Fitur organisasi pemerintahan sendiri lokal pada periode Soviet. Sistem pemerintahan lokal Soviet

Pemerintah lokal Rus Kuno

Sebuah tanda penting akan kehadirannya pemerintah lokal di perkotaan, menurut pendapat kami, adalah terbentuknya komunitas-komunitas tersendiri di jalan-jalan perkampungan. Anggota komunitas ini disebut ulichans dan memiliki tetua ulich yang dipilih sendiri. Mereka bahkan memiliki pengadilan jalanan, pertemuan, dan veche sendiri.

Kompetensi pemerintahan mandiri masyarakat lokal. Sudah dalam periode sejarah yang jauh di kehidupan nyata elemen konsep kompetensi komunitas yang mengatur diri sendiri muncul.

Kompetensi dilaksanakan oleh masyarakat melalui veche dan badan-badan yang dipilih oleh mereka melalui pelaksanaan hak dan kewajiban sehubungan dengan subyek yurisdiksi tertentu.

SV Yushkov, ketika mencirikan Novgorod veche, mencatat bahwa “veche, pertama-tama, adalah badan legislatif.” Ia memilih dan mengganti pejabat dan, oleh karena itu, menjalankan kendali tertinggi atas mereka. Pada saat yang sama, veche bertanggung jawab atas keuangan: ia menetapkan pajak dan mendistribusikannya. Ia tahu dan kebijakan luar negeri- menyatakan perang dan berdamai. Selain itu, veche memiliki kekuasaan kehakiman tertinggi.

Posad dan tysyatsky termasuk dalam cabang eksekutif. Walikota Novgorod mengambil bagian dalam persidangan dan bernegosiasi langsung dengan negara-negara tetangga. Keluarga Tysyatsky di Novgorod mengatur perdagangan dan menjadi hakim dalam kasus perdagangan.

Kami melihat bahwa kota tua memecahkan masalah nasional dengan bantuan tersebut bentuk langsung demokrasi, yang merupakan veche, dan dengan bantuan pejabat terpilih yang mewakili cabang eksekutif.

Adapun dewan jalanan, komunitas profesional individu, pinggiran kota dan pejabat terpilih mereka, mereka memecahkan masalah berdasarkan keputusan dewan kota yang lebih tinggi, dekat dengan kebutuhan dan persyaratan penduduk setempat.

Hal ini rupanya mencakup masalah pengorganisasian pemungutan pajak, penggarapan tanah, produksi berbagai macam produk dan barang, pengembangan kerajinan dan perikanan, pengembangan wilayah, dan lain-lain.

Kompetensi dewan komunitas, jalan, dan pinggiran kota juga mencakup pemilihan orang tua dan pejabat terpilih lainnya. Dalam beberapa kasus, dewan lokal menjalankan fungsi peradilan sebagai pengadilan tingkat pertama.

Selain itu, karena veche tetap memilih para tetuanya, ia juga menentukan jangkauan kekuasaan mereka. Kekuasaan tersebut adalah: partisipasi para penatua dalam majelis seluruh kota, hak para penatua untuk mewakili peserta lain dalam majelis seluruh kota.

Para bupati dan pejabat terpilih lainnya menjalankan fungsi ekonomi dan operasional pengelolaan urusan daerah, mengumpulkan masyarakat dalam rapat, memimpin rapat, mengorganisir kerja masyarakat, mewakili kepentingan mereka dalam berbagai hal, hingga pembuatan perjanjian internasional.

Dasar hukum bagi organisasi dan kegiatan pemerintahan mandiri lokal adalah keputusan-keputusan veche kota senior, serta keputusan-keputusan veche itu sendiri atas bagian-bagian kota, jalan-jalan, pinggiran kota, dan komunitas-komunitas individu yang dibuat atas dasar keputusan-keputusan itu. Pembuatan peraturan daerah tidak boleh bertentangan dengan keputusan yang diambil di majelis kota yang lebih tua. Undang-undang utama, yang sampai batas tertentu mengatur status hukum pemerintahan sendiri lokal, adalah Perjanjian Pangeran Igor dengan Yunani tahun 945.

Instruksi pertama dari perjanjian ini berkaitan dengan pentingnya zemshchina di Rus'. Pada halaman pertama perjanjian tersebut terdapat sejumlah nama duta besar yang dikirim ke Yunani untuk menyelesaikan perjanjian tersebut. Di sini, selain duta besar dari Igor, dari putranya Svyatoslav, dari Putri Olga, ada nama duta besar dari beberapa wanita Slavia Predslava, dari prajurit dan dari pedagang, mis. di sini kita bertemu dengan perwakilan komunitas sebagai unit pemerintahan sendiri.

Tentu saja kehadiran kekuasaan-kekuasaan tertentu dan pelaksanaannya berkaitan dengan landasan materiil pemerintahan mandiri masyarakat. B. Chicherin percaya bahwa manfaat, yaitu kedudukan anggota masyarakat, bergantung pada status harta bendanya. Menurutnya, sebagai korporasi swasta, masyarakat mempunyai harta benda sendiri, perekonomian sendiri, anggaran sendiri, jalan, jalan raya, saluran air, bangunan sendiri. Dia juga memiliki tanah. Hakikatnya, harta milik masyarakat diperuntukkan bagi kebutuhan umum. Kehadiran harta benda justru menjadi basis kekuasaan masyarakat yang dengannya ia menjalankan fungsinya.

B. Chicherin memandang masyarakat sebagai kesatuan lokal dalam hubungannya dengan anggotanya, sebagai badan hukum yang memiliki harta benda, sebagai pusat kendali. Pada periode ini, pemerintahan sendiri lokal dalam bentuk komunitas telah memiliki semua tanda-tanda kemandirian ekonomi dan hukum yang diperlukan.

Hubungan antara pemerintahan mandiri masyarakat lokal dan pemerintah pusat. Isu terpenting yang menjadi kepentingan saat ini sepanjang periode perkembangan pemerintahan daerah sendiri adalah pertanyaan tentang hubungannya dengan pemerintah pusat.

Pada periode ini, hubungan dibangun, dilihat dari pernyataan Nestor, berdasarkan prinsip subordinasi pinggiran kota ke kota-kota tua yang merupakan pusat politik. Dari ungkapan Nestor di atas: “Orang-orang Novgorodian sejak awal, dan orang-orang Smolya, dan orang-orang Kiyan dan semua pihak berwenang, seolah-olah mereka berkumpul di Duma di veche, dan apa pun yang dipikirkan para tetua, itulah yang akan terjadi di pinggiran kota. menjadi” maka keputusan-keputusan yang diambil pada veche kota tua adalah hukum yang mengikat kehendak, termasuk veche, pejabat dan pemerintah daerah di pinggiran kota, jalan-jalan, komunitas, dll.

Di negeri Novgorod, di mana veche sangat membatasi kekuasaan pangeran, sang pangeran kurang mampu mempengaruhi otoritas lokal. Dia sebenarnya tidak punya hak atas properti atau melakukan transaksi keuangan dan pajak yang efektif. Bahkan para tetua, yang dipilih melalui jalan, veche pinggiran kota, sebenarnya tidak berada di bawah sang pangeran. Mereka mematuhi keputusan veche kota tua dan veche yang memilih mereka. Hal ini membuktikan betapa pentingnya dan efektivitas kekuasaan rakyat dalam diri veche dan pejabat yang dipilihnya.

Zemshchina dapat mempengaruhi sang pangeran dan memaksanya untuk melakukan tugas-tugas tertentu. Misalnya, zemshchina Kiev memaksa Pangeran Svyatoslav untuk meninggalkan kampanyenya di Danube Bulgaria ketika, saat dia tidak ada, Pecheneg menyerang Kyiv. Dan Svyatoslav memenuhi instruksi zemshchina.

Interaksi dengan pemerintah pusat juga terdiri dari fakta bahwa dewan kota harus mencakup perwakilan dari bagian kota tua, jalan, komunitas, dan pinggiran kota. Bentuk ini, dilihat dari sumber hukum Rusia, serta kesimpulan sejumlah pengacara dan sejarawan, cukup umum di Rusia.

Pendekatan pembentukan badan legislatif tertinggi, yaitu dewan kota tertua, menyatukan kepentingan masyarakat baik dalam arti politik maupun ekonomi.

Oleh karena itu, hal ini menjadi salah satu langkah penting menuju terbentuknya kenegaraan. Pada awalnya, orang-orang Slavia bersatu di sekitar kota, kemudian kota-kota mulai condong ke pusat-pusat politik yang lebih besar. Penyatuan kota-kota besar dengan daerah pinggirannya pada akhirnya membentuk apa yang disebut negara.

Sehubungan dengan periode ini, pemerintahan sendiri dapat diartikan sebagai partisipasi langsung masyarakat di daerah manajemen internal, terorganisir di tingkat komunitas, jalan-jalan, bagian kota, pinggiran kota, berdasarkan produksinya sendiri, properti, pemilihan pejabat, ketergantungan pada keputusan pemerintah perwakilan pusat pada berbagai masalah tertentu, kemandirian dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal.

Perkembangan pemerintahan daerah setelah masuknya agama Kristen

Adopsi agama Kristen pada tahun 988 memiliki dampak nyata pada masyarakat Rusia. Dengan masuknya agama Kristen, unsur-unsur sebelumnya - Slavia dan Varangian - bergabung dengan unsur baru - Bizantium dalam pribadi Gereja Kristen dan pendeta yang datang ke Rus dari Byzantium.

Dengan munculnya iman Kristen, lingkaran subyek pemerintahan sendiri meluas. Seiring dengan komunitas produksi dan teritorial, masyarakat Slavia memiliki pemerintahan sendiri monastik dan gereja, yang menggabungkan prinsip produksi dan teritorial dalam konstruksi.

Di Pskov, misalnya, pendeta dari beberapa gereja bersatu di bawah satu gereja menjadi sebuah katedral, yang memilih dari tengah-tengahnya dua penatua gereja untuk mengatur urusan katedral mereka.

Sistem zemstvo lama, yang menjadi basis kehidupan masyarakat Rusia, tetap eksis seperti sebelumnya, melindungi independensi hukum masyarakat dari segala klaim eksternal, berkontribusi pada perkembangannya secara bertahap dan benar, serta tidak membiarkan kematian rakyat Rusia. dalam perselisihan sipil pangeran dan perang dengan musuh eksternal.

Basis teritorial pemerintahan mandiri komunitas lokal adalah kota-kota kecil, pinggiran kota, desa, volost, dan halaman gereja.

Kota-kota kemudian disebut komunitas-komunitas besar utama yang disatukan oleh komunitas-komunitas kecil. Mereka dibagi menjadi kota-kota tua dan pinggiran kota dan memiliki pembagian administratif-teritorial internal yang ditentukan oleh faktor produksi.

Aneh sekali struktur administrasi Pskov. Secara administratif, kota Pskov dibagi menjadi enam ujung atau distrik. Ujung-ujungnya dibagi menjadi jalan-jalan. Sisa tanah Pskov dibagi menjadi 12 pinggiran kota. Daerah pinggiran kota berada di bawah otoritas Konchan. Dua pinggiran kota dipasang di setiap ujungnya.

Wilayah perbatasan Pskov dibagi menjadi apa yang disebut bibir, atau distrik, yang kemudian dibagi menjadi volost. Volost dibagi menjadi beberapa desa dan dusun.

Komunitas pedesaan Rus dibagi menjadi desa-desa dan perbaikan, dan beberapa desa dan perbaikan, yang saling berhubungan, membentuk pusat-pusat baru yang berada di bawah kota dan disebut volost.

Tentunya pembagian administrasi erat kaitannya dengan keberadaan faktor produksi dan perdagangan luar negeri. Apalagi faktor produksi menentukan pembagian administrasi. Dengan bertambahnya jumlah komunitas produksi, pembagian administratif kota berubah: seluruh bagian kota, pinggiran kota, halaman gereja, desa berada dalam subordinasi vertikal. Meskipun demikian, pemerintah setempat mengambil tindakan. Hal ini disebabkan karena didasarkan pada harta milik masyarakat.

Basis ekonomi pemerintahan daerah sendiri terdiri dari berbagai komunitas berdasarkan pekerjaan. Komunitas pada umumnya adalah kelompok produksi atau perdagangan kecil. Ada komunitas di wilayah jalan, bagian kota, dan jumlahnya banyak di kota.

Komunitas ini terutama didasarkan pada produksi. Dia secara mandiri menciptakan landasan material untuk dirinya sendiri dan, tentu saja, memiliki properti terpisah, yang dia kelola secara mandiri. Segala permasalahan yang berkaitan dengan pembagian hasil kerja diselesaikan dalam rapat umum atau rapat masyarakat. Komunitas membela anggotanya selama hubungan eksternal, bertanggung jawab atas tindakan mereka.

Di Novgorod selama periode ini ada lebih dari 50 jenis kerajinan. Pengrajin merupakan bagian terbesar dari populasi di sini, yaitu masyarakat mempertahankan karakter teritorial produksinya. Penduduk komunitas tersebut bekerja di bidang pertanian, peternakan lebah, peternakan lebah, perikanan, kerajinan tangan, konstruksi, perdagangan, pengangkutan, peternakan, dll. Masyarakat lebih mengutamakan apa yang menyediakan sarana untuk penghidupan dan menjamin kondisi kehidupan normal.

Kerajinan tangan, konstruksi, dan perdagangan menempati tempat penting di Pskov. Masyarakat memiliki kerajinan seperti kerajinan kulit, bulu, pembuatan kain, menjahit, pembuatan sepatu, tembikar, pembuatan topi, dll. Di sini masyarakat menanam rami, gandum hitam, hop, mengekstraksi rami, memproduksi lilin, lemak ikan, memancing, berburu, dan beternak lebah dilakukan.

Komunitas pada periode ini terwakili dalam Sastra XIX V. dan sumber hukum Rusia dengan lebih jelas dan pasti. Hal ini terlihat dari misalnya komunitas pedagang yang ditampilkan sebagai badan pemerintahan daerah, yang dibentuk hanya dari kalangan pedagang yang mempunyai modal sendiri dan menyumbang ke kas masyarakat dalam bentuk sejumlah uang.

Inti dari pembentukan komunitas pedagang di Novgorod terlihat jelas. Sertifikat Vsevolod dari Gereja St. Ivana di Petryatin Dvor menunjukkan: “Dan siapa pun yang ingin berinvestasi pada pedagang di Ivanskoe dan memberikan deposit perak kepada pedagang vulgar 50 hryvnia, dan kain seribu pedagang, tetapi tidak berinvestasi pada pedagang dan tidak memberikan 50 hryvnia perak, kalau tidak, dia bukan pedagang vulgar.”

Komunitas dan ratusan “orang kulit hitam” adalah orang-orang yang memiliki pekarangan sendiri di tanah komunal perkotaan dan merupakan pemiliknya, dan semua tugas zemstvo atas mereka ditentukan oleh bagian tanah komunal yang mereka miliki. Namun penduduk kota yang tidak memiliki tanah ulayat tidak dianggap sebagai anggota masyarakat, tidak mempunyai suara dalam pemerintahan masyarakat, dan tidak menanggung pajak.

Hal ini menunjukkan bahwa hanya mereka yang memiliki kualifikasi properti yang dapat bergabung dengan komunitas tersebut.

Hal yang sama juga dikatakan tentang pengrajin zemstvo, yaitu tentang komunitas pengrajin. Pengrajin Zemstvo adalah mereka yang memiliki bagian tertentu dari tanah kota komunal dan, sebagai anggota komunitas, menanggung pajak zemstvo dari kerajinan mereka dan, melalui tetua terpilih, berpartisipasi dalam administrasi zemstvo.

Kebenaran Rusia membuktikan kualifikasi properti untuk pembentukan komunitas: hanya mereka yang setiap tahun menyumbangkan sejumlah tertentu yang diakui sebagai anggota vervi (komunitas).

Dengan demikian, praktik dan peraturan perundang-undangan pada masa itu menetapkan kualifikasi properti untuk pembentukan komunitas, yang merupakan lembaga utama pemerintahan sendiri lokal. Oleh karena itu, mereka yang memiliki harta benda tertentu dan menjadi anggota suatu perusahaan manufaktur, pedagang, dan masyarakat lain berhak mengatur urusan masyarakat.

Bentuk pemerintahan sendiri tetap sama seperti pada periode pra-Kristen.

Pertama, veche (pertemuan) di jalan-jalan, bagian kota, halaman gereja, desa, volost, komunitas, yang hanya diikuti oleh anggota komunitas, tetap mempertahankan kepentingannya. Kegiatan veche tetap bersifat subordinat. I. D. Belyaev mencatat hal berikut: “Seluruh wilayah, yang tertarik pada kota lamanya, secara bersamaan diperintah oleh otoritas pangeran oleh dewan kota tua, di mana pinggiran kota bergantung; setiap pinggiran kota juga memiliki vechenya sendiri, yang dipatuhi oleh volost yang ditarik ke kota; dengan cara yang sama, volost dan setiap komunitas kecil mempunyai perdamaiannya sendiri, vechenya sendiri, yang keputusannya harus dipatuhi oleh anggota komunitas.”

Pemerintah daerah pada periode ini berperan sebagai lembaga pengelola, yang perkembangannya dikaitkan dengan pemantapan satuan-satuan administrasi dengan menyatukan masyarakat di sekitar kota-kota tua dan pinggiran kota, terciptanya kota-kota besar. pusat-pusat politik.

Kedua, pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh pejabat terpilih yang dipilih oleh veche yang bersangkutan. Biasanya, mereka adalah tetua komunitas, tetua jalanan, tetua Konchansky (di Novgorod dan Pskov), tetua pedesaan, volost dan Guba, dll. Selain itu, sejarah menyebutkan sotsky, yang terpilih dalam jumlah ratusan. Ratusan mengacu pada komunitas individu yang beroperasi di kota. Keluarga Sotsky disebutkan tidak hanya di Novgorod, tetapi juga di Kyiv, Vladimir, dan Galich.

Para tetua dan anggota dewan menjalankan fungsi eksekutif dan administratif.

Kompetensi pemerintah daerah pada periode ini kurang lebih pasti. Veche di bagian kota, pinggiran kota, kota kecil, volost, desa menjalankan fungsinya, dan pejabat yang dipilih di veche menjalankan fungsinya.

Misalnya, kompetensi ujung-ujung kota Pskov mencakup masalah mempersenjatai sejumlah pasukan tertentu, membangun tembok kota, berpartisipasi dalam membuat perjanjian dengan negara-negara tetangga, mengelola pinggiran kota, mengumpulkan pajak, membangun trotoar di kota-kota, dan mengatur produksi. di berbagai bidang.

Menurut Piagam Yaroslav, Ratusan Hitam, yang merupakan unit pemerintahan mandiri lokal, bertanggung jawab memelihara trotoar di kota bersama dengan kelas-kelas lainnya, serta memelihara benteng kota.

Kompetensi yang dimiliki oleh bagian kota atau unit produksi dan teritorial yang berpemerintahan sendiri lainnya dibagi menjadi kompetensi veche dan kompetensi pejabat terpilih.

Pada veche (pertemuan) tersebut, isu-isu terpenting yang menjadi kepentingan lokal dan kehidupan internal masyarakat, serta isu-isu penting di seluruh kota, diselesaikan.

Pejabat terpilih (sesepuh, perwira) mempunyai kompetensi yang berasal dari kompetensi veche. Mereka bertindak sebagai pelaksana wasiat yang diungkapkan dalam rapat dan berkewajiban melaksanakan segala keputusannya. Para tetua dan sotsky diberi fungsi eksekutif dan administratif. Veche (pertemuan) mengambil keputusan, dan para tetua serta perwira wajib mengatur pelaksanaannya.

Kepala jalan (kepala Ulichansky) di Novgorod mengatur pelaksanaan pekerjaan lansekap, mengawasi ketertiban, menyimpan catatan pemilik penduduk, transaksi resmi dan terdaftar untuk kepemilikan tanah, halaman dan rumah.

Selain itu, para tetua Ulichansky di Pskov juga memerintahkan secara tunai komunitas jalanan, menyimpan buku-buku dengan daftar penghuni jalanan. Mengenai para tetua komunitas pedagang dan perwira, I. D. Belyaev mencatat: “Perwakilan dan pemimpin setiap komunitas ini mengatur semua urusan dan pengadilan: mereka juga mengumpulkan dan mengelola simpanan yang mereka terima dari setiap anggota baru yang memasuki seratus pedagang atau komunitas.”

