik dan kadang-kadang internasional. Salah satu yang paling sensasional di antaranya terkait dengan penjualan beberapa kapal militer ke Taiwan pada tahun 1992 dengan harga yang sangat besar. Karena kesepakatan ini, yang diminati oleh perusahaan minyak negara Elf-Akiten, mengancam akan menimbulkan reaksi negatif dari otoritas RRT dan mempengaruhi hubungan Perancis-Tiongkok secara keseluruhan, maka diperlukan sanksi dari Kementerian Luar Negeri. Itu diberikan oleh Menteri Dumas saat itu, teman pribadi dan pengacara Presiden Mitterrand, dan ternyata kemudian, tidak gratis. Skandal yang terjadi tidak hanya merugikan reputasi dan karier Dumas, tetapi juga presiden perusahaan yang dipenjara. Skandal-skandal publik yang mengungkap kasus-kasus korupsi yang paling mengerikan hanyalah puncak gunung es, yang sebagian besarnya tersembunyi di bawah air. Ini terdiri dari praktik hubungan korup yang sudah mapan sehari-hari antara perwakilan negara dan masyarakat di semua tingkatan. Landasan korupsi dalam kehidupan publik Prancis sebagian besar disebabkan oleh kombinasi kontradiktif dari dua sistem nilai dasar sosial budaya: prinsip kesetaraan warga negara di depan hukum, yang dicanangkan dalam Deklarasi Hak Asasi Manusia dan Warga Negara tahun 1789 dan muncul sejak saat itu. kemudian dalam berbagai konstitusi negara, dan keinginan berbagai kategori sosial atau warga negara untuk mencapai sendiri hak istimewa kelompok atau individu, manfaat, pengecualian terhadap aturan umum. Tingkat korupsi Meskipun keunggulan status tersebut kadang-kadang mempunyai konsekuensi material yang terbatas, pelestarian dan perluasan status tersebut merupakan obyek sengketa hukum yang tak ada habisnya dan konflik langsung di luar bidang hukum, dimana negara, yang diwakili oleh lembaga-lembaganya dan pejabat individu, adalah penengahnya. dan seringkali pada saat yang sama mengadakan pesta. Tentu saja hal ini tidak akan terjadi tanpa adanya korupsi. Ironisnya, seperti yang dikatakan Jenderal de Gaulle, orang Prancis menginginkan kesetaraan bagi orang lain, tetapi hak istimewa bagi dirinya sendiri. Cukuplah untuk menunjukkan, misalnya, bahwa bersama dengan sistem jaminan sosial umum di negara ini, terdapat setidaknya 600 rezim khusus (pensiun, kesehatan, dll.). )! Pada dasar piramida sosial, korupsi bersifat kecil dan terjadi setiap hari, namun pada saat yang sama korupsi juga bersifat sistemik dan meluas. Penyebab dan bentuknya di Perancis cukup dangkal; namun tersebar luas di banyak negara lain. Pejabat lokal biasa - petugas polisi, pemeriksa pajak, petugas pemadam kebakaran, petugas pengawas sanitasi, otoritas lingkungan hidup, dan pekerja sosial - terus-menerus tergoda untuk mengumpulkan gaji mereka dengan mengorbankan sumbangan dari lingkungan mereka, menutup mata terhadap mereka. pelanggaran peraturan administratif.
6 Perancis: korupsi dan pemberantasannya 81 peraturan, instruksi atau undang-undang yang mengatur perdagangan eceran, kerajinan tangan, dll. Korban dari praktik ini, yang terkadang berbentuk pemerasan, terutama adalah para imigran gelap yang tidak memiliki izin tinggal dan melakukan pekerjaan kasar, serta majikan atau pemilik rumah kos. Biasanya, mereka adalah orang-orang dari negara dunia ketiga yang menetap di daerah pinggiran kota, di mana tingkat pengangguran dan, oleh karena itu, kejahatan perdagangan narkoba, prostitusi, pencurian, dan hooliganisme adalah yang tertinggi. Kepentingan di sini sering kali saling menguntungkan. Kategori pejabat rendahan yang sama, khususnya petugas kepolisian, agar berhasil melaksanakan tugas resmi mereka dan memerangi kejahatan terorganisir berbasis lokal atau etnis, memerlukan jaringan informan yang dibayar atau sukarela. Kandidat terbaik untuk peran ini adalah perwakilan dari profesi yang selalu berhubungan dengan masyarakat - pemilik kafe, tempat hiburan, terutama tempat perjudian, bandar taruhan, pramutamu, pelacur dan mucikarinya, dll., yang tertarik pada kepentingan pemerintah. pejabat untuk menyembunyikan pelanggaran mereka sendiri. Akibatnya, terjalin hubungan pribadi antara mereka dan kuratornya, berdasarkan pertukaran jasa yang bersifat korup. Agar adil, perlu dicatat bahwa inspektorat lalu lintas Perancis (yang dilakukan di luar daerah berpenduduk oleh gendarmerie paramiliter), moral korup yang begitu akrab bagi pengendara di Rusia, benar-benar asing, yang difasilitasi oleh asuransi kecelakaan yang jelas. sistem. Pada tingkat hierarki sosial yang lebih tinggi, badan-badan pemerintah daerah, yang kegiatan administratif, fungsi ekonomi dan politiknya saling terkait erat, sering kali menjadi tempat berkembang biaknya korupsi. Kekuasaan lokal utama masih terkonsentrasi di tangan perwakilan resmi Kementerian Dalam Negeri, pemerintah dan negara secara keseluruhan, prefek yang ditunjuk oleh Presiden Republik di Dewan Menteri. Namun, persyaratan kelayakan ekonomi memaksa lingkaran penguasa untuk secara bertahap memperluas kekuasaan 36 ribu dewan kota, 96 dewan umum (departemen) dan 22 dewan regional kota metropolitan (selain departemen dan wilayah luar negeri) sejak awal tahun 1980-an. Sebagai bagian dari kebijakan desentralisasi, kolektif teritorial ini menerima kekuasaan baru yang cukup signifikan dalam isu-isu yang secara langsung mempengaruhi kehidupan sehari-hari warga negara, seperti perencanaan kota, pertamanan, infrastruktur komunal, serta bagian dari bidang sosial pendidikan, kesehatan, dan bantuan kepada masyarakat miskin. Dewan terpilih di setiap tingkat memiliki staf yang dibayar dalam jumlah besar, yang merupakan seperempat dari seluruh pegawai negeri. Kolektif teritorial menerima subsidi yang cukup besar dari anggaran negara, yang kini dialokasikan sebagai paket umum tanpa memerinci pos-pos pengeluaran individual. Selain itu, setiap dewan memiliki sumber pendapatannya sendiri melalui pajak dan retribusi daerah (atas tanah, perumahan, mobil pribadi).
