Fakultas Hukum

Jurusan Hukum Tata Negara dan Administrasi

Pekerjaan kursus

menurut hukum konstitusi Federasi Rusia

pada topik tersebut

“Bentuk demokrasi langsung dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri”

Arkhangelsk

Perkenalan

Bab 1. Bentuk-bentuk demokrasi langsung dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri

1.1 Referendum lokal. pemilihan kota

1.2 Pemungutan suara untuk penarikan kembali seorang wakil, anggota badan pemerintah daerah terpilih, terpilih resmi. Pemungutan suara mengenai isu-isu perubahan batas-batas kotamadya, transformasi kotamadya

1.3 Pemerintahan mandiri publik teritorial

1.4 Pertemuan warga

Bab 2. Implementasi pemerintahan sendiri lokal secara langsung oleh penduduk di Federasi Rusia

Kesimpulan

Daftar sumber

Perkenalan

Dalam praktik dunia, pemerintahan mandiri lokal dipahami sebagai hak dan kemampuan nyata pemerintah daerah untuk mengatur sebagian besar urusan publik dan mengelolanya, bertindak berdasarkan hukum, di bawah tanggung jawab mereka sendiri, dan untuk kepentingan lokal. populasi.

Di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal diperkenalkan oleh Konstitusi tahun 1993. Konstitusi menetapkan bahwa satu-satunya sumber kekuasaan negara adalah rakyat. Rakyat menjalankan kekuasaannya secara langsung, maupun melalui organ kekuasaan negara dan pemerintah daerah.

Mekanisme pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal secara langsung oleh penduduk diabadikan dalam Undang-Undang Federal - 131 “Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah.” Ini termasuk referendum lokal, pemilihan kota, prosedur untuk memanggil kembali para deputi, anggota badan pemerintah daerah yang dipilih, inisiatif warga negara untuk membuat undang-undang, pemerintahan mandiri publik teritorial dan metode lainnya. DI DALAM literatur ilmiah lembaga-lembaga tersebut diartikan sebagai bentuk pelaksanaan langsung penduduk daerah pemerintahan sendiri (bentuk demokrasi langsung) dan bentuk partisipasi penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri. Mata kuliah ini akan mengkaji bentuk-bentuk demokrasi langsung dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah:

1 – kajian institusi demokrasi langsung dalam pelaksanaan pemerintahan daerah sendiri;

2 – identifikasi ciri-ciri praktik Rusia dalam penerapan pemerintahan mandiri lokal.

Tujuan kursus:

1 – sosialisasi dengan undang-undang Federasi Rusia yang mengatur masalah pemerintahan sendiri lokal, studi tentang perkembangan ilmu pengetahuan tentang lembaga demokrasi langsung dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal;

3 – kajian praktik (termasuk praktik peradilan) dalam penyelenggaraan pemerintahan mandiri daerah di berbagai daerah di tanah air.

Topik mata kuliah ini cukup relevan.

Pertama, pemerintah daerah masih dalam tahap reformasi. Hal ini terutama disebabkan oleh perubahan mendasar dalam undang-undang (Undang-undang Federal 131 “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal” saat ini memuat banyak ketentuan baru dibandingkan dengan Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Pemerintahan Daerah”. Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal” tahun 1995)

Kedua, tidak ada pengetahuan mendasar tentang topik ini. perkembangan ilmu pengetahuan. Hukum kota merupakan cabang hukum baru, yang belum dinilai secara jelas oleh semua ahli, yang ketentuan pokoknya sedang dalam proses revisi permanen.

Ketiga, dalam praktiknya, dalam pelaksanaan pemerintahan daerah sendiri, banyak permasalahan yang muncul, dan tidak jarang terjadi pelanggaran terhadap hak konstitusional warga negara.

Semua permasalahan ini memerlukan penyelesaian segera, karena peningkatan kondisi sosial-ekonomi, budaya dan politik kehidupan warga negara bergantung pada tingkat kualitas penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri; Perkembangan kualitas-kualitas seperti kemampuan mengatur diri sendiri dan rasa tanggung jawab atas keputusan yang diambil juga bergantung pada masyarakat.

Bab 1. Bentuk-bentuk demokrasi langsung dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri

Bentuk-bentuk pemerintahan mandiri lokal yang dilaksanakan oleh penduduk diabadikan dalam Undang-Undang Federal 131 “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal.” Secara konvensional, mereka dapat dibagi menjadi 2 kelompok. Yaitu bentuk-bentuk yang berkaitan dengan pelaksanaan langsung pemerintahan daerah sendiri oleh penduduk dan bentuk-bentuk yang hanya melibatkan partisipasi penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri. Ada banyak alasan berbeda yang mengklasifikasikan bentuk-bentuk pemerintahan mandiri lokal. Pembagian berdasarkan prinsip-prinsip berikut tampaknya paling dibuktikan secara ilmiah:

1. Berdasarkan sifat akibat hukumnya.

bentuk-bentuk demokrasi langsung mempengaruhi hasil akhir dengan cara yang sangat penting. Hasil dari partisipasi penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah “pengembangan hasil hukum antara secara konsultatif”;

2. Berdasarkan komposisi subjek.

Partisipasi penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan daerah sendiri, berbeda dengan pelaksanaan pemerintahan daerah sendiri secara langsung, tidak berarti “pencatatan peserta yang dipersonalisasi, ekspresi langsung dari keinginan warga, kehadiran kuorum, kontrol khusus atas kepatuhan terhadap peraturan yang ditetapkan untuk mengadakan acara dan lain-lain syarat wajib dan atribut."