Untuk menjalankan kompetensi, diperlukan tidak hanya basis produksi, tetapi juga sumber daya keuangan. Menurut I.D. Martysevich dan O.V. Martyshin, ujung dan jalan kota Novgorod dan Pskov memiliki dana sendiri. Meskipun O.V. Martyshin hanya membuat asumsi.

Serikat-serikat komunitas, yang berperan sebagai ujung dan jalan, memiliki sumber daya keuangan mereka sendiri yang terkonsolidasi untuk kebutuhan publik.

Terdapat bukti dalam literatur bahwa serikat komunitas dapat dengan mudah mengatur dana bersama untuk distribusi hasil. Lambat laun, sistem keuangan Rus Kuno mulai terbentuk. Sumber pendapatan utama bagi perbendaharaan kota-kota tua, yang merupakan pusat-pusat politik, adalah upeti, yang “dibayar oleh masyarakat dalam bentuk bulu yang diambil dari asap, atau tempat tinggal yang dihuni, sebagian di jalan dari daerah pedesaan.” Upeti dikumpulkan dengan dua cara: “dengan kereta”, saat dibawa ke Kyiv, dan “dengan poliud”, saat para pangeran atau pasukan pangeran sendiri yang pergi untuk mengambilnya.

Selain itu, perpajakan ada dalam bentuk bea perdagangan dan peradilan. Mereka didakwa karena mengangkut barang melalui pos-pos pegunungan, mengangkut barang melintasi sungai, berhak mempunyai gudang, mendirikan pasar, menimbang dan mengukur barang. Badan-badan teritorial pemerintahan mandiri masyarakat setempat terlibat langsung dalam penyelenggaraan pengumpulan upeti dan bea. Sebagian dari pajak ini diselesaikan secara lokal, dan sebagian lagi dikirim ke kas pusat kota tua. Sumber pendapatan pemerintahan mandiri masyarakat lokal adalah bea perdagangan individu: pajak hidup, yang dibayar oleh pedagang yang datang dari kota atau negeri lain; jembatan, dikumpulkan untuk mengangkut barang melalui pos-pos; barang yang dipungut untuk menyeberangi sungai; noda yang dikumpulkan untuk branding kuda. Jenis tugas ini tidak selalu dialihkan ke pemerintahan mandiri masyarakat setempat. Terkadang pendapatan ini masuk ke kas pangeran pusat. Semuanya bergantung pada kemampuan pemerintah pusat dalam memungut bea tersebut.

Dilihat dari standar hidup tanah Novgorod dan Pskov, dan merupakan yang tertinggi di Rusia, pemerintah komunitas lokal meninggalkan sebagian besar produksi dan pendapatannya untuk pembangunan mereka sendiri. Pemerintah pusat berkontribusi dalam hal ini dan dengan segala cara mendukung pemerintah daerah, yang merupakan dukungan dari pusat. Sebab inilah syarat utama bagi penguatan dan pembangunan negara.

Ketersediaan basis material dan keuangan yang memadai memungkinkan pemerintah daerah untuk menyelesaikan masalah dan tugas mereka sendiri yang timbul dari keputusan-keputusan tingkat tinggi, hingga tingkat kota senior.

Dasar hukum pemerintahan mandiri komunitas lokal pada periode ini adalah Kebenaran Rusia, piagam pangeran, dan piagam. Jadi, di Pravda Rusia ada informasi tentang struktur Novgorod, tentang pembagiannya menjadi ujung, jalan, ratusan, yang jumlahnya hanya sepuluh ratus. Berita yang sama tentang ratusan ini dikonfirmasi oleh piagam Vsevolod Mstislavich.

Di Pravda Rusia terdapat informasi bahwa seluruh tanah Rusia, dalam arti membayar vir dalam kasus pidana, dibagi menjadi komunitas yang disebut vervy. Dalam artikel Pravda Rusia di kasus perdata Ada juga indikasi struktur komunal tanah Rusia.

Monumen sejarah terpenting hukum Rusia adalah Piagam Penghakiman Pskov, yang menggabungkan sejumlah pasal yang mengatur perkembangan komunitas industri dan hubungan komoditas-uang. Pasal-pasal ini terutama dikhususkan untuk aturan-aturan hukum perdata. Hal ini termasuk hubungan pertanahan, kontrak kerja, kontrak penyimpanan, deposito, dan lain-lain. Masyarakat berpartisipasi dalam semua hubungan hukum ini, bertindak sebagai badan hukum.

Piagam Vsevolod, yang diberikan kepada Gereja Yohanes Pembaptis di Opoki, juga merupakan dokumen yang memberikan gambaran bahwa pemerintahan mandiri lokal di Novgorod beroperasi di komunitas yang membentuk paroki, jalan, dan tujuan.

Piagam Vsevolod sudah lebih jelas mendefinisikan bentuk perwujudan pemerintahan sendiri lokal, basis teritorial dan produksinya. Berdasarkan piagam tersebut, komunitas produksi, perdagangan, dan perikanan bersatu menurut kepentingan ekonomi wilayah tertentu untuk tindakan bersama.

Hubungan antara pemerintahan mandiri lokal dan pemerintah pusat di kota tua sebagian besar masih mempertahankan karakter yang sudah ada sebelumnya.

Dewan Kota Tua terus bertindak sebagai badan legislatif dan politik tertinggi dari kesatuan komunitas. Semua keputusannya mengikat veche wilayah yang berada di bawahnya secara vertikal.

Struktur veche berhubungan dengan struktur pembagian wilayah administratif menurut subordinasinya. Setiap wilayah tanah Rusia adalah persatuan komunitas yang menghuninya, atau dunia besar, yang terdiri dari persatuan dunia-dunia kecil yang dihuni di tanahnya dan berada di bawahnya, dan seluruh tanah Rusia adalah dunia Rusia bersama.

Struktur pemerintahan daerah sendiri masih bersifat komunal. “Perkembangan kekuasaan pangeran sama sekali tidak menyangkut struktur ini, dan tidak memerlukannya, karena ini bukanlah awal yang berlawanan dan merusak.”

Pada tingkat yang lebih besar, para pangeran bergantung pada zemshchina. Dengan demikian, Novgorod, Kiev, Smolensk, Polotsk, Volyn, Chernigov, Ryazan, Murom zemshchina memiliki pengaruh yang sangat kuat terhadap para pangeran. Para pangeran harus mengoordinasikan keputusan mereka dengan zemshchina, zemshchina mengundang para pangeran dan bahkan memberhentikan mereka dari jabatannya.

Misalnya, para pangeran Smolensk sangat dibatasi oleh zemshchina, karena mereka tidak dapat mengandalkan pasukan yang bersatu dengan zemshchina. Di sini zemshchina mengambil bagian aktif dalam semua urusan pangeran, termasuk pembuatan perjanjian dengan negeri dan negara lain dalam perang yang dilakukan oleh para pangeranSmolensk.

Pemerintahan mandiri lokal selama invasi Mongol-Tatar. Selama masa invasi Mongol-Tatar, pada awal pemerintahannya, zemshchina (pemerintahan mandiri lokal) terus mengambil bagian dalam urusan kenegaraan dan dalam hubungan para pangeran satu sama lain. Namun tatanan ini hanya ada sampai pertengahan abad ke-14. Hal ini disebabkan fakta bahwa para pangeran Moskow menjadi dominan. Partisipasi zemshchina dalam urusan pemerintahan menurun secara signifikan. Alasan melemahnya pentingnya zemshchina adalah konsentrasi kepemilikan tanah yang luas di tangan para pangeran, dengan bantuan Tatar. Pada akhir pemerintahan Tatar, zemshchina (pemerintahan mandiri lokal) telah kehilangan signifikansinya sehingga hanya memiliki hak untuk mendistribusikan pajak (pajak) di antara para anggotanya. Saat menetapkan pajak dan menentukan besarnya pajak, para pangeran tidak lagi berkonsultasi dengan zemshchina atau menanyakan pendapat mereka. Mereka bertindak mengikuti contoh para khan Tatar, menentukan semuanya secara individual. Zemshchina Rusia berada di bawah penindasan ganda. Di satu sisi, pajak diperas oleh para khan Tatar, dan di sisi lain, oleh para pangeran Rusia.

Struktur internal zemshchina pada masa pemerintahan Tatar tetap sama.

Selama periode ini, terjadi perubahan signifikan dalam hubungan struktural antara kota dan pinggiran kota. Kota-kota tua kehilangan arti penting sebelumnya, praktis menghilang. Pemerintahan Tatar melakukan penyesuaian tersendiri terhadap struktur kekuasaan. Jika sebelum invasi Tatar, prinsip pemersatu adalah veche kota senior, di mana semua veche lainnya berada di bawahnya, maka di bawah pemerintahan Tatar, subordinasi seperti itu di sepanjang garis veche tidak lagi ada di sebagian besar wilayah Rusia.

Oleh karena itu, Mongol-Tatar menghancurkan basis yang menyatukan komunitas Slavia - kekuatan perwakilan, yang terkonsentrasi di kota-kota tua, yang bersifat politik dan Pusat perbelanjaan. Perpecahan serikat komunitas Slavia, yang dikaitkan dengan penghapusan perwakilan rakyat, berkontribusi pada pemeliharaan jangka panjang dominasi Mongol-Tatar atas rakyat Rusia. Orang-orang yang terpecah tidak menimbulkan bahaya bagi Tatar.

Tatanan yang dibentuk oleh para penakluk menghentikan proses penyatuan masyarakat di sekitar kota-kota tua dan justru menghancurkan aspirasi yang telah mulai membentuk satu negara Rusia dalam bentuk keterwakilan rakyat. Pada periode yang sama, pukulan telak terjadi pada struktur komunal. Komunitas kehilangan peran mereka sebagai unit yang mempunyai pemerintahan sendiri. Mereka dirusak secara ekonomi oleh Mongol-Tatar dan dinetralisir secara politik. Sebagian besar pendapatan masyarakat ditarik ke pusat dalam bentuk upeti. Pembuangan harta benda dan hasil kerja secara cuma-cuma hilang. Tanah tersebut sebagian besar menjadi milik pemerintah pusat. Pada akhir pemerintahan Mongol-Tatar, pemerintahan sendiri lokal telah kehilangan arti penting sebelumnya. Dan hanya sedikit dari tunasnya yang bertahan di Novgorod dan Pskov, di mana pengaruh Tatar jauh lebih lemah.

Dengan demikian, sejarah periode ini menunjukkan bahwa sebelum invasi Mongol-Tatar, masyarakat Slavia memiliki pemerintahan sendiri lokal yang nyata dan berkomitmen pada pembentukan serikat komunitas dalam bentuk kota, kota-kota tua sebagai pusat politik, tempat kekuasaan. bertindak dalam bentuk representasi rakyat.

Dengan invasi asing, lembaga perwakilan rakyat dihapuskan. Hal ini tentu saja berdampak negatif terhadap pemerintahan mandiri masyarakat setempat. Fondasi sistem komunal dirusak baik secara politik maupun ekonomi.

Pemerintahan daerah pada tahun 1497-1785.

Keadaan pemerintahan daerah pada periode ini ditentukan oleh sikap pemerintah pusat terhadapnya.

Mula-mula ada kecenderungan ke arah perkembangan, kemudian ke arah pembatasan. Basis pemerintahan daerah pada periode ini tetap berupa masyarakat yang bergerak dalam berbagai jenis produksi dan perikanan, serta perdagangan. Komunitas tersebut memiliki nama permanennya sendiri: tanah.

Pada masa pemerintahan Ivan IV, sistem penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri memiliki ciri khas tersendiri. Sebuah badan pusat muncul, mengoordinasikan atau bertanggung jawab atas masalah zemshchina: Zemsky Dvor atau Zemsky Prikaz. Dia mengawasi semua urusan zemstvo (lokal).

Basis teritorial pemerintahan mandiri komunitas lokal adalah kabupaten, kota kecil, volost, kamp, ​​​​Pyatina, pengadilan, provinsi dan halaman gereja, pinggiran kota, dan pemukiman. Komunitas yang bersatu di wilayah ini biasanya didasarkan pada kepentingan ekonomi. Misalnya, di Novgorod, pembagian menjadi volost bukanlah pembagian administratif, melainkan ekonomi. Di sini, volost memiliki arti yang sama seperti di zaman kuno di Rus, perkebunan, yang merupakan perkebunan besar milik pribadi. Dengan demikian, volost pangeran, biara, dan pemilik pribadi disebutkan. Dalam tindakan administratif Novgorod juga ada baris, atau baris; itulah nama-nama permukiman yang bersifat perkotaan, tetapi tidak mempunyai arti kota.

Produksi terus menjadi faktor penentu berfungsinya pemerintahan masyarakat lokal. Hal ini dibuktikan dengan perkembangan kerajinan, konstruksi, perbaikan bangunan dan struktur, keberadaannya berbagai jenis perikanan, produksi pertanian dan perdagangan.

Pada paruh pertama abad ke-16. ada peningkatan produksi kerajinan tangan dan hubungan komoditas-uang. Spesialisasi produksi, yang erat kaitannya dengan ketersediaan bahan baku lokal, pada waktu itu masih bersifat alami-geografis. Serikat pekerja komunitas bersatu berdasarkan kepentingan ekonomi untuk memecahkan masalah industri yang paling luas.

Di daerah pedesaan, produksi pemerintahan mandiri beroperasi atas dasar kepemilikan bersama dan komunal atas tanah.

Kepemilikan bersama terdiri atas tanah-tanah dan tanah-tanah yang dimiliki bersama oleh gudang-gudang – persekutuan dengan bagian tertentu dari masing-masing anggota. Saham-saham ini adalah milik para penanam modal dan dapat direalisasikan melalui pembagian milik bersama atau pembagian pribadi atas permintaan pemiliknya.

Volost adalah komunitas produksi besar, terdiri dari komunitas-komunitas kecil yang disatukan oleh kepentingan ekonomi. Komunitas tersebut meliputi komunitas nelayan, komunitas petani, komunitas pertukangan, komunitas pedagang, dan lain-lain.

Di perkotaan, masyarakat juga bersatu berdasarkan kepentingan ekonomi. Jadi, penduduk kota “lebih kecil” di Moskow dan dekat Moskow berjumlah “ratusan” dan “sloboda” yang terlibat dalam kerajinan tangan, perdagangan, konstruksi, perbaikan trotoar, dll.

Pemerintahan mandiri produksi merupakan dasar bagi pembentukan industri besar berdasarkan sektor, insentif bagi pengembangan perdagangan dalam dan luar negeri, sumber pembentukan dan peningkatan sistem hubungan komoditas-uang.

Perkembangan pemerintahan mandiri komunitas industri di Novgorod dan Pskov menjadi syarat utama bagi kekuatan kedua republik ini, yang tidak dapat dibandingkan dengan wilayah lain di Rus.

Namun tidak dapat dikatakan bahwa periode ini hanya ditandai dengan perkembangan produksi. Ada kalanya produksi berada dalam kondisi serius. Ini mengacu pada masa oprichnina dan periode berikutnya, yang dalam sejarah disebut Masalah. Dengan menurunnya produksi, peran pemerintah daerah sendiri pun ikut berkurang. Penurunan produksi disebabkan oleh fakta bahwa negara tersebut mulai sering mengalami migrasi orang dari satu wilayah ke wilayah lain. Hal ini tidak hanya menyangkut pemilik tanah, tetapi juga petani yang mendirikan lahan pertaniannya. Di tempat baru, kita harus memulai dari awal lagi. Setiap reorganisasi, bahkan yang bersifat mekanis, pemukiman kembali, mengurangi laju produksi dan mengganggu proses pengendalian. Namun relokasi ini dilakukan dengan sengaja. Penduduk pekerja, bersama dengan penduduk istana dan tanah hitam tempatnya berada, jatuh ke dalam ketergantungan swasta. Berkembangnya kepemilikan tanah pribadi merupakan salah satu syarat keterikatan petani. Konsekuensi yang tak terhindarkan dari munculnya kepemilikan tanah istimewa di tanah pemerintah adalah transisi petani dari pemerintahan mandiri yang membayar pajak dan kemandirian ekonomi menjadi perwalian pemilik tanah dan ketergantungan pada ekonomi tuan tanah. Terjadi proses mekanis penghancuran komunitas produksi pedesaan, yang berujung pada hancurnya pemerintahan mandiri lokal.

Bentuk pemerintahan daerah sendiri dibuat bergantung pada kebijakan pemerintah pusat.

Pada awal periode ini, di beberapa daerah, misalnya, di Novgorod dan Pskov, bentuk pemerintahan sendiri berlaku. Novgorod dan Pskov menganut tradisi kuno mereka. Demokrasi veche langsung dan perwakilan, seperti disebutkan sebelumnya, masih mendominasi di sini. Namun bentuk ini berlaku sampai aneksasi Novgorod dan Pskov ke negara Moskow.

Di daerah lain diadakan pertemuan dan perkumpulan masyarakat. Sebagian besar, “masyarakat kotapraja dan volost telah lama memiliki badan terpilih, tetua dan sotsky,” yang bertindak sebagai badan eksekutif dan administratif, serta pegawai kota.

Buku hukum tahun 1497 dan 1550 sering menyebut tentang penatua. Kitab Undang-undang Hukum tahun 1497 menetapkan bahwa para penatua harus hadir di tempat pemberian makan. Tanpa kepala desa dan tanpa orang lain, gubernur dan volost tidak berhak menyelenggarakan peradilan.

Oleh karena itu, melalui cabang eksekutif, pemerintahan daerah sendiri mempunyai struktur vertikal bawahan. Kekuasaan eksekutif lokal, bahkan selama periode ini, dipilih. Di Novgorod dan Pskov, kekuasaan eksekutif dipilih di tingkat republik lokal dan pusat.

Kompetensi pemerintahan sendiri lokal berkembang di wilayah tersebut tergantung pada sikap mereka terhadap negara Moskow. Di Novgorod dan Pskov, sebelum aneksasi mereka ke Moskow, semua masalah kepentingan lokal terkonsentrasi di tangan pemerintahan sendiri lokal: pengembangan produksi, konstruksi, pengaspalan jalan, perbaikan trotoar, kerajinan tangan, produksi pertanian, dll. menangani masalah yang paling penting. Kekuasaan eksekutif (sesepuh, sotskie) mengatur pelaksanaan keputusan yang dibuat di dewan, pertemuan, dan pertemuan lokal terkait.

Periode pembentukan negara Moskow membuat penyesuaian tersendiri terhadap hubungan antara perwakilan dan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal. Para tetua, tselovnik, sotsky, dan pegawai kota yang terpilih sudah memiliki kekuasaan yang lebih besar daripada badan perwakilan.

Bentuk pemerintahan mandiri lokal (veche) secara langsung hampir dihilangkan selama periode ini. Oleh karena itu, kompetensi lebih jelas terlihat melalui badan eksekutif terpilih.

Secara umum kompetensi pemerintah daerah meliputi pembangunan dan perbaikan gedung-gedung publik, pemeliharaan kebersihan jalan, pengorganisasian penjaga malam, dan pemungutan pajak kota. Semua ini diawasi secara ketat oleh Zemsky Dvor, atau Prikaz.

Kompetensi pemerintahan sendiri lokal paling banyak diekspresikan melalui kekuasaan dan yurisdiksi pejabat terpilih: panitera kota, tetua, sotsky, puluhan, pencium, abdi dalem. Misalnya, seorang pegawai kota dipilih oleh seluruh penduduk suatu daerah dan bertindak sebagai penjaga hak-hak masyarakat. Ia mengendalikan: 1) rakyat voivode agar tidak menindas warga pada saat pakaian dan pekerjaan pemerintahan lainnya; 2) perdagangan, sehingga dilakukan di tempat yang sah; 3) ketertiban masyarakat dalam memungut pajak dan mengurus bea masuk; 4) tetua kota, sotsky dan puluhan, sehingga mewakili semua pendatang baru dan orang mencurigakan yang berada di komunitas kota tertentu, dll.

Menurut kesaksian Sudebnik, warga gubernur tidak boleh menahan atau merantai siapa pun, baik sebelum atau sesudah persidangan, tanpa memberitahukan hal ini kepada panitera kota dan rekan-rekannya. Jika tidak, pelaku melepaskan orang yang diambil dari tahanan dan membayar aib tergantung pada pangkat orang yang tersinggung.

