À quel siècle la division du Parlement anglais a-t-elle eu lieu ? Parlement britannique : structure, procédure de formation

Le Parlement anglais est l'une des premières institutions représentatives de classe en Europe occidentale, qui s'est avérée être la plus viable d'entre elles. Un certain nombre de caractéristiques de l'histoire britannique ont contribué au processus de renforcement progressif du pouvoir du Parlement, sa formation en tant qu'organe reflétant les intérêts de la nation dans son ensemble.

Après la conquête normande en 1066

L'État anglais ne connaît plus la fragmentation politique. Le séparatisme était caractéristique de la noblesse anglaise, cependant, pour un certain nombre de raisons (non-compacité des domaines féodaux, nécessité de résister à la population conquise, situation insulaire de l'État, etc.), il s'exprimait dans le désir des magnats non pas pour s'isoler du pouvoir central, mais pour s'en emparer. Au XIIe siècle. L'Angleterre a connu une longue guerre civile. À la suite d'une longue lutte politique les droits de la dynastie Plantagenêt l'emportèrent, et son représentant, Henri IF, devint roi. Son fils cadet Jean176, qui succéda au roi-chevalier Richard Cœur de Lion en 11991, ne réussit ni à l'étranger ni à politique intérieure. Dans une guerre infructueuse, il a perdu les vastes possessions que la couronne anglaise avait en France. S'ensuit sa querelle avec le pape Innocent III177, à la suite de laquelle le roi est contraint de se reconnaître comme un vassal du pape, extrêmement humiliant pour l'Angleterre. Ce roi était surnommé Sans Terre par ses contemporains.

Les guerres constantes, le maintien de l'armée et la bureaucratie croissante nécessitaient de l'argent. En obligeant ses sujets à payer les dépenses considérablement accrues de l'État, le roi a violé toutes les normes et coutumes établies en ce qui concerne les villes et la noblesse. La violation par le roi des normes des relations vassales, qui le rattachent à la classe des seigneurs féodaux, a été particulièrement douloureusement perçue.

Il convient de noter certaines caractéristiques qui distinguent la structure du domaine Société anglaise: l'extension des droits seigneuriaux du roi à tous les seigneurs féodaux (en Angleterre le principe classique du féodalisme « le vassal de mon vassal n'est pas mon vassal » ne fonctionnait pas) et l'ouverture de la classe « noble », qui pouvait inclure tout propriétaire terrien qui avait un revenu annuel de 20 (20s . XIIIe siècle) à 40 (depuis le début du XIVe siècle) livres1. Un groupe social particulier s'est développé dans le pays, occupant une position intermédiaire entre les seigneurs féodaux et la paysannerie aisée. Ce groupe, actif tant sur le plan économique qu'en politiquement, a cherché à étendre son influence dans l'État anglais; au fil du temps, son nombre et son importance ont augmenté.

Situation dans les années 10 du XIIIe siècle. unis tous ceux qui sont mécontents de l'arbitraire royal et des échecs police étrangère. Le discours d'opposition des barons est soutenu par la chevalerie et les citadins. Les opposants à Jean le Sans Terre étaient unis par la volonté de limiter l'arbitraire royal, d'obliger le roi à régner dans le respect des traditions séculaires. Le résultat de la lutte politique interne a été le mouvement des magnats, en fait, poursuivant l'objectif d'établir une "oligarchie baron".

Le programme des revendications de l'opposition a été formulé dans un document qui a joué un rôle important dans le développement de la monarchie représentative du domaine en Angleterre - la Magna Carta1. Les magnats exigent du roi des garanties de respect des droits et privilèges de la noblesse (nombre d'articles reflètent les intérêts de la chevalerie et des cités), et surtout, le respect d'un principe important : les personnes âgées ne peuvent être taxées d'argent sans leur consentement.

Le rôle de la Charte dans l'histoire anglaise est ambigu.

D'une part, la pleine mise en œuvre des exigences qu'il contient conduirait au triomphe de l'oligarchie féodale, à la concentration de tout le pouvoir entre les mains du groupe baronnial. D'autre part, l'universalité du libellé de nombre d'articles permettait de les utiliser pour protéger les droits de l'individu non seulement des barons, mais aussi d'autres catégories de la population libre d'Angleterre.

Le roi signa la Magna Carta le 15 juin 1215, mais refusa de s'y conformer quelques mois plus tard. Le pape a également condamné ce document.

En 1216, Jean le Sans Terre mourut, le pouvoir passa nominalement à l'enfant Henri III178 - et pendant un certain temps, le système d'administration de l'État s'aligna sur les exigences de l'élite baronniale. Cependant, arrivé à l'âge adulte, Henri III poursuit en fait la politique de son père. Il s'est impliqué dans de nouvelles guerres et a essayé d'obtenir les fonds nécessaires de ses sujets par l'extorsion et l'oppression. De plus, le roi acceptait volontiers des étrangers au service (le dernier rôle n'était pas joué par les souhaits de sa femme, la princesse française). Le comportement d'Henri III a irrité la noblesse anglaise, mais des sentiments d'opposition se sont également développés dans d'autres classes. Une large coalition de mécontents du régime était composée de magnats, de chevaliers, d'une partie de la paysannerie libre, de citadins et d'étudiants. Le rôle dominant appartenait aux barons : "Les conflits entre les barons et le roi dans la période de 1232 à 1258, en règle générale, tournaient autour de la question du pouvoir, ravivant encore et encore les plans de contrôle baronnial sur le roi, présentés comme dès 1215"179. Dans les années 5060. 13ème siècle L'Angleterre était plongée dans l'anarchie féodale. Les détachements armés des magnats combattaient avec les troupes du roi, et parfois entre eux. La lutte pour le pouvoir s'est accompagnée de la publication de documents juridiques dans lesquels de nouvelles structures d'administration de l'État ont été établies - des organes représentatifs destinés à limiter le pouvoir royal.

En 1258, Henri III est contraint d'accepter les soi-disant "Oxford Provisions" (exigences), contenant une mention de "Parlement"2. Ce terme désignait les conseils de la noblesse, qui devaient être régulièrement convoqués pour participer au gouvernement du pays : « Il faut se souvenir que... il y aura trois parlements par an... Les conseillers élus du roi arriveront à ces trois parlements, même s'ils ne sont pas invités à examiner l'état du royaume et à interpréter les affaires générales du royaume et aussi du roi. Et à d'autres moments de la même manière, quand il y a un besoin par l'ordre du roi.

Les chercheurs notent la présence de deux courants dans le mouvement de l'opposition baronniale au milieu du XIIIe siècle. L'un cherchait à établir un régime de toute-puissance pour les magnats, l'autre cherchait à prendre en compte les intérêts de ses alliés, et, par conséquent, reflétait objectivement les intérêts de la chevalerie et des couches moyennes de la population urbaine1.

Dans les événements guerre civile 1258-1267 Simon de Montfort, comte de Leicester a joué un rôle important. En 1265, au plus fort de l'affrontement avec le roi, à l'initiative de Montfort, une assemblée est convoquée, à laquelle, outre la noblesse, sont invités des représentants de groupes sociaux influents : deux chevaliers de chaque comté et deux députés de les villes les plus significatives. Ainsi, l'homme politique ambitieux cherche à renforcer la base sociale de son « parti », à légitimer les mesures prises par celui-ci pour établir la tutelle baronnie sur le monarque.

Ainsi, l'origine de la représentation du domaine national en Angleterre est étroitement liée à la lutte pour le pouvoir, au désir de la noblesse féodale de trouver de nouvelles méthodes pour limiter le pouvoir du roi réellement agissant. Mais il est peu probable que le parlement aurait été viable si l'affaire s'était limitée à cela. L'Institut parlementaire a ouvert la possibilité participation politique les villes et la chevalerie, et la participation à un haut niveau national. Il a été mis en œuvre sous la forme de réunions prolongées avec le roi, de consultations sur questions d'actualité(principalement en rapport avec les taxes et autres charges).

Le roi Jean sans terre signe la Magna Carta

"Gutnova E.V. L'émergence du Parlement anglais (de l'histoire de la société anglaise et de l'état du XIIIe siècle). - M., 1960. - S. 318.

2 Simonde Montfort, comte de Leicester (c. 1208-1265) - l'un des chefs de l'opposition baronniale au roi Henri III. Originaire de Provence (sud de la France). Contribué à la rédaction des dispositions d'Oxford. Le 14 mai 1264 à la bataille de Lewes (au sud de Londres) bat les troupes royales. Puis, pendant 15 mois, il fut en fait un dictateur (anciennement le sénéchal d'Angleterre). En 1265, à son initiative, le premier parlement anglais est convoqué. Le 4 août 1265 a été tué au combat.

Le Parlement était à l'origine imposé aux rois par l'oligarchie féodale, mais les monarques ont reconnu la possibilité d'utiliser cette structure à leur avantage. Parfois, ils supportaient l'opposition des députés, qui se manifestait sous des formes légales, « parlementaires ».

En 1265, le pouvoir royal réussit à rétablir les positions qui semblaient perdues à la suite du discours de Montfort. Le comte rebelle a été vaincu et est mort au combat. Mais déjà en 1267, Henri III convoqua à nouveau un parlement du «peuple le plus prudent du royaume, grands et petits»180, et sous le nouveau roi, Edouard Ier, lorsque les conséquences des troubles féodaux furent enfin surmontées, le soi-disant « Parlement exemplaire » réuni » 1295 est l'une des années les plus représentatives de toute son histoire médiévale.

A la fin du XIII - début du XIV siècle. le parlement prend une place centrale dans le processus de formation progressive de nouveaux principes d'organisation des relations entre le pouvoir royal et la société ; l'institution parlementaire contribua à ce que ces relations acquièrent un caractère plus « légal ».

La présence d'une structure représentative suprême était dans l'intérêt de tous les participants au processus politique. Avec la formation du parlement, le roi a reçu un nouvel et, ce qui est essentiel, un outil légitime pour atteindre ses objectifs : tout d'abord, pour recevoir des subventions monétaires.

Le Parlement a été voté à la majorité des magnats. Les barons ont soutenu l'idée d'y représenter la chevalerie, les villes - une sorte de "classe moyenne" de la société féodale. Cela s'explique par l'étroite connexion de tous les domaines sur la base d'intérêts économiques communs. Les prétentions financières excessives du monarque appauvrissent les villes et les "communautés", ce qui ne peut qu'affecter le bien-être des seigneurs. Les seigneurs acceptèrent positivement l'innovation, qui permit de fixer les limites des dépenses monétaires de l'administration royale, de limiter l'arbitraire du roi par rapport à ses sujets dans la perception des impôts, et, par là, d'introduire la pratique de contrôle sur les activités des autorités.

