Ini disebut monarki yang dibatasi oleh hukum. Monarki: konsep, tipe
Selama berabad-abad, di hampir seluruh dunia yang beradab, kekuasaan diatur menurut jenis monarki. Kemudian sistem yang ada digulingkan melalui revolusi atau perang, namun masih ada negara yang menganggap bentuk pemerintahan ini dapat diterima oleh mereka sendiri. Jadi, apa saja jenis monarki dan apa perbedaannya satu sama lain?
Monarki: konsep dan tipe
Kata “μοναρχία” ada dalam bahasa Yunani kuno dan berarti “kekuatan unik.” Mudah ditebak bahwa monarki dalam arti sejarah dan politik adalah suatu bentuk pemerintahan yang seluruh atau sebagian besar kekuasaannya terkonsentrasi di tangan satu orang.
Raja masuk negara lain disebut berbeda: kaisar, raja, pangeran, raja, emir, khan, sultan, firaun, adipati dan sebagainya. Pengalihan kekuasaan melalui warisan - ciri yang membedakan monarki.
Konsep dan jenis monarki merupakan subjek yang menarik untuk dipelajari oleh para sejarawan, ilmuwan politik, dan bahkan politisi. Gelombang revolusi, dimulai dengan Revolusi Besar Perancis, menggulingkan sistem seperti itu di banyak negara. Namun, di abad ke-21 pandangan modern monarki berhasil terus eksis di Inggris Raya, Monako, Belgia, Swedia dan negara-negara lain. Oleh karena itu banyak perdebatan mengenai apakah sistem monarki membatasi demokrasi dan apakah negara seperti itu dapat berkembang secara intensif?
Tanda-tanda klasik monarki
Berbagai jenis monarki berbeda satu sama lain dalam beberapa karakteristik. Tapi ada juga ketentuan umum, yang melekat pada sebagian besar dari mereka.
Ada contoh dalam sejarah ketika beberapa jenis republik dan monarki berbatasan sangat erat satu sama lain struktur politik bahwa sulit untuk memberikan negara status yang jelas. Misalnya, Persemakmuran Polandia-Lithuania dipimpin oleh seorang raja, tetapi ia dipilih oleh Sejm. Beberapa sejarawan menyebut rezim politik kontroversial Republik Polandia - demokrasi bangsawan.
Jenis-jenis monarki dan ciri-cirinya
Ada dua kelompok besar monarki yang terbentuk:
- sesuai dengan batasan kekuasaan monarki;
- dengan mempertimbangkan struktur kekuasaan tradisional.
Sebelum mengkaji secara rinci ciri-ciri masing-masing bentuk pemerintahan, perlu didefinisikan terlebih dahulu spesies yang ada kerajaan. Tabel akan membantu Anda melakukannya dengan jelas.
Absolut monarki
Absolutus - diterjemahkan dari bahasa Latin sebagai "tanpa syarat". Absolut dan konstitusional adalah jenis utama monarki.
Monarki absolut adalah suatu bentuk pemerintahan di mana kekuasaan tanpa syarat terkonsentrasi di tangan satu orang dan tidak terbatas pada struktur pemerintahan mana pun. Cara pengorganisasian politik ini mirip dengan kediktatoran, karena di tangan raja tidak hanya kekuasaan penuh militer, legislatif, yudikatif dan eksekutif, tetapi bahkan kekuasaan agama.
Selama Abad Pencerahan, para teolog mulai menjelaskan hak seseorang untuk secara individu mengendalikan nasib seluruh bangsa atau negara dengan eksklusivitas ilahi sang penguasa. Artinya, raja adalah orang yang diurapi Tuhan di atas takhta. Umat beragama sangat meyakini hal ini. Ada kasus yang diketahui ketika orang Prancis yang sakit parah datang ke tembok Louvre pada hari-hari tertentu. Orang-orang percaya bahwa dengan menyentuh tangan Louis XIV, mereka akan menerima kesembuhan yang diinginkan dari semua penyakit mereka.
Ada jenis yang berbeda absolut monarki. Misalnya, teokratis absolut adalah jenis monarki yang kepala gerejanya juga menjadi kepala negara. Yang paling terkenal negara Eropa dengan bentuk pemerintahan ini - Vatikan.
Monarki konstitusional
Bentuk pemerintahan monarki ini dianggap progresif karena kekuasaan penguasa hanya terbatas pada menteri atau parlemen. Jenis utama monarki konstitusional adalah dualistik dan parlementer.
Dalam organisasi kekuasaan dualistik, raja diberi kekuasaan eksekutif, tetapi tidak ada keputusan yang dapat diambil tanpa persetujuan menteri terkait. Parlemen mempunyai hak untuk memilih anggaran dan mengesahkan undang-undang.
Dalam monarki parlementer, seluruh tuas pemerintahan sebenarnya terkonsentrasi di tangan parlemen. Raja menyetujui calon menteri, namun parlemen tetap mencalonkannya. Ternyata penguasa turun temurun hanyalah simbol negaranya, namun tanpa persetujuan parlemen ia tidak bisa menerima satu negara pun. keputusan penting. Dalam beberapa kasus, parlemen bahkan dapat mendikte raja tentang prinsip-prinsip apa yang harus ia bangun dalam kehidupan pribadinya.
Monarki Timur Kuno
Jika kita menganalisis secara rinci daftar yang menjelaskan jenis-jenis monarki, tabel tersebut akan dimulai dengan formasi monarki Timur kuno. Ini adalah bentuk monarki pertama yang muncul di dunia kita, dan memiliki ciri-ciri yang khas.
Penguasa seperti itu entitas pemerintah diangkat seorang tokoh masyarakat yang mengurus urusan agama dan ekonomi. Salah satu tugas utama raja adalah melayani aliran sesat. Artinya, ia menjadi semacam pendeta, dan mengatur upacara keagamaan, menafsirkan tanda-tanda ketuhanan, melestarikan kearifan suku - ini adalah tugas utamanya.
Karena penguasa di monarki timur berhubungan langsung dengan para dewa di benak masyarakat, ia diberi kekuasaan yang cukup luas. Misalnya, dia bisa ikut campur dalam urusan internal keluarga mana pun dan mendiktekan keinginannya.
Selain itu, raja Timur kuno memantau distribusi tanah di antara rakyatnya dan pengumpulan pajak. Dia menetapkan ruang lingkup pekerjaan dan tugas serta memimpin tentara. Raja seperti itu tentu memiliki penasihat - pendeta, bangsawan, penatua.
Monarki feodal
Jenis monarki sebagai bentuk pemerintahan telah berubah seiring berjalannya waktu. Setelah monarki Timur kuno, keunggulan di kehidupan politik mengambil alih bentuk pemerintahan feodal. Terbagi menjadi beberapa periode.
Monarki feodal awal muncul sebagai hasil evolusi negara-negara pemilik budak atau sistem komunal primitif. Seperti diketahui, penguasa pertama negara-negara tersebut umumnya diakui sebagai komandan militer. Mengandalkan dukungan tentara, mereka membangun kekuasaan tertinggi atas rakyat. Untuk memperkuat pengaruhnya di wilayah tertentu, raja mengirim gubernurnya ke sana, yang kemudian membentuk kaum bangsawan. Para penguasa tidak memikul tanggung jawab hukum atas tindakan mereka. Dalam praktiknya, institusi kekuasaan tidak ada. Negara Slavia kuno - Kievan Rus - cocok dengan deskripsi ini.
Setelah periode fragmentasi feodal, monarki patrimonial mulai terbentuk, di mana tuan-tuan feodal besar tidak hanya mewarisi kekuasaan, tetapi juga tanah kepada putra-putra mereka.
Kemudian, untuk beberapa waktu dalam sejarah, ada bentuk pemerintahan perwakilan-estate, hingga sebagian besar negara bagian berubah menjadi monarki absolut.
Monarki teokratis
Jenis-jenis monarki, yang berbeda dalam struktur tradisionalnya, memasukkan dalam daftarnya bentuk pemerintahan teokratis.
Dalam monarki seperti itu, penguasa absolut adalah wakil agama. Dengan bentuk pemerintahan ini, ketiga cabang kekuasaan berpindah ke tangan ulama. Contoh negara-negara seperti itu di Eropa hanya bertahan di wilayah Vatikan, di mana Paus adalah kepala gereja dan penguasa negara. Namun di negara-negara Muslim terdapat contoh teokratis-monarki yang lebih modern - Arab Saudi, Brunei.
Jenis monarki saat ini
Api revolusi gagal memberantas sistem monarki di seluruh dunia. Bentuk pemerintahan ini telah dipertahankan pada abad ke-21 di banyak negara terkemuka.
Di Eropa, di kerajaan parlementer kecil Andorra, pada tahun 2013, dua pangeran memerintah sekaligus - Francois Hollande dan Joan Enric Vives i Sicil.
Di Belgia, Raja Philippe naik takhta pada tahun 2013. Sebuah negara kecil dengan populasi lebih kecil dari Moskow atau Tokyo, ini bukan hanya monarki parlementer konstitusional, tetapi juga sistem teritorial federal.
Sejak 2013, Vatikan dipimpin oleh Paus Fransiskus. Vatikan adalah negara kota yang masih mempertahankan monarki teokratis.
Monarki parlementer Inggris Raya yang terkenal telah diperintah oleh Ratu Elizabeth II sejak tahun 1952, dan Ratu Margrethe II telah memerintah di Denmark sejak tahun 1972.
Selain itu, sistem monarki telah dilestarikan di Spanyol, Liechtenstein, Luksemburg, Ordo Malta, Monako dan banyak negara lainnya.
Monarki terbatas
variasi khusus bentuk monarki pemerintahan, di mana raja dibatasi oleh konstitusi, terdapat badan legislatif terpilih - dan pengadilan independen. Ini pertama kali muncul di Inggris pada akhir abad ke-17. sebagai akibat dari revolusi borjuis. DI DALAM dunia modern km. ada dalam dua bentuk: dan .
Kamus hukum besar. Akademik.ru. 2010.
Lihat apa itu “monarki terbatas” di kamus lain:
MONARKI TERBATAS- lihat Monarki Konstitusional... Kamus Hukum
MONARKI TERBATAS- MONARKI KONSTITUSI … Ensiklopedia hukum
MONARKI TERBATAS- (lihat MONARKI KONSTITUSI) ... kamus ensiklopedis ekonomi dan hukum
MONARKI TERBATAS- lihat Monarki Konstitusional... Ensiklopedia Pengacara
Lihat juga. monarki konstitusional. jenis khusus bentuk pemerintahan monarki di mana kekuasaan raja dibatasi oleh konstitusi, terdapat badan legislatif terpilih - parlemen dan pengadilan independen. Pertama kali muncul di Inggris Raya pada... ... Kamus hukum besar
MONARKI KONSTITUSIONAL (terbatas).- jenis khusus bentuk pemerintahan monarki, di mana kekuasaan raja dibatasi oleh konstitusi, terdapat badan legislatif terpilih - parlemen dan pengadilan independen. Ini pertama kali muncul di Inggris pada akhir abad ke-17. akibat kaum borjuis... Kamus Hukum
Monarki konstitusional (terbatas).- suatu bentuk pemerintahan di beberapa negara modern, di mana kekuasaan raja (raja, kaisar, dll.) dibatasi oleh konstitusi (fungsi legislatif dialihkan ke parlemen, fungsi eksekutif ke pemerintah). lihat juga Bentuk Negara... Kamus terminologi pustakawan tentang topik sosial ekonomi
Kerajaan- (Monarki Yunani - otokrasi) - salah satu bentuk pemerintahan. Ciri penting monarki adalah konsentrasi, konsentrasi di tangan satu orang - raja - kekuasaan tertinggi, yang diwariskan. Membedakan... ... Ilmu Politik. Kamus.