Selain pegawai kota dari zemshchina, ada juga tetua terpilih dari beberapa tingkatan. Para tetua Zemstvo termasuk dalam kategori pertama. Mereka berada di kota-kota yang tidak memiliki pegawai kota, dan menjalankan fungsi yang sama sebagai pegawai. Semua urusan zemstvo dilakukan oleh kepala desa di gubuk zemstvo. Pada periode awal pemerintahan Ivan IV, struktur pemerintahan mandiri zemstvo yang resmi dan lebih harmonis mulai terbentuk secara bertahap. Pondok Zemstvo bertindak sebagai titik fokus pemerintahan sendiri.

Di kota-kota terdapat tetua perdagangan terpilih, tetua adat, tetua kedai minuman yang mengawasi penjualan anggur jika masyarakat memperdagangkannya secara mandiri, dan tetua di istana sebagai ahli adat istiadat setempat dan sebagai pembela kepentingan masyarakat setempat. Mereka seharusnya “duduk di pengadilan dan menjaga kebenaran”, yaitu memantau kebenaran proses yang dilakukan para gubernur dan volost.

Di bawah Ivan IV, kompetensi pemerintahan sendiri lokal mendapat perluasan yang lebih signifikan. Untuk tujuan ini, pada tahun 1555, “ia mengeluarkan dekrit atau undang-undang yang menyatakan bahwa pengadilan dan pemerintahan di daerah diberikan kepada kepala dan tetua favorit serta panitera zemstvo yang dipilih oleh penduduk sendiri, dengan satu-satunya syarat bahwa persetujuan dari orang-orang terpilih tersebut. para pejabat bergantung pada penguasa dan bahwa semua pendapatan yang dikumpulkan untuk pemeliharaan gubernur dan volostel, dikirim ke kas negara.”

Perlu dicatat bahwa dalam Regulasi tahun 1785 tidak ada tempat untuk definisi dan definisi ilmiah, yang sering ditemukan dalam undang-undang yang berlaku saat ini. Namun di dalamnya terkandung esensi yang menjadi syarat utama terbentuknya dan berkembangnya pemerintahan sendiri. Kita berbicara tentang properti, pengembangan produksi yang bebas dan kebebasan inisiatif warga negara, yang menjadi dasar pemerintahan mandiri lokal.

Pasal 2 Peraturan Kota Tahun 1785 menetapkan bahwa kota selamanya memiliki harta tak bergerak dan harta bergerak: tanah, kebun, ladang, padang rumput, padang rumput, sungai, hutan, kebun, semak belukar, tanah terlantar, air dan kincir angin.

Basis teritorial pemerintahan mandiri perkotaan adalah kota besar dan kecil. Pada tahun 1870, pemerintahan mandiri kota diperkenalkan di 46 kota provinsi dan regional.

Di kota-kota lain di provinsi tersebut, tidak termasuk provinsi bagian barat, diusulkan untuk memperkenalkan Peraturan Kota, dengan mempertimbangkan keadaan, atas usulan Kementerian Dalam Negeri.

Mengenai provinsi barat, kecuali Kyiv, serta terkait dengan kota-kota di provinsi Baltik, Menteri Dalam Negeri harus menjalin hubungan dengan gubernur jenderal untuk menyiapkan proposal dan menyerahkannya ke badan legislatif. Dengan kata lain, pemerintah pusat, sebelum memperkenalkan pemerintahan mandiri kota, terlebih dahulu menyepakati masalah ini dengan gubernur jenderal setempat. Petersburg, Moskow, Odessa, pemerintahan mandiri kota dapat diperkenalkan setelah berakhirnya dewan kota umum, yang diminta oleh Kementerian Dalam Negeri dan dikirim untuk izin dari badan legislatif. Seperti yang bisa kita lihat, pemerintah menggunakan metode selektif dalam memperkenalkan pemerintah kota.

Membatasi jumlah kota di mana Peraturan Kota diperkenalkan memiliki tujuan tertentu. Pemerintah sedang melakukan percobaan. Tentu saja, mereka mewaspadai kemungkinan penerapan pemerintahan mandiri secara massal di kota-kota. Mereka takut mendapatkan penyeimbang yang kuat dalam bentuk kota-kota dengan pemerintahan sendiri. Oleh karena itu, sebagian besar kota tidak memiliki pemerintahan sendiri.

Pemerintah kota setempat menempati tempat yang tidak signifikan dalam sistem kota-kota Rusia. Di bagian utama kota terdapat sistem kewenangan dan manajemen pemerintahan. Artinya, pemerintahan sendiri bukanlah pilar negara, melainkan hanya unsur kecil, bergantung sepenuhnya padanya, dan terletak di wilayah negara yang relatif kecil.

Penerapan Peraturan Kota tahun 1785 memiliki tujuan yang luas. Pemerintah mengambil langkah-langkah untuk membangun dan mengembangkan sektor produksi dan berbagai perdagangan, yang menentukan semua tahap perkembangan masyarakat.

Dalam Keputusan Pemberlakuan Perda tersebut secara langsung disebutkan tujuan pembangunan sektor produksi yang harus diperjuangkan oleh warga kota. Catherine II memerintahkan untuk “membebaskan kerajinan tangan, kerajinan tangan dan perdagangan dari paksaan dan penindasan dan mengajari mereka berbagai hal cara yang berguna dan dorongan." Pendekatan ini bertujuan untuk menghidupkan kembali inisiatif masyarakat dalam menciptakan usaha sendiri. Pemerintah pusat sadar betul bahwa kekuasaan negara bergantung pada keadaan di lapangan. Sehubungan dengan itu, Surat Keputusan tersebut berisi imbauan kepada seluruh warga negara untuk mengembangkan industri dan kerajinan. Artinya, tidak ada seorang pun kecuali warga negara sendiri yang mampu menyejahterakan negara.

Dengan mengutamakan pengembangan produksi dan berbagai jenis kerajinan, Peraturan Kota tahun 1785 (Pasal 90) memperkenalkan tata cara pemberitahuan bagi penciptaan semua, tanpa kecuali, industri yang membawa manfaat bagi masyarakat: “Pedagang bebas mendirikan pabrik. segala jenisnya, dan membuat segala jenis kerajinan tangan di atasnya, tanpa izin atau perintah apa pun untuk itu.”

Aturan substantif tentang harta benda, keuangan, pajak, dan hak pemilik tertuang dalam 47 pasal, aturan prosedural dalam 50 pasal. Sebanyak 27 artikel dikhususkan untuk masalah organisasi dan kompetensi Duma Kota. Tapi mereka juga punya konten substantif.

Kompetensi serikat dinyatakan secara umum dalam Peraturan Kota. Setiap serikat, serta kelompok warga lainnya, sesuai dengan Art. 158-165 Peraturan, berhak mencalonkan anggotanya ke Duma Umum Kota. Kompetensi Duma Kota hanya terbatas pada masalah ekonomi semata dan kepedulian terhadap kebutuhan dan keselamatan penduduk.

Duma Kota juga dipercayakan untuk mengontrol pelaksanaan Peraturan Kota dan undang-undang pemerintah pusat lainnya.

Kompetensi walikota sebagian besar bersifat organisasi dan hukum. Dia mengadakan Duma Kota, mengadakan pertemuannya, memeriksa kredensial setiap anggota yang dipilih menjadi Duma dari berbagai kelompok penduduk, bersama dengan para deputinya dia menyusun buku filistin kota dan menyerahkannya ke arsip. Peraturan tahun 1785 tidak mengatur kekuasaan lain dari walikota.

Hakim kota menjalankan fungsi kekuasaan eksekutif dan administratif. Dia memiliki bawahan ganda. Di satu sisi, ia secara vertikal berada di bawah hakim provinsi dan gubernur, di sisi lain, kepada Duma Kota. Jadi, sesuai dengan Art. 178 Peraturan tersebut, hakim kota wajib melaksanakan keputusan hukum Duma Kota dan memberikan bantuan kepada perwakilan pemerintah pusat.

Jika terjadi pelanggaran hukum dan peraturan yang ditetapkan, hakim kota melaporkan hal ini kepada Hakim Provinsi atau Senat. Kompetensi hakim kota hanya bersifat pengawasan.

Menurut Peraturan Kota tahun 1870, kompetensi pemerintahan sendiri kota menjadi lebih bersifat organisasional dan hukum. Dokumen ini didominasi oleh pasal-pasal tentang organisasi dan kegiatan pemerintahan kota, yang tidak ada hubungannya dengan properti dan produksi. Kompetensi nyata, yang sebelumnya didasarkan pada kepemilikan kota dan stimulasi produksi, berubah menjadi gagasan pemerintahan mandiri yang formal dan dikebiri.

Dalam Keputusan Pemberlakuan Perda itu tidak disebutkan tujuan apa yang ingin dicapai. Dan Peraturan itu sendiri tidak memuat rencana-rencana penting yang akan memberikan kontribusi bagi pembangunan masyarakat, peningkatan taraf hidup masyarakat, atau penguatan fondasi negara.

Kompetensi telah memperoleh karakter terselubung. Dua pertiga pasal Peraturan tersebut dikhususkan untuk nama badan kota, tata cara pembentukannya, kerja internal, hubungan dengan gubernur, Pemerintah, dan Kementerian Dalam Negeri. Apa yang sebelumnya berhak dilakukan oleh warga negara telah dialihkan ke tangan pemerintah kota.

Pasal 55 Peraturan Kota Tahun 1870 mencantumkan kewenangan Duma Kota: pemeliharaan dan kebersihan wilayah kota, monumen, pembangunan dermaga, penyeberangan dan transportasi, atap, cerobong dll. Duma mengadopsi resolusi tentang semua masalah di atas.

Kompetensi pemerintah kota berasal dari kompetensi Duma Kota. Sesuai dengan Seni. 72 Peraturan Tahun 1870 Pemerintah kota melaksanakan pengelolaan operasional dan ekonomi, memutuskan urusan-urusan terkini, melaksanakan keputusan-keputusan Duma Kota, dan terlibat dalam pengumpulan dan pengeluaran dana yang ditetapkan oleh Duma.

Kompetensi walikota mencakup hal-hal berikut: mengatur kerja Duma, menyelenggarakannya, memimpin rapat-rapatnya, mengundang pihak-pihak yang berkepentingan ke rapat Duma, memantau legalitas keputusan yang diambil oleh pemerintah kota, memperkenalkan isu-isu kontroversial untuk dipertimbangkan oleh Kehadiran Provinsi untuk Urusan Kota.

Dengan demikian, kompetensi pemerintahan mandiri kota selama satu abad cenderung berubah, berpindah dari keadaan nyata ke keadaan unsur-unsur abstrak yang menyusunnya, terpisah dari landasan material. Perlu dicatat bahwa semakin lama periode waktu yang memisahkan masyarakat kita dari periode Rusia kuno, semakin kecil peluang untuk mempertahankan pemerintahan sendiri, belum lagi kompetensinya.

Peraturan Kota tahun 1892 semakin mempersempit ruang lingkup pemerintahan kota. Lingkaran orang-orang yang mengambil bagian dalam organisasi dan kegiatan unit-unit pemerintahan sendiri menjadi lebih terbatas. Orang-orang dibuat bergantung pada properti yang mereka miliki. Kualifikasi properti dinaikkan justru dengan tujuan mengucilkan mayoritas penduduk dari pemerintahan kota dan menekan inisiatif ekonomi dan politiknya. Dan, seperti yang ditunjukkan oleh sejarah, tujuan ini tercapai.

Pemerintahan mandiri petani dan zemstvo. Kebutuhan akan pembentukan badan-badan khusus administrasi ekonomi lokal muncul bersamaan dengan berkembangnya ketentuan-ketentuan tentang pembebasan petani dari perbudakan. Pada tanggal 1 Januari 1864, Peraturan tentang Lembaga Zemstvo diadopsi, yang mendapat kekuatan hukum. Dengan SK pada hari yang sama diberlakukan di 33 provinsi. Selama tahun 1865-1876 Lembaga Zemstvo diperkenalkan di 34 provinsi di Rusia Eropa dan di wilayah Tentara Don. Yang terakhir, atas permintaan petinggi Cossack pada tahun 1882, zemstvo dihapuskan.

Dalam catatan penjelasan terhadap rancangan Peraturan tersebut, salah satu tujuan reformasi dipandang sebagai “perkembangan yang paling penuh dan konsisten dari awal pemerintahan daerah yang mandiri.” Rumusan masalah ini sepenuhnya sesuai dengan pandangan-pandangan yang, jika tidak dominan, tersebar luas di masyarakat saat itu.

Komite provinsi untuk urusan petani menyerukan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan.

Pada tahun 1890, pada tanggal 12 Juni, Peraturan baru tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten diadopsi, yang berbeda dengan Peraturan tahun 1864. Perubahan tersebut berupa penguatan yang signifikan terhadap kedudukan para bangsawan di lembaga zemstvo. Dalam majelis zemstvo, jumlah perwakilan kaum bangsawan lebih besar daripada gabungan petani dan warga kota.

Sesuai dengan Peraturan tahun 1890, pemilihan anggota dewan zemstvo diadakan dalam dua pertemuan: dalam satu pertemuan hanya bangsawan yang ambil bagian, pada pertemuan kedua - semua pemilih lainnya, kecuali petani.

Peraturan tahun 1890 mengurangi kualifikasi tanah bagi bangsawan dari 200 menjadi 125 desiatine. Yang menguntungkan mereka adalah pengurangan jumlah vokal: sebelumnya, 2.284 vokal provinsi dipilih di 34 provinsi, menurut Peraturan baru - 10.229; petani yang sebelumnya memilih 5.357 vokal, kini menjadi 3.167 vokal.

Kehadiran Provinsi untuk Urusan Zemstvo diperkenalkan ke dalam sistem zemstvo untuk mengatur pekerjaan dan kendali mereka. Susunannya dari provinsi antara lain: gubernur, wakil gubernur, pengurus bendahara, dan jaksa penuntut umum. Zemstvo diwakili di dalamnya oleh ketua dewan zemstvo provinsi, yang juga merupakan pemimpin bangsawan provinsi, dan satu vokal dari provinsi tersebut.

Reformasi zemstvo tahun 1864 seharusnya memenuhi dua persyaratan: 1) keinginan untuk meningkatkan pengelolaan ekonomi lokal; 2) melampiaskan “aspirasi masyarakat yang bebas”, yaitu tuntutan yang bulat dan keras terhadap pemerintahan sendiri yang dinyatakan oleh opini publik.

Produksi terus menjadi titik awal pembentukan dan pengembangan pemerintahan pedesaan setempat. Di bagian pertama Seni. 23 Peraturan Umum tentang petani yang keluar dari perbudakan dinyatakan: “Petani yang keluar dari perbudakan diberikan hak, atas dasar kesetaraan dengan penduduk pedesaan bebas lainnya:

Melaksanakan perdagangan bebas yang diberikan kepada petani, tanpa mengambil sertifikat dagang dan tanpa membayar bea;

Membuka dan memelihara pabrik dan berbagai perusahaan industri, komersial dan kerajinan secara legal;

Mendaftarlah di bengkel, memproduksi kerajinan tangan di desa Anda dan menjual produk Anda baik di desa maupun di kota;

Bergabunglah dengan guild, peringkat perdagangan, dan kontrak terkait."

Situasi ini memberikan peluang bagi penentuan nasib sendiri dan pengorganisasian mandiri para petani. Perhatian khusus harus diberikan pada kenyataan bahwa setiap petani di tanah miliknya mempunyai hak, tanpa izin dari pemilik tanah atau masyarakat, untuk mendirikan dan memelihara pabrik, industri dan perusahaan komersial.

Semua ketentuan di atas merupakan dasar yang menentukan nasib pemerintahan sendiri. Karena produksi telah dan tetap menjadi faktor penentu bagi pemerintah daerah.

Disahkannya Peraturan tentang Lembaga Petani dan Zemstvo pada tahun 1864 tidak berarti kampanye yang serentak dan meluas untuk memperkenalkan pemerintahan sendiri lokal. Pemerintah mengkhawatirkan penyebarannya hingga ke pinggiran Rusia. Bahayanya terletak pada kenyataan bahwa pemerintahan sendiri, jika tersebar luas, dapat bersatu dalam tuntutannya terhadap Pemerintah dan mengorganisir berbagai peristiwa yang tidak disetujui oleh pemerintahan Tsar. Mengingat dislokasi teritorial zemstvo yang terpecah, jarak mereka yang cukup jauh satu sama lain, dan banyaknya kekuatan yang berpihak pada pemerintah pusat, Pemerintah merasa tenang.

Menjelang Revolusi Februari 1917, zemstvo beroperasi di 34 provinsi. Sisa wilayah negara yang luas, yang mencakup 51 provinsi dan wilayah dengan populasi 61 juta orang, diperintah secara eksklusif oleh pemerintahan Tsar. Pemerintahan mandiri lokal tidak dikenal di wilayah seperti wilayah Baltik, wilayah Stepa, Kaukasus, wilayah Tentara Don (sejak 1882), provinsi Arkhangelsk, Grodno, Vilna, Kovno, dan Siberia.

Kepemilikan tanah berlaku di provinsi-provinsi ini. Hal ini memungkinkan untuk mengekang inisiatif warga negara untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri.

Dari 34 provinsi yang disebutkan di mana lembaga zemstvo beroperasi, 27 provinsi bertepatan dengan provinsi tempat pemerintahan mandiri kota diperkenalkan. Hal yang sama berlaku untuk pemerintahan mandiri petani. Pemerintahan mandiri beroperasi terutama di bagian Eropa Rusia.

Badan utama pemerintahan mandiri pedesaan adalah majelis, yang terdiri dari perumah tangga dan masyarakat pedesaan. Kompetensi DPRD meliputi hal-hal yang berkaitan langsung atau tidak langsung dengan kepemilikan tanah masyarakat, dan hal-hal yang menyangkut kesejahteraan masyarakat dan perekonomian masyarakat.

Kasus-kasus kategori pertama, menurut rapat, meliputi: penerimaan anggota baru ke dalam masyarakat dengan hak penjatahan dan pemberhentian anggota masyarakat; resolusi perpecahan keluarga; redistribusi tanah, pembagian akhir tanah komunal menjadi petak-petak rumah tangga; pembuangan plot escheat; kasus-kasus pelaksanaan tugas yang harus dibayar dari tanah peruntukan; pemeliharaan jalan negara, batas, rambu batas, perairan yang mengalir dan parit di lahan publik.

Kategori kasus yang kedua mencakup: pengucilan anggota masyarakat yang kejam; perwalian anak di bawah umur dan anak yatim piatu; pertemuan dan petisi untuk perbaikan masyarakat, amal dan literasi; menyediakan makanan bagi masyarakat; mendirikan dan memelihara gereja, mendirikan sekolah di pedesaan; mengambil tindakan terhadap penyakit menular dan kematian hewan; pemeliharaan penjaga di desa-desa; amal untuk orang lanjut usia, anggota masyarakat yang jompo dan cacat; mengambil tindakan jika terjadi kebakaran, banjir, serta pemusnahan belalang, pedagang kaki lima, dan hewan pemangsa; pendirian bank perkreditan rakyat.

Selain itu, kompetensi dewan desa mencakup hal-hal yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan pedesaan, yaitu: pemilihan pejabat, penugasan pengurusan kepada mereka; penetapan biaya untuk pengeluaran sekuler; pembentukan pengaturan sukarela dan penggunaan modal duniawi.

Kompetensi kepala desa mencakup hal-hal yang bersifat eksekutif. Dia menjabat sebagai badan eksekutif, mengadakan pertemuan, dan memimpinnya. Ketua mempunyai hak untuk membubarkan majelis.

Dalam beberapa kasus, kepala desa menjalankan fungsi administratif. Dia dapat mengenakan denda hingga 5 rubel dan membuat orang-orang di bawah yurisdiksinya ditangkap hingga 7 hari.

Oleh karena itu, badan perwakilan, yaitu majelis, menyelesaikan beberapa masalah, sedangkan eksekutif menyelesaikan masalah lainnya. Majelis desa mempunyai kekuasaan lebih besar dibandingkan kepala desa.

Adanya seperangkat kekuasaan seperti itu dalam majelis menunjukkan bahwa ketika menyusun Peraturan tentang Tani, digunakan pendekatan yang kurang lebih sistematis terhadap pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri di pedesaan. Intinya, pertemuan tersebut merupakan kesatuan komunitas-komunitas yang sebelumnya beroperasi di Rus', dengan keterwakilan terbatas.

Kompetensi majelis pedesaan ditetapkan lebih spesifik daripada kompetensi lembaga zemstvo. Ini spesifik.