De plus, les groupes moyens et partiellement inférieurs de la population pouvaient présenter leurs demandes au roi par l'intermédiaire de députés et pouvaient compter sur leur audition.

La maxime du droit romain a servi de base juridique à un tel ordre des relations entre les autorités et les sujets : « Quod omnes tangit, omnibus tractari et approbari debet » - « Ce qui concerne tout le monde doit être considéré et approuvé par tous ». Dans le Digeste de Justinien, cette formule juridique déterminait la procédure à suivre par le groupe de tuteurs pour agir dans le processus de disposition des biens. Aux XIIe-XIIIe siècles. sur sa base, dans le droit ecclésiastique, une théorie a été créée des restrictions imposées aux actions individuelles des dirigeants ecclésiastiques et séculiers, prises sans discussion et consentement de leurs conseillers et principaux subordonnés. En ce qui concerne l'organisation de la représentation parlementaire, cette maxime a été élevée au rang de principe constitutionnel.

La formation d'une nouvelle idéologie politique et juridique - l'idéologie du parlementarisme se reflète non seulement dans les monuments du droit du XIIIe siècle, mais aussi dans la littérature laïque. Les événements de 1265 sont dédiés au poème "La bataille de Lewes". L'auteur y mène un dialogue imaginaire entre le roi et les barons. L'idée est inculquée au roi que s'il aime vraiment son peuple, alors il devrait tout rapporter à ses conseillers et les consulter sur tout, aussi sage soit-il. Le poème justifiait la nécessité pour la société de participer au processus de formation d'un cercle de conseillers royaux : « Le roi ne peut pas choisir ses propres conseillers. S'il commence à les choisir seul, il se trompera facilement. Il lui faut donc consulter la communauté du royaume et savoir ce qu'en pense toute la société... Les gens qui sont arrivés des régions ne sont pas assez idiots pour ne pas connaître mieux que les autres les coutumes de leur pays, à gauche par leurs ancêtres à leurs descendants.

1295 est devenu le point de départ de sessions parlementaires régulières et ordonnées. Vers le milieu du XIVe siècle. Il y a eu une division du parlement en deux chambres - supérieure et inférieure. Au XVIe siècle. les noms des chambres ont commencé à être utilisés: pour la partie supérieure - la Chambre des lords (la Chambre des lords), pour la partie inférieure - la Chambre des communes (la Chambre des communes).

La chambre haute comprenait des représentants de la noblesse laïque et ecclésiastique, qui en furent membres jusqu'au XIIIe siècle. au Grand Conseil Royal. Ce sont les pairs du royaume, les "grands barons" et les plus hauts fonctionnaires du roi, les hiérarques d'église (archevêques, évêques, abbés et prieurs de monastères).

Tous les membres de la chambre haute ont reçu des convocations nominatives à la session signées par le roi. En théorie, le monarque ne pouvait pas inviter tel ou tel magnat ; en fait, les cas où les chefs de familles nobles n'étaient pas invités au parlement sont devenus au 15ème siècle. rare. Le système de jurisprudence en vigueur en Angleterre a donné au lord, qui a reçu une fois une telle invitation, une raison de se considérer comme un membre permanent de la chambre haute. Le nombre de personnes impliquées, en raison de leur statut social et juridique, dans les activités de la Chambre était faible. Le nombre de seigneurs aux XIII-XIV siècles. variait de 54 au parlement de 1297 à 206 personnes au parlement de 1306.184 Aux XIV-XV siècles. le nombre de seigneurs se stabilise ; pendant cette période, il n'a pas dépassé 100 personnes, de plus, tous les invités ne sont pas arrivés à la séance.

Au début de l'existence du parlement, c'était l'assemblée des magnats qui agissait comme une institution autoritaire capable d'influencer les rois, en leur faisant prendre les décisions nécessaires : « Si le parlement avait la possibilité d'acquérir un certain nombre de pouvoirs , cela était dû au fait qu'en temps normal le rôle principal il appartenait à la Chambre des Lords."

Réunion de la Chambre des Lords du Parlement anglais à l'époque d'Edouard Ier (miniature du début du XVIe siècle)

L'idée traditionnelle du Parlement anglais en tant qu'assemblée "bicamérale" est apparue plus tard. Initialement, le parlement agissait comme une institution unique, mais il comprenait des structures qui différaient par leur statut, leur composition sociale, leurs principes de formation et les exigences mises de l'avant. Comme nous l'avons vu ci-dessus, déjà dans le premier parlement de Montfort, en plus d'un groupe de magnats (seigneurs), il y avait des représentants des comtés (deux "chevaliers" de chaque comté), des villes (deux représentants des colonies les plus importantes) , ainsi que des districts ecclésiastiques (selon deux "surveillants" - prêtres adjoints1).

La représentation des comtés était initialement reconnue à la fois par les barons et les rois. La situation était plus compliquée avec les députés des villes. Leur participation constante au parlement n'est observée qu'à partir de 1297.

Au XIIIe siècle. la structure du parlement était instable, il y avait un processus de sa formation. Dans certains cas, toutes les personnes invitées à participer au Parlement siègent ensemble. Puis la pratique des réunions séparées des députés a commencé à prendre forme - par "chambres": magnats, représentants de l'église, "chevaliers", citadins (par exemple, en 1283, les citadins formaient une réunion séparée). Les "chevaliers" rencontraient à la fois les magnats et les citadins. Les "chambres" pouvaient se réunir non seulement dans des lieux différents, mais aussi à des moments différents.

Au cours des premiers siècles de son existence, le Parlement n'avait pas de lieu de réunion permanent. Le roi pouvait le convoquer dans n'importe quelle ville ; en règle générale, il se réunissait à l'endroit où se trouvaient le roi et sa cour à un moment donné. A titre d'exemple, nous indiquerons les emplacements de certains parlements de la fin du XIIIe - début du XIVe siècle : York - 1283, 1298, Shrewsbury - 1283, Westminster - 1295, Lincoln - 1301, Carlyle - 1307, Londres - 1300, 1305, 1306

Au XVème siècle. la résidence permanente, le lieu où se tiennent les réunions des chambres du Parlement, était le complexe de bâtiments de l'abbaye de Westminster.

La fréquence des parlements dépendait aussi des décisions venant du roi. Sous Edouard Ier, 21 réunions représentatives ont été convoquées, auxquelles ont assisté les députés des «communautés»; à la fin du règne de ce roi, les parlements se réunissaient presque annuellement. Sous Édouard III, le Parlement s'est réuni 70 fois. Les réunions, hors temps de déplacement, vacances et autres pauses, ont duré en moyenne de deux à cinq semaines.

Au début du XIVe siècle. il n'est pas rare que plusieurs parlements se réunissent chaque année, selon la situation politique. Cependant, à l'avenir, jusqu'à la fin du XVIIe siècle. La périodicité des sessions parlementaires n'a jamais été fixée par des normes juridiques.

Au cours des XIVe-XVe siècles, les principales caractéristiques de l'organisation du parlement, de ses procédures et de sa tradition politique se sont progressivement dessinées.

Une réunion séparée des chambres prédéterminait l'existence de salles séparées dans lesquelles se tenaient les réunions des seigneurs et des «communautés». La Chambre des Lords s'est réunie dans le White Hall du Palais de Westminster. La Chambre des communes travaillait dans la salle capitulaire de l'abbaye de Westminster. Les deux chambres ne s'unirent que pour participer à la cérémonie solennelle d'ouverture de la session parlementaire, dont l'acte principal était le discours du roi devant les parlementaires réunis ; les membres de la chambre basse ont écouté le discours debout derrière la barrière.

Mais malgré la séparation des chambres dans l'espace, «trois domaines - la noblesse, le clergé et les bourgeois, s'y sont avérés plus unis que séparés les uns des autres, contrairement à ce qu'il en était dans les pays continentaux, qui, de Bien sûr, il était difficile de les manipuler avec les côtés du roi et de les rapprocher.

Le processus de constitution de la Chambre des communes en tant que structure parlementaire distincte s'est poursuivi tout au long de la seconde moitié du XIVe et du début du XVe siècle.

Le terme "chambre des communes" vient du concept de "communs" - communautés. Au XIVe siècle. il désignait un groupe social particulier, une sorte de classe « moyenne », comprenant la chevalerie et les citadins. Les «communautés» ont commencé à s'appeler cette partie de la population libre, qui avait tous les droits, une certaine prospérité et une bonne réputation. Les représentants de cette classe "moyenne" ont progressivement acquis le droit d'élire et d'être élus à la chambre basse du parlement (aujourd'hui nous appelons ces droits politiques). La conscience de son importance, activement formée au cours des XIVe-XVe siècles, déterminait parfois la position de la chambre par rapport aux seigneurs et même au roi.

Aux XIVe-XVe siècles. 37 comtés anglais ont chacun délégué deux représentants au Parlement. Au XVIe siècle. Le comté de Monmouth et le Palatinat du Cheshire ont commencé à envoyer leurs députés au parlement; depuis 1673 - palatinat de Durham. La représentation des comtés s'est considérablement élargie au XVIIIe siècle: 30 députés ont rejoint la Chambre des communes après l'union avec l'Écosse, 64 autres députés ont été élus dans les comtés d'Irlande.

Le nombre de villes et de « villes » « parlementaires » a également augmenté au fil du temps ; le nombre total de membres de la chambre basse du parlement a augmenté en conséquence. Si au milieu du XIVe siècle. c'était environ deux cents personnes, puis au début du XVIIIe siècle. il y en avait déjà plus de cinq cents, précisément en raison de la représentation accrue des villes et des "villes".

De nombreux membres de la chambre basse ont été élus à plusieurs reprises au Parlement ; ils étaient réunis par des intérêts communs et un statut social similaire. Une partie importante des représentants des "communautés" en avait assez haut niveau l'éducation (y compris juridique). Tout cela a contribué à la transformation progressive de la chambre basse en une organisation capable, en fait, professionnelle.

A la fin du 14ème siècle, apparaît le poste de Speaker), qui est en réalité un fonctionnaire du gouvernement, appelé à diriger les réunions de la Chambre, à représenter la Chambre des Communes dans ses activités quotidiennes, dans les négociations avec les seigneurs et le roi , mais pas à la tête de cette assemblée collective. Lors de l'ouverture d'une session ordinaire, l'orateur était nommé par le Lord Chancelier au nom du Roi. Selon la tradition, le député à qui revenait ce choix élevé devait démissionner de son poste avec défi, tout en prononçant un discours préparé à l'avance.