Berdasarkan hal tersebut, bentuk-bentuk demokrasi langsung dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri antara lain: referendum lokal, pemilihan kotamadya, pemungutan suara untuk penarikan kembali seorang wakil, anggota badan pemerintah daerah terpilih, pejabat pemerintah daerah terpilih, pemungutan suara tentang masalah perubahan batas-batas kotamadya, transformasi kotamadya. Bentuk lain dari pemerintahan sendiri lokal - inisiatif pembuatan undang-undang, dengar pendapat publik, konferensi dan pertemuan warga - hanya diklasifikasikan sebagai bentuk partisipasi.

1. 2 Referendum lokal. pemilihan kota.

Seiring dengan bentuk-bentuk pemerintahan mandiri lokal oleh penduduk, pemilihan kota dan referendum lokal adalah bentuk-bentuk mendasar. Konstitusi Federasi Rusia mengakui pemilu dan referendum sebagai ekspresi langsung tertinggi dari kekuasaan rakyat. Oleh karena itu, referendum lokal dan pemilihan kotamadya merupakan cara bagi penduduk untuk secara langsung menyelesaikan masalah-masalah penting lokal dan merupakan ekspresi dari keinginan penduduk kotamadya terkait.

Sesuai dengan Undang-undang Federal - 131 dan Undang-undang Federal - 67, referendum lokal dipahami sebagai bentuk ekspresi langsung dari keinginan warga negara mengenai isu-isu terpenting yang menjadi kepentingan lokal untuk tujuan pengambilan keputusan, yang dilakukan melalui pemungutan suara oleh warga negara yang tempat tinggalnya berada dalam batas-batas kotamadya dan mempunyai hak untuk ikut serta dalam referendum lokal.

Tanda-tanda referendum lokal:

1. merupakan bentuk implementasi langsung oleh masyarakat terhadap permasalahan pemerintah daerah;

2. dilakukan secara eksklusif pada isu-isu penting lokal;

3. dilakukan dalam batas wilayah kotamadya yang bersangkutan;

4. warga negara yang tempat tinggalnya berada dalam batas-batas kotamadya berhak ikut serta dalam referendum lokal;

Keputusan yang diambil dalam referendum lokal, yang dituangkan dalam bentuk suatu perbuatan hukum, merupakan suatu perbuatan yang mempunyai kekuatan hukum tertinggi dalam sistem perbuatan hukum kota, mempunyai akibat langsung dan berlaku di seluruh wilayah kotamadya. Keputusan yang diambil pada referendum lokal tidak memerlukan persetujuan dari badan pemerintah, pejabat pemerintah, atau badan pemerintah daerah mana pun.

Sesuai dengan undang-undang federal, wilayah Arkhangelsk mengadopsi undang-undang regional tanggal 30 Juni 2004 “Tentang referendum lokal di wilayah Arkhangelsk.”

Pemilihan kota adalah bentuk ekspresi langsung dari keinginan penduduk kotamadya, yang dilakukan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia dan piagam kotamadya untuk membentuk badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal dan (atau) memberdayakan pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal. Di wilayah Arkhangelsk, Undang-undang Daerah tanggal 8 November 2006 “Tentang pemilihan badan pemerintah daerah di wilayah Arkhangelsk” berlaku.

Tanda-tanda pemilihan kota:

1. merupakan bentuk pelaksanaan langsung pemerintahan daerah sendiri oleh penduduk;

2. dilakukan dalam rangka pembentukan badan-badan pemerintahan daerah terpilih, pemilihan pejabat terpilih dari pemerintahan daerah sendiri;

3. penduduk kotamadya mempunyai hak untuk ikut serta dalam pemilihan kotamadya;

4. dilakukan di wilayah kotamadya terkait.

Melalui pemilihan kota, warga menentukan siapa yang paling siap menjalankan fungsi pemerintah daerah sebagai wakilnya di badan pemerintah daerah terpilih. Menurut O.E. Kutafina, pemilihan kota “...memberikan kesempatan kepada masyarakat dalam prosesnya kampanye pemilu mengevaluasi aktivitas badan dan pejabat pemerintah daerah, menentukan cara dan sarana untuk meningkatkan kinerja mereka.”

Oleh peraturan umum Hak untuk memilih di Federasi Rusia dinikmati oleh warga negara yang telah mencapai usia 18 tahun pada hari pemilihan atau referendum. Warga negara yang dinyatakan tidak kompeten oleh pengadilan atau ditahan di penjara tidak mempunyai hak untuk memilih, dipilih, atau berpartisipasi dalam referendum. Berdasarkan perjanjian internasional Federasi Rusia, warga negara asing yang tinggal secara permanen di wilayah kotamadya masing-masing memiliki hak untuk memilih dan dipilih menjadi anggota badan pemerintah daerah, berpartisipasi dalam tindakan pemilu lainnya, serta berpartisipasi dalam referendum lokal dengan persyaratan yang sama seperti warga negara Rusia. Federasi.

Komisi daerah terkait, 20 hari sebelum pemungutan suara, menyerahkan daftar pemilih, peserta referendum dan klarifikasi tambahannya. Warga negara Federasi Rusia berhak mengajukan permohonan ke komisi daerah dengan permohonan untuk dimasukkan dalam daftar pemilih, atau melaporkan kesalahan lainnya.

Referendum lokal diadakan atas inisiatif penduduk kotamadya, asosiasi pemilihan, dan atas inisiatif bersama dari badan perwakilan kotamadya dan kepala pemerintahan lokal. Syarat untuk mengadakan referendum lokal atas inisiatif warga negara dan asosiasi pemilihan adalah pengumpulan tanda tangan untuk mendukung inisiatif tersebut, yang jumlahnya ditetapkan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia dan tidak boleh melebihi lima persen dari jumlah penduduk. jumlah peserta referendum yang terdaftar di wilayah kotamadya. Untuk mengajukan inisiatif mengadakan referendum dan mengumpulkan tanda tangan warga yang mendukungnya, dibentuklah kelompok inisiatif untuk mengadakan referendum. Kelompok inisiatif referendum harus mendaftar ke komisi referendum dan menerima sertifikat pendaftaran yang sesuai.

