Le régime politique en Hollande. Caractéristiques de la législature
Les États généraux se composent de la Première Chambre (également appelée Sénat) et de la Deuxième Chambre (Chambre des représentants). Le Sénat est élu au suffrage indirect par les législatures régionales, la deuxième chambre est formée au suffrage universel direct.
Les États généraux se réunissent dans le bâtiment Binnenhof ("Cour") à La Haye. La première chambre ne se réunit qu'un jour par semaine et approuve les projets de loi adoptés par la deuxième chambre. Sur la base de la composition de la deuxième chambre, le gouvernement des Pays-Bas est formé.
Dans la salle des chevaliers (Ridderzaal) du Binnenhof, des réunions conjointes solennelles des chambres ont lieu, à l'occasion de l'ouverture de la session avec la participation du monarque (fête des princes, chaque année le troisième mardi de septembre), à l'occasion de l'approbation du mariage d'un membre de la famille royale ou du décès du monarque. La session commune des chambres a également le droit d'agir en tant qu'organe compétent en cas de vacance du trône, d'absence d'héritier et d'incapacité du régent à remplir ses fonctions - elle peut élire dans ce cas un nouveau monarque.
Histoire
Initialement, la plus haute institution représentative de la succession des provinces néerlandaises (qui comprenait également le territoire de la Belgique moderne). Les états généraux se composaient de députés du clergé, de la noblesse et des grands bourgeois. Ils ont été convoqués pour la première fois en 1463, après l'unification des Pays-Bas par les ducs de Bourgogne. La première réunion eut lieu le 9 janvier 1464 à Bruges. Les états généraux avaient le droit de voter les impôts, surtout le Grand Privilège de 1477 leur donnait de larges pouvoirs. Pendant la Révolution néerlandaise du XVIe siècle, les États généraux sont devenus le centre de l'opposition au régime espagnol et, avec la séparation des Pays-Bas du Nord, le plus haut organe législatif permanent de la République des Provinces-Unies. Aux États généraux, chaque province disposait d'une voix, mais une partie du territoire de la république - les soi-disant terres générales - n'appartenait pas aux provinces, était contrôlée directement depuis le centre et n'avait pas de voix au parlement.
La première constitution des Pays-Bas en 1815 a donné le pouvoir principal au roi, mais a donné les pouvoirs législatifs à un parlement bicaméral (les États généraux). La constitution moderne du pays a été adoptée en 1848 à l'initiative du roi Willem II et du célèbre libéral Johan Rudolf Thorbeke. Cette constitution peut être considérée comme une «révolution pacifique» car elle a fortement réduit le pouvoir du roi et transféré le pouvoir exécutif au cabinet. Le Parlement est désormais élu au suffrage direct et exerce une grande influence sur les décisions du gouvernement. Ainsi, les Pays-Bas sont devenus l'un des premiers pays d'Europe à passer de monarchie absolue vers la monarchie constitutionnelle et la démocratie parlementaire.En 1917, une modification de la constitution donna le suffrage à tous les hommes de plus de 23 ans ; en 1919, toutes les femmes ont obtenu le droit de vote. Depuis 1971, tous les citoyens âgés de plus de 18 ans ont le droit de vote. La plus grande révision de la constitution a eu lieu en 1983. Désormais, la population se voit garantir non seulement des droits politiques, mais aussi des droits sociaux : protection contre la discrimination (religieuse, opinions politiques, race, sexe et autres raisons), l'interdiction de la peine de mort et le droit à un salaire décent. Le gouvernement s'est vu confier le devoir de protéger la population du chômage et de protéger l'environnement. Plusieurs changements constitutionnels après 1983 ont aboli la conscription et permis l'utilisation de forces armées pour les opérations de maintien de la paix à l'étranger.
Le monarque des Pays-Bas est officiellement le chef de l'État, mais délègue le pouvoir au cabinet. Depuis 1980, Beatrix de l'ancienne dynastie orange est reine, son fils Willem-Alexander est l'héritier du trône. Depuis 1890, seules les femmes sont sur le trône. Le monarque abdique souvent en faveur de l'héritier lorsqu'il atteint la vieillesse, mais Beatrix (née en 1938) ne le fera pas encore. En pratique, le monarque n'interfère presque pas dans la vie politique, se limitant aux cérémonies officielles, mais en même temps il exerce une certaine influence sur la formation d'un nouveau gouvernement après les élections législatives et sur la nomination des commissaires royaux dans les provinces.
Le pouvoir législatif appartient aux États généraux (Parlement) et, dans une moindre mesure, au gouvernement. Le Parlement est composé de deux chambres : la première (75 sièges) et la seconde (150 sièges). La deuxième chambre, qui détient le pouvoir principal, est élue au suffrage universel direct pour 4 ans (les dernières élections ont eu lieu le 22 novembre 2006). La première chambre est élue au suffrage indirect par les parlements provinciaux. Ses attributions se réduisent à la ratification des projets de loi déjà élaborés et adoptés par la seconde chambre. Les principaux partis politiques aux Pays-Bas sont l'Appel chrétien-démocrate (41 sièges sur 150 à la chambre basse du parlement), le Parti travailliste (33 sièges), le Parti socialiste (25 sièges) et le Parti populaire pour la liberté et la démocratie ( 23 places).
Le pouvoir exécutif est concentré entre les mains du cabinet des ministres (gouvernement). Le gouvernement est tenu de coordonner les principales décisions avec le parlement et est donc formé sur la base d'une majorité parlementaire. Aucun parti dans l'histoire récente des Pays-Bas n'a eu la majorité au parlement, de sorte que les gouvernements ont toujours été de nature coalitionnelle. Jan-Peter Balkenende, leader de l'Appel chrétien-démocrate, est Premier ministre depuis le 22 juillet 2002. Le 22 février 2007, il forme son quatrième cabinet de ministres : une coalition de l'Appel chrétien-démocrate, du Parti travailliste et du parti mineur de l'Union chrétienne (6 sièges au parlement). Les députés de Balkenende au gouvernement étaient le chef du Parti travailliste, Wouter Bos, et le chef de l'Union chrétienne, André Rauvut.
Gouvernement local. Les principales unités de l'administration locale sont les communes, au nombre de 647. Chacune d'elles est dirigée par un conseil municipal élu, un comité exécutif du conseil municipal et un bourgmestre. Le bourgmestre est nommé pour un mandat de six ans par le gouvernement. Les possibilités du gouvernement municipal sont limitées par le montant du financement.
Les Pays-Bas sont divisés en 12 provinces (Drenthe, Flevoland, Friesland, Gelderland, Groningen, Limburg, North Brabant, North Holland, Over IJssel, Utrecht, Zeeland, South Holland). Chacune est gouvernée par les États provinciaux, élus pour quatre ans. Le pouvoir exécutif est exercé par quatre représentants élus des États provinciaux et un commissaire royal, qui est nommé par le gouvernement du pays. Le gouvernement provincial a un droit de regard, mais a moins force politique que les municipalités.
Partis politiques. Les Pays-Bas ont un système multipartite.
L'Appel chrétien-démocrate (CDA) est le plus grand parti politique du pays, formé en 1980 à la suite de la fusion de trois partis chrétiens-démocrates : le Parti populaire catholique (fondé en 1945), l'Anti-révolutionnaire (protestant, fondé en 1878) et l'Union historique chrétienne (réformiste, fondée en 1908). Le Parti chrétien-démocrate sort d'une position centriste, défend les valeurs traditionnelles, la propriété privée et la libre entreprise. Appelle à limiter l'intervention de l'État dans l'économie tout en poursuivant une politique sociale active. Inclus dans associations internationales Partis chrétiens-démocrates et Parti populaire européen. Les dirigeants du CDA, Andreas van Agt et Rudolfus (Ruud) Lubbers, ont dirigé le gouvernement du pays de 1977 à 1982 et de 1982 à 1994. Entre 1994 et 2002, le CDA était dans l'opposition, mais en 2002, le chef du CDA, Jan-Peter Balkenende, a de nouveau repris le poste de Premier ministre. Lors des élections à la deuxième chambre du Parlement en mai 2003, le CDA recueille 28,6 % des suffrages et obtient 44 sièges sur 150. Il détient 23 des 75 sièges de la Première Chambre du Parlement. Le leader et premier ministre est Jan-Peter Balkenende.
Le Parti populaire pour la liberté et la démocratie (NPSD) est un parti libéral de droite, fondé en janvier 1948. Il prône un marché libre, réduisant l'intervention de l'État dans l'économie et soutenant la libre entreprise. Il est membre des associations internationales et européennes des partis libéraux. A participé aux gouvernements en 1959-1972, 1977-1981, 1982-1989 et depuis 1994. Aux élections de 2003, le PNSD a obtenu 17,9% des voix, a 28 sièges dans la deuxième et 15 dans la première chambre. Chef - Josias van Aartsen.
