Le procureur a le droit de se défendre. Dans quels cas un procureur participe-t-il à une affaire civile ?

Imprimer

1. Le procureur a le droit de saisir le tribunal pour défendre les droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens, d'un nombre indéfini de personnes ou d'intérêts. Fédération Russe, entités constitutives de la Fédération de Russie, municipalités. Une demande de défense des droits, libertés et intérêts légitimes d'un citoyen ne peut être déposée par un procureur que si le citoyen, pour des raisons de santé, d'âge, d'incapacité et d'autres raisons valables, ne peut pas saisir lui-même le tribunal. Cette restriction ne s'applique pas à la déclaration du procureur, dont la base est l'appel des citoyens à lui pour la protection des droits sociaux, libertés et intérêts légitimes violés ou contestés dans le domaine des relations de travail (de service) et d'autres relations directement qui leur sont liés ; protection de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance ; la protection sociale, y compris la sécurité sociale ; garantir le droit au logement dans les parcs immobiliers de l'État et des municipalités ; la protection de la santé, y compris les soins médicaux ; garantir le droit à un environnement favorable; éducation.

2. Le procureur qui a déposé la demande jouit de tous les droits procéduraux et supporte toutes les obligations procédurales du demandeur, à l'exception du droit de conclure un accord de règlement et de l'obligation de payer les frais de justice. Si le procureur rejette une demande déposée pour défendre les intérêts légitimes d'une autre personne, l'examen de l'affaire au fond se poursuit si cette personne ou son représentant légal ne déclarera pas de renonciation à la réclamation. Si le demandeur refuse la demande, le tribunal met fin à la procédure, à moins que cela ne soit contraire à la loi ou ne viole les droits et intérêts légitimes d'autrui.

3. Le procureur entre dans la procédure et donne un avis sur les cas d'expulsion, de réintégration au travail, d'indemnisation pour atteinte à la vie ou à la santé, ainsi que dans d'autres cas prévus par le présent Code et d'autres lois fédérales, afin d'exercer les pouvoirs qui lui sont conférés. Le défaut de comparution du procureur, informé de l'heure et du lieu de l'audience de l'affaire, ne constitue pas un obstacle au procès de l'affaire.

Contenu du chapitre

Publications dans la presse :

25 avril

13h23 Les députés proposent une réforme syndicale

20 avril 2015

La question de savoir ce qu'il advient du droit civil subjectif après l'expiration du délai de prescription - s'il continue d'exister sous une forme tronquée, s'il est privé de protection pouvant donner lieu à une action, ou s'il cesse complètement, est devenue un sujet de discussion Rome antique et reste controversé à ce jour, bien que la lex mercatoria moderne, ayant affirmé la présence de deux approches (selon l'une d'elles, le passage du temps met fin aux droits et à la protection juridique, tandis que selon l'autre, le passage du temps n'a d'importance que comme une protection contre procès. - Environ. auteur), a fait un choix en faveur de la première option.

26 septembre 2013

Les procureurs saisiront les biens acquis illégalement auprès des fonctionnaires
Les autorités pourraient commencer à confisquer les biens acquis illégalement

9 juillet 2013

Sur certaines questions liées à la reconnaissance et à l'exécution dans la Fédération de Russie des décisions des tribunaux d'État et d'arbitrage étrangers

11 octobre 2012

Combien de têtes l’enquête compte-t-elle ?
Les avocats débattent de l'idée de créer un organisme d'enquête unique

Le Code de procédure civile de la Fédération de Russie inclut également le procureur parmi les personnes participant à l'affaire. Le rôle du procureur dans les procédures civiles n'a pas toujours été le même. DANS époque soviétique, incarnant les idées de V.I. Lénine sur l'expansion de l'intervention de l'État en relations de droit civil, c'est à dire. en droit privé, la législation a commencé à prévoir la participation la plus large du procureur aux procédures civiles afin d'exercer un contrôle constant sur la légalité des actions de tous les sujets des relations juridiques procédurales civiles, y compris le tribunal. Ce domaine d'activité du parquet était appelé contrôle judiciaire.

