Fondasi struktur negara bagian dan teritorial Rusia didefinisikan dalam Pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia dan didasarkan pada prinsip federalisme.

Federalisme Rusia tidak hanya merupakan bentuk penyelesaian permasalahan nasional di negara multinasional, tetapi juga merupakan bentuk demokratisasi pemerintahan. Desentralisasi kekuasaan negara dan pembagiannya antar daerah merupakan jaminan penting bagi demokrasi. Berdasarkan prinsip federalisme, desentralisasi kekuasaan negara terpadu dijamin melalui pembatasan subyek kekuasaan antara Federasi Rusia dan subyeknya serta pemerintah daerah.

Rusia, sesuai dengan Konstitusi, terdiri dari republik, teritori, wilayah, kota-kota penting federal, daerah otonom, daerah otonom - subjek yang setara dengan Federasi Rusia. Pada saat yang sama, status hukum republik di Rusia ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan Konstitusinya sendiri. Status hukum suatu wilayah, wilayah, kota penting federal, daerah otonom, daerah otonom ditetapkan, bersama dengan Konstitusi Rusia, dengan piagamnya sendiri.

Sesuai dengan Konstitusi Rusia, wilayah dan wilayah biasa (sebelumnya disebut administratif) (misalnya, Wilayah Stavropol, Krasnoyarsk, Wilayah Smolensk, Ryazan, Pskov, dan wilayah lainnya) menjadi subjek Federasi yang setara untuk pertama kalinya. Peningkatan status mereka ke tingkat republik dan entitas otonom di Rusia mencerminkan ciri-ciri sejarah pembentukan Federasi Rusia itu sendiri dan pengakuan hukum atas peran rakyat Rusia dalam memperkuat kenegaraan. Faktanya adalah bahwa Rusia, seperti diketahui, secara tradisional, sejak awal keberadaannya, mencakup wilayah dengan penduduk asli Rusia, dan wilayah republik, entitas otonom, tempat negara dan kebangsaan lain hidup secara kompak. Dan jika sebelumnya entitas nasional (otonom) menikmati independensi yang cukup dalam menyelesaikan banyak masalah, Konstitusi Federasi Rusia yang baru memberikan hak yang sama baik terhadap wilayah maupun wilayah yang wilayahnya dihuni oleh mayoritas penduduk Rusia. Perlu dicatat bahwa keputusan ini adil: rakyat Rusia di wilayah satu negara federal memiliki hak untuk menikmati hak dan peluang yang tidak kalah dengan perwakilan negara dan kebangsaan persaudaraan lainnya.

Integritas negara Federasi Rusia dijamin oleh fakta bahwa kedaulatan Rusia meluas ke seluruh wilayahnya; Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal memiliki supremasi di seluruh wilayah Rusia. Federasi Rusia menjamin integritas dan tidak dapat diganggu gugat wilayahnya. Sebagai negara berdaulat, ia berhak melaksanakan tanggung jawab tersebut dengan menggunakan pasukan perbatasan, Angkatan Bersenjata, dan organisasi militer negara lainnya.

Kekuasaan rakyat di negara mana pun tidak dapat dilaksanakan di luar bentuk organisasi yang melaluinya rakyat menjalankan kedaulatannya. Rakyat mengatur negara, dengan bebas menyatakan keinginannya dan memberinya sifat mengikat secara umum dengan mengabadikannya dalam undang-undang. Konsep umum “kedaulatan” (diterjemahkan sebagai “kekuatan tertinggi”) menekankan dua sifat kekuasaan – kesatuan dan supremasi. Dalam ilmu pengetahuan, istilah ini biasanya mencakup tiga jenis kedaulatan: kerakyatan, nasional, dan negara. Dalam kombinasi organik ciri-ciri khas setiap jenis kedaulatan, tempat sentral berada pada kedaulatan rakyat. Dialah – masyarakat multinasional – yang menjadi sumber seluruh kekuasaan negara. Ketentuan penting ini harus dipahami sedemikian rupa sehingga semua kekuasaan untuk menjalankan kekuasaan negara diperoleh oleh lembaga-lembaga dan pejabat-pejabat negara dalam satu atau lain bentuk sebagai hasil dari keinginan bebas rakyat. Hanya itu yang menjadikan kekuasaan di negara itu sah dan sah. Pada skala Federasi Rusia, kekuasaan negara adalah bentuk paling umum dari ekspresi kedaulatan rakyat, kehendak tertinggi mereka. Setiap subjek Federasi juga memiliki kekuasaan negara. Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa subyek Federasi, di luar yurisdiksi dan kekuasaannya, “memiliki kekuasaan negara sepenuhnya.” Kekuasaan negara ini merupakan ekspresi dari kehendak bersama rakyat republik sebagai bagian dari Federasi, penduduk suatu wilayah, wilayah, otonomi, dan lain-lain. Dalam sistem pemerintahan sendiri lokal, kekuasaan adalah milik penduduk kota, desa, kota kecil yang bersangkutan, dan ini adalah bagian dari rakyat. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal bukan merupakan bagian dari sistem kekuasaan negara, tetapi wajib mematuhi konstitusi dan undang-undang, tindakan yang mengungkapkan kehendak negara rakyat.

Implementasi demokrasi di Federasi Rusia dilakukan dalam berbagai bentuk: melalui sistem badan pemerintah, organisasi publik dan partai, melalui lembaga demokrasi langsung, pemerintahan sendiri lokal. Kesatuan, interkoneksi dan berfungsinya bentuk-bentuk ini membentuk sistem politik tatanan sosial. Oleh karena itu, sistem politik dipahami sebagai seperangkat perkumpulan negara dan masyarakat yang melaluinya rakyat menjalankan kekuasaan yang dimilikinya menurut Konstitusi, mengatur negara, menentukan dan melaksanakan kebijakan dalam dan luar negeri.

Konstitusi menetapkan bentuk-bentuk dasar pelaksanaan kekuasaan kedaulatan rakyat. “Rakyat,” tegasnya dalam paragraf 2 Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia, “menjalankan kekuasaan mereka secara langsung, serta melalui otoritas negara dan badan pemerintahan mandiri lokal.”

Sesuai dengan paragraf 1 Pasal 11 Konstitusi Federasi Rusia, kekuasaan negara di Federasi Rusia dijalankan oleh: Presiden Federasi Rusia, Majelis Federal (Dewan Federasi dan Duma Negara), Pemerintah Federasi Rusia , pengadilan Federasi Rusia (Diagram 1). Prinsip klasik pemisahan kekuasaan pada tahap perkembangan Rusia saat ini diterapkan dengan ciri-ciri yang terdiri dari pemindahan Presiden dari sistem kekuasaan eksekutif ke tempat yang independen dalam sistem badan tertinggi kekuasaan negara.

Otoritas negara Federasi Rusia mendasarkan kegiatan mereka pada prinsip-prinsip konstitusional berikut:

Pembentukan badan-badan negara oleh rakyat atau atas petunjuknya oleh penguasa yang bersangkutan;

Organisasi teritorial struktur kekuasaan;

Legalitas dalam kegiatan otoritas publik;

Penggunaan bahasa nasional bersama dengan bahasa Rusia di badan-badan pemerintah;

Independensi kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif;

Pembedaan subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara badan pemerintah Federasi Rusia dan badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia;

Menjalankan kekuasaannya untuk kepentingan mewujudkan hak dan kebebasan manusia dan warga negara.

Federasi Rusia menjalankan beragam fungsinya melalui badan-badan negara. Badan negara (state body) adalah bagian integral dari aparatur negara, yang dibentuk menurut tata cara yang ditentukan oleh undang-undang dan diberkahi dengan kekuasaan negara yang diperlukan untuk menjalankan fungsi kekuasaan negara.

Badan-badan negara di Federasi Rusia merupakan sistem kekuasaan negara yang terpadu. Kesatuan tersebut ditentukan oleh struktur federal Rusia, integritas negaranya (Pasal 5, ayat 3 Konstitusi Federasi Rusia) dan berasal dari kedaulatan masyarakat multinasional Federasi Rusia dan kemampuan mereka untuk membentuk badan-badan negara ( Pasal 3, 32 Konstitusi Federasi Rusia).

Struktur badan-badan negara Federasi Rusia dipahami sebagai kemampuan badan legislatif, eksekutif, dan yudikatif tertinggi dan lokal untuk menjalankan fungsi kekuasaan negara terpadu dalam bentuk organisasi dan hukum yang melekat pada mereka. Dengan demikian, sistem badan pemerintahan terdiri dari jenis-jenis utama sebagai berikut: badan legislatif (badan perwakilan kekuasaan negara); otoritas eksekutif dan otoritas yudikatif.

Badan legislatif (badan perwakilan kekuasaan negara) terdiri dari Parlemen Federasi Rusia, parlemen republik-republik di Rusia, badan perwakilan (legislatif) kekuasaan negara dari subyek lain Federasi dan badan perwakilan lokal kekuasaan negara - majelis deputi , dewan kota, badan-badan di tingkat pedesaan dan perkotaan kabupaten (Skema 2).

Sistem otoritas eksekutif meliputi: pemerintah, kementerian dan otoritas eksekutif lainnya dari entitas konstituen Federasi, kepala administrasi kota, daerah pedesaan dan perkotaan. Tugas utama otoritas eksekutif adalah implementasi (implementasi) ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, keputusan peraturan Presiden Rusia, serta keputusan tingkat tinggi terkait (federal, republik, regional, dll. ) otoritas eksekutif. Karena badan-badan ini tidak hanya mempunyai kekuasaan eksekutif, tetapi juga administratif, maka disebut juga badan eksekutif-administratif (Diagram 3).

Sistem kekuasaan eksekutif mencakup kementerian, layanan, dan lembaga. Pemerintah Federasi Rusia terdiri dari Ketua, wakilnya, kementerian federal, layanan federal, dan badan federal (Skema 4.5).

Namun, dalam struktur badan eksekutif federal terdapat kementerian, layanan, dan lembaga federal, yang kegiatannya dikelola oleh Presiden Federasi Rusia (Diagram 6).

Peradilan dirancang untuk menjalankan keadilan melalui proses perdata, administratif, dan pidana konstitusional.

Sistem peradilan Federasi Rusia secara organisasi terdiri dari beberapa tingkatan. Di tingkat federal, ini adalah pengadilan tertinggi: Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, Mahkamah Agung Federasi Rusia, Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia. Di republik-republik di Federasi Rusia terdapat pengadilan konstitusional, tertinggi dan arbitrase republik. Di mata pelajaran lain - kota regional, regional, federal dan daerah otonom dan daerah otonom, pengadilan rakyat dan pengadilan arbitrase. Di tingkat lokal, terdapat pengadilan rakyat kabupaten dan kota (Gambar 7).

