Caractéristiques de la lutte contre la corruption dans la fonction publique dans les pays européens.
SV Kosonogova - Chef du Département des disciplines administratives et juridiques du Service pénitentiaire fédéral VIPE de Russie, docteur en droit, professeur associé
Conformément à la législation russe, le système de la fonction publique comprend trois types : la fonction publique publique, le service militaire, le service des forces de l'ordre. Le service dans les organes et institutions du Service pénitentiaire fédéral de Russie a ses propres caractéristiques, qui sont dictées par les spécificités des tâches à résoudre et les fonctions mises en œuvre. En général, le contenu et la direction des activités menées par le système pénitentiaire indiquent sa nature d'application de la loi, et les organes et institutions du Service pénitentiaire fédéral de Russie eux-mêmes sont des forces de l'ordre. Par conséquent, le service dans les organes et institutions du Service pénitentiaire fédéral de Russie est essentiellement un service d'État.
La fonction publique russe, comme l'indique à juste titre la littérature scientifique, doit être ouverte, compétitive, prestigieuse, axée sur la performance dans l'exécution des pouvoirs des organes de l'État. Cet objectif peut être atteint en poursuivant le développement de l'ensemble du système de la fonction publique, y compris dans le cadre de la lutte contre la corruption.
Dans le cadre de l'examen de l'expérience de la lutte contre la corruption dans les pays européens, nous nous concentrerons sur la pratique de pays tels que la Finlande et la France, du fait qu'ils font partie des États qui ont un faible niveau de corruption.
En Finlande, il n'y a pas de définition législative du concept de « corruption », il n'y a pas de loi spéciale sur la corruption et aucun organe spécialisé n'a été créé pour contrôler la corruption. Les fonctions de contrôle du respect des normes anti-corruption et de l'application des mesures de responsabilité pour leur violation sont dévolues aux forces de l'ordre et aux organes judiciaires. Un rôle particulier dans cette activité est joué par le chancelier de la justice et le médiateur parlementaire. Ces agents sont nommés par le Président de la République, mais sont indépendants dans leurs activités et disposent de tous les outils et droits nécessaires pour mener des enquêtes et prendre les mesures appropriées.
Pour faire face aux accusations portées contre des fonctionnaires(membres du gouvernement, chancelier de justice, médiateur, membres des cours suprêmes ou administratives) une institution spéciale a été créée - la Cour d'État. Il est autorisé à examiner les accusations portées contre le président du pays.
Une caractéristique de la fonction publique finlandaise est que sa structure est harmonieuse, constante et que l'appareil est petit. Les droits, devoirs et responsabilités des fonctionnaires finlandais sont détaillés et minutieusement contrôlés. Par exemple, la prise de décision de gestion service publique implique plusieurs étapes de coordination, ce qui garantit la minimisation de la manifestation de la composante corruption. Toutefois, si la décision finale diffère de celle proposée par l'agent public, sa responsabilité civile ne pourra être engagée s'il porte plainte.
La Finlande a établi des lignes directrices éthiques et des codes de conduite pour les fonctionnaires. Les normes inscrites dans les codes d'éthique sont conçues pour prévenir les manifestations de corruption, d'inconduite, de mauvais leadership et de mauvaise gestion. Notamment, il convient de noter que la Finlande a développé le principe de confiance dans les autorités et le principe d'égalité sociale. Les citoyens font confiance aux activités des organes de l'État, sont confiants dans leur impartialité, leur objectivité et la légalité de leurs décisions, ce qui est confirmé par les données de recherche. Par exemple, 75 % des 2 000 citoyens interrogés font le plus confiance à la police. À leur tour, les personnes sont tenues pour responsables des délits et crimes de corruption, quels que soient leur statut social et leur position. Autrement dit, la règle de l'immunité ne s'applique pas dans ce cas.
Le principe fondamental du travail de l'administration publique en Finlande est la publicité. Chaque citoyen a le droit de prendre connaissance des procès-verbaux des débats et des procès-verbaux de l'administration publique, car ils sont ouverts.
Les médias en Finlande sont indépendants et autorégulés, ils sont donc l'un des facteurs de contrôle les plus puissants. Les informations publiées sont la raison de la réponse des autorités le pouvoir de l'État.