Le contrôle de la légalité dans le domaine des procédures civiles est également exercé par les juridictions supérieures.

L'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie prévoit que le procureur a le droit de saisir le tribunal avec une déclaration en défense des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens, d'un nombre indéfini de personnes ou des intérêts de la Fédération de Russie, entités constitutives de la Fédération de Russie et municipalités.

Toutefois, les droits du procureur d'aller en justice pour défendre les citoyens sont très limités. Une telle demande ne peut être déposée que si le citoyen, pour des raisons de santé, d'âge, d'incapacité et d'autres raisons valables, ne peut pas saisir lui-même le tribunal. Le Code de procédure civile de la Fédération de Russie ne divulgue pas le mécanisme permettant à l'initiative du procureur de faire appel à un tel tribunal.

Le procureur agit toujours dans une procédure civile en tant qu'acteur indépendant. Il est le représentant de l'État et protège l'intérêt public afin que les lois du pays soient respectées par tous. Le procureur ne peut être partie à la procédure, puisqu'il n'a pas d'intérêt matériel et juridique dans l'affaire et n'est pas soumis à la force d'une décision de justice ; aucune demande reconventionnelle ne peut être formée contre lui. Le procureur ne peut pas non plus être le représentant judiciaire d'une partie ou d'un tiers. Le représentant défend toujours les intérêts de la personne représentée et du procureur, même s'il intente une action en vertu de l'art. 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, défend les intérêts de la loi et est totalement indépendant de la personne dans l'intérêt de laquelle il présente la demande.

Conformément à la partie 1 de l'art. 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur peut demander au tribunal d'ouvrir une procédure civile. Et selon la partie 3 de l'art. 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur s'engage dans une procédure initiée par d'autres personnes.

Ainsi, le procureur participe à une procédure civile sous deux formes : lorsqu'il entame le processus et lorsqu'il entre dans un processus déjà entamé par d'autres.

Dans la partie 1 de l'art. 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie ne nomme pas les relations juridiques substantielles pour lesquelles le procureur peut déposer une requête devant le tribunal, mais indique uniquement les personnes dont le procureur peut défendre les droits. Cette formulation du droit procédural ouvre un champ assez large au pouvoir discrétionnaire des poursuites.

Néanmoins, dans un certain nombre d'autres lois et dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie lui-même, il est prévu cas spécifiques lorsque le procureur a le droit de saisir le tribunal en fonction des particularités des relations matérielles et juridiques.

Quant à l’entrée du procureur dans le processus déjà entamé, la partie 3 de l’art. 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie fournit une liste d'affaires découlant de diverses relations matérielles et juridiques dans lesquelles la participation du procureur est supposée. Il s'agit notamment des cas d'expulsion, de réintégration au travail, d'indemnisation pour préjudice causé à la vie ou à la santé, ainsi que d'autres cas prévus par le Code de procédure civile de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales. Dans ces cas, le procureur donne un avis, exerçant ainsi ses pouvoirs de contrôle du respect de la loi.

Un certain nombre d'articles du Code de procédure civile de la Fédération de Russie indiquent la nécessité de la participation du procureur lors de l'examen de certaines catégories d'affaires civiles. Il s'agit notamment des cas : 1)

sur l'établissement de l'adoption (article 273); 2)

sur la reconnaissance d'un citoyen disparu ou la déclaration d'un citoyen mort (article 278) ; 3)

sur la limitation de la capacité juridique d'un citoyen, sur la déclaration d'un citoyen incompétent, sur la limitation ou la privation d'un mineur âgé de 14 à 18 ans du droit de gérer de manière indépendante ses revenus (article 284) ; 4)

sur l'hospitalisation forcée d'un citoyen dans un hôpital psychiatrique et sur l'examen psychiatrique forcé (article 304).

Si les lois fédérales n'exigent pas la participation du procureur aux procédures civiles, le procureur décide alors de manière indépendante de la nécessité de participer à une affaire particulière.