Dalam rezim politik demokratis yang beroperasi sesuai dengan konstitusi, subordinasi seluruh anggota masyarakat terhadap hukum negara harus dipastikan. Hal ini mensyaratkan bahwa negara menjalankan kekuasaannya sesuai dengan prinsip-prinsip tertentu. Yang terpenting di antaranya diangkat ke pangkat konstitusional dan menjadi landasan sistem ketatanegaraan.
Pokok-pokok sistem ketatanegaraan suatu negara dipahami sebagai asas-asas pokok yang menjamin subordinasi negara terhadap hukum dan mencirikannya sebagai negara hukum.
Sistem ketatanegaraan adalah seperangkat hubungan sosial dasar yang mendasar, diatur oleh norma-norma ketatanegaraan dan hukum yang menjunjung tinggi demokrasi, hak dan kebebasan warga negara, federalisme, kedaulatan, serta prinsip-prinsip penyelenggaraan kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri daerah.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan sistem integral dari prinsip-prinsip sistem konstitusional:
- hak asasi manusia dan kebebasan, warga negara sebagai nilai tertinggi;
- demokrasi dan bentuk pemerintahan republik;
- struktur federal;
- pemisahan kekuatan;
- kedaulatan negara;
- peraturan hukum;
- keragaman politik dan ideologi;
kesatuan ruang ekonomi dan kebebasan kegiatan ekonomi;
- karakter sosial negara;
- sifat sekuler negara;
- pengakuan dan jaminan pemerintahan sendiri lokal.
Semua ketentuan ini terkandung dalam Bab 1 Konstitusi Federasi Rusia “Dasar-Dasar Sistem Konstitusional”. Norma-norma tersebut menentukan seluruh isi Undang-Undang Dasar selanjutnya, dan tidak ada norma lain yang dapat bertentangan dengannya. Ketentuan Bab 1 Konstitusi Federasi Rusia, yang menjadi dasar sistem ketatanegaraan, tidak dapat direvisi dengan melakukan amandemen dan perubahan pada Konstitusi - hanya adopsi Konstitusi baru yang dimungkinkan.
Pasal 1 Konstitusi mendefinisikan Federasi Rusia sebagai negara hukum federal yang demokratis dengan bentuk pemerintahan republik.
Karakterisasi Rusia sebagai negara demokratis mengungkapkan kebutuhan untuk memastikan berfungsinya hak asasi manusia dan kebebasan, demokrasi, pluralisme ideologi dan politik, pemisahan kekuasaan, serta pemerintahan mandiri lokal di negara tersebut.
Konstitusi Federasi Rusia, yang memiliki kekuatan hukum tertinggi dan mempunyai efek langsung di seluruh wilayah Rusia, mengabadikan hak-hak politik dasar manusia dan warga negara pada tingkat standar internasional (kebebasan berbicara, hak berserikat, hak ikut serta dalam penyelenggaraan urusan negara, hak untuk memilih dan dipilih, dsb.) d.) dan wajib ditaati oleh seluruh badan pemerintahan, pemerintah daerah, pejabat, warga negara, dan perkumpulannya. Hak asasi manusia dan kebebasan diakui sebagai nilai tertinggi. Negara wajib menghormati dan melindungi mereka.
Satu-satunya sumber kekuatan di Rusia, pemegang kedaulatannya, adalah masyarakat multinasional. Artinya negara kita diproklamirkan sebagai negara demokrasi. Demokrasi berarti kepemilikan seluruh kekuasaan negara oleh rakyat, serta pelaksanaannya secara bebas oleh rakyat sesuai dengan kedaulatan kedaulatan dan kepentingan tertentu secara langsung, serta melalui otoritas negara dan pemerintahan sendiri daerah.
Ciri khas negara demokrasi adalah prinsip keberagaman ideologi. Tidak ada ideologi yang dapat ditetapkan sebagai negara atau wajib. Prinsip ini juga dilengkapi dengan pengakuan konstitusional terhadap sistem multi partai atau prinsip pluralisme politik. Hal terakhir ini membantu meningkatkan efektivitas demokrasi, keterlibatan masyarakat luas dalam kegiatan politik, melegalkan oposisi politik, dan membantu mengatasi sikap apatis dan keterasingan warga negara dari kekuasaan. Pluralisme politik diekspresikan dalam kebebasan berpendapat dan bertindak politik, memberikan kesempatan kepada warga negara tidak hanya untuk menjadi anggota partai mana pun yang beroperasi dalam kerangka Konstitusi Federasi Rusia, tetapi juga menjadi non-partai. Wujudnya adalah aktivitas perkumpulan warga yang mandiri.
Kekuasaan negara di Federasi Rusia dilaksanakan berdasarkan pembagian menjadi: legislatif, eksekutif dan yudikatif.
Untuk menjamin penerapan prinsip pemisahan kekuasaan, tidak hanya di eselon atasnya, tetapi di seluruh hierarki, prinsip ini diharapkan dapat digabungkan dengan prinsip pembatasan yurisdiksi dan kekuasaan antara Federasi Rusia dan republik-republiknya. , wilayah, wilayah, kota penting federal, daerah otonom, daerah otonom dan pemerintah daerah.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa Rusia adalah negara hukum. Artinya negara sendiri membatasi diri pada norma-norma hukum yang berlaku di dalamnya, yang wajib ditaati oleh seluruh badan negara, pejabat, organisasi publik, dan warga negara tanpa kecuali.
Negara hukum adalah negara hukum. Konstitusi merupakan pusat sistem hukum, seluruh mekanisme legalitas negara dibangun atas dasar konstitusi tersebut. Ini memiliki kekuatan hukum tertinggi, efek langsung dan diterapkan di seluruh Rusia.
Fondasi struktur negara bagian dan teritorial Rusia didefinisikan dalam Pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia dan didasarkan pada prinsip federalisme.
Federalisme Rusia menjamin kedaulatan dan kesetaraan negara-negara yang tinggal di wilayah Federasi Rusia. Kedaulatan suatu bangsa adalah supremasi dan kemandirian dalam menyelesaikan permasalahan kehidupan internal dan hubungan dengan bangsa lain. Kehendak bebas mereka terletak pada pemilihan bentuk kenegaraan nasionalnya. Kesetaraan bangsa berarti persamaan hak bangsa-bangsa dalam segala urusan pembangunan negara, pengembangan kebudayaan nasional, termasuk bahasa dan sastra nasional.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bentuk pemerintahan republik di negara bagian tersebut. Federasi Rusia adalah republik campuran, karena secara bersamaan memiliki ciri-ciri republik presidensial dan parlementer. Kekuasaan tertinggi negara dan pemerintahan sendiri daerah dalam suatu negara dilaksanakan oleh badan-badan terpilih yang dipilih oleh penduduk untuk jangka waktu tertentu, yang memberikan peluang yang luas bagi pelaksanaan prinsip demokrasi secara nyata.
Pasal 14 Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa Federasi Rusia adalah negara sekuler di mana tidak ada agama resmi negara dan tidak ada kepercayaan yang diakui sebagai wajib atau lebih disukai. Pasal 28 menjamin setiap warga negara kebebasan hati nurani dan kebebasan beragama.
Pasal 7 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan konsep “negara sosial” sebagai dasar sistem ketatanegaraan. Artinya, tugas pokok negara adalah mencapai kemajuan sosial yang dilandaskan pada prinsip-prinsip kesetaraan sosial, solidaritas universal, dan tanggung jawab bersama yang tertuang dalam undang-undang dan ditandai dengan peningkatan kesejahteraan warga negara, peningkatan kualitas hidup mereka. kehidupan, dan kepuasan kebutuhan material dan spiritual mereka. Pada saat yang sama, Konstitusi Federasi Rusia berangkat dari fakta bahwa memastikan kehidupan yang layak dan pembangunan bebas seseorang juga harus menjadi masalah pikiran, tangan, inisiatif, dan dasar kenegaraan sosial adalah untuk menciptakan kebutuhan. syarat untuk ini.
Dasar dari sistem ekonomi negara bagian mana pun adalah pengaturan hubungan properti. Konstitusi Federasi Rusia mengatur properti jauh lebih luas daripada kebanyakan konstitusi asing. Pertama-tama, keberadaan berbagai bentuk kepemilikan, yang sama-sama dilindungi oleh negara, ditetapkan. Sesuai dengan Pasal 6 Konstitusi, ini adalah: bentuk kepemilikan swasta, negara bagian, kota dan lainnya. Yang patut mendapat perhatian khusus adalah Pasal 36, yang menetapkan hak warga negara dan perkumpulan mereka untuk memiliki tanah milik pribadi, sehingga menjadikannya sebagai salah satu hak konstitusional dasar warga negara dan perkumpulan mereka.
Adanya konstitusi dalam suatu negara tidak berarti telah terbentuk tatanan konstitusional di dalamnya. Pertama-tama, subordinasi terhadap hukum harus dipastikan, yang dicapai melalui aktivitas otoritas publik melalui pelaksanaan kekuasaan mereka untuk kepentingan Rusia dan warga negaranya.