Démocrates-66 est un parti politique libéral de gauche. Fondée en octobre 1966, elle prône le libéralisme social et la démocratie radicale. Le parti appelle à des réformes politiques (large recours aux mécanismes référendaires, suppression de la Première Chambre, introduction de l'élection directe du premier ministre et des maires, etc.), pour combiner les principes libéraux de liberté individuelle avec une politique sociale active et solidarité. Les « démocrates-66 » sont membres des associations internationales et européennes des partis libéraux. Le parti a participé aux gouvernements de 1973 à 1977, de 1981 à 1982, de 1994 à 2002 et depuis 2003. Aux élections de 2003, il a obtenu 4,1 % des suffrages, 6 sièges à la deuxième et 3 à la première chambre. Chef - Boris Dietrich.
Le Parti travailliste (PT) est un parti social-démocrate qui a pris forme en février 1946. Il prône des réformes progressistes par des méthodes constitutionnelles et pacifiques, défend l'élargissement de la politique sociale de l'État afin d'assurer une plus grande égalité sociale, politique et économique pour tous les citoyens. . Actuellement, il a commencé à réviser ses positions antérieures en faveur du renforcement réglementation de l'État. Le PT est membre de l'Internationale socialiste et de l'association européenne des partis sociaux-démocrates. A participé aux gouvernements en 1946-1958, 1965-1966, 1973-1977, 1981-1982, 1989-2002. Ses dirigeants Willem Schermerhorn, Willem Dreys, Joop den Oil et Wim Kok ont été premiers ministres de 1945 à 1946, 1948 à 1958, 1973 à 1977 et 1994 à 2002. Actuellement dans l'opposition. Aux élections de 2003, elle recueille 27,3 % des suffrages, détient 42 sièges dans la deuxième et 19 dans la première chambre. Chef - Wouter Bos.
Le Parti socialiste (SP) est de gauche. Fondé en 1972 sous le nom de Parti communiste maoïste des Pays-Bas / marxiste-léniniste, mais a officiellement abandonné le marxisme-léninisme en 1991. En faveur de la construction du socialisme dans le pays. Aux élections de 2003, le SP a recueilli 6,3 % des suffrages, dispose de 9 sièges dans la deuxième et de 4 dans la première chambre. Chef - Jan Marijnissen.
La liste Pim Fortuyn est une organisation de droite opposée à l'immigration. Il a été fondé en 2002 par le politicien d'extrême droite P. Fortuyn, qui a été rapidement tué, sous les slogans de l'arrêt de l'afflux d'immigrants qui "ne s'intègrent pas" à la culture néerlandaise (en particulier les musulmans), une lutte plus décisive contre la criminalité. , réduire la bureaucratie dans l'administration publique et améliorer le travail des écoles et des établissements médicaux. Aux élections de 2002, le parti a remporté un succès majeur, devenant la deuxième force politique du pays. Ses représentants ont été inclus dans le gouvernement dirigé par le chrétien-démocrate Balkenende, mais au bout de quelques mois la coalition s'est effondrée par la faute de la liste de Pim Fortuyn. Aux élections de 2003, le parti n'a réussi à obtenir que 5,7% des voix; il n'a que 8 sièges dans la deuxième et 1 dans la première chambre. En 2004, une scission s'est produite entre les députés du parti et la direction de l'organisation.
La gauche verte est un parti politique qui a plaidé sous les slogans du socialisme, du pacifisme et de la protection environnement. Il est né en 1989 de la fusion de petites organisations de gauche : le Parti politique des radicaux (fondé en 1968), le Parti socialiste pacifiste (fondé en 1958), le Parti communiste des Pays-Bas (fondé en 1918) et le Parti populaire évangélique (créé en 1981). Depuis 2004, la direction du parti a déclaré son adhésion aux principes de la gauche libérale, avant tout le principe d'une société « multiculturelle ». Aux élections de 2003, le parti a obtenu 5,1% des suffrages, dispose de 8 sièges à la deuxième et de 5 à la première chambre. Le chef est Femke Halsema.
Union chrétienne (CU) - fondée en 2001 à la suite de la fusion de la Fédération politique réformée et de l'Union politique réformée. Combine une position conservatrice sur l'avortement, l'euthanasie et le mariage homosexuel avec une ligne social-démocrate sur les questions économiques et environnementales. En 2003, il a obtenu 2,1% des voix aux élections. A 3 sièges dans la Seconde et 2 dans la Première Chambre. Chef - André Rouvut.
Le State Reform Party (SRP) est un parti conservateur fondé sur la doctrine de l'Église réformée néerlandaise. Formé dans les années 1920. Au parlement, il collabore avec l'Union chrétienne. En 2003, la PIU a obtenu 1,6 % des voix. Il dispose de 2 sièges dans chacune des chambres du parlement du pays.
Système juridique et judiciaire. Le système juridique néerlandais est une combinaison du droit romain et du code napoléonien. Une attention particulière est portée aux droits des citoyens. Les juges sont nommés à vie par le monarque, mais lorsqu'ils atteignent l'âge de 70 ans, ils doivent quitter leur poste. Les Pays-Bas ont une Cour suprême, 5 cours d'appel, 19 tribunaux de district et 62 tribunaux cantonaux. Le pays n'a pas de système de procès devant jury. Les litiges sont généralement menés par un juge ou un collège de trois juges. Police étrangère. Dans la période de l'entre-deux-guerres, les Pays-Bas ont pris une part active aux travaux de la Société des Nations. En 1945, ils sont devenus l'un des pays fondateurs de l'ONU. Après la Seconde Guerre mondiale, les Pays-Bas ont fermement rejoint l'alliance des pays occidentaux et en 1949 ont rejoint l'OTAN. Depuis les années 1950, le pays a été l'un des principaux champions de l'intégration européenne et a plaidé pour l'entrée de la Grande-Bretagne dans le Marché commun. Le traité de Maastricht, conclu en 1992 dans la ville de Maastricht au sud des Pays-Bas, a contribué à la transformation de la Communauté économique européenne en Union européenne.
Les Pays-Bas ont longtemps été le centre des institutions juridiques du monde. Retour au 17ème siècle. Hugo Grotius, l'un des fondateurs du droit international moderne, a vécu ici. A La Haye est Cour internationale l'ONU, le tribunal international pour l'ex-Yougoslavie et le tribunal international de l'ONU.
Les Pays-Bas entretiennent des relations diplomatiques avec Fédération Russe(installé avec l'URSS en 1942).
Forces armées. À la fin guerre froide Les forces armées des Pays-Bas ont subi une réforme importante. La conscription, qui au milieu des années 1990 fournissait env. Les 2/5 du contingent militaire ont été abolis en 1997, et maintenant les forces armées des Pays-Bas se composent exclusivement de soldats professionnels et de volontaires.
Les formations néerlandaises sont principalement utilisées par les troupes de l'OTAN. Au milieu des années 1990, les forces terrestres des Pays-Bas comprenaient 10 brigades, réunies en 2 divisions. Une partie des troupes stationnées en Allemagne. L'armée de l'air était composée de 9 escadrons de chasse et de 8 batteries de missiles de défense aérienne. La marine se composait de 55 navires, dont 4 sous-marins et 18 patrouilleurs de missiles guidés, et disposait également de formations d'aviation navale et d'infanterie. L'armée de l'air et la marine néerlandaise sont entraînées conjointement avec les formations belges. L'effectif total des forces armées en 1997 était de 75 200 personnes, en 2001 - 74 100. En 1997, la part des dépenses de défense était de 1,91 % du PIB. En 2000/2001 exercice fiscal les dépenses militaires des Pays-Bas s'élevaient à 6,5 millions de dollars, soit 1,5 % du PIB.
Organisation du pouvoir et de l'administration de l'État
Selon la forme de gouvernement, le Royaume des Pays-Bas appartient à une monarchie constitutionnelle, ce qui signifie que l'exercice de tous les pouvoirs a certaines limites et qu'aucun organe n'a les pleins pouvoirs. En vertu de la Constitution de 1983, le pouvoir législatif appartient au Roi et aux États généraux, le pouvoir exécutif appartient au Roi et au Conseil des ministres, et le pouvoir judiciaire appartient à la Cour suprême et aux juridictions inférieures du Royaume.
Officiellement, le chef de l'Etat est le Roi (aux Pays-Bas depuis 1980, la reine Beatrix exerce les fonctions correspondantes).