La langue de la documentation parlementaire, principalement les procès-verbaux des séances communes des chambres, était le français. Certains documents, pour la plupart officiels ou liés aux affaires de l'église, étaient conservés en latin. Dans le discours parlementaire oral, le français est aussi majoritairement utilisé, mais à partir de 1363 les discours des députés sont parfois prononcés en anglais.

L'un des problèmes importants dans la formation de la représentation parlementaire était le soutien matériel des membres de la chambre basse. Les communautés et les villes, en règle générale, versaient à leurs députés une allocation monétaire: quatre shillings pour les chevaliers des comtés, deux shillings pour les citadins pour chaque jour de session. Mais souvent la rémunération n'était « faite » que sur papier, et les parlementaires ont dû se battre pour que ces versements s'inscrivent dans la tradition légale.

Parallèlement, il existe des règlements (1382 et 1515) selon lesquels un député qui ne se présente pas à la séance sans motif valable est passible d'une amende185.

Le plus important d'entre eux était la participation à la prise de décisions en matière fiscale. Le système fiscal de l'État était encore en formation et la plupart des impôts, principalement des impôts directs, étaient extraordinaires. A noter qu'en Angleterre les impôts étaient payés par tous les sujets, et pas seulement par le "tiers état", comme c'était le cas, par exemple, en France. Cette circonstance a éliminé l'une des causes possibles d'affrontement entre les états. En 1297, le Parlement a acquis le droit de permettre au roi de percevoir des impôts directs sur les biens meubles. A partir des années 20. 14ème siècle il accepte la perception des impôts extraordinaires, et d'ici la fin du XIVe siècle - et des impôts indirects. Bientôt, la Chambre des communes obtint le même droit en matière de droits de douane.

Ainsi, le roi recevait l'essentiel des revenus financiers avec le consentement de la chambre basse (officiellement - sous la forme de son «don»), qui agissait ici au nom de ceux qui devaient payer ces impôts. La position de force de la Chambre des communes dans une question aussi importante pour le royaume que les finances lui a permis d'étendre sa participation à d'autres domaines de l'activité parlementaire. Selon l'expression figurative de l'historien anglais E. Freeman, la chambre basse de nom est progressivement devenue la chambre haute en réalité186.

Le Parlement a remporté d'importants succès dans le domaine de la législation. Bien avant son apparition en Angleterre, il existait une pratique consistant à déposer des pétitions privées auprès du roi et de son conseil - pétitions individuelles ou collectives. Avec l'avènement du Parlement, des pétitions ont commencé à être adressées à cette assemblée représentative. Le Parlement a reçu de nombreuses lettres reflétant les besoins les plus divers des individus et des villes, des comtés, des sociétés commerciales et artisanales, etc. Sur la base de ces demandes, le Parlement dans son ensemble ou des groupes individuels de ses membres ont développé leurs propres appels au roi - " pétitions parlementaires. Ces appels portaient généralement sur des questions importantes de politique générale de l'État, et certaines sortes de mesures nationales étaient censées y répondre187.

Déjà au XIVe siècle. Le Parlement a la possibilité d'influencer le roi afin d'adopter des lois qui reflètent les intérêts des grands et moyens propriétaires terriens, l'élite marchande. En 1322, une loi a été adoptée stipulant que toutes les questions "concernant la position du seigneur de notre roi ... et ... la position de l'État et du peuple, doivent être discutées, convenues et acceptées au parlement de notre seigneur le roi et avec le consentement des prélats, comtes, barons et communautés du royaume"188. En 1348, le Parlement exigea du roi que ses demandes soient exécutées avant même que les impôts ne soient approuvés.

A l'avenir, le développement de l'institution des "pétitions parlementaires" a conduit à l'émergence d'une nouvelle procédure d'adoption des lois. Initialement, le Parlement a désigné un problème nécessitant la promulgation d'une loi royale - une ordonnance ou un statut. Dans de nombreux cas, les lois et ordonnances ne reflétaient pas adéquatement les souhaits du Parlement (en particulier de la Chambre des communes). La conséquence en fut le désir du parlement de fixer dans ses résolutions les normes juridiques dont il demandait l'adoption. Sous Henri VI, il y avait une pratique d'examiner un projet de loi au parlement - un projet de loi. Après trois lectures et éditions dans chaque chambre, le projet de loi, approuvé par les deux chambres, était envoyé au roi pour approbation ; après sa signature, il est devenu une loi.

Au fil du temps, le libellé de l'acceptation ou du rejet du projet de loi a acquis une forme strictement définie. Une résolution positive disait : « Le Roi aime ça », une négative : « Le Roi y réfléchira »1.

Le développement des droits parlementaires dans le domaine de la législation se reflète également dans la terminologie juridique. Dans les statuts du XIVe siècle. on disait qu'ils étaient délivrés par le roi « par l'avis et le consentement (par conseil et par assentement) des seigneurs et des communes ». En 1433, on a dit pour la première fois que la loi était promulguée "par l'autorité" (par l'autorité) des seigneurs et des communes, et à partir de 1485, une formule similaire est devenue permanente.

Participation parlementaire à processus politique ne se limite pas à son activité législative. Par exemple, le parlement était activement utilisé par le roi ou des groupes de nobles opposés pour éliminer les hauts fonctionnaires. Dans cette affaire, les parlementaires se sont exprimés avec des dénonciations de personnes soupçonnées de violations de la loi, d'abus, d'actes inconvenants. Le Parlement n'avait pas le droit de destituer des dignitaires du pouvoir, mais avait la capacité d'accuser des individus d'actes répréhensibles. Sur fond de « critique publique », la lutte pour le pouvoir a acquis un caractère plus justifié. À plusieurs reprises, des discours ont été prononcés dans l'enceinte de la Chambre des communes dans lesquels les actions des rois ont été accusées. En 1376, Peter de la Mar, président de la Chambre, a fait une déclaration critiquant vivement les activités du roi Édouard III.

Pendant la période de la lutte pour le trône royal et des conflits civils féodaux, le Parlement a agi comme l'organe qui a légitimé le changement de rois sur le trône anglais. Ainsi, la déposition d'Edouard II (1327), Richard II (1399) et le couronnement ultérieur d'Henri IV Lancaster ont été sanctionnés

Les fonctions judiciaires du Parlement étaient très importantes. Ils relevaient de la compétence de sa chambre haute. Vers la fin du XIVe siècle. elle acquiert les pouvoirs de la cour des pairs et de la cour suprême du royaume, qui connaît des délits politiques et criminels les plus graves, ainsi que des recours. La Chambre des Communes pourrait agir comme intercesseur des parties et présenter aux Lords et au Roi ses propositions législatives pour

L'importance et le rôle du parlement n'étaient pas les mêmes aux différentes étapes

De la seconde moitié du XVe siècle. commencé pour lui les temps difficiles. Pendant les années de guerre civile féodale - la guerre des roses écarlates et blanches (1455-1485), les méthodes parlementaires de résolution des problèmes d'État ont été remplacées par des méthodes énergiques. A la fin du XVème siècle. vie politique le royaume se stabilise. En 1485, une nouvelle dynastie est arrivée au pouvoir - la dynastie Tudor, dont les représentants ont gouverné l'Angleterre jusqu'en 1603. Les années Tudor ont été marquées par une augmentation significative du pouvoir royal. Sous Henri VIII, en 1534, le monarque anglais est proclamé chef de l'Église nationale.

Les principes suivants ont été établis dans les relations entre la cour royale et le parlement. Les monarques ont cherché à utiliser l'autorité de l'assemblée à leur avantage. Ils ont publié des déclarations flatteuses, soulignant leur respect pour l'institution parlementaire. Dans le même temps, l'influence de ces derniers sur le pouvoir suprême et la possibilité de mettre en œuvre des initiatives politiques indépendantes ont été réduites au minimum.

La composition de la Chambre des communes a été formée avec la participation active et intéressée de l'administration royale. Personnage élections parlementaires dans l'Angleterre médiévale différait sensiblement de ce que l'on observe dans les temps modernes. Un auteur moderne estime : « Dire que la manipulation électorale est née en même temps que les élections elles-mêmes ne suffit pas. Il vaut mieux dire que les élections ne sont nées que parce qu'elles peuvent être manipulées »1. Le processus électoral a presque toujours été influencé par des personnes puissantes ; la candidature du futur élu était le plus souvent déterminée non pas tant par les shérifs ou l'élite de la ville, mais par des magnats influents ou directement par le roi.

Des structures subordonnées au roi (par exemple, le Conseil privé) exerçaient un contrôle sur les activités des parlementaires, le déroulement des débats et le processus d'examen des projets de loi. Il faut noter que, sous les Tudors, les parlements se réunissaient rarement et irrégulièrement.

La reine Elizabeth I au Parlement

Néanmoins, le Parlement occupait une place assez importante dans le système d'État anglais à l'ère de l'absolutisme. Il approuvait non seulement les ordres de la couronne, mais participait également activement aux activités législatives de l'État192. Les chambres ont travaillé dur et fructueusement sur des projets de loi régissant diverses sphères de la vie socio-économique de l'Angleterre (commerce extérieur, règles et droits de douane, unification des poids et mesures, questions de navigation, réglementation des prix des biens produits dans le pays). Par exemple, en 1597, Elizabeth I a approuvé 43 projets de loi adoptés par le Parlement ; en outre, 48 autres projets de loi ont été adoptés à son initiative.

Sous Henri VIII et ses successeurs, l'implication du Parlement était importante dans la réforme religieuse et dans les questions de succession.

Même dans les nouvelles conditions historiques, le parlement a non seulement continué à fonctionner, mais a également conservé une autorité assez élevée, contrairement aux institutions représentatives de la succession de nombreux pays européens, qui, en règle générale, ont cessé de se réunir pendant la période du mise en place de l'absolutisme.

Le Parlement était viable principalement parce que les représentants des différents groupes sociaux qui y siégeaient pouvaient travailler ensemble. Malgré la complexité des relations et la différence d'intérêts, ils ont su coopérer. À la fois chef de l'État et du parlement, initiateur de la convocation des séances et autorité suprême de tous les pouvoirs et décisions parlementaires, le roi se rattache de la manière la plus étroite à cette organisation. Le Parlement n'existait pas sans le roi, mais le monarque était limité dans ses actions sans le soutien du Parlement. Un reflet de cette caractéristique de l'anglais structure politique est devenue la formule "Roi au Parlement", symbolisant le pouvoir de l'État dans son intégralité.