Badan perwakilan kotamadya berkewajiban untuk memeriksa dalam waktu 20 hari kepatuhan masalah yang diusulkan untuk diajukan ke referendum dengan persyaratan hukum. Penolakan untuk mendaftar dapat diajukan banding di pengadilan. Hanya setelah sertifikat pendaftaran dikeluarkan, kelompok inisiatif mempunyai hak untuk mulai mengumpulkan tanda tangan, melakukan kampanye dan acara-acara lain yang disediakan oleh kampanye referendum. Dalam seni. 12 Undang-undang Federal - 67 “Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Negara Federasi Rusia” dengan jelas mendefinisikan rentang masalah yang akan diajukan ke referendum, dan menetapkan daftar persyaratan untuk masalah tersebut yang dapat diajukan ke referendum.

Referendum lokal ditunjuk oleh badan perwakilan kotamadya dalam jangka waktu yang ditentukan dalam Piagam. Jangka waktu ini tidak lebih dari 30 hari sejak tanggal pengajuan kelompok inisiatif untuk referendum dokumen yang diperlukan kepada badan perwakilan. Keputusan untuk mengadakan referendum lokal harus diumumkan secara resmi di media selambat-lambatnya 5 hari sejak tanggal adopsi.

Pemilihan kotamadya diadakan oleh badan perwakilan kotamadya dalam jangka waktu yang ditentukan oleh Piagam kotamadya. Keputusan untuk mengadakan pemilihan pada suatu badan pemerintah daerah harus diambil selambat-lambatnya 90 hari dan selambat-lambatnya 80 hari sebelum hari pemungutan suara. Hari pemungutan suara untuk pemilihan pemerintah daerah adalah hari Minggu kedua bulan Maret atau hari Minggu kedua bulan Oktober. Jika pemilihan kota atau referendum lokal belum diadakan oleh badan terkait, maka hak ini diberikan kepada pengadilan yurisdiksi umum.

Penyelenggaraan dan penyelenggaraan referendum lokal dan pemilihan kotamadya dilakukan oleh komisi pemilihan kotamadya dan komisi daerah.

Kondisi wajib untuk mengadakan referendum dan pemilu di Federasi Rusia, termasuk. dan di tingkat lokal, adalah dukungan informasi mereka, yang mencakup pemberian informasi kepada pemilih, peserta referendum, kampanye pra-pemilu, kampanye mengenai isu-isu referendum dan mendorong ekspresi kehendak warga negara, transparansi pemilu dan referendum.

Pemungutan suara sendiri dilakukan di ruangan yang disediakan secara cuma-cuma kepada komisi kepolisian oleh pimpinan kotamadya. Tempat pemungutan suara harus mempunyai aula yang didalamnya terdapat bilik khusus atau tempat lain yang diperlengkapi secara khusus untuk pemungutan suara secara rahasia. Penghitungan suara pemilih dan peserta referendum dimulai segera setelah waktu penutupan pemungutan suara dan dilakukan secara terbuka dan umum dengan pengumuman dan pelaksanaan protokol hasil pemungutan suara yang sesuai. Suara dapat dihitung secara langsung, mis. secara manual atau menggunakan sarana teknis menghitung suara. Anggota komisi pemilu atau komisi referendum yang bersangkutan menentukan sendiri hasil referendum dan pemilu. Komisi pemilu dan komisi referendum mengirimkan data umum hasil pemilu dan referendum ke media dalam waktu satu hari setelah menentukan hasil pemilu dan referendum.

Referendum lokal dan pemilihan kota dapat dinyatakan tidak sah atau tidak diadakan. Dalam kasus seperti itu, disediakan prosedur untuk pemilihan ulang dan pemungutan suara berulang dalam referendum.

1.2 Pemungutan suara untuk penarikan kembali seorang wakil, anggota badan pemerintah daerah terpilih, pejabat terpilih dari pemerintah daerah, pemungutan suara mengenai isu-isu perubahan batas-batas kotamadya, transformasi kotamadya.

Pemanggilan kembali seorang wakil, anggota suatu badan pemerintahan daerah terpilih, seorang pejabat terpilih dari pemerintahan daerah sendiri sebagai lembaga demokrasi langsung merupakan bentuk tanggung jawab seorang wakil, seorang pejabat terpilih kepada penduduk, isinya di antaranya adalah kemungkinan penghentian dini kekuasaan seorang wakil, anggota badan pemerintahan mandiri lokal terpilih, pejabat terpilih atas permintaan pemilih.

Alasan untuk memanggil kembali seorang wakil, anggota badan pemerintah daerah terpilih, atau pejabat terpilih ditetapkan oleh Piagam kotamadya. Jadi, menurut Piagam pembentukan kotamadya “Kota Arkhangelsk”, penarikan kembali dimungkinkan jika seorang wakil atau walikota kota tersebut telah kehilangan kepercayaan pemilih atau belum memenuhi kekuasaan wakilnya atau kekuasaan walikota kota tersebut, masing-masing.

Tata cara pemungutan suara serupa dengan tata cara penyelenggaraan referendum lokal dan meliputi tahapan sebagai berikut: memulai pemungutan suara ulang, menjadwalkan pemungutan suara ulang, mempersiapkan pemungutan suara ulang, melakukan kampanye, pemungutan suara, dan menentukan hasil pemungutan suara ulang. Prosedurnya diabadikan dalam undang-undang entitas konstituen Federasi, yang diadopsi sesuai dengan Undang-undang Federal - 131. Seorang wakil dianggap dipanggil kembali jika setidaknya setengah dari pemilih yang terdaftar di distrik kota atau kotamadya memilih untuk dipanggil kembali. Hasil pemungutan suara tunduk pada publikasi resmi (publikasi). Di wilayah Arkhangelsk, Undang-Undang Daerah tanggal 21 Juni 2006 diadopsi “Tentang prosedur pemungutan suara untuk penarikan kembali seorang wakil badan perwakilan kotamadya, anggota badan terpilih pemerintah daerah, seorang pejabat terpilih dari pemerintah lokal."