KERAJAAN- (Otokrasi monarki Yunani) suatu bentuk pemerintahan di mana kekuasaan kepala negara (raja) diwariskan, dijalankan tanpa batas waktu dan tidak bergantung pada penduduk. Secara historis, kekuasaan tertinggi raja didasarkan pada... ... Buku referensi kamus ilmu politik
Kerajaan- ini adalah bentuk pemerintahan di mana kekuasaan tertinggi di suatu negara terkonsentrasi (seluruhnya atau sebagian) di tangan satu-satunya kepala negara. Ciri-ciri status raja adalah sifat tunggal, turun-temurun, dan seumur hidup... Kamus hukum besar
Buku
- Tiga potret Pencerahan. Montesquieu. Voltaire. Russo, T.B. Dlugach. Monograf tersebut mengkaji perkembangan pemikiran filosofis, politik, dan sosiologi di Prancis pada abad ke-18 mulai dari konsep absolutisme yang tercerahkan hingga teori masyarakat sipil dan...
Secara teoritis, monarki dibagi menjadi dua jenis utama: tidak terbatas (absolut) dan terbatas.
1.1.1. Monarki absolut (tidak terbatas).
Monarki absolut adalah suatu bentuk pemerintahan “di mana semua kekuasaan negara tertinggi, menurut hukum, dimiliki oleh satu orang - raja, raja, firaun, kaisar.” Banyak fakta sejarah yang mendukung rumusan ini. Kutipan dari Kode Dewan tahun 1649 menyatakan bahwa “penguasa, raja dan adipati Alexei Mikhailovich, otokrat seluruh Rusia." Louis XIV berkata: “Negara adalah aku!”, menekankan bahwa dialah satu-satunya penguasa penuh. Menurut Pengacara Hammurabi, semua kekuasaan - legislatif, yudikatif dan eksekutif - adalah milik raja, yang merupakan “gubernur dan hamba Tuhan di bumi.” Menurut Peraturan Militer Peter I, penguasa adalah “seorang raja otokratis yang tidak boleh memberikan jawaban kepada siapa pun di dunia tentang urusannya.” Jadi, ciri utama bentuk pemerintahan monarki absolut adalah tidak adanya bentuk pemerintahan monarki absolut agensi pemerintahan(parlemen, kongres, dll), membatasi kekuasaan raja, dimana kehendak raja adalah sumber hukum dan hukum. Selain itu, dalam monarki absolut tidak ada konstitusi dan pemisahan kekuasaan, namun diperlukan pasukan tetap yang dipimpin oleh seorang raja. Ciri khasnya adalah jaringan polisi yang luas dan birokrasi yang besar. Bentuk pemerintahan ini merupakan ciri dari tahap terakhir perkembangan negara feodal, ketika, setelah fragmentasi feodal akhirnya diatasi, proses pembentukan negara-negara terpusat selesai. Saat ini, Arab Saudi dan Oman adalah negara monarki absolut.
1.1.2. Monarki terbatas.
Monarki terbatas adalah bentuk monarki di mana kekuasaan negara tertinggi tersebar di antara raja dan badan lainnya. Contoh badan-badan tersebut di berbagai negara adalah Zemsky Sobor di Kekaisaran Rusia, Jenderal Negara di Perancis, Parlemen di Inggris Raya. Akibatnya, timbul dualitas khas kekuasaan negara, yang diekspresikan dalam kenyataan bahwa “raja secara hukum dan sebenarnya independen dari parlemen (nama kolektif untuk badan-badan yang membatasi raja)” di bidang kekuasaan eksekutif, di pada saat yang sama ia sering kali terpaksa memperhitungkan aktivitas parlemen. Ia menunjuk suatu pemerintahan yang bertanggung jawab kepadanya, namun kegiatan pemerintahan tersebut dapat didiskusikan dan dikritik di parlemen. Raja mempunyai pengaruh yang kuat terhadap parlemen: ia dapat memveto undang-undangnya, mempunyai hak untuk menunjuk wakil-wakil di majelis tinggi, dan dapat membubarkan parlemen. Namun, lembaga perwakilan di bawah monarki memperoleh fungsi kontrol dan bertindak sebagai badan penasehat legislatif yang harus diperhitungkan oleh raja. Ada jenis monarki terbatas: parlementer (konstitusional) dan dualistik, dan beberapa monarki non-tradisional juga dapat dibedakan.
Monarki parlementer (konstitusional) adalah suatu bentuk monarki di mana kekuasaan raja dibatasi di bidang legislatif oleh parlemen, dan di bidang eksekutif oleh pemerintah. Dalam monarki parlementer, raja tidak memiliki kekuasaan nyata dan tidak ikut campur dalam politik negara. Hal ini tidak berarti bahwa raja tidak mempunyai peran apapun dalam negara. Kekuasaannya, yang secara tradisional dimiliki oleh kepala negara (menyatakan keadaan darurat dan darurat militer, hak untuk menyatakan perang dan berdamai, dll.), kadang-kadang disebut “tidur”, karena raja hanya dapat menggunakannya dalam keadaan darurat. situasi di mana ancaman muncul terhadap negara yang ada.
Bentuk monarki ini disebut juga konstitusional karena kekuasaan raja juga dapat dibatasi oleh konstitusi. Jadi, menurut konstitusi Kekaisaran Jepang tahun 1889, kekuasaan kaisar terbatas pada Diet Kekaisaran, yang mempertimbangkan, menyetujui, dan mengadopsi rancangan undang-undang yang diusulkan oleh kaisar. Dengan demikian, dalam monarki konstitusional, segala perbuatan yang berasal dari raja memperoleh kekuatan hukum jika disetujui oleh parlemen dan didasarkan pada konstitusi, yaitu tidak boleh bertentangan dengan konstitusi. Raja dalam monarki konstitusional terutama memainkan peran perwakilan, merupakan semacam simbol, kesopanan, perwakilan bangsa, rakyat, negara. Dia memerintah, tapi tidak memerintah.
Monarki parlementer (konstitusional) berbeda fitur-fitur penting:
· Parlemen dipilih oleh penduduk;
· pemerintahan dibentuk dari wakil-wakil partai (atau partai-partai) tertentu yang memperoleh suara terbanyak dalam pemilihan parlemen;
· pemimpin partai dengan jumlah terbesar kursi parlemen, menjadi kepala negara;
· di bidang kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif raja sebenarnya tidak ada, ini bersifat simbolis;
· tindakan legislatif diadopsi oleh Parlemen dan secara resmi ditandatangani oleh raja;
· pemerintah, menurut konstitusi, bertanggung jawab bukan kepada raja, tetapi kepada parlemen;
· Hanya di beberapa negara monarki parlementer, raja mempunyai kekuasaan nyata dalam pemerintahan (membubarkan parlemen, menjadi kepala peradilan, dan menjadi kepala gereja).
Saat ini, hampir semua monarki Eropa adalah monarki parlementer: Inggris Raya, Swedia, Spanyol, Belgia, Belanda, Denmark, Norwegia, dan lain-lain.
Monarki dualistik adalah semacam peralihan, pilihan transisi dari monarki absolut ke monarki parlementer. Dalam monarki dualistik, pembagian kekuasaan terjadi secara formal dan sah antara raja dan parlemen. Artinya, hanya parlemen yang membuat undang-undang, dan negara diperintah oleh raja melalui pemerintahan yang ditunjuk olehnya dan hanya bertanggung jawab kepadanya. Jika dalam monarki parlementer raja tidak mempunyai kekuasaan legislatif dan eksekutif, maka dalam monarki dualistik hanya kekuasaan legislatif.
Munculnya bentuk pemerintahan ini di Eropa dikaitkan dengan pemberontakan massa pada abad 18-19. menentang absolutisme, karena membatasi hak-hak raja. Monarki dualistik telah menjadi perwujudan kompromi, di mana raja mengekspresikan kepentingan tuan tanah feodal (bangsawan), dan parlemen mewakili kepentingan kaum borjuis dan, sampai batas tertentu, segmen masyarakat lainnya (paling sering kaum bangsawan). “harta ketiga”). Meskipun demikian, kekuasaan raja sangat kuat:
· dengan dekrit-dekritnya (dekrit-dekrit), ia mengatur banyak bidang kehidupan masyarakat, dekrit-dekrit tersebut tidak memerlukan persetujuan parlemen;
· raja mempunyai hak veto (tetapi hanya bersifat suspensif) sehubungan dengan undang-undang parlemen;
· penunjukan anggota parlemen (atau salah satu majelisnya) oleh raja;
· raja mempunyai hak untuk membubarkan parlemen;
· kepala negara mempunyai hak untuk menentukan tanggal pemilihan baru.
Monarki dualistik ada di Jerman (1871-1918), Turki, Kuwait, Yordania, Libya, Nepal dan negara-negara lain. Sampai tahun 1990 Nepal dan Kuwait adalah monarki absolut, namun karena kejadian bersejarah(pemberontakan rakyat di Nepal pada tahun 1990, perang antara Kuwait dan Irak pada tahun 1991) mereka memulai reformasi demokrasi dan saat ini Kuwait dan Nepal telah beralih dari monarki absolut ke monarki dualistik.
Monarki terbatas mewakili kombinasi prinsip monarki dengan prinsip aristokrat dan demokratis. Bentuk politik ini mengungkapkan perkembangan seutuhnya seluruh elemen negara dan perpaduan harmonisnya. Monarki mewakili awal kekuasaan, rakyat, atau perwakilannya, awal kebebasan, majelis aristokrat, keteguhan hukum, di satu sisi menahan kesewenang-wenangan kekuasaan individu, di sisi lain, kekuasaan yang tidak terkendali. kebebasan, dan semua elemen ini, yang tergabung dalam organisasi bersama, harus bertindak sesuai dengan pencapaian tujuan bersama. Gagasan tentang negara mencapai perkembangan tertingginya di sini; namun kemungkinan mewujudkan suatu gagasan tidak bergantung pada pertimbangan teoretis, tetapi pada kondisi kehidupan, yang bisa sangat beragam dan tidak selalu jelas. Hal ini akan dibahas dalam Kebijakan.
Struktur monarki terbatas bisa berbeda-beda, bergantung pada sifat-sifat Elemen aristokrat dan demokratis yang menjadi bagiannya. Unsur-unsur tersebut mungkin murni bersifat politis, namun bisa juga berakar pada aliansi lain, patriarki, sipil, agama, yang tetap mempertahankan kekuatannya dalam sistem negara itu sendiri. Dari sini berbagai bentuk monarki terbatas yang menjadi ciri era yang berbeda perkembangan politik, zaman kuno, Abad Pertengahan dan zaman modern. Di atas kita telah melihat ciri-ciri penting dari bangunan-bangunan yang kita sebut non-negara. Di sini kita harus kembali ke mereka.