7 82 transportasi, dll). Jika walikota dari komune pedesaan dengan seratus penduduk hampir tidak dapat memenuhi kebutuhan hidup, maka walikota dari aglomerasi regional besar di Marseille, Lyon, Bordeaux, Strasbourg, belum lagi Paris, mengelola jumlah yang sangat besar. Baik biaya utilitas saat ini maupun rencana komprehensif untuk pembangunan sosio-ekonomi komune, departemen, dan wilayah dibiayai dari anggaran lokal. Bersama dengan dewan lokal, negara dan sektor swasta, yang diwakili oleh kamar dagang dan industri atau perusahaan besar, berpartisipasi dalam implementasi rencana ini. Namun, jalinan kepentingan sektor publik dan swasta yang erat dan tidak selalu transparan berpotensi menimbulkan pelanggaran terkait korupsi, yang telah mencapai proporsi yang sangat memalukan dalam beberapa dekade terakhir. Kita berbicara terutama tentang distribusi sebidang tanah kota untuk pembangunan, pesanan untuk pembangunan bangunan tempat tinggal dengan sewa moderat dan fasilitas infrastruktur umum untuk pasokan air, saluran pembuangan, perbaikan jalan, transportasi lokal, dll. Tentu saja, pada prinsipnya, penawaran atas pesanan tersebut dilakukan secara kompetitif, diatur secara rinci oleh peraturan perundang-undangan terkait. Namun pada kenyataannya, hal ini sering kali diabaikan dan hanya menguntungkan kontraktor yang bersahabat yang memelihara hubungan dekat dengan perwakilan pemerintah daerah berdasarkan layanan material yang saling menguntungkan baik yang bersifat pribadi maupun politik. Karena dalam pemilihan kota, wilayah (dewan umum) dan daerah, pertarungan terjadi antara wakil-wakil partai politik yang bersaing, calon-calon mereka, setelah meraih kemenangan dan menjadi walikota atau ketua dewan, memberikan banyak layanan yang bersifat material kepada partai mereka. Yang paling umum adalah pendaftaran fungsionaris partai pada posisi fiktif tetapi dibayar di balai kota, layanan kota, dll. Terlepas dari peraturan legislatif tentang prosedur pendistribusian pesanan untuk melengkapi infrastruktur kota, hal ini sering kali dielakkan dengan mendirikan perusahaan depan yang seharusnya terlibat dalam perencanaan dan studi kelayakan proyek terkait untuk kontraktor masa depan. Faktanya, mereka tidak melakukan pekerjaan nyata apa pun, dan pembayaran yang diterima dari kantor walikota, dengan satu atau lain alasan, ditransfer ke kas partai. Hingga pertengahan tahun 1990-an, pompa keuangan ini digunakan oleh semua pihak, baik kiri maupun kanan. Tujuan yang sama diduga juga dilakukan oleh yayasan amal, penelitian, dan budaya yang menerima kontribusi baik dari pemerintah daerah maupun perusahaan atau individu yang dekat dengan mereka. Salah satu ciri tradisional sistem politik Perancis adalah kesatuan pribadi personel politik di tingkat pusat dan daerah. Deputi, senator, dan menteri biasanya memulai karir mereka dengan terpilih sebagai anggota dewan kota, anggota dewan umum, atau walikota, dan setelah terpilih menjadi anggota parlemen, mereka mempertahankan jabatan-jabatan ini untuk memastikan jaminan terpilihnya kembali di distrik mereka. Dan karena hal ini memerlukan pemberian pelayanan kepada tokoh-tokoh lokal, seringkali akibatnya adalah skandal korupsi. Dan para pemimpin terpilih dari badan-badan ini, yang gaji resminya cukup rendah, tidak melupakan diri mereka sendiri dan orang-orang yang mereka cintai. Terbesar
8 Prancis: korupsi dan pemberantasannya 83 khususnya, tuduhan terhadap J. Chirac, yang menjabat sebagai walikota Paris selama 18 tahun sebelum terpilih sebagai presiden, dan Perdana Menteri A. Juppé, yang merupakan wakil walikota bidang keuangan dan sekaligus bendahara partai neo-Gaulist, menerima resonansi Rally for the Republic (RPR). Kepala negara tidak hanya didakwa melakukan praktik memberikan jabatan kota fiktif kepada aktivis partainya, tetapi juga menggunakan dana balai kota untuk keperluan pribadi, membayar tunai untuk perjalanan bersama keluarganya, melebihi anggaran untuk makanan, pembantu, dll. Meskipun tuduhan terhadap Chirac sendiri tidak dilanjutkan ke pengadilan karena kekebalan konstitusional presiden, Juppé, yang kasusnya diperburuk dengan menerima apartemen dengan persyaratan preferensial dari dana kota Balai Kota Paris, dijatuhi hukuman kerugian sementara. hak, yang mengakhiri ambisi politiknya. Pada tahun 1990-an, penerus Chirac di kantor walikota Paris mempunyai masalah dengan keadilan, Tiberi, yang istrinya menerima sejumlah uang untuk laporan analitis yang diperintahkan secara resmi olehnya, yang tidak ada kepentingannya; wakilnya Roussin, dituduh menerima komisi dari perusahaan konstruksi, mantan Menteri Dalam Negeri Pascua, bendahara Partai Sosialis Emmanuel dan banyak lainnya. Walikota Grenoble bahkan masuk penjara karena mendanai publikasi propagandanya secara ilegal selama kampanye sebelum pemilihan kota. Personel Mekanisme Korupsi Di tingkat nasional, jalinan organik antara administrasi, bisnis, dan politik, yang menjadi landasan terjadinya korupsi, sebagian besar terkait dengan kekhasan pembentukan elit Prancis di ketiga bidang tersebut. Perwakilan mereka, pada umumnya, berasal dari sekolah teknik besar yang memiliki hak istimewa yang sama (Politeknik, Pusat, Pertambangan, Mostodorozhnaya) atau humaniora (Highe Normale, Institut Ilmu Politik Paris), dan setelah mereka Sekolah Administrasi Nasional ( ENA), semacam bengkel bagi personel birokrasi tertinggi. Untuk memasuki salah satu sekolah besar, diperlukan setidaknya dua tahun persiapan pra-universitas, yang tanpanya hampir tidak mungkin untuk lulus ujian kompetitif yang sangat berat. Tentu saja, hanya keluarga kaya yang mampu membelinya. Kesamaan asal usul sosial lulusan sekolah besar diperkuat oleh solidaritas korporat dari pemegang ijazah mereka, yang menjaga hubungan pribadi (seringkali dalam bentuk keanggotaan di klub elit) seumur hidup. Karier banyak dari mereka, terutama lulusan Institut Ilmu Politik Paris dan Sekolah Politeknik Teknik Militer, biasanya dimulai di lembaga pemerintah, kementerian, departemen, prefektur, atau perusahaan yang dinasionalisasi. Setelah itu, berakhirnya ENA (dimana terdapat persaingan yang sangat ketat) membuka jalan bagi pejabat muda untuk menduduki eselon atas pegawai negeri, yang disebut lembaga pemerintah besar.