Le poste de chef de l'État est héréditaire et appartient aux héritiers légitimes du roi Guillaume d'Orange-Nassau. L'ordre de succession au trône est régi par la Constitution. Jusqu'en 1983, le système de succession au trône aux Pays-Bas était castillan (il y avait une règle sur la priorité des fils sur les filles du monarque). Actuellement, la succession est basée sur le principe de la primogéniture (le trône passe à l'aîné des héritiers légaux du Roi à sa mort ; si l'aîné des enfants décède du vivant du Roi, son autre aîné devient héritier). Si le Roi n'a pas d'héritiers, le trône passe à l'héritier le plus âgé de son père, et en l'absence de ce dernier, le trône est hérité par l'aîné de la famille (en même temps, un membre de la famille royale qui est apparenté au Roi, mais pas plus loin qu'au troisième degré) peut hériter du trône.
Le règne du Roi met fin non seulement à la mort, mais aussi à son renoncement. La renonciation du monarque est signée unilatéralement, dont la seule partie est le Roi. Les enfants nés après la renonciation et leurs successeurs sont exclus de la succession. Le mariage sans le consentement du législateur entraînerait automatiquement la renonciation.
Pour consentir au mariage du Roi dans les États généraux, une session commune des Chambres est convoquée (cela évite la possibilité que deux décisions différentes soient prises par les deux Chambres du Parlement).
Outre la succession au trône, il est possible de la transférer par la nomination du Roi. La constitution décrit deux procédures pour savoir quand cela peut se produire.
Premièrement, un héritier peut être nommé par une loi du Parlement, qui est adoptée en l'absence d'héritiers légitimes. L'adoption d'un tel acte nécessite une procédure particulière. Après la présentation de ce projet de loi par le Roi ou en son nom, les deux Chambres des États généraux sont dissoutes et, après une nouvelle élection, les Chambres débattent le projet de loi en leur séance commune. Le projet de loi doit être approuvé à la majorité qualifiée (2/3) du Parlement.
Deuxièmement, un successeur peut être nommé s'il ne reste aucun successeur héréditaire au roi après la mort du roi ou après son abdication. La procédure dans ce cas est la suivante : les chambres sont dissoutes ; les nouvelles chambres se réunissent en session commune quatre mois après la mort ou l'abdication du monarque pour décider de la nomination du Roi. Comme dans le cas précédent, la nomination doit être confirmée à la majorité qualifiée dans les Chambres des États généraux. Le Roi nommé ne peut transférer son pouvoir qu'à ses héritiers légitimes.
La Constitution envisage trois cas de reconnaissance de l'incompétence du Roi.
Premièrement, il y a une question de temps de minorité (la Constitution prévoit que le Roi exerce son pouvoir à l'âge de la majorité).
La deuxième affaire concerne le refus temporaire du Roi d'exercer ses pouvoirs. Tant la démission que la reprise de l'exercice du pouvoir royal s'effectuent par une loi du Parlement à l'initiative personnelle du Roi. Les États généraux discutent et résolvent cette question lors d'une réunion conjointe.
La troisième affaire concerne la soi-disant reconnaissance motivée du Roi comme juridiquement incompétent. Si le Conseil des ministres est d'avis que le Roi est dans l'impossibilité d'exercer ses attributions, celui-ci, après avis du Conseil d'État, en informe les États généraux. Dans ce cas, le Parlement se réunit en session commune pour décider ce problème. Si le Parlement se rallie à l'avis du Conseil des ministres, il prononce l'incapacité du Roi. En même temps, il est important de souligner que le Roi ne perd pas le trône, mais seulement la possibilité d'exercer son pouvoir ; dès qu'il est de nouveau en mesure de faire des affaires, son pouvoir est renouvelé.
Si l'une des circonstances ci-dessus se présente, les fonctions royales sont exercées par un régent nommé par une loi du Parlement. En l'absence du Roi et du Régent, le Conseil d'État exerce les fonctions royales.
La Constitution fait une distinction entre le Roi lui-même (dispositions relatives à la succession, à la régence, à l'incapacité) et le Roi en tant que membre du Gouvernement, qui agit de concert avec un ou plusieurs ministres, et également en tant qu'acteur important du processus législatif. Pour le second cas, les mots "arrêté royal" et "gouvernement" sont également applicables, désignant les décisions du Roi et d'un ou plusieurs ministres.
Un privilège important du Roi est son inviolabilité (immunité). Parallèlement, afin de pallier les inconvénients potentiels de l'existence de l'immunité royale, liés à la possibilité d'abus de pouvoir par le Roi, en loi constitutionnelle la responsabilité des ministres et le contreseing des actes du monarque sont établis (tous ses actes sont soumis à l'approbation et à la signature d'un ou plusieurs ministres qui sont responsables de ces actes adoptés avec la signature du Roi).
À cet égard, le ministre est responsable devant les États généraux de ses propres actions et des actions du roi au sein du gouvernement (à l'exception de la Seconde Guerre mondiale, lorsque le gouvernement a été évacué à Londres et que la reine Villemina a pris une part importante à ses activités).
En outre, la responsabilité des ministres s'étend aux actes du Roi en dehors du Gouvernement, notamment en tant que chef de l'Etat et dans l'exercice des droits personnels ; dans ce cas, le ministre n'est pas habilité à empêcher les actes et agissements personnels du roi, mais il ne peut tenter d'influencer le monarque qu'avant ou après l'accomplissement d'un tel acte ou acte.
Outre l'immunité, la Constitution prévoit d'autres droits personnels dont jouit le Roi, par exemple, il s'agit de son entretien annuel à partir du budget de l'État conformément aux règles établies par une loi du Parlement.
Parmi les prérogatives du Roi en tant que chef de l'Etat figure, tout d'abord, la participation à la formation d'un nouveau Gouvernement après les élections législatives. Le monarque consulte les chefs de faction, les présidents des chambres du Parlement et le vice-président du Conseil d'État. Sur leur recommandation, le Roi peut nommer un « informateur » qui s'informe des partis prêts à collaborer au sein du Gouvernement. La désignation d'un informateur n'est pas nécessaire si l'on sait à l'avance quelles parties souhaitent former conjointement le Conseil des ministres. Le résultat des négociations entre ces parties est un accord sur les conditions de formation du gouvernement. Cet accord décrit les plans de la coalition pour le prochain mandat de quatre ans du gouvernement. Après avoir conclu cet accord, le Roi nomme un "formateur" dont la tâche est de former le Conseil des ministres. En règle générale, le formateur respectif devient le Premier ministre du nouveau gouvernement. Les nouveaux ministres sont nommés par décret royal et assermentés par le monarque.
En outre, le Roi proclame le Discours du Trône au début de l'année parlementaire, lors de la présentation des plans du Gouvernement pour l'année à venir. Officiellement également, le Roi nomme les officiers supérieurs, les commissaires provinciaux, les juges, les gouverneurs et les lieutenants-gouverneurs des territoires d'outre-mer. Les pouvoirs du monarque comprennent la convocation et la dissolution du Parlement, la déclaration de guerre et la conclusion de la paix, la disposition des finances publiques ; il a le droit de grâce.
Dans le même temps, le pouvoir du monarque est considérablement limité et son rôle est plus symbolique - la personnification de l'unité du Royaume. Il effectue des visites de travail et assiste événements importants, dont il est le personnage principal.
Le Conseil d'Etat fonctionne comme un organe consultatif et consultatif auprès du chef de l'Etat, qui donne des consultations obligatoires au Gouvernement sur les projets de loi soumis par le Gouvernement à la Chambre basse, sur les projets d'arrêtés royaux, d'arrêtés en Conseil, sur les propositions de ratification ( dénonciation) traités internationaux, adopte des règles administratives générales. L'avis du Conseil d'Etat est obligatoirement sollicité par le Gouvernement lors de l'annulation des décisions des Etats provinciaux et de leurs commissions exécutives. Le Gouvernement est habilité à conférer avec le Conseil d'État en toutes autres occasions que le Roi et les membres du Gouvernement jugent nécessaires. Le Conseil d'État peut proposer des consultations de sa propre initiative.
Le Conseil d'État examine les aspects juridiques des projets de loi, y compris leur conformité à la Constitution néerlandaise, détermine s'il existe des motifs juridiques pour suivre la politique existante, si les principes fondamentaux de bonne législation et administration sont respectés, leur opportunité et leur uniformité.
Les décisions du Conseil d'Etat sont annoncées. L'avis du Conseil d'État sur les projets de loi est porté à la connaissance des États généraux.
En l'absence du Roi et du Régent, le Conseil d'État exerce les pouvoirs royaux. Le Conseil d'Etat a le droit d'enquêter sur les circonstances des litiges administratifs, dont les décisions sont prises par décret du Roi, et de faire des recommandations pour leur résolution.