Il convient de noter que c'est à l'époque Tudor que s'est développée la tendance à l'acquisition de droits et libertés « politiques » particuliers par les parlementaires, née au tournant des XIVe-XVe siècles. Au XVIe siècle. les membres des deux chambres ont acquis un certain nombre de privilèges juridiques importants, les soi-disant «libertés parlementaires» - les prototypes des futurs droits démocratiques de l'individu. Le parlement étant la plus haute assemblée politique du royaume, les discours prononcés lors des réunions de ses chambres devaient acquérir une certaine « immunité » juridique, puisque de nombreux députés comprenaient leur mission comme la présentation la plus fidèle des opinions qu'ils avaient émises. défendre. Le premier cas enregistré de revendications par la Chambre des communes pour certains privilèges s'est produit en 1397, lorsque, à l'initiative du député Hexi (Naheu), il a été décidé de réduire le coût d'entretien de la cour royale. Les Lords ont accusé l'adjoint de trahison, et il a été condamné à peine de mort mais plus tard gracié. En rapport avec cet incident, la chambre basse a adopté une résolution déclarant que le député faisait l'objet de persécutions "contre la loi et l'ordre en usage au Parlement, contrairement aux usages de la Chambre des Communes"193.

En 1523, le président de la Chambre des communes, Thomas More194 créa un précédent en demandant au roi Henri VIII le droit de s'exprimer au Parlement sans crainte de poursuites pour ses propos195, et sous Elizabeth I ce privilège fut légalisé (bien que souvent violé dans la pratique ).

Le concept plus large d'immunité parlementaire est en partie lié au problème de la « liberté d'expression ». Même dans les temps anciens, en Angleterre, il y avait une coutume dite "King's peace": toute personne se rendant à ou revenant de gemot était sur la route sous la protection royale. Mais cette protection ne fonctionnait pas dans le cas où si le sujet lui-même commis un crime, violé la « paix ».

L'incident de 1397 mentionné ci-dessus a montré l'importance de la question de l'immunité légale d'un député élu"1 lors de ses activités de parlementaire. Hexie a été accusé de trahison - l'un des crimes les plus graves, mais la Chambre des communes a estimé que cela était contraire à ses droits et coutumes. Par conséquent, déjà à la fin du XIVe siècle, le Parlement, en tant que corporation, était conscient de la nécessité de protéger la liberté de ses membres contre les persécutions politiques et autres. En 1543, le député J. Ferrers (Georg Ferrers) fut arrêté pour dettes alors qu'il se rendait à la session. La Chambre demanda aux shérifs de Londres de libérer Ferrers, mais a reçu un refus grossier. Puis, selon le verdict de la Chambre des communes, les fonctionnaires qui ont emprisonné le député ont été arrêtés. Dans le conflit juridique actuel, le roi Henri VIII a émis une ordonnance sur les privilèges des membres de la Chambre des communes : leur personne et les biens ont été reconnus libres d'arrestation pendant le parlement session.

Les membres de la Chambre pourraient perdre leur immunité et être exclus de sa composition pour des actions illégales dirigées contre le Parlement ou pour d'autres infractions graves (trahison, infraction pénale)196.

Introduction.

1. Chambre des communes.

1.1. Mandat.

1.2. Composition numérique.

1.3. Représentation régionale, composition partisane et professionnelle.

1.4. Fonctionnaires.

1.5. Commissions de la Chambre.

2. Chambre des Lords.

2.1. Institut de la pairie.

2.2. Adhésion au parti.

2.3. Quorum, privilèges, comités.

2.4. Fonctionnaires de la Chambre.

3. Procédure générale du Parlement britannique.

3.1. Convocation et dissolution du Parlement.

3.3. La procédure d'examen des affaires par les chambres.

4. Processus législatif.

5. Procédures de contrôle.

Conclusion.

Bibliographie.

Introduction.

Dans cet article, nous nous concentrerons sur le Parlement d'Angleterre. Notez que ce pays a des racines profondes et fortes de parlementarisme, ce qui rend l'étude de ce sujet extrêmement intéressante pour la recherche. Commençons par la définition du concept de base. Ainsi, le Parlement britannique est un organe législatif, comprenant le monarque et deux chambres - la Chambre des communes et la Chambre des lords. La Chambre des communes, bien que considérée comme inférieure, joue en fait le rôle principal ou exclusif dans l'exercice des fonctions du Parlement. Par conséquent, le terme « Parlement » au Royaume-Uni ne fait en partie référence qu'à la Chambre des communes.

Les principales fonctions du Parlement, comme dans d'autres pays, sont la représentation de la nation, la législation, l'adoption du budget (la plus ancienne fonction du Parlement britannique) et le contrôle des activités du gouvernement.

Passant à l'histoire de ce pays, nous apprenons que le Parlement anglais existe depuis 1265, date à laquelle une assemblée a été convoquée pour la première fois, limitant le pouvoir du roi et représentant assez largement les intérêts du pays (avec les barons, deux chevaliers de chaque comté et deux représentants de chaque ville). Par conséquent, le Parlement anglais est appelé la mère des parlements.

Dans les conditions modernes, le Parlement britannique fonctionne sur la base de deux principes qui s'équilibrent. D'une part, c'est le principe doctrinal de la suprématie parlementaire et du gouvernement responsable, d'autre part, la pratique établie du système bipartite et le régime étatique du ministérialisme conditionné par celui-ci. "Le fonctionnement du Parlement dans les conditions de ces facteurs offre une combinaison raisonnable d'éléments de démocratie et de rationalisme du système parlementaire britannique et du mécanisme étatique dans son ensemble".

Dans la majeure partie de l'ouvrage, nous essaierons de révéler le plus en détail possible le rôle, les fonctions et la composition de la Chambre des communes et de la Chambre des lords, la procédure générale du Parlement, ainsi que le processus législatif.

1. Chambre des communes.

1.1. Mandat.

Son mandat est de 5 ans, mais en pratique le Gouvernement recourt souvent à la dissolution anticipée de cette chambre. Il n'y a aucune restriction dans le droit parlementaire britannique concernant la dissolution anticipée du Parlement. La coutume et de nombreux précédents permettent au Premier ministre de proposer à tout moment au monarque la dissolution du Parlement, et il n'y a aucune circonstance pour laquelle le Roi doit refuser.

La Chambre peut également décider de se dissoudre (le dernier cas remonte à 1911) ou, au contraire, promulguer une loi prorogeant son mandat. Cela s'est passé pendant les deux guerres mondiales.

Seul le Parlement, élu en 1992, fut le premier après la Seconde Guerre mondiale, qui n'a pas été dissous plus tôt que prévu.

1.2. Composition numérique.

La Chambre des communes compte actuellement 659 membres. Il convient de noter que le nombre de membres de la chambre n'est pas constant. Il augmente à chaque fois après la révision des limites des circonscriptions en raison de la croissance démographique. Ainsi, par rapport à l'après-guerre, le nombre de députés à la Chambre des communes a augmenté de plus de 10 %. Les dernières élections législatives ont eu lieu dans 659 circonscriptions uninominales.

La composition personnelle de la chambre peut être caractérisée en termes de ratio de représentation des différentes régions du pays, des partis politiques, du sexe, de l'âge, de la profession, des groupes ethniques, etc.

1.3. Représentation régionale, composition partisane et professionnelle.

La représentation régionale se caractérise par le fait que 539 députés représentent l'Angleterre, 41 - le Pays de Galles, 61 - l'Ecosse, 18 - l'Irlande du Nord.

La composition du parti de la chambre est déterminée par les résultats des élections. Suite aux élections générales de 1997 partis politiquesétaient représentés à la Chambre des Communes comme suit (nous afficherons les données sous forme de tableau) :

La composition professionnelle des différentes factions n'est pas la même. Ainsi, dans la composition précédente de la Chambre des communes parmi les conservateurs, 45% des députés étaient des politiciens professionnels, 36% - des hommes d'affaires, 19% - des représentants d'autres professions, principalement des avocats, et un seul député était élu parmi les travailleurs. La faction travailliste était composée de 42% de politiciens professionnels, 9% d'hommes d'affaires, 33% d'ouvriers et 16% de représentants d'autres professions et professions.

Il y avait 60 femmes à la Chambre des communes, soit 9,2 % des députés. Parmi les membres de la Chambre des communes figuraient 3 députés asiatiques et 3 députés noirs.

1.4. Fonctionnaires.

Les officiers de la chambre sont le président, ses 3 adjoints, le chef, l'huissier.

Le Président est élu par la Chambre, avec l'approbation de la Couronne, parmi les députés. Habituellement l'un des membres les plus influents parti au pouvoir. Cependant, il existe des exceptions. Par exemple, l'ancienne députée travailliste Betty Boothroyd est actuellement élue présidente. C'est la première femme présidente de l'histoire du Parlement britannique. Fait intéressant, le président de la Chambre des communes est élu pour un mandat de la législature du Parlement, mais reste en fonction jusqu'à ce qu'il démissionne de sa propre initiative ou qu'il perde l'élection. Le président, à sa discrétion, décide dans quel ordre les députés doivent intervenir, s'assure qu'ils s'expriment sur le fond de la question, met fin à lui seul aux propositions de clôture du débat, etc. Ainsi, le président joue un rôle extrêmement important dans la travaux du Parlement. Lors des réunions, l'orateur porte une robe et une perruque en crin blanc (une exception a été faite pour Betty Boothroyd - elle ne portait pas de perruque). À la fin de son mandat, l'orateur reçoit le titre de baron, devenant membre de la Chambre des Lords.

Le premier vice-président est appelé président de la commission des voies et moyens. Il est élu (ainsi que 2 autres députés) par la chambre parmi les députés sur proposition du président de la chambre - également pratiquement à vie. Le président de la commission des voies et moyens remplace le président en son absence et préside les réunions des commissions de toute la Chambre. En l'absence du président, ses fonctions sont exercées par 2 autres suppléants.

Un autre officiel important est le chef. Il est nommé par le Premier ministre parmi les membres les plus influents du parti au pouvoir.

La principale fonction du chef est de représenter le gouvernement à la chambre. Il a des pouvoirs aussi importants que l'établissement de l'ordre du jour de la session, des programmes de mesures législatives.

Le greffier exerce des fonctions de secrétariat à la Chambre des communes. Il est assisté de 2 adjoints. L'huissier est chargé des questions de sécurité dans l'hémicycle.