9 84 gedung baru Dewan Negara, Kamar Akuntan, Inspektorat Jenderal Keuangan, korps prefek, Kementerian Luar Negeri. Setelah memahami seluk-beluk proses pengambilan keputusan administratif, pejabat muda enarch (sebutan bagi lulusan ENA) sering kali diperbantukan ke kantor (sekretariat) anggota pemerintahan, perdana menteri, atau kepala negara sebagai rujukan. , pakar, dan penasihat. Di sana, dengan bantuan pelindung mereka yang berpengaruh, mereka dapat memulai karir politik independen, mencalonkan diri untuk pemilihan umum dari partainya, atau terjun ke dunia bisnis sebagai manajer puncak di perusahaan swasta besar dan bank. Apalagi, peralihan yang biasa disebut memakai sandal (pantouflage) ini tidak menimbulkan risiko apa pun, karena pejabat tersebut berhak sampai pensiun untuk kembali ke instansi pemerintah sebelumnya kapan saja tanpa kehilangan senioritas dan tunjangan sosial. Bagi dunia usaha, nilai anarki mantan pegawai korps besar negara tidak hanya ditentukan oleh kompetensi profesional mereka yang tinggi di bidang hukum, ekonomi, teknik dan teknis (bagi mereka yang lulus dari Sekolah Politeknik), pengetahuan mereka yang mendalam dari dalam kuncinya. tautan dari aparatur negara, tetapi terutama melalui koneksi pribadi, yang mereka sendiri sebut sebagai notepad alamat. Kohesi kasta lulusan sekolah besar, terutama teman sekelas, memfasilitasi kontak informal di antara mereka dan praktik saling memberikan layanan, yang sering kali diperkuat oleh korupsi tidak langsung atau langsung. Bentuknya adalah membayar perjalanan ke luar negeri dengan dalih misi penelitian, memesan catatan analitis dengan biaya yang sangat tinggi, memberikan pinjaman preferensial dan persyaratan untuk transaksi real estat, menetapkan kepemilikan melalui kerabat atau boneka, dan akhirnya, memberikan informasi orang dalam tentang rencana tersebut. negara, membuka peluang transaksi pertukaran yang menguntungkan. Atas dasar ini, terjadi skandal keras di awal tahun 1990-an yang melibatkan rombongan Perdana Menteri Beregovoi. Penasihat industrinya, Boublil, memberikan informasi awal tentang akuisisi pemerintah yang akan datang atas sebuah perusahaan Amerika kepada teman pribadi Presiden Pel, memberinya kesempatan untuk sukses bermain di bursa saham. Pela tidak terus berhutang, memberikan perdana menteri pinjaman tanpa bunga dan hampir tidak dapat dibatalkan untuk membeli apartemen. Skandal ini berkontribusi pada kekalahan kaum sosialis dalam pemilihan parlemen dan mendorong mantan perdana menteri tersebut untuk bunuh diri. Melawan korupsi Kerentanan negara Perancis dalam menghadapi ancaman korupsi mendorong kalangan penguasa, di bawah tekanan opini publik, mengambil berbagai tindakan untuk memberantasnya, baik secara legislatif maupun institusional. Pada awalnya, perjuangan tidak hanya melawan korupsi, yaitu penyuapan pejabat, tetapi terutama melawan pemborosan dan penggelapan selalu dilakukan oleh badan-badan besar negara seperti Dewan Negara, Kamar Rekening, dan Inspektorat Jenderal Keuangan yang telah disebutkan. .