Le Conseil d'Etat comprend : Le Roi - Président (rôle d'apparat), héritier du trône et autres membres de la famille royale. En outre, le Conseil d'État comprend des conseillers d'État et des conseillers d'urgence nommés pour résoudre certaines questions relevant de la compétence du Conseil d'État. Les membres concernés du Conseil d'État sont d'anciens hommes d'État, magistrats, hommes d'affaires et sont nommés par arrêté royal sur proposition du ministre de l'Intérieur après avis du ministre de la Justice (l'âge minimum pour être nommé au Conseil est de 35 ans) . Ils sont nommés à vie (jusqu'à l'âge de 70 ans), mais peuvent être suspendus ou révoqués par le conseil dans les cas établis par une loi du Parlement.
Corps législatif. L'organe représentatif et législatif le plus élevé des Pays-Bas est les États généraux (Parlement). Le Parlement est composé de deux chambres : la Haute (première) (75 sièges) et la Basse (deuxième) (150 sièges). Le système parlementaire bicaméral a été introduit en 1815, les deux chambres du Parlement étant considérées comme représentant la population dans son ensemble.
La chambre basse des États généraux est une chambre d'hommes politiques professionnels et est élue au suffrage universel direct selon un système de représentation proportionnelle pour quatre ans.
Les citoyens néerlandais qui ont atteint l'âge de 18 ans ont le droit de vote, à l'exception des personnes qui n'ont pas de résidence permanente aux Pays-Bas et sont donc privées du droit de vote par une loi du Parlement. En outre, les personnes emprisonnées par un tribunal pour une durée d'au moins un an et privées du droit de vote, ainsi que les incapables, n'ont pas le droit de vote.
La chambre haute est élue indirectement au scrutin proportionnel pour quatre ans. Les membres de cette chambre sont élus par les députés des conseils provinciaux et lesdites élections ont lieu au plus tard trois mois après l'élection des conseils provinciaux, à moins que la chambre précédente n'ait été dissoute.
Base légale campagne électorale aux Pays-Bas sont le Code électoral de 1989 et la loi "Sur le financement par l'État des activités des instituts de recherche scientifique opérant sous les auspices de partis politiques"1975
Il y a environ 75 partis politiques dans le pays, avec des candidats pour élections parlementaires généralement mis en avant environ 25 partis. En même temps, il existe trois principaux courants dans le système des partis : 1) confessionnel (Appel chrétien-démocrate) ; 2) social-démocrate (Parti du Travail) ; 3) libéral (Parti populaire pour la liberté et la démocratie). Il convient de noter que la Constitution ne contient pas de dispositions sur les partis politiques, alors qu'il n'y a pas de loi spéciale. Le statut juridique des partis politiques est régi par les dispositions de la Constitution sur l'association, les normes du Code civil et le Code électoral. Les partis sont considérés comme des organisations publiques et non étatiques qui se fixent certains objectifs.
Les sièges obtenus par la liste du parti lors des élections au Parlement sont répartis entre les candidats au moyen d'un quota : premièrement, les sièges sont répartis entre les candidats qui ont obtenu plus de la moitié du quota ; si après cela il reste des places non attribuées, la priorité est donnée aux candidats dont le nom est inscrit plus haut dans la liste.
Chaque chambre du Parlement néerlandais a un règlement intérieur (ordre permanent) et élit également un président parmi ses membres. Les chambres fonctionnent par session, avec des sessions séparées et conjointes des chambres. Des réunions conjointes des Chambres se tiennent lors de l'examen de la question de la succession au trône et annuellement lorsque le Gouvernement présente une déclaration de politique générale. Les Chambres du Parlement peuvent décider sans vote, à main levée ou par assis et levé. Les réunions des chambres et l'adoption de leurs décisions ne sont autorisées qu'à la majorité des membres de la chambre.
La composition des commissions permanentes et spéciales des chambres du Parlement est formée proportionnellement au nombre des factions. Un parlementaire peut être membre de plusieurs commissions permanentes formées dans les chambres.
Un mandat parlementaire aux Pays-Bas est incompatible avec les fonctions de ministre, de secrétaire d'État, de membre du Conseil d'État, de la Cour générale des comptes et de la Cour suprême, de procureur général ou d'avocat général près la Cour suprême. Les parlementaires ne sont pas passibles de poursuites (pénales, disciplinaires, civiles) pour tout ce qu'ils ont dit ou écrit au Parlement et dans les commissions parlementaires ; si un parlementaire abuse de l'immunité dans ses déclarations orales, le président de la chambre peut lui faire des commentaires, lui retirer la parole ou l'expulser de la salle de réunion.
Chacune des chambres peut être dissoute par décret du Roi. Parallèlement, le décret correspondant doit contenir des dispositions relatives à la tenue de nouvelles élections de la chambre et à sa convocation au plus tard trois mois plus tard. Parallèlement, la durée du mandat de la deuxième chambre, convoquée par suite de la dissolution de la chambre de la précédente convocation, est fixée par une loi du Parlement et ne peut excéder cinq ans. Le mandat de la première chambre, convoquée à la suite de la dissolution de la chambre de la précédente convocation, prend fin le jour où le mandat de la chambre dissoute devait expirer.
La publication des lois est l'activité la plus importante des États généraux. La première chambre reconnaît la suprématie politique de la chambre basse. Seule la Chambre basse peut initier l'adoption d'une loi et de ses amendements, alors que tous les projets de loi sont soumis à cette Chambre. Dans le même temps, la Chambre haute n'a pas le droit d'initiative législative et ne peut amender un projet de loi approuvé par la Chambre basse. Les attributions de la chambre haute sont réduites à l'approbation des projets de loi déjà élaborés et adoptés par la seconde chambre ; la maison respective ne peut que rejeter la facture.
Selon la Constitution, le Parlement exerce le pouvoir législatif conjointement avec le monarque, dans le cadre duquel, outre la Chambre basse, des projets de loi peuvent être déposés par le Roi et en son nom. Le gouvernement contribue à 95% de tous les projets de loi signés par le roi, les parlementaires discutant principalement des projets de loi et supervisant les ministres; Le ministère de la Justice est le principal responsable de la politique législative du gouvernement. Le Conseil d'État évalue les projets de loi avant qu'ils ne soient soumis au Parlement. Certains projets de loi préparés par le gouvernement sont en cours d'examen par le Conseil économique et social.
Le projet de loi doit être approuvé par le Roi et contresigné par le ministre. Malgré le fait que formellement le monarque a le droit de rejeter le projet de loi, dans la pratique cette possibilité n'est jamais utilisée. Les lois entrent en vigueur un mois après leur publication au journal officiel.
Les États généraux sont dotés de pouvoirs importants dans le domaine financier et budgétaire. Après l'ouverture de la session ordinaire, le Conseil des ministres soumet à la Chambre basse un projet de loi de finances. Après son approbation, le projet de loi est transmis à la Chambre haute, après quoi il est soumis à l'approbation du Roi.
Une autre activité importante du Parlement des Pays-Bas est la participation à la formation des autorités publiques et le contrôle de leurs activités. Tout d'abord, nous parlons de l'influence du Parlement sur la formation du Gouvernement. Bien que le Roi nomme officiellement les ministres, les nominations ne concernent que le parti ou la coalition de partis qui détient la majorité des sièges à la Chambre basse du Parlement. Dans le cadre du contrôle des activités du gouvernement, les États généraux peuvent voter un vote de censure à l'égard tant des ministres pris individuellement que du Conseil des ministres dans son ensemble (dans ce cas, soit le gouvernement démissionne, soit une décision est prise dissoudre le Parlement, alors que, selon l'accord constitutionnel, le Gouvernement ne peut dissoudre le Parlement plus d'une fois pour une raison). Les États généraux peuvent prévoir l'investigation de l'activité des ministères par la création commissions spéciales. En outre, chaque parlementaire a le droit de poser des questions aux ministres (leurs adjoints). Parallèlement, l'usage du droit d'interpellation (débat oral avec un membre du Gouvernement) est autorisé, ce qui nécessite l'approbation de la Chambre des États généraux.
Les pouvoirs de la Chambre basse comprennent également la nomination du Médiateur national, la participation à la nomination des juges de la Cour suprême et fonctionnaires Chambre des Comptes Généraux.
Pouvoir exécutif. Avant la réforme constitutionnelle de 1983, la Constitution déclarait que le Roi était le chef du pouvoir exécutif, mais depuis cette réforme, la Constitution n'a pas explicitement indiqué qui détient le pouvoir exécutif. La Constitution prévoit que le Gouvernement est composé du Roi et des ministres, qui forment le Conseil des ministres, et est responsable devant les États généraux.