Negara menjalankan kekuasaannya sesuai dengan prinsip-prinsip tertentu. Yang terpenting di antaranya diangkat ke pangkat konstitusional dan menjadi landasan sistem ketatanegaraan.
Landasan sistem ketatanegaraan adalah asas-asas dasar yang melandasi sistem politik masyarakat, bentuk pemerintahan dan pemerintahan, hubungan antara negara dan warga negara.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan sistem integral dari prinsip-prinsip sistem konstitusional:
- hak asasi manusia dan kebebasan, warga negara sebagai nilai tertinggi;
- demokrasi dan bentuk pemerintahan republik;
- struktur federal;
- pemisahan kekuatan;
- kedaulatan negara;
- peraturan hukum;
- keragaman politik dan ideologi;
kesatuan ruang ekonomi dan kebebasan kegiatan ekonomi;
- karakter sosial negara;
- sifat sekuler negara;
- pengakuan dan jaminan pemerintahan sendiri lokal.
Semua ketentuan ini diatur dalam Bab I Konstitusi Federasi Rusia “Dasar-Dasar Sistem Konstitusional”. Mereka menentukan seluruh isi Undang-Undang Dasar selanjutnya, dan norma-norma lainnya tidak boleh bertentangan dengannya. Ketentuan-ketentuan bab dalam Konstitusi Federasi Rusia, yang menetapkan dasar-dasar sistem ketatanegaraan, tidak dapat direvisi dengan melakukan amandemen dan perubahan pada Konstitusi - hanya adopsi Konstitusi baru yang dimungkinkan.
Pasal 1 Konstitusi mendefinisikan Federasi Rusia sebagai negara hukum federal yang demokratis dengan bentuk pemerintahan republik.
Karakterisasi Rusia sebagai negara demokratis mengungkapkan kebutuhan untuk memastikan berfungsinya hak asasi manusia dan kebebasan, demokrasi, pluralisme ideologi dan politik, pemisahan kekuasaan, serta pemerintahan mandiri lokal di negara tersebut.
Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan hak-hak politik dasar manusia dan warga negara pada tingkat standar internasional (kebebasan berbicara, hak berserikat, hak untuk berpartisipasi dalam pengelolaan urusan negara, hak untuk memilih dan dipilih, dll.). Hak asasi manusia dan kebebasan diakui sebagai nilai tertinggi. Negara wajib menghormati dan melindungi mereka.
Pemegang kekuasaan di Rusia dan kedaulatannya adalah masyarakat multinasional. Artinya negara kita diproklamirkan sebagai negara demokrasi. Demokrasi berarti bahwa seluruh kekuasaan negara adalah milik rakyat, serta kebebasan menjalankan kekuasaan tersebut oleh rakyat sesuai dengan kehendak kedaulatan dan kepentingan khusus mereka. Rakyat Rusia menjalankan kekuasaannya secara langsung, serta melalui otoritas negara dan pemerintahan mandiri lokal.
Ciri khas negara demokratis adalah keberagaman ideologi. Tidak ada ideologi yang dapat ditetapkan sebagai negara atau wajib. Prinsip ini juga dilengkapi dengan pengakuan konstitusional terhadap sistem multi partai. Prinsip ini membantu meningkatkan efektivitas demokrasi, keterlibatan masyarakat luas dalam kegiatan politik, melegalkan oposisi politik, dan membantu mengatasi sikap apatis dan keterasingan warga negara dari kekuasaan.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa Rusia adalah negara hukum. Negara konstitusional
adalah negara konstitusional. Konstitusi merupakan pusat sistem hukum, seluruh mekanisme legalitas negara dibangun atas dasar konstitusi tersebut. Ini memiliki kekuatan hukum tertinggi, efek langsung dan diterapkan di seluruh Rusia.
Fondasi struktur negara bagian dan teritorial Rusia didefinisikan dalam Pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia dan didasarkan pada prinsip federalisme.
Federalisme Rusia tidak hanya merupakan bentuk penyelesaian permasalahan nasional di negara multinasional, tetapi juga merupakan bentuk demokratisasi pemerintahan. Desentralisasi kekuasaan negara dan pembagiannya antar daerah merupakan jaminan penting bagi demokrasi. Berdasarkan prinsip federalisme, desentralisasi kekuasaan negara terpadu dijamin melalui pembatasan subyek kekuasaan antara Federasi Rusia dan subyeknya serta pemerintah daerah.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bentuk pemerintahan republik di Rusia. Federasi Rusia adalah republik campuran (semi-presidensial), karena secara bersamaan memiliki ciri-ciri republik presidensial dan parlementer. Kekuasaan tertinggi negara dan pemerintahan sendiri daerah dalam suatu negara dilaksanakan oleh badan-badan terpilih yang dipilih oleh penduduk untuk jangka waktu tertentu, yang memberikan peluang yang luas bagi pelaksanaan prinsip demokrasi secara nyata.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa Rusia adalah negara sekuler. Tidak ada agama yang dapat ditetapkan di suatu negara sebagai agama negara atau agama wajib. Perkumpulan keagamaan terpisah dari negara dan mempunyai kedudukan yang sama di hadapan hukum. Pasal 28 menjamin kebebasan hati nurani dan kebebasan beragama bagi setiap orang.
Pasal 7 Konstitusi Federasi Rusia meletakkan dasar bagi sistem konstitusional untuk konsep “negara sosial”, yang tugas utamanya adalah mencapai kemajuan sosial yang ditandai dengan peningkatan kesejahteraan masyarakat. warga negara, peningkatan kehidupan mereka, dan kepuasan kebutuhan material dan spiritual mereka. Pada saat yang sama, Undang-Undang Dasar berangkat dari kenyataan bahwa menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan yang bebas bagi seseorang juga harus menjadi masalah pikiran, tangan, inisiatif, dan dasar kenegaraan sosial adalah untuk menciptakan kondisi yang diperlukan untuk itu. .
Dasar dari sistem ekonomi negara mana pun adalah pengaturan hubungan
Properti. Konstitusi Federasi Rusia mengatur properti jauh lebih luas daripada kebanyakan konstitusi asing. Pertama-tama, keberadaan berbagai bentuk kepemilikan, yang sama-sama dilindungi oleh negara, ditetapkan. Sesuai dengan Pasal 6 Konstitusi, ini adalah: bentuk kepemilikan swasta, negara bagian, kota dan lainnya. Yang patut mendapat perhatian khusus adalah Pasal 36, yang menetapkan hak warga negara dan perkumpulan mereka untuk memiliki tanah milik pribadi, sehingga menjadikannya sebagai salah satu hak konstitusional dasar warga negara dan perkumpulan mereka.
Berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 11), kekuasaan negara di Federasi Rusia dijalankan oleh Presiden Federasi Rusia, Majelis Federal (Dewan Federasi dan Duma Negara), Pemerintah Federasi Rusia dan pengadilan (Konstitusional, Agung, Arbitrase Tertinggi) (lihat diagram).

Federasi (dari bahasa Latin Akhir foederatio - serikat pekerja, asosiasi), bersama dengan bentuk kesatuan, adalah salah satu bentuk utama organisasi teritorial negara. Sebagai suatu bentuk pemerintahan, ia mengandaikan sifat khusus dari hubungan antara otoritas federal dan badan-badan bagian teritorial yang membentuk negara federal - subyek federasi.

Federasi adalah negara kesatuan yang bersatu secara hukum, yang mencakup negara bagian atau entitas negara bagian tertentu yang mempunyai kekuasaan dan wewenang untuk menyelesaikan masalah yang tidak termasuk dalam kompetensi pemerintah federal. Hal ini ditandai dengan ciri-ciri berikut. Federasi adalah negara serikat tunggal yang berdiri berdampingan dan di atas negara-negara bagian yang menjadi bagiannya. Federasi memiliki kedaulatan. Federasi memiliki lembaga-lembaga hukum negara yang diperlukan, yaitu badan legislatif dan eksekutif yang dipilih oleh penduduk semua subjek federasi, dan parlemen tipe federal, biasanya, dengan struktur bikameral. Selain kamar umum, yang mewakili kepentingan seluruh negara, ada kamar yang mewakili kepentingan subyek federasi 1.

Tindakan badan federal bersifat wajib di seluruh wilayah federasi. Mereka tidak harus mendapat persetujuan dari badan-badan entitas konstituen federasi dan ditujukan langsung kepada penduduk. Subyek federasi tidak mempunyai hak untuk membatalkan tindakan federasi.

Federasi memiliki satu wilayah dan satu kewarganegaraan. Selain itu, wilayah suatu federasi dapat terdiri dari wilayah-wilayah subyeknya, tetapi pada saat yang sama mungkin ada wilayah federal yang tidak termasuk dalam entitas konstituen.

Federasi memiliki kompetensi kompetensi. Artinya, ia sendiri, tanpa persetujuan entitas konstituennya, dapat memperluas atau mempersempit cakupan kekuasaannya, yang tertuang dalam konstitusinya.

Federasi secara hukum tidak dapat dibubarkan, yaitu. rakyatnya tidak mempunyai kedaulatan dan tidak mempunyai hak untuk memisahkan diri (mundur dari federasi).

Ciri-ciri negara federal tampak paling jelas jika dibandingkan dengan ciri-ciri yang menjadi ciri suatu konfederasi. Konfederasi, dari sudut pandang hukum, adalah kesatuan permanen negara-negara yang tidak memiliki badan kekuasaan dan administrasi yang sama atau memiliki satu atau lebih badan yang dirancang untuk melaksanakan tujuan konfederasi. Tujuan tersebut dapat berupa tujuan ekonomi, tujuan perdagangan, penciptaan ruang pabean tunggal, tujuan kebijakan luar negeri, pertahanan, dll. Konfederasi bukanlah suatu negara tunggal, melainkan suatu kesatuan negara-negara yang dibentuk berdasarkan kontrak oleh entitas-entitas terkait, oleh karena itu entitas-entitas tersebut mempunyai kedaulatan dan dapat bertindak secara independen di kancah internasional.

Sebuah konfederasi mungkin tidak memiliki badan legislatif dan eksekutif yang sama. Badan-badan yang dibentuk di dalamnya dirancang untuk memenuhi tujuan konfederasi, dan dibentuk oleh pemerintah negara-negara yang menjadi anggota konfederasi. Tindakan badan-badan umum (jika dibentuk) tidak ditujukan kepada penduduk secara langsung, tetapi kepada pemerintah negara-negara anggota konfederasi, yang dapat menyetujui tindakan-tindakan ini dan memperluas pengaruhnya ke wilayah mereka (hak penerimaan). Pada saat yang sama, mereka tidak boleh menyetujui atau menolak tindakan tersebut (hak untuk membatalkan). Konfederasi tidak memiliki satu wilayah dan satu kewarganegaraan. Konfederasi adalah suatu kesatuan yang dapat dibubarkan, dengan kata lain subyek konfederasi, sebagai negara yang mempertahankan kedaulatannya, mempunyai hak untuk memisahkan diri, yaitu. hak untuk memisahkan diri dari serikat pekerja.

Dengan menggunakan contoh Federasi Rusia, prinsip-prinsip konstitusional peraturan hukum hubungan federal berikut ini disoroti:

kedaulatan Federasi Rusia atas seluruh wilayahnya
(ayat 4, 71);


supremasi Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal di seluruh wilayah Federasi Rusia (Pasal 67);


keutuhan wilayah negara (Pasal 1, 3, 67);


4) dampak langsung Konstitusi Federasi Rusia di seluruh wilayah Federasi (Pasal 15);


pemantapan konstitusional tentang tata cara perubahan batas dalam luar negara (Pasal 67, 71, 131);


kesatuan rezim hukum wilayah Federasi Rusia dalam masalah ekonomi (kesatuan ruang ekonomi), pergerakan bebas barang, jasa dan sumber daya keuangan di seluruh wilayah, dukungan terhadap persaingan dan kebebasan kegiatan ekonomi (Pasal 8). Bagian 1 Seni harus diakui sebagai formula konstitusional utama untuk membangun negara federal Rusia. 1 “Federasi Rusia - Rusia adalah negara hukum federal yang demokratis dengan bentuk pemerintahan republik,” serta ketentuan Bagian 1 Seni. 4 Konstitusi Federasi Rusia: “Kedaulatan Federasi Rusia meluas ke seluruh wilayahnya” 1. Ketentuan konstitusional ini mendefinisikan prasyarat hukum untuk pembagian kekuasaan antara otoritas federal dan lokal. Di sisi lain, mereka berfungsi sebagai konfirmasi yang jelas tentang kesatuan wilayah Federasi Rusia, perluasan kekuasaan negara tunggal ke seluruh wilayah Rusia tanpa kecuali, terlepas dari posisi otoritas regional.