Kontrol terus-menerus oleh penduduk atas pekerjaan para deputi dan pejabat terpilih, kritik dari para pemilih atas kekurangan dalam kegiatan orang-orang ini membantu memastikan pengaruh aktif pada seluruh praktik badan-badan terpilih dan pejabat pemerintah daerah, untuk mengintensifkan pekerjaan mereka, untuk memerangi manifestasi birokrasi, birokrasi, kurangnya perhatian terhadap kebutuhan dan kebutuhan masyarakat.

Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa perubahan batas-batas di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan diperbolehkan dengan mempertimbangkan pendapat penduduk di wilayah masing-masing. Persyaratan konstitusional untuk mempertimbangkan pendapat penduduk ketika mengubah batas-batas wilayah di mana pemerintahan daerah dilaksanakan berkaitan dengan hakikat konstitusi – status resmi pemerintahan mandiri lokal dan merupakan salah satu jaminan yang diperlukan atas hak warga negara untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah penting lokal.

Persetujuan penduduk ketika mengubah batas-batas suatu kotamadya diperlukan jika batas-batas wilayah kotamadya, serta batas-batas permukiman, diubah dalam hal-hal yang ditetapkan oleh undang-undang. Persetujuan juga diperlukan dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh undang-undang ketika mengubah kotamadya, yang meliputi penggabungan, pembagian kotamadya, mengubah status pemukiman perkotaan sehubungan dengan pemberian status distrik perkotaan atau perampasan status distrik perkotaan. .

Pemungutan suara mengenai masalah perubahan batas-batas formasi kotamadya, transformasi formasi kotamadya ditunjuk oleh badan perwakilan formasi kotamadya dan dilakukan dengan cara yang ditetapkan oleh hukum federal dan hukum subjek Federasi yang diadopsi sesuai dengan dia. Persetujuan penduduk dianggap diterima jika lebih dari separuh penduduk kotamadya atau sebagian kotamadya yang ikut serta dalam pemungutan suara memilih perubahan atau transformasi tertentu.

Lembaga pemerintahan sendiri lokal ini digunakan untuk mengidentifikasi pendapat penduduk tentang suatu masalah yang sedang diputuskan oleh subjek Federasi. Penduduk tidak dapat mengubah batas-batas suatu kotamadya atau melakukan transformasi melalui pemungutan suara, namun tanpa memperoleh persetujuan penduduk, subjek tidak berhak melakukan perubahan tersebut.

1.3 Pemerintahan mandiri publik teritorial.

Pemerintahan mandiri publik teritorial dipahami sebagai pengorganisasian mandiri warga negara di tempat tinggal mereka di bagian wilayah pemukiman secara mandiri dan di bawah tanggung jawab mereka sendiri untuk melaksanakan inisiatif mereka sendiri mengenai isu-isu penting lokal. Batas-batas wilayah di mana pemerintahan mandiri publik teritorial dilaksanakan ditetapkan oleh badan perwakilan pemukiman atas usul penduduk yang tinggal di wilayah ini. Dapat berupa pintu masuk suatu gedung apartemen, gedung apartemen, kumpulan bangunan tempat tinggal, mikrodistrik perumahan, pemukiman pedesaan yang bukan pemukiman, dan kawasan lain yang menjadi tempat tinggal warga.

Badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial diciptakan untuk interaksi dan kerjasama dengan badan-badan pemerintah daerah. Piagam di banyak kotamadya memberikan kemungkinan untuk mentransfer masalah ke badan pemerintah daerah untuk diselesaikan oleh badan pemerintahan mandiri publik teritorial, dan juga dimungkinkan untuk membentuk lingkup yurisdiksi bersama. Secara khusus, hal ini diwujudkan dalam kenyataan bahwa badan perwakilan kotamadyalah yang, dalam Piagam atau tindakan normatif dan hukum lainnya, menetapkan prosedur untuk mengatur dan melaksanakan pemerintahan mandiri publik teritorial, kondisi dan prosedur untuk mengalokasikan wilayah. dana yang diperlukan dari APBD. Namun TOS secara mandiri menentukan maksud, tujuan, bentuk dan arah utama kegiatannya. Masalah pengorganisasian TOS di Organisasi Kota "Kota Arkhangelsk" diatur dengan Keputusan Deputi Dewan Kota Arkhangelsk tertanggal 16 Mei 2007 "Tentang organisasi dan pelaksanaan pemerintahan mandiri publik teritorial di wilayah kotamadya " Kota Arkhangelsk"."

Pemerintahan mandiri masyarakat teritorial dapat berupa badan hukum, menjalankan kegiatan ekonomi, memiliki dan secara mandiri menggunakan sumber daya keuangan yang dihasilkan dari pendapatan kegiatan ekonomi, sumbangan sukarela, dan pendapatan lainnya. Pemerintahan mandiri publik teritorial dilaksanakan secara langsung oleh penduduk melalui pertemuan dan konferensi warga, serta melalui pembentukan badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial.

Badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial mewakili kepentingan penduduk yang tinggal di wilayah masing-masing dan memastikan pelaksanaan keputusan yang dibuat pada pertemuan dan konferensi warga. TOS juga berhak mengajukan rancangan undang-undang kota kepada pemerintah daerah.

Kedekatan badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial dengan penduduk, kesederhanaan dan ketertiban pembentukannya, hubungan erat kegiatan mereka dengan kepentingan vital sehari-hari warga negara memastikan sifat massa dari badan-badan ini dan menentukan kebutuhan untuk meningkatkan peran mereka dalam sistem pemerintahan mandiri lokal.