Les membres du Conseil des ministres sont officiellement nommés par le Roi, mais sont en fait nommés par les partis de la majorité parlementaire. Étant donné qu'en règle générale, les partis ne reçoivent pas la majorité au Parlement, le gouvernement a un caractère de coalition. Le président de la Chambre basse est le conseiller personnel du monarque lors de la formation du gouvernement. Le Conseil des ministres est formé sur la base de l'équilibre politique à la Chambre basse. En outre, le monarque peut consulter le président de la Chambre haute et les présidents de ses factions, mais les factions de la Chambre haute jouent un rôle moins important dans la création d'un gouvernement de coalition. La composition du gouvernement de coalition ne reflète pas toujours les résultats des élections aux Pays-Bas. Ainsi, contrairement à la période précédente, où les ministres fonctionnaient comme des serviteurs de la Couronne, leur rôle principal est maintenant de représenter la majorité parlementaire, qui est devenue une partie de la coalition gouvernementale.
Le président du Conseil des ministres est le Premier ministre, dont les pouvoirs sont très limités. En particulier, il ne participe pas à la nomination des ministres ; du fait que le gouvernement est une coalition, le Premier ministre partage le pouvoir avec les dirigeants des autres groupes politiques représenté au Conseil des ministres; il n'a pas le droit de destituer un ministre sans l'approbation du parti, et ne peut arbitrer entre les ministres qu'avec leur consentement. Il n'y a pas de lien de subordination entre le Premier ministre et les ministres.
Nouveau Conseil Les ministres lors de la première comparution au Parlement fait une déclaration du gouvernement. Le Gouvernement, dans le discours annuel du Trône prononcé par le Roi, informe le Parlement de sa politique ; Le programme du gouvernement, en règle générale, reproduit l'accord de coalition.
La compétence du Conseil des ministres comprend les questions suivantes :
Préparation de projets de loi et d'actes de l'administration de l'État ;
Conclusion de traités internationaux et d'accords intergouvernementaux ;
maintenance relations diplomatiques avec d'autres États ;
Créer un budget ;
Gestion des ministères et des autorités exécutives inférieures ;
Transmission au Roi de propositions relatives à la nomination des hauts fonctionnaires de l'administration civile et militaire, des gouverneurs et vice-gouverneurs des territoires d'outre-mer et des commissaires du Roi dans les provinces.
Comme on l'a déjà noté, ce sont les ministres, et non le Roi, qui sont responsables des activités du gouvernement. En même temps, le Roi n'a pas le droit d'agir au sein du Gouvernement sans ministre : toute loi et tout décret signés par le Roi sont en outre signés (contresignés) par le ou les ministres. Il est à noter qu'en pratique les ministres prennent l'initiative de l'élaboration des arrêtés royaux, bien que le Roi soit formellement libre de faire ses propres propositions pour l'émission de tels arrêtés. Les discussions entre les ministres et le monarque sont gardées secrètes, ce qui empêche le roi de s'impliquer dans des conflits politiques.
Il est d'usage de faire la distinction entre les types de responsabilités ministérielles suivants. Premièrement, les ministres peuvent être passibles de poursuites pénales s'ils commettent certaines infractions, par exemple : violer délibérément la Constitution ou les normes du gouvernement général ; exécution d'un arrêté du Roi non contresigné par un ministre. Dans ce cas, le ministre, sur décision du Roi et de la Chambre basse des États généraux, doit comparaître devant la Cour suprême, mais de telles situations ne se sont pas encore produites en pratique.
Deuxièmement, il s'agit de la responsabilité politique des ministres devant les États généraux, lorsque le Parlement ne soutient pas les propositions du Gouvernement et lui prononce un vote de défiance (pratiqué depuis les années 1840).
Troisièmement, à la suite d'actions erronées liées à des paiements non couverts par le budget, le ministre porte la responsabilité financière. De plus, dans certains cas, le ministre peut être assujetti à la responsabilité civile, laquelle est régie par le Code civil.
Le rôle du Conseil socio-économique, qui est un organe consultatif du gouvernement sur un certain nombre de problèmes socio-économiques, est important. Le Conseil compte 45 membres : 15 sont nommés par les entrepreneurs, 15 par le syndicat et 15 par l'État (dont le président du conseil d'administration de la Banque centrale, le président du Bureau central de planification, les responsables des universités, les organisations de protection des consommateurs) . A cet égard, le conseil a une structure tripartite (représentants des organisations de travailleurs, d'employeurs et d'experts nommés par le gouvernement).
Branche judiciaire. Réglementation légale Le système judiciaire des Pays-Bas est fondé sur la Constitution et la loi "sur l'organisation judiciaire" de 1827 (telle que modifiée en 1911 et 1971), qui distinguent deux catégories de tribunaux : les tribunaux de compétence générale et spéciale.
La compétence des tribunaux de droit commun comprend les affaires découlant de relations régies par le droit civil et le droit pénal.
Le système des tribunaux de droit commun est organisé selon les niveaux suivants.
A la tête du système judiciaire se trouve la Cour suprême (créée en 1838), qui examine certaines catégories d'affaires en première instance et agit comme la plus haute instance de cassation.
En première et dernière instance, la Cour suprême juge les affaires mettant en cause les députés et anciens députés des États généraux, les ministres et autres hauts fonctionnaires des infractions commises par les intéressés pendant leur mandat, dans les formes prescrites par une loi du Parlement.
La Cour suprême connaît, en tant que plus haute et dernière instance, des pourvois en cassation formés par l'accusé et le Procureur général contre les décisions des tribunaux inférieurs et des cours suprêmes des Antilles néerlandaises et de l'île d'Aruba, ainsi que des requêtes du procureur général auprès de la Cour suprême de cassation dans l'intérêt du droit aux décisions sur lesquelles des règles inappropriées ont été appliquées ou dans l'adoption desquelles des normes procédurales ont été violées.
Dans les cas et selon la procédure établis par une loi du Parlement, la Cour suprême peut annuler, par voie de cassation, les décisions des organes judiciaires inférieurs si elles ont violé la loi. La Cour suprême assure une interprétation et une application uniformes des lois dans tout le pays et joue également un rôle important dans l'élaboration du droit.
La Cour suprême, composée de 26 membres, dispose d'une chambre pour affaires civiles, chambre industrielle, la chambre chargée des affaires fiscales et des questions liées à l'expropriation, la chambre des affaires pénales, la chambre statuant sur les affaires disciplinaires contre les magistrats. Dans le même temps, la plus grande est la chambre chargée des affaires fiscales (elle se compose de 11 membres, tandis que, par exemple, les chambres pour les affaires pénales et civiles - dix et neuf membres, respectivement).
Les cours d'appel (au nombre de cinq ; situées à Amsterdam, Arnhem et d'autres grandes villes) examinent dans un ordre collégial (de trois juges) les appels contre les décisions et les sentences des tribunaux de district dans les affaires civiles et pénales. Ces tribunaux ont des chambres (sections). Les sections compétentes des cours d'appel traitent des recours contre les décisions des organes administratifs en matière fiscale. La cour d'appel d'Arnhem comprend des chambres chargées des recours contre les décisions des tribunaux cantonaux en matière de baux fonciers et de refus de délivrance de permis. L'une des chambres de la Cour d'appel d'Amsterdam traite des litiges liés aux activités des entreprises.
Les tribunaux de district sont formés dans 19 districts judiciaires en lesquels le territoire des Pays-Bas est divisé. Les tribunaux compétents connaissent en première instance de toutes les affaires civiles et pénales, sauf les moins importantes, ainsi que des recours contre les décisions des tribunaux cantonaux. Ces plaintes, ainsi que les affaires les plus graves et les plus complexes en première instance, sont entendues par des collèges de trois juges, tandis que la plupart des affaires (y compris celles impliquant des crimes passibles d'une amende ou d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à six mois) sont entendues par des juges seuls.
Jusqu'en 1998, les juridictions inférieures étaient constituées de 62 tribunaux cantonaux (sous-districts), dans lesquels les juges traitaient à eux seuls les litiges civils mineurs (avec un montant de réclamation allant jusqu'à 500 florins) et les affaires d'infractions pénales appartenant à la catégorie des délits financiers, infractions économiques et de transport. En 1998, les tribunaux de sous-district ont été intégrés aux tribunaux de district et les tribunaux de première instance ont été formés (traitant des demandes de petits montants, de toutes les affaires liées à l'emploi et des affaires familiales); cependant, le droit de faire appel des décisions individuelles d'un juge auprès du tribunal de district est conservé.
Les juges sont nommés par décret du Roi (en fait, le ministre de la justice nomme les candidats aux juges recommandés par le tribunal, en cas de vacance pertinente). Les membres de la Cour suprême sont nommés par le Roi (en fait le Gouvernement) à partir d'une liste de trois personnes soumise par la Chambre basse du Parlement, qui comprend généralement les personnes figurant en tête de la liste de noms soumise par la Cour suprême.