Majelis desa sebagai bentuk pemerintahan mandiri lokal beroperasi hingga tahun 1917 dan bahkan selama periode Soviet.

Sayangnya, kompetensi majelis volost tidak memenuhi harapan pembentuk undang-undang dan hanya tinggal di atas kertas. Mereka tidak menjalankan fungsi sosial dan ekonominya dalam praktik. Pemerintahan volost hanya mengeluarkan biaya dan menjadi tidak menguntungkan, dan mereka tidak berkembang, tetapi mendekati penurunan total. Mereka jarang berkumpul. Selain itu, masyarakat tidak dipersatukan oleh kepentingan ekonomi yang sama. Mereka dipisahkan menurut skala volost. Akibatnya, kekuasaan majelis volost dialihkan kepada tetua volost dan dewan volost.

Sebagai akibat dari subordinasi disiplin para tetua volost kepada petugas polisi distrik pada tahun 1874, seluruh administrasi volost sepenuhnya berada di bawah kekuasaan polisi, berubah menjadi badan terendahnya. Pemerintahan volost menjadi sangat asing bagi kaum tani.

Artinya, pemerintahan mandiri pedesaan tidak boleh melampaui tingkat desa, yang memiliki kondisi nyata: kepentingan ekonomi bersama masyarakat, kekompakan wilayah, dan komunikasi perburuhan. Semua ini menyatukan orang-orang ketika mengambil keputusan dalam rapat. Mereka lebih cepat mencapai konsensus, membuat keputusan, dan melaksanakannya sendiri.

Menurut Peraturan tahun 1864, tanggung jawab lembaga zemstvo meliputi: pembangunan jalur komunikasi; amal publik; makanan nasional; kesehatan masyarakat; rakyat pendidikan dasar; perbaikan publik; manajemen penjara; menyusun perkiraan; rincian pengeluaran biaya zemstvo; rincian pajak negara; pengadilan hakim dan persidangan juri.

Sesuai dengan Seni. 2 Peraturan 1 Januari 1864, lembaga zemstvo diberi hak untuk ikut serta tidak hanya dalam pengelolaan, tetapi juga dalam penyelenggaraan seluruh kehidupan perekonomian negara dan rakyat.

Oleh karena itu, pada ayat VI mereka diperintahkan untuk mengurusi perkembangan perdagangan dan perindustrian.

A. Vasilchikov menulis pada kesempatan ini bahwa memberikan zemstvo kekuasaan seperti itu dapat menyebabkan kesewenang-wenangan yang tidak terbatas dan akan menghambat perkembangan perekonomian nasional.

Faktanya, ketakutan A. Vasilchikov ternyata tidak berdasar. Praktek kehidupan menegaskan bahwa semakin luas perwalian badan administratif, apapun bentuknya, semakin besar peluang untuk menahan proses produksi dan memperluas infrastruktur lokal.

Literatur sering menyebutkan bahwa zemstvo memecahkan masalah perekonomian lokal. Apakah mungkin untuk menyepakati pemeliharaan fasilitas penjara dan apartemen untuk petugas polisi; tugas panggung; pembangunan dan perbaikan jalan besar; apakah peruntukan gerobak untuk perjalanan polisi, polisi dan pejabat pemerintah lainnya termasuk dalam tugas perekonomian lokal? Mungkin ini sebagian besar merupakan fungsi badan-badan pemerintah. Oleh karena itu, lembaga zemstvo telah menjalankan sebagian fungsi negara.

Kita tidak boleh lupa bahwa sebagian besar keputusan yang diambil mengenai isu-isu tersebut di atas harus mendapat persetujuan gubernur atau menteri dalam negeri.

Menurut Peraturan Zemstvos tahun 1890, subjek yurisdiksinya meliputi:

1) pengelolaan tugas zemstvo provinsi dan kabupaten setempat - tunai dan barang;

2) pengelolaan modal dan properti zemstvo lainnya;

3) penyelenggaraan urusan penyediaan pangan bagi rakyat;

5) struktur dan pemeliharaan surat zemstvo;

6) pengelolaan asuransi properti mutual zemstvo;

7) pengelolaan lembaga medis dan amal zemstvo; merawat orang miskin, orang sakit parah dan orang gila, serta anak yatim dan orang cacat;

8) partisipasi dalam kegiatan untuk melindungi kesehatan masyarakat dan mencegah serta menekan kematian ternak; mengembangkan sarana perawatan medis bagi penduduk dan mencari cara untuk memastikan sanitasi kawasan;

9) kepedulian terhadap pencegahan dan pemadaman kebakaran serta kepedulian terhadap pengorganisasian desa yang lebih baik;

10) kepedulian terhadap pengembangan sarana pendidikan masyarakat dan partisipasi, sebagaimana ditetapkan oleh undang-undang, dalam pengelolaan sekolah dan lembaga pendidikan lainnya yang dikelola atas biaya zemstvo;

11) integrasi ke dalam pertanian, perdagangan dan industri lokal dengan cara yang bergantung pada zemstvo; kekhawatiran tentang perlindungan ladang dan padang rumput dari kerusakan dan kehancuran akibat serangga dan hewan berbahaya;

12) kepuasan kebutuhan administrasi militer dan sipil yang ditugaskan ke zemstvo dengan cara yang ditentukan.

Pada saat yang sama, legislator mencoba memperkenalkan kriteria pembagian yurisdiksi antara lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten.

Yurisdiksi lembaga zemstvo provinsi mencakup hal-hal yang menyangkut seluruh provinsi atau beberapa kabupatennya, dan yurisdiksi lembaga zemstvo kabupaten mencakup hal-hal yang menyangkut masing-masing kabupaten dan tidak tunduk pada yurisdiksi lembaga zemstvo provinsi.

Semua subjek yurisdiksi yang disebutkan di atas dijelaskan secara lebih rinci ketika menentukan kompetensi majelis zemstvo provinsi dan kabupaten serta administrasinya. Pertama, diberikan kompetensi umum keduanya. Kemudian kompetensi khusus majelis zemstvo provinsi dan kompetensi khusus majelis zemstvo kabupaten ditonjolkan.

Kompetensi majelis zemstvo provinsi lebih luas. Sesuai dengan Seni. 63 Peraturan mereka memecahkan masalah berikut.

1. Pembagian gedung, struktur, komunikasi, tugas dan lembaga amal publik menjadi provinsi dan kabupaten.
2. Distribusi biaya negara antar kabupaten.
3. Distribusi antar kabupaten jumlah yang ditentukan untuk pembangunan tempat penahanan.
4. Pembangunan dermaga baru dan relokasi dermaga yang ada pada sungai dan danau yang dapat dilayari.
5. Izin untuk membuat pameran baru, perdagangan, bazar, serta penutupannya.
6. Penetapan bea masuk dalam bentuk barang dan uang untuk pemusnahan serangga dan hewan yang berbahaya bagi ladang dan masalah lainnya.

Pada gilirannya, kompetensi khusus majelis zemstvo distrik ditetapkan dalam Art. 64 dengan hanya tiga poin.

1. Distribusi pajak negara bagian dan provinsi di dalam wilayah, yang alokasinya dimungkinkan oleh undang-undang ke lembaga zemstvo kabupaten.
2. Presentasi kepada majelis zemstvo provinsi tentang informasi dan kesimpulan tentang subjek departemen lembaga zemstvo, serta asumsi tentang subjek yurisdiksinya.
3. Pengajuan proposal kepada majelis zemstvo provinsi untuk mengajukan petisi kepada Pemerintah mengenai hal-hal yang berkaitan dengan manfaat dan kebutuhan lokal.

Korelasi antara kompetensi DPRD provinsi dan kabupaten menunjukkan bahwa pemerintah pusat bermaksud membangun pemerintahan sendiri dimulai dari “tingkat atas”. Bagaimanapun juga, kompetensi DPRD provinsi jauh lebih besar dan lebih signifikan dibandingkan kompetensi DPRD kabupaten/kota.

Banyak keputusan zemstvo harus mendapat persetujuan Menteri Dalam Negeri. Diantaranya Seni. 83 Peraturan Lembaga Zemstvo tahun 1890 menyebutkan keputusan: 1) tentang mengubah jalan zemstvo menjadi jalan pedesaan; 2) tentang biaya bagi mereka yang melakukan perjalanan di sepanjang struktur jalan dan penyeberangan zemstvo, serta penyeberangan yang dikelola oleh perorangan; 3) tentang pembagian lembaga harta benda dan amal umum menjadi provinsi dan kabupaten; 4) tentang pengalihan bea alam menjadi bea moneter; 5) tentang penetapan bea natura dan uang untuk pemusnahan serangga dan hewan yang berbahaya bagi ladang dan padang rumput; 6) tentang pembukaan dermaga baru dan relokasi dermaga yang ada pada sungai dan danau yang dapat dilayari; 7) tentang pembukaan dan penutupan pekan raya baru, pemindahan ke tempat lain atau perubahan tanggal pekan raya yang ada; 8) atas pinjaman, dengan pengecualian pinjaman dari modal milik zemstvo, yang mempunyai kepentingan khusus.

Oleh karena itu, hampir semua keputusan penting yang menjadi dasar pemerintahan daerah bergantung pada gubernur atau menteri dalam negeri. Prosedur pengambilan keputusan ini menghambat pelaksanaan kasus-kasus tertentu. Ada banyak lembaga zemstvo di provinsi-provinsi. Mereka semua mengadopsi sejumlah besar resolusi. Kemampuan gubernur dan menteri dalam negeri untuk meninjau keputusan-keputusan tersebut tentu saja terbatas.

Namun demikian, zemstvo meningkatkan laju pembangunan ekonomi di bawah yurisdiksi mereka.

Mereka lebih efektif menerapkan kekuasaannya di bidang pelayanan kesehatan kepada masyarakat dan pendidikan masyarakat.

Ketentuan tentang lembaga zemstvo mengatur pembatasan kompetensi tidak hanya antara majelis zemstvo provinsi dan kabupaten, tetapi juga antara majelis dan dewan zemstvo provinsi dan kabupaten, yang merupakan badan eksekutif. Dewan Zemstvo menjalankan fungsi eksekutif dan administratif.

Jadi, sesuai dengan Art. 97 Peraturan Lembaga Zemstvo tahun 1890, dewan zemstvo menjalankan urusan terkini perekonomian zemstvo, mencari langkah-langkah untuk memperbaikinya, memantau penerimaan pajak, memantau pelaksanaan keputusan majelis zemstvo, dan mewakili bahan yang diperlukan gubernur dan menteri dalam negeri, menyusun rencana penataan desa, dan mengadakan pertemuan zemstvo dengan izin gubernur.

Jelaslah bahwa jangkauan kekuasaan dewan zemstvo jauh lebih kecil dibandingkan dengan majelis zemstvo. Hal ini menunjukkan bahwa kekuasaan perwakilan mendapat prioritas tertinggi. Dewan Zemstvo bertanggung jawab kepada majelis zemstvo. Kompetensi pemerintahan mandiri petani dan zemstvo memiliki isi yang berbeda. Individu dan badan pemerintahan mandiri petani memecahkan masalah-masalah yang lebih duniawi. Mereka membangun, mendirikan perusahaan, memulai industri, dll. Kekuasaan orang tertentu, petani, pemilik ditempatkan sebagai pemimpin. Dialah yang menciptakan kondisi bagi berkembangnya inisiatif di bidang produksi. Seseorang dengan hartanya bertindak sebagai sumber pemerintahan sendiri di pedesaan. Pada saat yang sama, ia memiliki kompetensi tertentu, yang meliputi properti, yurisdiksi, hak dan kewajiban.

Lembaga Zemstvo mempunyai peluang yang terbatas. Urusan-urusan mereka pada dasarnya terpisah dari urusan-urusan duniawi. Mereka tidak mempunyai harta benda sejauh subyek wewenang, hak dan kewajibannya telah ditentukan. Fungsi badan-badan ini sebagian besar bersifat organisasional, hukum, manajerial, dan fiskal. Hal ini menyebabkan pemerintahan mandiri di tingkat provinsi dan kabupaten tidak efektif, dan gagasannya didiskreditkan.

Dalam artikel “Pemerintahan Sendiri” NI Lazarevsky berpendapat dengan cukup meyakinkan bahwa pemerintahan sendiri lokal tidak hanya terlibat dalam menyelesaikan masalah ekonomi lokal, tetapi juga dalam administrasi negara, dan bahwa negara dan pemerintahan sendiri tidak dapat dipisahkan. Sudut pandang serupa juga dianut oleh para ahli terkenal di bidang manajemen dan pemerintahan mandiri V. P. Bezobrazov dan A. Vasilchikov.

Zemstvo bahkan tidak dapat dianggap sebagai badan pemerintahan sendiri dalam arti sebenarnya, baik dalam komposisinya maupun dalam ruang lingkup tindakannya. Secara komposisi, karena mereka tidak mewakili seluruh penduduk di wilayah yang bersangkutan, melainkan hanya aglomerasi kelas-kelas masyarakat tertentu, bahkan terwakili secara tidak merata. Dari segi tindakan, karena badan pemerintahan sendiri merupakan kekuasaan administratif pemerintah pusat. Lembaga Zemstvo hanya diwakili oleh badan-badan khusus pemerintah pusat untuk mengelola perekonomian, yang tidak dapat mereka kelola secara mandiri.

Kompetensi lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten menurut Peraturan tahun 1864 dan 1890. tidak terbatas pada urusan ekonomi semata yang mempunyai kepentingan lokal. Itu dibagi menjadi dua bagian. Bagian pertama mencakup kerangka acuan lembaga zemstvo sendiri, bagian kedua - yang didelegasikan oleh negara. Dapat dikatakan bahwa lembaga zemstvo memiliki kompetensinya sendiri dan didelegasikan. Pada saat yang sama, jumlah kompetensi yang didelegasikan oleh negara jauh lebih besar daripada kewenangannya sendiri. Hal ini dibuktikan dengan Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten tahun 1864 dan 1890, serta praktik pemerintahan mandiri zemstvo. Ruang lingkup kompetensi lembaga zemstvo ditentukan oleh tingkat ketergantungannya pada kekuasaan negara, yaitu hubungannya dengan pemerintah pusat dan gubernur.

Unsur interaksi antara pemerintahan sendiri dan otoritas negara tercermin dalam Peraturan Kota tahun 1785, yang menyatakan bahwa badan dan pejabat pemerintah kota berinteraksi dengan gubernur dan bahkan dengan Kamar Perbendaharaan. Hal ini menyangkut penyelenggaraan pemilu (Pasal 30), penyampaian kepada gubernur tentang kebutuhan dan manfaat publik (Pasal 36), pelaporan kepada gubernur dan Kamar Perbendaharaan tentang pendapatan dan pengeluaran kota, pengorganisasian pelaksanaan undang-undang, dll.

Dalam Peraturan Kota tahun 1870, muncul aturan yang lebih jelas tentang interaksi pemerintah daerah dengan gubernur, dengan instansi pemerintah, dan dengan Kementerian Dalam Negeri. Pasal 6 Peraturan tersebut secara tegas menyatakan bahwa peraturan pemerintah, zemstvo, dan lembaga perkebunan berkewajiban untuk memajukan administrasi publik perkotaan. Pada saat yang sama, administrasi publik harus mengatur hubungannya dengan pemerintah provinsi melalui walikota atau anggota dewan kota. Hubungan dengan Pemerintah dilakukan melalui gubernur dan Menteri Dalam Negeri.

Permasalahan yang dibangun dalam hubungan ini bermacam-macam: anggaran, pajak, retribusi, bea, pemilu, pelaksanaan peraturan perundang-undangan. Struktur hubungan diatur dalam Peraturan Kota tahun 1870 tidak hanya melalui fungsi, yaitu bidang kegiatan dan subyek kompetensi, tetapi juga melalui pembentukan badan-badan yang melaluinya interaksi tersebut disediakan. Dengan kata lain, mekanisme interaksi telah terbentuk.

Hubungan antara zemstvo dan lembaga pemerintah memiliki sifat fungsional dan struktural yang lebih dalam.

Mulai tahun 1890, dengan diadopsinya Peraturan Zemstvo yang baru, Kehadiran Provinsi untuk Urusan Zemstvo diperkenalkan ke dalam sistem zemstvo untuk mengatur pekerjaan dan kendali mereka. Susunannya dari provinsi antara lain gubernur, wakil gubernur, pengurus Badan Perbendaharaan, dan jaksa pengadilan negeri. Seperti yang Anda lihat, ada berbagai macam posisi pemerintahan di sini.

Di pihak zemstvo, diwakili oleh ketua dewan zemstvo provinsi (juga pemimpin kaum bangsawan) dan salah satu anggota provinsi. Selanjutnya, perwakilan zemstvo terpilih menjadi Duma Negara. Selama periode ini, hubungan bersifat kontrol organ kekuasaan negara atas penyelenggaraan zemstvo lokal, yaitu prinsip subordinasi yang dijalankan baik dari segi fungsi maupun kewenangannya.

Pemerintah bereaksi sangat keras terhadap upaya untuk menunjukkan independensi lembaga zemstvo. Khawatir akan interaksi lembaga-lembaga zemstvo di berbagai provinsi, kesatuannya, Senat Pengurus pada tanggal 4 Mei 1867 memberikan penjelasan kepada zemstvo bahwa pertukaran resolusi antar majelis zemstvo provinsi “tampaknya tidak sejalan dengan undang-undang yang membatasi jangkauan tindakan zemstvo. lembaga dalam batas provinsi dan kabupaten.” Pada tanggal 13 Juni 1867, Dewan Negara melarang zemstvo mencetak laporan dan materi yang berisi pidato pada pertemuan zemstvo tanpa izin gubernur. Pada tahun 1868, melalui surat edaran tanggal 26 Agustus dan 8 Oktober, Menteri Dalam Negeri melarang lembaga zemstvo bertukar materi dari lembaga zemstvo di provinsi lain.

Seperti yang bisa kita lihat, Pemerintah tidak terlalu mendukung inisiatif dan usaha lembaga-lembaga zemstvo, namun sebaliknya, membuat mereka tetap patuh dan memaksa mereka untuk taat hukum.

Zemstvos berusaha membatasi segalanya, terutama di bidang politik. Dan ketika upaya ini gagal, pada tanggal 12 Juni 1900, Pemerintah memutuskan untuk memotong sumber penghidupan zemstvo. Diadopsi pada hari ini, “Peraturan Perkiraan untuk Menetapkan Perpajakan Zemstvo Maksimum” melarang zemstvo menaikkan perkiraan lebih dari 3% dibandingkan tahun sebelumnya.

Interaksi zemstvo dengan Pemerintah diperkuat oleh kongres dan pertemuan perwakilan zemstvo tentang berbagai masalah, serta Persatuan Zemstvo Seluruh Rusia, yang dibentuk dengan izin Pemerintah.

Pada 10 Juli 1915, sebuah asosiasi Zemgor yang cukup kuat, Persatuan Kota, muncul, yang memberikan bantuan kepada unit militer dan pasien yang terluka.

Selanjutnya fungsi interaksi dengan negara meluas di bidang produksi industri.

Dengan demikian, hubungan antara zemstvo dan negara dilaksanakan di provinsi melalui gubernur dan kehadiran provinsi untuk urusan zemstvo, di pusat - melalui Menteri Dalam Negeri, Pemerintah, Dewan Negara, dan Senat. Inti dari interaksi tersebut adalah kontrol penuh tindakan untuk zemstvo dari luar agensi pemerintahan dan pejabat.

Pemerintahan daerah pada tahun 1917-1990

Dewan Lokal adalah badan pemerintah. Setelah kemenangan pemberontakan bersenjata di Petrograd, Kongres Soviet Seluruh Rusia Kedua menyingkirkan Pemerintahan Sementara dari kekuasaan dan mengalihkan kekuasaan ke Soviet. Setelah ini, diharapkan pemerintah daerah akan segera menjadi bagian dari sejarah masa lalu. Tapi itu tidak terjadi. Prosesnya menjadi sangat berlarut-larut. Periode ini dijelaskan secara rinci dalam karya G. A. Gerasimenko dan L. F. Boltenkova. Esensinya terletak pada konfrontasi antara Soviet dan institusi zemstvo, dalam peran NKVD dalam penghapusan zemstvo sebagai antipode kekuasaan Soviet.

Deputi Buruh dan Tentara Soviet serta badan zemstvo lokal masing-masing melambangkan dua jalur perkembangan revolusi yang berlawanan. Yang pertama adalah kaum revolusioner-demokratis, dan kemudian proletar; yang kedua - borjuis.