1.5. Commissions de la Chambre.

Représentons la structure et la composition des commissions sous la forme du schéma suivant :

2. Chambre des Lords.

2.1. Institut de la pairie.

Cette institution est unique par son archaïsme. Le nombre de membres de la chambre n'est pas fixé par la loi. Nombre total ses membres en 1994 étaient de 1 259 pairs. La grande majorité des membres de la Chambre - 773 pairs - siègent par héritage ; ce sont des personnes avec un titre de noblesse non inférieur à un baron (ducs, marquis, comtes, vicomtes, barons). Les pairs héréditaires deviennent éligibles pour siéger à la chambre à l'âge de 21 ans. Une partie des Lords - 448 - à vie, a reçu sur la base de la Life Peerage Act 1958 le titre de baron ou de baronne de la Reine sur recommandation du Premier ministre pour services exceptionnels à l'État sans le droit de transférer le titre par héritage. Un tel titre est reçu, en règle générale, par les premiers ministres, présidents de la Chambre des communes après leur démission. La pairie porte plainte deux fois par an : sous Nouvelle année et le jour de l'anniversaire de la reine (21 avril).

En outre, il existe 2 catégories de Lords par fonction : 26 Lords Spiritual, 12 Lords of Justice, ou « Lords of Appeal in Ordinary », nommés par la Reine et exerçant les pouvoirs judiciaires de la Chambre. Les Lords Spiritual et les "Lords of Appeal in Ordinary" ne sont pas pairs, c'est-à-dire n'ont pas de titre de noblesse. Les pairs étrangers, les pairs faillis, les pairs reconnus coupables de haute trahison, pendant qu'ils purgent leur peine, ne peuvent être membres de la Chambre des Lords.

Initialement, la chambre était composée de représentants de l'aristocratie terrienne. Cet état de fait s'est largement poursuivi jusqu'à nos jours. Le groupe socioprofessionnel de seigneurs le plus important est celui des grands propriétaires terriens. En 1987, il y avait 423 pairs héréditaires et 60 pairs à vie. La deuxième plus grande catégorie de pairs sont les fonctionnaires : 109 pairs héréditaires et 238 pairs à vie. Le troisième grand groupe de pairs sont les chefs d'entreprise : 155 pairs héréditaires et 109 pairs à vie. 86% des pairs héréditaires et 45% des pairs à vie sont diplômés d'universités prestigieuses.

Le Life Peerage Act de 1958, qui a établi l'institution de la pairie à vie, a également accordé le titre aux femmes. Ainsi, à partir des années 60, des pairs sont apparus à la Chambre des Lords. Il y a actuellement 62 pairs dans la chambre. Parmi eux se trouve la célèbre baronne M. Thatcher, qui a longtemps dirigé le gouvernement conservateur.

Aujourd'hui, il existe des parlements dans presque tous les pays du monde et ils sont considérés comme faisant partie intégrante de la structure démocratique de l'État. Mais en Angleterre cette institution a une signification particulière. C'est un symbole de l'Angleterre, comme le thé de cinq heures ou le football.

L'émergence du parlement est liée à la lutte du roi et des barons, qui, en fin de compte, ne s'est pas terminée avec la mort de l'obstiné Jean Ier. Son fils Henri III a été couronné alors qu'il n'avait que 9 ans, et a commencé à régner indépendamment à partir de 1224. C'était un homme d'une mentalité non étatique - il aimait la pompe, l'art patronné, était confiant et pas énergique. Henri confiait les affaires de l'État à des favoris, pour la plupart étrangers. Les Poitevins ont acquis une grande influence à la cour. On leur a donné des positions et des terres. Les seigneurs féodaux anglais mécontents se sont rebellés contre Henry en 1233, et le roi a été contraint de retirer son favori Pierre Rocher et ses compatriotes de lui-même. Mais bientôt Henri III épousa Aliénor de Provence et des chevaliers du sud de la France la suivirent à nouveau en Angleterre. La mère d'Henri, Isabelle, avait également ses nombreux protégés gascons.

La principale caractéristique de la politique financière royale sous Henri III était l'extravagance. Il combla de faveurs ses favoris, organisa des festivités, fit la guerre en France et au Pays de Galles. Tout cela nécessitait des injections constantes d'argent, et le roi convoquait constamment des congrès de grands nobles afin de demander des prestations régulières. Ces congrès étaient déjà alors appelés parlements (du français "parle" - "parler"). Selon une autre version, le mot "parlement" est né de la fusion du latin "parium" ("égal") et "lamentum" ("plaintes, chagrins"). Le Parlement est donc un lieu où des personnes de statut égal peuvent exprimer leurs doléances. Les différences d'étymologie entraînent également des différences par rapport à l'histoire de la création du premier organe représentatif de classe en Angleterre. Certains historiens soutiennent que le prototype du parlement moderne est déjà apparu au IXe siècle. Alors Alfred le Grand, ayant uni l'Angleterre, convoqua des parlements. Selon un autre point de vue, le plus courant, le parlement anglais n'apparaît à la suite de contradictions sociales aiguës que dans la seconde moitié du XIIIe siècle.

Le monarque s'est adressé avec des demandes monétaires non seulement aux seigneurs féodaux, mais aussi aux villes et aux sociétés commerciales, jetant les bases de la création d'un futur organe gouvernemental, qui comprenait des représentants non seulement de l'aristocratie et du clergé, mais aussi du tiers état .

À un moment donné, Henry a eu l'idée d'obtenir la couronne sicilienne pour son fils, pour laquelle il a payé beaucoup d'argent au pape. Il s'est endetté, le non-respect de ses obligations a menacé Henry d'excommunication. En 1258, le roi demanda de l'aide aux barons, mais rencontra en leur personne une opposition implacable. Son chef était Simon de Montfort, comte de Leicester, fils d'un commandant qui s'est illustré dans les guerres des Albigeois. Le congrès, qui s'est réuni à Oxford en juin, s'appelait "The Mad Parliament". Les barons ont exigé du roi la destitution des conseillers étrangers, la cessation des extorsions monétaires extraordinaires et de nouvelles concessions politiques. Leurs offres sont entrées dans l'histoire sous le nom de "Oxford Provisions".

Heinrich a été contraint d'accepter la formation d'une commission de 24 membres, dont la moitié a été nommé par lui-même et l'autre moitié par le parlement. Cette commission a reçu le droit d'approuver et de supprimer fonctionnaires. Un conseil d'État de 15 membres a été élu, qui a été chargé de mener réforme judiciaire, contrôler toutes les actions du roi. Des commissions de quatre chevaliers ont été mises en place dans chaque comté pour entendre les plaintes.

À la suite de l'adoption des dispositions d'Oxford, les étrangers ont été expulsés de Grande-Bretagne. Henry lui-même est allé en France, où il a obtenu le soutien de Louis IX. Le pape libéra le roi d'Angleterre du serment qu'il lui avait prêté à Oxford et le bénit pour qu'il parte en guerre contre les rebelles. (Le fait est que sous le pouvoir des barons, le pape a cessé de recevoir de l'argent d'Angleterre.) La guerre a commencé en 1263. Dans la bataille décisive de Lewes, Montfort a vaincu les royalistes. Le roi fut fait prisonnier et dut reconnaître les règlements d'Oxford.

Dès 1259 à Westminster, les petits et moyens chevaliers élaborent leurs dispositions, visant à limiter à la fois l'arbitraire du roi et le pouvoir oligarchique des barons. Parmi ces derniers, il n'y avait pas d'unité d'opinion sur la forme structure de l'état. Ainsi, Simon de Montfort, proclamé protecteur de l'État et devenu de fait roi, estimait qu'il valait la peine d'élargir la base sociale du mouvement antiroyaliste aux dépens des petits seigneurs féodaux, des fermiers libres et des villes. Le comte Richard de Gloucester, au contraire, était catégoriquement contre un tel "blasphème". En janvier 1265, Montfort, conformément à son plan, réunit un autre parlement, dans lequel, en plus des prélats et des barons, il invita des représentants des domaines susmentionnés. Cette année est considérée comme l'année de naissance du Parlement anglais. En mars, ce Parlement a conclu un nouveau traité avec le prince Édouard et le roi, qui ont reconnu tous les changements de gouvernement.

Bientôt, cependant, Edward réussit à tromper les espions qui lui avaient été assignés par le protecteur et commença à nouvelle étape lutte armée. Richard de Gloucester lui apporta son soutien. En août, près de la ville d'Evesgem, les royalistes remportent une victoire, Montfort est tué sur le champ de bataille. Le roi a été libéré. La guerre a duré deux ans, et la victoire a été remportée par le roi et le prince. Cependant, ils ont dû faire un certain compromis, qui a été réalisé par le même comte de Gloucester. En 1267, la Magna Carta est rétablie, les opposants au roi reçoivent une amnistie totale. À l'avenir, Henry respecta sacrément toutes les clauses de la charte, consulta constamment le parlement et remplaça les postes gouvernementaux exclusivement par les Britanniques.

En 1295, un parlement "modèle" fut convoqué, dont la composition servit de modèle aux parlements ultérieurs en Angleterre. Outre les grands seigneurs féodaux séculiers et spirituels personnellement invités par le roi, il comprenait 2 représentants de 37 comtés (chevaliers) et 2 représentants des villes. Jusqu'au milieu du XIVe siècle. ils se sont assis ensemble. Au début, les possibilités du parlement d'influencer la politique du pouvoir royal étaient insignifiantes. Ses attributions se réduisaient à déterminer le montant des impôts mobiliers et à déposer les requêtes collectives adressées au roi. Certes, en 1297, Edward I a confirmé la Magna Carta au Parlement, à la suite de quoi le Statut de non-permission des impôts est apparu. Il stipulait que les impôts, les allocations et les exactions n'auraient pas lieu sans le consentement général des magnats spirituels et séculiers, des chevaliers, des bourgeois et des autres personnes libres du royaume. Cependant, le Statut contenait des réserves qui permettaient au roi de prélever des redevances préexistantes.

Le droit d'initiative parlementaire est né de la pratique consistant à déposer auprès du roi des pétitions parlementaires collectives. Le plus souvent, ils contenaient des demandes visant à interdire la violation d'anciennes lois ou à en promulguer de nouvelles. Le roi pouvait accepter les demandes du Parlement ou les rejeter. Cependant, au XIVe siècle. il fut établi qu'aucune loi ne devait être votée sans l'assentiment du Roi et des Chambres du Parlement. Au XVème siècle. une règle a été établie selon laquelle les pétitions du parlement devaient être revêtues de la forme de projets de loi, appelés «projets de loi».