Les juges sont nommés à vie et sont inamovibles. Leurs pouvoirs prennent fin par démission ou atteinte de la limite d'âge (70 ans). Les juges peuvent être révoqués ou démis de leurs fonctions par décision du tribunal compétent dans les cas établis par une loi du Parlement (par exemple, sur la base d'une inaptitude apparente).
Une exigence importante pour les activités des tribunaux de droit commun est l'examen public des affaires par eux, à l'exception des cas établis par une loi du Parlement ; la présence dans les décisions de justice d'une justification légale claire; annonce publique des décisions.
Les tribunaux avec jury ont fonctionné aux Pays-Bas pendant une courte période (1811-1813). Actuellement, les personnes qui ne sont pas juges ne participent pas à l'administration de la justice avec les juges (bien qu'une telle possibilité soit prévue à l'article 116 de la Constitution). Toutefois, l'exception est la présence de deux magistrats et d'un militaire dans les chambres militaires des tribunaux de district et d'appel, et de trois magistrats et de deux experts psychologues dans la chambre d'examen des demandes des détenus.
Une aide importante au juge dans la préparation des affaires est fournie par un greffier (secrétaire) qui a une formation juridique. De plus, il y a le poste d'huissier, qui n'a pas de diplôme en droit, mais a réussi examens d'état. L'huissier envoie au défendeur assignations et demandes de paiement, agit comme huissier, exécute les jugements, accomplit les actes notariés, saisit les biens immobiliers et les vend aux enchères afin de recouvrer la créance du créancier.
Caractéristique système judiciaire des Pays-Bas - l'absence de l'institution des opinions dissidentes : le tribunal agit comme un organe unique dans la prise de décisions.
Les tribunaux à compétence spéciale tranchent les affaires relevant du droit de la famille, du travail et du droit fiscal ; ils examinent les plaintes des citoyens concernant les actions illégales (inaction) des autorités publiques.
En particulier, aux Pays-Bas, il existe des tribunaux administratifs qui examinent les plaintes des fonctionnaires contre les décisions des instances administratives supérieures ou les demandes des citoyens concernant des actions illégales (inaction) des autorités exécutives.
En outre, il existe des tribunaux disciplinaires qui appliquent les codes de conduite professionnels. Selon la loi "sur les avocats" de 1952, le comportement des avocats est contrôlé par 19 tribunaux disciplinaires spéciaux ; leur appel est possible devant la Cour d'appel disciplinaire d'Utrecht. Parmi ces tribunaux, les tribunaux disciplinaires publics se distinguent, considérant les cas de traitement négligent des patients.
Une tendance importante est l'intégration des tribunaux spéciaux dans le système des tribunaux généraux (depuis 1991, les tribunaux militaires ont été abolis et en 1992 - les tribunaux spéciaux pour les questions de sécurité sociale, qui ont été inclus dans le système des tribunaux de district).
Les institutions de règlement extrajudiciaire des litiges (arbitrage) sont très répandues aux Pays-Bas. Les arbitres peuvent être choisis librement par les parties et sont souvent choisis parmi des experts dans un domaine particulier. Par exemple, les syndicats organisent des commissions pour résoudre les plaintes des consommateurs ; les médias établissent des arbitres pour les affaires collectives des consommateurs ; il existe une institution de médiateurs de divorce.
Le ministère public des Pays-Bas est représenté par le ministère public, qui fonctionne dans chaque tribunal. Le service correspondant se compose des liens suivants :
procureur généralà la Cour suprême des Pays-Bas et ses assistants - quatre avocats généraux à la Cour suprême, qui fournissent des conseils à la Cour suprême concernant l'examen de l'affaire ;
Cinq procureurs généraux et leurs adjoints sont avocats généraux près les cours d'appel ;
19 procureurs généraux et procureurs généraux près les tribunaux d'arrondissement et les tribunaux cantonaux.
Les employés du ministère public n'agissent pas en tant que représentants de l'État dans les affaires civiles, cette fonction est exercée par des avocats spéciaux.
Toutefois, le procureur général et ses adjoints, l'avocat général près la Cour suprême, sont autorisés à donner des avis sur les affaires civiles tranchées par la Cour suprême. Le Procureur général a le pouvoir de former un recours dans l'intérêt de la loi auprès de la Cour suprême contre toute décision définitive d'une juridiction inférieure après épuisement des voies de recours ordinaires. Le procureur général, de sa propre initiative, engage les affaires pénales qui relèvent de la compétence de la Cour suprême. Le ministère public exécute également les jugements.
Les procureurs de la République sont nommés par le Roi pour une durée indéterminée et prennent leur retraite à 65 ans (procureur général à 70 ans) ; Le procureur général est indépendant du ministre de la Justice; les autres accusateurs lui sont formellement subordonnés, mais en pratique ils sont indépendants.
Gouvernement local et le management
Pour la première fois, une loi réglementant les activités des municipalités a été adoptée en 1848. À cette époque, trois niveaux de pouvoir étaient déjà légalement établis : le gouvernement central, le gouvernement régional (provincial) et les villes.
À l'heure actuelle, les questions d'organisation de l'autorité publique au niveau local aux Pays-Bas, ainsi que ses relations avec les autorités centrales, sont régies par la Constitution, les lois "Sur les autorités locales", "Sur les provinces", "Sur les relations financières entre les collectivités locales et le gouvernement central » et d'autres actes.
Le Royaume des Pays-Bas est un État unitaire décentralisé, qui comprend trois types de collectivités territoriales. Une unité administrative-territoriale est une province dont le nombre total aux Pays-Bas est de 12: Hollande du Nord, Hollande du Sud, Utrecht, Zeiland, Brabant du Nord, Limbourg, Helderland, Overijssel, Groningen, Drenthe, Friesland, Flevoland - la dernière province créée en 1986. Les provinces correspondantes, à leur tour, sont divisées en municipalités (il y en a 478 ; la plus grande municipalité de Hollande est la ville d'Amsterdam). Les provinces et les municipalités peuvent être abolies et établies conformément à une loi du Parlement (leur structure administrative territoriale est également établie par une loi du Parlement).
Il faut souligner que le nombre de communes diminue, l'Etat cherchant à améliorer l'efficacité de la gestion administrative par la réorganisation des communes (le plus souvent lors de leur fusion). De plus, les Pays-Bas ont deux possessions d'outre-mer (en raison de leur présence, la nature unitaire de la structure étatique-territoriale des Pays-Bas acquiert des signes de fédéralisme).
La Constitution établit la suprématie des autorités centrales et l'unité de la verticale de l'administration de l'État, tandis que le gouvernement local est une sorte de prolongement de l'autorité centrale dans le domaine. Dans le même temps, les relations entre les autorités centrales et locales ne sont pas rigidement hiérarchiques. La décentralisation territoriale est incarnée par la province et la commune qui sont des entités publiques autonomes avec une certaine indépendance (alors que leurs droits s'élargissent progressivement). En outre, la décentralisation fonctionnelle implique les pouvoirs normatifs et administratifs des organes directeurs. ressources en eau, conseils de la consommation, grands conseils industriels et conseils industriels.
Selon la loi néerlandaise, les tâches des provinces comprennent : la supervision des autorités locales et des autorités de gestion de l'eau ; réparation et construction de cours d'eau, écluses, routes, canaux; traitement des déchets; la planification dans les villes et les zones rurales, exprimée dans l'élaboration de plans régionaux pour le développement du territoire et l'approbation de plans locaux d'utilisation des terres ; planifier, organiser et subventionner des activités caritatives. À son tour, la municipalité résout les tâches suivantes : assurer l'ordre public, résoudre problèmes de logement, la protection de l'environnement, l'élimination des déchets, le subventionnement de l'éducation publique, la préservation des monuments et le soutien aux arts.
Les provinces et les municipalités sont libres de décider des questions relevant de leur compétence. Toutefois, ces ordonnances ne doivent pas être en contradiction avec la législation existante au niveau central (Constitution, lois, arrêtés en Conseil ou décrets des ministres), et dans le cas des communes, la réglementation ne doit pas être en contradiction avec la réglementation en vigueur dans la province respective. Les provinces et les communes sont tenues de coopérer à la mise en œuvre des actes de organismes gouvernementaux. Selon les dispositions de la Constitution, les décisions des organes des provinces et des municipalités sont soumises au contrôle préalable de l'autorité centrale dans les cas établis par une loi du Parlement ou conformément à une loi du Parlement. Parallèlement, les décisions des autorités provinciales et communales peuvent être annulées par arrêté royal si elles sont contraires à la loi ou à l'intérêt public.