10 Prancis: korupsi dan pemberantasannya 85 Dewan Negara memberikan nasihat kepada pemerintah tentang kepatuhan terhadap semua peraturan perundang-undangan (perintah, instruksi, peraturan, dll.) dari semua kementerian dan departemen, dan juga berfungsi sebagai otoritas tertinggi di sistem peradilan administratif, menangani perselisihan antara warga negara dan pejabat. Kamar Akun melakukan studi selektif terhadap laporan keuangan lembaga pemerintah, serta perusahaan negara dan campuran yang menggunakan dana anggaran, mentransfer laporannya kepada pemerintah dan mempublikasikannya untuk informasi publik. Pada tahun 1995, Majelis Nasional (majelis rendah parlemen) mengadopsi Undang-Undang Seguin, yang juga memberikan hak kepada Pengadilan Akuntan untuk mengontrol penunjukan pejabat, terlepas dari afiliasi departemen mereka. Terakhir, Inspektorat Jenderal Keuangan, bagian dari Kementerian Keuangan, melakukan audit berkelanjutan terhadap pengeluaran dana anggaran, mengirimkan tim auditor ke lembaga pusat dan tempat-tempat yang pekerjaannya bergantung pada bantuan bendahara departemen. Sehubungan dengan meluasnya skala dan kompleksitas bentuk kejahatan ekonomi, maka dibentuklah Direktorat Utama Polisi Keuangan di Kementerian Dalam Negeri yang mempunyai pelayanan terkait di semua departemen (les brigades financières). Dalam hal ditemukan adanya pelanggaran yang termasuk dalam hukum pidana, termasuk yang berkaitan dengan penyuapan, pengungkapan rahasia resmi untuk keuntungan pribadi, dll. berkas terkait dipindahkan untuk penyelidikan ke kantor kejaksaan, yang merupakan bagian dari Kementerian Kehakiman di Prancis dan memiliki struktur khusus yang mengkhususkan diri dalam kasus korupsi. Sejak awal tahun 1990-an, serangkaian skandal korupsi mendorong Partai Sosialis, yang saat itu berkuasa, membentuk sebuah komisi yang dipimpin oleh Bocherie untuk mempelajari masalah tersebut. Dalam laporannya, komisi tersebut mengusulkan pembentukan badan antardepartemen khusus untuk memerangi korupsi di tingkat pemerintah, yang akan diberikan kekuasaan yang sangat luas (mengumpulkan informasi, melakukan penyelidikan, membuat database tunggal berdasarkan hasil-hasilnya, mengoordinasikan kegiatan-kegiatan struktur terkait). instansi pemerintah lainnya, melakukan pemeriksaan hukum dan keuangan dalam hal menerima informasi tentang korupsi di lembaga penegak hukum, termasuk pengadilan). Namun, selama perdebatan di parlemen, oposisi sayap kanan dengan tajam mengkritik RUU tersebut. Setelah menuduh penulisnya melanggar kebebasan sipil yang dijamin oleh konstitusi, mereka merujuk kasus tersebut ke Dewan Konstitusi, yang secara nyata mengebiri teks aslinya, mengingat pasal-pasal yang memberikan fungsi investigasi kepada badan antikorupsi di masa depan melanggar hak prerogatif peradilan dan dengan demikian bertentangan dengan Undang-Undang Dasar. Akibatnya, kewenangan badan ini, yang termasuk dalam struktur Kementerian Kehakiman (Pusat Pencegahan Korupsi), terbatas pada pengumpulan informasi. Selain itu, sejak tahun 1991, Kementerian Perekonomian dan Keuangan telah memiliki departemen untuk memerangi pencucian uang yang diperoleh secara ilegal, serta untuk memverifikasi kepatuhan terhadap aturan penandatanganan perintah pemerintah dengan perusahaan swasta untuk pekerjaan umum (Trakfin). Bank Sentral Prancis wajib memberi tahu dia tentang semua transaksi dan transfer keuangan, khususnya transaksi internasional, dalam jumlah melebihi 20 ribu euro. Salinan ini
11 86 informasi dikirim ke otoritas pajak. Sejak tahun 1993, departemen ini mendapat status komisi antardepartemen. Apa yang dapat dilakukan oleh undang-undang Jika upaya untuk menciptakan struktur khusus antikorupsi dengan kekuasaan yang luas di Perancis tidak berhasil, maka kerangka legislatif untuk pemberantasan korupsi di dalam lembaga-lembaga yang ada akan terus diperluas. Dua tugas utama tersebut, di satu sisi, adalah pencegahan dan pemberantasan penyimpangan yang dilakukan oleh pejabat pemerintah yang dilakukan demi keuntungan pribadi, dan di sisi lain, pengaturan yang jelas mengenai tata cara pendanaan partai politik dan kampanye pemilunya. Berdasarkan Undang-Undang Dasar tahun 1958 yang berlaku saat ini, anggota pemerintah tidak mempunyai hak untuk menggabungkan jabatan mereka dengan mandat parlemen dan kegiatan profesional apa pun baik di sektor publik maupun swasta. Setelah pengunduran diri, menteri tidak dapat menduduki jabatan pimpinan di sana selama enam bulan (kecuali yang sudah bekerja sebelum diangkat menjadi pemerintah). Pada tahun 1919, sebuah pasal dimasukkan dalam KUHP yang melarang pejabat, selama lima tahun setelah pengunduran dirinya, untuk pindah mengabdi di perusahaan swasta yang mereka kendalikan selama menjadi pegawai negeri. Pelanggaran dapat dihukum penjara hingga dua tahun dan denda besar. Pada tahun 1946 dan 1992, ketentuan serupa diperkenalkan ke dalam kedua edisi Statuta Kepegawaian, yang menambahkan tanggung jawab administratif ke tanggung jawab pidana (perampasan semua hak istimewa, termasuk masa kerja, pensiun departemen, dll.). Konsep patronase tidak langsung dalam bentuk apapun telah dimasukkan ke dalam kode moral dan etika (deontologi) pegawai negeri, dengan tujuan untuk mencegah keterkaitan kepentingan keuangan swasta dengan pelaksanaan fungsi resmi pegawai negeri. Namun sanksi tersebut hampir tidak berpengaruh terhadap praktik perpindahan pejabat ke sektor swasta. Struktur kelompok industri keuangan modern begitu luas sehingga tidak sulit untuk menemukan posisi pejabat yang tepat di perusahaan terkait atau menyepakati mitra untuk bertukar kandidat untuk posisi manajer puncak. Selain itu, pegawai negeri, tidak seperti politisi terpilih, tidak diharuskan untuk melaporkan pendapatan pribadi dan harta benda sebelum memasuki dinas dan setelah keluar dari dinas, selain laporan umum untuk semua warga negara. spt. Yang diperlukan hanyalah pernyataan tambahan pembebasan bersyarat tentang status dalam hal pencalonan sebagai calon dalam pemilu (yang diperbolehkan bagi pejabat tanpa terlebih dahulu mengundurkan diri dari tugas kedinasan dan dimasukkan dalam cadangan; hanya dilakukan setelah pemilu, itupun tidak berlaku untuk mandat di badan pemerintah daerah). Jika tren korupsi di perbatasan antara negara dan sektor swasta tidak dapat sepenuhnya dihentikan karena karakteristik Perancis yang saling terkait erat, maka langkah-langkah legislatif untuk membatasi tren tersebut dalam bidang kehidupan politik, yang diadopsi sejak awal tahun 1990-an abad kedua puluh, telah membawa hasil yang lebih nyata.