Haut niveau d'éducation des citoyens, libre accès aux documents officiels, répartition claire des pouvoirs institutions publiques, la possibilité de déposer une plainte contre les actions des employés, l'assistance juridique professionnelle - sont des facteurs qui réduisent le niveau de corruption.
En outre, l'un des principes les plus importants de la fonction publique est l'honnêteté dans l'exercice des fonctions officielles. La prévention des infractions anti-corruption dans la fonction publique repose sur des exigences envers les fonctionnaires, une attitude polie envers les citoyens, des activités bien rémunérées et une gestion claire. En Finlande, la fonction publique est ouverte à tous les citoyens et, en règle générale, ce sont des personnes haut niveauéducation.
Dans le cadre de la fonction publique, une attention particulière est portée à la déchéance et au règlement des conflits d'intérêts, qui prévoient un contrôle direct dans l'exécution des missions publiques. Les responsables à tous les niveaux doivent informer leur direction de tout conflit d'intérêts. La déchéance d'un fonctionnaire s'applique à la moindre manifestation de népotisme, de camaraderie ou de clientélisme. Les motifs de déchéance sont légalement fixés, par exemple, la relation étroite d'un fonctionnaire et d'une personne dont les problèmes sont résolus.
Si des faits d'implication d'un fonctionnaire dans des délits de corruption (par exemple, l'extorsion d'un pot-de-vin) sont révélés, alors, en plus des mesures pénalement punissables, la « honte publique » lui est appliquée. Les cas de crimes de corruption en Finlande sont discutés en détail dans les médias, ont toujours un tollé général, par conséquent, les décisions de justice contre les fonctionnaires corrompus sont toujours objectives. Cela entrave davantage l'emploi dans un emploi prestigieux.
La sécurité sociale et matérielle des employés est l'un des principaux facteurs d'arrêt de la propagation de la corruption. La Finlande applique activement les instruments juridiques internationaux dans la lutte contre la corruption, met sa législation et sa pratique en conformité avec les normes et règles internationales et coopère avec diverses organisations et pays dans ce domaine. Il a signé et ratifié des instruments clés, notamment la Convention de l'Union européenne (UE) de 1997 contre la corruption, la Convention du Conseil de l'Europe de 1999 sur la la responsabilité pénale pour la corruption, Convention des Nations Unies contre la corruption 2003
Les principaux moyens de lutte contre la corruption en France sont traditionnellement la législation pénale, les procédures administratives et le contrôle administratif. Actuellement, une attention particulière est portée au règlement et à la prévention des conflits d'intérêts dans la fonction publique. L'idée centrale mise en œuvre dans la pratique est d'assurer la relation entre le contrôle administratif et les poursuites pénales, ainsi que de développer un mécanisme de résolution des conflits d'intérêts.
Le Code pénal français établit 16 types d'infractions dans le domaine de la corruption. J. Marcu suggère qu'il est possible de les systématiser comme suit :
- - utiliser sa position pour des intérêts personnels afin d'obtenir des revenus ou d'autres objets de valeur (corruption) ;
- - la corruption en tant qu'obtention d'un quelconque avantage pour soi-même ou pour autrui par le biais d'une collusion illégale ;
- - user de leur influence sur la prise de décision afin d'obtenir ou de fournir des avantages ("trafic d'influence");
- - ingérence dans la résolution d'une affaire dans laquelle il existe un intérêt personnel ;
- - favoritisme (préférence).
Il convient de souligner qu'à côté des crimes traditionnels, de nouveaux types de crimes se produisent, qui sont prédéterminés par le développement des formes de manifestations de la corruption, y compris dans le cadre de la corruption internationale. Ce genre de crime est du favoritisme (préférence). Ce crime implique les actions suivantes : l'utilisation de relations lorsque les organisations reçoivent des avantages injustifiés (surestimation du coût des contrats) ; manquement aux procédures. Dans le même temps, la persécution des personnes vues dans de telles opérations est également possible dans les cas où il n'est pas possible d'établir le fait qu'elles ont reçu des prestations.
Toujours en 2007, à la suite de la ratification de la Convention des Nations Unies contre la corruption, de nouveaux délits liés à la corruption ont été introduits : délits de corruption contre des employés étrangers ; infractions de corruption utilisant l'influence officielle sur les organisations internationales et leurs employés.
