Examen d'État de l'activité du procureur

BUREAU DU PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE

SUR L'ORGANISATION DU CONTRÔLE DE L'EXÉCUTION DES LOIS
ADMINISTRATIONS DES ORGANISMES ET INSTITUTIONS,
EXÉCUTER DES PEINES CRIMINELLES,
ISOLATEURS RÉSIDENTIELS
PENDANT LA DÉTENTION
SUSPECTS ET ACCUSÉS
DANS LA COMMISSION DE CRIMES

Les résultats des inspections de l'application des lois par les administrations des organes et institutions exécutant les peines pénales, les centres de détention provisoire indiquent la présence de nombreuses violations des exigences des lois réglementant les conditions et la procédure d'exécution des peines pénales par les condamnés, ainsi comme la détention de suspects et accusés d'avoir commis des crimes en détention dans des centres de détention provisoire, le non-respect de leurs droits constitutionnels et autres garantis par la législation fédérale.
Malgré cela, un certain nombre de parquets des entités constitutives de la Fédération de Russie n'accordent pas l'attention voulue à ce domaine de contrôle, ne s'efforcent pas d'éliminer les violations de la loi, leurs causes et leurs conditions et de traduire les auteurs en justice.
Afin d'accroître l'efficience et l'efficacité du contrôle de l'application des lois dans l'exécution des sanctions pénales et la détention des suspects et accusés d'avoir commis des délits, guidé par l'art. 17 Loi fédérale"Au Bureau du Procureur de la Fédération de Russie", j'ordonne :
1. Les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie, des villes et des régions, les procureurs militaires qui leur sont assimilés et les procureurs d'autres parquets spécialisés examinent le contrôle du respect des exigences du Code pénal exécutif de la Fédération de Russie, de la loi de la Fédération de Russie « Sur les institutions et organes exécutant des sanctions pénales sous forme d'emprisonnement » et la loi fédérale « Sur la détention des suspects et des accusés d'avoir commis des crimes » comme l'une des Composants fonctions de protection des droits constitutionnels et des intérêts légitimes des citoyens dans les établissements pénitentiaires et les lieux de détention, purgeant des peines n'impliquant pas l'isolement de la société, ainsi que celles détenues dans des unités militaires disciplinaires.
Organiser le travail de manière à ce que, lorsqu'ils supervisent l'application des lois, les procureurs préviennent, identifient et répriment rapidement les violations des lois dans les organes et institutions du système pénal, les centres de détention provisoire, les unités militaires disciplinaires et autres organes et institutions militaires exécutant des infractions pénales. pénalités.
Basé sur ceci:
1.1. Les procureurs qui supervisent l'application des lois dans les centres de détention provisoire, les procureurs militaires dans les postes de garde, doivent vérifier mensuellement la légalité de la détention des suspects et des accusés d'avoir commis des crimes, ainsi que des condamnés.
Libérer immédiatement par décret toute personne détenue sans motif légal, ainsi que les personnes dont la période de détention est expirée.
1.2. Lors du contrôle dans les colonies pénitentiaires et éducatives, les prisons, les centres de détention provisoire, les unités militaires disciplinaires, n'ignorez pas les faits de recours à des mesures d'influence non autorisées et d'utilisation illégale par les administrations des établissements pénitentiaires, les centres de détention provisoire, le commandement et autres responsables des unités militaires disciplinaires, d'autres unités et institutions militaires, employés du département but spécial la force physique, les équipements et armes spéciaux ; placement illégal dans des cellules disciplinaires, des cellules disciplinaires et disciplinaires, des locaux de type cellule, des corps de garde d'unités militaires disciplinaires ; défaut de fournir des soins médicaux; un soutien matériel et vital inadéquat ; empêcher les suspects, les accusés et les condamnés de faire appel, conformément à la loi, des actions et des décisions des fonctionnaires qui ont violé leurs droits.
1.3. Garantir le strict respect du régime légal d'exécution et d'exécution de la peine comme condition principale de la correction des condamnés, en gardant à l'esprit, en premier lieu, l'isolement et la détention séparée des différentes catégories de condamnés, leur sécurité personnelle et leurs conditions. de détention.
S'entraîner à effectuer des inspections des centres de détention provisoire et des établissements pénitentiaires, des unités militaires disciplinaires en dehors des heures de travail, lors de la réalisation de perquisitions et d'inspections conformément à la législation pénale avec la participation d'employés de services spéciaux.
Partant du fait que l'obligation de travailler des condamnés, telle que prévue par le Code pénal de la Fédération de Russie, est inextricablement liée à l'obligation de l'administration des établissements pénitentiaires d'impliquer les condamnés dans des travaux socialement utiles conformément aux normes de la législation pénale et la législation du travail.
Vérifier la conformité des indicateurs de reporting pour le retour des condamnés au travail avec la situation réelle et exclure leur implication dans un travail non rémunéré au-delà du délai fixé par la loi.
Mettre fin aux cas consistant à fournir aux suspects, aux accusés et aux personnes condamnées prévu par la loi avantages.
Lors des inspections, procéder à l'accueil personnel des suspects, des accusés et des condamnés.
1.4. Par arrêtés des procureurs, nommer les personnes autorisées à superviser les activités opérationnelles d'enquête dans les institutions du système pénal.
Partant du fait que l'objet du contrôle de l'application des lois sur les activités de recherche opérationnelle dans les centres de détention provisoire et les établissements pénitentiaires est la légalité des mesures prises pour identifier, prévenir, réprimer et résoudre les délits.
Vérifier le respect par les employés des unités opérationnelles des institutions du système pénal des exigences de la loi visant à assurer la sécurité personnelle des suspects, des accusés et des condamnés.
Chercher à exclure les faits liés à la réalisation d'activités d'enquête opérationnelle afin d'atteindre des buts et objectifs non prévus par la loi fédérale « sur les activités d'enquête opérationnelle » et le Code exécutif pénal de la Fédération de Russie.
1.5. Assurer le contrôle de l'élimination effective des violations découvertes de la loi.
Utiliser pleinement les pouvoirs accordés pour restaurer les droits violés des citoyens et punir les fonctionnaires coupables de violations des lois.
Au moins une fois tous les six mois, résumer l'état de la légalité et le contrôle des poursuites lors de l'exécution des sanctions pénales, ainsi que de la détention des suspects et des accusés de délits en détention dans les centres de détention provisoire et les postes de garde. Utiliser les résultats des généralisations pour améliorer l'organisation du travail et accroître l'efficacité des mesures de réponse des poursuites.
1.6. Dans les cas où des incidents d'urgence surviennent dans les établissements pénitentiaires, les centres de détention provisoire, les unités militaires disciplinaires, les chefs des parquets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les parquets militaires des districts se rendent immédiatement sur le terrain pour vérifier les circonstances, clarifier et éliminer les causes et les conditions des incidents et résoudre la question de la traduction des auteurs en justice.
Pour chaque cas de décès de personnes détenues dans les établissements pénitentiaires, les centres de détention provisoire, les unités militaires disciplinaires et les corps de garde, organiser un audit des circonstances de leur décès. Sur la base de ses résultats, prendre des décisions conformément à l'art. 144 à 145 Code de procédure pénale de la Fédération de Russie.
1.7. Établir un contrôle systématique du respect de la législation en vigueur des arrêtés, instructions, instructions et résolutions réglementant les questions liées à l'exécution des sanctions pénales, à la détention des citoyens en détention, émis par l'administration des centres de détention provisoire, des institutions exécutant les peines, ainsi que ainsi que les organes territoriaux du système pénal, les commandants des unités disciplinaires et autres unités militaires, pour protester contre eux en cas de non-respect de la loi.
1.8. Vérifier régulièrement le respect des exigences de la loi lors de l'application d'une libération anticipée, du changement de type d'établissement pénitentiaire, des conditions d'exécution d'une peine, du transfert des condamnés d'un établissement pénitentiaire à un autre, de l'accompagnement des personnes en détention par des employés du système pénitentiaire .
1.9. Assurer le contrôle du respect des lois lors de l'exécution des peines sous forme de travaux correctionnels, de travaux obligatoires et de privation du droit d'occuper certains postes ou d'exercer certaines activités, ainsi que lors du contrôle des peines avec sursis et du respect des conditions de sursis pour les femmes enceintes et les femmes avec de jeunes enfants condamnées.
Au moins une fois par trimestre, vérifier l'application des lois dans les inspections pénales, les services compétents des organes des affaires intérieures, ainsi que dans les organes et institutions impliqués dans l'exécution des peines et la mise en œuvre d'autres mesures de nature pénale non liées à la privation. de liberté.
Lors des inspections, se concentrer sur le respect des exigences de la loi sur l'immatriculation ; exercer un contrôle sur le respect par les condamnés des conditions d'exécution de leur peine, de leur comportement et du respect des devoirs et interdictions qui leur sont assignés par le tribunal ; sur la légalité de l'établissement de devoirs et d'interdictions pour les contrevenants à l'ordre et aux conditions d'exécution des peines par l'inspection pénitentiaire, ainsi que de l'imposition de sanctions aux personnes condamnées ; contrôle du respect des exigences de la peine par l'administration des organisations et le commandement des unités militaires dans lesquelles travaillent ou servent les militaires condamnés, ainsi que les organismes habilités à révoquer l'autorisation d'exercer certaines activités interdites aux condamnés ; mener un travail éducatif et préventif; traduire en justice les condamnés qui se soustraient à l'exécution d'une peine ou à l'exercice des fonctions assignées par le tribunal.
1.10. Le traitement des plaintes et des appels des suspects, des accusés, des personnes condamnées et d'autres personnes devrait être subordonné aux tâches de protection de leurs droits et intérêts légitimes, ainsi qu'au renforcement de l'État de droit dans l'exécution des sanctions pénales.
Prendre des mesures exhaustives pour chaque recours justifié et éliminer résolument les manifestations de bureaucratie et de bureaucratie.
Lors de tous les appels des suspects, des accusés et des personnes condamnées devant la Cour européenne des droits de l'homme, procéder à des vérifications approfondies des faits de violation de leurs droits avec une documentation obligatoire (y compris sur le plan procédural) des résultats et en prenant des mesures immédiates pour éliminer les violations identifiées des lois.
Au moins une fois tous les six mois, analysez les plaintes et les mesures prises à leur sujet. Ses résultats peuvent être utilisés pour améliorer les activités de surveillance.
2. Les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie et leurs équivalents procureurs militaires effectuent, au moins une fois par trimestre, des inspections de l'application des lois par les administrations des centres de détention provisoire ou des établissements pénitentiaires, des unités militaires disciplinaires. Les certificats sur les résultats des inspections, accompagnés des actes de réponse du parquet, doivent être soumis au département chargé du contrôle de la légalité de l'exécution des sanctions pénales. Bureau du Procureur général Fédération de Russie, le parquet militaire principal au plus tard le 10 du mois suivant le dernier mois du trimestre au cours duquel l'inspection a été effectuée.
Veiller à ce que les procureurs subordonnés effectuent des inspections des établissements pénitentiaires, des unités militaires disciplinaires au moins une fois par mois et des institutions situées dans des zones difficiles d'accès - au moins une fois par trimestre. Surveiller la qualité des inspections effectuées et, si nécessaire, discuter de leurs résultats lors des réunions opérationnelles et des conseils d'administration.
2.1. Envoyer, dans les 5 jours à compter de la date de signature, au Département de contrôle de la légalité de l'exécution des peines pénales du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, au Parquet militaire principal, des copies des protestations déposées par les procureurs de la circonscription entités de la Fédération de Russie, procureurs militaires équivalents, leurs adjoints, et ont soumis des propositions visant à éliminer les violations de la loi lors du maintien des suspects, des accusés et des personnes condamnées dans des centres de détention provisoire, des postes de garde, de l'exécution de peines sous forme d'emprisonnement, ainsi que comme peines non liées à l'emprisonnement, avec des informations ultérieures sur les réponses reçues.
Au moins une fois tous les six mois, analyser la qualité des actes de réponse soumis par les procureurs subordonnés et les résultats de leur examen.
2.2. Augmenter les exigences envers les procureurs qui supervisent l'application des lois par les administrations des établissements pénitentiaires, les centres de détention provisoire et le commandement des unités militaires disciplinaires, en les réprimandant strictement en cas d'exercice malhonnête des fonctions officielles et de mauvaise performance.
Éliminer les faits d'attribution infondée et non nécessaire de tâches de surveillance dans d'autres domaines aux fonctionnaires nommés.
2.3. Les questions liées à la garantie de l'État de droit dans les centres de détention provisoire, les établissements pénitentiaires, les unités militaires disciplinaires, les postes de garde et l'état du contrôle des poursuites devraient être discutées lors des conseils d'administration, des réunions opérationnelles et de coordination.
Assurer la transparence dans le travail des parquets, entretenir des relations d'affaires avec les médias ; utiliser les capacités des organisations publiques traitant des problèmes d'exécution des peines pour promouvoir les connaissances juridiques, renforcer l'État de droit dans les institutions et organes du système pénal et les unités militaires disciplinaires.
3. Au Bureau de contrôle de la légalité de l'exécution des peines pénales :
3.1. Analyser systématiquement l'état du contrôle et de la légalité dans l'exécution des sanctions pénales et la détention, approfondir l'organisation et le contenu des activités des parquets surveillés, leur fournir une assistance pratique et méthodologique et diffuser une expérience de travail positive.
3.2. Assurer le contrôle de l'application des lois par le Service Pénitentiaire Fédéral, en cherchant à éliminer effectivement les violations de la loi dans les institutions et organes d'exécution des sanctions pénales, en créant des conditions de détention pour les suspects, les accusés et les condamnés qui répondent aux Législation russe et les normes internationales.
3.3. Superviser l’application des lois au niveau fédéral institutions gouvernementales- les centres de détention provisoire n°1 et 2 Service fédéral exécution des peines. Des inspections de ces institutions sont effectuées au moins une fois par mois.
3.4. En coopération avec l'Institut de recherche pour le renforcement de l'ordre public relevant du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, assurer une formation et des missions sur le terrain en temps opportun. documents nécessaires caractère informatif, méthodologique et analytique sur les questions de contrôle de l'application des lois dans l'exécution des sanctions pénales et de la détention des suspects et des accusés en détention.
4. Le parquet militaire principal devrait développer un système clair pour organiser le travail de contrôle de la légalité de l'exécution des sanctions pénales contre le personnel militaire et la stricte mise en œuvre des exigences du présent arrêté.
5. L'Institut de formation avancée du personnel d'encadrement du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie forme systématiquement les procureurs chargés de superviser l'application des lois dans les institutions et organes du système pénal.
6. Considérer l'ordonnance du Procureur général de la Fédération de Russie du 05/08/2003 N 27 « Sur l'organisation du contrôle des poursuites sur le respect des lois dans l'exécution des sanctions pénales et la détention des suspects et des accusés en détention provisoire centres de détention » pour être considérée comme invalide.
7. Le contrôle de l'exécution du présent arrêté est confié au procureur général adjoint de la Fédération de Russie, chargé d'organiser le travail dans ce domaine d'activité, et au procureur général adjoint de la Fédération de Russie - procureur militaire en chef.
L'ordre doit être envoyé aux chefs des principaux départements et départements du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, aux procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie, aux procureurs militaires équivalents et aux procureurs d'autres parquets spécialisés, qui apporteront son contenu à l'attention des employés subalternes.