12 Perancis: korupsi dan pemberantasannya 87 Tugas yang diberikan kepada legislator adalah mengakhiri praktik pendanaan rahasia yang sudah mengakar bagi partai politik di luar anggaran resmi mereka, yang dibentuk melalui iuran anggota, acara publik, kegiatan penerbitan, dan lain-lain. Selama berpuluh-puluh tahun, sumber dana utama untuk pemeliharaan aparatur partai, propaganda melalui media, dan yang terpenting, pelaksanaan kampanye pemilu yang sangat mahal adalah dana gelap sindikat bisnis, serikat pekerja dan organisasi massa non-politik lainnya. kegiatan struktur komersial yang dikendalikan oleh para pihak, serta pemerintah daerah dengan imbalan layanan yang berkaitan dengan anggaran, undang-undang, distribusi perintah pemerintah, dll. Serangkaian skandal korupsi yang merugikan tidak hanya individu tertentu, namun juga sistem politik secara keseluruhan, memaksa kalangan penguasa untuk menentukan pilihan. Salah satu solusinya adalah dengan mengikuti jejak Amerika Serikat, melegalkan apa yang disebut penggalangan dana terbuka oleh partai-partai dan calon-calonnya dalam pemilu antar individu (individu dan badan hukum) dan mengatur secara legislatif kegiatan lobi. Namun, tradisi dan mentalitas Prancis menganggap (mungkin bukan tanpa kemunafikan tertentu) metode seperti itu tidak bermoral. Oleh karena itu, Perancis mengikuti jalur khasnya yaitu mensubordinasikan pendanaan partai ke kontrol negara. Berdasarkan undang-undang yang diadopsi pada tahun 1988 dan 1990, batas maksimum (batas) ditetapkan untuk pengeluaran setiap kandidat dalam pemilu di semua tingkat kota, wilayah, regional, parlemen, Parlemen Eropa, dan akhirnya, presidensial. Menurut undang-undang tanggal 19 Januari 1995 dan keputusan Dewan Konstitusi, melebihi batas tersebut berarti hasil pemilu dibatalkan, dan pelanggarnya kehilangan hak untuk menerima subsidi dari anggaran negara. Negara menanggung sebagian biaya pelaksanaan kampanye pemilu resmi. Kita berbicara tentang pencetakan dan pengiriman surat suara, pembayaran pesanan kotak suara, bilik, tempat pemungutan suara, pemeliharaan komisi pemilu, pembayaran waktu tayang yang sama untuk setiap kandidat atau partainya di saluran televisi pemerintah (di tingkat nasional, dua dari enam, tidak termasuk kabel dan satelit). Kandidat membayar semua biaya ini secara kredit, menerima kompensasi setelah pemilu, tetapi hanya jika setidaknya 5% suara diberikan untuk mereka. Melebihi batas dengan menggunakan dana sendiri diperbolehkan sampai batas tertentu. Subsidi negara biasanya mencapai setengah dari belanja kampanye sebelum seluruh pemilu, kecuali pemilu presiden, yang jumlahnya mencapai seperempat. Besar kecilnya subsidi kepada partai tergantung pada jumlah suara yang mereka peroleh, sehingga memberikan keuntungan bagi partai besar dibandingkan partai kecil. Dengan demikian, setiap wakil atau senator mengeluarkan anggaran dalam jumlah tertentu selama masa jabatannya, di samping total gaji parlemen. Undang-undang antikorupsi tanggal 11 Maret 1988, 25 Januari 1990, 25 Juni 1992, dan 29 Januari 1993 mewajibkan para kandidat untuk menyerahkan, dua bulan sebelum pemilu, ke prefektur setempat di mana distrik mereka berada, laporan pendapatan dan pengeluaran. kampanye masa depan mereka untuk kesimpulan akuntansi
13 88 audit. Sumbangan dari individu sangat dibatasi, dan hadiah apa pun yang melebihi €150 harus diberikan melalui cek bank, bukan uang tunai. Sumbangan dari badan hukum selain pihak itu sendiri pada umumnya dilarang. Kepatuhan terhadap semua peraturan ini dipantau oleh komisi nasional. * * * Kompleksitas undang-undang ini tentu saja berkontribusi pada moralisasi kehidupan sosial, khususnya politik, Perancis, namun masih jauh dari sepenuhnya memberantas fenomena korupsi. Persatuan personal dari tiga elit bisnis, politik dan administratif serta jembatan transisi dari satu elit ke elit lainnya masih tetap ada di semua tingkatan: asal usul sosial, pendidikan, sistem nilai. Hal inilah yang menjadi sarang utama korupsi yang melampaui keseharian. Kendala sebenarnya bukanlah hambatan kelembagaan atau sanksi legislatif, melainkan tren objektif. Diantaranya: peningkatan peran manajemen jaringan dibandingkan dengan vertikal kekuasaan hierarkis, pembatasan kehadiran negara dalam perekonomian riil, deregulasi sektor jasa, dan terakhir, perubahan signifikan dalam persyaratan manajemen puncak modern. dalam sistem produksi dan pertukaran global. Akibatnya, simbiosis politisi, pengusaha, dan pejabat, yang menjadi ciri khas Prancis sepanjang sejarahnya yang panjang, lambat laun memberi jalan bagi konsentrasi masing-masing dari tiga elit tersebut pada panggilan langsungnya, yang tercermin dalam sistem pembentukannya, restrukturisasi. dan, karenanya, sifat hubungan. Faktor penting yang berkontribusi terhadap keberhasilan upaya antikorupsi di tingkat nasional juga adalah partisipasi aktif Perancis dalam struktur internasional dengan profil yang relevan. Ia adalah anggota, antara lain, Kelompok Anti-Pencucian Uang OECD, yang didirikan pada tahun 1988, dan kelompoknya di Eropa, yang didirikan 16 tahun kemudian. Negara ini juga sangat mementingkan kerja sama di bidang ini dengan Rusia, yang telah berkembang sejak tahun 2001 berdasarkan Protokol Kerjasama antara Akademi Manajemen Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia dan Institut Studi Tinggi untuk Keamanan Dalam Negeri Kementerian Dalam Negeri Perancis. Sebagai bagian dari Adendum 1 protokol ini, program penelitian bersama dilakukan dengan topik: Analisis komparatif pengalaman pemberantasan kejahatan ekonomi di Rusia dan Prancis 1. Pentingnya kerja sama kedua negara di bidang antikorupsi Tindakan ini juga dibuktikan dengan fakta berikut: setelah menandatangani salah satu dari 140 negara Konvensi PBB Menentang Korupsi tanggal 9 Desember 2003, Perancis dan Rusia adalah satu-satunya anggota G8 yang telah meratifikasinya. 1 Lihat: I.V. Bocharnikov. Pengalaman asing dalam pemberantasan korupsi. Buletin Analitik Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia, 6 (351), 2008.