Parallèlement à la responsabilité pénale, une importance particulière est accordée aux procédures administratives et au contrôle administratif. Les fonctionnaires sont tenus de déclarer les données relatives à leur propriété tant à l'entrée dans le service et à son passage dans le cadre de l'exercice des pouvoirs conférés, qu'à son achèvement. Une commission indépendante étudie les données indiquées (déclarations) et, en cas de faits révélateurs d'incohérence dans le changement de statut patrimonial d'un fonctionnaire, transfère les éléments au parquet. L'obligation de déclarer les biens appartenant à un salarié s'adresse aux responsables des organismes du secteur public.
Les sujets du contrôle administratif sont les chefs d'organismes, les inspections départementales, la Chambre des Comptes et le Service Central de Prévention de la Corruption. Conformément à l'art. 40 alinéa 2 du Code de procédure pénale français, le fonctionnaire qui, dans l'exercice de ses attributions, a été informé d'un fait de corruption, est tenu d'en informer immédiatement le procureur.
Un organe spécial de lutte contre la corruption est le Service central de prévention de la corruption, créé en 1993 conformément aux dispositions de la loi sur la prévention de la corruption et sur la transparence des activités économiques et des procédures publiques.
Cet organisme agit comme une structure interministérielle indépendante sous la tutelle du ministre de la justice, son responsable est l'un des membres de la magistrature judiciaire et ses agents sont des agents nommés parmi les représentants des différents services. Initialement, le service était doté de fonctions d'enquête. Cependant, le Conseil constitutionnel de France a reconnu ces dispositions comme inconstitutionnelles, car ces pouvoirs n'étaient pas limités et s'exerçaient sans garantie de protection judiciaire.
Actuellement, le Service central de prévention de la corruption met en œuvre les tâches suivantes :
- - assiste et conseille diverses autorités politiques, administratives et judiciaires en cas de corruption à leur demande (par exemple, les préfets, les tribunaux financiers, le service antimonopole, l'autorité de surveillance en matière de marchés financiers et autres). Cependant, le nombre de ces demandes diminue en raison de l'influence insuffisante du Service et de la formation d'une tendance à dissimuler les affaires pénales ;
- - collecte et analyse les informations sur les cas de corruption (détection, prévention et publication d'un rapport annuel sur ces infractions) ;
- - fournit une assistance dans le domaine de la lutte internationale contre la corruption, par exemple, participe aux activités de lutte contre la corruption décidées par le Conseil Union européenne 2008 et dans le cadre de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
Même fait intéressant, comme L.M. Kolodkin, c'est la création par le Gouvernement français en 1995 de la Commission de déontologie de la fonction publique, dont l'objet est de déterminer la compatibilité de l'activité professionnelle future d'un salarié après sa sortie de la fonction publique avec ses attributions dans le service publique. La Commission de déontologie de la fonction publique agit comme une sorte de filtre qui ne permet pas aux fonctionnaires d'utiliser leurs capacités officielles dans leurs propres intérêts mercantiles, ainsi que dans l'intérêt des entreprises privées ou publiques. Il convient de noter que la Commission de déontologie de la fonction publique ne considère pas les questions de mouvement inverse dans la fonction publique, c'est-à-dire qu'elle n'analyse pas la situation de ceux qui accèdent à des postes dans la fonction publique à partir de postes dans des entreprises privées.
Ainsi, la pratique de la lutte contre la corruption en France montre la présence de moyens similaires de lutte contre la corruption dans le système des restrictions instaurées pour les fonctionnaires. Cependant, des mécanismes pour leur mise en œuvre ont été développés en France, par exemple, le Service central de prévention de la corruption et la Commission pour la déontologie de la fonction publique ont été créés, tandis qu'en Fédération de Russie, il n'existe pas de tels éléments organisationnels de la lutte contre la corruption. système.
L'analyse de l'expérience de lutte contre la corruption en Finlande et en France en tant que représentants de l'Europe a permis d'identifier des mesures positives qui peuvent être empruntées à la fonction publique dans le Service pénitentiaire fédéral de Russie. Ceux-ci inclus:
- - l'amélioration du dispositif de sécurité matérielle et sociale des salariés du système pénitentiaire ;
- - le développement de la confiance des citoyens envers les employés du Service pénitentiaire fédéral de Russie (par exemple, couverture des activités des organes et institutions dans les médias, publication d'informations sur les fonctionnaires corrompus et lutte contre eux, etc.). Il est nécessaire de former une opinion publique positive sur le salarié et d'augmenter le prestige de la profession du fait qu'actuellement les citoyens ont une image négative d'un salarié qui maltraite les condamnés et leur extorque des pots-de-vin ;
- - la couverture médiatique de tous les faits de délits de corruption des employés du système pénitentiaire ;
- - Création d'un organe indépendant de lutte contre la corruption directement subordonné au Président de la Fédération de Russie.