Bentuk monarki terbatas yang menjadi ciri jaman dahulu adalah monarki suku. Hal ini merupakan transisi nyata dari negara patriarkal-teokratis ke republik yang sepenuhnya sekuler. Dengan melemahnya prinsip teokratis, monarki muncul sebagai representasi kekuasaan politik. Dia menyimpang dari hukum suci, terkadang membuat perubahan politik atas nama tujuan sekuler dan menempatkan keinginannya di atas tatanan yang disucikan oleh adat. Melalui hal ini, mereka berubah menjadi tirani dan dengan demikian mempersiapkan kehancurannya sendiri. Fenomena ini terulang di Yunani dan Roma.
Berasal dari monarki yang heroik, sebagian bersifat kesukuan, sebagian bersifat teokratis, monarki terbatas dari dunia kuno mempertahankan semua fitur penting dari dunia kuno. Yang dipimpinnya adalah seorang raja, baik turun temurun atau terpilih. Kita telah melihat bahwa ketika ikatan darah melemah, senioritas dalam keluarga digantikan oleh pilihan. Ada dua raja di Sparta, yang berasal dari dua cabang keluarga Heraclids. Di Roma raja dipilih. Metode pemilihannya mengungkapkan berbagai prinsip yang merupakan bagian dari kekuasaan kerajaan. Pilihannya dipandu oleh interking (interrex) yang diangkat secara tidak jelas, bergantian dari keluarga bangsawan. Interzar mengusulkan seorang calon, dan majelis rakyat menyatakan persetujuannya. Tindakan ini memberikan kekuasaan kesukuan (potestas) kepada pejabat terpilih. Kemudian datanglah inisiasi keagamaan (pelantikan). Pelantikan, di hadapan rakyat, di atas raja yang berdiri, menginterogasi dewa, yang mengungkapkan keinginannya dengan tanda. Akhirnya, setelah semua itu, atas kehendak rakyat (lex curiata de imperio), yang terpilih dan ditahbiskan diberi kekuasaan negara (imperium). Ia menjadi penguasa tertinggi, pemimpin militer dan hakim. Ia juga merupakan Imam Besar Tertinggi, sehingga menggabungkan prinsip-prinsip sekuler dan agama dalam dirinya. Undang-undang tentang pengalihan kekuasaan juga dapat memberikan raja kekuasaan legislatif yang luas, seperti yang dicontohkan oleh transformasi Servius Tullius.
Terlepas dari semua itu, raja bukanlah penguasa yang tidak terbatas. Dia terikat oleh hukum agama yang tidak dapat diubah, penyimpangan darinya dianggap penistaan. Di sebelahnya berdiri dewan tetua, Senat, atau Gerusia, yang dengannya dia harus berkonsultasi mengenai semua hal penting. Ia pun mengadili bersama para penasihatnya. Ada juga majelis nasional, yang menyetujui semua tindakan yang paling penting, dan juga mengambil bagian dalam pengadilan. Tentu saja, pada masa-masa awal tersebut, tidak ada pembagian hak yang jelas secara tegas. Hukum dan adat istiadat menggantikan peraturan hukum. Namun semakin banyak kebutuhan baru yang muncul di masyarakat, semakin lemah pula pembatasan tersebut. Unsur negara yang mempunyai hak memerintah semakin maju. Monarki yang terbatas berubah menjadi monarki yang tidak terbatas, yang melemahkan signifikansinya.Aliansi kesukuan, bersama dengan prinsip teokratis, masih terlalu kuat untuk menyerah pada kesewenang-wenangan penguasa. Oleh karena itu, semua monarki ini jatuh dan digantikan oleh republik.
Dari elemen yang sangat berbeda, monarki terbatas terbentuk, yang muncul dari kehidupan abad pertengahan. Bentuknya monarki dengan perwakilan kelas. Prinsip monarki berkembang di sini bukan dari sistem patriarki, melainkan dari sistem patrimonial. Pemilik patrimonial adalah pemilik tanah, tetapi orang-orang bebas yang tinggal di atasnya bukanlah rakyatnya, yang wajib tunduk tanpa syarat kepada negara. Mereka mempunyai hak-hak pribadi mereka sendiri, independen dari otoritas publik, dan kewajiban-kewajiban yang sangat terbatas, ditentukan oleh kontrak. Pemilik patrimonial tidak bisa membuangnya secara sembarangan; namun karena alasan yang sama, ia harus meminta bantuan sukarela jika dana pribadinya tidak cukup. Bantuan ini bervariasi tergantung pada pekerjaan dan posisi individu. Sekelompok orang bebas terkait kegiatan umum, dan oleh karena itu, berdasarkan kepentingan bersama, membentuk perkebunan terpisah dengan hak khusus. Masing-masing dari mereka mengambil bagian dalam tujuan bersama, sejauh menyangkut hal tersebut. Ia membela hak dan kepentingannya sendiri dan secara sukarela membantu pemilik patrimonial.
Tatanan ini dipertahankan ketika negara terbentuk dari warisan. Kesatuan politik memberikan kesatuan pada majelis kelas; Dengan meningkatnya kebutuhan negara, jumlah kasus yang membutuhkan bantuan perkebunan juga meningkat. Oleh karena itu partisipasi yang terakhir dalam kekuasaan negara.
Namun, partisipasi ini bisa berbeda-beda, bergantung pada jenis monarki yang terbentuk dari wilayah kekuasaan tersebut. Dalam monarki tanpa batas, majelis kelas hanya menjadi lembaga penasehat. Raja mengumpulkan perwakilan kelas untuk meminta bantuan dan nasihat (aide et conseil). Sebagian besar adalah jenderal negara bagian Prancis; Dewan zemstvo kami persis sama. Namun ketika perkebunan mempertahankan kebebasannya, di sana majelis perkebunan tidak hanya memberikan bantuan dan nasihat, tetapi juga melindungi hak-hak mereka. Di sini terdapat pembatasan nyata terhadap kekuasaan monarki. Hak utama perkebunan adalah persetujuan atas pembayaran pajak, yang tanpanya raja tidak dapat melakukannya. Perpajakan pada Abad Pertengahan tidak dianggap sebagai tugas negara. Pemilik lokal dan kota diwajibkan memberikan pembayaran tunai yang sangat kecil demi warisan tertinggi; segala sesuatu yang diperlukan di luar itu hanya dapat dibebankan atas persetujuan sukarela mereka. Akibatnya, dengan meningkatnya kebutuhan negara, pendapatan negara menjadi bergantung pada golongan. Ini adalah cara paling ampuh untuk membatasi kekuasaan raja. Di Prancis, monarki menjadi tidak terbatas ketika kelas atas menyerahkan hak kepada raja untuk secara sewenang-wenang mengenakan pajak kepada kelas bawah. Sebaliknya di Inggris, hak untuk menyetujui pajak menjadi sumber dari semua hak lainnya. Selain itu, karena kelas-kelas mempunyai kebebasan yang melekat pada diri mereka sendiri, maka tidak mungkin mengubah dan membatasi mereka kecuali dengan persetujuan mereka. Oleh karena itu, setiap undang-undang yang berkaitan dengan hak-hak istimewa kelas memerlukan persetujuan mereka. Dari sinilah partisipasi wakil kelas dalam lembaga legislatif berkembang.
Dengan demikian, struktur ketatanegaraan zaman modern dikembangkan dari representasi kelas. Namun, yang terakhir ini berbeda secara signifikan dari yang pertama. Yang satu didasarkan pada prinsip-prinsip swasta dan korporasi, yang lain didasarkan pada prinsip-prinsip negara. Utama fitur pengikut:
1. Hak untuk ikut serta dalam rapat-rapat perkebunan merupakan suatu hak istimewa, yaitu hak pribadi dari setiap perkebunan atau korporasi, dan bukan suatu penetapan undang-undang umum negara atas nama kepentingan umum.
2. Setiap kelas hanya mewakili dirinya sendiri dan bertindak untuk dirinya sendiri. Majelis kelas individu dapat membuat keputusan pribadi dan mengadakan perjanjian pribadi dengan raja mengenai hal-hal yang mempengaruhi kelas mereka.
3. Karena hukum perdata korporasi didasarkan pada hukum perdata, maka hukum perdata sering kali mewakili diri mereka sendiri sebagai pihak yang berwenang. Dalam pertemuan yang murni musyawarah tidak diperlukan lagi. Jika wakil-wakil terpilih dikirim ke majelis, maka mereka bukanlah wakil-wakil sebenarnya yang dapat bertindak atas kebijaksanaan mereka sendiri, tanpa tanggung jawab hukum apa pun, tetapi wakil-wakil yang bertindak berdasarkan wewenang wajib dari pemilihnya, menerima dukungan dari mereka dan bertanggung jawab kepada mereka.
4. Rapat kelas diadakan sesuai kebutuhan, tidak ada keperluan. aturan tertentu.
5. Hak berkumpul pada hakikatnya terdiri dari perlindungan kebebasan, yaitu hak pribadi kelompok seseorang. Oleh karena itu, partisipasi mereka dalam legislasi dan urusan keuangan hanya terbatas pada isu-isu dan keputusan-keputusan pribadi, sejauh menyangkut hak-hak kelompok. Tapi di sini sudah lengkap. Kadang-kadang harta warisan itu sendiri dikelola oleh perbendaharaan, yang terdiri dari iuran para anggotanya, sehingga untuk pengeluaran umum Selain perbendaharaan kerajaan, ada juga perbendaharaan harta benda.
6. Hubungan dengan kekuasaan kerajaan dapat dinegosiasikan. Perkebunan memberi raja uang dan bantuan, dan raja menegaskan kebebasan mereka. Mereka sering kali menghubungkan persetujuan mereka dengan kontribusi dengan kondisi tertentu.
7. Siapa pun yang menganggap haknya dilanggar berhak menolak. Piagam Besar, yang diperas oleh para baron Inggris dari John the Landless, menyatakan bahwa para baron dan rakyat, jika tuntutan mereka ditolak, dapat menyita tanah dan properti raja, hanya menyisakan pribadi dan keluarganya yang tidak dapat diganggu gugat. Untuk mengawasi pemenuhan persyaratan, sebuah komite yang terdiri dari dua puluh lima baron dibentuk, yang menerima petisi dari mereka yang tersinggung dan mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk memulihkan hak-hak yang dilanggar. Semua penduduk kerajaan harus bersumpah bahwa mereka akan mematuhi perintah mereka. Banteng Emas Hongaria memuat ketentuan serupa.
Majelis perkebunan dapat mencakup seluruh perkebunan atau hanya sebagian saja. Kelas abad pertengahan adalah kaum bangsawan, pendeta, warga kota, dan penduduk desa. Yang terakhir jarang mengambil bagian secara terpisah dalam pertemuan, meskipun ada contohnya: di Wirtemberg, di Tyrol, di Friesland, di Swedia. Di Prancis, kelas pedesaan secara resmi bergabung dengan kelas perkotaan dengan nama kelas ketiga (tiers-etat); namun komunitas pedesaan mempunyai keterwakilan yang sangat kecil. Kota juga tidak semuanya berpartisipasi dalam pertemuan tersebut; Hal ini memerlukan hak istimewa kerajaan, yang diberikan tidak hanya kepada orang yang paling penting, tetapi terkadang kepada orang yang sama sekali tidak penting, dengan rahmat khusus. Kaum bangsawan dibagi menjadi lebih tinggi dan lebih rendah; kedua kategori ini dapat duduk bersama atau terpisah.