“Struktur federal Federasi Rusia didasarkan pada integritas negaranya…” (Bagian 3 Pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia) 1. Federasi, berbeda dengan konfederasi, sebagai kesatuan negara-negara yang bersifat internasional, adalah negara kesatuan tunggal, yang mencakup entitas-entitas negara-nasional dan administratif-teritorial tertentu yang mempunyai kekuasaan dan wewenang sehubungan dengan masalah-masalah yang tidak berada dalam lingkupnya. kompetensi pemerintah federal.


Sistem organisasi teritorial yang baru, yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia, berupaya memberikan kelanggengan pada struktur lama, menambah kekakuan dan kekekalan batas-batas antara subyek federasi. Namun, ini bukan lagi organisasi negara-nasional dengan status unsur-unsur penyusunnya yang berbeda-beda, melainkan federasi negara-teritorial, meski asimetris. Menurut Bagian 1 Seni. 5 Konstitusi, Federasi Rusia terdiri dari republik, teritori, wilayah, kota-kota penting federal, daerah otonom, daerah otonom - subjek yang setara dengan Federasi Rusia.


1.2. Distrik federal Federasi Rusia dan pembentukan distrik baru


Pembentukan negara federal - RSFSR - di sebagian wilayah Kekaisaran Rusia dideklarasikan oleh Konstitusi RSFSR tahun 1918. Namun, pembagian negara bagian ini menjadi bagian-bagian komponennya - subjek Federasi - terjadi berdasarkan Konstitusi, dengan mempertimbangkan dua persyaratan (dan dalam urutan ini): kemudahan administrasi; dengan mempertimbangkan faktor etnis.


Tidak ada satu pun subjek Federasi yang menjadi bagian dari RSFSR berdasarkan perjanjian (kasus khusus adalah Tyva, yang bergabung dengan Uni Soviet pada tahun 1944 sebagai perusahaan saham gabungan di dalam RSFSR).


Federasi Rusia adalah federasi konstitusional. Dalam seribu tahun sejarah kenegaraan Rusia, tidak mungkin menemukan tindakan normatif tertentu, sebuah dokumen yang akan menciptakan negara Rusia. Rusia adalah negara yang terbentuk secara historis, yang pembagiannya menjadi komponen-komponen administratif terjadi berdasarkan tindakan konstitusional. Adopsi Konstitusi Rusia tahun 1993, yang menetapkan bentuk federal dari struktur negaranya, didahului dengan penandatanganan Perjanjian Federal pada tanggal 31 Maret 1992. Isi dokumen ini tidak sesuai dengan judulnya. Inti dari perjanjian ini adalah pembatasan yurisdiksi dan kekuasaan antara badan pemerintah federal dan badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia. Tidak ada pembicaraan tentang pembentukan negara federal. Bentuk Perjanjian Federal digunakan untuk tujuan politik untuk menstabilkan hubungan antara elit pusat dan daerah.


Intinya, itu adalah kesepakatan antara otoritas pemerintah federal Rusia, di satu sisi, dan otoritas entitas konstituen Federasi, di sisi lain. Kombinasi dua kecenderungan - keinginan konstitusional untuk memulihkan kesatuan hukum negara, di satu sisi, dan pembagian kekuasaan yang diatur oleh Perjanjian Federal antara Federasi dan subyeknya menjadi subyek yurisdiksi tertentu, di sisi lain - menyebabkan intensifikasi konflik antara sistem hukum federal dan sistem hukum di sejumlah entitas konstituen Federasi 1 .


Pada awalnya, proses pengembangan dan pembahasan Federative Treaty berlangsung seiring dengan berkembangnya Union Treaty yang baru. Perlunya membuat perjanjian federal diatur oleh resolusi Presidium Soviet Tertinggi RSFSR tanggal 17 Juli 1990 “Tentang persaingan untuk versi terbaik dari rancangan Perjanjian Federatif RSFSR.” Namun lambat laun pengerjaan rancangan Perjanjian Federal dibatasi.


Dengan berakhirnya keberadaan Uni Soviet pada bulan Agustus-Desember 1991, persoalan hubungan antara republik-republik di Rusia dengan pemerintah federal memerlukan intensifikasi pekerjaan dalam mempersiapkan perjanjian pembagian kekuasaan. Kecenderungan separatis mulai muncul di republik-republik; upaya untuk mendistribusikan kembali properti dan kekuasaan menjadi berbahaya bagi kenegaraan Rusia. Kelompok kerja mengusulkan, dalam kondisi ini, untuk menandatangani Perjanjian tentang pembatasan yurisdiksi dan kekuasaan antara badan-badan pemerintah federal Federasi Rusia dan otoritas republik-republik di Federasi Rusia 1 .


Namun, para pemimpin sebagian besar republik menolak langkah tersebut dan menganjurkan penandatanganan Perjanjian Federal: Semakin banyak hak dan kekuasaan yang dituntut, yang didistribusikan dari ibu kota republik - subjek Federasi, direduksi menjadi minimal peran otoritas federal, meningkatkan hak-hak elit penguasa lokal.Pada tanggal 31 Maret 1992, ditandatangani ( bukan "disimpulkan") Sebuah perjanjian federal yang pada tahap perkembangan itu memungkinkan untuk menghindari tumbuhnya konfrontasi, memuluskan kontradiksi, dan mengkonsolidasikan keseimbangan kekuatan yang telah berkembang pada tahap sejarah itu.


Penolakan republik-republik untuk mendefinisikan diri mereka sebagai otonomi, pengakuan mereka sebagai republik berdaulat di Rusia, yang ditetapkan oleh Perjanjian Federal, menemukan ekspresi konstitusionalnya dalam Undang-Undang Federasi Rusia tanggal 21 April 1992 “Tentang Amandemen dan Penambahan pada Konstitusi (Hukum Dasar) Republik Sosialis Federasi Soviet Rusia.” Dibandingkan dengan teks Konstitusi RSFSR tahun 1978, ini merupakan perubahan gagasan yang radikal: sebelum perubahan ini diperkenalkan pada Konstitusi RSFSR, ia mendefinisikan otonomi sebagai negara sosialis, yang kemerdekaannya dijamin oleh a sejumlah jaminan yang bersifat ekonomi. Wilayah republik tidak dapat diubah tanpa persetujuannya. Namun, kedaulatan republik belum pernah disebutkan sebelumnya. Terlepas dari semua kesulitan yang mendahului penerapannya, dan dengan semua ambiguitas pada tahap sejarah modern Rusia, Konstitusi Federasi Rusia secara obyektif berkontribusi pada keluarnya negara tersebut dari krisis negara dan hukum, yang perwujudan dokumenternya adalah penandatanganan Perjanjian Federal.


Dan saat ini, proses pembentukan Federasi Rusia masih jauh dari selesai, baik dalam rangka mengisi hak dan wewenang entitas konstituen Federasi Rusia, mengkonsolidasikan posisi otoritas federal yang stabil dan percaya diri, dan dalam hal ini. pembentukan entitas konstituen Federasi Rusia sendiri. Federasi Rusia adalah fenomena unik dalam praktik hukum negara: ini adalah satu-satunya negara di dunia di mana 89 subjek langsung memasuki pemerintahan tingkat federal. Kurangnya hubungan perantara mempersulit penyelenggaraan negara, interaksi berbagai tingkat pemerintahan, mengurangi kemampuan pemerintah pusat untuk melakukan kontrol yang efektif atas proses-proses di daerah, dan mempersulit berfungsinya sistem badan-badan pemerintahan. Salah satu pilihan untuk mengatasi kekurangan tersebut adalah pembentukan tingkat kekuasaan tambahan - antardaerah 1.


Sejak tahun 1994, sistem asosiasi antarwilayah telah dibentuk di Rusia, yang mencakup subyek Federasi yang bertetangga. Pada tahun 2000, distrik federal berikut dibentuk: Tengah (tengah - Moskow), Barat Laut (St. Petersburg), Selatan (Rostov-on-Don), Volga (Nizhny Novgorod), Ural (Ekaterinburg), Siberia (Novosibirsk), Jauh Timur (Khabarovsk). Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 13 Mei 2000 menyetujui “Peraturan tentang Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal.” Tujuh distrik federal dibentuk di wilayah Rusia, dipimpin oleh Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia, yang bertujuan untuk memulihkan rantai vertikal kekuasaan eksekutif.


Distrik federal bukanlah subjek atau bagian konstitusional lainnya dari pembagian wilayah administratif Federasi Rusia dan dibentuk dengan analogi dengan distrik militer dan wilayah ekonomi, tetapi tidak sesuai dengan jumlah dan komposisinya.


Pada saat pendiriannya pada tahun 2000, 7 distrik federal telah dibentuk. Perubahan pertama dalam jumlah (bertambah menjadi delapan) dan komposisinya adalah pemisahan Distrik Federal Kaukasus Utara dari Distrik Federal Selatan berdasarkan keputusan Presiden D.A. Medvedev
19 Januari
. Satu-satunya perubahan nama distrik adalah sebelumnya penggantian nama Distrik Kaukasus Utara menjadi Distrik Selatan pada tanggal 21 Juni
. Motif penggantian nama tersebut adalah geografis (wilayah Volgograd dan Astrakhan serta Kalmykia tidak diklasifikasikan sebagai Kaukasus Utara, wilayah Rostov diklasifikasikan secara kondisional) dan alasan citra (nama “Kaukasus Utara” dapat menimbulkan asosiasi dengan konflik bersenjata yang terjadi di wilayah ini).


Hampir semua distrik pada dasarnya atau hanya terdiri dari entitas administratif-teritorial (subyek federal). Satu-satunya distrik yang hampir seluruhnya terdiri dari entitas teritorial nasional (republik) adalah Distrik Kaukasus Utara.


Distrik-distrik telah menunjuk pusat-pusat kota di mana badan-badan pemerintahan dan koordinasinya berada dalam bentuk wakil yang berkuasa penuh dari presiden, stafnya, dan departemen-departemen di departemen federal. Distrik Kaukasus Utara adalah satu-satunya yang pusatnya bukan kota terbesar di distrik tersebut, serta pusat administrasi atau kota terbesar dari salah satu entitas konstituennya.