Marco Gérard, professeur à l'Université Paris-1 Panthéon-Sorbonne.
L'expérience de la France dans le domaine de la lutte contre la corruption est analysée, ainsi que la réglementation légale de l'application de la responsabilité pénale dans ce domaine en vigueur dans ce pays, la pratique de l'exercice du contrôle administratif et de la réglementation des conflits d'intérêts est envisagée.
La corruption est un phénomène qui existe dans toutes les sociétés et à toutes les époques. Elle fragilise toujours l'économie, sape les relations sociales et la confiance entre les personnes. L'impact de la corruption sur la société dépend de son étendue, de la mise en œuvre de mesures réelles et d'une volonté politique visant à lutter contre la corruption, ainsi que du comportement des citoyens et de l'attitude de la société.
La corruption est un phénomène à la fois économique et moral qui place les intérêts personnels et égoïstes au-dessus de tous les autres intérêts, ce qui crée un danger pour la société et l'État.
Définir la corruption est difficile car qu'il se manifeste dans Formes variées . Malgré cela, nous pouvons être d'accord avec la définition générale suivante : la corruption est tout acte visant à obtenir ou à obtenir des avantages, privilèges ou avantages par le biais de collusion illégale et de pots-de-vin. Divers crimes peuvent relever de cette définition.
En train de construire un État moderne en France la lutte contre la corruption a toujours été importante. Par exemple, Napoléon Bonaparte, qui disait des fournisseurs de l'armée qu'ils étaient tous des voleurs, a pour la première fois fixé la réglementation des commandes de l'État afin d'empêcher la corruption et la collusion entre fonctionnaires et fournisseurs.
Au début du XIXème siècle. dans l'administration publique, une séparation a été introduite entre les fonctionnaires chargés des dépenses et les comptables : celui qui gérait l'argent devait vérifier les dépenses autorisées par les fonctionnaires, et celui qui permettait les dépenses ne pouvait pas gérer l'argent. Écrivain et scientifique Vivien dans les années 40. 19ème siècle a écrit que la gestion financière est basée sur le principe de la méfiance.
Cependant, aujourd'hui, la corruption est devenue plus complexe, en particulier, la corruption directe est remplacée par l'utilisation indirecte des intérêts personnels de personnes influentes afin d'influencer leur décision. Par conséquent, il est nécessaire de lutter non seulement contre la corruption, mais également contre toutes les violations de l'honnêteté.
Principales sources de corruption portent sur les domaines suivants : commandes et contrats de l'État pour la fourniture de services publics à la population par des entreprises privées ; permis d'urbanisme ; activités policières; l'utilisation ou la vente de biens publics. De plus, la corruption peut être une source de financement des activités politiques..
Selon un rapport de 2010 du Service central de prévention de la corruption, la situation en France est aujourd'hui insatisfaisante. En 2010, la France se classait au 25e rang de tous les pays en termes de corruption dans l'administration publique et parmi les hommes politiques. Il faut adapter la législation aux nouvelles formes d'atteinte à l'honnêteté et lutter contre la tolérance de la société face à de tels faits.
En France, la lutte contre la corruption s'appuie traditionnellement sur le droit pénal et les procédures administratives et de contrôle. Aujourd'hui elle s'étend également à la réglementation du financement politique et à la prévention des conflits d'intérêts. Il est nécessaire de lier le contrôle administratif aux poursuites pénales et d'introduire une nouvelle réglementation des conflits d'intérêts.
Crimes définis par le droit pénal. Parallèlement aux lois traditionnelles, la législation moderne reflète de nouveaux types de crimes correspondant au développement de nouvelles formes de corruption, en particulier dans le domaine de la corruption internationale.