Namun ada bentuk monarki terbatas di mana hanya kaum bangsawan dan pendeta tinggi yang berpartisipasi dalam pertemuan tersebut. Dalam hal ini terjadi percampuran monarki dan aristokrasi. Dalam hal ini, mungkin ada keuntungan dari salah satu permulaan. Contoh monarki yang terbatas pada aristokrasi adalah Hongaria sebelum tahun 1849. Contoh aristokrasi yang dipimpin oleh monarki adalah Polandia sebelum terpecah.
Di Hongaria, monarki, yang selama beberapa waktu bersifat elektoral, menjadi turun-temurun di Wangsa Austria. Majelis perkebunan, Diet, terdiri dari dua kamar (tabula): bagian atas, tempat para anggota bangsawan tertinggi, atau raja, duduk, diikuti oleh pejabat negara dan uskup, dan bagian bawah, tempat duduk perwakilan terpilih dari kaum bangsawan lainnya. . Perwakilan dari beberapa kota juga hadir dalam pertemuan tersebut, tetapi tanpa hak suara. Wakil terpilih menerima instruksi dari pemilihnya dan dapat digantikan oleh mereka. Pemilih sendiri mempunyai hak untuk menghadiri rapat dan menyatakan setuju atau tidak setuju. Setiap undang-undang harus berasal dari majelis rendah; yang di atas hanya berhak setuju atau tidak setuju. Namun jika terjadi perbedaan pendapat, kedua kamar bersatu dan mengambil keputusan bersama. Selain itu, raja juga berhak mengeluarkan dekrit tanpa persetujuan Diet. Dengan demikian, urbarium Maria Theresa diterbitkan, yang menentukan hubungan pemilik tanah dengan budaknya yang menetap di tanah itu. Raja juga dapat memungut pajak tidak langsung dengan kekuasaannya sendiri. Tetapi pajak langsung memerlukan persetujuan Diet, dan kaum bangsawan yang membentuknya memanfaatkan keuntungannya untuk menghilangkan semua beban dan menyalahkan kelas bawah, yang disebut misera plebs contribuens. Semua penindasan terutama menimpa subjek kebangsaan. Tidak mengherankan jika selama revolusi tahun 1848 pemerintah Austria mendapat dukungan dari kaum Slavia yang tertindas. Gerakan ini, yang membebaskan kelas bawah dan bangsa-bangsa bawahan, juga mengakhiri konstitusi Hongaria yang lama.
Di Polandia, tidak seperti Hongaria, monarki berubah dari turun-temurun menjadi elektoral, yang sepenuhnya melemahkannya dan menghilangkan dukungan kuat dari negara. Pemilihan itu milik kaum bangsawan, yang mengirimkan nuncio ke Diet. Komisaris dipilih di sejmiks lokal; tetapi para pemilih sendiri hadir pada Diet umum dan mengambil bagian dalam pemilihan raja. Oleh karena itu, terkadang hingga dua ratus ribu orang berkumpul di dataran luas Volya, dan sering kali pemilihan diputuskan dengan kekerasan atau bantuan tentara orang lain. Ketika terpilih, raja diberi syarat-syarat yang menjadi dasar dia memerintah. Pemerintahan terdiri dari raja, Senat dan Kamar Nuncios. Yang terakhir ini dipilih dengan cara yang sama seperti Seimas elektoral. Dia memiliki kekuatan legislatif. Senator diangkat oleh raja seumur hidup; Para uskup dan sepuluh pejabat tertinggi negara juga duduk bersama mereka, yang juga diangkat oleh raja dan tidak dapat digantikan olehnya. Selain ikut serta dalam lembaga legislatif, Senat juga ikut serta dalam kegiatan pemerintahan.
Ciri khas konstitusi Polandia adalah kebulatan suara diperlukan dalam pemilihan dan pengambilan keputusan Sejm. Kita telah melihat bahwa prinsip ini berasal dari konsep kebebasan abad pertengahan. Orang bebas hanya patuh atas persetujuannya sendiri; kewajiban minoritas untuk mematuhi mayoritas tidak diakui. Keputusan bersama adalah masalah kesepakatan bersama. Oleh karena itu, setiap wakil Polandia dapat menghentikan keputusan Sejm. Hak ini disebut liberum veto, larangan bebas. Hal ini meluas hingga ketidaksepakatan satu orang tidak hanya menghentikan undang-undang yang menjadi sengketa, tetapi juga membuat semua keputusan Sejm lainnya menjadi tidak sah. Tentu saja, dalam kondisi seperti itu, sebagian besar solusi menjadi mustahil. Dan sejak itu. kadang-kadang diperlukan, kemudian dalam kasus ini Sejm beralih ke konfederasi, dengan persetujuan atau bahkan tanpa persetujuan raja. Konfederasi tidak lebih dari keputusan mayoritas yang penuh kekerasan: karena tidak mungkin mengikuti jalur hukum, maka perlu menggunakan kekerasan terhadap minoritas yang memberontak. Jika yang terakhir jumlahnya kecil, ia tidak berani melawan; tetapi jika mereka cukup kuat, maka mereka akan menjadi anti-konfederasi, dan kemudian pecahlah perang saudara.
Konstitusi ini, yang pada dasarnya hanya mewakili anarki yang dilegalkan, dengan jelas mencirikan prinsip-prinsip abad pertengahan yang tidak diketahui oleh Polandia untuk membebaskan diri. Dia jatuh karena ketidakmampuannya untuk membangun kekuasaan tertinggi yang sebenarnya.
Sejarah monarki dengan majelis kelas, secara umum, menyajikan gambaran perselisihan internal yang terus-menerus dan perebutan kekuasaan kerajaan terutama dengan kaum bangsawan, yang memiliki kekuatan dan bobot paling besar, dan kadang-kadang dengan penduduk kota, ketika yang terakhir, seperti pada Perancis, adalah elemen revolusioner. Namun cara tersebut tidak sejalan dengan tatanan negara yang memerlukan kesatuan kemauan dan arah. Oleh karena itu, dengan berkembangnya prinsip-prinsip negara, majelis kelas lambat laun jatuh dan mati. Namun, di beberapa negara bagian, seperti Swedia dan Mecklenburg, jejaknya masih bertahan hingga saat ini. Di Jerman, setelah tahun 1813, bahkan ada keinginan untuk mengatur seluruh perwakilan negara berdasarkan prinsip abad pertengahan. Seluruh sekolah dibentuk (Haller, Jarke dan lain-lain), yang menampilkan struktur ini sebagai hal biasa, mereduksi prinsip negara ke tingkat privat. Namun di negara yang menjadi model pemerintahan perwakilan di Inggris, majelis perkebunan pada awalnya kehilangan karakter abad pertengahannya. Mereka menjelma menjadi badan perwakilan rakyat.
Monarki dengan perwakilan rakyat, atau monarki konstitusional, berbeda dari monarki dengan majelis kelas karena keterbatasan kekuasaan monarki tidak timbul dari hak-hak istimewa kelas individu, tetapi dari konsep rakyat sebagai keseluruhan kolektif yang berpartisipasi dalam kekuasaan tertinggi. kekuatan. Di sini representasinya bukanlah kelas, tapi populer; hanya di sini prinsip perwakilan yang sebenarnya ada.
Dari sini berikut ciri-ciri khas representasi populer dari representasi kelas:
1. Setiap orang yang terpilih dianggap sebagai wakil seluruh rakyat, dan bukan wakil mana pun, meskipun ia dipilih hanya oleh suatu distrik tertentu. Alasannya adalah bahwa ia tidak hanya mewakili hak-hak dan kepentingan kelas atau lokal, namun juga merupakan pemegang sebagian kekuasaan tertinggi; yang terakhir adalah milik keseluruhan, bukan bagian-bagiannya.
2. Sebagai pemegang kekuasaan tertinggi, rakyat terpilih adalah wakil yang sebenarnya, bukan wakil pemilih. Oleh karena itu, mereka tidak dapat terikat pada instruksi, tetapi bertindak atas kebijaksanaan mereka sendiri dan tidak bertanggung jawab atas tindakan mereka.
3. Hak-hak mereka tidak terletak pada perlindungan kebebasan, tetapi pada pelaksanaan fungsi tertentu dari badan negara; mereka dipercayakan dengan cabang kekuasaan tertinggi tertentu.
4. Sebagai badan kekuasaan negara yang tetap, rapat diselenggarakan secara teratur dan teratur.
5. Majelis bertindak sebagai badan kekuasaan tertinggi. Oleh karena itu, tidak boleh ada hubungan kontraktual antara raja dan kamar, dan tidak ada jaminan pribadi, seperti yang ditetapkan oleh piagam abad pertengahan. Kehendak tertinggi negara dinyatakan dalam keputusan bersama berbagai penguasa, atas dasar hak bersama yang ditentukan oleh hukum dasar negara.
Dengan demikian, struktur monarki konstitusional didasarkan pada pembagian kekuasaan tertinggi antara raja dan rakyat. Tujuannya adalah untuk mendamaikan kebebasan dengan ketertiban dan kekuasaan.
Namun, permulaan ini tidak disadari oleh semua orang. Beberapa humas Jerman menyangkal hal itu sama sekali. Menurut ajaran mereka, semua kekuasaan tertinggi terkonsentrasi secara tidak terpisahkan pada pribadi raja, dan rakyat hanya diminta untuk membantu dan berpartisipasi dalam pembuatan undang-undang. Teori ini bahkan dimasukkan, sebagai aturan umum, dalam Undang-Undang Terakhir Wina tahun 1820. Tujuan dari resolusi ini adalah untuk membatasi hak perwakilan rakyat di negara-negara Jerman sebanyak mungkin. Namun pandangan seperti itu bertentangan dengan esensi monarki konstitusional. Kepenuhan kekuasaan negara tidak dapat dipusatkan pada orang yang kekuasaannya terbatas. Mereka yang turut serta dalam pengambilan keputusan yang berasal dari kekuasaan tertinggi adalah partisipan dalam kekuasaan itu sendiri; oleh karena itu, kekuasaan tertinggi jelas terbagi di sini. Segera setelah perwakilan memasuki struktur negara sebagai badan permanen, diperlukan distribusi kekuasaan tertinggi yang sistematis di antara semua peserta dalam kehendak tertinggi.
Para penafsir demokrasi terbaru dari Konstitusi Inggris terjerumus ke dalam keberpihakan yang sangat berlawanan, yang, seperti Dicey, membedakan antara kedaulatan hukum dan politik. Yang pertama, menurut doktrin ini, tidak diragukan lagi adalah milik parlemen, yaitu milik raja dan dua kamar; yang kedua sepenuhnya milik rakyat, atau mayoritas pemilih, yang kehendaknya selalu dominan. Teori yang didasarkan pada praktik pemerintahan parlementer yang akan dijelaskan di bawah ini tidak memiliki dasar yang kuat. Konsep kekuasaan tertinggi merupakan suatu konsep hukum yang berkaitan dengan bidang politik. Ini adalah ekspresi hukum hubungan negara. Itu sebabnya konsep politik tidak ada bedanya dengan hukum. Hanya pengaruh nyata yang dapat dibedakan dari kekuasaan hukum; tapi pengaruh bukanlah suatu hak. Monarki otokratis mungkin didominasi oleh menteri yang sangat berkuasa atau bahkan menteri favorit; tetapi bukan berarti mereka diberi kekuasaan tertinggi. Sementara itu, kesimpulan yang salah diambil dari teori ini, yang maknanya menjadi jelas setelah mengkaji struktur monarki konstitusional.