Le concept de parlement est inextricablement lié à l'histoire de l'Angleterre. parlement anglais est le symbole de la Grande-Bretagne. Il est impossible d'imaginer l'Angleterre d'aujourd'hui sans parlement, ainsi que sans le traditionnel tea party de cinq heures. Mais avant de parler de la création d'un parlement en Angleterre, il faut comprendre l'origine du terme lui-même, qui est utilisé pour s'y référer. Il existe deux théories principales sur l'origine du mot "parlement". Selon un mot anglais parlement a été obtenu en composant deux mots latins parium (parité, c'est-à-dire égal) et lamentum (plainte, pleurs). Un endroit où vous pouvez vous plaindre à votre égal en statut. La deuxième théorie dit que le mot parlement est dérivé du français parler (conversation) et ment (jugement). Par conséquent, le parlement est un lieu où l'on peut échanger, parler, exprimer son point de vue.
Sur la base des différences dans l'origine du terme lui-même, les scientifiques se disputent encore sur le moment de l'apparition du premier parlement en Angleterre. Ceux qui adhèrent à la version de la "trace française" dans le nom déclarent que le premier Parlement anglais doit être considéré comme des réunions qui ont été convoquées par Alfred le Grand à la fin du IXe siècle. Mais ils sont contredits par ceux qui adhèrent à la version « autochtone ». Ils soutiennent que l'émergence du Parlement en Angleterre est inextricablement liée à la lutte entre les barons et le roi d'une part, et les citadins et les chevaliers d'autre part. C'est-à-dire que cela s'est passé dans la seconde moitié du XIIIe siècle. La deuxième théorie semble aujourd'hui plus plausible et a plus de partisans.
Comment s'est faite la création d'un organisme représentatif interétatique en Angleterre.
L'émergence du Parlement en Angleterre sous le règne d'Henri III. Ce sont des erreurs de calcul dans sa politique intérieure qui ont conduit à l'usurpation du pouvoir par les barons anglais. Le pouvoir d'Henri III était limité conseil baronnial (15 personnes). De plus, parfois, un conseil de la noblesse était convoqué, qui élisait un comité spécial de réforme, composé de 24 personnes. Les réformes menées par les barons ont considérablement réduit les droits et privilèges des chevaliers et des citadins. Des citoyens indignés 1259 année s'est opposé à la politique et a présenté un certain nombre de revendications. L'exigence principale était de protéger les intérêts des citoyens libres d'Angleterre et l'égalité de tous devant la loi. En conséquence, le soi-disant. "Dispositions de Westminster". Mais les barons refusèrent de s'y conformer. Les appels des chevaliers et des citadins au roi en tant que garant de la loi en Angleterre n'ont pas reçu de réponse. Henri III décide de profiter de ce conflit pour consolider son propre pouvoir. Étant l'oint de Dieu sur le trône, Henri III a reçu du pape une libération de toutes les obligations envers la partie mécontente de son peuple. C'était une sorte d'immunité face à la nécessité de résoudre une situation conflictuelle. Ainsi, dans le pays 1263 année la guerre civile a éclaté. Chevaliers, citadins (marchands, artisans), étudiants d'Oxford, paysans et même plusieurs barons s'opposent au pouvoir des barons et du roi. A la tête des rebelles se trouvait Baron Simon de Montfort. Le roi a choisi de se cacher derrière les murs de l'abbaye de Westminster et son armée était dirigée par le prince héritier Edward. Le soutien actif des citadins a permis aux rebelles de subjuguer la plupart des villes d'Angleterre. Ils ont même réussi à Bataille de Lewes en mai 1264 année pour capturer Henry III et Edward. Cela a prédéterminé l'issue de la guerre civile. Le roi a été contraint de signer un accord avec les rebelles, selon lequel il était désormais nécessaire d'attirer des représentants de différentes classes pour gouverner le pays. Le résultat de cet accord a été convocation du premier corps interétatique en Angleterre.À fin janvier 1265 dans l'abbaye de Westminster, une réunion de l'assemblée des barons, des partisans de de Montfort, du haut clergé, ainsi que de 2 chevaliers élus de chaque comté et de chaque grande ville Angleterre 2 citoyens. C'était le premier Parlement anglais. Des représentants de diverses classes ont commencé à contrôler le pouvoir dans le pays. Certes, il convient de noter que la plupart des représentants de l'élite urbaine ont été élus dans les villes et que les paysans n'ont pas du tout reçu de siège au parlement. Mais en même temps, le parlement protégeait les intérêts d'un segment plus large de la population par rapport au conseil des barons.
Par la suite, même après avoir restauré leur pouvoir sur l'Angleterre, Henri III, puis son fils Edouard Ier, n'abandonnèrent pas le parlement, bien qu'ils l'utilisèrent principalement pour introduire de nouveaux impôts.

Au Royaume-Uni et dans les colonies royales. Il est dirigé par le monarque britannique. Le Parlement est bicaméral, composé d'une chambre haute appelée Chambre des lords et d'une chambre basse appelée Chambre des communes. La Chambre des Lords n'est pas élue, elle comprend les Lords Spiritual (le haut clergé de l'Église d'Angleterre) et les Lords Secular (membres de la pairie). La Chambre des communes, en revanche, est une chambre démocratiquement élue. La Chambre des Lords et la Chambre des communes se réunissent dans des salles séparées au Palais de Westminster à Londres. Selon la coutume, tous les ministres, y compris le Premier ministre, sont choisis exclusivement parmi les membres du parlement.

Le Parlement a évolué à partir de l'ancien conseil royal. En théorie, le pouvoir ne vient pas du Parlement, mais de la "Reine-en-Parlement" ("Eng. la Couronne au Parlement"- littéralement - "La Couronne au Parlement"). On dit souvent que seule la Reine au Parlement est l'autorité suprême, bien qu'il s'agisse d'une déclaration controversée. Le pouvoir vient maintenant aussi de la Chambre des communes démocratiquement élue; Le monarque agit en tant que figure représentative et le pouvoir de la Chambre des lords est considérablement limité.

Le Parlement britannique est souvent appelé la "mère de tous les parlements", car les législatures de nombreux pays, et en particulier les pays membres du Commonwealth britannique, sont calquées sur lui.

Histoire

Parlement écossais

Chambre du Parlement écossais

Parlement d'Irlande

Le Parlement irlandais a été créé pour représenter les Anglais dans le dominion irlandais, tandis que les Irlandais natifs ou gaéliques n'avaient pas le droit d'élire ou d'être élus. Il a été convoqué pour la première fois en . Ensuite, les Britanniques ne vivaient que dans la zone autour de Dublin connue sous le nom de The Line.

Le principe de la responsabilité ministérielle devant la chambre basse n'a été développé qu'au XIXe siècle. La Chambre des lords était supérieure à la Chambre des communes en théorie et en pratique. Les députés de la Chambre des communes ont été élus selon un système électoral désuet dont la taille des bureaux de vote variait considérablement. Ainsi, à Old Sarum, sept électeurs ont choisi deux députés, ainsi qu'à Dunwich, qui a été complètement submergé en raison de l'érosion des terres. Dans de nombreux cas, les membres de la Chambre des lords contrôlaient de petites circonscriptions électorales appelées « arrondissements de poche » et « arrondissements pourris » et pouvaient faire élire leurs proches ou leurs partisans. De nombreux sièges à la Chambre des communes appartenaient aux lords. À cette époque également, la corruption électorale et l'intimidation étaient monnaie courante. Après les réformes du XIXe siècle (à partir de 1832), le système électoral a été fortement rationalisé. Ne dépendant plus de la chambre haute, les membres des Communes sont devenus plus confiants.

Ère moderne

La suprématie de la Chambre des communes est clairement établie au début du XXe siècle. En , la Chambre des communes a adopté le soi-disant « budget du peuple », qui a introduit de nombreuses modifications fiscales défavorables aux riches propriétaires terriens. La Chambre des Lords, composée de la puissante aristocratie terrienne, a rejeté ce budget. Profitant de la popularité de ce budget et de l'impopularité des Lords, le Parti libéral remporte les élections de 1910. Utilisant les résultats de l'élection, le premier ministre libéral Herbert Henry Asquith a proposé une loi du Parlement qui limiterait les pouvoirs de la Chambre des lords. Lorsque les Lords ont refusé d'adopter cette législation, Asquith a demandé au roi de créer plusieurs centaines de pairs libéraux pour diluer la majorité du Parti conservateur à la Chambre des Lords. Face à une telle menace, la Chambre des lords a adopté une loi du Parlement qui n'autorisait les lords à retarder la législation que de trois sessions (réduites à deux sessions en ), après quoi elle prendrait effet malgré leurs objections.

Composition

Le Parlement est dirigé par le monarque britannique. Le rôle du monarque, cependant, est en grande partie cérémoniel, en pratique il ou elle agit toujours sur l'avis du Premier ministre et des autres ministres, qui à leur tour sont responsables devant les deux chambres du Parlement.

La chambre haute, la Chambre des Lords, est principalement composée de membres nommés ("Lords of Parliament"). Formellement, la chambre s'appelle Les très honorables Lords Spiritual et Lords Secular réunis au Parlement. Les Lords Ecclesiastical sont le clergé de l'Église d'Angleterre, tandis que les Lords Lay sont membres de la Pairie. Les Lords Spiritual et les Lords Secular sont considérés comme appartenant à des domaines différents, mais ils siègent, discutent de questions différentes et votent ensemble.

Auparavant, les Lords Spiritual regroupaient tout le haut clergé de l'Église d'Angleterre : archevêques, évêques, abbés et prieurs. Cependant, lors de la dissolution des monastères sous le règne d'Henri VIII, abbés et prieurs perdent leur siège au Parlement. Tous les évêques diocésains ont continué à siéger au Parlement, mais en vertu du Manchester Bishopric Act 1847 et des actes ultérieurs, seuls vingt-six évêques et archevêques supérieurs sont désormais Lords Spiritual. Ces vingt-six incluent toujours ceux qui détiennent les "cinq grands sièges", à savoir l'archevêque de Cantrebury, l'archevêque d'York, l'évêque de Londres, l'évêque de Durham et l'évêque de Winchester. Les autres Lords Spiritual sont les évêques diocésains les plus anciens, selon l'ordre d'ordination.