1.4 Pertemuan warga

Bentuk orang yang menjalankan kekuasaannya digunakan dalam pemukiman yang jumlah penduduknya yang mempunyai hak pilih tidak lebih dari 100 orang. Pertemuan warga menjalankan kekuasaan badan perwakilan kotamadya, termasuk wewenang eksklusif badan perwakilan tersebut. Bentuk demokrasi langsung ini adalah yang paling banyak sarana yang dapat diakses pengorganisasian mandiri warga negara. Penduduk pemukiman diberikan kesempatan untuk menggabungkan diskusi kolektif tentang masalah dan pengambilan keputusan dengan aktivitas dan inisiatif pribadi mereka, yang diungkapkan dalam pertanyaan, pidato, dan partisipasi dalam pemungutan suara.

Pertemuan warga diselenggarakan baik oleh kepala kotamadya secara mandiri, atau atas prakarsa sekelompok penduduk pemukiman yang berjumlah sedikitnya 10 orang. Rapat dipimpin oleh kepala kotamadya atau orang lain yang dipilih dalam rapat warga.

Keputusan yang diambil pada pertemuan warga harus dilaksanakan secara wajib di wilayah pemukiman.

Lembaga demokrasi langsung ini menempati tempat penting dalam sistem pemerintahan daerah sendiri. Sebagai salah satu bentuk demokrasi langsung yang paling luas, pertemuan warga berfungsi sebagai bentuk pelibatan penduduk suatu pemukiman dalam pelaksanaan berbagai fungsi administratif.

Bab 2 Implementasi pemerintahan sendiri lokal secara langsung oleh penduduk di Federasi Rusia

Sebagaimana telah disebutkan, peraturan dan tindakan hukum utama yang mengatur pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal oleh penduduk adalah Undang-Undang Federal - 131 “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal” tertanggal 6 Oktober 2003. Undang-undang ini menandai dimulainya reformasi kota di Federasi Rusia. Para penulis reformasi menyatakan tujuan yang cukup tepat: untuk mendekatkan pemerintah kota dengan masyarakat, mendefinisikan dengan jelas tanggung jawab sosialnya, dll. Namun, masalah sosial-ekonomi yang muncul selama reformasi pemerintah daerah, cacat pada kerangka hukum memunculkan terdapat permasalahan tambahan dalam praktiknya, dan banyak tujuan reformasi yang belum terlaksana hingga saat ini. Masih belum terselesaikan pertanyaan utama– apakah penduduk benar-benar mempunyai hak untuk menjalankan pemerintahan daerah sendiri secara mandiri, mandiri dan di bawah tanggung jawabnya sendiri.

Jadi, Peshin N.L. percaya bahwa dalam pemerintahan mandiri lokal yang dibangun berdasarkan prinsip-prinsip baru, badan dan pejabat pemerintah daerah akan menjadi yang terdepan. Pentingnya penduduk dalam menjalankan kekuasaan publik terutama terletak pada berfungsinya badan perwakilan kotamadya dan partisipasi dalam sejumlah prosedur konsultatif. Sistem badan pemerintahan mandiri lokal telah ditetapkan dalam undang-undang federal, sebagai akibatnya otoritas negara bagian memiliki peluang nyata untuk menangani masalah-masalah penting pemerintahan mandiri lokal dan menentukan hasilnya, yang secara langsung bertentangan dengan Art. 131 Konstitusi Federasi Rusia.

Praktik penerapan undang-undang baru tentang pemerintahan daerah sendiri seringkali tidak masuk akal dan bertentangan dengan landasan prinsip-prinsip konstitusional organisasi pemerintah daerah. Hakim Mahkamah Konstitusi A.Ya. Sliva mencatat bahwa Konstitusi Federasi Rusia tidak menyatakan bahwa “pemerintahan mandiri lokal muncul pada tahun 2003 atau 2009; Konstitusi mulai berlaku pada tahun 1993 dan ketentuan-ketentuannya yang berkaitan dengan pemerintahan daerah harus dihormati.” Selain itu, muncul cukup banyak kesalahan organisasi yang terkait dengan ketidaktahuan terhadap peraturan perundang-undangan tentang pemerintahan daerah sendiri dan keengganan badan, pejabat, dan badan pemerintah daerah untuk menyelesaikan permasalahan yang ada.

Dalam Undang-undang Federal - 131 referendum lokal adalah yang pertama ditetapkan sebagai salah satu bentuk pemerintahan mandiri lokal oleh penduduk. Namun ketentuan mengenai referendum sebagai bentuk ekspresi langsung tertinggi kekuasaan rakyat, terkait dengan landasan sistem ketatanegaraan, dari sudut pandang praktik tidak berarti absolutisasi peran lembaga tersebut dalam mekanisme pemilu. pemerintah lokal. Pertama, kemampuan warga negara dalam mengambil keputusan publik selalu terbatas. Jadi, di Federasi Rusia, kekuasaan yang dijalankan secara eksklusif melalui ekspresi langsung dari keinginan penduduk mencakup pengenalan dan penggunaan sarana perpajakan mandiri warga negara. Kedua, referendum lokal sebagai cara untuk menyelesaikan isu-isu penting lokal di Federasi Rusia sangat jarang digunakan, sehingga menjadikannya sebagai sarana opsional untuk melaksanakan pemerintahan mandiri lokal. Di wilayah Arkhangelsk, termasuk. dan di kotamadya "Kota Arkhangelsk", referendum tentang isu-isu penting lokal tidak diadakan.

Masalah paling umum yang diusulkan untuk dipertimbangkan selama referendum lokal meliputi: penentuan struktur badan pemerintah daerah, struktur teritorial kotamadya, dll.