Biasanya, kekuasaan tertinggi dalam monarki konstitusional terdiri dari seorang raja dan dua kamar. Hanya di negara-negara kecil yang mempunyai satu kamar. Dua kamar diperlukan tidak hanya untuk kematangan keputusan yang lebih besar, tetapi juga untuk mencegah bentrokan antara raja dan perwakilan. Sebuah badan mediasi, dengan posisi aristokrat, memoderasi nafsu dan memberikan kekuatan yang lebih besar terhadap keputusan satu pihak atau pihak lainnya. Kedua kamar tersebut juga mewakili keseluruhan unsur masyarakat. Kita telah melihat bahwa dalam setiap masyarakat pasti terdapat unsur-unsur aristokrat dan demokratis. Yang pertama mendapat tempat di majelis tinggi, yang terakhir membentuk majelis rendah.
Bagaimana komposisi kedua ruangan tersebut?
Majelis rendah didasarkan pada permulaan representasi rakyat. Oleh karena itu, para deputi harus mewakili seluruh rakyat, dan bukan perwakilan dari kelas, kepentingan atau lokalitas. Kita telah melihat bahwa pertemuan kelas tidak sesuai dengan representasi yang sebenarnya. Saat ini mereka tidak lagi berharga. Namun beberapa humas Jerman tetap mempertahankan keterwakilan kepentingan, dengan alasan bahwa setiap kepentingan individu harus mendapatkan pembelanya di majelis. Sedangkan kepentingan individu tidak merupakan unsur politik sehingga tidak dapat menjadi sumber kekuasaan negara. Kepentingan pribadi mempunyai arti penting apabila kepentingan tersebut merupakan bagian dari kepentingan umum negara. Sebagai orang yang berkuasa, setiap wakil yang terpilih mewakili kepentingan umum, bukan kepentingan pribadi. Hal yang sama harus dikatakan tentang representasi properti. Kita telah melihat bahwa properti dapat menjadi tanda kemampuan politik; namun representasi properti sebagai bunga adalah gagasan yang dipinjam dari kehidupan abad pertengahan, ketika pajak hanya dapat dipungut dengan persetujuan pemiliknya. Properti itu sendiri adalah milik ranah sipil, bukan milik negara, dan oleh karena itu, seperti halnya bunga, tidak dapat menjadi basis kekuasaan. Kedua prinsip ini tetap penting dalam bidang administratif; namun dalam bidang politik hanya unsur-unsur yang mewakili prinsip politik, yaitu orang-orang bebas, yang dapat mempunyai arti penting. Kita telah melihat bahwa dasar hak politik adalah kebebasan, dengan syarat kemampuan, dan kebebasan serta kemampuan merupakan hak milik seseorang. Inilah dasar sebenarnya dari representasi rakyat. Pemilu didistribusikan antar distrik, sehingga berbagai bagian negara bagian dapat mempunyai wakilnya; namun perwakilan terpilih dari daerah-daerah tersebut, bukan sebagai perusahaan independen, namun sebagai anggota organik dari keseluruhan. Oleh karena itu, setiap daerah harus mempunyai perwakilan sebanyak-banyaknya sesuai dengan nilai yang dimilikinya secara keseluruhan, yaitu yang besar - lebih banyak, yang lebih kecil - lebih sedikit. Dan karena unsur utama keterwakilan adalah orang yang bebas, maka hak memilih harus didistribusikan ke distrik-distrik sesuai dengan jumlah penduduk. Ini adalah aturan normal dalam struktur representasi rakyat.
Namun hal ini tidak berarti bahwa prinsip-prinsip ini harus selalu dan dimana saja diterapkan. Selain persyaratan yang murni rasional, terdapat kondisi historis dan praktis yang harus diperhatikan oleh setiap peraturan perundang-undangan. Perkebunan dan korporasi adalah produk sejarah dan mungkin masih mempunyai kekuatan di masa sekarang. Ketika seluruh masyarakat didasarkan pada kelas, tidak mungkin mengorganisir representasi politik tanpa kelas. Ia akan kehilangan tanah aslinya, dan karena itu tidak akan mempunyai kekuatan. Di Inggris, hak-hak politik korporasi sudah ada sejak zaman kuno. RUU Reformasi memodifikasinya agar sesuai dengan kebutuhan baru, namun tidak menghancurkannya. Hukum lama selalu lebih kuat daripada hukum baru, dan di sini paling tidak tepat untuk melanggarnya atas nama prinsip-prinsip rasional.
Mengakui kebebasan yang dibatasi oleh kemampuan sebagai dasar hak politik, maka perlu untuk mendefinisikan hak yang terakhir. Ini merupakan masalah paling signifikan dalam monarki konstitusional. Di sini, seperti halnya dalam demokrasi, tidak ada hak bawaan setiap warga negara untuk ikut serta dalam pemerintahan, karena di sini kedaulatan rakyat tidak diakui. Kebebasan harus diselaraskan dengan unsur-unsur lain; oleh karena itu, definisi kemampuan diperlukan. Hak universal untuk memilih, yang merupakan ciri demokrasi, tidak sesuai dengan esensi monarki konstitusional. Ia ada di Perancis pada masa kekaisaran kedua, karena kekaisaran itu sendiri lebih bersifat kediktatoran demokratis; namun dalam kondisi lain, penerapan prinsip ini selalu merupakan eksperimen yang berbahaya.
Tanda eksternal dari kemampuan biasanya adalah properti yang diketahui. Melalui ini, kekuasaan ditransfer ke kelas kaya, lebih berpendidikan dan mengabdi pada pekerjaan mental. Cara yang paling umum adalah dengan menetapkan satu kualifikasi umum, berdasarkan jumlah pajak yang dibayarkan. Namun terkadang pemilih dibagi ke dalam beberapa kategori, seperti dalam sistem Prusia yang disebutkan di atas. Di sini permulaan kemampuan digabungkan dengan permulaan kebebasan dan bahkan mungkin mendapatkan keuntungan dibandingkan kebebasan. Kategori orang yang berbeda dengan jumlah suara yang berbeda juga dapat ditetapkan. Terkadang kualifikasi pendidikan ditambahkan ke kualifikasi properti, secara mandiri atau sebagai tambahan pada kualifikasi pertama. Sedentarisasi juga seringkali diperlukan. Secara umum, peraturan bisa sangat bervariasi. Pilihan mereka semata-mata bergantung pada pertimbangan politik. Para wakil rakyat harus lebih mampu dibandingkan para pemilih, karena mereka mempunyai pengaruh langsung terhadap pemerintah. Oleh karena itu, seringkali mereka memerlukan kualifikasi khusus untuk elektabilitas, dan banyak lagi musim panas yang matang. Namun terkadang kepercayaan pemilih dianggap sebagai jaminan yang cukup atas kemampuan seseorang. Penetapan kualifikasi juga digantikan oleh pemberian jabatan secara cuma-cuma. Kurangnya gaji untuk perwakilan membuat posisi ini hanya tersedia bagi orang-orang yang mampu; sebaliknya, dengan gaji, orang miskin pun punya kesempatan untuk duduk di kamar. Prinsip pertama bersifat aristokrat, prinsip kedua demokratis. Pilihan yang satu atau yang lain bergantung pada sifat pemerintahan dan jumlah orang yang mampu dalam masyarakat yang termasuk dalam satu kategori atau lainnya.
Selain itu, wakil rakyat harus lebih independen posisinya dibandingkan pemilih. Tidak ada pembicaraan tentang ketergantungan swasta di sini, namun ketergantungan politik jauh lebih mungkin terjadi. Oleh karena itu, pejabat yang menerima gaji dari pemerintah atau yang berada dalam hubungan bawahan biasanya dikeluarkan dari kamar. Di Inggris, ketika memegang jabatan politik yang berkaitan dengan jabatan anggota DPR, diadakan pemilihan umum baru. Namun di Jerman, dimana para pekerja mempunyai kebebasan yang cukup besar, mereka diperbolehkan menjadi anggota dewan perwakilan.
Ini susunan majelis rendah. Sedangkan untuk kalangan atas, komposisinya bisa berbeda-beda, tergantung perbedaan unsur bangsawan yang ada di kalangan masyarakat.
1. Anggota majelis tinggi mungkin bersifat keturunan. Ini adalah posisi paling independen dan paling aristokrat. Tapi itu mengandaikan adanya aristokrasi turun-temurun di antara masyarakat. Begitulah para penguasa Inggris. Di Prancis, selama Restorasi, kamar sejawat turun-temurun didirikan, dari pecahan aristokrasi lama dan anggota aristokrasi baru; tetapi itu hanya berlangsung sampai tahun 1831. Rekan-rekan yang turun temurun biasanya duduk berdasarkan hukum pribadi, tetapi mereka juga dapat dipilih. Jadi, di Inggris, selain rekan-rekan Inggris sendiri, yang memiliki hak pribadi, perwakilan terpilih dari rekan-rekan Skotlandia dan Irlandia duduk di majelis tinggi. Yang terakhir dipilih seumur hidup, yang pertama dipilih untuk setiap sesi. Penunjukan rekan-rekan baru selalu diserahkan kepada raja, dan hak ini diberikan kepadanya tanpa batas. Hal ini mencegah ruangan menjadi kelas tertutup.
2. Anggota majelis tinggi dapat diangkat oleh raja seumur hidup. Penunjukan yang mendesak tidak sejalan dengan independensi yang disyaratkan majelis tinggi. Metode ini berfungsi sebagai jaminan yang paling dapat diandalkan untuk kemampuan yang lebih tinggi. Kadang-kadang kategori tertentu ditetapkan dari mana penunjukan harus dilakukan, seperti: pejabat tinggi, hakim, pemilik tanah dan produsen kaya, ilmuwan, dll.
3. Lebih tinggi pejabat dapat menjadi anggota majelis tinggi berdasarkan pangkatnya sendiri. Oleh karena itu, di Inggris, uskup dan Lord Chancellor merupakan anggota majelis tinggi yang sangat diperlukan. Di Prancis, pada masa kekaisaran kedua, para kardinal dan marsekal duduk di Senat.
4. Anggota majelis tinggi dapat dipilih dari berbagai kelas dan korporasi. Hak-hak semacam ini diberikan kepada kaum bangsawan, kota, dan universitas. Pilihannya, tentu saja, dibuat tanggal yang diketahui.
5. Anggota majelis tinggi dapat dipilih oleh rakyat. Biasanya hal ini memerlukan kualifikasi yang lebih tinggi dan kondisi kemampuan yang lebih besar. Menurut konstitusi Belgia, senator harus memiliki kualifikasi pajak langsung seribu gulden dan berusia empat puluh tahun. Mereka dipilih selama delapan tahun dan diperbarui setengahnya setiap empat tahun.
6. Di Norwegia, majelis perwakilan memilih sendiri anggota majelis tinggi. Yang terakhir ini tidak bersifat aristokrat di sini, tetapi didirikan semata-mata dalam bentuk pembahasan hukum yang lebih matang.
Komposisi majelis tinggi di negara-negara kompleks akan dibahas di bawah.
Semua ini berbagai cara, terutama empat yang pertama, dapat digabungkan, sehingga majelis tinggi menerima organisasi yang kompleks. Ini adalah majelis tinggi di Prusia.