Procureur général
Fédération Russe,
état valide
Conseiller de justice
Y.Y.CHAIKA

La Fédération de Russie gère le système du parquet de la Fédération de Russie, émet des arrêtés, des instructions, des règlements, des dispositions et des instructions obligatoires pour tous les employés des organes et institutions du parquet, réglementant l'organisation des activités du parquet. bureau de la Fédération de Russie et la procédure des mesures de sécurité matérielle et sociale pour ces travailleurs.

Ordonnance du procureur général de la Fédération de Russie– un ensemble de normes et de règles qui créent un véritable mécanisme pour la mise en œuvre par les procureurs de la législation sur le bureau du procureur et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie (par exemple, « Ordonnance du procureur général du 26 juin 1997 n° 34 « Sur l'organisation du travail des procureurs pour lutter contre la criminalité »).

Directive du procureur général de la Fédération de Russie– un acte normatif à caractère général, adopté sur certaines questions de l'organisation et des activités du parquet, de la pratique de l'application des lois.

Instructions du procureur général est un ensemble systématisé d'instructions et de recommandations, présentées sous forme réglementaire, expliquant les aspects organisationnels, personnels, méthodologiques, techniques et financiers de l'activité.

Courrier d'information contient des conclusions et des recommandations pour améliorer le travail et, en règle générale, accompagne les ordres et les instructions.

Revoir– une étude complète de la pratique du parquet dans un certain type d’activité et de la mise en œuvre d’une fonction particulière.

Règlement sur cette unité- un acte normatif contenant les missions de l'unité, les principaux pouvoirs (délimitation des fonctions de gestion par rapport aux organes inférieurs, contrôle de leurs activités, etc.), les fonctions et la structure des unités, la procédure de leur interaction, les principes d'organisation du travail. Entre en vigueur après son examen par le procureur compétent et son approbation.

Il peut également y avoir des documents à caractère organisationnel et administratif, tels qu'une présentation à un procureur supérieur, une mission, un acte de contrôle du travail des parquets subordonnés, un arrêté sur la répartition des responsabilités entre les procureurs départementaux, une conclusion sur la base des éléments d'une inspection d'une plainte, de déclarations, de commentaires sur un acte de surveillance ou de gestion d'un organe inférieur, etc.

Ces actes se composent généralement de parties introductives, descriptives et opérationnelles (propositions, directives). Ils doivent répondre aux exigences de l'ordre de leur préparation, de leur contenu et de leur structure, ainsi qu'aux exigences de la loi, des arrêtés et instructions du Procureur général. Ces actes doivent être considérés comme un type indépendant de documentation officielle, car ils reflètent des activités de gestion indépendantes.

Conformément à la loi, le Procureur général de la Fédération de Russie publie des arrêtés, des instructions, des règlements, des dispositions et des instructions, obligatoires pour l'exécution par tous les employés des organes et institutions du parquet, réglementant l'organisation des activités du parquet de la Fédération de Russie et la procédure de mise en œuvre des mesures de sécurité matérielle et sociale pour ces salariés (clause 1 de l'art. 17).
Les questions réglementées par ces lois couvrent tous les aspects les plus importants des activités organisationnelles du système du parquet. En liaison avec les questions d'organisation, le procureur général a le droit de déterminer la procédure de mise en œuvre des mesures de sécurité matérielle et sociale pour les employés des procureurs prévues par la loi fédérale « sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie ». Les arrêtés du procureur général appartiennent à la catégorie des règlements départementaux. Ils sont fondés sur les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, de la loi fédérale sur le ministère public et d'autres lois fédérales et des traités internationaux de la Fédération de Russie. Des arrêtés du Procureur général de la Fédération de Russie sont émis sur des questions clés et fondamentales concernant l'organisation des activités du système du parquet et la procédure de mise en œuvre des mesures de sécurité matérielle et sociale pour ses employés ; Il peut s'agir de questions générales d'organisation du contrôle et de la gestion du parquet, de questions d'organisation du travail de contrôle de l'application des lois, d'organisation du contrôle de l'application des lois par les organes exerçant des activités opérationnelles d'enquête, d'enquêtes et d'enquêtes, d'organisation du contrôle de l'application des lois dans le domaine des transports, etc. Par arrêté du Procureur général de la Fédération de Russie, les domaines de compétence des parquets territoriaux et spécialisés sont délimités ; Les procureurs des entités constitutives de la Fédération sont chargés de coordonner les activités des services répressifs et des parquets spécialisés situés sur le territoire des entités constitutives concernées de la Fédération (ordonnance n° 34/1997), et d'autres questions organisationnelles et juridiques sont résolu.
En règle générale, les instructions réglementent des domaines d'activité plus restreints du parquet. En particulier, ils peuvent être, par exemple, consacrés à l'organisation du contrôle de l'application des lois sur la privatisation, sur l'activité économique étrangère, etc. Des instructions peuvent être émises sur la base d'une généralisation des éléments issus de la pratique des poursuites et des enquêtes, et les résultats d’inspections spécifiques.
Les commandes sont principalement liées à la mise en œuvre de mesures ponctuelles ou à court terme. Les dispositions réglementent le statut des unités structurelles de l'appareil central du parquet général, des plus grands parquets spécialisés et la procédure de mise en œuvre des mesures de sécurité matérielle et sociale pour les procureurs. Les instructions déterminent la procédure, une sorte de technologie, pour réaliser certains types d'activités : organisation du travail de bureau, comptabilité statistique, procédure de conservation des documents, etc.
Certaines instructions du procureur général, données conformément à la procédure établie par la loi, dépassent par leur caractère obligatoire le système des poursuites. Ses instructions sur les questions d'enquête et d'enquête préliminaires qui ne nécessitent pas de réglementation législative sont obligatoires pour être exécutées par tous les organes d'enquête et d'enquête préliminaires, quelle que soit leur affiliation départementale (clause 2 de l'article 30 de la loi sur le parquet). Dans ce cas, nous n'entendons pas des instructions sur des affaires pénales spécifiques, qui sont également obligatoires, mais des instructions de nature générale et fondamentale. De telles instructions sont le résultat d'une généralisation de la pratique des forces de l'ordre dans l'application des lois dans le cadre des enquêtes sur les délits, et visent à améliorer cette activité, à accroître les garanties d'assurer l'État de droit, les droits et libertés des citoyens.