Jaringan Anti Korupsi OECD Eropa Timur dan Rencana Aksi Anti Korupsi Istanbul Asia Tengah Putaran kedua pemantauan Laporan Kemajuan Ukraina Laporan diserahkan
Jaringan Anti Korupsi ACN di Eropa Timur dan Asia Tengah Unit Anti Korupsi Direktorat Keuangan dan Perusahaan Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD)
MEMERANGI ANTI KORUPSI 1 MEMERANG ANTI KORUPSI Hak untuk hidup dalam masyarakat yang bebas korupsi merupakan salah satu hak dasar manusia modern. Korupsi telah menjadi ancaman serius di negara kita
PROTOKOL AKHIR SURVEI KEPADA PEGAWAI BADAN PEMERINTAH DAERAH DAN LEMBAGA KOTA KABUPATEN KOTA DEGTYARSK DAN PENGUMPULAN DATA UNTUK MENGHITUNG INDEKS PERSEPSI KORUPSI INTERNAL Sesuai SK
Struktur kekuatan politik di Rusia. 1. Landasan konstitusional prinsip pemisahan kekuasaan di Rusia. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia kekuatan politik di Rusia terdiri dari tiga cabang: eksekutif,
1. Ketentuan umum 1.1. Kebijakan antikorupsi lembaga pendidikan profesional anggaran negara daerah "Minusinsk Pedagogical College dinamai A.S. Pushkin" (selanjutnya disebut perguruan tinggi)
PROTOKOL AKHIR SURVEI KEPADA PEGAWAI BADAN PEMERINTAH WILAYAH SVERDLOVSK DAN LEMBAGA NEGARA WILAYAH SVERDLOVSK DAN PENGUMPULAN DATA UNTUK MENGHITUNG INDEKS PERSEPSI KORUPSI INTERNAL 1)
Strategi negara dalam memberantas korupsi Korupsi saat ini terjadi pada tingkat tertentu di semua negara di dunia dan sejauh ini belum ada negara yang berhasil menyelesaikan masalah ini sepenuhnya. Bukan
Protokol survei sosiologis tentang tingkat persepsi korupsi di kalangan pegawai Gimnasium Verkhotursk tanggal 3.1.217 Seorang pegawai lembaga pendidikan (pedagogis
Korupsi: penyalahgunaan jabatan resmi, memberi suap, menerima suap, penyalahgunaan kekuasaan, penyuapan komersial atau penggunaan ilegal lainnya oleh individu pejabatnya
PIAGAM organisasi publik regional Orenburg "Dewan Pengawas Institut Orenburg (cabang) lembaga pendidikan anggaran negara federal untuk profesional yang lebih tinggi
TENTANG HASIL SURVEI SOSIOLOGI TERHADAP TINGKAT PERSEPSI KORUPSI DI KABUPATEN KOTA KACHKANARY Survei sosiologis mengenai tingkat persepsi korupsi di wilayah kota Kachkanar dilakukan pada kurun waktu sejak
Hasil survei efektivitas tindakan anti-korupsi yang dilakukan di kotamadya distrik Korenovsky pada tahun 2013 Perempuan (74,87%, 359 Laki-laki (26,13%, 127) Jenis kelamin Anda: Total
TENTANG PEMERINTAH DAERAH N.P. Gavrilov, K.V. Sanin “Perselisihan sipil dan kerusuhan internal mengungkapkan kepada orang-orang Slavia bahaya dan bahaya pemerintahan rakyat” N.M. Karamzin “SEJARAH NEGARA RUSIA” Mari kita mulai dengan sebuah pertanyaan
1. TUJUAN DOKUMEN 1.1. Kebijakan Anti Korupsi ini (selanjutnya disebut “Kebijakan”) adalah dokumen dasar Persatuan Konsumen Regional Pskov dan anggota Persatuan Masyarakat Konsumen (selanjutnya disebut “sistem Serikat Konsumen Regional”),
Gerard MARTY Direktur Jenderal Urusan Administrasi Gironde, Wakil Prefek (Prancis) MEJA BULAT “PEMBIAYAAN LSG DAN MASALAH ANGGARAN” PRESENTASI 1 “ANGGARAN DAN PENGENDALIAN LOKAL” - lokal
Kepatuhan terhadap undang-undang antikorupsi dan persyaratan Peraturan ini. 2.3. Kebijakan antikorupsi juga dapat berlaku bagi perorangan dan badan hukum yang menjadi pemilik Perpustakaan
Peraturan Kebijakan Anti Korupsi MBOU DOD “DSHI 34” 1. Maksud dan Tujuan Kebijakan Anti Korupsi. 1.1. Kebijakan antikorupsi lembaga pendidikan anggaran kota tambahan
Persepsi mengenai korupsi dan penerapan langkah-langkah antikorupsi di Republik Ceko Filip Bushina, mahasiswa PhD MBA di Sekolah Tinggi Ekonomi di Praha Area fokus: Pembiayaan partai politik Suap Konflik
Dokumen disediakan oleh ConsultantPlus 3 Desember 2012 N 230-FZ HUKUM FEDERAL FEDERAL RUSIA TENTANG PENGENDALIAN KEPATUHAN BEBAN ORANG YANG MEMEGANG KANTOR PUBLIK DAN ORANG LAIN DENGAN PENGHASILANNYA
3 Desember 2012 N 230-FZ Pasal 1 HUKUM FEDERAL FEDERAL RUSIA TENTANG PENGENDALIAN KEPATUHAN BEBAN ORANG YANG MEMEGANG PEJABAT PUBLIK DAN ORANG LAIN YANG PENGHASILANNYA Diadopsi oleh Negara
3 Desember 2012 N 230-FZ HUKUM FEDERAL FEDERAL RUSIA TENTANG PENGENDALIAN BEBAN ORANG YANG MEMEGANG PEJABAT PUBLIK DAN ORANG LAIN DENGAN PENGHASILANNYA Pasal 1 Diadopsi oleh Negara
KEJAHATAN RESMI DI KAZAKHSTAN Penyuapan publik dan swasta Sifat penyuapan Mediasi dalam penyuapan Hukuman untuk penyuapan “Banyak undang-undang yang memberikan kesaksian
“DISETUJUI” dengan Keputusan Rapat Para Pendiri 1 Risalah Piagam Dana 2 3 tahun 1 Apabila Dana itu dibuat oleh satu orang, maka Keputusan pembentukannya diambil oleh Pendiri Tunggal dan wajib dicantumkan
PENGINGAT tentang pembatasan, larangan dan tanggung jawab pegawai yang ditetapkan dalam rangka pemberantasan korupsi 1. Peraturan perundang-undangan tentang pembatasan, larangan dan tanggung jawab yang ditetapkan untuk tujuan pemberantasan korupsi.