Dengan demikian, struktur badan pemerintah daerah di beberapa kota yang baru dibentuk ditentukan oleh referendum lokal: 104 referendum lokal diadakan di Republik Bashkortostan, 266 referendum lokal diadakan di wilayah Tomsk. Di kota Kirov, kelompok inisiatif mengusulkan untuk mengajukan pertanyaan-pertanyaan berikut ke referendum: apakah Anda setuju bahwa kepala kota harus dipilih langsung oleh penduduk; Apakah Anda setuju jika kepala kota harus memimpin pemerintahan kota? Masalah-masalah ini diakui oleh badan perwakilan sebagai tidak tunduk pada referendum. Pengadilan Negeri Kota Kirov, dengan keputusan 18 Desember 2006 No. 2-1242/06, menegaskan keabsahan penolakan tersebut dengan motivasi sebagai berikut. Undang-undang tanggal 6 Oktober 2003 mengatur tentang diadakannya referendum lokal mengenai struktur pemerintahan daerah di kota-kota yang baru dibentuk, kota Kirov bukan salah satunya. Pengadilan kasasi menguatkan keputusan ini, otoritas pengawas tidak melihat alasan untuk menentangnya. Literatur ilmiah berpendapat bahwa ketentuan ini bertentangan dengan Pasal 131 Konstitusi Federasi Rusia, yang secara langsung menetapkan bahwa pertanyaan tentang struktur badan pemerintah daerah ditentukan oleh penduduk secara mandiri.

Setelah penerapan Undang-Undang Federal 131, batas-batas distrik kota diubah di banyak wilayah di Federasi Rusia. Misalnya, pada tanggal 20 Februari 2005, referendum lokal diadakan di wilayah Tula tentang pemisahan kota Novomoskovsk dari distrik Novomoskovsky. DI DALAM wilayah Kemerovo Pada tanggal 31 Maret 2002, referendum distrik diadakan di kota Mariinsk dan Topki. Masalah penyatuan distrik Mariinsky dan Topkinsky sedang diselesaikan. Lebih dari 80% peserta referendum (dengan jumlah pemilih 60%) mendukung unifikasi.

Ciri sifat negatif mengadakan referendum adalah rendahnya jumlah partisipasi penduduk untuk referendum. Di kota Svetly, wilayah Kaliningrad, referendum diadakan pada tanggal 22 Mei 2005, namun muncul pertanyaan berikut: apakah Anda setuju dengan pembangunan terminal transshipment produk minyak bumi di jalan. Krzhizhanovsky, 4 di dalam kota Svetly? Apakah Anda setuju dengan rekonstruksi dan pembangunan pangkalan bunkering untuk mengisi bahan bakar kapal dengan bahan bakar dan memindahkan muatan minyak ke kapal tanker di jalan. Rybatskaya, 1 di kota Svetly? Referendum dinyatakan tidak sah karena ambang batas partisipasi 50 persen tidak terlampaui. Tingkat partisipasi pemilih di TPS adalah 48,5%.

Terlepas dari kenyataan bahwa Undang-Undang Federal No. 131 tanggal 6 Oktober 2003, dibandingkan dengan Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Daerah Sendiri” tahun 1995, mendefinisikan referendum lokal sebagai bentuk utama pemerintahan daerah sendiri. pemerintah, saat ini tetap menjadi instrumen opsional untuk pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah.

Kewajiban dan frekuensi penyelenggaraan pemilu di Federasi Rusia ditetapkan oleh Undang-Undang Federal - 67 “Tentang jaminan dasar hak pilih dan hak untuk berpartisipasi dalam referendum warga negara Federasi Rusia.” Pemilihan kota adalah bentuk pemerintahan lokal yang paling banyak digunakan.

Kekurangan yang paling umum dari undang-undang daerah tentang pemilu kota adalah kurangnya variabilitas dalam jenis sistem pemilu, kurangnya jumlah pasti (dalam persentase) tanda tangan pemilih yang diperlukan untuk pendaftaran kandidat, daftar kandidat, dan penetapan harga yang terlalu rendah. batasan pengeluaran dana pemilihan deputi, kurangnya waktu pemungutan suara ulang. Hukum Republik Sakha (Yakutia), Wilayah Stavropol, Khanty-Mansiysk, Chukotka dan Okrug Otonomi Aginsko-Buryat memerlukan perbaikan yang signifikan.

Penyelenggaraan dan penyelenggaraan pemilu dilakukan baik oleh komisi pemilu daerah kotamadya, atau oleh komisi pemilu teritorial, yang diberi wewenang kepada komisi pemilu kotamadya. Perlu dicatat bahwa di sejumlah mata pelajaran, kebutuhan untuk membentuk komisi pemilihan kota di distrik kota hanya disebabkan oleh fakta bahwa anggota komisi pemilihan teritorial terkait berada dalam layanan langsung atau subordinasi resmi dari para kandidat (wilayah Novosibirsk ). Namun, paling sering komisi pemilihan teritorial mengatur dan menyelenggarakan pemilu - mereka adalah badan negara, oleh karena itu kegiatan mereka dibiayai anggaran Pendapatan dan Belanja Negara; Biasanya, anggaran daerah tidak memiliki cukup dana untuk membiayai komisi pemilihan kotamadya.

Praktek penyelenggaraan pemilu kota menunjukkan bahwa di tingkat permukiman pedesaan, partai politik cabang regional dan lokal tidak aktif. Paling aktif Partai-partai politik selama pemilihan kepala dan badan perwakilan kotamadya.

Lembaga simpanan pemilu menggantikan pengumpulan tanda tangan sebagai bentuk dukungan tradisional terhadap pencalonan calon. Ada beberapa kasus yang diketahui ketika lawan politik menyusup ke jajaran kolektor dan dengan sengaja mengumpulkan tanda tangan palsu dengan harapan akan ada banding selanjutnya terhadap pendaftaran lawannya. Perlu juga dicatat bahwa tidak ada mekanisme nyata untuk memverifikasi keaslian tanda tangan dalam waktu 5 hari.

Alasan utama kegagalan komisi pemilu dalam mematuhi persyaratan hukum bukanlah niat jahat, namun “tujuan organisasi.” Tindakan KPU terkait penghitungan tenggat waktu pemilu paling sering mendapat banding.