En savoir plus sur le sujet § 8. Actes juridiques réglementaires du Procureur général de la Fédération de Russie :

1. 2.3. Autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et actes internationaux contenant des normes de droit civil
2. ORDRE DU PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE « Sur la délimitation de la compétence des procureurs territoriaux et des procureurs des parquets spécialisés » du 9 avril 1996 n° 24
3. ORDRE DU PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE « Sur l'organisation du contrôle et de la gestion du parquet de la Fédération de Russie » du 28 mai 1992 n° 20
4. ORDRE DU PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE « Sur la procédure d'examen des demandes et d'accueil des citoyens au parquet de la Fédération de Russie » du 15 décembre 1998 n° 90
5. ORDONNANCE DU PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE "Sur la participation des organes et institutions du parquet aux activités législatives et la systématisation de la législation au sein du parquet de la Fédération de Russie" du 9 août 1996 n° 47
6. ORDRE DU PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE « Sur les tâches des procureurs participant à l'examen des affaires pénales par les tribunaux » du 24 novembre 1998 n° 82
7. Section VIII. ACTES JURIDIQUES RÉGLEMENTAIRES DE BASE RÉGLEMENTANT L'ORGANISATION ET L'ACTIVITÉ DES ORGANISMES D'APPLICATION DE LA LOI DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
8. ORDRE DU PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE « Sur l'organisation du contrôle de la mise en œuvre de la loi fédérale « sur les activités opérationnelles et d'enquête » du 9 août 1996 n° 48
9. ORDONNANCE DU PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE « Sur l'organisation du contrôle des poursuites sur l'application des lois, le respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen » du 22 mai 1996 n° 30
10. ORDRE DU PROCUREUR GÉNÉRAL DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE « Sur l'organisation du contrôle par le parquet de l'enquête préliminaire et de l'enquête » du 18 juin 1997 n° 31
11. Actes normatifs fondamentaux CONSTITUTION DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE du 12 décembre 1993

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Le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie est un système fédéral centralisé unifié d'organismes qui, au nom de la Fédération de Russie, supervisent le respect de la Constitution de la Fédération de Russie et l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie.

Signes du bureau du procureur de la Fédération de Russie :

Le bureau du procureur est un organisme gouvernemental

Échelle territoriale d’activité – l’ensemble du territoire de la Fédération de Russie

Le Parquet est un organe systémique (Parquet général, parquets territoriaux et spécialisés)

La formation, la réorganisation et la suppression des organes et institutions du parquet, la détermination de leur statut et de leur compétence sont effectuées Procureur général RF.

La création et l'activité sur le territoire de la Fédération de Russie d'organismes de poursuite qui ne font pas partie du système unifié du parquet de la Fédération de Russie ne sont pas autorisées.

Les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie sont nommés à ce poste par le Président sur proposition du procureur général, convenue avec les entités constitutives de la Fédération de Russie. Les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie sont démis de leurs fonctions par le Président de la Fédération de Russie.

Les procureurs autres que les procureurs des villes, des districts et les procureurs assimilés sont nommés et révoqués par le Président.

Les procureurs des villes, des districts et les procureurs assimilés sont nommés et révoqués par le procureur général.

En tant qu'organisme public, le parquet dispose d'une compétence étatique, qui représente l'ensemble des pouvoirs de ses fonctionnaires et employés du ministère public.

Le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie n'appartient à aucune des branches le pouvoir de l'État

Le Bureau du Procureur exerce ses activités strictement formes établies et types. La loi fédérale « sur le bureau du procureur » détermine les domaines d'activité spécifiques du bureau du procureur

Le parquet est une autorité de contrôle

Les activités du parquet sont exercées au nom de l'État

Consiste à vérifier l'exactitude du respect et de l'exécution des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie

Destiné à identifier, réprimer et prévenir les infractions, à restaurer la légalité violée et à traduire les auteurs devant la justice établie par la loi.

Les objectifs sont inscrits dans la clause 2 de l'article 1 de la loi fédérale « sur le parquet » :

A) garantir l’état de droit

B) assurer l'unité et renforcer l'État de droit ;

C) assurer la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen

D) assurer la protection des intérêts légalement protégés de la société et de l'État.

CONTRÔLE DES POURSUITES : COMME TYPE SPÉCIFIQUE D'ACTIVITÉ DE L'ÉTAT ; COMME BRANCHE DE LA CONNAISSANCE SCIENTIFIQUE ; COMME DISCIPLINE ACADÉMIQUE

Le contrôle des poursuites en tant que type d'activité de l'État– les activités des organes d'État spécialement autorisés (parquets du procureur), menées au nom de la Fédération de Russie afin d'assurer l'État de droit, l'unité et le renforcement de l'État de droit, la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen, ainsi que intérêts légalement protégés de la société et de l'État, exercés en utilisant les pouvoirs et les dispositions légales prévus par la loi au moyen de leur mise en œuvre. Le contenu de la surveillance est l'activité consistant à identifier les faits d'infractions et à y répondre. L'identification est possible en effectuant des inspections, en obtenant des explications, en étudiant les plaintes et les déclarations et en analysant les documents des organismes de contrôle. Réponse – mesures visant à éliminer les infractions, à les prévenir, à rétablir les droits violés, à réparer les dommages et à engager les responsables des infractions établies par la loi.

Le contrôle du procureur en tant que branche de la science juridiqueétudie les modèles d'émergence, de formation et de développement des relations juridiques dans le domaine du contrôle des poursuites et d'autres fonctions du parquet ; explore les concepts de base du contrôle des poursuites ; étudie l'efficacité des normes juridiques régissant les activités du parquet dans la mise en œuvre du contrôle des poursuites et d'autres fonctions assignées au parquet. En tant que branche de la science, le contrôle des poursuites est étroitement lié à ces branches indépendantes. science juridique, comme les procédures pénales, civiles et arbitrales, la criminologie et bien d'autres.

Le contrôle des poursuites en tant que discipline académique, révélant le contenu de l'organisation et des activités du parquet, est étudié dans les institutions juridiques supérieures et secondaires.

Le système de cours est divisé en deux parties : générale et spéciale.

Général : Dans le cadre de la partie générale, sont étudiés : principes d'organisation et d'activité

procureurs; la compétence du parquet, ses types, ses types de pouvoirs de poursuite ; les questions d'organisation des activités du parquet ; système d'autorités de poursuite; histoire de l'évolution du parquet.

Dans le cadre d'une partie spéciale, sont étudiés : activités du parquet dans certains domaines ; les industries; méthodologie de supervision sur des questions spécifiques ; le travail du bureau du procureur pour résoudre les demandes et les appels entrants (de citoyens et d'organisations) ; contrôle du respect de la législation sur la jeunesse et les mineurs.

LA PLACE DU PARQUET DE LA RF DANS LA STRUCTURE DU MÉCANISME D'ÉTAT

Conformément à l'art. 10 de la Constitution, le pouvoir de l'État s'exerce sur la base de sa division en législatif, exécutif et judiciaire. Cependant, le parquet n'appartient à aucune branche du gouvernement.

Parquet et pouvoir judiciaire

Premièrement, le parquet n'a pas les pouvoirs du pouvoir judiciaire puisque, d'une part, il n'est pas un élément du système judiciaire de la Fédération de Russie et, d'autre part, il n'administre pas la justice. Le droit d'exercer ce type d'activité étatique, conformément à la partie 1 de l'art. 118 de la Constitution appartient exclusivement aux tribunaux. En outre, à compter d’aujourd’hui, des modifications ont été apportées au titre du chapitre 7 de la Constitution, désormais intitulé « Pouvoir judiciaire et ministère public ».

Parquet et pouvoir exécutif

Deuxièmement, le parquet ne peut être qualifié d’organe exécutif de l’État, car :

1) il ne fait pas partie de la structure du gouvernement de la Fédération de Russie

2) Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie ne nomme pas le Procureur général de la Fédération de Russie à ce poste et ne le démet pas de ce poste ;

3) le parquet n'est pas inclus dans le système de structure de gestion du pouvoir exécutif.

Parquet et pouvoir législatif

Troisièmement, le parquet n’appartient pas au système des autorités pouvoir législatif, car conformément aux dispositions de la Constitution, il n'est pas doté de fonctions législatives et n'est responsable ni devant la Douma d'État de la Fédération de Russie ni devant le Conseil de la Fédération de la Fédération de Russie.

Bureau du procureur et administration présidentielle

Quatrièmement, le parquet ne peut pas être inclus dans le système de l'administration du Président de la Fédération de Russie. Bien qu'il existe d'autres opinions. Ainsi, certains scientifiques estiment que, conformément à la Constitution, le Président de la Fédération de Russie se voit attribuer le rôle d'arbitre, assurant l'unité nécessaire du pouvoir d'État dans les conditions de sa division en législatif, exécutif et judiciaire. Le Bureau du Procureur supervise l'application des lois au nom de la Fédération de Russie, c'est-à-dire au nom du Président de la Fédération de Russie, exerçant sur la base légale les pouvoirs du chef de l'Etat. Le parquet est appelé à être un instrument du pouvoir présidentiel pour maintenir l'ordre public dans la société. D'une part, on peut être d'accord avec de telles déclarations. Conformément à la Constitution, le Président de la Fédération de Russie sélectionne les candidats au poste de procureur général et ses adjoints et soumet au Conseil de la Fédération de la Fédération de Russie une proposition de nomination et de révocation de ses fonctions.

En revanche, l'affirmation selon laquelle le parquet appartient au système du pouvoir présidentiel soulève certaines objections.

Premièrement, si l'on considère le statut juridique du Président de la Fédération de Russie en tant que chef de l'État dans son ensemble, nous pouvons conclure que tout organisme d'État (et pas seulement le bureau du procureur) sert de mécanisme pour la mise en œuvre de pouvoirs présidentiels, puisque le tribunal, les autres organismes chargés de l'application des lois et les organes législatifs sont responsables devant l'administration du Président de la Fédération de Russie.

Deuxièmement, bien que la candidature du procureur général de la Fédération de Russie soit proposée par le Président de la Fédération de Russie, selon la Constitution, la nomination et la révocation du procureur général de la Fédération de Russie relèvent de la compétence de la Fédération. Conseil de la Fédération de Russie.

Conclusion

Ce qui précède nous permet nécessairement de tirer la conclusion suivante : le parquet n’appartient à aucune branche du gouvernement. Les activités du parquet constituent une direction indépendante de la mise en œuvre par l'État de ses fonctions visant à assurer l'unité de l'espace juridique de la Russie, le respect de l'État de droit par tous les sujets de droit, ainsi que la protection des droits et libertés. et les intérêts légitimes de l'individu et de la société dans son ensemble. Les parquets ne peuvent exercer pleinement leurs pouvoirs et atteindre leurs objectifs qu'en étant une structure dont l'organisation et les activités ne dépendent ni des organismes gouvernementaux ni de diverses associations publiques et partis politiques. Le parquet est l'autorité de contrôle.

FONCTIONS DU PROCUREUR

Fonctions de l'activité de poursuite est un ensemble d'activités socialement conditionnées et légalement établies du parquet visant à assurer l'État de droit, l'unité et le renforcement de l'État de droit, à protéger les droits et libertés de l'homme et du citoyen, ainsi que les intérêts de la société et du État protégé par la loi.

Ni le Code de la Fédération de Russie ni la loi sur le parquet ne contiennent de liste de fonctions. Dans l'art. L’article 1 de la loi ne parle que de la fonction de contrôle des poursuites, ainsi que des autres fonctions du parquet. Toutefois, la nature de ces fonctions n'est pas précisée dans la loi fédérale.

Il est d'usage de diviser :

Surveillance

L'assistance à l'administration de la justice est la participation du procureur à l'examen des affaires par les tribunaux et à l'adoption de mesures de réponse du ministère public aux actes judiciaires contraires à la loi. Il s'agit de la participation du procureur à l'examen des affaires civiles, pénales et arbitrales. À savoir, la participation aux instances de première instance, d'appel, de cassation et de contrôle.