Après avoir déposé une plainte, le procureur doit participer à l'examen de l'affaire devant le tribunal. La participation personnelle du procureur contribuera non seulement à mieux justifier la demande, mais également à garantir le strict respect des lois procédurales et substantielles lors de l'examen et de la résolution de l'affaire. Dans les affaires initiées par le procureur, la personne dans l'intérêt de laquelle la réclamation est intentée est nécessairement notifiée et impliquée dans la procédure en tant que plaignant.

La déclaration du procureur doit répondre à toutes les exigences de l'art. 131 Code de procédure civile de la Fédération de Russie.

Le procureur qui a déposé la plainte jouit de tous les droits procéduraux et assume toutes les responsabilités procédurales du demandeur : il peut se familiariser avec les pièces du dossier, déposer des contestations, présenter des preuves, participer à l'étude des preuves, présenter des requêtes, donner des avis sur les questions soulevées. pendant le procès de l'affaire et sur le fond en général, les décisions des cours d'appel.

Dans le même temps, le procureur n'a pas le droit de conclure un accord de règlement et ne supporte pas les frais de justice. Le refus du procureur de la demande déposée par lui ne prive pas la personne dans l'intérêt de laquelle la demande a été déposée du droit d'exiger la poursuite de la procédure (partie 2 de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie). Et lorsque le demandeur abandonne sa demande, le tribunal met fin à la procédure, à moins que cela ne soit contraire à la loi ou ne viole les droits et intérêts légitimes d'autrui. Cela correspond à la disposition selon laquelle le procureur n'a pas d'intérêt juridique matériel et n'a pas le droit d'en disposer.

Il convient de souligner que dans tous les cas, le procureur n'est pas lié par la position de la personne dans l'intérêt de laquelle la plainte est déposée.

Le procureur n'est lié que par les intérêts de la loi et de l'État. L'indépendance du procureur est particulièrement clairement démontrée dans les affaires impliquant les intérêts d'un nombre indéfini de personnes. Il est difficile d'informer ces participants du processus et de les impliquer dans l'affaire. Il est encore plus difficile d'obtenir leur consentement ou la renonciation aux demandes formulées par le procureur pour défendre leurs droits. Nous pensons que dans les cas impliquant un nombre indéfini de personnes, le procureur est tenu de respecter les intérêts non seulement de ces personnes, mais aussi de l'État, qui a l'obligation de garantir les droits et les intérêts légitimes de tous ses citoyens.

La participation du procureur à l'examen et à la résolution des affaires civiles en deuxième instance et dans les instances suivantes dépend de la participation ou non du procureur au tribunal de première instance. S'il n'a pas participé, il ne peut pas faire appel ni se pourvoir en cassation pour réexaminer l'affaire. Le recours du procureur par voie de contrôle pour réviser les décisions de justice et les arrêts entrés en vigueur n'est pas non plus prévu par le Code de procédure civile de la Fédération de Russie, lorsqu'il n'a pas été porté devant le tribunal de première instance (articles 320, 336 , 376). S'il a participé au tribunal de première instance, la participation à toutes les instances ultérieures est assurée par des employés du parquet au niveau approprié au nom des procureurs de la région, du territoire, de la république, etc.

Il convient de garder à l'esprit que l'art. 394 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie donne au procureur le droit de déposer des demandes de révision des décisions de justice et des arrêts fondés sur des circonstances nouvellement découvertes, que le procureur ait ou non déjà participé à cette affaire.

§ 5. Personnes participant au processus afin de protéger les intérêts d'autres personnes

Dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie, deux articles sont consacrés aux personnes participant au processus afin de protéger les intérêts d'autrui (articles 46 et 47).

Ces personnes comprennent les organismes le pouvoir de l'État, organes gouvernement local, les organisations et les citoyens.