— tidak adanya batasan yang jelas mengenai hak dan tanggung jawab pihak berwenang di semua tingkatan;


— peraturan berlebihan tentang kegiatan badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi dalam undang-undang federal;


— kelebihan beban pusat dengan fungsi-fungsi yang tidak biasa;


— adanya aparat manajemen yang rumit di semua tingkat pemerintahan;


— campur tangan pusat dalam kompetensi badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi;


— ketidakpatuhan oleh badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi terhadap norma-norma Konstitusi dan undang-undang federal;


— kurangnya perkiraan berbasis ilmiah tentang perkembangan model pemerintahan federal modern di Rusia 1 .


Dukungan legislatif yang tidak memadai terhadap federalisme Rusia dan perbedaan yang ada dalam pendekatan, kecepatan dan kualitas pengembangan undang-undang federal dan regional, kompleksitas dan inkonsistensi proses penetapan wilayah yurisdiksi dan kekuasaan di wilayah yurisdiksi bersama menciptakan kesulitan tertentu dalam memperkuat yang asli. federalisme di Rusia.


Pada tahap ini, masalah federalisme Rusia berikut masih belum terselesaikan:


— ketidaklengkapan proses pembatasan kekuasaan pada subyek yurisdiksi bersama;


— ketidaksempurnaan model federalisme fiskal saat ini;


— perbedaan kecepatan dan kualitas pengembangan undang-undang federal dan regional;


- dampak negatif psikologi dan tradisi pemikiran unitarian yang telah berusia berabad-abad. Desentralisasi kekuasaan yang alami, pendelegasian tanggung jawab kepada badan-badan yang lebih rendah, dialog antara berbagai tingkat pemerintahan, yang merupakan ciri khas negara demokratis, terkadang dianggap di Rusia sebagai tanda lemahnya pusat federal.


2. MASALAH KEAMANAN DI WILAYAH KAUCASUS UTARA


2.1. Situasi sosial ekonomi di Kaukasus Utara dan Distrik Federal Selatan


Distrik Federal Selatan adalah sebuah formasi administratif di selatan bagian Eropa Rusia. Didirikan berdasarkan keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 13 Mei
2000.


Dengan keputusan D. A. Medvedev tanggal 19 Januari
1 komposisinya dialokasikan ke Distrik Federal Kaukasus Utara dengan pusatnya di kota Pyatigorsk.


Di barat, distrik ini berbatasan darat dan perairan dengan Ukraina, dan di timur dengan Kazakhstan. Di selatan berbatasan dengan Abkhazia dan Distrik Federal Kaukasus Utara.


Laut Kaspia, di barat - Laut Azov dan Laut Hitam


Distrik Federal bukan bagian dari divisi administratif Federasi Rusia (subjek Federasi Rusia)


Distrik Federal Selatan (setelah pemisahan Distrik Federal Kaukasus Utara darinya) mencakup 2 republik (Republik Adygea dan Republik Kalmykia), 3 wilayah (Astrakhan, Volgograd, Rostov) dan 1 wilayah (Wilayah Krasnodar). Luas wilayahnya 416 ribu 840 meter persegi. km.


Pada akhir tahun 2008, gaji bulanan rata-rata di Distrik Federal Selatan adalah 11.734 rubel (rata-rata Rusia adalah 17.290 rubel), tingkat pengangguran di distrik tersebut menurun menjadi 10,2% (di Chechnya - menjadi 35,5%).


Distrik Federal Kaukasus Utara - distrik federal
Federasi Rusia, dipisahkan dari Distrik Federal Selatan dengan keputusan Presiden Rusia
D. A. Medvedev tanggal 19 Januari
2010. Terletak di selatan Rusia Eropa, di bagian tengah dan timur Kaukasus Utara.


Distrik Federal Kaukasus Utara meliputi Republik Dagestan, Republik Ingushetia, Republik Kabardino-Balkarian, Republik Karachay-Cherkess, Republik Ossetia Utara-Alania, Republik Chechnya, dan Wilayah Stavropol.


Dari 13 Mei hingga 21 Juni
Pada tahun 2000, nama Distrik Federal Kaukasus Utara diberikan kepada Distrik Federal Selatan.


Pembentukan distrik ini merupakan perubahan pertama dalam jumlah distrik federal sejak didirikan pada tahun 2000 oleh Presiden Rusia V.V. Putin.


Luas distrik ini sekitar satu persen dari wilayah Federasi Rusia.


Pusat distrik ini adalah kota Pyatigorsk, satu-satunya pusat distrik yang bukan merupakan pusat administrasi suatu subjek yang termasuk dalam distrik tersebut, atau kota terbesar di distrik tersebut (namun, ini adalah bagian dari Kaukasus besar- Aglomerasi Mineralovodsk


Distrik Federal bukan bagian dari divisi administratif Federasi Rusia (subjek Federasi Rusia).


Distrik ini berbatasan darat dengan Abkhazia, Azerbaijan, Georgia, dan Ossetia Selatan, dan hanya berbatasan perairan dengan Kazakhstan. Distrik ini juga berbatasan secara darat dengan entitas konstituen Federasi Rusia seperti Kalmykia, Wilayah Rostov, dan Wilayah Krasnodar.


Di timur, distrik federal dibatasi oleh Laut Kaspia, di selatan oleh Pegunungan Kaukasus Utama dan berbatasan dengan Georgia dan Azerbaijan.


Distrik federal baru, yang mencakup tujuh subjek federal, adalah yang paling kompleks di Rusia. Dengan latar belakang situasi kejahatan yang semakin parah, tingkat pengangguran di Ingushetia, misalnya, adalah 55%. Di Wilayah Stavropol dan Ossetia Utara, jumlah pulau kemakmuran 5-6 kali lebih sedikit.


Gaji rata-rata di wilayah ini adalah yang tertinggi di Chechnya - sekitar 12 ribu rubel. Di Dagestan – 7,5 ribu. 6% populasi negara ini tinggal di sini, dan wilayah ini memimpin dalam hal angka kelahiran: misalnya, 49 ribu anak lahir di Dagestan pada tahun 2008, diikuti oleh Republik Chechnya dan Wilayah Stavropol. Adanya cadangan minyak dan struktur produksi yang terbelakang, dan seringkali tidak adanya cadangan minyak.


Tingkat rata-rata produk regional bruto di distrik ini adalah 80 miliar rubel. Dalam istilah per kapita, jumlahnya lebih dari 62,5 ribu rubel. Sementara rata-rata di Rusia angka ini hampir 4 kali lebih tinggi.


2.2. Masalah menjamin keamanan wilayah Kaukasus Utara


Dari sudut pandang situasi saat ini dan prospek di wilayah tersebut, pemisahan Distrik Federal Kaukasus Utara (NCFD) yang baru dari Distrik Federal Selatan (SFD) Distrik Federal Kaukasus Utara adalah keputusan yang tepat. Distrik baru ini mencakup semua republik Kaukasus Rusia kecuali Adygea. Perlu dicatat lagi bahwa pada awalnya Distrik Federal Selatan dinamai Kaukasus Utara, karena taktik pengelolaan yang diperlukan pada saat itu. Politisi dan ilmuwan terkenal seperti R. Abdulatipov, V. Zorin, V. Tishkov telah berulang kali berbicara tentang pentingnya komponen Kaukasia Utara dalam sistem pengelolaan distrik federal. Dalam konteks ini dibahas proyek penataan pusat kepemimpinan pendidikan manajemen baru.


Keputusan untuk membentuk distrik federal kedelapan menunjukkan kualitas baru hubungan sosial-politik di Kaukasus Utara, tentang mengatasi risiko geopolitik dan etnopolitik berskala besar. Tingkat stabilitas tertentu telah dicapai dalam sistem hubungan antara otoritas, pemerintah daerah, partai politik, dan asosiasi publik. Pada saat yang sama, ikatan keluarga, marga, teip, dan diaspora tetap menjadi faktor penting dalam keseluruhan sistem hubungan sosial, yang diwujudkan dalam bentuk positif dan negatif.


Pembentukan Distrik Federal Kaukasus Utara sesuai dengan realitas sosial-politik yang berkembang di Rusia Selatan, komunitas regional yang stabil dari sejarah masa lalu dan masa kini dari masyarakat yang mendiami Kaukasus Utara. Di dalam distrik federal yang baru terdapat banyak penjaga perdamaian publik yang efektif, organisasi budaya nasional, asosiasi Cossack, organisasi publik keluarga dan klan. Institusi Gereja Ortodoks Rusia secara aktif berkembang melalui keuskupan Stavropol dan Vladikavkaz di bawah kepemimpinan Uskup Agung Feofan, Administrasi Spiritual Muslim Wilayah Stavropol dan Karachay-Cherkessia beroperasi di bawah kepemimpinan Ismail-Hadji Berdiev, dan administrasi spiritual umat Islam di republik lain beroperasi. Lembaga-lembaga Gereja Apostolik Armenia, komunitas Yahudi, dan paroki Katolik juga aktif di sini, yang para pemimpinnya sangat menonjol dalam bidang inisiatif kemanusiaan dan sosial. Di wilayah Kaukasus Utara, telah berkembang tradisi pemeliharaan perdamaian yang bersifat komprehensif dan menyatukan upaya pihak berwenang, pemerintah daerah, dan lembaga masyarakat sipil. Wilayah Kaukasus Utara memiliki hubungan yang stabil dengan pusat federal, entitas konstituen lain dari Federasi Rusia, serta dengan negara bagian Armenia, Azerbaijan, Yunani, Jerman, Israel, Polandia, Turki, Turkmenistan, dll.


Munculnya Distrik Federal Kaukasus Utara menunjukkan transisi hubungan sosial-politik di Kaukasus Utara ke kualitas baru dan penanggulangan risiko geopolitik dan etnopolitik secara signifikan. Situasi saat ini di kawasan ini dikaitkan dengan menguatnya banyak proses dan tren positif. Di wilayah Kaukasus Utara, atas inisiatif dan dukungan Presiden Federasi Rusia, telah dibentuk korps pejabat tinggi yang termasuk dalam manajer generasi baru. Tingkat stabilitas tertentu juga telah dicapai dalam sistem hubungan antara otoritas, pemerintah daerah, partai politik, dan asosiasi publik. Pada saat yang sama, ikatan keluarga, klan, teip, dan diaspora tetap menjadi faktor penting dalam hubungan sosial, dengan kontribusinya yang ambigu terhadap situasi sosial-politik. Di dalam distrik federal yang baru terdapat wilayah-wilayah dengan kesamaan yang jelas dalam tradisi etnokultural. Pada saat yang sama, setiap republik dibedakan berdasarkan orisinalitasnya, kekhasan posisinya dalam dialog antardaerah dan dalam interaksi dengan pusat federal.