Sejarah, sebagaimana telah disebutkan, telah mencatat berbagai nama untuk Soviet. Yaitu Dewan Deputi Buruh, Dewan Deputi Buruh dan Prajurit, Dewan Deputi Tani, Dewan Deputi Cossack, Dewan Deputi Pelaut pada tahun 1918. Kemudian penyatuan masing-masing Soviet ke dalam Dewan berlangsungnya Deputi Buruh, Tentara dan Tani. Sebuah sistem Soviet yang bersatu muncul di negara ini, di mana prinsip kediktatoran proletariat - persatuan kelas pekerja dan kaum tani dengan peran utama kelas pekerja - menemukan bentuk organisasinya. Nama Soviet pertama kali diabadikan dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918. Semua kekuasaan di negara, baik pusat maupun lokal, sebagaimana dinyatakan dalam Konstitusi Soviet pertama, adalah milik Dewan Deputi Buruh, Tentara, dan Tani. . Seluruh sistem Soviet dipimpin oleh Kongres Soviet Seluruh Rusia. Badan-badan lokal kekuasaan Soviet adalah kongres regional, provinsi, distrik, distrik, volost Soviet, Soviet kota dan pedesaan. Seluruh sistem pemerintahan dibangun berdasarkan prinsip sentralisme demokrasi.

Pada tahun 1937, nama Soviet diubah dalam Konstitusi RSFSR. Mereka mulai disebut Dewan Deputi Rakyat Pekerja. Kemudian Konstitusi RSFSR tahun 1978 memperkenalkan konsep “Soviet wakil rakyat", yang berlaku hingga Oktober 1993, ketika dihapuskan berdasarkan Keputusan Presiden Federasi Rusia.

Apakah Soviet merupakan badan pemerintahan mandiri lokal pada periode 1917-1990?

Perbuatan hukum yang mengatur organisasi dan kegiatannya menunjukkan bahwa mereka tidak demikian. Mereka mewakili sistem badan pemerintah daerah. Sistem Soviet dibangun berdasarkan prinsip sentralisme demokratis. Pemerintah daerah mengecualikan prinsip ini. Kompetensi Soviet dipersatukan. Dalam sistem pemerintahan daerah sendiri mempunyai perbedaan yang relatif dan lepas dari kewenangan badan-badan negara. Dewan-dewan tersebut menyelesaikan masalah-masalah yang bersifat lokal dan nasional. Namun penyelesaian masalah ini murni formal. Bagaimanapun, diketahui bahwa semua keputusan pertama-tama dibuat di badan-badan partai, dan kemudian Soviet mengulangi apa yang disetujui oleh badan-badan tersebut. Soviet sebenarnya tidak punya hak untuk membuat keputusan independen. Intinya, mereka tidak memiliki kekuatan nyata. Ia berada di tangan komite-komite partai dan bertindak sebagai kamuflase dan kedok bagi kegiatan-kegiatan badan-badan partai. Seluruh sistem Soviet dari atas ke bawah berada di bawah pengawasan ketat partai. Partai tersebut menyelenggarakan pemilihan umum di Soviet, menunjuk kepala badan-badan Soviet, dan menetapkan fungsi dan kekuasaan Soviet.

Dewan bertanggung jawab kepada badan partai. Selama masa keberadaan Soviet, slogan dan norma konstitusi tentang pengalihan dan kepemilikan seluruh kekuasaan kepada Soviet ternyata tidak terwujud.

Perlu dicatat bahwa Soviet adalah otoritas lokal yang paling representatif. Mereka terdiri dari perwakilan dari berbagai kalangan kelompok sosial populasi.

Praktek Soviet menunjukkan bahwa kegiatan mereka mengandung banyak hal yang bermanfaat dan menarik. Namun, sebagian besar pengalaman ini tidak diklaim. Menurut konstitusi Soviet terbaru, sistem Dewan Deputi Rakyat lokal diwakili oleh Dewan regional, regional, Dewan daerah otonom dan okrug otonom, kota, distrik, distrik di kota, Dewan kotapraja dan pedesaan.

Dasar hukum bagi organisasi dan kegiatan Dewan lokal. Kegiatan Soviet diatur oleh konstitusi, peraturan, undang-undang tentang Soviet, resolusi Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, Soviet Tertinggi Uni Soviet, dan republik serikat pekerja. Selain itu, resolusi Komite Sentral CPSU, resolusi bersama Komite Sentral CPSU, Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet, dan Dewan Menteri Uni Soviet diterbitkan mengenai kegiatan Soviet.

Praktik legislatif berkembang sedemikian rupa sehingga undang-undang diadopsi secara terpisah untuk setiap tingkat Dewan, hingga tingkat desa dan kota. Dalam undang-undang, sebagai suatu peraturan, fungsi dan wewenang Dewan di berbagai tingkat diduplikasi, sehingga tidak memungkinkan adanya pembagian kerja pengelolaan proses yang jelas.

Pada saat yang sama, kita harus memberi penghormatan kepada pembuat undang-undang pada masa itu karena undang-undang tersebut menjelaskan secara rinci kewenangan Dewan di bidang kegiatannya, menetapkan bentuk kerja mereka dalam melaksanakan undang-undang dan berinteraksi dengan masyarakat.

Dari tahun 1990 hingga 1993, Soviet bertindak sebagai elemen utama pemerintahan lokal. Mereka adalah badan pemerintahan mandiri lokal dan badan pemerintah daerah. Hal ini dibuktikan dengan norma-norma Konstitusi Federasi Rusia, yang berlaku hingga Oktober 1993, serta Undang-undang RSFSR “Tentang Pemerintahan Sendiri Lokal”. Di antara kerangka hukum kegiatan Dewan Daerah adalah undang-undang yang mengatur anggaran, kredit, pajak, tanah, hubungan perburuhan, dll.

Masalah kompetensi Dewan lokal banyak dibahas dalam karya K.F. Sheremet, O.E. Kutafin, G.V. Barabashev, S.A. Avakyan, sehingga tidak perlu memaparkan masalah ini secara detail.

Diketahui bahwa likuidasi Soviet terjadi secara tiba-tiba, tanpa pertimbangan awal mengenai kemungkinan mekanisme baru pemerintahan lokal, pada saat Soviet, yang terbebas dari kepemimpinan partai, mulai secara bertahap memperoleh kekuasaan nyata, yang lama ada pembicaraan di semua “tingkat” kekuasaan.

Tidak adanya mekanisme baru yang jelas di lapangan, seperti yang ditunjukkan oleh praktik, telah menyebabkan situasi yang tidak terkendali di seluruh negara bagian.

Saat ini, menurut pendapat kami, disarankan untuk sesegera mungkin membentuk organisasi dan kegiatan badan-badan pemerintah daerah yang menggantikan Soviet. Hal ini tidak hanya membutuhkan kerangka legislatif, tetapi juga kerja keras dengan masyarakat dalam hal pelibatan masyarakat dalam proses pengelolaan urusan daerah. Masyarakat harus merasa yakin bahwa badan-badan baru ini lebih produktif dibandingkan Soviet. Namun hal ini hanya bisa dibuktikan dalam praktik, dengan contoh nyata dalam meningkatkan taraf hidup setiap orang.

Pemerintahan mandiri publik teritorial. Pemerintahan mandiri teritorial publik sebenarnya beroperasi di wilayah negara kita selama periode ini. Benar, tidak ada kata “pemerintahan sendiri” di namanya. Tidak ada nama seperti itu di dalamnya tindakan hukum mengatur organisasi dan kegiatan pemerintahan mandiri teritorial publik. Basis organisasi dan bentuk pemerintahan sendiri diekspresikan dalam pertemuan, pertemuan, komite, dan dewan publik.

Pada tahun-tahun pertama kekuasaan Soviet, bersamaan dengan pembentukan Soviet, komite rumah dan blok (jalanan) dibentuk. Awalnya, mereka adalah badan-badan dengan kekuasaan otonom yang signifikan. Untuk memecahkan masalah, badan-badan ini punya sumber keuangan. Kompetensi mereka meliputi pemecahan masalah yang bersifat komunal dan sosial.

Namun, belakangan tren pembangunan mandiri terhenti. Semua badan dan formulir amatir yang dibentuk di tempat tinggal warga negara berada di bawah Soviet dan badan eksekutif mereka.

Pencairan politik pada tahun 1960-an sekali lagi menghidupkan kembali aktivitas komite-komite rumah dan jalan (blok). Mereka semakin terlibat dalam menyelesaikan masalah pertamanan, memantau kondisi persediaan perumahan, dan mendorong pembangunan dan perbaikan fasilitas pelayanan publik.

Pengelolaan kegiatan badan teritorial pemerintahan mandiri publik dilakukan oleh komite partai dan komite eksekutif. Badan-badan khusus dibentuk di bawah komite eksekutif, yang disebut Dewan komite rumah dan jalan (blok), di mana perwakilan komite rumah dan jalan (blok) dipilih. Dewan mempunyai fungsi yang luas untuk mengoordinasikan kegiatan seluruh sistem badan dan bentuk pemerintahan mandiri publik.

Di Moskow, misalnya, badan-badan ini pernah memainkan peran utama dalam pelestarian dan perbaikan persediaan perumahan, lansekap, pemeliharaan wilayah, pendidikan generasi muda, dan pemberian bantuan kepada keluarga berpenghasilan rendah dan penyandang cacat.

Sebuah kompetisi diselenggarakan antara otoritas distrik mikro untuk mendapatkan kondisi terbaik dari persediaan perumahan, wilayah model, dll.

Pendekatan ini memungkinkan pihak berwenang untuk melibatkan masyarakat dalam proses pengelolaan secara sukarela, untuk membentuk bentuk partisipasi kolektif masyarakat dalam hal-hal yang kreatif dan bermanfaat. Semua ini membuahkan hasil yang baik.

Pada akhir tahun 1980-an, komite pemerintahan mandiri publik teritorial mulai bermunculan di Moskow. Salah satu contoh mencolok dari pembentukan dan kegiatan komite adalah mikrodistrik Brateevo di Moskow. Di sinilah pada musim gugur tahun 1988 konferensi pendiri delegasi mikrodistrik berlangsung, yang memilih Komite Pemerintahan Sendiri Publik yang terdiri dari 55 orang melalui pemungutan suara rahasia. Pada konferensi tersebut, Peraturan Komite disetujui.

Komite pemerintahan mandiri publik mulai dibentuk di wilayah lain di Moskow. Kemudian mereka diciptakan di Leningrad, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Arkhangelsk, Novosibirsk, Nakhodka dan kota-kota lain.

Di pemukiman pedesaan, bentuk tradisional pemerintahan mandiri publik adalah pertemuan dan pertemuan warga, yang memiliki kekuasaan yang cukup luas. Mereka mendengar laporan dan informasi tentang pekerjaan Dewan lokal dan badan-badan mereka, membahas rancangan undang-undang, keputusan Dewan lokal tentang isu-isu yang paling penting, membahas isu-isu perbaikan permukiman, pelestarian dan penggunaan persediaan perumahan, utilitas umum, budaya dan layanan lainnya. kepada penduduk, pembangunan budaya fisik dan olah raga, penyelenggaraan kegiatan rekreasi bagi warga di tempat tinggalnya, pelestarian alam, pemberian bantuan dalam pekerjaan pertanian, dan lain-lain.

Pada pertemuan dan rapat, masalah keadaan ketertiban umum dipertimbangkan: perpajakan mandiri warga negara, pencalonan calon wakil dewan desa, dll.

Dasar hukum pemerintahan mandiri teritorial publik terdiri dari peraturan yang diadopsi oleh Presidium Soviet Tertinggi RSFSR dan otoritas eksekutif lokal. Dengan demikian, dengan Keputusan Presidium Soviet Tertinggi RSFSR tanggal 3 September 1985, “Peraturan tentang rapat umum, pertemuan warga di tempat tinggal RSFSR” disetujui.

Peraturan tersebut menetapkan aturan umum tentang pertemuan dan pertemuan, serta aturan yang mengatur wewenang dan prosedur untuk mempersiapkan dan menyelenggarakan pertemuan dan pertemuan. Peraturan adalah dokumen yang menetapkan pendekatan sistematis terhadap organisasi ilmu Pemerintahan di tempat tinggal.

Sesuai dengan Seni. 17 Ketentuan keputusan rapat umum, pertemuan warga diambil melalui pemungutan suara terbuka dan mengikat semua penduduk pemukiman terkait: mikrodistrik, blok, jalan, bangunan tempat tinggal. Untuk memberikan arti terbesar pada keputusan rapat dan pertemuan, kewajiban untuk melaksanakannya, menurut Art. 18 Peraturan tersebut ditugaskan ke komite eksekutif terkait dari Soviet lokal. Selain itu, warga negara sendiri berpartisipasi langsung dalam implementasi keputusan.

Organisasi dan kegiatan berbagai komite diatur oleh Peraturan tentang komite desa, jalan, dan lingkungan umum di wilayah berpenduduk RSFSR, yang disetujui oleh Keputusan Presidium Soviet Tertinggi RSFSR tanggal 3 September 1985.

Situasi tersebut membuka peluang yang cukup luas bagi pelibatan masyarakat dalam proses penyelenggaraan pemerintahan.

Secara teoritis, pemerintah daerah merupakan landasan yang kokoh bagi badan-badan pemerintah daerah pada periode ini, dan prospeknya cukup baik. Namun, peristiwa yang terjadi pada bulan September-Oktober 1993 telah menentukan situasi yang sedikit berbeda.

Dengan keluarnya Soviet dari panggung kekuasaan negara, aktivitas para aktivis kerakyatan yang besar praktis dibatasi dan kehilangan makna sebelumnya. Rakyat kembali mendapati diri mereka disingkirkan dari negara.

Menurut kami, dalam hal ini, terdapat kesalahan politik yang serius yang dilakukan oleh pemerintah pusat. Tanpa menciptakan sesuatu yang baru, pemerintah pusat menghancurkan dukungan riilnya di lapangan, yang terdiri dari berbagai perwakilan rakyat yang bekerja secara sukarela. Diperlukan setidaknya 10-15 tahun untuk menghidupkan kembali inisiatif tersebut.

Pemerintah daerah pada tahun 1990-1998

Tahap pertama pembentukan pemerintahan daerah sendiri. Pemerintah daerah di negara kita selama jangka waktu yang lama(1917 sampai 1990) tidak dituangkan dalam perbuatan hukum. Selama tahun-tahun ini, bahkan gagasan dan diskusi teoretis tentang pemerintahan mandiri lokal ditindas.

Konsep pemerintahan dan pemerintahan daerah ditentukan oleh sistem kesatuan dewan dan badan eksekutif dari bawah ke atas.

Pada tahun-tahun pertama kekuasaan Soviet, terdapat sedikit kecenderungan untuk mempertahankan unsur-unsur pemerintahan mandiri lokal. Lebih jauh lagi, hal ini tercermin dalam keterlibatan dan partisipasi pekerja dalam kegiatan Soviet lokal.

Pada tahun 1960-an dalam dokumen partai dan literatur ilmiah Konsep “pemerintahan mandiri lokal” muncul kembali, namun tidak bertahan selama tahun-tahun sulit dalam restrukturisasi pengelolaan negara di sektor ekonomi dan budaya.

Kongres CPSU XXVII memperbaharui gagasan dan menentukan strategi pengembangan pemerintahan mandiri rakyat sosialis. Yang paling penting peristiwa politik dalam sejarah negara kita adalah Konferensi Partai Seluruh Serikat XIX, dan kemudian Kongres Deputi Rakyat Uni Soviet, yang sangat menggugah kesadaran masyarakat, di mana gagasan pemerintahan mandiri sosialis disuarakan dan cara-cara melaksanakan reformasi politik dan ekonomi masyarakat ditentukan secara formal.

Dalam resolusi yang diadopsi oleh konferensi “Tentang demokratisasi masyarakat Soviet dan reformasi sistem politik,” diakui perlu untuk membuka ruang lingkup maksimum bagi pemerintahan mandiri masyarakat, untuk menciptakan kondisi bagi pengembangan penuh inisiatif masyarakat. warga negara, badan perwakilan kekuasaan, partai dan organisasi publik, dan kolektif buruh.

Pengenalan pemerintahan sendiri lokal disebabkan oleh beberapa alasan.

Pertama, kemunculannya disebabkan oleh fakta bahwa menguatnya sentralisasi departemen menyebabkan perekonomian dan lingkungan sosial negara tersebut mengalami komplikasi dan deformasi yang serius.

Kedua, kementerian-kementerian dan departemen-departemen, yang pada hakekatnya mempunyai kekayaan yang tidak terbatas, memikul seluruh tanggung jawab untuk mengatur negara, namun pada akhirnya tidak menjamin pengelolaannya.

Ketiga, undang-undang tentang dewan lokal yang ada merupakan seperangkat hak dan kewajiban deklaratif yang tidak didukung oleh sumber daya material dan keuangan yang diperlukan. Selain itu, undang-undang tersebut sepenuhnya ditolak oleh instruksi departemen.

Keempat, Soviet dan badan eksekutifnya berada di bawah tekanan ganda: di satu sisi, kementerian dan departemen, di sisi lain, badan partai. Yang terakhir ini sebenarnya mengelola konstruksi ekonomi dan sosial-budaya, memaksakan pedoman mereka pada Soviet, membelenggu inisiatif dan independensi mereka, sementara pada saat yang sama mereka menyalahkan Soviet atas kesalahan perhitungan.

Kelima, industri lokal mendapati dirinya sepenuhnya “dalam cengkeraman” departemen-departemen pusat dan mengalami kemerosotan. Usaha kecil dan menengah ditekan oleh asosiasi monopoli besar.

Keenam, badan-badan pemerintahan dari atas hingga bawah ternyata terputus dari masyarakat. Masyarakat jauh dari negara.

Akibatnya, terjadi kesenjangan antara negara dan warga negara. Di sini kita dapat menerapkan sepenuhnya rumusan Lenin bahwa kelas bawah tidak ingin hidup dengan cara lama, dan kelas atas tidak bisa lagi hidup dengan cara lama. Perlu adanya reformasi dari atas. Sesuatu harus dilakukan. Mulai pertengahan tahun 1980-an, pemerintah pusat memutuskan untuk melakukan reformasi politik tanpa mengubah apapun dalam perekonomian. Reformasi dimulai dengan perubahan Konstitusi Uni Soviet. Namun karena tindakan itu dilakukan secara impulsif dan sembarangan, pada dasarnya tidak ada hasil apa pun.

Struktur badan-badan pemerintah yang direstrukturisasi tidak sesuai dengan hubungan ekonomi yang ada. Reformasi politik menjelang perubahan perekonomian.

Pada tahun 1990, Undang-Undang Uni Soviet “Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet” diadopsi. Dia mendefinisikan strategi pemerintahan sendiri lokal, sampai batas tertentu membangun hubungan antara otoritas pusat dan daerah, memperkenalkan elemen-elemen baru ke dalam pembentukan basis keuangan, dan menciptakan prasyarat untuk pembentukan dan pengembangan utilitas publik.

Undang-undang tersebut memastikan adanya hubungan yang seimbang antara hak dan tanggung jawab pemerintah daerah serta basis material dan finansial mereka.

Tahap kedua dalam pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Pada bulan Oktober 1993 dimulai panggung baru reformasi otoritas lokal: pada tanggal 9 Oktober 1993, Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang reformasi otoritas perwakilan dan badan pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia” dikeluarkan, kemudian pada tanggal 26 Oktober tahun yang sama, Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang reformasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia” dikeluarkan, yang mana Peraturan tentang Dasar-dasar Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia disetujui untuk jangka waktu a bertahap reformasi konstitusi.

Konstitusi Federasi Rusia, yang diadopsi pada bulan Desember 1993 melalui referendum, memperluas kerangka peraturan tentang pemerintahan sendiri lokal.

Setelah diadopsinya Konstitusi Federasi Rusia, pada tahun 1993-1995, terdapat kecenderungan untuk mengadopsi ketentuan tentang pemerintahan sendiri lokal di wilayah dan wilayah. Seluruh bagian tentang pemerintahan sendiri lokal muncul dalam piagam wilayah dan wilayah. Mereka mereproduksi pasal-pasal Konstitusi Federasi Rusia dan ketentuan-ketentuan keputusan Presiden Federasi Rusia.