Organisationnel

La fonction de supervision comprend :

Direction générale de la surveillance :

a) surveillance générale

Orientation procédurale pénale

a) contrôle de l'application des lois par les organismes exerçant des activités de renseignement opérationnel, d'enquête et d'enquête préliminaire

Direction exécutive

a) contrôle de l'exécution des lois par les huissiers de justice

b) contrôle du respect par les administrations des organes et institutions exécutant les peines et appliquant les mesures coercitives désignées par le tribunal, les lieux de détention et de détention

La fonction organisationnelle comprend :

Coordination des activités d'application de la loi

Législation

La coopération internationale

Soutien organisationnel aux activités du parquet

SOURCES NORMATIVES DE LA RÉGLEMENTATION JURIDIQUE DE L'ORGANISATION ET DE L'ACTIVITÉ DU PARQUET

Les principales composantes du cadre juridique des activités du parquet sont définies à l'art. 3 de la loi sur le parquet. Il établit que l'organisation et la procédure des activités du parquet de la Fédération de Russie et les pouvoirs des procureurs sont déterminés par la Constitution de la Fédération de Russie, la loi fédérale sur le parquet et d'autres lois fédérales, les traités internationaux de la Fédération de Russie. Fédération.

Constitution de la Fédération de Russie

Dans l'art. 129 La Constitution de la Fédération de Russie ne définit que les questions générales d'organisation du système de poursuite et la procédure de nomination du procureur général de la Fédération de Russie et des procureurs des entités constitutives de la Fédération à ce poste. Le Procureur général de la Fédération de Russie est nommé et révoqué par le Conseil de la Fédération sur proposition du Président de la Fédération de Russie. Les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie sont nommés à ce poste par le Président sur proposition du procureur général, convenue avec les entités constitutives de la Fédération de Russie. Les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie sont démis de leurs fonctions par le Président. Les procureurs autres que les procureurs des villes, des districts et les procureurs assimilés sont nommés et révoqués par le Président. Les procureurs des villes, des districts et les procureurs assimilés sont nommés et révoqués par le procureur général.

La loi fédérale sur le ministère public contient les principales dispositions régissant le statut du système de poursuite dans son ensemble et ses diverses composantes. Il définit le concept du parquet comme un système fédéral centralisé unique d'organismes qui, au nom de la Fédération de Russie, contrôlent le respect de la Constitution et l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie. Cela souligne que le parquet, étant un système fédéral, assure le contrôle de l'application non seulement des lois fédérales, mais également des lois des entités constitutives de la Fédération, adoptées et mises en œuvre de la manière prescrite. La loi définit les principes d'organisation et d'activités du parquet (article 4), les fonctions du parquet (articles 1, 8, 9, 31). Il contient un ensemble de normes qui caractérisent le parquet de la Fédération de Russie en tant que système, définit ses liens constitutifs : le parquet général (article 14), les parquets des entités constitutives de la Fédération et les parquets qui leur sont équivalents (article 15 ), les parquets des villes et des districts, les parquets qui leur sont équivalents (article 15).16), les pouvoirs des procureurs aux différents niveaux du système de poursuite pour gérer les organes subordonnés du parquet sont déterminés (articles 17 à 19). Des articles indépendants de la loi contiennent des normes caractérisant certains types (secteurs ou sous-fonctions) de contrôle des poursuites. (Chapitre 1 de la section III de la loi « Contrôle de l'exécution des lois (contrôle général) » ; Chapitre 2 de la même section : « Contrôle du respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen » ; Chapitre 3 : « Contrôle de l'application des lois » ; l'exécution des lois par les organes exerçant des activités opérationnelles d'enquête, d'enquête et d'enquête préliminaire" ; Chapitre 4 : « Contrôle de l'application des lois par les administrations des organes et institutions exécutant les peines et les mesures coercitives imposées par le tribunal, les administrations des lieux de détention et garde à vue.") Chacun de ces chapitres contient une règle définissant les spécificités faisant l'objet du contrôle des poursuites dans le domaine pertinent des relations juridiques, ainsi que des articles sur les pouvoirs spécifiques des procureurs pour constater les infractions, les vérifier et prendre des mesures coercitives ( déposer une protestation, soumettre un procureur, émettre une résolution, présenter des demandes au procureur, etc.).

règlements

FKZ "Sur la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie", "Sur les tribunaux militaires", "Sur les enquêtes opérationnelles" - dans ces actes juridiques normatifs, en particulier, le droit du procureur général de la Fédération de Russie et des procureurs subordonnés d'exercer les pouvoirs qui leur sont conférés par la loi pour contrôler l'application de la législation fédérale par les organes compétents, établit l'obligation du procureur d'exercer un contrôle sur la légalité des activités de ces organes.

législation codifiée

Code du travail - le contrôle de l'État sur l'application précise de la législation du travail est exercé par le procureur général et ses procureurs subordonnés

législation procédurale

Code de procédure civile, Code de procédure pénale, Code de procédure d'arbitrage - réglementent les motifs de la participation du procureur à l'examen des affaires par les tribunaux, le droit du procureur de s'adresser au tribunal avec une déclaration et la procédure de son entrée dans l'affaire, les principaux pouvoirs du procureur dans le processus.

Instruments internationaux– constituer base légale organisation du parquet uniquement en termes de coopération internationale. Soit les normes des accords indiquent directement le parquet comme sujet des relations juridiques, soit cela découle de dispositions générales contrats. Le domaine le plus important : la conclusion et l'exécution de contrats d'assistance juridique. La loi fédérale du 30 octobre 2007 N 237-FZ « Sur la ratification de la Convention européenne sur la transmission des procédures pénales du 15 mai 1972 » contient la clause suivante : « La Fédération de Russie, conformément au paragraphe 3 de L'article 13 de la Convention dispose que sur les questions de transfert des procédures dans les affaires pénales, les autorités désignées des États contractants sont contactées. Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie".

Règlements:

Décrets du Président de la Fédération de Russie

Les décrets du Président de la Fédération de Russie du 18/04/1996 N 567 et du 30/06/1997 N 659 ont approuvé respectivement le Règlement sur la coordination des activités des services répressifs dans la lutte contre la criminalité et le Règlement sur la rangs de classe des procureurs. En outre, les décrets du chef de l'État fixent le nombre maximum d'employés du ministère public, attribuent des grades de classe et décernent également des récompenses d'État aux employés particulièrement distingués des organes et institutions de poursuite.

Actes du procureur général :

Actes juridiques réglementaires du procureur général de la Fédération de Russie. Conformément à la loi sur le bureau du procureur (clause 1 de l'article 17), le procureur général de la Fédération de Russie publie des règlements obligatoires pour tous les employés des organes et institutions du bureau du procureur. ordres, directions, instructions, règlements et instructions réglementant l'organisation des activités du système du parquet russe et la procédure de mise en œuvre des mesures de sécurité matérielle et sociale pour ces travailleurs. Les questions réglementées par ces lois couvrent tous les aspects les plus importants des activités organisationnelles du système du parquet.

Les ordonnances visent à résoudre les questions clés et fondamentales de l'organisation des activités du système du parquet et de la procédure de mise en œuvre des mesures de sécurité matérielle et sociale pour ses employés (« Sur la délimitation de la compétence des procureurs territoriaux, militaires et autres spécialisés parquets »

Ordonnance de mesures individuelles (spécifiques), de tâches adressées aux employés du parquet, parfois à caractère ponctuel ou de courte durée, « sur la procédure de délivrance, d'enregistrement, de conservation et d'utilisation des formulaires de cachet du procureur général du Fédération Russe"

Dispositions - ON ayant une codification consolidée. caractère, calculé pour longtemps action, déf. structure, compétence de l'une ou l'autre division du procureur. systèmes (par exemple, le Bureau du Procureur général détermine le personnel et la structure du Bureau du Procureur général)

Instructions - un ensemble systématisé de recommandations et d'instructions présentées sous forme normative (organisation du travail de bureau, comptabilité statistique)

Les instructions sont de nature générale et sont acceptées sur des questions d'organisation individuelles. et les activités du parquet, la pratique d'application des lois (« l'application d'avertissements sur l'inadmissibilité de la violation de la loi »)

Les ordres sont émis uniquement par le général. procureur de la Fédération de Russie

D'autres actes peuvent être adoptés par les députés

CONCEPT MODERNE DE CONTRÔLE DES POURSUITES AU STADE ACTUEL

Lors de la définition du concept de contrôle des poursuites, il convient de partir du rôle du parquet dans la formation d'un État de droit démocratique dans la Fédération de Russie.

Dans les activités du parquet, il est nécessaire de déterminer les priorités et de choisir une stratégie. Principales orientations :

Protection des droits et libertés de l’homme et du citoyen.

Coordination des activités du département anticriminalité au niveau de l'État - le bureau du procureur doit assurer le travail coordonné de tous les organes

Protection de toutes les formes de propriété, protection des droits des entrepreneurs et contrôle du respect des lois garantissant la liberté économique

Accroître l’efficacité des procureurs dans le maintien des poursuites publiques

Il est nécessaire de tracer une limite claire des pouvoirs du parquet dans le domaine du contrôle « général » (par exemple, le fait que le parquet ne peut pas engager de manière indépendante la responsabilité administrative, contrôler le travail des services publics, etc.) . Sinon, les fonctions de contrôle général sont vagues et le parquet peut remplacer d'autres organismes gouvernementaux et DL, ainsi qu'interférer dans les activités opérationnelles et économiques des organisations.

Assurer une liaison étroite avec les tribunaux pour renforcer l’État de droit

Élargir le contrôle des poursuites dans le domaine du développement économique de la Fédération de Russie (actuellement, la compétence du parquet est limitée, car la constitution établit la liberté d'entreprendre et le développement des relations marchandes)

Augmenter l'efficacité du PN pour la mise en œuvre des lois dans le domaine des finances et des impôts, des privatisations, des faillites (de nombreuses organisations cachent leurs revenus réels afin d'éviter de payer des impôts)

Accroître l'efficacité de la PN dans la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme, la corruption, le trafic de drogue et la délinquance juvénile

AJOUTS DE NASTYA :

Le parquet russe est un organe unique, et son caractère unique a été prédéterminé dès la création du parquet ; il était initialement multifonctionnel. Le Bureau du Procureur a été créé par Pierre Ier comme « l'œil du souverain » ; les fonctions du Procureur général comprenaient principalement : la supervision du Sénat ; contrôle de l'exécution des décrets du roi ; contrôle de la bonne exécution décisions prises avec le droit de protester contre les décisions du Sénat qui contredisent les lois et même de suspendre leur action avec un rapport immédiat au roi ; gestion des activités des agents des finances; gestion des activités du bureau du Sénat.

Au cours de son évolution, les pouvoirs du parquet ont subi des changements importants, mais en même temps son statut est resté totalement incertain, ce qui conduit à des discussions constantes sur sa place et son rôle dans le mécanisme étatique et sur ses fonctions. devrait effectuer. Les fonctions des principales institutions de l'État, dont le statut est clairement défini par la Constitution de la Fédération de Russie, n'ont pas beaucoup changé après son adoption. La situation avec le parquet était complètement différente. Le seul article consacré au parquet se trouve dans la Constitution au chapitre « Pouvoir judiciaire », et il ne dit rien sur les fonctions du parquet, sa position dans le système des organes gouvernementaux et ses pouvoirs spécifiques, ce qui joue probablement un rôle important. rôle important dans le fait qu'actuellement, priver le parquet de pouvoirs et lui conférer des pouvoirs s'effectue de manière quelque peu chaotique et suscite de nombreuses plaintes (et conduit finalement à un affaiblissement du contrôle).