3 Desember 2013 N 878 KEPUTUSAN PRESIDEN FEDERASI RUSIA TENTANG MANAJEMEN PRESIDEN FEDERASI RUSIA TENTANG MASALAH ANTI KORUPSI Daftar dokumen perubahan (sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden
PIAGAM organisasi publik regional “Altai Library Society”, Barnaul, 2010. 2 1. Ketentuan Umum 1.1. Organisasi publik regional "Altai Library Society" bersifat sukarela
PENATAUSAHAAN FORMASI ADMINISTRASI-WILAYAH TERTUTUP LEMBAGA PENDIDIKAN KOTA VIDYAEVO
Lampiran 1 Surat Perintah tertanggal 09.06.2016 213-OD KEBIJAKAN ANTI KORUPSI GAU "KTSSON "Musim Gugur" 1. Ketentuan umum Kebijakan GAU "KTSSON "Musim Gugur" tentang antikorupsi (selanjutnya disebut kebijakan GAU "KTSSON "Musim Gugur" tentang antikorupsi (selanjutnya disebut kebijakan Tengah
1 Memilih item dari daftar Jawaban tugas berupa kata, frasa, angka atau rangkaian kata, angka. Tulis jawaban Anda tanpa spasi, koma atau karakter tambahan lainnya. Di negara
Ketentuan Kebijakan Anti Korupsi BI TO BE Consulting Group 1. TUJUAN DOKUMEN 1.1. Kebijakan Anti Korupsi ini (selanjutnya disebut “Kebijakan”) adalah dokumen dasar Perusahaan Konsultan
Studi tentang kegiatan sekretaris perusahaan di perusahaan-perusahaan Rusia 003 International Finance Corporation 003 Russian Institute of Directors Reproduksi publikasi ini secara keseluruhan atau sebagian
Konvensi PBB Menentang Korupsi Perencanaan perlindungan anti korupsi untuk acara-acara publik yang besar Topik 3: Konvensi PBB Menentang Korupsi Pengantar Konvensi PBB Menentang Korupsi
Distrik Majelis Umum A/AC.261/IPM/3 Perserikatan Bangsa-Bangsa: Umum 1 November 2001 Bahasa Rusia Asli: Bahasa Inggris Pertemuan persiapan informal Komite Pembangunan Ad Hoc
Disetujui dengan Keputusan Presiden NOPRIZ Tahun 2017. PERATURAN “Tentang Anti Korupsi” di National Association of Prospectors and Designers Moscow, 2017 1. Ketentuan umum. 1.1. Peraturan ini
HUKUM FEDERAL FEDERAL RUSIA TENTANG TATA CARA PEMBENTUKAN DEWAN FEDERASI MAJELIS FEDERAL FEDERASI RUSIA (sebagaimana diubah dengan Undang-undang Federal tanggal 02.04.2013 30-FZ, tanggal 07.05.2013 102-FZ, tanggal 07.02 /2013
DUMA NEGARA MAJELIS FEDERAL FEDERASI RUSIA DEPUTI DUMA NEGARA KONVOKASI KEENAM // 20 TsGy. Ketua Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia S.E.