Konstitusi republik, undang-undang, piagam, dan peraturan tentang pemerintahan sendiri lokal dari subyek Federasi mencerminkan teori pemerintahan sendiri lokal yang sesuai. Subjek Federasi (26) mengikuti jalur teori negara tentang pemerintahan sendiri, mengakui pemerintahan sendiri sebagai kelanjutan dari pemerintahan negara (Republik Bashkortostan, Sakha-Yakutia, Komi, Wilayah Khabarovsk, Sverdlovsk, wilayah Amur, dll. ). Di sini, pemerintah daerah tidak lepas dari kewenangan negara dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Nama-nama badan pemerintahan sendiri lokal dari subyek Federasi berbeda pada waktu itu.

Badan perwakilan biasanya disebut duma, rapat perwakilan, rapat warga, majelis warga, dewan deputi, rapat tetua, kotamadya, dan majelis zemstvo.

Di masing-masing republik, nama ditetapkan sesuai dengan tradisi nasional.

Sejak tahun 1995, entitas konstituen Federasi Rusia telah mengadopsi undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal, referendum lokal, dan pemilu, yang lebih konsisten dengan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang Federal “Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia".

Jangka waktu ketentuan yang bersifat sementara digantikan dengan jangka waktu penerapan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, yang menjamin stabilitas tertentu pada lembaga pemerintahan sendiri lokal, dan menanamkan kepercayaan akan kelangsungannya.

Pada tahun 2003, Undang-Undang Federal baru “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” diadopsi, yang pemberlakuannya dijadwalkan pada tahun 2009.

Istilah pemerintah daerah mempunyai banyak penafsiran. Seperti disebutkan sebelumnya dalam karya ini, Konstitusi tahun 1976 tidak mengatur konsep ini. Namun, dalam " Ensiklopedia Soviet“Sudah disebutkan sejak tahun 1974. Pemerintah lokal – ini adalah salah satu jenis pemerintahan lokal, di mana penduduk suatu unit administratif-teritorial secara mandiri mengelola urusan lokal (melalui badan-badan terpilih atau secara langsung) dalam batas-batas hak yang ditetapkan oleh negara.

Setelah Revolusi Oktober Pada tahun 1917, badan zemstvo dan pemerintahan mandiri kota digantikan oleh sistem dewan, yang menurutnya semua badan perwakilan adalah bagian dari satu sistem kekuasaan negara. Dasar dari kekuasaan Soviet adalah prinsip persatuan, dengan subordinasi yang ketat dari badan-badan yang lebih rendah kepada yang lebih tinggi.Konstitusi RSFSR tahun 1918 mengabadikan sistem baru pemerintahan lokal, termasuk Kongres Soviet regional, provinsi, volost, Dewan Deputi kota dan pemukiman lainnya. Kongres Soviet adalah otoritas tertinggi di wilayah tertentu. Dewan Deputi dipilih langsung oleh penduduk; Kongres Soviet dibentuk dari perwakilan Dewan Deputi terkait dan Kongres tingkat rendah. Komite eksekutif dipilih oleh Dewan Deputi dan Kongres Soviet .

Selama 1920-1923, dengan tetap mempertahankan kepemimpinan partai, pengelolaan lahan, lansekap, sebagian industri, transportasi lokal dialihkan ke manajemen lokal, pembangkit listrik kota muncul dan bank kota mulai didirikan. Ilmu pengetahuan kota berkembang secara aktif, perwakilan terbesarnya adalah Profesor L. Velikhov .

Pada pertengahan tahun 30-an, Kongres Soviet dibubarkan. Mereka digantikan oleh otoritas pemerintah daerah lainnya - Dewan Deputi Rakyat Pekerja .

Menurut Konstitusi Uni Soviet (Pasal 3) “Semua kekuasaan di Uni Soviet adalah milik rakyat pekerja di kota dan desa yang diwakili oleh Deputi Rakyat Pekerja Soviet.” Semua organ lain di negara Soviet menerima kekuasaannya baik secara langsung atau akhirnya dari Soviet. Dewan Deputi Rakyat Pekerja berfungsi sebagai “dasar negara sosialis dan perwujudan paling lengkap dari karakter demokratisnya…”.

Menurut Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 dan Konstitusi RSFSR tahun 1937, Soviet dipilih berdasarkan hak pilih yang universal, setara, dan langsung melalui pemungutan suara rahasia.

Lembaga “instruksi” dari pemilih kepada wakilnya dan sistem penarikan kembali wakil yang tidak memenuhi kepercayaan pemilih juga diperkenalkan. .

Komisi dibentuk dari antara para deputi untuk pertimbangan awal atas masalah-masalah yang diangkat pada sidang dewan. Pemilihan Dewan di semua tingkatan, termasuk dewan lokal, dilaksanakan tanpa alternatif, dan pencalonan satu-satunya calon untuk setiap daerah pemilihan dipilih oleh badan partai. .

Dalam Konstitusi tahun 1977 dan 1978, pemerintah daerah mulai disebut Dewan Deputi Rakyat.Proses pembentukan dan kegiatannya dilakukan di bawah kepemimpinan badan-badan partai. Dalam hal ini, independensi Soviet dibatasi.Komite eksekutif mereka mempengaruhi aktivitas Soviet lokal. Pada sesi Dewan, komite eksekutif menyetujui keputusan yang telah disiapkan sebelumnya, meskipun secara formal keputusan tersebut bertanggung jawab kepada Dewan terkait. Sistem seperti itu tidak bisa berupa demokrasi atau pemerintahan sendiri.

Dengan diadopsinya Undang-undang Uni Soviet (pada bulan April 1990) “Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet,” konsep “pemerintahan mandiri lokal” dimasukkan dalam undang-undang tersebut. Namun, hal ini tidak mengubah sifat politik Soviet lokal sebagai badan kekuasaan dan administrasi negara.

Sifat dan arah proses pengorganisasian kekuasaan lokal berubah secara radikal setelah Oktober 1917. Sebuah jalan diambil untuk menghilangkan badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang lama. Tentu saja, tidak mungkin untuk menghancurkan mereka sekaligus dengan satu pukulan, terutama di wilayah di mana otoritas baru - Soviet - baru saja dibentuk. Sejak 19 Desember 1917, bahkan terdapat Komisariat Rakyat khusus untuk Urusan Pemerintahan Sendiri yang dipimpin oleh kaum Sosialis Revolusioner Kiri. Ia hanya ada selama tiga bulan dan dihapuskan setelah kaum Sosialis Revolusioner Kiri meninggalkan pemerintahan Soviet pada bulan Maret 1918 sebagai protes terhadap berakhirnya Perjanjian Brest-Litovsk.

Pada saat ini, badan zemstvo dan pemerintahan mandiri kota telah dihapuskan hampir di semua tempat. Likuidasi badan-badan pemerintahan sendiri yang lama dilakukan sesuai dengan surat edaran Komisariat Dalam Negeri Rakyat tanggal 6 Februari 1918, yang sesuai dengan badan pemerintahan mandiri kota dan zemstvo yang menentang kekuasaan Soviet. pembubaran, dan badan-badan pemerintahan mandiri yang tersisa digabung ke dalam aparat Soviet lokal, “agar tidak ada dua badan homogen yang bertanggung jawab atas pekerjaan yang sama.”

Gagasan tentang pemerintahan sendiri lokal, yang mengandaikan desentralisasi kekuasaan tertentu, independensi dan otonomi badan-badan pemerintahan sendiri, bertentangan dengan tugas-tugas praktis negara kediktatoran proletar, yang pada dasarnya adalah sebuah negara terpusat.

Pada saat yang sama, harus diingat bahwa pada bulan-bulan pertama pembangunan negara Soviet, otonomi daerah mendominasi. Soviet lokal tidak mengakui adanya campur tangan pemerintah pusat: “Semua kekuasaan bersifat lokal” - itulah slogan mereka. Inilah masa munculnya republik-republik regional, provinsi, bahkan kabupaten yang dipimpin oleh Dewan Komisaris Rakyat (Dewan Komisaris Rakyat).

Namun, pada pertengahan tahun 1918, fragmentasi Soviet dan pembangkangan terhadap pusatnya telah berhasil dilenyapkan. Konstitusi RSFSR tahun 1918 menentukan hubungan otoritas volost dengan distrik, distrik dengan provinsi, dan distrik dengan pusat. Dasar pengorganisasian kekuasaan lokal adalah prinsip kesatuan sistem Soviet sebagai badan kekuasaan negara. Dewan Lokal dan komite eksekutifnya bertindak sebagai badan kekuasaan dan administrasi negara lokal, menjadi bagian struktural dari satu aparatur pemerintahan terpusat.

Sesuai dengan Konstitusi, sistem badan pemerintahan daerah meliputi kongres Soviet regional, provinsi (kabupaten), distrik (distrik) dan volost, dewan kota dan pedesaan, serta komite eksekutif yang dipilih oleh mereka. Dewan kota dan desa dipilih langsung oleh penduduk. Kongres Soviet dibentuk berdasarkan pemilihan umum bertingkat.

Setelah adopsi Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 dan Konstitusi RSFSR tahun 1937, semua bagian dari sistem perwakilan di Federasi Rusia, seperti di republik-republik serikat lainnya, mulai dipilih atas dasar universal, setara dan langsung. hak pilih melalui pemungutan suara rahasia. Sistem kongres Soviet dihapuskan: semua badan perwakilan pemerintah daerah mulai disebut Soviet.

Dewan Lokal adalah badan kekuasaan negara yang paling banyak jumlahnya. Di Uni Soviet pada tahun 80an. ada lebih dari 51 ribu, dan di RSFSR - lebih dari 28 ribu Soviet lokal.

Masa jabatan Soviet lokal berubah seiring dengan perkembangan sejarah negara Soviet. Menurut Konstitusi RSFSR tahun 1937, Soviet lokal dipilih untuk masa jabatan dua tahun. Konstitusi RSFSR tahun 1978 menetapkan masa jabatan Soviet lokal adalah dua setengah tahun. Sesuai dengan amandemen yang dibuat pada Konstitusi RSFSR pada tahun 1989 (setelah adopsi amandemen terkait Konstitusi Uni Soviet), masa jabatan Dewan lokal meningkat menjadi lima tahun.

Undang-undang pemilu menetapkan standar maksimum untuk jumlah dewan lokal. Jadi, sesuai dengan Undang-undang RSFSR tentang pemilihan wakil rakyat di Dewan Perwakilan Rakyat lokal (1989), hingga 50 wakil dipilih untuk Dewan kotapraja dan pedesaan, hingga 75 wakil untuk dewan distrik, dan hingga 200 wakil dipilih untuk dewan kotapraja dan pedesaan. deputi kota.

Dewan Lokal mempertimbangkan isu-isu dalam kompetensi mereka pada sesi yang diadakan oleh komite eksekutif mereka. Sidang Dewan berlangsung satu hari. Selama kerjanya, Dewan memilih seorang ketua dan sekretaris untuk memimpin pertemuan. Keputusan yang diambil oleh Dewan pada sidang tersebut ditandatangani oleh ketua dan sekretaris komite eksekutif.

Dewan Lokal memilih komisi tetap dari antara para deputi untuk pertimbangan awal dan persiapan masalah-masalah dalam yurisdiksi Dewan lokal.

Badan eksekutif dan administratif Soviet lokal adalah komite eksekutif yang dipilih oleh mereka, yang terdiri dari ketua, wakil ketua, sekretaris dan anggota.

Dewan Lokal, kecuali Dewan kotapraja dan desa, juga membentuk departemen dan direktorat komite eksekutif, yang kegiatannya berada di bawah Dewan dan komite eksekutifnya serta badan pemerintah yang lebih tinggi terkait.

Deputi dewan lokal menjalankan kekuasaannya tanpa mengganggu produksi atau kegiatan resmi; dalam kegiatannya, para deputi wajib berpedoman pada kepentingan nasional, memperhatikan permintaan penduduk daerah pemilihan, dan mencapai pelaksanaan perintah dari daerah pemilihan. pemilih. Para deputi melaporkan pekerjaan mereka kepada pemilih, kolektif dan organisasi publik yang mencalonkan mereka sebagai calon wakil. Seorang wakil dapat dipanggil kembali berdasarkan keputusan mayoritas pemilih di distrik tersebut.

Para pemilih memberikan instruksi kepada para wakilnya, yang harus diperhitungkan oleh Soviet ketika mengembangkan rencana ekonomi dan perkembangan sosial dan penganggaran. Namun, seperti yang ditunjukkan oleh praktik, hal ini sering kali menghasilkan formalitas kosong. Perintahnya disesuaikan dengan rencana yang dikeluarkan dari atas, atau hanya yang tidak menimbulkan banyak masalah yang diterima. Sejumlah besar pesanan ditolak karena kurangnya dana yang diperlukan oleh Soviet lokal untuk pelaksanaannya.

Prinsip organisasi tertinggi dalam pembangunan dan berfungsinya sistem Soviet adalah sentralisme demokratis, yang secara formal memungkinkan independensi dan inisiatif otoritas lokal, namun pada kenyataannya memanifestasikan dirinya dalam sentralisasi dan konsentrasi kekuasaan negara yang ketat. Sesuai dengan prinsip ini, Dewan yang lebih tinggi bertanggung jawab atas pembuatan peraturan dan kegiatan perencanaan serta pengaturan. Dewan Tinggi mengawasi kegiatan badan-badan pemerintahan yang lebih rendah. Tindakan mereka mengikat otoritas Soviet yang lebih rendah. Dewan yang lebih tinggi mempunyai hak untuk membatalkan keputusan Dewan yang lebih rendah yang bertentangan dengan hukum, yang dapat dipertanggungjawabkan dan dikendalikan oleh mereka.

Salah satu ekspresi organisasi dan hukum sentralisme demokrasi adalah subordinasi ganda badan eksekutif Soviet lokal: komite eksekutif, departemen, dan direktorat. Badan eksekutif bertanggung jawab kepada Dewan lokal yang membentuknya, dan pada saat yang sama berada di bawah badan terkait dari aparatur Dewan yang lebih tinggi. Semua ini bertujuan untuk memastikan tingkat sentralisasi administrasi publik yang diperlukan, terutama dalam hal perencanaan dan kegiatan anggaran dan keuangan.

Teori hukum negara Soviet memandang dewan lokal sebagai badan perwakilan tipe baru, yang dalam aktivitasnya menggabungkan pengambilan keputusan, pelaksanaannya, dan kontrol atas pelaksanaan keputusan. Prinsip aktivitas Soviet ini dirumuskan oleh V.I. Lenin, yang, dalam hubungannya dengan Soviet, mengembangkan posisi K. Marx mengenai Komune Paris sebagai “perusahaan yang bekerja”, sekaligus membuat undang-undang dan melaksanakan undang-undang. Penerapannya dalam praktik harus dipastikan oleh struktur organisasi Soviet, tempat dan perannya dalam sistem badan-badan negara, dan status hukum para wakilnya.

Soviet lokal memiliki aparat eksekutifnya sendiri, yang dibentuk oleh mereka dan bertindak di bawah kepemimpinan mereka. Masalah-masalah yang paling penting harus diselesaikan oleh para deputi pada sidang-sidang Soviet. Selain itu, para deputi dipilih menjadi anggota komite eksekutif, di berbagai komisi permanen Soviet, dan juga bekerja di daerah pemilihan mereka. Pada sesi Dewan, laporan didengarkan tentang pekerjaan komite eksekutif, departemen komite eksekutif, komite tetap, dan badan-badan lain yang dibentuk oleh Dewan lokal. Dewan Lokal mempunyai hak untuk mempertimbangkan pelaksanaan keputusannya dan mengambil tindakan yang diperlukan untuk melaksanakannya.

Namun, Dewan lokal tidak pernah memperoleh kualitas “perusahaan yang bekerja”, yaitu badan-badan yang secara mandiri menyelesaikan persoalan-persoalan kehidupan lokal, yang benar-benar menjalankan kekuasaan konstitusionalnya, yang memungkinkan mereka untuk menjalankan tidak hanya pembuatan peraturan, tetapi juga fungsi-fungsi pengelolaan. Kekuasaan lokal yang sebenarnya ada di tangan aparat partai, yang kehendaknya dilaksanakan oleh Soviet.

Ciri penting organisasi dan kegiatan Soviet adalah kepemimpinan partai mereka, yang arahan utamanya meliputi: a) pengembangan garis politik dan arahan tentang isu-isu utama yang berkaitan dengan implementasi kebijakan partai oleh Soviet; b) pengelolaan pembentukan badan perwakilan, seleksi, penempatan, pelatihan dan pendidikan personel yang bekerja di Dewan; c) kontrol atas aktivitas badan-badan Soviet dalam melaksanakan arahan partai.

Soviet lokal juga bergantung pada badan eksekutif dan administratif. Secara formal, komite eksekutif bertanggung jawab dan dikendalikan oleh Soviet. Namun, praktik kerja Soviet sedemikian rupa sehingga aparat komite eksekutif memandang para deputi sebagai asisten publik mereka. Sikap ini juga diterapkan pada komisi-komisi tetap dan Dewan secara keseluruhan. Pada sesi-sesi tersebut, cara-cara yang paling optimal untuk menyelesaikan masalah secara praktis tidak dipilih, tetapi solusi-solusi yang telah disiapkan sebelumnya disetujui begitu saja, dan tidak ada penambahan atau perubahan signifikan yang dilakukan. Meski sidang DPRD berlangsung satu hari, namun hal itu berubah menjadi tata cara formal pengambilan keputusan yang disiapkan oleh aparatur. Aparat komite eksekutif mempersiapkan sidang organisasi pertama Dewan pertemuan baru, serta pada dasarnya semua sidang berikutnya, mengorganisir dan menyelenggarakan pelatihan bagi para deputi. Semua ini berkontribusi pada perluasan peran badan eksekutif yang terlalu besar sehingga merugikan badan-badan terpilih.

Perlu dicatat bahwa kekurangan yang signifikan dalam praktik organisasi dan kegiatan Soviet dan badan-badannya sudah teridentifikasi pada tahun-tahun pertama kekuasaan Soviet, tetapi kekurangan tersebut tidak pernah dihilangkan. Misalnya, M.A. Reisner, ketika meninjau perkembangan sistem Soviet pada tahun 1923, sampai pada kesimpulan: “Kita tidak diragukan lagi telah menjauh dari kemerdekaan awal Soviet dan di hadapan kita terdapat sebuah organisasi yang terhubung erat dan bersatu, yang berada di bawah tekanan sentralisasi yang sangat besar” Reisner ml. Negara borjuasi dan RSFSR. M.; Hal., 1923. P. 405.. Menganalisis hubungan antara Soviet dan komite eksekutif, ia mengajukan pertanyaan: apakah komite eksekutif tidak dihadapkan pada godaan yang terlalu kuat untuk pembebasan tertentu dari pengawasan dan kendali Soviet yang mengganggu? dan penindasan terhadap kelompok tersebut demi memperluas kekuasaan mereka? Menurutnya, meningkatnya peran komite eksekutif menyebabkan “Dewan Deputi” berubah menjadi “komite eksekutif”.

Di akhir tahun 80an. Upaya-upaya dilakukan untuk memperbaiki struktur organisasi Soviet: presidium Soviet lokal dibentuk, yang seharusnya menjalankan beberapa fungsi yang sebelumnya dimiliki oleh komite eksekutif (mempersiapkan sesi Soviet, mengoordinasikan pekerjaan komisi tetap Soviet). Soviet, pelatihan para deputi, dll.). Namun penyelesaian permasalahan hubungan antara fungsi dan wewenang presidium Dewan lokal dan komite eksekutif ternyata cukup sulit dalam kondisi yang berubah. kehidupan politik negara. Di banyak Soviet lokal, konflik muncul antara presidium dan komite eksekutif. Dalam beberapa kasus, Soviet menghapuskan komite eksekutif, mendelegasikan fungsi eksekutif dan administratif kepada Presidium Dewan.

Pada tanggal 9 April 1990, Undang-Undang Uni Soviet “Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet” diadopsi oleh Dewan Tertinggi Uni Soviet. 1990. No. 16. Seni. 267., yang menentukan arah utama pengembangan otoritas lokal, prinsip-prinsip pembentukan dan kegiatan mereka sebagai badan pemerintahan sendiri dan pengorganisasian mandiri warga negara. Sesuai dengan itu, mata rantai utama dalam sistem pemerintahan daerah sendiri adalah menjadi dewan daerah sebagai badan perwakilan pemerintah. Di wilayah mereka, Soviet memiliki hak untuk mengoordinasikan kegiatan seluruh sistem pemerintahan lokal. Mereka membentuk badan-badannya, menentukan kekuasaannya sesuai dengan hukum, dan secara mandiri membentuk struktur dan stafnya. Undang-undang tersebut memperkenalkan konsep “milik komunal”. Properti komunal termasuk properti yang ditransfer secara gratis oleh Uni Soviet, sekutu dan republik otonom, entitas lain, serta properti yang dibuat atau diperoleh oleh Dewan lokal dengan mengorbankan dana miliknya.