Il est évident que la nécessité de déterminer le statut du parquet et d'élaborer une stratégie pour son développement se fait attendre depuis longtemps, car des distorsions surviennent lors de la détermination des pouvoirs du parquet. Dans certains cas, le parquet est privé de pouvoirs importants nécessaires à un contrôle efficace, et dans d'autres cas, il se voit confier de nouvelles responsabilités, parfois difficiles à attribuer au contrôle.

À la suite de la réforme qui a conduit à la création de la Commission d'enquête de la Fédération de Russie, le procureur a été privé de la plupart des pouvoirs de contrôle relatifs à l'enquête. L'objectif principal poursuivi lors de l'adoption de la loi fédérale n° 87-FZ du 5 juin 2007 était la séparation de l'enquête et de la surveillance.

Actuellement, le procureur n'a la possibilité d'influencer réellement la situation que lorsque l'enquête préliminaire est déjà terminée et que l'affaire a été transférée au procureur pour approbation de l'acte d'accusation. Cependant, il est évident qu’à ce stade, il ne peut pas faire grand-chose. Tant que dure l'enquête préliminaire, le procureur est privé de la possibilité de réellement changer la situation en cas de violation de la loi ou des droits des citoyens dans un domaine où le coût des erreurs est le plus élevé, et pourtant des affaires pénales font l'objet d'une enquête. pendant des mois, voire des années. Le procureur a été injustement privé du droit d'engager une procédure pénale. Entre-temps, les poursuites pénales étaient très souvent engagées par les procureurs sur la base des résultats de contrôles généraux ; avant la suppression de cette autorité, ils engageaient plusieurs milliers de poursuites pénales par an. Dans le même temps, la partie 2 de l'article 1 de la loi sur le ministère public confie au procureur le soin de mener des poursuites pénales. Il convient de noter ici que cette approche du pouvoir du procureur d’engager une procédure pénale n’est pas cohérente avec l’expérience étrangère. En particulier, dans la Recommandation du Comité des Ministres du Conseil de l'Europe du 6 octobre 2000 NR (2000) 19 « Comité des Ministres aux États membres sur le rôle du parquet dans le système de justice pénale », il est noté que « dans tous les systèmes de justice pénale, les procureurs décident d'engager ou de poursuivre des poursuites pénales.

La loi fédérale n° 168-FZ a introduit des amendements à la loi fédérale « sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie », qui ont mis l'accent sur l'orientation des activités du bureau du procureur vers les droits de l'homme. Un chapitre indépendant « Contrôle du respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen » a été inclus dans la loi sur le ministère public, et ainsi ce type les activités de surveillance ont été enregistrées par la loi. Bien que garantir l’État de droit, l’unité et le renforcement de l’État de droit restent au premier plan, le « cœur » de l’activité des poursuites est devenu la protection des droits et libertés de l’homme et du citoyen.

Au fil du temps, la fonction du parquet en matière de droits de l'homme s'est encore développée. Le parquet est désormais chargé de protéger les droits non seulement des citoyens, mais aussi entités juridiques et les entrepreneurs. Les activités du parquet visant à protéger les droits des entrepreneurs constituent désormais l'un des domaines clés de son travail. Dans le même temps, les nouveaux pouvoirs attribués au parquet dans ce domaine diffèrent sensiblement des pouvoirs traditionnellement exercés par le parquet lors du contrôle de l'application des lois. Ces pouvoirs peuvent en fait être qualifiés, de manière très conditionnelle, de pouvoirs de contrôle en général.

Ainsi, notamment, la loi fédérale n° 294-FZ « sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle (supervision) de l'État et du contrôle municipal » du 26 décembre 2008 confère au procureur les pouvoirs suivants : bureau:

1) l'élaboration et l'approbation du plan annuel consolidé pour la réalisation des inspections programmées des personnes morales et des entrepreneurs individuels ;

2) coordination des inspections inopinées sur place des personnes morales et des entrepreneurs individuels ;

3) la comptabilité des inspections sur place imprévues des personnes morales et des entrepreneurs individuels effectuées par les organismes de contrôle (supervision) de l'État, les organismes de contrôle municipaux, ainsi que le suivi annuel des inspections sur place imprévues (articles 9, 10 de la loi fédérale n° 294-FZ « Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels » dans l'exercice du contrôle (supervision) de l'État et du contrôle municipal »).

Malgré le rôle important de la fonction de contrôle du parquet, sa réglementation juridique reçoit injustement peu d'attention. En particulier, au chapitre 1 de la loi sur le parquet, dans les articles consacrés aux actes de réponse, ne sont pas données les définitions qui révèlent l'essence de chacun des actes de réponse, et les caractéristiques de leur contenu ne sont pas données, comme a été fait, par exemple, pour une déclaration dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie, une présentation par le procureur (plaintes des citoyens) dans la législation procédurale civile et pénale. Les articles de la loi sur le ministère public, qui réglementent le droit du procureur de faire appel au tribunal pour défendre les droits et libertés de l'homme et du citoyen sur la base des résultats des activités de contrôle, n'ont pas été mis en conformité avec la législation procédurale en vigueur. , ce qui pose à son tour des problèmes d’application de la loi.

Il est évident que le soutien législatif aux activités du parquet doit être amélioré sur une base conceptuelle clairement définie. À cet égard, il est tout d’abord nécessaire de déterminer la place et le rôle du parquet dans le système des organes de l’État, ainsi que de définir ses principales fonctions au niveau constitutionnel. Outre le fait que cela mettra fin aux discussions sur l'attribution du parquet à l'une des branches du gouvernement, la définition du statut du parquet dans la Loi fondamentale du pays garantira la stabilité et, à terme, augmentera l'efficacité. de ses activités.

COORDINATION DES ACTIVITÉS D'APPLICATION DE LA LOI POUR LUTTER CONTRE LA CRIMINALITÉ

Base normative : Art. 8 Loi fédérale « sur le parquet », décret présidentiel du 18 avril 1996 n° 567 « sur la coordination des activités du département de lutte contre la criminalité »

Coordination des activités les forces de l'ordre pour lutter contre la criminalité sont un type d'activité du parquet pour l'orientation nécessaire des forces de l'ordre dans certains domaines de leur action. Cette activité est confiée au parquet, car il dispose de la plus grande information sur les délits commis, leur taux de détection, les causes et conditions de la délinquance, les résultats de l'enquête, ainsi que la qualité de leur examen par les tribunaux. Le Procureur général de la Fédération de Russie et les procureurs qui lui sont subordonnés (procureurs de la Fédération de Russie, procureurs de ville et de district) coordonnent les activités de lutte contre la criminalité des organes des affaires intérieures, des organes du système pénal, des organes du FSB, des organes de contrôle. de la circulation des stupéfiants et des substances psychotropes, les services des autorités douanières et autres organismes chargés de l'application des lois (article 8 de la loi fédérale « sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie »).

But la coordination est l'efficacité dans la lutte contre la criminalité grâce à l'élaboration et à la mise en œuvre par ces organes de mesures coordonnées pour la détection, la détection, la répression et la prévention en temps opportun des délits, l'élimination des causes et des conditions propices à leur commission.

Des principes: respect de l'État de droit, indépendance, égalité des participants, transparence du travail, responsabilité dans l'accomplissement des tâches assignées.

Principales orientations :

analyse conjointe de l'état de la criminalité, de sa structure et de sa dynamique, prévision des tendances de développement, étude de la pratique d'identification, d'enquête, de divulgation, de prévention et de répression des délits ;

mise en œuvre de programmes fédéraux et régionaux de lutte contre la criminalité ;

l'élaboration, en collaboration avec d'autres organismes gouvernementaux, ainsi qu'avec des institutions scientifiques, de propositions pour la prévention des délits ;

préparer et envoyer, si nécessaire, des documents d'information sur les questions de lutte contre la criminalité au Président de la Fédération de Russie, Assemblée fédérale la Fédération de Russie et le Gouvernement de la Fédération de Russie, les organismes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les organismes gouvernement local;

généraliser la pratique d'application des lois relatives à la lutte contre la criminalité et préparer des propositions visant à améliorer les activités d'application de la loi ;

élaboration de propositions d'amélioration réglementation légale activités de lutte contre la criminalité;

généraliser la pratique de mise en œuvre des traités internationaux de la Fédération de Russie et des accords avec des pays étrangers et des organisations internationales sur la coopération dans la lutte contre la criminalité et élaborer des propositions pertinentes ;

étudier les activités de coordination des forces de l'ordre, diffuser des expériences positives.

La coordination s'effectue à trois niveaux : niveau fédéral (Bureau du Procureur général, FSB, ministère de l'Intérieur - dirigé par le Procureur général) ; niveau régional (procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie) ; niveau local (procureurs des villes, des districts).

Formes de coordination :

organiser des réunions de coordination des chefs des services répressifs ;

échange d'informations sur les questions de lutte contre la criminalité;

des voyages conjoints dans les régions pour mener des actions coordonnées, des contrôles et aider les forces de l'ordre locales dans la lutte contre la criminalité, étudier et diffuser des expériences positives ;

création d'équipes d'enquête pour enquêter sur des crimes spécifiques ;

mener des activités ciblées conjointes pour identifier et réprimer les crimes, ainsi que pour éliminer les causes et les conditions propices à leur commission ;

utilisation mutuelle des capacités des forces de l'ordre pour améliorer les compétences des travailleurs, en organisant des séminaires et des conférences conjoints ;

fournir une assistance mutuelle pour assurer sa propre sécurité dans le processus de lutte contre la criminalité ;

émission d'arrêtés conjoints, d'instructions, préparation de lettres d'information et d'autres documents organisationnels et administratifs ;

publication de bulletins communs (collections) et d'autres publications d'information ;

élaboration et approbation de plans convenus pour les activités de coordination. Le choix de ces formes et d'autres formes d'activités de coordination est déterminé par ses participants, en fonction de la situation spécifique.

Afin d'assurer les activités de l'Autorité palestinienne, les procureurs se réunissent réunions de coordination. La réunion de coordination comprend le procureur (président de la réunion) et les chefs des organes concernés (membres de la réunion). D'autres PO DL, chefs du gouvernement de l'État fédéral, des organes autonomes, des organes du gouvernement fédéral de la Fédération de Russie, des organes de commandement et de contrôle militaires, des associations publiques et des représentants des médias peuvent être invités.

Tous les participants à la réunion bénéficient de droits égaux : échanger des informations liées à la lutte contre la criminalité, échanger des expériences, élaborer des propositions, etc.

La décision de la réunion de coordination est formalisée par écrit sous la forme d'une résolution et est considérée comme adoptée si elle est approuvée par les chefs des services répressifs chargés de son exécution. Les résolutions de la réunion de coordination sont signées par le président de la réunion de coordination en accord avec les membres de la réunion de coordination, et le procès-verbal de la réunion de coordination est signé par son secrétaire exécutif. Cette décision s’impose à tous les responsables de l’application des lois. En général, la coordination est de nature spécifique, car elle doit viser à éliminer les causes et les conditions qui favorisent la criminalité.