Kamar-kamar tersebut berkumpul dan duduk pada waktu yang sama. Ini disebut sesi. Jangka waktu pertemuan dapat ditentukan oleh undang-undang atau adat istiadat, atau dapat diserahkan kepada kebijaksanaan pemerintah, yang selalu diberi keleluasaan tertentu dalam hal ini. Raja mempunyai hak untuk menunda pertemuan dan membubarkan kamar terpilih.
Kehendak Agung diungkapkan melalui keputusan gabungan ketiga unsur tersebut. Oleh karena itu, penting untuk menentukan hak dan kewajiban bersama. Faktor utamanya adalah dua prinsip: 1) pemisahan kekuasaan dan 2) kesatuan pemerintahan. Yang pertama terutama menentukan sisi hukum, yang kedua - sisi faktual dari hubungan tersebut.
Kita telah melihat bahwa cabang kekuasaan tertinggi adalah kekuasaan legislatif, pemerintahan, dan yudikatif. Kombinasi mereka di satu tangan, menghancurkan semua pengekangan, mengarah pada dominasi tak terbatas atas satu elemen; pemisahan mereka, sebaliknya, menjamin kebebasan warga negara dan berkontribusi pada pembentukan ketertiban hukum. Masing-masing kekuatan mengendalikan kekuatan lainnya; Dengan cara ini, keseimbangan tercipta di antara mereka, dan pada saat yang sama muncul kebutuhan untuk bertindak dengan kekuatan gabungan, melalui rapat umum. Bentuk pemerintahan campuran justru didasarkan pada keinginan untuk menggabungkan ketertiban dan kebebasan. Oleh karena itu, pemisahan kekuasaan merupakan sifat fundamentalnya.
Dari ketiga kewenangan tersebut, lembaga peradilan jarang mengambil bagian langsung dalam urusan politik. Yang dia maksud bukan kepentingan umum negara, tetapi penyelesaian perselisihan pribadi yang menjadi tanggung jawab departemennya sendiri. Namun, bahkan dalam batas-batas ini, hal ini mempunyai arti politik yang sangat penting. Dengan melindungi hak-hak warga negara, maka ia melindungi mereka dari kesewenang-wenangan dan penindasan, oleh karena itu memberikan jaminan yang sama dalam penerapan undang-undang seperti yang diberikan oleh dewan legislatif dalam pembentukan undang-undang. Oleh karena itu, pengadilan yang independen adalah kebutuhan pertama dari monarki konstitusional. Birk mengatakan bahwa seluruh konstitusi Inggris dibuat untuk menempatkan dua belas orang yang netral dalam kotak juri. Namun terkadang peradilan juga diberikan yang tertinggi peran politik, yakni ketika dia mengadili pelanggaran konstitusi. Hal ini menjamin dimulainya akuntabilitas pemerintah di hadapan hukum. Namun, keputusan mengenai pelanggaran konstitusi oleh otoritas tertinggi pemerintah tidak selalu diserahkan kepada pengadilan biasa. Kekuasaan penuntutan sebagian besar berada pada majelis rendah dan pengadilan berada pada majelis tinggi. Ini adalah bagaimana hal itu ditetapkan di Inggris; hal yang sama terjadi di Perancis pada masa monarki konstitusional. Alasannya adalah bahwa tanggung jawab tidak hanya bersifat hukum, tetapi juga bersifat politis, yang berada di luar kompetensi pengadilan biasa. Kadang-kadang, untuk menghilangkan tanggung jawab hukum dari pengaruh partai politik yang dominan di majelis, mahkamah agung khusus dibentuk untuk kasus-kasus ini. Namun berdasarkan Konstitusi Belgia, majelis rendah menuduh para menteri di hadapan pengadilan biasa melakukan kasasi, yang harus diputuskan. Hal serupa juga terjadi di Prusia.
Lalu ada kekuasaan legislatif dan pemerintahan. Yang pertama diberikan kepada kamar, tetapi dengan partisipasi raja, yang kedua - kepada raja, tetapi bukan tanpa pengaruh kamar.
Pemberian kekuasaan legislatif kepada kamar didasarkan pada kenyataan bahwa 1) undang-undang merupakan norma umum yang menentukan hak dan kewajiban warga negara; oleh karena itu ini menyangkut semua orang. 2) Undang-undang, agar dapat diterapkan tanpa hambatan dan memberikan manfaat yang nyata, harus sesuai dengan kebutuhan masyarakat, dan kebutuhan tersebut diketahui sebaik-baiknya oleh wakil-wakilnya. 3) Melalui pembahasan proyek secara menyeluruh oleh wakil-wakil rakyat, timbul kepercayaan terhadap hukum sehingga memperkuat kekuatannya. Sebaliknya, kekuasaan pemerintah membutuhkan kebijaksanaan, energi, dan tanggung jawab pribadi. Pemerintahan bukanlah pekerjaan sebuah majelis besar; itu harus dipercayakan kepada individu atau panel kecil.
Hakikat kekuasaan legislatif adalah menetapkan norma-norma umum. Namun, tidak semua norma umum termasuk dalam departemen kamar. Hukum dibagi menjadi dasar, biasa dan undang-undang, atau peraturan. Hal pertama yang harus ditentukan adalah konstitusi itu sendiri, yang menjadi dasar keberadaan kamar-kamar tersebut. Untuk mengubah konstitusi, kadang-kadang diadakan majelis elektif khusus, yang menyelesaikan masalah dengan mayoritas yang meningkat, seperti di Belgia, atau persetujuan rakyat diperlukan dalam bentuk plebisit, seperti yang dilakukan di Kekaisaran Prancis. Namun pembatasan ini bukan merupakan aturan umum. Di Inggris tidak ada perbedaan sama sekali antara hukum fundamental dan hukum biasa; Parlemen membahas keduanya secara seimbang. Peraturan berbeda dengan undang-undang karena undang-undang mendefinisikan hak-hak dasar warga negara dan ciri-ciri utama lembaga pemerintah; yang pertama memberikan aturan rinci tentang tatanan sosial dan menentukan metode tindakan kekuasaan. Hanya undang-undang dalam arti sebenarnya yang biasanya menjadi milik departemen kamar; penerbitan keputusan yang menjelaskan metode eksekusi diserahkan kepada pemerintah. Namun pembagian ini juga tidak diakui di Inggris: di sini parlemen tidak hanya membahas undang-undang, tetapi juga peraturan terkecil, bahkan dalam penerapannya pada kasus-kasus yang sangat khusus, misalnya, mengizinkan masyarakat untuk membagi tanah mereka. Tindakan seperti ini disebut tagihan pribadi. Hasilnya adalah Parlemen dibanjiri dengan pekerjaan yang mengalihkan perhatiannya dari urusan nyata dan yang sebenarnya dapat dilaksanakan dengan lebih baik oleh lembaga-lembaga lain. Di sisi lain, departemen kekuasaan legislatif tidak hanya menetapkan norma-norma yang permanen, tetapi juga menentukan perubahan tugas. Kasus ini pada dasarnya menyangkut pribadi dan harta benda warga negara; Oleh karena itu, kewajiban harus ditetapkan dengan undang-undang, tetapi tidak tetap, melainkan setiap tahun, karena kebutuhan negara dapat berubah-ubah, dan jumlah dana yang dibutuhkan juga harus berubah. Hal ini terutama mencakup pembayaran pajak dan penyediaan rekrutmen, atau, jika tidak ada rekrutmen, seperti di Inggris, hak untuk merekrut tentara dan mempertahankan pasukan. Aturan umumnya adalah undang-undang ini diperbarui setiap tahun; namun jangka waktu yang lebih lama dapat ditetapkan, sehingga memperkuat kekuasaan pemerintah dan melemahkan pengaruh badan legislatif. Karena pajak diberikan untuk keperluan negara dan besarnya pajak ditentukan oleh banyaknya kebutuhan, maka persetujuan pengeluaran tidak dapat dipisahkan dengan persetujuan penghasilan. Sebab, pembahasan APBN menjadi urusan lembaga legislatif. Biasanya, inisiatif untuk membahas undang-undang keuangan dipercayakan kepada majelis rendah, sebagai wakil utama dari massa pembayar. Melalui hal ini, kamar mendapatkan pengaruh pada kekuasaan pemerintah. Manajemen membutuhkan uang dan manusia, dan uang serta manusia bergantung pada kamar; mereka dapat mengurangi pengeluaran yang ada dan membatasi sarana kekuasaan. Tanpa bantuan mereka, tidak mungkin ada usaha baru. Namun, dalam kondisi seperti itu, pemerintah tidak kehilangan independensinya: pemerintahlah yang memiliki inisiatif untuk melakukan tindakan apa pun; ia mempunyai hak perang dan perdamaian; jika uang dan manusia diperlukan untuk itu, maka ia dapat menuntutnya ketika pekerjaan sudah dimulai dan kehormatan rakyat serta kemaslahatan negara tidak boleh dihentikan. Dalam sebagian besar urusan dalam negeri, dia diberi ruang lingkup yang luas. Penolakan pajak sebagai tindakan koersif merupakan cara revolusioner yang bertentangan dengan prinsip negara. Meski dianggap mungkin di Inggris, teori yang diwarisi dari Abad Pertengahan ini tidak pernah dipraktikkan. Kebanyakan humas Eropa menolaknya, dan faktanya hal ini tidak pernah berhasil. Demikian pula, penolakan terhadap kekuatan militer tidak terpikirkan, terutama ketika perang telah dimulai. Untuk memastikan kemajuan administrasi publik dengan lebih baik, kadang-kadang diakui sebagai aturan bahwa anggaran lama terus berjalan sampai anggaran baru disetujui. Namun hal ini secara signifikan mengurangi pentingnya keterwakilan rakyat, dan terkadang timbul konflik yang berlangsung selama bertahun-tahun. Demikianlah perselisihan konstitusional di Prusia sebelum perang tahun 1866, dan demikianlah perjuangan konstitusional yang berlanjut hingga saat ini di Denmark. Dalam jenis yang sama, anggaran militer terkadang disetujui untuk beberapa tahun tertentu.
Oleh karena itu, karena tunduk pada pengaruh kekuasaan legislatif di bidang administrasi, kekuasaan pemerintah juga mempengaruhi kekuasaan legislatif. Dampaknya adalah raja diberikan keikutsertaan dalam pembuatan undang-undang. Itu datang dalam tiga bentuk:
1. Pemerintah mempunyai inisiatif undang-undang. Namun ada aturan berbeda mengenai hal ini. Di Inggris, pemerintah, kecuali undang-undang keuangan, tidak mempunyai hak sama sekali; itu diberikan kepada anggota DPR. Namun karena para menteri sendiri adalah anggota majelis dan, terlebih lagi, mereka dapat menyampaikan rancangan undang-undang melalui anggota partainya, maka pada hakikatnya tujuan yang sama dicapai dengan cara yang berbeda. Sebaliknya di Perancis, menurut Piagam tahun 1814, serta menurut konstitusi kedua kerajaan, wakil rakyat sama sekali tidak mempunyai inisiatif hukum; yang terakhir sepenuhnya menjadi milik pemerintah. Di kekaisaran kedua, sebagian besar perubahan terhadap proyek yang diusulkan oleh pemerintah hanya dapat dilakukan dengan persetujuan Dewan Negara, yang terdiri dari orang-orang yang ditunjuk oleh pemerintah. Badan Legislatif hanya dapat menerima atau menolak usulan undang-undang tersebut secara keseluruhan. Di bawah kekaisaran pertama, mereka bahkan tidak punya hak untuk membahas undang-undang yang diajukan: mereka hanya mendengarkan argumen para juru bicara pemerintah dan kemudian diam-diam menerima atau menolak usulan tersebut. Pembatasan seperti ini tentu hanya menyisakan momok keterwakilan.