Appareil pouvoir politique provinces et municipalités reproduit largement le modèle national général d'organisation de l'autorité publique.
Le chef de la province est le commissaire du roi (commissaire royal), représentant le centre de la province. Il est nommé par décret du Roi pour une période de six ans (il y a beaucoup de plaintes des Pays-Bas concernant la nomination des commissaires royaux organisations internationales, en particulier le Conseil de l'Europe, qui juge un tel ordre antidémocratique et exhorte les Néerlandais à passer à un système électif). Le commissaire royal est le président du conseil provincial et du gouvernement provincial; organise les réunions des organes concernés ; dispose d'un certain nombre de pouvoirs spéciaux, notamment lorsqu'il s'agit de déclarer l'état d'urgence.
Les fonctions de direction générale des affaires de la province sont exercées par le Conseil provincial, dont le nombre de députés dépend du nombre d'habitants de la province. Les députés des conseils provinciaux sont élus directement par les citoyens des Pays-Bas qui sont résidents permanents des provinces et remplissent les qualifications électorales établies pour les élections de la deuxième chambre des États généraux. L'élection a lieu selon le système de la représentation proportionnelle de la manière prescrite par une loi du Parlement. La durée du mandat est de quatre ans. Le Conseil Provincial élit parmi ses membres le Gouvernement Provincial (Comité Exécutif) pour quatre ans et supervise ses activités. Le gouvernement provincial reflète la représentation politique au sein du Conseil provincial. En collaboration avec le commissaire royal, le gouvernement provincial exerce des activités exécutives et administratives dans la province.
À son tour, le système de gestion au niveau municipal est organisé comme suit. Le chef de la commune est le maire (Maire). Le bourgmestre est nommé par arrêté du Roi pour une durée de six ans et est le représentant du centre dans la commune. Il n'est pas rare que le Bourgmestre ait une position dominante dans les communes en raison de sa compétence en matière d'administration, et aussi parce qu'il est le seul employé à plein temps de la commune. Il est seul compétent en matière de maintien de l'ordre public et en est responsable devant le Conseil Municipal, surveille les réunions publiques. Le bourgmestre est le chef de la police locale et, en cas d'émeute, de désordre grave ou de sinistre, donne les arrêtés nécessaires pour maintenir l'ordre public ou limiter les dangers. Dans certains cas, le Bourgmestre exerce des fonctions administratives : il est tenu d'informer les organes exécutifs provinciaux des décisions prises par les autorités communales, si, à son avis, elles sont contraires aux lois ou à l'intérêt public.
Le conseil municipal est l'organe représentatif de la commune. Les membres du Conseil sont élus pour quatre ans par les citoyens des Pays-Bas qui résident en permanence dans les communes et remplissent les conditions électorales établies pour les élections de la Deuxième Chambre des États généraux. L'élection a lieu selon le système de la représentation proportionnelle de la manière prescrite par une loi du Parlement.
Le bourgmestre et plusieurs conseillers (échevins) forment un collège, qui est le gouvernement municipal (magistrat). Les échevins sont nommés par le Conseil communal parmi ses membres. Le magistrat est responsable devant le conseil municipal de ses actes.
Les sources de revenus des provinces et des municipalités sont leurs propres recettes (en particulier sous forme de taxes foncières, de redevances et de droits) et des paiements spéciaux de l'État avec un ordre pour leurs dépenses ciblées. En outre, les provinces et les municipalités reçoivent des fonds généraux du fonds provincial et municipal.
Les autorités de gestion de l'eau étaient initialement responsables de : la sécurité de l'eau, des barrages ; drainage des terres, leur protection contre les catastrophes naturelles; communication des transports. Les autorités compétentes ne sont pas disponibles dans toutes les provinces et municipalités, mais sont généralement situées en aval grands fleuves. Les spécificités des fonctions des organismes de gestion des ressources en eau sont prédéterminées par les particularités de leur situation géographique ; ils se sont formés indépendamment les uns des autres, et leurs pouvoirs ne sont pas les mêmes. Les organes de gestion de l'eau sont créés et supprimés sur la base d'actes des conseils provinciaux (au cours des dernières décennies, leur nombre a été considérablement réduit). Le comité exécutif de l'organisme de gestion de l'eau est composé d'élus des propriétaires des terrains et des grands immeubles qui s'y trouvent, qui ont un intérêt dans le fonctionnement de ces organismes. Le Président est nommé par arrêté du Roi sur proposition du Comité exécutif pour une durée de six ans.
Les autorités de l'eau peuvent être habilitées à promulguer des arrêtés, à prélever des impôts sur les propriétaires fonciers, à utiliser des biens immobiliers et à imposer des amendes pour pollution de l'eau. Contrairement aux provinces et aux municipalités, ces organismes ne reçoivent pas De l'argent du centre et fonctionnent grâce au financement des groupes intéressés.
Le Royaume des Pays-Bas possède deux possessions d'outre-mer : les Antilles néerlandaises et l'île d'Aruba.
Les Antilles néerlandaises sont situées dans la mer des Caraïbes, ont une longueur de 800 mètres carrés. km et se composent des îles : Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius et une partie de l'île de Saint Martin. Aruba est également située dans la mer des Caraïbes, dans le groupe des Petites Antilles, son territoire est de 193 mètres carrés. km. Depuis 1986, l'île d'Aruba a quitté la fédération des Antilles et a reçu le statut de territoire du Royaume des Pays-Bas avec les droits d'autonomie interne. Il est à noter que l'île de Saint Martin, se référant au droit à l'autodétermination, a annoncé en 1988 la nécessité de soulever la question de son futur statut constitutionnel dans le Royaume, puisque le système de gouvernement des Antilles néerlandaises ne répond pas aux intérêts des différentes îles.
Selon la Charte du Royaume de 1954, les Antilles néerlandaises et l'île d'Aruba font partie du Royaume des Pays-Bas et jouissent d'une autonomie sur tout le territoire affaires internes(ont le statut de territoires autonomes). Parallèlement, l'indépendance des îles est limitée par le principe de maintien de l'unité du Royaume et de garantie des intérêts d'un autre pays du Royaume (par exemple, les relations extérieures et la défense sont de la compétence du Royaume ; les Antilles et l'île d'Aruba ont le droit de décider si un traité international du Royaume doit être appliqué sur son territoire, ainsi que de participer à la conclusion de traités internationaux affectant leurs intérêts).
Le roi des Pays-Bas est le chef du royaume et de chacun des deux territoires d'outre-mer. Le gouvernement du Royaume est élargi pour inclure des ministres représentant les Antilles néerlandaises et l'île d'Aruba. Les organes parlementaires de ce dernier informent le Parlement des Pays-Bas de leur avis sur les projets de loi concernant l'ensemble du Royaume. La Cour suprême des Pays-Bas fait également office de cour de cassation pour les dominions respectifs. Contrairement au Conseil d'État, qui comprend des représentants des Antilles et d'Aruba, les juges de ces territoires d'outre-mer ne sont pas représentés à la Cour suprême.
Le roi et le gouvernement du royaume sont représentés aux Antilles néerlandaises et à Aruba par des gouverneurs.
Les Antilles néerlandaises et Aruba ont leurs propres systèmes juridiques et donc leurs propres constitutions.
La Constitution de 1955 des Antilles néerlandaises a déclaré l'indépendance des territoires insulaires dans l'administration de leurs propres affaires. Il établit que le Parlement des Antilles représente la nation tout entière (une telle nation n'existe pas en réalité). En questions gestion interne Le pouvoir législatif est exercé par l'Assemblée législative monocamérale, élue au suffrage universel pour quatre ans et composée de 22 membres. Les lois adoptées par l'Assemblée législative et le Gouvernement des Antilles néerlandaises sont soumises à l'approbation du Gouverneur. Le pouvoir exécutif est exercé par le Gouverneur par l'intermédiaire du Conseil consultatif et du Conseil des ministres. Le Conseil des ministres et le Conseil consultatif exercent des fonctions similaires à celles exercées par le Conseil des ministres du Royaume et le Conseil d'État du Royaume. Le tribunal des Antilles néerlandaises connaît des affaires en première instance et agit également en tant que cour d'appel; la propriété correspondante a propre service accusation publique.