Intervenants à la coordination : procureurs, ministère de l'Intérieur, FSB, FSKN, FCS, ministère du Développement économique, Service de renseignement extérieur, Service d'incendie de l'État du ministère des Situations d'urgence, FSIN, FSSP et autres organismes chargés de l'application des lois.

PARTICIPATION DU PARQUET À LA MISE EN ŒUVRE DE LA COOPÉRATION INTERNATIONALE

Base réglementaire : art. 2 Loi fédérale « Sur le Bureau du Procureur », Ordonnance du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie du 12 mars 2009 n° 67 « Sur l'organisation de la coopération internationale du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie », traités internationaux de la Fédération de Russie Fédération, Code de procédure pénale de la Fédération de Russie.

L'interaction avec les organismes, organisations et institutions d'États étrangers, ainsi qu'avec les organismes et organisations internationaux, devrait être considérée comme l'un des domaines d'activité prioritaires du parquet.

La loi sur le Bureau du Procureur confère aux autorités chargées des poursuites judiciaires de la Fédération de Russie, représentées par le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, certains pouvoirs dans le domaine de la coopération juridique internationale. Donc selon Art. 2 Loi fédérale Le Bureau du Procureur général, dans le cadre de sa compétence, entretient des contacts directs avec les organisations compétentes d'autres États et organisations internationales, coopère avec elles, conclut des accords sur les questions d'assistance juridique et de lutte contre la criminalité et participe à l'élaboration de traités internationaux.

L'objectif de la coopération est de lutter contre la criminalité transnationale organisée et de fournir une assistance juridique.

communications directes - effectuées sous la forme d'envoi et d'exécution d'ordonnances ponctuelles et de demandes d'assistance juridique (échange d'informations, consultations mutuelles, extradition de citoyens, de personnes ayant commis des crimes sur le territoire d'autres États, questions d'ouverture de poursuites pénales ). Il est également nécessaire de prendre des mesures pour la détention et la détention en temps opportun des personnes contre lesquelles une fouille internationale (interétatique) est effectuée, afin de garantir la possibilité de leur extradition.

les accords d'assistance juridique avec coopération - sont conclus sur des questions non réglementées par des accords interétatiques et dans les limites reconnues comme acceptables par les parties contractantes. Ces accords sont à la fois multilatéraux et bilatéraux. Par exemple : un accord entre le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie et le Bureau du Procureur général du Turkménistan (basé sur la Convention sur l'entraide judiciaire et les relations juridiques dans les affaires civiles, familiales et pénales du 22 janvier 1993)

La coopération internationale s'effectue également sous la forme d'échange d'expériences professionnelles et d'informations, de conduite conjointe de recherches scientifiques, d'organisation de forums, de conférences, de séminaires et d'autres événements à caractère international organisés par des organisations internationales et des forces de l'ordre d'autres États.

la participation des procureurs à l'élaboration du MD est due à la nécessité d'utiliser la pratique des poursuites et l'expérience accumulée dans la lutte contre la criminalité pour une présentation qualifiée des normes, dont la mise en œuvre est confiée au Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie.

Base légale coopération internationale Les procureurs russes avec les autorités compétentes et les fonctionnaires des États étrangers dans le domaine des poursuites pénales et de l'extradition inscrit dans le Code de procédure pénale. L'article XVIII du Code de procédure pénale réglemente uniquement les motifs et la procédure d'interaction des procureurs avec les autorités et fonctionnaires compétents. pays étrangers dans le domaine de l'assistance juridique dans les affaires pénales (chapitre 53), ainsi que de l'extradition d'une personne aux fins de poursuites pénales ou d'exécution d'une peine (chapitre 54).

En outre, des traités bilatéraux d'extradition et d'entraide judiciaire en matière pénale ont été conclus entre la Fédération de Russie et de nombreux pays.

En l'absence d'accords conclus, une interaction est effectuée entre le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie et les autorités compétentes des États étrangers dans le domaine des procédures pénales. basé sur le principe de réciprocité, ce qui est généralement accepté et consiste dans le fait que lorsque des accords interétatiques sont conclus par la voie diplomatique, le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie confirme par écrit son obligation de fournir une assistance juridique à un État étranger au nom de la Russie dans la production de certains actions procédurales (partie 2 de l'article 453 du Code de procédure pénale) ou à délivrer à l'avenir à cet état de personnes conformément à la législation de la Fédération de Russie (partie 1 de l'article 460 du Code de procédure pénale).

Conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et au Code de procédure pénale les principales formes de coopération internationale et d'interaction du bureau du procureur de la Fédération de Russie avec les autorités et agents compétents des États étrangers dans le domaine de la procédure pénale sont :

Examen et soumission de demandes d'enquêtes et d'autres actions procédurales sur le territoire d'un État étranger, nécessitant le consentement du procureur (clause 4, partie 3, article 453 du Code de procédure pénale) ;

Fournir une assistance pour appeler des témoins, des victimes, un expert, un plaignant civil, un défendeur civil et leurs représentants situés en dehors de la Russie pour mener des actions procédurales sur le territoire de la Fédération de Russie et contrôler le respect de leurs droits et intérêts légitimes (article 456 du Code de procédure pénale);

Exécution des demandes d'actions procédurales dûment présentées reçues des autorités compétentes et des fonctionnaires d'États étrangers (article 457 du Code de procédure pénale) ;

Examen et transmission des éléments d'une affaire pénale aux fins de poursuites pénales contre une personne située dans un pays étranger qui a commis un crime sur le territoire de la Fédération de Russie (article 458 du Code de procédure pénale) ;

Envoi de demandes d'extradition d'une personne située sur le territoire d'un État étranger en vue de poursuites pénales sur le territoire de la Fédération de Russie (article 460 du Code de procédure pénale) ;

Examen et exécution des demandes d'extradition vers un État étranger aux fins de poursuites pénales contre une personne située sur le territoire de la Fédération de Russie (articles 462 à 465 du Code de procédure pénale) ;

Examen des pétitions (demandes) et prise de décisions sur le transfert des personnes souffrant de troubles mentaux vers un traitement obligatoire dans l'État dont elles sont citoyens ou sur le territoire duquel elles ont leur résidence permanente ;

Examen des demandes d'États étrangers et prise de décisions sur les questions de transport en transit sur le territoire de la Fédération de Russie de personnes désignées par un État tiers pour des poursuites pénales ou l'exécution d'une peine (article 462.1 du Code de procédure pénale) ;

Préparation et soumission aux autorités compétentes de la Fédération de Russie et aux organisations internationales de propositions visant à améliorer la législation nationale et le cadre réglementaire international dans le domaine de la fourniture d'une assistance juridique dans les affaires pénales, de l'extradition de personnes aux fins de poursuites pénales, ainsi que du transfert des personnes déclarées folles pour l'application de mesures médicales obligatoires dans l'État de leur citoyenneté ou de leur résidence permanente.

Si la demande ne peut être satisfaite, alors les documents reçus retourné avec les raisons qui a empêché son exécution, par l'intermédiaire de l'autorité qui l'a reçu, ou par la voie diplomatique auprès de l'autorité compétente de l'État étranger d'où provient la demande. La demande est renvoyée sans exécution si elle contredit la législation de la Fédération de Russie ou si son exécution peut nuire à sa souveraineté ou à sa sécurité (parties 2 à 4 de l'article 457 du Code de procédure pénale).

Une demande d'une autorité compétente d'un État étranger visant à engager des poursuites pénales contre un citoyen de la Fédération de Russie qui a commis un crime sur le territoire d'un État étranger et est retourné dans la Fédération de Russie, est examiné par le Bureau du Procureur général RF. L'enquête préliminaire et le procès dans de tels cas sont menés conformément à la procédure établie par le Code de procédure pénale.

L'ordre des autorités compétentes d'États étrangers d'engager des poursuites pénales sur le territoire de la Fédération de Russie n'a pas de signification procédurale obligatoire pour les autorités chargées des poursuites pénales de la Fédération de Russie ; il doit être pris en compte comme motif pour engager une procédure pénale contre un citoyen spécifique La Russie, soupçonnée d'avoir commis un crime sur le territoire d'un État étranger.

RF conformément à traité international La Fédération de Russie ou sur la base du principe de réciprocité peut délivrer à un État étranger citoyen étranger ou apatride située sur le territoire de la Fédération de Russie, aux fins de poursuites pénales ou d'exécution d'une peine pour des actes pénalement punissables en vertu du droit pénal de la Fédération de Russie et des lois de l'État étranger qui a envoyé la demande d'extradition de la personne.

L'extradition d'une personne peut être effectuée dans les cas suivants :

1) si le droit pénal prévoit pour la commission de ces actes une peine d'emprisonnement d'une durée supérieure à un an ou une peine plus sévère lorsque la personne est extradée aux fins de poursuites pénales ;

2) si la personne contre laquelle la demande d'extradition est adressée est condamnée à une peine d'emprisonnement d'au moins six mois ou à une peine plus sévère ;

3) lorsque l'État étranger qui a envoyé la demande peut garantir que la personne contre laquelle la demande d'extradition est envoyée sera poursuivie uniquement pour le crime spécifié dans la demande, et qu'après l'achèvement du procès et l'exécution de la peine, il pourra quitter librement le territoire de cet État et ne sera pas non plus expulsé, transféré ou délivré vers un État tiers sans le consentement de la Fédération de Russie.

Conformément à l'art. 465 Code de procédure pénale et art. 19 de la Convention européenne d'extradition dans le cas où un ressortissant étranger ou un apatride pour lequel une demande d'extradition a été présentée, fait l'objet de poursuites pénales ou purge une peine pour un autre crime sur le territoire de la Fédération de Russie, son extradition peut être différée jusqu'à ce que les poursuites pénales soient terminées, que la personne soit libérée de sa peine sur quelque base légale que ce soit ou jusqu'à l'exécution de la peine. Toutefois, dans les cas où un retard dans l'extradition peut entraîner l'expiration du délai de prescription des poursuites pénales ou nuire à l'enquête sur le crime, la personne demandée pour l'extradition peut être délivré temporairement s'il existe une obligation se conformer aux conditions établies par le procureur général de la Fédération de Russie (son adjoint). Ces conditions peuvent inclure des restrictions visant à engager la responsabilité pénale d'une personne pour des actes non spécifiés dans la demande, une interdiction de transférer une personne vers un État tiers, etc. Dans ce cas, il convient de prendre en compte ce qui est établi dans la partie 2 de l'art. . 64 de la Convention de Minsk de 1993 exige qu’une personne temporairement extradée soit restituée après l’acte de procédure dans l’affaire pénale pour laquelle elle a été extradée, mais au plus tard trois mois à compter de la date de son transfert. Dans des cas justifiés, ce délai peut être prolongé.