Masuk akal jika Wilayah Stavropol harus dimasukkan dalam distrik federal yang baru. Wilayah Stavropol menonjol di antara wilayah Rusia Selatan dalam hal karakteristik geopolitik dan etnopolitiknya. Wilayah ini berbatasan dengan banyak republik Kaukasia Utara, memiliki ikatan sejarah yang mendalam dengan mereka, dan selama beberapa dekade terakhir telah secara aktif membangun hubungan sosial-ekonomi dengan Republik Kabardino-Balkarian, Republik Karachay-Cherkess, Republik Chechnya, Republik Ingushetia , dan Republik Dagestan. Di Wilayah Stavropol, strategi dan taktik interaksi dengan republik Kaukasia Utara telah dikembangkan, kantor perwakilan mereka berfungsi, dan program yang ditargetkan sedang dilaksanakan untuk harmonisasi dan pengembangan hubungan etnis dan etno-pengakuan serta interaksi dengan rekan senegaranya di luar negeri.


Wilayah Stavropol telah mengumpulkan pengalaman politik dan manajerial yang luas di bidang hubungan etnis dan etno-pengakuan, kebijakan migrasi, pembentukan lembaga nasional dan budaya masyarakat sipil, dan pelembagaan Cossack. Di bawah kepemimpinan B. Kalinin, Komite Urusan Kebangsaan dan Cossack berhasil beroperasi, yang bekerja sama dengan para ilmuwan dan pakar di wilayah tersebut - V. Avksentiev, M. Astvatsaturova, S. Ivanova, N. Medvedev, V. Panin, dll. Pada saat yang sama, pembentukan federal mewajibkan Wilayah Stavropol untuk mengembangkan dan menerapkan strategi dan taktik politik dan manajerial baru secara khusus dan langsung dalam dialog dengan republik Kaukasus Utara.


Lokasi pusat Distrik Federal Kaukasus Utara di kota Pyatigorsk adalah keputusan yang logis. Pyatigorsk adalah salah satu pemimpin kota Cis-Kaukasia (didirikan pada tahun 1780). Tahun 2010 menandai peringatan 230 tahun berdirinya Pyatigorsk. Dalam situasi di mana ancaman teroris masih ada, isu keamanan menjadi sangat penting. Keamanan Pyatigorsk menentukan daya tarik investasinya dan merupakan syarat penting agar kota ini berfungsi sebagai ibu kota distrik baru. Faktor keunikan ditentukan oleh lokasi geografisnya yang menguntungkan - di pusat Perairan Mineral Kaukasia, yang meliputi wilayah rekreasi Wilayah Stavropol, Karachay-Cherkessia, dan Kabardino-Balkaria. Karakteristik alam yang unik, beragam sifat balneologis, dan beragam sumber air mineral menjadi dasar otoritas Pyatigorsk yang tak terbantahkan. Peninggalan sejarah yang unik dari kota ini juga dikenal luas. Faktor prestise ditentukan oleh status resor penting federal, serta infrastruktur perkotaan yang berkembang, palet sosial yang beragam, dan lanskap etnokultural yang unik. Pyatigorsk adalah kota terpadat kedua di wilayah ini setelah Stavropol. Jumlah penduduknya 210 ribu orang. Kota ini memiliki 30 institusi sanatorium dan resor, 16 universitas dan cabang, banyak institusi kebudayaan, jaringan layanan yang berkembang, bisnis dan kewirausahaan, komunikasi, rekreasi dan hiburan.


Pyatigorsk adalah kota dengan komposisi etnis penduduk yang kompleks. Ada organisasi publik nasional dan budaya Adyghe, Abaza, Kabardian, Circassians, Armenia, Bulgaria, Yunani, Yahudi, Karachais, Jerman, masyarakat Dagestan, Ossetia, Polandia, Rusia, Tatar, Ukraina, Chechnya, Ingush. Peran penting dalam hubungan masyarakat dimainkan oleh Cossack - departemen Goryachevodsk dari Masyarakat Militer Terek Cossack.


Pyatigorsk berperan aktif dalam sistem hubungan antarwilayah, memelihara hubungan aktif dengan kota Nalchik, Cherkessk, Vladikavkaz, dan memelihara hubungan kota kembar dengan kota Schwerte (Jerman), Trikala (Yunani), Panagyurishte (Bulgaria), Debuque (AS).


Memberi Pyatigorsk status sebagai pusat distrik federal baru membuka prospek baru bagi pengembangan kota dan posisinya dalam hubungan antarwilayah dan federal. Dalam arti tertentu, “proyek modal” untuk Pyatigorsk adalah semacam “proyek Olimpiade”, yang implementasinya bagi kota tersebut bisa sangat sukses. Kota ini telah mencapai tingkat pembangunan infrastruktur yang diperlukan - komunikasi, kawasan bisnis, resor, pariwisata, bangunan umum, kompleks budaya dan hiburan, terdapat basis untuk pariwisata bisnis dan bisnis, untuk mengadakan pertemuan, konferensi, dan forum skala besar. Pada saat yang sama, status pusat distrik federal yang baru mewajibkan kota untuk melakukan pembangunan progresif yang lebih aktif, tingkat ketertiban dan keamanan publik yang baru.


Saat ini, persoalan sosial politik kehidupan di kawasan Kaukasus Utara, keamanan di kawasan berkaitan langsung dengan persoalan menjamin stabilitas sosial, politik, ekonomi dan militer di Distrik Federal Kaukasus Utara. Lima bidang pekerjaan utama untuk menyelesaikannya telah diidentifikasi. Pertama, perlu untuk mengembangkan strategi pembangunan untuk wilayah Kaukasus Utara dan, berdasarkan strategi tersebut, menetapkan rencana aksi yang jelas untuk setiap subjek. Sudah ada pengalaman dalam membuat dokumen semacam itu - misalnya, Strategi pembangunan sosial-ekonomi di Timur Jauh dan wilayah Baikal.


Kedua, pemerintah daerah harus memperbaiki iklim investasi, termasuk melalui pembentukan kawasan ekonomi khusus dan kawasan industri regional. “Penting untuk menyediakan zona-zona tersebut, taman-taman tersebut dengan semua infrastruktur yang diperlukan. Di sini perlu ditetapkan prosedur yang paling sederhana untuk penyediaan bidang tanah untuk lokasi perusahaan. Segera selesaikan masalah pasokan energi dan koneksi ke jaringan utilitas.” 1 Saat ini, pemerintah federal berencana untuk menginvestasikan sejumlah besar uang di distrik baru dan memerlukan kontrol ketat atas pengeluaran mereka. Saat ini, 18 proyek dengan jumlah 270 miliar rubel telah dipilih. Tugas ketiga bab ini adalah kebutuhan untuk mengembangkan proyek investasi di Distrik Federal Kaukasia Utara untuk masing-masing kementerian federal: Kementerian Transportasi, Kementerian Energi, Gazprom, RAO Kereta Api Rusia, Perusahaan Jaringan Federal dan Kementerian Perkeretaapian Pertanian. Tugas keempat adalah menjamin kualitas hidup warga negara. Dana harus disalurkan untuk perbaikan dan rekonstruksi perumahan dan layanan komunal, pembangunan jalan, dan pemberantasan pengangguran. Pengangguran merupakan salah satu sumber utama ketidakstabilan sosial dan politik di kawasan. Misalnya, di Ingushetia, lebih dari 50 persen penduduk usia kerja menganggur, di Chechnya angkanya mencapai 30 persen, dan di Kabardino-Balkaria - 20 persen. “Tingkat pengangguran yang tinggi, tentu saja, mendiskreditkan pihak berwenang, menimbulkan ketegangan sosial, dan menciptakan landasan bagi sentimen ekstremis.” 2


Dan terakhir, tugas kelima adalah memulihkan ketertiban aparatur negara, perlunya melakukan reformasi kepegawaian. Pada saat yang sama, reformasi pemerintahan harus dimulai dari badan teritorial departemen federal. “Saat ini mereka terkadang hidup mandiri, menjauhkan diri dari permasalahan daerah, sering menimbulkan korupsi, ketidakmampuan, hambatan administratif, ikut serta dalam perselisihan antar marga dan bisnis sehingga mendiskreditkan kekuasaan negara” 1 . Tugas ini menjadi lebih penting karena sejumlah besar dana ditransfer ke daerah melalui berbagai saluran pendanaan pemerintah. Misalnya, volume transfer federal ke wilayah Kaukasus Utara saja tahun lalu berjumlah 177 miliar rubel.


Pada saat yang sama, distrik tersebut menerapkan tiga program sasaran federal, di mana pihak berwenang telah membangun dan memperbaiki lusinan sekolah, fasilitas olahraga, dan taman kanak-kanak. Wilayah ini akan segera memiliki universitas federal baru berdasarkan Sekolah Tinggi Stavropol, serta kamp pemuda seperti Seliger. Tingkat gasifikasi di Chechnya, Ossetia Utara dan Ingushetia melebihi 90 persen. Sebagai hasil dari gasifikasi, ribuan lapangan kerja telah tercipta di bidang konstruksi dan industri terkait lainnya. “Dan volume pembangunan perumahan meningkat tahun lalu sebesar 65 persen. Grozny praktis telah dibangun kembali”2.

Pada tahun 2009 saja, lebih dari dua miliar rubel dihabiskan untuk pembangunan perumahan, sehingga lebih dari dua ribu keluarga menerima perumahan. Dan program negara “Rusia Selatan” yang sedang dilaksanakan pada akhirnya akan mengurangi pengangguran hampir 5 persen dan meningkatkan volume produk regional bruto sebesar 1,7 kali lipat dibandingkan tahun 2006. Tidak ada satu pun entitas konstituen Federasi Rusia yang telah menjadi bagian dari distrik federal baru, volume GRP per kapita bahkan tidak mencapai setengah dari rata-rata Rusia. Alasan situasi ini adalah lemahnya basis produksi dan belum berkembangnya infrastruktur transportasi dan energi.


Namun bukan hanya permasalahan ekonomi saja yang menghambat pembangunan di kawasan ini, ketegangan antaretnis masih terus terjadi. Banyak orang Rusia dalam usia kerja tidak hanya meninggalkan republik Kaukasus Utara, tetapi bahkan Wilayah Stavropol. Eksodus massal seperti ini melemahkan peluang modernisasi ekonomi dan menyebabkan ketidakseimbangan dalam pendidikan tinggi dan administrasi.