Kesalahan dalam penyusunan daftar pemilih sering terjadi. Konsep “lokasi tempat tinggal sebenarnya” dan “tempat tinggal sementara yang sebenarnya” harus dibedakan dengan jelas. Misalnya, pada pemilihan walikota Omsk tahun 2005, pertanyaan apakah siswa yang tinggal di asrama harus dimasukkan dalam daftar pemilih telah diputuskan. Pelajar dari kota lain dan daerah pedesaan di wilayah Omsk, yang terdaftar sementara di kota Omsk, tidak ikut serta dalam pemilu.

Di wilayah Arkhangelsk, tindakan komisi pemilu, keputusan dan resolusinya paling sering diajukan banding. Dalam praktiknya juga terdapat kasus-kasus dimana legalitas pemilu itu sendiri dipertanyakan. Dengan demikian, pemilihan walikota kota Arkhangelsk pada tanggal 25 Mei 2008 mendapat publisitas luas di wilayah Arkhangelsk, ketika salah satu kandidat yang kalah L.P. mencoba menantang tindakan komisi pemilihan di pengadilan.

DI DALAM undang-undang saat ini Sebagai salah satu bentuk pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal oleh penduduk, kemampuan warga negara untuk menciptakan pemerintahan mandiri publik teritorial ditetapkan. Esensi dan kekhususan lembaga ini tidak sepenuhnya jelas. Secara khusus timbul pertanyaan tentang apa perbedaan mendasar antara TOS dengan pertemuan dan konferensi warga sebagai bentuk partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri. Di tingkat federal, upaya telah dilakukan untuk mengesahkan undang-undang tentang TOS, namun undang-undang tersebut berulang kali diajukan Duma Negara RUU itu tidak pernah disahkan.

Sementara itu, praktik menunjukkan bahwa TOS masih dibuat di beberapa kota. Paling sering, dengan bantuan pengorganisasian mandiri seperti itu, penduduk melakukan kegiatan ekonomi untuk memperbaiki wilayah, dan kegiatan ekonomi lainnya yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan sosial dan sehari-hari warga negara.

Masalah pengorganisasian TOS terkait dengan fakta bahwa masalah penciptaan dan pengorganisasiannya diatur baik oleh Piagam Badan Kota, atau oleh tindakan hukum normatif lain yang diadopsi oleh badan perwakilan badan kota. Ketentuan legislatif seperti itu terkadang menimbulkan ketergantungan badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial pada badan-badan pemerintahan mandiri lokal. Dengan demikian, masing-masing kotamadya “mengambil alih” badan pemerintahan mandiri publik teritorial, membentuknya sebagai struktur akar rumput pemerintahan mandiri lokal.

Tata cara pemanggilan kembali seorang wakil, pejabat terpilih dan pemungutan suara mengenai isu-isu perubahan batas-batas kotamadya dan transformasinya dikaitkan dengan lembaga yang memperhatikan pendapat penduduk. Undang-undang Federal - 131 mentransfer ke tingkat federal jaminan hukum dengan mempertimbangkan pendapat penduduk ketika menyelesaikan masalah kepercayaan dalam masalah struktur teritorial. Keharusan ini membatasi keleluasaan pembuat undang-undang dan penegak hukum dalam mengambil keputusan terkait.

Ketika mempertimbangkan kasus pengecualian desa Sukhogorye dari batas-batas pemukiman pedesaan Karamyshevsky dan dimasukkannya ke dalam batas-batas kota Lipetsk, isu tersebut diperiksa bahwa rancangan undang-undang tentang perubahan batas telah diserahkan ke Dewan Daerah Lipetsk. sebagai inisiatif legislatif oleh wakil Dewan Deputi Daerah Lipetsk, yang melanggar peraturan perundang-undangan terkait.

Praktek pengaturan normatif dan hukum terhadap hubungan-hubungan yang berkaitan dengan pelaksanaan hak warga negara untuk berkumpul mempunyai ciri khas tersendiri. Dalam Undang-Undang Federal No. 131, masalah ini sendiri tidak ditangani secara spesifik seperti bentuk pemerintahan mandiri lokal lainnya yang dilakukan oleh masyarakat. Perundang-undangan daerah mewakili model peraturan yang cukup luas, yang selanjutnya diperluas di tingkat daerah. Hal ini sering kali mengarah pada fakta bahwa ketentuan piagam kota tidak sesuai dengan hukum.

Kesimpulan

Pemerintahan daerah sendiri, sebagai salah satu cara masyarakat menjalankan kekuasaan, menurut kekhususannya merupakan bentuk kekuasaan yang paling dekat dengan penduduk. Berdasarkan hal tersebut, perlu disadari bahwa bentuk-bentuk pelaksanaan kekuasaan yang dilakukan oleh masyarakat adalah yang paling banyak elemen penting Institut Pemerintahan Sendiri Lokal.

Undang-undang Federasi Rusia menetapkan berbagai bentuk pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal oleh penduduk. Hal lainnya adalah beberapa di antaranya jarang digunakan dan sebenarnya merupakan bentuk opsional.

Peraturan perundang-undangan tentang pemerintahan daerah sendiri pada umumnya bersifat demokratis dan sesuai dengan asas prinsip internasional di bidang hukum kota. Namun, analisis yang lebih menyeluruh terhadap undang-undang tersebut dapat mengungkap tren tersebut. Negara, dengan bantuan norma hukum tertentu, menggunakan lembaga pemerintahan daerah untuk kepentingannya sendiri. Secara khusus, negara dalam beberapa kasus mengalihkan beberapa kekuasaan penting dari dirinya sendiri, berusaha untuk menundukkan pemerintahan sendiri lokal, dan tidak membiarkan lembaga pemerintahan sendiri lokal menjadi lebih independen. Jadi, misalnya, dalam Bab 2 karya ini, “Melaksanakan pemerintahan mandiri lokal secara langsung oleh penduduk,” disebutkan bahwa kekuasaan yang sebenarnya dilaksanakan secara eksklusif atas kehendak langsung penduduk hanya mencakup pengenalan dan penggunaan sarana milik sendiri. -pajak warga negara. Kondisi ini tidak ditentukan oleh pentingnya masalah perpajakan sendiri, tetapi oleh keinginan untuk menghindari konflik dengan peraturan perpajakan. Selain masalah lubang hitam dalam undang-undang Rusia, ada masalah lain - buruknya pelaksanaan dan penerapan undang-undang yang ada.