La première codification a été réalisée pendant la Révolution française et le Premier Empire, lorsqu'une distinction a été faite entre la corruption et les pots-de-vin. Plus tard au cours des XIXe et XXe siècles. l'éventail des crimes de corruption a été élargi dans la législation, leur différenciation a été effectuée et de nouvelles mesures de responsabilité ont été introduites veiller à ce que la législation pénale soit cohérente avec l'évolution des fonctions et des tâches de l'État. Aujourd'hui, la législation prévoit des délits de corruption non seulement dans les relations avec l'administration publique, mais aussi dans les relations entre particuliers. Ainsi, la corruption d'un employé d'une entreprise privée est un crime.
Le Code pénal définit 16 types différents d'infractions dans le domaine de la corruption et des atteintes à l'intégrité. Ils peuvent être regroupés comme suit :
La corruption en tant que réalisation d'un avantage pour soi-même ou pour quelqu'un d'autre par le biais d'une collusion illégale ;
Utiliser sa position pour des intérêts personnels afin d'obtenir des revenus ou des objets de valeur (corruption) ;
Utiliser votre influence dans la prise de décision pour obtenir ou fournir des avantages ("trafic d'influence");
Favoritisme (préférence);
Ingérence dans la résolution d'un cas dans lequel il existe un intérêt personnel.
Au début des années 1990 Le code pénal français a été complété par la définition d'un nouveau délit affectant les ordres de l'État : le délit de favoritisme (préférence). Les délits de favoritisme consistent, premièrement, dans l'utilisation liens lorsque les entreprises reçoivent des avantages injustifiés, par exemple, avec une surestimation du coût des contrats ; Deuxièmement, en violation des procédures. Il est possible de poursuivre les personnes impliquées dans de telles opérations, même dans les cas où il est impossible de prouver qu'elles ont reçu un avantage. De cette façon, une combinaison d'inconduite et d'avantages indus indiquant un crime.
Les députés et fonctionnaires doivent déclarer leurs biens en début et en fin de mandat. Une commission indépendante examine les déclarations et renvoie l'affaire au procureur lorsqu'il y a des changements dans le statut patrimonial d'une personne qui ne peuvent être expliqués. L'obligation de déclaration de patrimoine s'applique aux chefs d'établissements et d'entreprises du secteur public.
En raison de Ratification française de la Convention des Nations Unies contre la corruption par la loi du 13 novembre 2007 la liste des délits de corruption a été élargie, deux nouveaux délits ont été introduits.À partir de maintenant des individus sont punis pour avoir corrompu des employés étrangers et pour avoir usé de leur influence sur des employés organisations internationales. Des sanctions sévères sont prévues pour les juges et autres employés des tribunaux étatiques ou internationaux. La corruption ou l'exercice de pressions sur les témoins, ainsi que toute tentative de déformer les décisions de justice, sont incriminés. La loi aussi le champ d'application des procédures d'enquête sur la criminalité organisée dans les affaires de corruption a été élargi. Enfin, les personnes morales impliquées dans ces crimes sont punies.
En 2009, selon le casier judiciaire, la justice française a rendu 162 verdicts dans des affaires de corruption au sens le plus précis du terme (65), de trafic d'influence (36) et de favoritisme (20). Cependant, il ne s'agit pas de données complètes sur les cas d'atteintes à l'intégrité : elles ne tiennent pas compte des cas qui n'impliquaient que la responsabilité disciplinaire, ainsi que des cas de conflit d'intérêts.
Enfin, Loi du 13 novembre 2007 une protection a été instaurée pour les salariés qui ont découvert des affaires de corruption dont ils ont eu connaissance dans le cadre de relations officielles, ou qui ont soutenu l'accusation en tant que témoins. Si des mesures négatives sont prises à l'encontre d'un employé, le responsable doit prouver qu'elles ne sont pas liées à l'activité anti-corruption de cette personne. Cependant, il n'existe pas de norme de ce type dans la législation sur la fonction publique et la fonction dans les collectivités locales.
Procédures administratives et contrôle dans la lutte contre la corruption. L'un des objectifs des procédures administratives est de prévenir la corruption. Les procédures de passation des marchés publics et les procédures de délivrance des autorisations sont conformes à cet objectif. Le contrôle administratif est exercé par les chefs d'organismes, les inspections départementales, le Service Central de Prévention de la Corruption, la Chambre des Comptes et les Chambres Régionales des Comptes. De plus, selon Partie 2 Art. 40 Code de procédure pénale En France, tout fonctionnaire (ou employé des collectivités territoriales) qui, dans l'exercice de ses fonctions, a connaissance d'une information relative à un acte illicite doit immédiatement le signaler au procureur de la République. Malheureusement, cette règle est rarement appliquée, car la législation ne prévoit pas de responsabilité en cas de non-respect de cette obligation et il n'existe pas de protection adéquate du salarié par la loi.