Beberapa dekade terakhir telah menunjukkan bahwa masalah keamanan yang disebabkan oleh ketidakstabilan ekonomi dan sosial tidak dapat diselesaikan hanya dengan kekerasan. Kita membutuhkan kampanye yang didasarkan pada penyelesaian masalah-masalah kehidupan yang mendesak, penyelesaian masalah perumahan, pengangguran, pendidikan, kesehatan dan jaminan sosial. Salah satu bidangnya adalah memastikan efektivitas sumber daya keuangan yang dikirim ke wilayah tersebut, karena ada perubahan tertentu, misalnya, model interaksi dengan Kaukasus Utara. Jika sebelumnya dua skema yang diuji, yaitu kekerasan dan administratif, maka saat ini kekerasan secara formal dianggap tidak terlalu relevan, mungkin hanya untuk beberapa subjek, oleh karena itu, secara umum tentu saja kita dapat berbicara tentang aktivitas teroris. , tetapi kita tidak dapat berbicara tentang bahaya kegiatan ekstremisme skala besar, dan oleh karena itu pusat federal memutuskan bahwa komponen kekuatan, seperti yang mereka katakan, akan bersifat operasional daripada strategis. Oleh karena itu, upaya sekarang sedang dilakukan untuk lebih melibatkan republik-republik ini dalam hubungan ekonomi internal Rusia, untuk memastikan transparansi relatif dalam pengeluaran dana yang dialokasikan ke daerah, dan dalam situasi ini, tentu saja, kita dapat berbicara tentang transparansi relatif, karena akan menjadi jelas bahwa bagaimanapun juga, sebagian besar dana akan dibelanjakan secara tidak tepat. Namun hal ini merupakan hal yang spesifik di kawasan ini; kemungkinan besar tidak ada yang bisa dilakukan di sini. Di sisi lain, peran presiden yang berkuasa penuh yang baru di sini tidak hanya sebagai manajer krisis, tetapi juga sebagai negosiator yang relatif efektif yang perlu membangun hubungan yang lebih fleksibel dan konstruktif antara pusat federal dan elit regional dan pada saat yang sama mencoba mengatasi konflik di kalangan elite daerah, karena di sini banyak terjadi konflik multikomponen.


Dengan demikian, mempelajari pengalaman interaksi antara mobilisasi etnopolitik dan proses demokratisasi di republik Kaukasus Utara - wilayah paling multinasional dan multi-pengakuan di Rusia, memungkinkan untuk menentukan kondisi di mana integritas multi-negara Rusia dapat dipertahankan. negara etnis dipertahankan:


– interaksi kelompok etnis, budaya dan peradaban yang berkelanjutan dan terjalin secara historis dengan peran dominan rakyat Rusia;


– mempertahankan kekuasaan eksekutif vertikal yang kuat di pusat dan daerah, yang mampu mempengaruhi situasi etnopolitik di entitas konstituen federasi dan memblokir ancaman eksternal terhadap keamanan regional dan nasional;


– penggunaan elemen “demokrasi persetujuan”, yang memungkinkan, dalam kondisi transit, untuk menjamin hak dan kepentingan kelompok minoritas dan negara non-tituler dalam pemerintahan dan badan pemerintahan;


– kompromi antara kekuasaan dan jenis nasionalisme liberal dan marginalisasi atas dasar ini perwakilan nasionalisme klasik dan separatisme;


— jaminan keamanan etnokultural kelompok etnis;


- mengecualikan mobilisasi agama dari proses politik, dengan tetap menghormati hak-hak umat dan jaminan kebangkitan agama;


— perubahan yang bersifat evolusioner, bukan perubahan mendadak dalam sistem politik pusat dan daerah;


– memblokir ancaman eksternal, termasuk terorisme internasional.


Reformasi yang sedang berlangsung dikaitkan dengan perubahan kelembagaan berskala besar, revisi lingkup pengaruh, dan reorientasi aliran keuangan. Lembaga Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden di distrik-distrik federal sudah memasuki tahun kedua. Seiring waktu, menjadi jelas bahwa percobaan tersebut berhasil dan membawa hasil signifikan pertama. Prinsip organisasi daerah, tanpa melanggar prinsip daerah, berhasil melengkapinya. Daerah telah mendapatkan mekanisme yang berpotensi menarik mereka menjadi entitas yang lebih besar dengan kemampuan yang lebih serius. Kedepannya bisa dibicarakan peluncuran proses pembentukan perekonomian daerah yang memiliki program pembangunannya sendiri. Penting untuk diingat bahwa memperbaiki sistem administrasi adalah langkah pertama, namun bukan satu-satunya langkah yang perlu. Dalam kondisi Rusia, sistem administrasi manajemen ekonomi mungkin tidak sesuai dengan sistem manajemen ekonomi. Meskipun idealnya, di masa depan, batas-batas isolasi ekonomi di kawasan ini, pada prinsipnya, harus ditentukan oleh langkah-langkah isolasi pasar dan pajak. Persoalan utamanya adalah model hubungan ekonomi antara daerah dan Pusat. Sistem distrik federal belum mengubah hal utama – mekanisme hubungan keuangan antara Pusat dan daerah.


Wilayah kabupaten memang bersifat mosaik, heterogen, terkadang berasal dari era pembangunan ekonomi yang berbeda. Pola penting pertumbuhan ekonomi modern di Rusia adalah ketidakmerataan regional yang disebabkan oleh proses penggantian berturut-turut seluruh kompleks industri yang terkait secara teknologi - struktur teknologi. Saat ini, pergerakan struktur teknologi di Rusia dikaitkan dengan krisis struktural perekonomian dunia. Wilayah Rusia yang menjadi pemimpin pada periode industri sebelumnya dihadapkan pada kehancuran akumulasi modal dan kualifikasi sumber daya tenaga kerja yang tidak memadai. Setiap kali perubahan dalam struktur teknologi yang dominan disertai dengan pergeseran serius dalam pembagian kerja antar wilayah di negara tersebut, dan dalam kondisi modern, pembagian kerja regional dan internasional menjadi lebih terhubung. “Kami tidak mengajukan pertanyaan apakah wilayah Barat Laut dan Utara harus dianggap sebagai satu wilayah. Pertanyaannya diajukan dalam konteks yang sangat berbeda: Greater North-West, menurut pendapat kami, adalah model yang mewakili Rusia. Terdapat wilayah dengan sumber daya yang khas, kaya akan beragam sumber daya alam, namun ada juga wilayah yang kekurangan sumber daya: kombinasi wilayah industri dan agroindustri yang sangat urban. Tentu saja, ada wilayah perbatasan dan pesisir di sini, tetapi ada juga yang disebut wilayah “internal” yang tidak memiliki akses ke perbatasan negara Rusia. Wilayah tersebut bahkan termasuk enclave seperti wilayah Kaliningrad yang hanya memiliki perbatasan negara, namun sama sekali tidak memiliki kontak teritorial langsung dengan Rusia.


Karena sifat mosaik ruang ekonomi, kita dapat menyimpulkan bahwa ini merupakan skala integrasi ekonomi yang menjanjikan. Setiap wilayah mewakili bagian penting dari perekonomian nasional, yang indikator brutonya sebanding dengan banyak negara di dunia.


BIBLIOGRAFI


1. Konstitusi Federasi Rusia: Diadopsi melalui referendum nasional pada 12 Desember 1993 // Rossiyskaya Gazeta tanggal 25 Desember 1993.
   

   Deklarasi kedaulatan negara RSFSR 12 Juni 1990 // Angkatan Udara Rusia. 1990. No. 2 Seni. 22.
   

   Deklarasi Hak dan Kebebasan Manusia dan Warga Negara 22 November 1991 // Angkatan Udara Rusia. 1991. Nomor 52. Seni. 1865.
   

   Undang-undang konstitusional federal tanggal 26 Februari 1997 “Tentang Komisaris Hak Asasi Manusia di Federasi Rusia” // SZ RF. 1997. No. 9. Seni. 1011.
   

   Undang-undang konstitusional federal tanggal 17 Desember 2001 “Tentang prosedur penerimaan ke Federasi Rusia dan pembentukan subjek baru Federasi Rusia di dalamnya” // SZ RF. 2001. No. 52 (bagian 1). Seni. 4916.
   

   Undang-undang konstitusional federal tanggal 25 Maret 2004 “Tentang pembentukan subjek baru Federasi Rusia di dalam Federasi Rusia sebagai hasil dari penyatuan wilayah Perm dan Okrug Otonom Komi-Permyak” // SZ RF. 2004. Nomor 13. Seni. 1110.
   

   Undang-undang Federal tanggal 4 Maret 1998 “Tentang prosedur adopsi dan pemberlakuan amandemen Konstitusi Federasi Rusia” // SZ RF. 1998. No. 10, Pasal. 1146.
   

   Hukum Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif
   (perwakilan) dan badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia" tertanggal 6 Oktober 1999 No. 184-FZ // Rossiyskaya Gazeta. 15 Oktober 1999
   

   Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 13 Mei 2000 No. 849 “Tentang Wakil Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal” // Rossiyskaya Gazeta. 15 Mei 2000.
   

   Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 19 Januari 2010 No. 82 “Tentang perubahan daftar distrik federal yang disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 13 Mei 2000 No. 849, dan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 13 Mei 2000 No. Presiden Federasi Rusia tanggal 12 Mei 2008 No. 724” Masalah sistem dan struktur otoritas eksekutif federal” // Rossiyskaya Gazeta. 21 Januari 2010.
   

   Avakyan S.A. Konstitusi Rusia: alam, evolusi, modernitas. — M.: Rumah Penerbitan Hukum Rusia. 2007.
   

   Avakyan S.A. Masalah reformasi konstitusi // Konstitusionalisme Rusia: masalah dan solusi (materi konferensi internasional). — M.: Institut Negara dan Hukum RAS. 2005.
   

   Avakyan S.A. Masalah Reformasi Konstitusi//Konstitusionalisme Rusia: Masalah dan Solusi (materi konferensi internasional). — M.: Institut Negara dan Hukum RAS. 2006.
   

   Astvatsaturova M. Pembentukan Distrik federal Kaukasus Utara.// Buletin Institut Antropologi dan Etnologi Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia. M., 2010. Maret.
   

   Bezuglov A.L., Saddamov S.A. Hukum Konstitusi Rusia: Buku Teks. M., 2010.
   

   Zhuchenko A.A. Prosedur untuk mengubah konstitusi dan piagam subjek federasi dan Konstitusi Rusia // Hukum konstitusi dan kota. 2008. Nomor 6.
   