Les entités qui s'adressent aux tribunaux pour protéger les intérêts d'autrui n'ont pas et ne peuvent pas avoir d'intérêt matériel et juridique. La participation au processus des autorités de l'État, des gouvernements locaux et des organisations est déterminée par le contenu de leurs fonctions. Par exemple, l'art. 281 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie prévoit qu'une affaire de restriction de la capacité juridique d'un citoyen en raison de l'abus d'alcool ou de drogues peut être engagée non seulement à la demande des membres de sa famille, mais également par les autorités de tutelle et de tutelle, les autorités psychiatriques. et les institutions (organisations) neuropsychiatriques. Les autorités de tutelle et de tutelle sont obligées d'agir pour la défense des mineurs et des incapables - c'est leur responsabilité fonctionnelle, comme dans les cas prévus par le Code de la famille de la Fédération de Russie.

L'article 47 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie offre aux autorités de l'État et aux organes d'autonomie locale la possibilité d'engager une procédure judiciaire dans une affaire avant qu'une décision ne soit prise par le tribunal de première instance de donner un avis afin de mettre en œuvre les tâches qui leur sont assignées et afin de protéger les intérêts, droits et libertés d'autrui ou les intérêts de la Fédération de Russie, les sujets de la Fédération de Russie, les municipalités.

L'initiative de se joindre à l'affaire peut venir à la fois des autorités elles-mêmes et d'autres personnes participant à l'affaire. Partie 2 Art. 47 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie prévoit la possibilité pour le tribunal de prendre lui-même l'initiative, si les circonstances de l'affaire l'exigent. Implication dans le processus organismes gouvernementaux et les organismes gouvernementaux locaux nous permettent de mieux prendre en compte l'intérêt public tout en garantissant la transparence et l'objectivité dans l'examen et la résolution des cas.

Le droit procédural, soulignant la nécessité d'une demande d'une personne dont les droits et les intérêts légitimes doivent être protégés, en même temps dans la partie 1 de l'art. 46 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie indique que lors du dépôt d'une demande de défense des intérêts légitimes d'un citoyen incapable ou mineur, son consentement n'est pas requis. De même, le consentement des représentants légaux de la personne incapable et du mineur n’est pas requis. Aucun consentement ou demande n’est requis lors du dépôt d’une requête en défense d’un nombre indéfini de personnes. Par exemple, la loi fédérale n° 7-FZ du 10 janvier 2002 « sur la protection environnement"prévoyait la possibilité de faire appel devant les tribunaux aux organisations et aux citoyens qui demandent l'arrêt des activités qui nuisent à l'environnement, à la santé et aux biens des citoyens. Loi de la Fédération de Russie du 7 février 1992 N 2300-1 "Sur la protection des droits des consommateurs », Résolution du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 29 septembre 1994 n° 7 « Sur la pratique des tribunaux examinant les affaires relatives à la protection des droits des consommateurs » offre la possibilité aux autorités de protection des droits des consommateurs de porter plainte auprès des tribunaux. tribunal. Selon Loi fédérale du 8 décembre 1995 N 10-FZ « Sur les syndicats, leurs droits et garanties d'activité », les organisations syndicales ont le droit d'introduire des réclamations en leur propre nom pour défendre les droits des syndicalistes.

Lors d'une demande de protection des droits, libertés et intérêts légitimes d'autrui, la demande doit contenir une référence à la loi et à la demande de la personne protégée. La forme et le contenu d'une telle déclaration doivent répondre aux exigences de l'art. 131 Code de procédure civile de la Fédération de Russie. Si cette règle n'est pas respectée, la demande peut être renvoyée pour les motifs prévus à l'art. 135 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, ou laissé sans mouvement (article 136 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie).

Les autorités de l'État, les autorités locales, les organisations ou les citoyens qui ont déposé des demandes pour défendre les droits et intérêts d'autrui ont les droits et obligations du demandeur dans la procédure, à l'exception du droit de conclure un accord de règlement et de l'obligation de supporter frais juridiques. S'ils refusent la demande, les conséquences seront les mêmes que s'ils refusent la demande déposée par le procureur (article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie).