Tous les seigneurs des laïcs sont membres de la pairie. Auparavant, il s'agissait de pairs héréditaires portant les titres de duc, marquis, comte, vicomte ou baron. Certains pairs héréditaires n'étaient pas éligibles pour siéger au Parlement par le seul droit d'aînesse : après l'union de l'Angleterre et de l'Écosse en Grande-Bretagne en , il a été établi que les pairs dont la pairie avait été créée par les rois d'Angleterre étaient éligibles pour siéger au Parlement, mais ceux dont la pairie a été créée par les rois d'Écosse, ont élu un nombre limité de «pairs représentatifs». Une disposition similaire a été prise pour l'Irlande lorsque l'Irlande a été annexée à la Grande-Bretagne en 1801. Mais lorsque l'Irlande du Sud a quitté le Royaume-Uni en , l'élection des pairs représentatifs a été interrompue. En vertu de la Peerage Act 1963, l'élection des pairs représentatifs écossais a également pris fin, tandis que tous les pairs écossais ont obtenu le droit de siéger au Parlement. En vertu de la loi de 1999 sur la Chambre des lords , seule une pairie à vie (c'est-à-dire une pairie qui n'est pas héritée) autorise automatiquement son titulaire à siéger à la Chambre des lords. Parmi les pairs héréditaires, seuls quatre-vingt-douze sont le comte maréchal (Eng. Comte Marshall) et Lord Chief Chamberlain (Eng. Seigneur grand chambellan) et quatre-vingt-dix pairs héréditaires, choisis par tous les pairs, conservent leur siège à la Chambre des lords.

Les roturiers, le dernier des domaines du Royaume, sont représentés par la Chambre des Communes, qui s'appelle formellement Vénérables roturiers réunis au Parlement. La Chambre compte actuellement 646 membres. Avant les élections de 2005, la Chambre comptait 659 membres, mais le nombre de députés écossais a été réduit en vertu de la loi de 2004 sur le Parlement écossais. Chaque « membre du Parlement » ou « député » (eng. Député) est élu par une circonscription selon le système électoral uninominal à un tour. Toutes les personnes âgées de plus de 18 ans, les citoyens du Royaume-Uni et les citoyens de l'Irlande et des pays du Commonwealth britannique résidant en permanence au Royaume-Uni ont le droit de voter. La durée du mandat d'un membre de la Chambre des communes dépend de la durée du mandat du Parlement; les élections générales, au cours desquelles un nouveau Parlement est élu, ont lieu après chaque dissolution du Parlement.

Les trois parties du Parlement sont séparées les unes des autres ; personne ne peut siéger à la fois à la Chambre des communes et à la Chambre des lords. Les lords du Parlement ne peuvent pas, en vertu de la loi, voter aux élections pour les membres de la Chambre des communes, et le souverain n'a pas l'habitude de voter aux élections, bien qu'il n'y ait aucune restriction légale à ce sujet.

Procédure

Chacune des deux chambres du Parlement est dirigée par un président. À la Chambre des lords, le Lord Chancellor, membre du cabinet, est le président ex officio. Si le poste n'est pas pourvu, le président peut être nommé par la Couronne. Les vice-présidents qui le remplacent en cas d'absence sont également nommés par le roi.

La Chambre des communes a le droit d'élire son propre président. En théorie, le consentement du Souverain est requis pour que les résultats des élections prennent effet, mais selon la coutume moderne, il est garanti. Le président peut être remplacé par l'un des trois vice-présidents, appelés président, premier vice-président et deuxième vice-président. (Leurs noms viennent du comité des voies et moyens qu'ils ont présidé autrefois, mais qui n'existe plus.)

En général, l'influence du Lord Chancelier en tant que Président de la Chambre est sévèrement limitée, tandis que le pouvoir du Président de la Chambre des communes sur la Chambre est grand. Les décisions sur les violations de l'ordre des travaux et la sanction des membres indisciplinés de la chambre sont prises par l'ensemble de la composition de la chambre en Chambre haute, et seul orateur de la Chambre basse. À la Chambre des lords, les discours sont adressés à toute la chambre (en utilisant "My Lords"), tandis qu'à la Chambre des communes, les discours ne sont adressés qu'à l'orateur (en utilisant "Mr Speaker" ou "Madam Speaker").

Les deux chambres peuvent décider des questions par vote oral, les députés crient "oui" ("oui") ou "non" ("non") (à la Chambre des communes), ou "d'accord" ("contenu") ou "pas d'accord " (" Not-Content ") (à la Chambre des Lords), et le président annonce le résultat du vote. Ce total, déclaré par le Lord Chancellor ou le Speaker, peut être contesté, auquel cas un vote de décompte (appelé vote par division) est requis. (Le président de la Chambre des communes peut refuser une demande frivole d'un tel vote, mais le Lord Chancellor n'a pas un tel pouvoir.) Lors d'un vote séparé dans chacune des chambres, les députés se rendent dans l'une des deux salles adjacentes. à la Chambre, avec leurs noms enregistrés par les greffiers, et leurs votes sont comptés lorsqu'ils reviennent des couloirs dans le quartier. Le Président de la Chambre des communes reste neutre et ne vote qu'en cas d'égalité. Le Lord Chancellor vote avec tous les autres Lords.

Mandat

Après les élections générales, une nouvelle session du Parlement commence. Formellement, le Parlement est ouvert par le Souverain, qui est considéré comme la source du pouvoir du Parlement, quarante jours avant le début des travaux. Au jour annoncé par proclamation royale, les deux Chambres se réunissent à leur place. Après cela, les roturiers sont appelés à la Chambre des Lords, où les Lords Commissioners (représentants du Souverain) les invitent à choisir un orateur. Les roturiers votent ; le lendemain, ils retournent à la Chambre des lords, où les lords commissaires confirment les résultats du vote et annoncent que le nouveau président a été confirmé par le souverain en son nom.

Dans les prochains jours, le Parlement prête le serment d'allégeance (Oath of Allegiance (UK)). Après la prestation de serment des députés des deux chambres, la cérémonie d'ouverture du Parlement commence. Les Lords prennent place à la Chambre des Lords, les roturiers se tiennent à l'extérieur de la Chambre des Lords et le Souverain prend place sur le trône. Par la suite, le Souverain prononce un discours du trône, dont le contenu est déterminé par les ministres de la Couronne, fixant le programme législatif de L'année prochaine. Après cela, chaque chambre commence son travail législatif.

Comme il est de coutume, avant de discuter de l'ordre du jour législatif, dans chaque chambre pro forma un projet de loi est déposé; Sélectionnez Vestries Bill à la Chambre des Lords et Outlawries Bill à la Chambre des communes. Ces projets de loi ne deviennent pas des lois, ils sont essentiellement une confirmation du droit de chaque chambre de débattre des lois indépendamment de la couronne. Après le dépôt de ces projets de loi, chacune des chambres discute pendant plusieurs jours du contenu du discours du trône. Une fois que chacune des chambres a envoyé sa réponse au discours du trône, le travail normal du Parlement peut commencer. Chaque chambre nomme des comités, élit des officiers, adopte des résolutions et fait des lois.

La session du Parlement se termine par une cérémonie de clôture. Cette cérémonie est similaire à la cérémonie d'ouverture, bien que beaucoup moins connue. Habituellement, le Souverain n'est pas présent en personne à cette cérémonie, il est représenté par les Lords Commissaires. La prochaine session du Parlement commence selon la cérémonie décrite ci-dessus, mais cette fois il n'est pas nécessaire de choisir un orateur ou de prêter à nouveau serment. Au lieu de cela, la cérémonie d'ouverture commence immédiatement.

Chaque Parlement, après un certain nombre de sessions, termine ses travaux, soit par ordre du Souverain, soit à l'expiration du délai, ce qui a été plus fréquent dans ces derniers temps. La dissolution du Parlement intervient par décision du Souverain, mais toujours avec l'avis du Premier Ministre. Lorsque la situation politique est favorable à son parti, le Premier ministre peut demander la dissolution du parlement afin d'obtenir plus que le nombre de sièges aux élections. De plus, si le Premier ministre perd le soutien de la Chambre des communes, il peut soit démissionner, soit demander la dissolution du Parlement afin de renouveler son mandat.

Au départ, il n'y avait pas de limite à la durée du Parlement, mais l'Acte triennal de 1694 fixait une durée maximale de trois ans pour le Parlement. Comme des élections fréquentes semblaient gênantes, la loi de sept ans de 1716 étendit la durée maximale du Parlement à sept ans, mais la loi parlementaire de 1911 la réduisit à cinq ans. Pendant la Seconde Guerre mondiale, la durée a été temporairement étendue à dix ans. Après la fin de la guerre en , la durée est restée égale à cinq ans. Les parlements modernes, cependant, remplissent rarement un mandat complet, se dissolvant généralement plus tôt. Par exemple, le cinquante-deuxième parlement qui s'est réuni en a été dissous au bout de quatre ans.

Auparavant, la mort du Souverain signifiait automatiquement la dissolution du Parlement, puisque le Souverain était considéré comme son caput, principium et finis(début, base et fin). Cependant, il était gênant de ne pas avoir de Parlement à une époque où la succession au trône pouvait être contestée. Sous les règnes de Guillaume III et de Marie II , une loi a été adoptée selon laquelle le Parlement devrait continuer pendant six mois après la mort du souverain, à moins qu'il n'ait été dissous plus tôt. La loi de 1867 sur la représentation du peuple a abrogé cette disposition. Or la mort du Souverain n'affecte pas la durée du Parlement.

Après l'achèvement du Parlement, une élection générale a lieu au cours de laquelle de nouveaux membres de la Chambre des communes sont élus. Les membres de la Chambre des communes ne changent pas avec la dissolution du Parlement. Chaque réunion du Parlement après une élection est considérée comme différente de la précédente. Par conséquent, chaque Parlement a son propre numéro. Le Parlement actuel s'appelle 54e Parlement du Royaume-Uni. Cela signifie le cinquante-quatrième Parlement depuis la formation du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande en 1801. Auparavant, les Parlements étaient appelés le "Parlement de Grande-Bretagne" ou le "Parlement d'Angleterre".

Fonctions législatives

Le Parlement se réunit au Palais de Westminster.

Le Parlement du Royaume-Uni peut faire des lois par ses Actes. Certains actes sont valables dans tout le royaume, y compris en Ecosse, mais comme l'Ecosse a son propre système législatif (la soi-disant loi écossaise, ou loi écossaise), de nombreux actes ne s'appliquent pas en Ecosse et sont soit accompagnés des mêmes actes, mais valides uniquement en Ecosse, ou (c) des lois adoptées par le Parlement écossais.