Dengan disahkannya Undang-Undang RSFSR tanggal 6 Juli 1991 “Tentang Pemerintahan Daerah Sendiri di RSFSR”, proses reformasi otoritas lokal dan sistem pemerintahan lokal dimulai.

Oleh karena itu, langkah pertama diambil untuk menetapkan prinsip-prinsip yang secara fundamental berbeda dalam mengatur manajemen di tingkat lokal dibandingkan dengan prinsip-prinsip yang menjadi ciri organisasi kekuasaan Soviet. Namun, pemerintahan sendiri lokal, yang dinyatakan dalam undang-undang tersebut, tidak terjamin baik secara materiil, organisasional, atau, pada tingkat yang tepat, secara hukum.

Konstitusi Federasi Rusia, yang mengakui dan menjamin pemerintahan sendiri lokal, adalah yang paling penting dasar hukum proses lebih lanjut pembentukan dan pengembangan sistem pemerintahan daerah yang baru.

Jadi, kita melihat bahwa selama periode Soviet, perkembangan pemerintahan sendiri lokal sangat terhambat oleh aktivitas komite eksekutif, komite regional, dan badan pemerintah daerah lainnya.

Oleh karena itu, dalam bab ini saya mengkaji sejarah perkembangan pemerintahan daerah pada berbagai periode pembentukan dan perkembangan negara kita. Kami melihat bahwa pemerintah daerah tidak selalu berkembang dengan mudah dan semulus yang diperkirakan pada pandangan pertama.

Setelah Revolusi Oktober, likuidasi zemstvo secara luas dimulai (Bolshevik menganggap pemerintahan sendiri zemstvo sebagai warisan sistem borjuis), yang selesai pada musim panas 1918.

Harus ditekankan bahwa sikap terhadap pemerintahan sendiri lokal pada masa-masa awal kekuasaan Soviet bersifat ambigu. Pada bulan Desember 1917, Komisariat Rakyat untuk Urusan Pemerintahan Sendiri bahkan dibentuk, namun hanya bertahan selama tiga bulan.

Likuidasi zemstvo adalah proses yang sepenuhnya alami, karena pemerintahan sendiri lokal mengatur desentralisasi kekuasaan, ekonomi, sosial, keuangan dan, sampai batas tertentu, kemandirian politik, kemandirian, dan gagasan sosialisme didasarkan pada negara. dari kediktatoran proletar, yaitu negara pada dasarnya terpusat.

Badan zemstvo dan pemerintahan mandiri kota digantikan oleh sistem dewan. Sistem Soviet didasarkan pada prinsip persatuan di semua tingkatan dan subordinasi yang ketat dari badan-badan yang lebih rendah ke badan-badan yang lebih tinggi. Semua dewan beroperasi di bawah kendali Partai Komunis.

Namun, perlunya segera mengatasi kehancuran setelahnya sipil Perang menghidupkan kebijakan ekonomi baru (NEP) dengan asumsi metode ekonomi pasar tertentu, desentralisasi kekuasaan dan organisasi pemerintahan mandiri ekonomi lokal. Pada tahun 1920-1923 sambil mempertahankan kepemimpinan partai, hal-hal berikut dialihkan ke pengelolaan lokal: pengelolaan lahan, pertamanan, bagian dari industri, pasokan air dan saluran pembuangan, transportasi lokal, pemadaman kebakaran, dan layanan pemakaman. Pembangkit listrik kota muncul, dan bank komunal (kota) mulai didirikan.

Pada tahun 1925 Peraturan Dewan Kota diadopsi, dan pada tahun 1926 g.- Peraturan tentang keuangan daerah. Undang-undang ini dengan jelas mendefinisikan kompetensi dan sumber daya keuangan dewan lokal di bidang ekonomi. Ilmu pengetahuan kota berkembang secara aktif, perwakilan terbesarnya adalah Profesor L.A. Velikhov. Karya fundamentalnya “Fundamentals of Urban Economy,” yang diterbitkan pada tahun 1928, masih relevan hingga saat ini.

Pada tahun 1927 dan 1928 Periode pembangunan baru dimulai di Uni Soviet - periode "titik balik besar" dan percepatan industrialisasi, yang ditandai dengan peningkatan tajam dalam sentralisasi kehidupan ekonomi. Reformasi administratif-teritorial dilakukan, alih-alih membentuk volost dan kabupaten pedesaan, distrik-distrik yang lebih besar dibentuk, lebih cocok untuk kepemimpinan terpusat. Semua permulaan pemerintahan sendiri di kota-kota dan di pedesaan dihilangkan, dan istilah “pemerintahan sendiri” sendiri menghilang dari penggunaan untuk waktu yang lama. Profesor L.A. Velikhov ditekan. Sistem kepemimpinan terpusat dan kaku yang baru dibentuk (secara formal cukup demokratis, dengan hak pilih yang universal, setara dan langsung) diabadikan dalam Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 dan hampir tidak berubah hingga akhir tahun 1980-an.

5. Keadaan pemerintahan daerah saat ini di Federasi Rusia

Sejarah modern pemerintahan lokal di Rusia dapat dibagi menjadi beberapa tahap:

1989-1991 - tahap awal pemulihan pemerintahan daerah sendiri;

1991 - 1993 - badan pemerintah daerah dikeluarkan dari sistem otoritas negara;

1993-1995 - pengaturan masalah pemerintahan daerah dalam rangka reformasi konstitusi;

1995-2003 - implementasi Undang-Undang Federal pertama tanggal 28 Agustus 1995 No. 154-FZ “Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia”;

dari tahun 2003 hingga sekarang - transisi ke penerapan Undang-Undang Federal baru tanggal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ “Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.”

Ketertarikan terhadap gagasan pemerintahan mandiri lokal kembali muncul pada paruh kedua tahun 1980-an. dengan dimulainya perestroika. Sejak awal tahun 1980an. Kebijakan negara mengenai otoritas lokal dan wilayah di bawah yurisdiksinya telah berulang kali berubah. Semuanya dimulai dengan memperkuat tanggung jawab pemerintah daerah terhadap pembangunan ekonomi dan sosial yang komprehensif dan seimbang tanpa benar-benar memperluas hak dan peluang ekonomi mereka. Kemudian diumumkan bahwa akan ada transisi ke swadana regional, yang tampaknya sangat sulit mengingat dominasi hubungan komando dan distribusi di negara tersebut. Dan terakhir, sejak awal tahun 1990-an. mulai meletakkan dasar-dasar hubungan pasar yang diatur, sehingga menciptakan mekanisme ekonomi pemerintahan mandiri lokal.

Tahap awal pengembangan pemerintahan daerah sendiri (1989-1991) terkait dengan proses spontan pembentukan pemerintahan mandiri publik teritorial. Pada saat yang sama, bentuk pemerintahan sendiri seperti pemilihan dewan kolektif buruh diperkenalkan di perusahaan.

Perkembangan usaha kecil dan perluasan inisiatif lokal di bidang ekonomi memerlukan perubahan yang memadai dalam sistem pemerintahan daerah. Pada tahap yang sama, penciptaan kerangka hukum pemerintahan mandiri lokal dimulai. Undang-undang Uni Soviet “Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet”, yang mulai berlaku sesuai dengan Resolusi Soviet Tertinggi Uni Soviet tanggal 9 April 1990 No. 1418-1, adalah yang pertama bertindak dalam sejarah kekuasaan Soviet yang memperkenalkan pemerintahan sendiri lokal ke dalam sistem negara dan menghapuskan status sebelumnya dari Dewan Deputi Rakyat lokal. Untuk pertama kalinya konsep kepemilikan komunal diundangkan.

Pada tahap selanjutnya (1991-1993), yang dimulai dengan runtuhnya Uni Soviet, proses penciptaan kerangka hukum untuk pembentukan lembaga-lembaga pemerintah daerah terus berlanjut. Tindakan hukum utama yang menentukan pembentukan lembaga pemerintahan sendiri lokal di Rusia adalah Undang-Undang RSFSR tanggal 6 Juli 1991 No. 1550-1 “Tentang Pemerintahan Daerah Sendiri di RSFSR” (sebagaimana diubah pada tanggal 25 Oktober 1991), yang pengadopsiannya didahului dengan pencantumannya dalam Konstitusi RSFSR tahun 1978 bagian “Pemerintahan sendiri lokal di RSFSR” dan bukan bagian “Badan pemerintah daerah”. Undang-undang tersebut dengan jelas menetapkan batas-batas pemerintahan daerah sendiri (dalam batas-batas kabupaten, kota, kabupaten di kota besar, kota kecil, pemukiman pedesaan). Dalam hukum membentuk federasi terpadu untuk seluruh Federasi Rusiamodel sistem pemerintahan daerah dengan kepala administrasi yang cukup kuat. Undang-undang ini memungkinkan dimulainya kebangkitan pemerintahan daerah sendiri dengan dasar yang baru, melalui pemilihan umum alternatif yang demokratis dan dalam lingkungan multi-partai. Sistem komite eksekutif yang mempunyai tanggung jawab kolegial atas keputusan yang diambil digantikan oleh sistem kepala administrasi yang beroperasi berdasarkan prinsip kesatuan komando.

Penerapan undang-undang tersebut mendorong proses pembentukan lembaga-lembaga pemerintah daerah, khususnya pemerintahan mandiri publik teritorial di kota-kota besar dan kecil. Namun, pelaksanaannya terhambat oleh krisis politik yang berkembang yang berujung pada peristiwa Agustus 1991.

Pada tahun 1992, untuk pertama kalinya, badan-badan pemerintah daerah dikeluarkan dari sistem otoritas negara. Namun, status baru mereka tidak cukup jelas.

Tahap selanjutnya ( 1993-1995) ditandai dengan pengaturan masalah pemerintahan sendiri lokal melalui Keputusan Presiden Federasi Rusia dalam rangka reformasi konstitusi. Pada tahun 1993, sistem Soviet dilikuidasi, kekuasaan Soviet lokal untuk sementara diserahkan kepada pemerintah daerah, dan pemilihan badan perwakilan kekuasaan baru dijadwalkan; telah tercipta jaminan bagi terselenggaranya hak-hak penduduk atas pemerintahan sendiri daerah. Pekerjaan telah dimulai pada persiapan dan penerapan Konstitusi baru Federasi Rusia. Sebagai bagian dari reformasi konstitusi, proses desentralisasi mendapat kesimpulan logis: lembaga pemerintahan daerah dicanangkan sebagai struktur independen dalam sistem kekuasaan publik, dengan isolasi organisasi. Pemerintah daerah menerima: kompetensi yang dialokasikan (masalah-masalah penting lokal); kemandirian finansial dan ekonomi dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal - berdasarkan hak untuk memiliki anggaran sendiri, yang dibentuk melalui kewenangan pendapatan dan belanja yang dialihkan ke pemerintahan sendiri lokal; kemandirian yang luas dalam memilih bentuk organisasi. Namun, perkembangan pemerintahan sendiri daerah tidak terjadi segera setelah diadopsinya Konstitusi. Hingga Agustus 1995, hanya sembilan kepala pemerintahan daerah (walikota) yang terpilih, sebagian besar di kota-kota besar.

Tahap selanjutnya dalam pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia (1995-2003) terkait dengan penerapan dan penerapan Undang-undang Federal tanggal 28 Agustus 1995 No. 154-FZ “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, berlakunya Undang-undang Federal ini memulai hal yang sebenarnya kebangkitan pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Badan pemerintah daerah baru dipilih. Pada tanggal 27 Desember 1995, Pemerintah Federasi Rusia mengadopsi Program Federal Dukungan Negara untuk Pemerintahan Sendiri Lokal. Kemudian Undang-Undang Federal tanggal 26 November 1996 No. 138-FZ “Tentang memastikan hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi badan pemerintah daerah” diadopsi (sebagaimana diubah dengan Undang-undang Federal tanggal 28 Juni 1998 85-FZ), yang menjadi dasar pemilihan umum diadakan di hampir semua mata pelajaran Federasi. Kemudian Undang-undang Federal tanggal 25 September 1997 No. 126-FZ “Tentang dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia” dan tanggal 8 Januari 1998 No. 8-FZ “Tentang dasar-dasar layanan kota di Federasi Rusia ” mulai berlaku (sebagaimana diubah dengan Undang-undang Federal tanggal 13 April 1999 No. 75-FZ). Pada tanggal 11 April 1998, negara kita meratifikasi Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal. Pada tanggal 15 Oktober 1999, Keputusan Presiden Federasi Rusia menyetujui “Ketentuan dasar kebijakan negara di bidang pengembangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.” Untuk mengatur interaksi badan-badan pemerintah daerah dengan badan-badan pemerintah, Dewan Pemerintahan Daerah Sendiri di Federasi Rusia, yang dipimpin oleh Presiden negara tersebut, dan Dewan Kepala Badan-badan Pemerintah Daerah tentang Masalah Reformasi Sosial dan Ekonomi di bawah Pemerintah Federasi Rusia dibentuk.

Pada saat yang sama, penerapan pemerintahan daerah sendiri menunjukkan sejumlah kelemahan serius dan permasalahan yang belum terselesaikan. Ketidakstabilan politik pada paruh kedua tahun 1990-an. tidak memungkinkan kita untuk fokus pada bidang reformasi yang penting seperti pembentukan pemerintahan sendiri lokal. Perubahan dalam undang-undang perpajakan dan anggaran secara signifikan melemahkan basis keuangan pemerintah daerah dan mengubah sebagian besar kota menjadi kota yang menerima subsidi besar. Pemerintah daerah dipercayakan dengan sejumlah besar kekuasaan pemerintah yang tidak diberi dana.

Untuk mengintensifkan proses pembentukan pemerintahan sendiri lokal, Pemerintah Federasi Rusia mengembangkan dan mengadopsi Program Federal Dukungan Negara untuk Pemerintahan Sendiri Lokal. Namun, hal ini ternyata tidak sebanding dengan skala reformasi yang telah dimulai.

Secara umum, kondisi yang diperlukan untuk penerapan Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” belum sepenuhnya tercipta. Meremehkan pentingnya reformasi pemerintahan daerah sendiri, yang mengakibatkan ketidakseimbangan hubungan antar anggaran, berkontribusi pada penurunan terus-menerus dalam pendapatan anggaran daerah dan peningkatan defisit, akibatnya perekonomian kota pada tahun 2000 benar-benar menghabiskan sumber dayanya. .

KEADAAN REFORMASI DAN MASALAH SAAT INIPEMERINTAH LOKAL DI FEDERASI RUSIA

Sejak tahun 2002, reformasi administrasi telah dimulai di Rusia, yang dirancang untuk meningkatkan efisiensi semua tingkat otoritas publik, dengan jelas membatasi wewenang dan tanggung jawab di antara mereka, dan menyelaraskan sumber daya keuangan di setiap tingkat dengan cakupan kekuasaan. Komponen penting dari reformasi ini adalah reformasi pemerintahan daerah. Pada tahun 2003, Undang-Undang Federal baru No. 131 - F3 “Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia” diadopsi. Selanjutnya, sejumlah perubahan dan penambahan dilakukan. Undang-undang baru tentang pemerintahan mandiri lokal mulai berlaku penuh pada tanggal 1 Januari 2009, dan diterapkan sebagai percobaan di Wilayah Stavropol dan Wilayah Novosibirsk.

Di Wilayah Stavropol, tindakan legislatif telah diadopsi: tentang batas-batas kota, tentang organisasi pemerintahan sendiri lokal di wilayah distrik dan tentang hubungan antar anggaran. Peraturan ini mengubah struktur otoritas daerah, menetapkan anggaran daerah dua tingkat (tercatat pembentukan 9 kabupaten kota, 26 kotamadya di tingkat kabupaten dan 280 di tingkat pemukiman, jumlah total kotamadya di Wilayah Stavropol adalah 315 ) dan mengatur hubungan antara badan-badan pemerintah Wilayah Stavropol dan badan-badan pemerintah daerah kotamadya yang merupakan bagian dari Wilayah Stavropol.

Undang-undang Federal tanggal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Daerah Sendiri di Federasi Rusia” menguraikan tahap selanjutnya dari reformasi pemerintahan daerah, yang tujuannya, di satu sisi, adalah mendekatkan badan-badan pemerintah daerah kepada masyarakat, namun di sisi lain adalah menjadikan mereka bertanggung jawab kepada negara. Hasilnya, kondisi hukum untuk menyelenggarakan pemerintahan daerah sendiri telah membaik. Ketentuan Undang-undang Federal tahun 2003 lebih memperhatikan pengaturan proses anggaran di kotamadya dan proses pemerataan dalam kaitannya dengan berbagai jenis kotamadya.

Dengan demikian, pendekatan untuk mengatur hubungan kota menunjukkan keinginan Presiden Federasi Rusia dan legislator federal untuk meningkatkan sistem kota di negara tersebut, untuk menciptakan kondisi untuk pengembangan inisiatif dan tanggung jawab penduduk dalam menyelesaikan masalah pendukung kehidupan kotamadya, memperkuat demokrasi di tingkat lokal. Hal ini memberikan dasar untuk menyimpulkan bahwa babak baru dalam reformasi pemerintahan daerah sendiri telah dimulai sebagai salah satu bidang penting reformasi seluruh sistem pemerintahan masyarakat dan negara, berdasarkan prinsip federalisme konstitusional dan demokrasi.

Reformasi pemerintahan sendiri lokal di Rusia modern harus dianggap sebagai bagian dari proses umum pembentukan negara Rusia baru, yang menyebabkan perubahan kualitatif signifikan di banyak bidang kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Secara alami, proses ini terkait dengan keseluruhan kompleks ekonomi (proses transisi ke hubungan pasar yang berlarut-larut), keuangan (basis pendapatan yang terbatas dan ketidakseimbangan anggaran daerah), sosial (runtuhnya infrastruktur sosial yang ada, penurunan tajam dalam standar. kesulitan hidup penduduk, dll), politik ( menurunnya kepercayaan masyarakat terhadap lembaga pemerintah). .

Masalah-masalah berikut dalam pengembangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia diidentifikasi:

kelemahan keuangan pemerintah daerah, kesenjangan antara tanggung jawab yang diberikan kepadanya dan dukungan sumber dayanya; ketidakmampuan karena alasan keuangan untuk memenuhi kewajibannya kepada masyarakat melemahkan kewenangan pemerintah daerah, seringkali mengganggu stabilitas situasi di lapangan;

lemahnya masyarakat sipil, rendahnya aktivitas publik, rendahnya hukum budaya penduduk, kurangnya pengetahuan tentang esensi dan kemungkinan pemerintahan sendiri;

perlawanan terhadap birokrasi di semua tingkatan, yang memandang pemerintahan daerah sendiri sebagai ancaman terhadap kesejahteraan dan metode pengelolaan tradisional;

meremehkan pentingnya reformasi pemerintahan daerah, yang mengakibatkan tidak stabilnya hubungan antar anggaran;

kekurangan personel yang memenuhi syarat dalam sistem pemerintahan sendiri, terutama di daerah pedesaan, dll.

Selama revolusi Rusia pertama tahun 1905 - 1907. Di banyak kota, otoritas lokal baru dibentuk - Dewan Deputi Pekerja, menggantikan badan pemerintah kota yang dikendalikan pemerintah, serta otoritas administratif. Badan-badan baru dibentuk dari perwakilan yang didelegasikan oleh kolektif pekerja pabrik dan pabrik yang berdiri untuk melawan sistem otokratis dan otoritasnya.

Upaya untuk membangun pemerintahan baru ditindas, begitu pula pemberontakan revolusioner rakyat pada umumnya. Namun, pengalaman Soviet tidak dilupakan. Setelah jatuhnya otokrasi di Rusia pada bulan Februari 1917, Soviet mulai dibentuk di mana-mana sebagai badan pemerintahan mandiri rakyat pekerja - dari sinilah nama mereka berasal: Dewan Deputi Buruh, Dewan Deputi Tani, dan bahkan Dewan Deputi Tentara. Soviet mengambil alih fungsi kekuasaan, bertindak secara paralel dengan badan-badan lokal Pemerintahan Sementara atau bahkan menggantikannya. Soviet mencoba mengambil posisi penting Partai-partai politik, yang berada di puncak pemberontakan revolusioner di Rusia. Partai yang kemudian menjadi partai yang berkuasa di Rusia, Sosial Demokrat - Bolshevik, melalui mulut dan karya pemimpinnya V.I. Lenin memproklamirkan Soviet sebagai bentuk kekuasaan negara setelah kemenangan revolusi sosialis.