2. Partisipasi pemerintah dalam kegiatan legislatif diwujudkan dalam kenyataan bahwa menteri atau orang yang diberi wewenang khusus dapat membela atau menyangkal usulan undang-undang di hadapan majelis. Hal ini mengandaikan hak menteri untuk hadir di majelis untuk memberikan penjelasan. Secara umum, hak ini diakui dalam monarki konstitusional. Namun, di Inggris hanya anggota yang memiliki akses ke majelis, oleh karena itu, jika kepala kementerian berada di majelis tinggi, maka perlu memiliki pemimpin perdebatan khusus di majelis rendah.
3. Raja mempunyai hak untuk menyetujui atau tidak menyetujui undang-undang yang diadopsi oleh kamar-kamar. Berdasarkan hakikat kekuasaan monarki, yang merupakan kekuasaan tertinggi, hak penolakan (veto) diberikan kepadanya tanpa syarat. Hanya dalam konstitusi Prancis tahun 1791 hanya penolakan penangguhan yang diserahkan kepada raja. Jika resolusi yang sama diadopsi oleh dua majelis legislatif berikutnya, undang-undang tersebut mendapat kekuatan tanpa persetujuan kerajaan. Kekuasaan penangguhan yang sama juga ditetapkan dalam Konstitusi Norwegia. Namun hal ini bisa dilihat sebagai pendekatan terhadap pemerintahan republik.
Namun, para humas Inggris terbaru berpendapat bahwa menurut kebiasaan yang berlaku, raja tidak memiliki hak untuk menolak undang-undang yang diadopsi oleh kedua majelis. Namun batasan seperti itu tidak diketahui dalam Konstitusi Inggris. Lima puluh tahun yang lalu, negarawan dan humas paling liberal, seperti Lord Broome, tidak tahu apa-apa tentang dia, dan sejak itu Konstitusi Inggris tidak berubah. Tentu saja, hak ini tidak perlu dilaksanakan. Mengingat arahan majelis tinggi yang sangat konservatif, undang-undang apa pun yang agak radikal akan ditolak, kecuali ada kebutuhan mendesak untuk mengadopsinya. Tetapi dari kenyataan bahwa suatu hak tidak diterapkan karena tidak adanya suatu alasan, sama sekali tidak berarti bahwa hak itu tidak ada. Para humas demokratis juga mengakui hak majelis rendah untuk menolak pajak, meskipun hak ini tidak pernah benar-benar dilaksanakan. Tidak diragukan lagi, jika ada kesempatan, raja Inggris bisa saja mengulangi kata-kata Leopold I dari Belgia, yang menyatakan bahwa dia tidak akan pernah memberikan persetujuannya terhadap undang-undang yang terlalu membangkitkan gairah rakyat.
Oleh karena itu, baik kekuasaan legislatif maupun pemerintahan, mempunyai tindakan spesifiknya masing-masing; namun mereka saling diberikan pengaruh satu sama lain untuk menjaga kesatuan dalam pemerintahan. Namun hal ini tidak mengecualikan terjadinya tabrakan. Baik kekuatan yang satu maupun yang lainnya dapat melampaui batas-batas yang ditetapkan padanya. Timbul pertanyaan: metode pantang apa yang ada?
Raja, yang pada dasarnya merupakan kekuasaan monarki, tidak tunduk pada tanggung jawab; pribadinya suci dan tidak dapat diganggu gugat. Bagaimana mungkin untuk tidak melakukan tindakan ilegalnya? Hal ini dilakukan melalui menteri-menteri yang bertanggung jawab. Setiap perintah raja hanya sah jika dimeteraikan oleh menteri. Melalui hal ini, pihak yang terakhir menerima tanggung jawab penuh atas tindakan tersebut dan dapat dikenakan tuntutan dan pengadilan. Tuduhan tersebut, sebagaimana telah disebutkan, berada di tangan DPR yang merupakan pelindung terdekat hak-hak masyarakat; persidangan diberikan kepada majelis tinggi, atau kepada majelis politik yang lebih tidak memihak, atau kepada pengadilan yang dibentuk khusus untuk tujuan ini, atau, akhirnya, kepada pengadilan biasa tingkat tertinggi, di Belgia - kepada pengadilan kasasi, di Prusia - ke pengadilan tertinggi kerajaan.
Namun undang-undang tentang tanggung jawab kementerian menimbulkan beberapa kesulitan karena adanya kebingungan yang tidak dapat dihindari dalam praktik tanggung jawab hukum dan politik. Beberapa konstitusi menetapkan dengan tepat kejahatan yang dapat dimintai pertanggungjawaban para menteri: misalnya, di Prusia, pelanggaran konstitusi, penyuapan, dan pengkhianatan dicantumkan. Di negara-negara konstitusional lainnya, tanggung jawab masih belum jelas; hal ini juga mencakup tindakan-tindakan yang bertentangan dengan kepentingan negara. Namun hal terakhir ini sulit untuk dimasukkan ke dalam konsep hukum. Obat yang paling dapat diandalkan untuk melawannya adalah pemerintahan parlementer, yang akan dibahas di bawah.
Selain kendala tanggung jawab menteri terhadap wakil rakyat, ada kendala lain yang sudah disebutkan di atas. Itu terletak di pengadilan independen. Seseorang yang menolak untuk mematuhi perintah yang melanggar hukum dari otoritas pemerintah akan diadili, dan pengadilan dapat membebaskannya, sehingga membuat perintah tersebut batal dan tidak berlaku. Namun hal ini mensyaratkan bahwa perselisihan antara pihak berwenang dan warga negara yang bersifat politis harus tunduk pada peradilan yang independen, dan bukan pada peradilan administratif, yang sedikit banyak berada di tangan pemerintah. Pengawasan terhadap kekuasaan pemerintah semacam ini dikembangkan sepenuhnya di Inggris. Juri memainkan peran paling penting di sini.
Sementara itu, wakil rakyat, sebagai pemegang kekuasaan tertinggi, juga tidak bertanggung jawab atas keputusannya. Apa yang harus dilakukan ketika majelis melampaui batas kekuasaannya atau bertindak secara revolusioner? Pertama, majelis tinggi dapat abstain, yang kurang tunduk pada nafsu, karena hanya keputusan kedua majelis yang mempunyai kekuatan hukum. Kedua, raja tidak hanya mempunyai hak untuk tidak menyetujui resolusi, namun ia juga dapat membubarkan majelis tersebut, namun untuk mengadakan pemilihan umum baru pada waktu tertentu, karena jika tidak, perwakilan rakyat dapat hilang sama sekali. Hak membubarkan DPR didasarkan pada kenyataan bahwa DPR mempunyai kekuasaan turunan dan bersifat sementara; oleh karena itu, seruan dapat diajukan kepada pemilih. Namun hak tersebut hanya dapat dimiliki oleh suatu otoritas independen, yaitu raja.
Adapun majelis tinggi, paling tidak bisa diharapkan melebihi kekuasaan, karena, dengan memainkan peran mediasi, mereka mempunyai kekuasaan yang paling kecil. Namun, jika ia tidak mampu melakukan kejahatan positif, maka ia dapat menjadi penghalang bagi tindakan-tindakan yang diperlukan demi kepentingan publik. Ada solusi berikut untuk mengatasi hal ini: pertama, jika kamar tersebut bersifat elektif, raja dapat membubarkannya; kedua, jika para anggota diangkat oleh raja, maka ia dapat mengangkat sejumlah anggota yang jumlahnya melebihi mayoritas yang keras kepala. Dan hak-hak ini hanya dapat dimiliki oleh raja, sebagai pemegang kekuasaan tertinggi, dan tidak dimiliki oleh orang lain. Oleh karena itu, pendapat para humas demokrasi Inggris terkini adalah bahwa raja, atas permintaan kementerian, berdasarkan mayoritas majelis rendah, berkewajiban, jika terjadi penolakan majelis tinggi terhadap kehendak rakyat, untuk menunjuk jumlah bangsawan yang dibutuhkan. Konstitusi Inggris tidak pernah mengetahui dan tidak mengetahui kewajiban seperti itu, yang menghancurkan semua pengekangan. Ini murni masalah kebijaksanaan pribadi.
Namun semua itu belum cukup untuk menjalin kesatuan kepengurusan. Tindakan melanggar hukum bisa dihancurkan; Masing-masing kekuasaan dapat tetap berada dalam batasan hukum, namun kamar dan pemerintah dapat mengalami perselisihan yang dapat menimbulkan kerugian besar bagi negara. Dalam jenis barang publik, pihak berwenang perlu bertindak sesuai dengan hal tersebut. Pemerintah hanya cukup kuat dan mendapat kepercayaan masyarakat jika mengandalkan keterwakilan. Apa yang harus dilakukan jika terjadi perselisihan yang membandel? DPR bisa dibubarkan, bahkan lebih dari satu kali, dan pemilih bisa kembali memilih mayoritas oposisi.
Praktek negara hukum telah mengembangkan teknik khusus dalam hal ini, yaitu: penunjukan kementerian dari partai mayoritas di majelis rendah. Inilah yang disebut pemerintahan parlementer, yang pemerintahannya hanya dipertahankan selama mendapat dukungan mayoritas wakil rakyat. Segera setelah ia kehilangan dukungan ini, ia mengundurkan diri, atau, dengan persetujuan raja, membubarkan majelis dan mengajukan banding kepada para pemilih. Namun jika pemerintah kembali memilih mayoritas yang menentang kementerian, pemerintah harus menyerah.
Pengaturan ini tidak sah, tetapi faktual, bukan undang-undang, melainkan adat istiadat, yang timbul karena keadaan, karena perlunya kesatuan pengelolaan. Raja mempunyai hak yang tidak terbatas untuk menunjuk siapa pun yang dia suka sebagai menteri, tetapi karena kebiasaan dan kehati-hatian, dia selalu memanggil para pemimpin mayoritas, karena jika tidak, kesatuan dalam pemerintahan tidak mungkin terjadi dan negara akan mengalami perselisihan.
Pemerintahan parlementer didirikan di Inggris, negara klasik parlementerisme, dan dari sana menyebar ke negara-negara Eropa lainnya. Itu ada di Perancis pada masa Louis Philippe; itu ada di Belgia, di Italia. Bahkan Perancis yang republik modern pun menerimanya. Namun hal ini tidak diakui pada masa Kekaisaran Kedua, dan juga tidak diakui di Jerman. Kekaisaran Perancis mencapai tujuan yang sama dengan cara yang berbeda, karena pemerintah selalu mempunyai mayoritas yang patuh. Di Jerman, independensi kementerian dari mayoritas anggota dewan dibangun dalam sebuah sistem; hal ini disajikan sebagai persyaratan prinsip monarki, yang dengannya semua kekuasaan tertinggi terkonsentrasi di tangan raja, dan perwakilan rakyat dipanggil hanya untuk membantu dalam hal-hal tertentu. Namun kita telah melihat bahwa teori ini tidak lebih dari keinginan untuk menggabungkan dua hal yang tidak sejalan: kedaulatan kerajaan dengan pembagian kekuasaan. Dalam praktiknya, hal ini hanya menyebabkan perselisihan terus-menerus. Di bawah pemerintahan seperti itu tidak akan pernah ada kesepakatan antara pemerintah dan rakyat. Pemerintahan parlementer tidak lain adalah pemerintahan yang sesuai dengan keinginan negara, yang dinyatakan secara sah. Dimana masyarakat diberikan partisipasi dalam pemerintahan, pada akhirnya tidak mungkin bisa berjalan tanpanya.