L'Office central de prévention de la corruption a été créé par la loi du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la transparence des activités économiques et des procédures publiques. C'est un service interministériel indépendant sous la tutelle du ministre de la justice, dont le chef est nommé parmi les membres de la magistrature judiciaire, et les employés - parmi les fonctionnaires des différents départements. Initialement, le service était investi de pouvoirs d'enquête par la loi, mais le Conseil constitutionnel a déclaré ces dispositions inconstitutionnelles : ces pouvoirs pouvaient menacer la liberté individuelle car ils n'étaient pas limités administrativement et s'exerçaient sans protection judiciaire. À l'avenir, les pouvoirs du Service ont été considérablement réduits et n'ont pas été étendus depuis lors.
Aujourd'hui, le Service central de prévention de la corruption effectue les tâches suivantes :
Recueille et analyse les informations sur les cas de corruption (détection, prévention et publication d'un rapport annuel sur ces infractions) ;
Assiste et conseille diverses autorités politiques, administratives et judiciaires en cas de corruption à leur demande (par exemple, préfets, tribunaux financiers, service anti-monopole, autorité de surveillance des marchés financiers et autres). Cependant, le nombre de ces demandes diminue, ce qui est dû à l'influence insuffisante du Service et à la formation d'une tendance à dissimuler les affaires pénales ;
Fournit une assistance dans la lutte internationale contre la corruption, par exemple, participe aux activités de lutte contre la corruption décidées par le Conseil de l'Union européenne en 2008 et dans le cadre de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
Dans un rapport de 2010, le Service central de prévention de la corruption a proposé une nouvelle modification de la loi visant à renforcer ses pouvoirs, notamment d'enquête, dans les limites fixées par le Conseil constitutionnel, et à étendre ses pouvoirs dans le domaine des conflits d'intérêts, tel que déterminé par la Commission du Conseil d'État (janvier 2011). ).
Outre, le contrôle administratif dans le secteur financier est exercé par la Chambre nationale des comptes et les chambres régionales des comptes, qui contrôlent les activités des organes de l'État et des collectivités locales dans ce domaine. A l'issue de l'audit, la Chambre examine les délits et délits constatés par les inspections et transmet le document y afférent à l'organisme audité et au procureur près la Chambre des Comptes. En 2010, selon les informations des chambres régionales des comptes, le procureur a autorisé l'ouverture de poursuites pénales dans 23 affaires.
Financement illégal d'activités politiques. Une forme de corruption est le financement illégal d'activités politiques et campagnes électorales. L'argent peut fortement influencer les décisions politiques et fausser les choix des électeurs, en particulier lorsque le financement politique n'est pas transparent. ainsi depuis la fin des années 1980 la législation réglemente le financement des campagnes politiques et le financement des partis politiques et des associations.
Les dépenses de financement de campagne sont limitées par la loi. Le plafond des coûts dépend de la catégorie d'élections et du nombre d'habitants en cas d'élections locales. Chaque candidat doit nommer un seul commissaire qui perçoit l'argent et soumet un rapport financier sur la campagne électorale à une commission indépendante. Seuls les citoyens peuvent participer au financement de la campagne. Ils doivent le faire ouvertement. Les personnes morales, à l'exception des partis politiques et des associations, n'ont pas le droit de financer les élections. En l'absence de violations, l'État compense une partie des coûts. Si des violations sont commises, la commission soumet un rapport au tribunal, qui peut annuler le résultat de l'élection et reconnaître le candidat mal élu comme non éligible. En cas d'infractions n'entraînant pas la non-approbation du rapport financier de la campagne électorale, la commission peut réduire le montant de l'indemnité forfaitaire de l'État (loi du 14 avril 2011).
Loi du 11 mars 1988 le financement des partis politiques et des associations est réglementé, le financement forfaitaire de l'Etat est organisé en fonction des résultats des élections des députés (le nombre de voix et le nombre de mandats) et du niveau de financement des partis politiques et des associations par les particuliers est limité: il ne doit pas dépasser 7 500 euros annuels sous forme de dons ouverts. cadeaux de l'extérieur entités juridiques interdit.