DISETUJUI dengan Keputusan Direksi OJSC IC RUSS-INVEST Risalah tanggal 12 November 2013 13/07-14 Ketua Direksi OJSC IC RUSS-INVEST Porokhovsky A.A. KEBIJAKAN ANTI KORUPSI Terbuka
Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 2 April 2013 N 309 Moskow “Tentang langkah-langkah untuk menerapkan ketentuan-ketentuan tertentu Hukum Federal Keputusan “Tentang Pemberantasan Korupsi” tentang perlunya deklarasi
Kebijakan Anti Korupsi Deutsche Bank LLC Deutsche Bank LLC telah disetujui berdasarkan Perintah Ketua Dewan Deutsche Bank LLC 67 tanggal 27 Maret 2017. Kutipan dari Kebijakan Anti Korupsi
11 Oktober 2012 N 2905-IV UNDANG-UNDANG REPUBLIK BURYATIA TENTANG RUANG UMUM REPUBLIK BURYATIA (sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Republik Buryatia tanggal 22 Desember 2012 N 3127-IV, tanggal 05.07.2013 N 3418-IV) Pasal 1. Ketentuan umum
3 Desember 2013 N 878 KEPUTUSAN PRESIDEN FEDERASI RUSIA TENTANG MANAJEMEN PRESIDEN FEDERASI RUSIA TENTANG MASALAH ANTI KORUPSI Daftar dokumen perubahan (sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden
DITERIMA oleh dewan pedagogis. Berita Acara 9 “25” Februari 2014 DISETUJUI dengan Perintah Direktur 20 T.V. PERATURAN Petukhova tentang kebijakan antikorupsi sekolah GBOU 644 1. Ketentuan Umum. Saat ini
HUKUM REPUBLIK KRIMEA Tentang jabatan publik Republik Krimea Diadopsi oleh Dewan Negara Republik Krimea pada tanggal 21 Mei 2014 Undang-undang ini menetapkan daftar jabatan publik Republik
PRESIDEN FEDERASI RUSIA 11 Februari_. Pr-244 _20^g. DUMA NEGARA MAJELIS FEDERAL FEDERASI RUSIA Kepada Ketua Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia S.E.NARYSHKIN
Laporan analitis hasil survei opini publik dalam rangka Program Target Anti Korupsi di Distrik Kota Moshensky tahun 2010-2013 untuk menilai tingkat korupsi di pemerintahan
TENTANG BEBERAPA ISU ANTI KORUPSI DI TINGKAT DAERAH Khorunzhiy S.N. Kepala Staf Duma Regional Voronezh, Ph.D. Korupsi masih menjadi ancaman
Institusi pendidikan prasekolah kota " TK 69 tipe gabungan" Lampiran perintah MDOU "D/s 69" tanggal 5 Desember 2014. 01-12/182 DIADOPSI oleh Majelis Lembaga Risalah 2 tanggal 02/12/2014
106 Daftar Isi Catatan Penjelasan... 3 Prolog Ketua Parlemen Yunani... 4 Pendahuluan... 6 KONSTITUSI YUNANI BAGIAN SATU Ketentuan Pokok Bagian 1. Sistem Negara... 8 Pasal 1. Tentang Negara
Disetujui atas perintah Direktur SOFPP (tanggal 30 Juni 2016 59) KEBIJAKAN ANTI KORUPSI DANA DUKUNGAN KEWIRAUSAHAAN DAERAH SVERDLOVSK (ORGANISASI KEUANGAN MIKRO) 1. TUJUAN DOKUMEN
“Sistem Merit” dalam Pelayanan Publik Kyrgyzstan Kyrgyzstan kini berada pada tahap berikutnya dalam mereformasi sistem pelayanan publik. Pendekatannya bergantung pada pilihan paradigma untuk rekonstruksinya
UNDANG-UNDANG REPUBLIK KYRGYZ Bishkek tanggal 6 November 1999 N 119 Tentang Patronase dan Kegiatan Amal Bab I Ketentuan Umum Pasal 1. Tujuan Patronase dan Kegiatan Amal Patronase
DIADOPSI oleh Komisi Pemberantasan Korupsi LG MAOU “Sekolah Menengah 2” tanggal 18 Januari 2016, protokol 01 Lampiran perintah LG MAOU “Sekolah Menengah 2” tanggal 18 Januari 2016 PERATURAN ke-43 tentang kebijakan antikorupsi dari kota Langepass
3 Desember 2012 N 231-ФЗ HUKUM FEDERAL FEDERAL RUSIA TENTANG PERUBAHAN TINDAKAN LEGISLATIF TERPILIH FEDERASI RUSIA SEHUBUNGAN DENGAN PENERAPAN HUKUM FEDERAL “TENTANG PENGENDALIAN KEPATUHAN”
3 Desember 2012 N 231-FZ Pasal 1 HUKUM FEDERAL FEDERAL RUSIA TENTANG PERUBAHAN TINDAKAN LEGISLATIF KHUSUS FEDERASI RUSIA SEHUBUNGAN DENGAN PENERAPAN HUKUM FEDERAL “TENTANG PENGENDALIAN”
Pertanyaan yang sering diajukan tentang korupsi 1.Apa itu korupsi? Sesuai dengan paragraf 1 Pasal 1 Undang-Undang Federal 25 Desember 2008 273-FZ “Tentang Pemberantasan Korupsi”, korupsi: a) penyalahgunaan
PERUSAHAAN TERBATAS “TRUCK CENTER” PERATURAN KEBIJAKAN ANTI KORUPSI TRUCK CENTER LLC Tujuan Peraturan kebijakan antikorupsi TRUCK CENTER LLC (selanjutnya disebut Peraturan)
CONTOH PIAGAM ORGANISASI PUBLIK 20 1. KETENTUAN UMUM 1.1. Organisasi publik daerah yang selanjutnya disebut “Organisasi” adalah masyarakat yang berdasarkan keanggotaan
Anti-korupsi dan masyarakat sipil di Jerman Dr. Sebastian Wolf, Universitas Constanta Bishkek, Januari 2014 1 Daftar Isi 1. Kebijakan antikorupsi di Jerman: informasi umum 2. Peran
4 Mei 2006 N 34-ZRT UNDANG-UNDANG REPUBLIK TATARSTAN TENTANG ANTIKORUPSI DI REPUBLIK TATARSTAN Diadopsi oleh Dewan Negara Republik Tatarstan pada tanggal 30 Maret 2006 Undang-undang ini menjelaskan
Disetujui oleh Direktur Jenderal Zeppelin.FM LLC Perintah 425/1/2 tanggal 11 Desember 2014 PERUSAHAAN TERBATAS “Zeppelin. Manajemen fasilitas" KEBIJAKAN ANTI-KORUPSI Moskow,
Diadopsi pada tanggal delapan belas sidang paripurna Majelis Antar Parlemen Negara-negara Anggota CIS (Resolusi 18-13 tanggal 24 November 2001) MODEL HUKUM TENTANG KONTROL PARLIAMENTER ATAS ORGANISASI MILITER
RENCANA tindakan tambahan untuk meminimalkan korupsi “sehari-hari” di Kirov untuk tahun 2014-2015 DISETUJUI dengan keputusan komisi di bawah Gubernur Kirov untuk memberantas korupsi di Kirov pada tanggal 27 Desember 2013