Namun, solusi untuk masalah ini tidak selalu memungkinkan. Pemerintahan parlementer memerlukan kondisi yang sangat tinggi yang tidak ditemukan di mana-mana. Kita membutuhkan partai-partai yang kuat dan disiplin dengan pemimpin-pemimpinnya yang diakui. Terlebih lagi, partai-partai tersebut hanya perlu berjumlah dua, karena jika partai-partai terpecah, mayoritas yang stabil tidak akan pernah terbentuk dan pemerintah akan menjadi sasaran semua kecelakaan akibat pemungutan suara yang tidak teratur. Alih-alih pemerintahan yang kuat, yang ada justru pemerintahan yang goyah dan lemah. Secara umum, mengingat rendahnya tingkat politik masyarakat, tidak ada pembicaraan mengenai pemerintahan parlementer. Di sini, mau atau tidak, kekuasaan kerajaan akan selalu diuntungkan dan akan tetap menjadi pusat penuntun dan mesin seluruh kehidupan bernegara. Namun perkembangan politik masyarakat cepat atau lambat mau tidak mau akan mengarah pada kekuasaan parlementer. Ini bukanlah kondisi yang permanen dan sangat diperlukan, namun merupakan mahkota monarki konstitusional.
Hal ini tidak menghilangkan batasan-batasan yang diperlukan. Teori yang mengacaukan pemerintahan parlementer dengan kedaulatan rakyat adalah sebuah dosa pada dasarnya. Kementerian di parlemen bukanlah komisi sederhana di majelis rendah, yang ditunjuk melalui pemilihan tidak langsung, seperti yang diklaim oleh beberapa humas Inggris baru-baru ini. Seluruh kekuatan kementerian terletak pada kenyataan bahwa ia diangkat sebagai tambahan dari majelis dan mempunyai kekuasaan yang independen darinya. Hanya atas nama raja, ia dapat membubarkan ruangan tersebut. Komposisi kementerian melampaui kerangka sempit majelis perwakilan. Ia mungkin dipimpin oleh seseorang yang tidak hanya bukan anggota majelis rendah, tetapi juga tidak memiliki akses ke majelis rendah. Kementerian harus mendapat dukungan dari majelis rendah, namun dukungannya adalah organisasi partai yang lebih luas, bukan legal, namun aktual, yang memiliki perwakilan di majelis dan di antara massa rakyat. Keseluruhan perangkat ini hanya mewakili cara praktis untuk membangun kesatuan pemerintahan, yang tidak ada hubungannya dengan konsep hukum kedaulatan rakyat.
Namun tidak ada keraguan bahwa melalui hal ini pusat pengaruh utama dialihkan ke majelis rendah, dan kepentingan politik kekuasaan kerajaan berkurang secara signifikan. Segala kepengurusan aktif berangkat darinya, yang dialihkan ke kementerian, yang terdiri dari keterwakilan rakyat. Raja tetap menjadi raja, namun tidak memerintah secara langsung. Hal ini ditunjukkan oleh pepatah Perancis: “Raja memerintah, tetapi tidak memerintah” (le roi regne et ne gouverne pas).
Apa yang dimaksud dengan memerintah dan bukan memerintah? 1) Raja tetap menjadi panji persatuan negara dan nasional, simbol kekuasaan tertinggi, dan oleh karena itu menjadi subjek cinta dan hormat rakyat. Prinsip-prinsip moral ini selalu memegang peranan penting dalam bidang politik. 2) Ia adalah penjaga hukum dasar; Dengan menghormati wewenang yang diberikan kepada semua orang, semua orang lain tetap berada dalam batas-batas hak mereka. 3) Sebagai penjaga kepentingan bersama negara dan rakyat, ia dapat menghilangkan segala tindakan yang bertentangan dengan kepentingan tersebut. Dia mungkin tidak menyetujui undang-undang yang membangkitkan gairah, bahkan bertentangan dengan pendapat kementerian dan kamar; dia mungkin tidak setuju untuk memulai perang atau mengakhiri perdamaian, dan kehendak tertingginya tidak dapat dilanggar. 4) Selama kementerian dan kamar bertindak sesuai kesepakatan, dia biasanya tidak ikut campur dalam pengelolaan; namun begitu konflik terjadi, rajalah yang menjadi hakimnya. Dia memutuskan apakah kementerian harus mengundurkan diri atau membubarkan majelis tersebut. Jika majelis tinggi menentang kebijakan yang dipertahankan oleh kementerian dan memiliki mayoritas perwakilan, maka terserah kepada raja untuk menunjuk atau tidak menunjuk jumlah anggota yang diperlukan yang dapat mengubah komposisi majelis tinggi - sebuah keuntungan besar. yang secara signifikan membatasi kekuasaan Dewan Perwakilan Rakyat; tanpa raja dia tidak bisa melaksanakan pandangannya. 5) Jika dia tidak setuju dengan kebijakan kementerian dan kamar, raja dapat menunjuk kementerian baru atas namanya sendiri dan kemudian membubarkan kamar terpilih. Inilah yang dilakukan George III pada tahun 1783. dengan pengunduran diri Fox dan penunjukan Pitt. Yang terakhir beberapa kali mendapat suara mayoritas yang menentangnya; tapi akhirnya DPR dibubarkan, dan para pemilih, berdasarkan keputusan mereka, menyetujui kebijakan salah satu menteri terbesar Inggris. Terakhir, 6) bahkan dalam urusan biasa pun, raja, karena kedudukannya, selalu dapat mempunyai pengaruh yang sangat besar terhadap urusan tersebut. Berdiri di atas partai-partai, tidak terlibat dalam perjuangan mereka, ia mengendalikan mereka, memoderasi mereka, memberikan nasihat dan arahan. Pengaruh di balik layar ini bahkan mungkin melampaui batas kehati-hatian, seperti yang terjadi pada masa pemerintahan Louis Philippe.
Dengan demikian, kekuasaan kerajaan mengambil karakter khusus di sini. Kekuasaan pemerintah terbagi dua: bagian aktifnya, yang terdiri dari pemerintahan itu sendiri, dipercayakan kepada kementerian dan menjadi satu kesatuan dengan kekuasaan legislatif. Kekuasaan kerajaan, berpartisipasi dalam legislasi dengan menyetujui undang-undang, dalam pemerintahan dengan penunjukan kementerian dan keputusan tertinggi serta dewan, dalam peradilan dengan penunjukan hakim dan hak untuk memberikan pengampunan, menjadi lebih tinggi dari semua kekuasaan lainnya. Ini adalah kekuasaan keempat, lagi-lagi moderat, atau pangeran, yang, dalam pemisahan kekuasaan, mewakili kesatuan negara, mengekang partai-partai, menenangkan nafsu, melindungi hak-hak dan kepentingan minoritas, selalu mengingat kebaikan tertinggi dari keseluruhan, dan bukan dari bagian mana pun. Raja, yang paling tinggi kedudukannya, adalah kunci pemerintahan konstitusional dan wakil tertinggi negara.
Seperti sebuah monarki, ia dimulai di bawah sistem budak. Dan seiring berjalannya waktu, ia berkembang dan menjadi yang utama di bawah feodalisme. Dalam masyarakat borjuis, ciri-ciri tradisionalnya masih dilestarikan.
Namun monarki masih ada. Dia telah banyak berubah, tetapi ciri-ciri utama yang melekat pada dirinya tetap ada.
Salah satu jenis pemerintahan ini adalah monarki terbatas, yang dianggap sebagai bentuk di mana kekuasaan negara tertinggi dibagi antara raja sendiri dan satu atau lebih badan lainnya. Contohnya adalah Parlemen di Inggris Raya atau Zemsky Sobor di kekaisaran Rusia.
Akibatnya, monarki terbatas mengarah pada semacam dualitas kekuasaan negara, yang dinyatakan dalam kenyataan bahwa raja secara faktual dan hukum independen dari “parlemen” - nama kolektif yang diberikan kepada badan-badan yang membatasi kekuasaannya. Pada saat yang sama, raja sering kali dipaksa untuk memperhitungkan parlemen; ia memiliki hak untuk menunjuk seseorang yang bertanggung jawab kepadanya, namun pekerjaan pemerintahan ini dapat didiskusikan atau dikritik di parlemen.
Namun, lembaga perwakilan dalam monarki terbatas memperoleh fungsi kontrol, bertindak sebagai badan legislatif yang wewenangnya harus diperhitungkan oleh penguasa. Pada saat yang sama, raja dapat memiliki pengaruh yang kuat terhadap parlemen negaranya: ia dapat melarang undang-undang yang disahkannya, menunjuk wakilnya, dan membubarkan parlemen.
Ada dua jenis monarki terbatas: konstitusional atau parlementer dan dualistik. Variasi pertama dibedakan oleh fakta bahwa kekuasaan monarki dibatasi secara legislatif oleh parlemen, dan kekuasaan eksekutif oleh pemerintah.
Namun, bentuk pemerintahan ini sama sekali tidak berarti bahwa raja tidak mempunyai peran dalam negara. Ia mempunyai kekuasaan yang cukup luas, misalnya menyatakan perang atau hak untuk menyatakan perang atau mengakhirinya, dan lain-lain. Namun, raja hanya dapat menggunakan fungsinya ketika negaranya benar-benar terancam.
Monarki terbatas semacam itu disebut juga monarki konstitusional, karena kekuasaan raja dapat dibatasi oleh konstitusi negara. Oleh karena itu, dengan bentuk pemerintahan ini, tindakan-tindakan yang berasal dari raja mulai berlaku hanya setelah disetujui oleh mayoritas parlemen. Pada saat yang sama, raja dianggap sebagai simbol bangsa dan rakyat, misalnya,
Saat ini, hampir semua monarki Eropa bersifat parlementer atau konstitusional: Spanyol, Inggris Raya, Belanda, Swedia, Denmark, Belgia, dll.
Monarki terbatas yang dualistik bersifat transisi dari absolut ke parlementer. dalam jenis pemerintahan ini terjadi secara formal secara hukum antara parlemen dan raja. Dengan demikian, raja memerintah negaranya melalui pemerintahan yang ditunjuk olehnya dan sekaligus bertanggung jawab kepadanya, sementara parlemen membuat undang-undang.
Mari kita coba menganalisis perbedaan yang ada dan keragamannya - dualistik. Sangat jelas bahwa dalam monarki dualistik, kepala negara - raja - tidak mempunyai kekuasaan legislatif. Sedangkan dalam sistem parlementer atau konstitusional, raja yang sama tidak mempunyai kekuasaan legislatif dan eksekutif.
Monarki dualistik dikaitkan dengan kemunculannya dengan pemberontakan di Eropa pada abad ke-18 dan ke-19, menuntut pembatasan hak-hak raja, dan menentang absolutisme.
Contoh monarki dualistik terbatas saat ini adalah Nepal dan Kuwait.