La pratique montre que ces dispositions législatives ne suffisent pas à lutter contre le financement illégal des activités politiques. Selon la loi, non seulement les partis politiques, mais aussi les organisations territoriales et spécialisées désignées par eux peuvent collecter des fonds en nommant un seul commissaire financier - un individu ou une association. Mais la loi ne limite ni le nombre d'organisations associées aux partis politiques ni le nombre d'associations politiques.
Bien que certaines enquêtes sur des cas de financement illégal soient en cours, on peut dire que la législation encourage une plus grande transparence dans le financement politique et limite l'augmentation des coûts.
Gestion des conflits d'intérêts. La notion de conflit d'intérêts est apparue relativement récemment dans le domaine des relations publiques. Au départ, il y avait une règle professionnelle pour les avocats : vous ne pouvez pas représenter des intérêts opposés. Selon la loi sur les droits et devoirs des employés des organes de l'État ou des collectivités locales, ces employés doivent se consacrer pleinement à l'exercice de leurs fonctions officielles et ne peuvent pas se livrer à des activités privées à des fins mercenaires. Il n'y a que quelques exceptions à cette disposition. En outre, interférer avec la résolution d'une affaire dans laquelle il existe un intérêt personnel est une infraction pénale.
Cependant, en raison de la diminution de la confiance des citoyens dans l'État et de l'individualisme croissant dans notre société, il convient de prendre en compte la possibilité d'un conflit entre les intérêts particuliers d'une personne et l'intérêt public associé à sa position. Plusieurs pays ont adopté une législation dans ce domaine, et plusieurs organisations internationales se sont penchées sur la question et ont proposé une définition du conflit d'intérêt économique.
Par exemple, dans les lignes directrices de 2005 L'Organisation de coopération et de développement économiques déclare qu'"un conflit d'intérêts s'entend d'un conflit entre une fonction publique et les intérêts particuliers d'un fonctionnaire, dans lequel les intérêts personnels du fonctionnaire peuvent influer sur la mauvaise exécution de ses fonctions officielles et sa responsabilité". Le règlement n° 10 du Conseil de l'Europe du 11 mai 2000 relatif aux codes de conduite des agents publics dispose : « Un conflit d'intérêts naît d'une situation dans laquelle un agent public a un intérêt personnel qui pourrait affecter l'exercice impartial et objectif de ses fonctions. "
En France, le Service central de prévention de la corruption a inscrit une définition similaire du conflit d'intérêts dans son rapport annuel en 2004. Par ailleurs, Loi du 2 février 2007 n. relative à la modernisation de la fonction publique, il est interdit à un ancien fonctionnaire d'exercer des fonctions, d'occuper un poste dans une entreprise qu'il contrôlait, de conclure des contrats ou de participer à la résolution de problèmes affectant cette entreprise pendant trois ans après la fin des relations de service auprès d'un organisme d'État ou d'autonomie. La violation de cette règle est considérée comme un crime. Toutefois, une période de cinq ans était auparavant fixée. Il semble que ce changement soit déraisonnable, car la période de trois ans est plus facile à contourner par une collusion corrompue. Outre, Loi du 29 février 1993 n. une commission d'éthique a été créée auprès du chef du gouvernement, qui examine la position d'un fonctionnaire et vérifie la compatibilité des intérêts, des fonctions, des postes avec les fonctions exercées par lui dans un organe d'État ou d'autonomie. La commission examine également les cas de cessation de fonctions et de cumul d'emplois. La Commission n'accepte que les avis; mais selon les résultats de ses activités, il est possible de poursuivre un employé s'il commet un crime. Selon le rapport de 2011, la commission d'éthique a examiné 3 386 cas.
Un conflit d'intérêts en soi n'est pas un crime et n'indique pas la corruption ; il s'agit d'une question d'éthique professionnelle, qui touche de nombreuses autres questions. Mais les conflits d'intérêts peuvent créer des conditions et une tolérance à la corruption, ainsi qu'affaiblir la confiance dans l'État et ses institutions.
En 2010, suite à la publication de plusieurs cas de conflits d'intérêts ayant soulevé des soupçons de corruption et donné lieu à des enquêtes, le gouvernement, par décret du 10 septembre 2010, a créé la Commission pour la prévention des conflits d'intérêts en vie publique sous la présidence du vice-président du Conseil d'État.