Secara umum, peran pemerintah daerah di Federasi Rusia diremehkan. LSG tidak dianggap oleh masyarakat sebagai cara nyata memecahkan masalah Anda, mencapai tujuan Anda. Dapat dikatakan bahwa pada kenyataannya tidak ada unsur masyarakat sipil yang seharusnya hadir dalam implementasi lembaga pemerintahan mandiri daerah.

Selain itu, dalam ilmu hukum kota belum ada keseragaman pemahaman tentang subjek, metode dan sistem cabang hukum tersebut. Belum dikembangkan klasifikasi terpadu mengenai bentuk-bentuk pemerintahan mandiri lokal yang memungkinkan untuk membedakan bentuk-bentuk demokrasi langsung dari bentuk-bentuk partisipasi masyarakat. Inti dari banyak elemen lembaga pemerintahan daerah dipahami secara berbeda oleh para ilmuwan.

Kesimpulannya, perlu dicatat bahwa permasalahan yang timbul selama pelaksanaan pemerintahan daerah sendiri memerlukan penyelesaian segera. Pemerintahan mandiri lokal adalah dasar dari seluruh masyarakat. Perubahan kualitatif yang terjadi dalam strukturnya akan membawa perbaikan signifikan dalam fungsi masyarakat secara keseluruhan sistem negara umumnya.

Daftar sumber

1. Piagam Eropa tentang Pemerintahan Daerah Sendiri tanggal 15 Oktober 1985: teks resmi: (diratifikasi oleh Undang-undang Federal tanggal 11 April 1998 No. 55 - Undang-undang Federal). – Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia. – 1998. - No.36. – Pasal 4466

2. Konstitusi Federasi Rusia: resmi. teks: (diadopsi melalui pemungutan suara pada 12 Desember 1993) // Rossiyskaya Gazeta. – 1993. - No.252.

3. Tentang jaminan dasar hak pilih dan hak untuk berpartisipasi dalam referendum Federasi Rusia: Undang-undang Federal 12 Juni 2002 No. 67 - Undang-undang Federal // Kumpulan undang-undang Federasi Rusia. – 2002. - No. 24. – Pasal. 2253

4. Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal: Undang-undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131 - Undang-undang Federal // Kumpulan undang-undang Federasi Rusia. -2003 – Nomor 40. – Pasal 3822

5. Tentang memastikan hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi anggota badan pemerintahan sendiri lokal: Undang-undang Federal tanggal 26 November 1996. No. - Hukum Federal // Kumpulan undang-undang Federasi Rusia. – 1996 - No.49. – Pasal 5497.s

6. Keputusan KPU Pusat tanggal 26 Mei 2005 No. 145/986 // www.arkhangelsk.isbirkom.ru

7. Piagam Wilayah Arkhangelsk: teks resmi: (diadopsi oleh Majelis Deputi Regional Arkhangelsk pada tanggal 23 Mei 1995) // Volna. – 2001.-No.13.

8. Tentang referendum lokal di wilayah Arkhangelsk: Undang-undang Daerah tanggal 30 Juni 2004 No. 240 - 31 - OZ//

hukum kota. Lembar contekan Natalya Olshevskaya

85. Demokrasi perwakilan dan langsung dalam sistem pemerintahan daerah

Hubungan antara demokrasi perwakilan dan demokrasi langsung (langsung) dalam sistem pemerintahan mandiri lokal menjamin kesempatan dan kemampuan penduduk kotamadya untuk berpartisipasi dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal. Ada tiga bentuk demokrasi dalam pemerintahan daerah.

1. Demokrasi representatif. Hal ini memungkinkan warga negara untuk berpartisipasi dalam pembentukan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal melalui yang sudah ada sistem pemilihan(proporsional, mayoritas, campuran).

2. Demokrasi langsung (segera).. Hal ini memberikan peluang besar bagi partisipasi langsung warga dalam proses pengambilan keputusan mengenai isu-isu penting lokal. Dasar demokrasi langsung dalam lingkup pemerintahan daerah sendiri adalah diadakannya pemilihan umum yang bebas secara berkala di masyarakat lokal.

3. Demokrasi konsultatif (pertemuan).. Hal ini memberikan banyak kesempatan bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses pengelolaan, namun tidak memiliki pengaruh nyata dalam bidang pengambilan keputusan mengenai isu-isu kota.

Tergantung pada metode dan ruang lingkup partisipasi penduduk kotamadya dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal, bentuk-bentuk implementasi demokrasi berikut ini dibedakan:

Dalam pemilu lokal melalui pelaksanaan hak pilih pasif atau aktif;

Di badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal;

Di badan pemerintahan mandiri publik teritorial;

Inisiatif Pembuatan Peraturan Rakyat;

Rapat (pertemuan);

Mengirimkan permohonan ke otoritas lokal;

Rapat umum, prosesi, demonstrasi, piket dan (atau) pengorganisasiannya;

Dengar pendapat publik, sidang terbuka badan perwakilan pemerintah daerah, dll.

Perpaduan bentuk demokrasi langsung dan demokrasi perwakilan diwujudkan dalam berbagai bentuk kegiatan kota. Demokrasi yang unjuk rasa juga terjadi dalam sistem pemerintahan daerah. Bentuk ekspresi langsung dari keinginan warga juga merupakan seruan warga kepada wakil atau kepala kotamadya.