Dengan demikian, Soviet ditakdirkan untuk memainkan peran penting dalam negara dan sistem politik Rusia. Konsep “Dewan” didasarkan pada gagasan demokrasi sebagai pemerintahan yang dijalankan oleh rakyat sendiri dengan bantuan kumpulan pejabat terpilih yang mereka pilih, duduk di pemerintahan, berkonsultasi satu sama lain tentang keputusan yang akan datang dan mengambil keputusan melaluinya. mayoritas demokratis.

Kita dapat melihat hubungan tertentu antara Dewan yang dibentuk sebagai otoritas kolegial dengan komunitas petani yang telah lama ada di Rusia, serta dengan badan zemstvo dan pemerintahan mandiri kota. Benar, yang membedakan Soviet dengan Soviet adalah bahwa Soviet dibentuk dari perwakilan rakyat pekerja sederhana, sedangkan di badan zemstvo dan pemerintahan mandiri kota, mayoritasnya adalah perwakilan kelas bangsawan dan pemilik properti. Dalam hal ini, Soviet lebih dekat dengan komunitas petani, yang dibangun di atas pemerintahan mandiri dari para petani itu sendiri. Bukan suatu kebetulan bahwa perwakilan dari berbagai aliran ideologi percaya bahwa komunitas petanilah yang menjadi basis sistem Soviet; Setelah menjadikan Dewan sebagai penghubung dasar negara baru, para ideolognya tampaknya “mengurbankan” ide-ide pemerintahan mandiri petani 1 . Akademisi Yu.S juga cenderung pada posisi ini. Kukushkin: dengan mempertimbangkan komunitas petani sebagai fondasi kenegaraan Rusia, ia menyimpulkan bahwa tradisi komunal petani memberikan perpaduan baru yang menjadi dasar pembentukan Deputi Buruh, Tani, dan Tentara Soviet 2

Namun, segera setelah kemenangan Revolusi Oktober 1917, yang menandai kemenangan kekuasaan Soviet, terjadi penolakan terhadap konsep resmi pemerintahan mandiri lokal. Konsep Soviet lokal sebagai bagian dari satu kekuatan nasional Soviet menjadi dominan. Setiap Dewan - sampai ke desa, pemukiman - sekarang dianggap sebagai badan kekuasaan negara, bertindak atas nama negara Soviet, bagian dari sistem badan-badan negara.

Alasan peralihan dewan lokal ke konsep baru adalah sebagai berikut:

1) transformasi setiap Dewan menjadi badan kekuasaan negara yang bertindak atas nama negara, menurut para ahli teori konsep ini, memperkuat Dewan, meningkatkan otoritasnya, dan memaksanya untuk secara ketat melaksanakan keputusan negara. Di belakang Dewan berdiri kekuasaan negara, yang jika perlu, akan bertindak untuk menjamin kemauan, tindakan dan kepentingan Dewan;

2) setiap Dewan menurut konsep ini merupakan bagian dari sistem kepemimpinan dan manajemen nasional, ikut serta dalam pelaksanaan tugas-tugas negara;

3) pada saat yang sama, Dewan mempunyai kesempatan untuk membawa masalah-masalah lokal ke otoritas yang lebih tinggi dan menjadikan penyelesaiannya sebagai bagian dari tugas-tugas nasional. Menurut prinsip yang disebut umpan balik, Dewan lokal mempunyai hak untuk berpartisipasi dalam pembahasan masalah-masalah yang perlu diselesaikan pada tingkat manajemen yang lebih tinggi, mengkomunikasikan pendapatnya dan mempertimbangkannya oleh otoritas yang lebih tinggi;

4) oleh karena itu, tidak ada tempat untuk memikirkan posisi independen dan independen Dewan dalam sistem kekuasaan. Tidak ada urusan daerah yang berbeda dengan urusan negara, pada hakekatnya semua urusan daerah merupakan kelanjutan dari urusan negara dalam kaitannya dengan suatu wilayah tertentu. Tidak ada dasar bagi teori sosial tentang pemerintahan sendiri yang dikutip sebelumnya, persepsi Soviet lokal sebagai badan sosial dan ekonomi;

5) dimasukkannya Dewan-Dewan lokal dalam satu sistem kekuasaan negara memperkuat kontrol negara tidak hanya atas kepatuhan mereka terhadap hukum, tetapi juga atas kegiatan Dewan-dewan secara umum. Mereka berkewajiban untuk secara ketat melaksanakan keputusan otoritas yang lebih tinggi. Yang terakhir ini mempunyai hak untuk menangguhkan dan membatalkan keputusan dewan lokal jika keputusan tersebut tidak sah dan tidak tepat.

Pada tahun 1920-an dan 1930-an. otoritas yang lebih tinggi mereka bahkan dapat membubarkan akar rumput Soviet jika, menurut pendapat mereka, mereka menjalankan kebijakan kelas yang asing.

Meskipun konsep pemerintahan mandiri lokal telah ditinggalkan secara resmi, dalam banyak hal Soviet sebagai otoritas pada periode Soviet mirip dengan pemerintahan lokal di Rusia pra-revolusioner dan analogi pemerintahan lokal di Barat: kepentingan lokal masih tetap ada dalam aktivitas mereka; Soviet mencoba menyelesaikan semua masalah dengan mempertimbangkan kepentingan umum negara, dan pada gilirannya mengalihkan perhatiannya pada kebutuhan mereka; Soviet lokal dibentuk melalui pemilihan umum (pada tahap pertama kekuasaan Soviet, berdasarkan kombinasi prinsip produksi dan teritorial, ketika mayoritas deputi dipilih berdasarkan pabrik dan pabrik, dan beberapa juga berdasarkan tempat tinggal warga negara; kemudian - hanya berdasarkan asas teritorial); masalah-masalah diselesaikan secara kolegial pada sesi Dewan dan pertemuan komite eksekutif mereka; penduduknya terlibat dalam kegiatan Soviet.

Mengkarakterisasi pemerintahan mandiri lokal sebagai landasan independen kehidupan publik, memastikan terwujudnya kepentingan warga negara yang tinggal di wilayah yang kompak, sebagai lawan dari abstraksi yang kuat dari “kepentingan publik secara keseluruhan”, yang juru bicaranya adalah negara, G.V. Barabashev mencatat bahwa "semua definisi pemerintahan mandiri lokal - dalam versi Soviet, kotamadya atau lainnya - harus didasarkan pada dua landasan kehidupan publik. Pertama, pemerintahan mandiri lokallah yang harus mempertimbangkan kepentingan lokalnya. Dewan (pemerintah kota atau pemerintah daerah lainnya) harus mengelola demi kepentingan rakyat, dan tidak meminta dari pemerintah pusat. Badan-badan ini harus menerima lebih banyak kebebasan, lebih banyak sumber daya material, mereka harus memerintah bersama-sama dengan penduduk, menggunakan segala bentuk demokrasi langsung . Badan-badan ini harus memiliki lingkup kompetensi yang luas dan dilindungi secara hati-hati. Kedua, badan tersebut harus menjadi konduktor kepentingan bersama, bertindak selaras dengan pusat dan dimasukkan dalam struktur kekuasaan federal. Dari sudut pandang ini, kami harus berbicara tentang pemerintah daerah" 3 .

Masyarakat Soviet sering kali dicirikan sebagai masyarakat berbasis kelas. Sulit untuk membantahnya. Namun, sejumlah faktor harus dipertimbangkan. Pertama-tama, sistem yang mendahuluinya di Rusia Tsar juga berbasis kelas, yang basis kekuasaannya adalah strata yang memiliki properti, dan massa pekerja memiliki akses yang sangat terbatas terhadap kekuasaan. Karakter kelas sistem Soviet terletak pada kenyataan bahwa strata ini (bangsawan, kapitalis) disingkirkan dari kekuasaan, dan strata yang sebelumnya miskin menerima hak untuk membentuk kekuasaan negara baru dan berpartisipasi dalam pengelolaan fungsinya, sehingga mengelola kekuasaan mereka. hidup. Oleh karena itu, kita dapat mengatakan bahwa konsep pemerintahan sendiri pada masa Soviet dibangun atas dasar kelas, ketika rakyat pekerja (yang kemudian menjadi rakyat) tidak mengetahui kekuasaan apa pun atas diri mereka sendiri selain kekuatan dari perkumpulan mereka sendiri. Hal ini berarti bahwa para pekerja mempunyai kesempatan untuk secara mandiri mengatur negara dan masyarakat di semua tingkatan – lokal dan pusat. Negara sendiri dibentuk sebagai perkumpulan Soviet, dan Soviet dianggap sebagai “perusahaan yang bekerja”, yang secara independen mengambil keputusan, melaksanakannya, dan memantau pelaksanaannya.

Oleh karena itu kita dapat menyimpulkan bahwa pemerintahan sendiri lokal sudah ada pada masa Soviet. Tentu saja, pemerintahan sendiri, yang dikembangkan dalam kegiatan Soviet, berbeda dengan model pemerintahan sendiri lokal: Anglo-Saxon, kontinental, dan campuran. Model pemerintahan mandiri sosialis Soviet, yang diterapkan di tingkat lokal, harus dipertimbangkan berdasarkan analisis pandangan yang nyata, bebas dari politisasi, tentang esensi masalah.

Sebagaimana diketahui, dalam Program Partai kedua yang diadopsi pada Kongres VIII RCP(b), dinyatakan bahwa negara Soviet, dalam bentuk yang jauh lebih luas daripada di negara lain, menerapkan “pemerintahan sendiri lokal dan regional tanpa ada orang yang ditunjuk dari di atas." pihak berwenang" 4.

G.V. Barabashev dan K.F. Sheremet, ketika menganalisis kegiatan Dewan Deputi Rakyat setempat, mencatat: “Pemerintahan mandiri di tingkat unit administratif-teritorial dalam literatur hukum Soviet kadang-kadang dicirikan sebagai pemerintahan mandiri lokal. Namun, hal ini dapat diterima sejauh hal tersebut menunjukkan tingkat tertentu dari sistem pemerintahan sosialis rakyat secara keseluruhan.” Tokoh-tokoh konstruksi Soviet mengakui Soviet-Soviet lokal sebagai badan-badan pemerintahan mandiri lokal dengan sebuah klausul yang menjelaskan: “Kehadiran sistem pemerintahan mandiri sosialis tidak mengubah Soviet-Soviet lokal menjadi badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang menentang pemerintah pusat. bertindak sebagai sesuatu yang lebih - badan pemerintahan mandiri rakyat lokal, yang dirancang untuk menjamin partisipasi penduduk dalam pengambilan keputusan urusan lokal dan dalam politik nasional"5. Jelas sekali bahwa, pada intinya, Soviet adalah badan pemerintahan mandiri lokal, terutama dalam hal fungsional. Fungsi dewan lokal merupakan fungsi pemerintahan daerah yang menempati tempat sentral dalam kehidupan praktis sehari-hari. Namun, komponen politik dari kegiatan Dewan lokal, yang merupakan bagian dari sistem badan pemerintah yang terpadu, memberikan tugas yang lebih luas kepada mereka yang bukan merupakan ciri pemerintahan daerah sendiri dalam pengertian tradisional. Pertama-tama, tentang menjamin kesatuan kepentingan pusat dan daerah.

Klasik kotamadya Rusia L.A. Velikhov mengejar gagasan hak Rusia atas identitas dalam pembangunan pemerintahan mandiri lokal: “Kami menerima kehidupan apa adanya, mencoba membedakan yang layak dari yang busuk dan sementara... Siapa yang percaya pada masa depan Rusia dan masa depan? kekuatan kreatif pemerintahan sendiri Rusia, yang menjadi tujuan observasi panduan terbaik...jangan mengajar, tapi belajar. Mari, kenali orisinalitas dan orisinalitas bentuk-bentuk kemajuan kita dan bantulah! Percayalah bahwa hal itu akan berjalan dengan baik." 6 Velikhov tertarik dengan penerapan pemerintahan mandiri kota melalui Soviet. Dan kemudian dia memberikan jawaban positif atas pertanyaan: “Apakah pemerintahan mandiri lokal ada di Uni Soviet?”: “ Jika kita menganut teori-teori yang mengedepankan pemerintahan sendiri sebagai penyeimbang prinsip negara, maka kita harus menyangkal keberadaan pemerintahan sendiri lokal di Uni Soviet. Demikian pula, jika kita mengandalkan terminologi resmi yang ada, yang melihat prinsip komunal hanya dalam jenis urusan tertentu yang terbatas dan tampaknya mengabaikan prinsip “kota”, maka kita harus menyangkal keberadaan pemerintahan mandiri lokal di negara kita. negara. Sebaliknya, jika kita berpegang pada esensi permasalahan dan jika kita mulai dari teori negara tentang pemerintahan mandiri lokal dengan arahan kelas penting yang sesuai, yaitu. dari definisi Marxis tentang pemerintahan mandiri proletar, kami sampai pada kesimpulan bahwa suatu jenis pemerintahan mandiri proletar, yang masih sedikit terdiferensiasi dan di bawah pengaruh negara yang kuat, ada di Uni Soviet.” 7 Dengan mempertimbangkan integrasi ketat Soviet lokal ke dalam Soviet sistem nasional dan keterbatasan kemandiriannya, ia sampai pada kesimpulan bahwa “tempat yang paling rentan dari pemerintahan daerah sendiri bukanlah pada bidang hak atau bahkan pada bidang pengawasan, tetapi pada bidang sarana, yaitu pada bidang bidang keuangan.”

Kekhususan Soviet sebagai penggabungan prinsip-prinsip kekuasaan dan pemerintahan sendiri ditekankan oleh para ilmuwan dalam negeri pada tahap-tahap selanjutnya, terutama ketika muncul masalah dalam memanfaatkan potensi Soviet secara lebih penuh dalam pembangunan negara, ekonomi dan sosial budaya. Secara khusus, sebagaimana dicatat dalam paragraf yang ditujukan untuk pengembangan ilmu hukum kota, meskipun konsep pemerintahan sendiri lokal tidak diakui secara resmi, Profesor V.A. Pertsik “berani” mendedikasikan monografinya untuknya (1963) 8, dan Profesor L.A. Grigoryan, dalam monografinya tahun 1965, menaruh perhatian besar pada prinsip-prinsip pemerintahan sendiri dalam esensi dan aktivitas Soviet 9 . Masa pasca-Soviet juga mencatat adanya pemerintahan sendiri di Uni Soviet pada waktu yang berbeda. Jadi, menurut T.M. Govorenkova, yang tidak dapat digolongkan sebagai pembela sistem Soviet, adalah pemerintahan mandiri Soviet yang tidak memiliki analogi dalam sejarah dunia, yang organisasinya dilakukan selama periode pemulihan ekonomi pada tahun 1920-an. unik dalam integrasinya ke dalam sistem Soviet 10.

Pada berbagai tahap perkembangan negara sosialis, prinsip-prinsip pemerintahan sendiri dalam kerja Soviet diimplementasikan dalam sistem umum demokrasi sosialis dengan upaya terus-menerus untuk secara organik menggabungkan aktivitas Soviet dengan bentuk-bentuk demokrasi langsung, ekspresi langsung dari demokrasi. kehendak rakyat, melalui kerja organisasi publik massa dan amatir penduduk.

Pada dasarnya, arah aktivitas Soviet ini, tanpa bertentangan dengan sifat kenegaraan mereka, menciptakan kondisi bagi perkembangan pemerintahan mandiri rakyat yang melampaui pemahaman yang jelas tentang Soviet sebagai badan kekuasaan negara. Sifat publik dari aktivitas Soviet membuktikan sifat ganda mereka, yang juga merupakan ciri pemerintahan mandiri lokal versi Rusia modern.

Integrasi bentuk pemerintahan mandiri negara dan publik dapat diwujudkan sepenuhnya hanya pada tingkat demokrasi lokal. Prinsip pemersatu dalam aktivitas Soviet, yang berkembang berdasarkan prinsip “semakin melibatkan pekerja dalam partisipasi dalam manajemen”, tidak selalu terwujud dengan jelas. Dalam kondisi negara diktator proletariat, supremasi buruh dan tani diproklamirkan; dalam kondisi negara seluruh rakyat kita berbicara tentang pemerintahan mandiri sosialis rakyat 11.

Keunikan Soviet lokal adalah bahwa mereka, sebagai elemen dari sistem badan-badan negara yang terpadu, bukan merupakan perwakilan dari otoritas pusat dan tidak ditunjuk oleh mereka. Mereka menjalankan aktivitasnya berdasarkan mandat yang diterima langsung dari penduduk lokal (yaitu melalui pemilihan lokal), yang menjadi tanggung jawab dan akuntabilitas Soviet. Pada saat yang sama, partisipasi penuh warga negara (penduduk) dalam aktivitas sehari-hari Soviet dipastikan.

Ideologi yang digunakan dengan terampil ketika membentuk aparatur negara baru yang tidak mengatur pemerintahan sendiri lokal adalah pernyataan bahwa di negara kita “semua kekuasaan negara telah menjadi pemerintahan sendiri, dan pemerintahan sendiri telah menjadi kekuasaan negara.” Dan memang, secara lahiriah gambarannya sangat mengesankan - seluruh negeri ditutupi oleh jaringan Soviet yang diciptakan di semua, bahkan unit teritorial terkecil: desa, desa, dusun, kota kecil, pemukiman pabrik (dan jika hal ini dianggap layak, manajemen masalah diselesaikan melalui rapat umum pemilih suatu penyelesaian secara langsung) 12.

DALAM DAN. Vasiliev mencatat bahwa “membandingkan isi permasalahan yang dipertimbangkan dan diselesaikan oleh Soviet, kongres dan badan eksekutif mereka, dengan isu-isu yang sebelumnya berada di bawah yurisdiksi zemstvo dan pemerintah kota, kita dapat dengan jelas melihat bahwa setidaknya beberapa di antaranya bertepatan. Benar, mereka sekarang - jika tidak, mereka didistribusikan di antara Dewan-dewan di tingkat yang berbeda (tingkat-tingkat ini menjadi lebih banyak), dan mereka semakin dekat dengan penduduk.Tetapi masalah-masalah yang paling penting adalah pelayanan kepada penduduk, utilitas umum, urusan sekolah, layanan kesehatan, dan pemeliharaan ketertiban umum tidak pergi kemana-mana dari Soviet, meskipun orientasi sosial mereka berubah"

Kombinasi metode kepemimpinan otoriter dari atas dengan pemerintahan mandiri yang demokratis dari bawah merupakan ciri khas periode Soviet. Mempertimbangkan persoalan mendasar terkait peran badan perwakilan dalam mekanisme negara Soviet, dengan memperhatikan semakin besarnya pengaruh Soviet di semua bidang kehidupan ekonomi dan sosial budaya, A.I. Lukyanov menekankan pentingnya tugas ganda pada masa itu: kebutuhan untuk berjuang, di satu sisi, melawan sentralisasi fungsi kekuasaan yang berlebihan, dan di sisi lain, melawan lokalisme di bawah panji transformasi Soviet lokal menjadi badan pemerintahan sendiri 13 .

Tidak diragukan lagi, fungsi utama Dewan Deputi Rakyat (menyatukan rakyat, menyatakan kehendak dan kepentingan rakyat, mengangkat mereka ke dalam kehendak negara, pengelolaan tertinggi urusan bersama) pada tingkat yang berbeda-beda merupakan ciri khas Dewan Rakyat. tingkat yang berbeda. Bagi dewan lokal di tingkat bawah, prinsip kekuasaan negara bukanlah hal yang terpenting dan bersifat deklaratif. Fungsi utama mereka adalah kepemimpinan langsung dalam kaitannya dengan perusahaan, organisasi dan lembaga bawahan, pelaksanaan seluruh rangkaian masalah yang berkaitan dengan penghidupan penduduk di wilayah bawahan. Pada tahap ini, prinsip-prinsip sentralisme demokrasi, legalitas sosialis, kolektivisme, keterbukaan, keterlibatan luas warga negara dalam pekerjaan Dewan, pelaporan rutin badan-badan dan wakil-wakil Dewan kepada penduduk, dan menginformasikan penduduk secara sistematis oleh Dewan tentang pekerjaan mereka dan keputusan yang dibuat.