PARTICIPATION DU PROCUREUR AUX ACTIVITÉS LÉGISLATIVES

Base réglementaire : art. 9 Loi fédérale, arrêté de l'entreprise d'État « Sur les activités législatives du parquet et l'amélioration de l'interaction avec les organes législatifs et exécutifs des organes de l'État et des autorités médicales obligatoires », arrêté de l'entreprise d'État du 28 décembre 2009 N 400 " Sur l'organisation de l'examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires »

Conformément à l'art. 9 de la loi sur le Bureau du Procureur, lorsqu'il établit, dans le cadre de l'exercice de ses pouvoirs, la nécessité d'améliorer les actes juridiques normatifs existants, il a le droit de soumettre des propositions aux organes législatifs et aux organes dotés du droit d'initiative législative aux instances correspondantes et les niveaux inférieurs pour modifier, compléter, abroger ou adopter des lois et autres actes juridiques normatifs.

article 4 art. 1 de la loi sur le parquet - le parquet participe aux activités législatives. Cela signifie que la participation à l’élaboration des lois est l’une des activités les plus importantes.

formes de participation :

participation à l'élaboration des règlements

procéder à un examen juridique des projets de loi et d'autres questions juridiques

participation des représentants du parquet à la discussion des projets de loi et autres documents juridiques lors d'une réunion des autorités représentatives et exécutives

participation de représentants du bureau du procureur aux activités législatives d'autres agences gouvernementales

activités législatives liées à l'approbation d'actes juridiques adoptés par d'autres agences gouvernementales

réglementation départementale

L'ordonnance du procureur général de la Fédération de Russie « sur les activités législatives du bureau du procureur et l'amélioration de l'interaction avec les organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État et les organes des collectivités locales » prévoit le devoir des procureurs d'identifier les besoins de réglementation juridique des relations publiques, dans le cadre des pouvoirs accordés, prendre des mesures pour éliminer les lacunes et les conflits de réglementation juridique. Pour ce faire, il est nécessaire d'utiliser plus activement dans le travail d'élaboration de règles documents de supervision des poursuites, moniteur législation fédérale et régionale.

Par arrêté du procureur général de la Fédération de Russie du 7 décembre 2007 N 195, il a été demandé aux procureurs d'empêcher l'adoption par les organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie de lois et autres règlements qui contredisent le Constitution de la Fédération de Russie et législation fédérale, pour établir l'interaction nécessaire entre le parquet et les organes représentatifs, pour assurer la participation directe du parquet au processus législatif : élaboration de projets de loi d'importance fondamentale, préparation d'avis sur les projets de loi , réunions des autorités représentatives et exécutives (clause 4.1). Si des lacunes ou des incohérences sont constatées dans Législation actuelle Les procureurs sont tenus de soumettre aux organes législatifs et aux organes dotés du droit d'initiative législative des propositions visant à modifier, compléter, abroger ou adopter des lois et d'autres actes juridiques normatifs (article 20).

Les employés du parquet participent aux travaux de diverses commissions et réunions de comités impliqués dans l'élaboration des projets de loi.

A également le droit d'être présent aux réunions des organes législatifs, de leurs chambres, comités et commissions, ainsi qu'aux réunions des organes exécutifs, incl. lors de l’examen des projets de lois et de règlements et de leur adoption.

Les employés du bureau du procureur peuvent proposer des plans pour la préparation d'actes juridiques des organes législatifs et exécutifs de la Fédération de Russie, l'assurance médicale obligatoire.

La Douma d'État de la Fédération de Russie, les organes représentatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie et le système d'assurance maladie obligatoire envoient au parquet les projets des lois et autres actes les plus importants pour étude et avis sur leur conformité avec la législation en vigueur. . Le parquet vérifie cet acte pour la présence de facteurs de corruption. Les procureurs organisent l'étude des actes juridiques réglementaires des collectivités locales dans un délai de 30 jours à compter de la date de leur adoption ou de leurs modifications aux actes juridiques réglementaires existants. Les résultats sont reflétés dans la conclusion sur le respect des normes réglementaires acte légal Constitution de la Fédération de Russie et législation fédérale. Les conclusions sont approuvées par les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie, des villes, des districts, des procureurs militaires équivalents et des procureurs d'autres parquets spécialisés.

La Fédération de Russie n'accorde pas le droit d'initiative législative au procureur général, même s'il l'avait dans le passé.

Au niveau régional, la participation des procureurs à l'élaboration des lois bénéficie d'un soutien juridique. Selon un certain nombre de sujets, les procureurs sont investis du droit d'initiative législative.

Les activités législatives du parquet sont variées dans la forme, ainsi que dans la signification juridique des actes adoptés. Certains actes législatifs du parquet sont directement subordonnés aux tâches de contrôle des poursuites et étendent leur effet à d'autres organes de l'État et à leurs DL, et ont également un caractère juridique international. L'autre partie est constituée d'actes juridiques départementaux. Le Procureur général émet des arrêtés, instructions, instructions, règlements et instructions qui s'imposent à tous les employés des organes et institutions du parquet.

Surveillance. Le contrôle de la législation et des pratiques répressives en vue de leur adaptation dans le cadre du contrôle de l'application de la législation par les autorités compétentes de l'État et les collectivités locales constitue l'un des domaines d'activité les plus importants du parquet.

L'objet de la surveillance juridique peut être un acte juridique réglementaire ou sa partie structurelle ; articles individuels de l'acte juridique normatif ; un ensemble d'actes juridiques normatifs réglementant une sphère distincte des relations publiques, ainsi que les relations associées à la mise en œuvre des actes juridiques normatifs.

Les sujets des activités de contrôle comprennent les autorités de l'État et les gouvernements locaux, les fonctionnaires et les structures spécialement créées habilitées à surveiller l'état du système juridique. Il s'agit notamment du bureau du procureur. Les participants au suivi sont des personnes morales et des personnes physiques qui ont une opportunité juridiquement significative de participer au suivi * (176).

Le rôle principal du parquet dans le domaine d'activité considéré est de surveiller l'état de légalité dans la pratique législative et répressive (ci-après dénommé le contrôle de l'état de légalité). Dans le même temps, le parquet est un sujet constitutionnel spécial de contrôle fédéral centralisé de l'état de légalité. Ces activités sont menées par les procureurs de manière globale, officielle et continue. Le contrôle de l'état de légalité par le parquet a un caractère actuel et prédictif.

Les procureurs exercent tous types d'activités de contrôle : collecte et analyse d'informations sur l'état de l'État de droit, prévision et information. Dans le même temps, les possibilités d'un système de contrôle mixte sont activement utilisées, par exemple sous la forme d'une coopération avec des associations publiques et d'autres structures non étatiques.

Réalisation d'enquêtes anti-corruption. NLA du pouvoir exécutif fédéral, OGV de la Fédération de Russie, assurance maladie obligatoire et leur DL. Lorsque des facteurs induisant la corruption sont identifiés, le procureur soumet à l'organisme, à l'organisation ou au DL qui a émis cet acte une EXIGENCE de modification des actes juridiques avec une proposition sur la manière d'éliminer les facteurs induisant la corruption identifiés, ou s'adresse au tribunal. . Doit être examiné dans les 10 jours à compter de la date de réception de la demande. La demande du procureur de modifier un acte juridique normatif envoyée à l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou à un organe représentatif de l'autonomie locale est soumise à un examen obligatoire lors de la prochaine réunion du comité concerné. corps.

Les résultats de l'examen de la demande de modification de l'acte juridique réglementaire sont immédiatement communiqués au procureur qui a soumis la demande.

Mise en œuvre de mesures organisationnelles visant à mettre en œuvre les pouvoirs de mener des examens anti-corruption, lancement par les procureurs d'amendements aux actes législatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, assurance médicale obligatoire, afin d'établir une procédure de soumission pour conformité à la vérification de l'adoption de dispositions légales.

Dans la demande de modification de la politique réglementaire, indiquez des propositions spécifiques sur la manière d'éliminer les facteurs à l'origine de la corruption :

Apporter des modifications à la réglementation

Annuler le NPA

Élaboration et adoption d'autres réglementations qui éliminent le facteur de corruption.

Les employés du parquet sont tenus de participer personnellement aux réunions de l'OGV législative et représentative et des organes représentatifs de l'autonomie locale lors de l'examen des besoins.

(c'est-à-dire que les autorités sont tenues de notifier la réunion au cours de laquelle tel ou tel acte réglementaire sera examiné)

Si les demandes sont rejetées, le procureur saisit le tribunal de la manière prescrite par la législation procédurale.

Il est également nécessaire d'organiser l'enregistrement et les inspections. (Contrôles des documents réglementaires pour la conformité à la loi, ainsi que tous les six mois un suivi est établi, qui indique quels facteurs de corruption ont été découverts et dans quel acte, leur nombre total est également indiqué. )

Organismes, organisations, ainsi que leurs fonctionnaires En cas de détection de facteurs liés à la corruption dans les actes juridiques, l'adoption de mesures pour éliminer ce qui ne relève pas de leur compétence doit en informer le parquet.

Le parquet doit informer les autorités compétentes 9 impliquées dans la conduite des examens anti-corruption) de la présence de facteurs de corruption dans l'acte juridique réglementaire, à l'exception des catégories suivantes :

1) Droits et libertés de l'homme et du citoyen

2) Propriété de l'État et des municipalités, service de l'État et des municipalités ; la législation budgétaire, fiscale, douanière, forestière, hydraulique, foncière, urbanistique, environnementale, ainsi que la législation sur les licences et la législation réglementant les activités des sociétés d'État, des fonds et autres organisations créées Fédération Russe sur la base de la loi.

3) Garanties sociales pour les personnes occupant (remplaçant) des postes étatiques et municipaux dans la fonction publique et municipale.

Lors de la réalisation d'un examen, il est nécessaire de s'inspirer de la méthodologie approuvée par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie « sur la conduite d'un examen anti-corruption », qui indique directement les facteurs liés à la corruption et donne une explication pour chacun d'eux. , les facteurs de corruption par exemple6, le dépassement des limites de l'autorité, l'utilisation de la formule « a le droit », etc. ou autres

PRINCIPES D'ORGANISATION ET D'ACTIVITÉ DU PARQUET DE LA RF

PRINCIPES SELON ERGASHEV :

Les principes sont des lignes directrices établies par le législateur comme base pour réglementer l'organisation et les activités du parquet.

Les principes d'organisation et d'activité du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie sont inscrits dans l'art. 4 Loi fédérale « sur le ministère public »

Un système est un certain ordre dans l'agencement et la connexion des actions, quelque chose d'entier, représentant une unité de parties naturellement situées et interconnectées.

Tous les principes de l'activité de poursuite du bureau du procureur sont généralement divisés en principes généraux d'organisation et spécifiquement en matière de poursuite.

Principes généraux d'organisation et d'activités du parquet de la Fédération de Russie.

Les principes sont des lignes directrices établies par le législateur comme base pour réglementer l'organisation et les activités du système de poursuite.

la légalité est une exigence de respect strict et strict de toutes les exigences légales. Toutes les actions du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie doivent être conformes aux objectifs et au sens des dispositions légales. Le principe de légalité a 2 faces de manifestation : externe et interne. Côté extérieur– c’est la relation du parquet avec les sujets surveillés et non surveillés afin d’assurer l’exécution des lois. Le procureur entretient des relations juridiques avec diverses autorités, structures de gestion, commerciales et autres, et ces relations sont essentiellement juridiques, puisqu'elles naissent et se développent dans le cadre de violations de la loi. L’aspect extérieur concerne l’attitude du procureur à l’égard de ses propres actions. Il doit être strictement guidé par la loi, tous ses actes doivent être licites. L'initiative des procureurs en matière d'identification et d'élimination des infractions est également importante. L'EP doit être effectuée de manière proactive, car le fait de ne pas identifier en temps opportun les violations de la loi et de ne pas prendre les mesures prévues par la loi pour les éliminer contribue à la commission d'infractions similaires à l'avenir.