   Transkrip pertemuan Ketua Pemerintah Federasi Rusia VV Putin mengadakan pertemuan tentang pengembangan Distrik Federal Kaukasus Utara pada tanggal 23 Februari 2010 [Situs web resmi Ketua Pemerintah Federasi Rusia] // http ://premier.gov.ru/events/news/9114 /
   

2. Yukhanov N.S. Masalah terkini dalam reformasi hubungan federal di Rusia // Masalah terkini dalam ilmu politik: Kumpulan karya ilmiah mahasiswa dan mahasiswa pascasarjana Universitas Persahabatan Rakyat Rusia. / Ulangan. ed.: Doktor Filologi, Prof. V.D. Zotov. – M.: MAKS Press, 2001. – Hal.99–112. SISTEM REHABILITASI DI FEDERASI RUSIA Karakteristik daerah terbelakang Federasi Rusia FAKTOR DAN MASALAH PEMBANGUNAN KAUCASUS UTARA DAN KABUPATEN SELATAN FEDERASI RUSIA SIFAT HUKUM INSTITUT PRESIDEN FEDERASI RUSIA

   2014-08-31

Adopsi Konstitusi Federasi Rusia pada bulan Desember 1993 menandai tonggak sejarah di mana perpecahan radikal dengan sistem negara-politik Uni Soviet dilegitimasi, yang pada gilirannya meletakkan dasar bagi era baru dalam perkembangan kenegaraan Rusia. Sebagaimana tercantum dalam pembukaan konstitusi, penerapannya menjamin kebangkitan negara berdaulat Rusia berdasarkan prinsip-prinsip demokrasi politik.

Pokok-pokok sistem ketatanegaraan, tertuang dalam Bab. 1 Konstitusi, menentukan dasar-dasar negara dan struktur sosial Federasi Rusia. Jadi, dalam Seni. 1 menyatakan: “Federasi Rusia - Rusia adalah negara hukum federal yang demokratis dengan bentuk pemerintahan republik.” Oleh karena itu, Rusia adalah negara, pertama, federal, kedua, legal, dan ketiga, berdasarkan bentuk pemerintahan republik. Di sini “federalisme”, “demokrasi politik” dan “rule of law” berperan sebagai komponen model pemerintahan yang terpadu.

Konstitusi mencerminkan prinsip-prinsip dasar demokrasi politik dan supremasi hukum seperti pluralisme politik dan ideologi, pemisahan kekuasaan, subordinasi kekuasaan negara kepada hukum dan ketertiban, pemilihan badan tertinggi kekuasaan negara, dll. Tempat sentral dalam konstitusi ditempati oleh jaminan hak asasi manusia dan kebebasan dan warga negara. Jadi, dalam Seni. 2 mengatakan: “Manusia, hak dan kebebasannya adalah nilai tertinggi. Pengakuan, ketaatan dan perlindungan hak asasi manusia dan sipil serta kebebasan adalah tugas negara.”

Konstitusi Federasi Rusia mempunyai efek langsung. Sebagai Bagian 1 Seni. 15, “Konstitusi Federasi Rusia mempunyai kekuatan hukum tertinggi, mempunyai efek langsung dan diterapkan di seluruh wilayah Federasi Rusia. Undang-undang dan tindakan hukum lainnya yang diadopsi di Federasi Rusia tidak boleh bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia.” Artinya, ini wajib di seluruh Federasi Rusia dan bagi semua warga negaranya tanpa kecuali. Kewajiban untuk mematuhi konstitusi dan undang-undang federal berlaku untuk semua badan pemerintah, termasuk otoritas entitas konstituen federasi, pemerintah daerah, serta semua pejabat tanpa kecuali, terlepas dari pangkat dan statusnya.

Konstitusi memiliki supremasi atas undang-undang dan tindakan lain yang diadopsi di tingkat federasi dan subyeknya, serta pemerintahan sendiri lokal. Peraturan perundang-undangan yang bertentangan dengan hal tersebut tidak dapat mempunyai kekuatan hukum. Oleh karena itu melambangkan keutuhan negara, kesatuan sistem kekuasaan negara, jaminan kesatuan dan kesatuan negara.

Sebagaimana dinyatakan di atas, salah satu prinsip utama negara demokratis adalah pembagian kekuasaan secara horizontal menjadi tiga cabang - legislatif, eksekutif dan yudikatif. Dewan Legislatif, yang dipilih berdasarkan hak pilih yang universal dan setara melalui pemungutan suara rahasia, dianggap sebagai salah satu komponen kunci dari organisasi struktural demokrasi politik. Prinsip ini dilegitimasi dalam Art. 10 Konstitusi: “Kekuasaan negara di Federasi Rusia dilaksanakan berdasarkan pembagian menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif.”

Negara federal, pada umumnya, dicirikan oleh struktur Dewan Legislatif bikameral. Kedua ruangan tersebut berbeda

berdasarkan fungsinya, hak prerogatif kekuasaannya, dan dalam banyak kasus berdasarkan metode pemilihan wakilnya. Meskipun majelis rendah biasanya dibentuk melalui pemilihan langsung, majelis tinggi dibentuk secara berbeda di berbagai negara. Dalam hal ini, parlemen Rusia tidak terkecuali - Majelis Federal, yang juga memiliki struktur bikameral: Dewan Federasi dan Duma Negara.

Terlepas dari kenyataan bahwa Konstitusi Federasi Rusia tidak mendefinisikan, seperti kebiasaan di beberapa negara, kamar berdasarkan prinsip "atas" dan "bawah", namun demikian, dengan analogi dengan parlemen negara lain, Dewan Federasi dapat disebut majelis tinggi, dan Duma Negara - majelis rendah. Namun pada saat yang sama, kedua kamar ini diminta untuk memecahkan masalah dalam memastikan sistem “checks and balances” yang efektif, dengan tujuan menghalangi kemungkinan terbentuknya dominasi salah satu cabang pemerintahan.

Sesuai dengan Seni. 95 Konstitusi, Dewan Federasi terdiri dari dua perwakilan dari setiap subjek federasi, masing-masing ditunjuk oleh administrasi dan Majelis Legislatif dari masing-masing subjek federasi. Menurut kriteria yang diterima dalam literatur ilmiah, Dewan Federasi dipanggil untuk memberikan apa yang disebut representasi teritorial (atau kadang-kadang disebut, geografis). Duma Negara, yang wakil-wakilnya dipilih melalui pemungutan suara universal, langsung, dan rahasia, pada gilirannya memberikan representasi politik atau representasi kepentingan penduduk Federasi Rusia secara keseluruhan. Hal ini menekankan bahwa Duma Negara mewakili seluruh rakyat Rusia, terlepas dari entitas konstituen di mana wakilnya dipilih. Jumlah wakil Duma Negara sebanyak 450 orang.

Karena Duma Negara adalah badan perwakilan nasional, ia dipercayakan dengan tanggung jawab utama untuk menerapkan undang-undang federal. Di Duma Negaralah proses legislatif dimulai, karena menurut Art. 105 Konstitusi, undang-undang federal diadopsi oleh Duma Negara. Jika Duma mengesahkan undang-undang dalam ketiga pembacaan, undang-undang tersebut dikirim ke Dewan Federasi, yang berhak menyetujui atau menolaknya. Melanjutkan proses legislatif yang dimulai oleh Duma Negara, Dewan Federasi seolah-olah menguji tingkat profesional undang-undang yang diadopsinya.

Suatu undang-undang yang telah mendapat persetujuan Dewan Federasi diajukan untuk ditandatangani kepada presiden, yang berhak memvetonya jika,

menurutnya, hal itu tidak sesuai dengan konstitusi Federasi Rusia. Dalam hal ini, undang-undang, menurut cara yang ditetapkan oleh Konstitusi, sekali lagi dipertimbangkan oleh Duma Negara dan Dewan Federasi, dan jika mendapat dukungan mayoritas konstitusional, yaitu 2/3 dari para deputi, maka undang-undang tersebut adalah tunduk pada tanda tangan wajib oleh presiden.

Duma Negara menyetujui pengangkatan kepala pemerintahan dengan suara terbanyak dari anggota Duma. Ia menjalankan kendali atas kegiatan pemerintah dan, sesuai dengan Bagian 3 Seni. 117 Konstitusi berhak mengajukan pertanyaan tentang kepercayaan padanya. Namun, mosi tidak percaya tidak serta merta berarti pengunduran diri pemerintah secara otomatis, karena penyelesaian masalah ini berada dalam kompetensi Presiden Federasi Rusia. Satu-satunya kasus pengangkatan Ketua Pemerintahan tanpa persetujuan Duma Negara diatur dalam Bagian 4 Seni. 111, yang menurutnya, jika terjadi mosi tidak percaya sebanyak tiga kali terhadap pemerintah, presiden berhak memecatnya atau membubarkan Duma Negara, mengadakan pemilihan baru dalam waktu tiga bulan.

Presiden tidak berhak membubarkan Duma Negara dalam hal-hal sebagai berikut:

Sehubungan dengan pernyataan ketidakpercayaannya terhadap Pemerintah Federasi Rusia dalam waktu satu tahun setelah pemilihannya;

Sejak dakwaan diajukan terhadap Presiden Federasi Rusia sampai keputusan terkait dibuat oleh Dewan Federasi;

Selama masa darurat militer atau keadaan darurat di seluruh Rusia;

Dalam waktu enam bulan sebelum berakhirnya masa jabatan Presiden Federasi Rusia.

Duma Negara juga berwenang untuk menyetujui dan memberhentikan Ketua Bank Sentral Rusia dan Komisaris Hak Asasi Manusia, mengumumkan amnesti, mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia dan memberhentikannya dari jabatannya.

Majelis Federal mempertimbangkan semua masalah yang berkaitan dengan kegiatan ekonomi utama pemerintah: anggaran federal; pengumpulan pajak federal, dll. Dewan Federasi dan Duma Negara membentuk Kamar Rekening untuk memantau pelaksanaan anggaran negara. Anggota Pemerintah Federasi Rusia wajib, atas undangan kamar Majelis Federal, untuk menghadiri pertemuan mereka dan memberikan tanggapan.

untuk pertanyaan dari anggota Dewan Federasi dan deputi Duma Negara dengan cara yang ditentukan oleh Tata Tertib kamar.

Adapun badan legislatif dan perwakilan dari entitas konstituen federasi dan pemerintah kota, mengenai yurisdiksi eksklusif mereka, mereka memiliki hak untuk mengadopsi tindakan legislatif secara independen dari Majelis Federal, tetapi dalam kerangka konstitusi dan hukum Rusia. Federasi.