Avec le retrait d'Aruba de la fédération des Antilles néerlandaises en 1986, Aruba a adopté une nouvelle Constitution, calquée sur la Constitution des Pays-Bas en 1983. Le projet a été préparé par le Conseil des ministres de l'île d'Aruba. et a reçu l'approbation du Gouvernement du Royaume. Cependant, contrairement à la Constitution du Royaume, la Constitution d'Aruba, lorsqu'elle énumère les droits fondamentaux, contient des articles détaillés sur les droits à la liberté et à la sécurité, à la propriété, basés sur le texte de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des droits fondamentaux Libertés (y compris ses Protocoles); La Constitution prévoit un contrôle judiciaire de la constitutionnalité de la législation. La Constitution d'Aruba contient des chapitres sur le gouvernement, le Parlement, le Conseil consultatif, la Cour générale des comptes, la législation et l'administration, le système juridique et judiciaire, et la procédure d'amendement de la Constitution. La structure du gouvernement à Aruba est similaire à celle des Antilles néerlandaises.
Les "droits de l'homme", la "liberté de religion", le "consensus" et de nombreuses autres valeurs véritablement démocratiques acquièrent la signification la plus concentrée aux Pays-Bas. Le développement de la démocratie aux Pays-Bas a toujours été en avance sur l'Europe. En 1848, un acte révolutionnaire a été commis - selon la nouvelle Constitution, le pouvoir exécutif du monarque a été largement délégué au cabinet des ministres, les pouvoirs législatifs ont été transférés au parlement bicaméral encore plus tôt - en 1815. Les Pays-Bas sont devenus la première monarchie constitutionnelle à abandonner l'absolutisme. Willem II, qui a siégé sur le trône en début XIX siècle, a enseigné la leçon de renoncement au pouvoir au profit de son peuple. La leçon a été apprise à l'avenir par les monarques et les parlementaires.
Roi des Pays-Bas Willem-Alexander
Le 30 avril 2013, un autre jour de la Reine, la reine Beatrix a officiellement remis le trône à Willem-Alexander, son fils. Avant cela, pendant plus de 123 ans depuis 1890 (pour trois dynasties), le trône royal des Pays-Bas a été détenu sans interruption uniquement par des femmes. Au ce moment Willem-Alexander est le plus jeune parmi les têtes couronnées d'Europe. Les Néerlandais ont accepté l'émergence d'un nouveau dirigeant assez gentiment. Le pouvoir du monarque aux Pays-Bas est nominal, le roi exerce principalement des fonctions représentatives. L'héritière du trône néerlandais est la première fille du roi Willem-Alexander - la princesse Katarina-Amalia.
Les pouvoirs du roi des Pays-Bas sont:
Nomination du chef du parlement (le chef du parti qui a remporté la majorité des voix aux élections le devient);
. la proclamation du discours du trône, qui détermine le vecteur de développement vie politique Hollande pour les années à venir ;
. approbation des factures;
. des consultations avec le Premier ministre et d'autres dignitaires sur des questions économiques et culturelles ;
. fonctions représentatives sur la scène mondiale.
Parlement, Cabinet et Premier ministre
Le pouvoir législatif aux Pays-Bas est confié aux États généraux.(parlement bicaméral) et, dans une bien moindre mesure, le gouvernement. Premier ou chambre haute Le Parlement se compose de 75 députés et est élu sur la base de la représentation proportionnelle par les parlements provinciaux pour un mandat de six ans.
La deuxième chambre, qui compte 150 députés, est élue au suffrage direct pour un mandat de quatre ans. La deuxième chambre est plus importante, elle est dans ses pouvoirs d'approuver les projets de loi et de modifier la constitution. La première chambre ratifie les projets de loi adoptés par la deuxième chambre. Tout projet de loi doit être approuvé par les deux chambres, après quoi il est approuvé par la reine.
La branche exécutive des Pays-Bas est entre les mains du Cabinet. Le Premier ministre forme le gouvernement sur la base d'une majorité parlementaire. Presque aucun parti n'avait la majorité au parlement, c'est pourquoi le gouvernement est formé sur la base d'accords de coalition.
Le Premier ministre coordonne le travail du gouvernement, est responsable de la capacité de défense et exerce des fonctions représentatives. Le gouvernement néerlandais se compose de 16 ministres qui supervisent la mise en œuvre des projets de loi et les activités des gouvernements municipaux et provinciaux. L'actuel Premier ministre des Pays-Bas est le chef du Parti populaire libéral pour la liberté et la démocratie - Mark Rutte.
Les Collèges suprêmes des Pays-Bas comprennent le Conseil d'État, la Chambre des comptes et le Médiateur national (qui contrôle l'interaction entre les autorités et les citoyens de l'État).
Diversité des partis
La diversité des opinions néerlandaises est représentée par une variété de partis politiques. Le seuil électoral bas permet à de nombreux partis de remporter des sièges au parlement. Les principaux partis aux Pays-Bas sont Appel chrétien-démocrate, Parti travailliste, Parti socialiste, Parti pour la liberté et la démocratie. poinçonner Le système de partis des Pays-Bas est un haut niveau de consensus.
La démocratie en néerlandais a fourni aux citoyens du pays des tulipes et des moulins à vent le plus haut niveau vie. Les Pays-Bas sont le fleuron de la démocratie libérale de l'Union européenne.
Le parlement néerlandais a rejeté mardi une proposition du Parti socialiste d'annuler la ratification de l'accord d'association de l'UE avec l'Ukraine. Ils ont commencé à parler de réviser l'accord après que les sujets du royaume ont voté contre l'accord d'association de l'UE avec l'Ukraine, précédemment approuvé par d'autres membres de l'UE, lors d'un référendum le 6 avril. Cependant, la majorité au parlement était faible : 71 députés ont soutenu l'idée d'annuler la ratification, et 75 parlementaires ont soutenu le maintien du document.
« Je suis extrêmement déçu du résultat du vote. La volonté du peuple est passée au second plan", a déclaré Harry van Bommel, député du Parti socialiste des Pays-Bas, qui s'oppose à l'association de l'Ukraine à l'UE, dans son microblog sur Twitter. Selon TASS, c'est à la demande du Parti socialiste que le vote sur cette proposition a eu lieu nominativement : l'assistant du président appelait chaque député par son nom, et il devait dire "pour" ou "contre". Cependant, même une modification de la procédure de vote ne pouvait assurer la victoire des opposants à l'accord.
Un autre représentant parti socialiste, le sénateur Tiny Cox, dans une interview à Kommersant, a déclaré que les opposants à l'accord ne sont pas préoccupés par les résultats du vote, puisque "le gouvernement a promis de revenir sur cette question avant l'été". Dans sa rédaction actuelle, M. Cox en est sûr, l'accord d'association "ne peut pas être ratifié".
Rappelons que le 14 avril, le Premier ministre néerlandais Mark Rutte a ordonné d'entamer des négociations avec l'UE sur la modification du texte de l'accord d'association avec l'Ukraine. "Si une réponse équitable ne peut être formulée dans les prochains mois, avant l'été, le gouvernement ne ratifiera pas le traité", avait alors déclaré M. Rutte.
Le responsable de la branche bruxelloise du centre de recherche Open Europe, Peter Kleppe, dans une interview à Kommersant, a également déclaré qu'il s'attend à ce que le texte de l'accord soit révisé et qu'un protocole additionnel spécial soit rédigé, qui indiquera que le l'accord d'association ne conduira pas à une nouvelle entrée de l'Ukraine dans l'Union européenne. De plus, selon M. Kleppe, le gouvernement néerlandais cherchera à bloquer toutes les clauses de l'accord qui ne sont pas liées au commerce.
Une telle décision, selon l'expert, sera un signal pour la Russie "que l'Europe veut commercer avec l'Ukraine, mais ne veut pas forcer l'Ukraine à choisir entre la Russie et l'Europe". "Cela montrera également aux électeurs britanniques que la Commission européenne est capable de prendre des décisions flexibles et de ne pas ignorer le mécontentement", a déclaré Peter Kleppe (rappelez-vous, le référendum sur la sortie de l'UE se tiendra au Royaume-Uni le 23 juin).
Le 12 avril, la Commission électorale des Pays-Bas a signalé résultats officiels référendum consultatif sur l'association de l'Ukraine à Union européenne. Selon eux, 61% ont voté contre la signature de l'accord, et 38% ont voté pour. La participation a été de 32% avec un seuil minimum de 30%.
Kirill Krivosheev
Le résultat du référendum néerlandais renforcera la position des eurosceptiques
Le référendum d'avril aux Pays-Bas, au cours duquel près des deux tiers des participants ont voté contre un accord d'association entre l'Ukraine et l'UE, a provoqué une vive réaction à Kyiv, Moscou, Bruxelles et plusieurs autres capitales européennes. Ses résultats pourraient influencer le prochain référendum sur la sortie de la Grande-Bretagne de l'UE et pourraient même provoquer des processus similaires dans d'autres États de l'UE. De plus, le référendum a montré que le soutien de l'Europe unie à l'Ukraine n'est en aucun cas inconditionnel, ce qui, dans une certaine mesure, fait le jeu de Moscou.