En s'engageant dans un processus déjà entamé, les défenseurs des droits d'autrui donnent leur avis. La forme de la conclusion peut être écrite ou orale. La préférence est donnée à la forme écrite. La conclusion est évaluée par le tribunal en conjonction avec tous les autres éléments de preuve disponibles dans le affaire civile.

Contrairement à la croyance populaire, le procureur n’intervient pas uniquement dans les affaires pénales. Un fonctionnaire chargé du maintien de l'ordre public et de la légalité est également tenu d'agir dans les procédures civiles pour défendre l'intérêt public.

Caractéristiques juridiques de la position procédurale du procureur.

Le législateur a conféré au procureur le pouvoir de garantir la légalité des actions et des décisions de tous les participants au processus. Cependant, il n'a pas le droit d'influencer les décisions des serviteurs de Thémis. Le procureur est tenu d'utiliser les pouvoirs qui lui sont conférés, y compris le droit de faire appel, afin de garantir les intérêts de la société, de l'État et des citoyens.

La base de l'implication dans l'affaire peut être :

• demande d'un citoyen (le procureur a le droit de défendre devant les tribunaux les intérêts des citoyens qui ne peuvent pas le faire seuls) ;
• publication d'un message dans la presse ou dans d'autres médias ;
• réception d'informations provenant d'autres sources.

En outre, la loi établit une liste de catégories d'affaires civiles à l'examen desquelles le procureur doit être impliqué. obligatoire. Il s'agit notamment de tous les processus affectant les intérêts des personnes qui n'ont pas la capacité d'exercer leurs droits de manière indépendante, ou des cas dont l'objet est la question de la restriction des droits de l'homme.

Le procureur doit participer aux affaires :

• sur la privation des droits parentaux;
• sur l'adoption;
• sur la restriction ou la privation de la capacité juridique ;
• sur le droit de vote ;
• sur la reconnaissance d'un citoyen comme disparu ou mort.

Entrée dans procédure civile Le procureur veille non seulement au comportement responsable des parties, mais également à l'absence de retards déraisonnables et de retards bureaucratiques.

Formes de participation du procureur à l'affaire.

Le législateur n’a prévu que deux formes de participation du procureur à la procédure civile :

• en tant qu'initiateur du processus et de la protection des droits ;
• se lancer dans une entreprise qui a déjà commencé.

Avant de déposer une plainte, le procureur est tenu de mener une enquête, de recueillir des preuves et de déterminer l'accusé. Le statut élevé de l'officiel ne permet pas le départ procès, dont l'issue est incertaine. Il convient de noter qu'il n'y a pas de frais pour s'adresser au tribunal au nom du parquet. En raison de la nature de l'intérêt (étatique ou public), le procureur n'a pas le droit de conclure un accord de règlement. Il peut toutefois refuser de maintenir sa créance. La personne pour la défense de laquelle la demande a été déposée n'est pas limitée dans sa capacité d'exiger un examen de l'affaire au fond.

Les avocats soulignent que s'il est établi que les demandes formulées ne sont pas fondées, le procureur est obligé d'abandonner la plainte. Sa fonction principale est de parvenir à une solution juste et juridique.

Lorsqu’il s’engage dans une procédure déjà entamée, le tribunal ne peut contrôler l’existence de motifs. Seul un procureur principal peut décider de la validité de la participation à la procédure. Dans la pratique, il n'y a pas de litige sur l'opportunité de se joindre à l'affaire. L'article 45 du Code de procédure civile de la Russie stipule que le procureur participe aux litiges :

• sur l'expulsion des citoyens ;
• pour obtenir une indemnisation pour des dommages importants ;
• dans d'autres cas.

DANS dans ce cas sur exécutif il n'est pas nécessaire de défendre les intérêts des parties. Le procureur est seulement tenu de donner un avis. Son avis devrait être :

• justifié (en référence aux pièces du dossier);
• inclure une analyse du droit matériel applicable aux exigences.

L'absence d'obligation de soutenir une demande ne prive pas le procureur d'un large éventail de droits procéduraux.

Ainsi, l'implication du procureur dans l'affaire garantit la légalité de la décision et prend en compte les intérêts de chaque partie.