La nouvelle loi, sous sa forme de projet appelée facture, peut être proposé par tout membre de la chambre haute ou basse. Mais le plus souvent, les projets de loi sont déposés par les ministres du roi. Un projet de loi présenté par un ministre est appelé un "projet de loi du gouvernement", tandis qu'un projet de loi présenté par un membre ordinaire de la Chambre est appelé un "projet de loi d'un député". Billy se distingue également par leur contenu. La plupart des projets de loi qui touchent l'ensemble de la société sont appelés "projets de loi publics". Les projets de loi qui accordent des droits spéciaux à un individu ou à un petit groupe de personnes sont appelés « projets de loi d'intérêt privé ». Un projet de loi d'intérêt privé qui affecte la communauté au sens large est appelé un « projet de loi hybride ».

Les projets de loi des députés de la Chambre ne représentent qu'un huitième de tous les projets de loi et ils sont beaucoup moins susceptibles d'être adoptés que les projets de loi du gouvernement, car le temps de discussion de ces projets de loi est très limité. Un député a trois façons de présenter son projet de loi d'initiative parlementaire.

• Une façon est de le mettre au vote dans la liste des projets de loi proposés à la discussion. Habituellement, environ quatre cents projets de loi sont introduits dans cette liste, puis il y a un vote sur ces projets de loi et vingt de ces projets de loi qui ont reçu le plus grand nombre les votes reçoivent du temps pour la discussion.
• Une autre façon est la "règle des dix minutes". En vertu de cette règle, les députés disposent de dix minutes pour proposer leur projet de loi. Si la Chambre accepte de l'accepter pour discussion, il passe en première lecture, sinon le projet de loi est éliminé.
• La troisième manière - selon l'ordre 57, après avoir prévenu l'orateur un jour à l'avance, a officiellement inscrit le projet de loi sur la liste pour discussion. De tels projets de loi sont rarement adoptés.

Un grand danger pour les projets de loi est l'obstruction parlementaire, lorsque les opposants à un projet de loi jouent délibérément sur le temps afin de faire expirer le temps imparti à sa discussion. Les projets de loi des simples députés de la Chambre n'ont aucune chance d'être acceptés s'ils rencontrent l'opposition du gouvernement actuel, mais ils sont présentés pour soulever des questions de moralité. Les projets de loi visant à légaliser les relations homosexuelles ou l'avortement étaient des projets de loi émanant de simples députés de la Chambre. Le gouvernement peut parfois utiliser les projets de loi des députés de la Chambre pour adopter des lois impopulaires auxquelles il ne veut pas être associé. Ces factures sont appelées factures à distribuer.

Chaque projet de loi passe par plusieurs étapes de discussion. La première étape, dite de première lecture, est une pure formalité. À l'étape suivante, en deuxième lecture, les principes généraux du projet de loi sont discutés. En deuxième lecture, la Chambre peut voter pour rejeter le projet de loi (en refusant de dire "Que le projet de loi soit maintenant lu une deuxième fois"), mais les projets de loi du gouvernement sont très rarement rejetés.

Après la deuxième lecture, le projet de loi est renvoyé en commission. À la Chambre des lords, c'est un comité plénier ou un grand comité. Les deux sont composés de tous les membres de la Chambre, mais le comité élargi fonctionne selon une procédure spéciale et n'est utilisé que pour les projets de loi non controversés. À la Chambre des communes, un projet de loi est généralement renvoyé à un comité de séance de 16 à 50 membres de la Chambre, mais pour les projets de loi importants, un comité plénier est utilisé. Plusieurs autres types de comités, comme un comité élu, sont rarement utilisés dans la pratique. Le comité examine le projet de loi article par article et fait rapport des amendements proposés à l'ensemble de la chambre, où une discussion plus approfondie des détails a lieu. L'appareil appelé kangourou(Ordonnance existante 31) permet à l'orateur de sélectionner les amendements à discuter. Généralement, ce dispositif est utilisé par le président du comité pour limiter les discussions au sein du comité.

Une fois que la Chambre a étudié le projet de loi, la troisième lecture suit. Il n'y a plus d'amendements à la Chambre des communes, et adopter « Que le projet de loi soit maintenant lu une troisième fois » signifie adopter le projet de loi en entier. Cependant, des amendements peuvent encore être apportés à la Chambre des Lords. Après avoir passé la troisième lecture, la Chambre des lords doit voter sur la proposition "Que le projet de loi soit maintenant adopté". Après avoir passé dans une maison, la facture est envoyée à l'autre maison. S'il est adopté par les deux Chambres dans la même rédaction, il peut être soumis à l'approbation du Souverain. Si l'une des chambres n'est pas d'accord avec les amendements de l'autre chambre et qu'elle ne peut résoudre ses différends, le projet de loi échoue.

Une loi du Parlement a limité le pouvoir de la Chambre des lords de rejeter les projets de loi adoptés par la Chambre des communes. Les restrictions ont été renforcées par une loi du Parlement en 1949. En vertu de cette loi, si la Chambre des communes a adopté un projet de loi au cours de deux sessions consécutives et qu'il a été rejeté les deux fois par la Chambre des lords, la Chambre des communes peut renvoyer le projet de loi au souverain pour approbation, malgré le refus de la Chambre. des Lords pour le passer. Dans chaque cas, le projet de loi doit être adopté par la Chambre des communes au moins un mois avant la fin de la session. Cette disposition n'a aucun effet sur les projets de loi proposés par la Chambre des Lords, un projet de loi visant à prolonger le mandat du Parlement et les projets de loi d'intérêt privé. Une procédure spéciale s'applique aux projets de loi reconnus par le Président de la Chambre des communes comme des "projets de loi de finances". Le projet de loi de finances concerne seul questions de fiscalité ou d'argent public. Si la Chambre des lords n'adopte pas le projet de loi dans le mois suivant son adoption par la Chambre des communes, la chambre basse peut le renvoyer au Souverain pour approbation.

Même avant l'adoption des lois du Parlement, la Chambre des communes avait plus de pouvoir en matière financière. Selon l'ancienne coutume, la Chambre des Lords ne peut présenter de projets de loi relatifs à la fiscalité ou au budget, ni apporter d'amendements relatifs à la fiscalité ou au budget. La Chambre des communes peut accorder temporairement à la Chambre des lords le privilège d'examiner les questions financières afin de permettre à la Chambre des lords d'adopter des amendements relatifs aux questions financières. La Chambre des Lords peut refuser d'adopter des projets de loi concernant le budget et la fiscalité, bien que ce refus puisse être facilement contourné dans le cas des "Bills of Money".

La dernière étape de l'adoption d'un projet de loi consiste à obtenir la sanction royale. Théoriquement, le souverain peut consentir (c'est-à-dire voter une loi) ou non (c'est-à-dire opposer son veto à un projet de loi). Selon les idées modernes, le Souverain fait toujours des lois. Le dernier refus de donner son consentement s'est produit lorsqu'Anna n'a pas approuvé le projet de loi "sur la création d'une milice écossaise".

Un projet de loi, avant de devenir loi, reçoit le consentement des trois parties du Parlement. Ainsi toutes les lois sont faites par le Souverain, avec le consentement de la Chambre des Lords et de la Chambre des Communes. Toutes les lois du Parlement commencent par " QU'IL SOIT DÉCRÉTÉ par l'Excellente Majesté de la Reine, par et avec l'avis et le consentement des Lords Spirituels et Temporels, et des Communes, dans le présent Parlement assemblé, et par l'autorité de celui-ci, comme suit ".

Fonctions judiciaires

Outre les fonctions législatives, le Parlement exerce également certaines fonctions judiciaires. La Reine au Parlement est la plus haute juridiction dans la plupart des cas, mais certaines affaires sont tranchées par le Conseil privé (par exemple, les appels des tribunaux ecclésiastiques). Le pouvoir judiciaire du Parlement découle de l'ancienne coutume de demander à la Chambre de réparer l'injustice et d'administrer la justice. La Chambre des communes a cessé d'examiner les requêtes en annulation de jugements en faisant, en fait, de la Chambre des lords la plus haute instance judiciaire du pays. Désormais, les fonctions judiciaires de la Chambre des lords ne sont pas exercées par l'ensemble de la Chambre, mais par un groupe de juges qui se sont vu accorder une pairie à vie par le Souverain en vertu de la loi de 1876 sur les appels (les soi-disant «Lords of Appeal in Ordinary») et d'autres pairs qui ont une expérience judiciaire ("Lords of Appeal"). Ces Lords, également appelés "Law Lords", sont des Lords du Parlement, mais ne votent généralement pas et ne s'expriment pas sur les questions politiques.

A la fin du XIXe siècle, la nomination de Seigneurs d'appel écossais en ordinaire, qui a mis fin aux appels en matière pénale concernant l'Écosse devant la Chambre des Lords, de sorte que la Cour pénale suprême d'Écosse est devenue la plus haute cour pénale d'Écosse. Le comité judiciaire de la Chambre des lords comprend désormais au moins deux juges écossais pour s'assurer que l'expérience du droit écossais est nécessaire pour entendre les appels de la Cour civile supérieure d'Écosse.

Historiquement, la Chambre des Lords remplit également d'autres fonctions judiciaires. Jusqu'en 1948, c'était le tribunal qui jugeait les pairs accusés de trahison. Les pairs sont désormais soumis à des procès devant jury ordinaires. En outre, lorsque la Chambre des communes entame une procédure de destitution, le procès est mené par la Chambre des lords. La mise en accusation, cependant, est maintenant très rare; le dernier était en . Certains députés tentent de faire revivre cette tradition et ont signé une pétition pour destituer le Premier ministre, mais il est peu probable qu'ils y parviennent.

Relations avec le gouvernement

Le gouvernement britannique est responsable devant le Parlement. Cependant, ni le premier ministre ni les membres du gouvernement ne sont élus par la Chambre des communes. Au lieu de cela, la reine demande à la personne ayant le plus de soutien à la Chambre, qui est généralement le chef du parti ayant le plus de sièges à la Chambre des communes, de former un gouvernement. Afin de rendre des comptes à la chambre basse, le Premier ministre et la plupart des membres du cabinet sont choisis parmi les membres de la Chambre des communes, et non de la Chambre des lords. Le dernier Premier ministre de la Chambre des Lords était Alec Douglas-Home, qui est devenu Premier ministre en . Cependant, pour accomplir la coutume, Lord Home a renoncé à sa pairie et a été élu à la Chambre des communes après être devenu Premier ministre.