égalité de tous devant la loi - attitude égale et identique du procureur envers chacun sans exception. La discrimination des citoyens sur une base ou une autre est interdite. Les activités du parquet s'exercent sur la base d'une législation uniforme pour tous les sujets, avec des garanties égales. Dans la Fédération de Russie, les organes de poursuite ne peuvent être créés pour certaines couches sociales de la population, ni pour une certaine nationalité ou religion.

Glasnost - informer la population, DL, du travail du parquet de la Fédération de Russie. Les parquets agissent publiquement dans la mesure où cela ne contredit pas les exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la protection des droits et libertés des citoyens, ainsi que la législation sur les secrets d'État et autres secrets spécialement protégés. Les parquets doivent informer systématiquement la population à travers agences de presse, la presse écrite, la radio et la télévision sur l'état de l'ordre public, sur les mesures de lutte contre la criminalité. Les documents les plus pertinents sur la pratique des poursuites doivent être immédiatement envoyés au Centre d'information et de relations publiques du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie pour leur couverture dans les médias nationaux et internationaux.

information - informer les autorités gouvernementales fédérales, les autorités gouvernementales fédérales des entités constitutives de la Fédération de Russie, les autorités locales et la population de l'état de l'État de droit dans le pays. OGV parle également des résultats de ses travaux. Le procureur général envoie un rapport annuel aux chambres de l'Assemblée fédérale sur l'état de l'État de droit et, dans la pratique, tous les procureurs subordonnés informent régulièrement les autorités locales des résultats de leurs activités.

Principes spécifiques d'organisation et d'activités du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie.

centralisation- une méthode d'unification et d'activité de tous les organes de poursuite, chaque procureur subordonné est subordonné à un procureur supérieur avec subordination générale au procureur général. Subordination interne - relations managériales au sein du parquet lui-même. Il s'agit de la subordination de chaque procureur subordonné à un procureur supérieur, tout en les subordonnant simultanément au procureur général de la Fédération de Russie.

L'externe est la contrôlabilité du bureau du procureur de l'extérieur. Ceux. le contrôle externe peut être direct et indirect. Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le parquet ne peut être subordonné qu'à l'OGV suprême : l'Assemblée fédérale et le Président. Art. 13 de la loi fédérale « sur le bureau du procureur » parle de la subordination indirecte des procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie aux autorités des entités constitutives de la fédération.

unité- chaque procureur, quelle que soit sa fonction, veille au respect de l'État de droit dans l'État, c'est-à-dire pour l’exécution précise et uniforme des réglementations légales. L'ensemble du système du parquet est organisé sur la base de principes communs, est guidé par une législation commune, poursuit des objectifs communs et résout des tâches communes.

indépendance- les organes de poursuite exercent leurs pouvoirs indépendamment des organes du gouvernement fédéral, des organes d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, de l'assurance maladie obligatoire et des associations publiques. L'influence sous quelque forme que ce soit sur les activités du parquet engage la responsabilité (article 17.7 du Code administratif, articles 196, 294, 304 du Code pénal). Le procureur est indépendant des croyances religieuses. Le parquet n'est subordonné à personne, à l'exception du Président et de l'Assemblée fédérale. Une interdiction d'adhérer à des associations publiques qui poursuivent des objectifs politiques. Il est inadmissible que les procureurs combinent leurs activités avec d'autres activités rémunérées ou gratuites, à l'exception des activités pédagogiques, créatives et scientifiques. Les procureurs ne peuvent pas être membres d’organismes élus ou d’autres organes gouvernementaux. Les procureurs ne peuvent pas participer à des associations publiques ayant des objectifs politiques.

Le bureau du procureur n'a pas le droit de remplacer d'autres organismes gouvernementaux.

l'unité de commandement– indique le mode de gestion du parquet. La gestion du parquet est assurée personnellement par le procureur, qui dirige l'ensemble du système des organes concernés, ainsi que par le procureur qui dirige un sous-système, une structure ou un organe distinct. contribue à prendre des décisions rapides et efficaces dans les questions liées à l'application des lois et à la lutte contre la criminalité. la collégialité se manifeste dans la tenue de différents types de réunions, dont les réunions de coordination.

PRINCIPES DU FL SUR LE PROCUREUR:

INDÉPENDANCE. Les parquets exercent leurs pouvoirs indépendamment des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, de l'assurance maladie obligatoire et des associations publiques ; Les procureurs ne peuvent pas être membres d’organes élus ou d’autres organes formés par les autorités de l’État et les gouvernements locaux. Les procureurs ne peuvent pas être membres d'associations publiques poursuivant des objectifs politiques et participer à leurs activités. La création et l'activité d'associations publiques poursuivant des objectifs politiques et leurs organisations au sein des organes et organisations du parquet ne sont pas autorisées. Les procureurs, dans leurs activités officielles, ne sont pas liés par les décisions des associations publiques. Les procureurs n'ont pas le droit de combiner leurs activités principales avec d'autres activités rémunérées ou gratuites, à l'exception des activités pédagogiques, scientifiques et autres activités créatives. Dans le même temps, les activités pédagogiques, scientifiques et autres activités créatives ne peuvent être financées exclusivement aux dépens d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères, de citoyens étrangers et d'apatrides, sauf disposition contraire du MD ou de la législation de la Fédération de Russie. Les procureurs n'ont pas le droit d'être membres des organes de direction, des conseils d'administration ou de surveillance, ou d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs divisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie.

PUBLICITÉ. Agir ouvertement dans la mesure où cela ne contredit pas les exigences de la législation sur la protection des droits et libertés des citoyens, ainsi que de la législation de la Fédération de Russie sur les secrets d'État et autres spécialement protégés par la loi ;

INFORMATIONNALITÉ. Informer les organes du gouvernement fédéral, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes du gouvernement local ainsi que la population de l'état de légalité.

Les parquets ont le droit d'accéder aux informations dont ils ont besoin pour exercer le contrôle des poursuites, dont l'accès est limité conformément à la loi fédérale, y compris le traitement des données personnelles.

SYSTÈME DU PARQUET DE LA RF : CONCEPT, ÉLÉMENTS DE BASE. RELATION ENTRE LE SYSTÈME ET LA STRUCTURE

Le système du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie – il repose sur les principes du fédéralisme, de l'indépendance, de l'unité de commandement, de l'unité et de la centralisation, dirigé par le procureur général de la Fédération de Russie et financé par le budget fédéral, une structure organisationnelle intégrale d'organes et d'institutions fédérales exerçant, au nom du Fédération de Russie, contrôle du respect de la Constitution de la Fédération de Russie et de l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie et autres fonctions prévues par la loi sur le parquet, afin d'assurer l'État de droit, l'unité et le renforcement de l'État de droit, la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen, ainsi que les intérêts légalement protégés de la société et de l'État.

Le système des parquets comprend : le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, les parquets des entités constitutives de la Fédération de Russie, les parquets militaires équivalents et autres parquets spécialisés, ainsi que les parquets des villes et districts et autres territoires, militaires et d'autres parquets spécialisés. Font également partie du système : les institutions scientifiques et éducatives (Académie du Bureau du Procureur général), les rédactions de publications imprimées qui sont des personnes morales (revue « Légalité », « Pratique des poursuites et des enquêtes »).

La liste spécifiée des organismes est fermée et n'est pas sujette à une interprétation large. La création et l'activité sur le territoire de la Fédération de Russie d'organismes de poursuite qui ne font pas partie du système de poursuite unifié ne sont pas autorisées.

La constitution, la réorganisation et la liquidation des organes et organisations du parquet, la détermination de leur statut et de leur compétence sont effectuées par le procureur général.

Le système du parquet se compose de trois parties :

1. Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie (gère et contrôle le travail des parquets inférieurs)

2. Les parquets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les parquets militaires et autres parquets spéciaux qui leur sont équivalents.

3. Parquets des villes et des districts et parquets militaires et autres parquets spéciaux équivalents

Dans certaines régions, il existe des parquets interdistricts qui exercent leurs pouvoirs dans plusieurs districts.

Structure du parquet :

La direction suprême est le Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie, dirigé par le Procureur général de la Fédération de Russie, qui compte un premier adjoint et des adjoints.

La structure du Bureau du Procureur général se compose de directions principales, de directions et de départements (avec les droits de directions, faisant partie des directions). Les chefs des directions principales, des directions et des départements ayant droit à des directions sont des assistants principaux, et leurs adjoints et chefs de département au sein des directions sont des assistants du procureur général.

Les postes de procureurs supérieurs et de procureurs sont établis dans les principales directions, départements et départements.

Le Procureur général dispose de conseillers, d'assistants principaux et d'assistants principaux chargés de missions spéciales, dont le statut correspond à celui des chefs de département ; les assistants et assistants en mission spéciale, dont le statut correspond à celui des chefs adjoints de département. Le premier adjoint et les procureurs généraux adjoints disposent d'assistants chargés de missions spéciales, dont le statut correspond à celui des chefs adjoints de département.

Au sein du Bureau du Procureur général, le Bureau du Procureur militaire principal est constitué en tant qu'unité structurelle, dirigée par le Procureur général adjoint - le Procureur militaire en chef.

Le Bureau du Procureur général dispose d'un conseil consultatif scientifique chargé d'examiner les questions liées à l'organisation et aux activités du Bureau du Procureur.

Deuxième lien : les parquets des entités constitutives de la Fédération de Russie. Dans les parquets des entités constitutives de la Fédération de Russie, les parquets militaires équivalents et autres parquets spécialisés, des collèges sont formés, composés du procureur de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (président), de son premier adjoint et de ses adjoints (par poste) et d'autres employés du ministère public nommés par la Fédération de Russie. Dans les parquets des entités constitutives de la Fédération de Russie, des parquets spécialisés équivalents, des départements et des départements sont constitués (avec les droits de départements, dans le cadre des départements). Les chefs de départements et de départements, avec les droits de départements, sont des assistants principaux, et leurs adjoints et chefs de départements au sein des départements sont des procureurs adjoints des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Dans ces parquets, sont créés les postes d'assistants principaux et de procureurs adjoints, de procureurs principaux et de procureurs de départements et de départements. Les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie et les procureurs assimilés peuvent avoir des assistants chargés de missions spéciales, dont le statut correspond à celui des chefs adjoints des départements.

Troisième (niveau inférieur) : parquets de ville et de district. Les parquets des villes et des districts, les parquets militaires équivalents et autres parquets spécialisés sont dirigés par des procureurs compétents. Dans ces parquets, sont établis les postes de premiers adjoints et procureurs adjoints, chefs de département, assistants principaux et procureurs adjoints.

Par décision du parquet, des départements peuvent être créés dans les parquets des villes et des districts et dans les parquets équivalents.

Conclusion : le système des procureurs est une structure organisationnelle intégrale des organes et institutions fédérales. La structure des organes correspond à la manière dont le parquet est organisé en interne.