En janvier 2011, la Commission a publié un rapport. L'objectif du rapport était de clarifier la notion de conflit d'intérêts et de définir le cadre juridique pour la prévention et l'élimination de ce phénomène. Selon la définition proposée par la Commission, un conflit d'intérêts ne concerne que le conflit entre l'intérêt personnel d'un employé et le bien public dans l'exercice de ses fonctions officielles. Il est nécessaire d'exclure tout soupçon fondé sur l'appartenance du salarié à un groupe social, une religion, une nationalité, etc. Enfin, la réglementation des conflits d'intérêts ne doit pas éveiller la méfiance à l'égard des organes de l'État et des collectivités locales et entraver l'exercice des fonctions par les employés de ces organes.
Sur la base du rapport de la Commission, le gouvernement a rédigé un projet de loi (projet de loi organique sur les tribunaux) et l'a soumis au parlement en juillet 2011. Le projet de loi prévoit de renforcer l'obligation d'indiquer les intérêts particuliers des employés et des fonctionnaires, d'étendre la l'étendue de ces missions et créant un organe indépendant de déontologie et de prévention des conflits d'intérêts en lieu et place de ladite Commission. Cependant, avant les élections présidentielles de mai 2012, il était impossible de discuter et d'adopter la loi, et maintenant il faut attendre les décisions du nouveau gouvernement en la matière.
La lutte contre la corruption ne doit pas s'arrêter. Cela nécessite une combinaison de mesures juridiques, politiques et pédagogiques et le respect des obligations mutuelles de tous les niveaux de gouvernement et de la société. Mais surtout, le succès de la lutte contre la corruption dépend de l'opinion publique et, en particulier, de la réduction du niveau de tolérance de la société envers ce phénomène négatif.
Noel Pons, directeur du Centre français de lutte contre la corruption : « Un pot-de-vin, c'est de la vraie corruption. Et selon nos données, seuls 20% de la population sont angéliquement purs et vont immédiatement au ciel sans prendre un seul centime de leur vie. Un autre 20% sont des fonctionnaires corrompus malveillants qui ne reculent devant rien. Et les 60 % restants aimeraient participer à des activités illégales, mais ont tout simplement peur.
La première loi anti-corruption en France est apparue il y a 15 ans. La raison en était pas un scandale financier et économique majeur, qui, comme on dit, a été la dernière goutte. Le fait est qu'en 1993, en France, tous les partis politiques - au pouvoir ou dans l'opposition - étaient financés soit par des fonds privés, soit par des dons caritatifs. Et avec des violations flagrantes de la loi.
Puis, en 1993, apparaît le Centre français de lutte contre la corruption. Seulement 14 employés : avocats, policiers, enquêteurs, juges, agents des impôts, etc. Noel Pons, ancien contrôleur financier, a ensuite écrit un programme qui est devenu un best-seller - "White Collars - Dirty Hands". Il s'agit de corruption dans l'achat de joueurs et de clubs de football entiers.
Le Centre anti-corruption n'enquête pas sur les affaires pénales, il détermine les mécanismes légaux et juridiques, et surtout, il explique ce qui constitue la corruption dans chaque cas spécifique.
Législation anti-corruption France. Dans le cadre de ce rapport, nous parlerons de la législation anti-corruption de la France et des mesures qui y sont prévues. Peut-être que cette situation est due au fait que la législation anti-corruption de la France est depuis longtemps basée sur une approche intégrée pour résoudre le problème, peut-être s'agit-il d'une mentalité différente. Les premiers pas dans le domaine de la lutte contre la corruption en France au niveau législatif ont été faits au début du XXe siècle.
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PLAN
Présentation………………………………………………..…….….……..3
Législation française anti-corruption………..........….....4
Conclusion………...…………………………………………………………...9
Liste des sources et de la littérature utilisées ................................... 10
INTRODUCTION
Dans la Russie moderne, la lutte contre la corruption est un problème important et urgent. Chaque année, des dizaines d'actes juridiques normatifs sont promulgués pour lutter contre ce phénomène social néfaste. Cependant, il n'est pas nécessaire de parler de la grande efficacité des mesures prises. A cet égard, il est d'autant plus important de prendre en compte et d'appliquer effectivement les mesures anti-corruption prévues par la loi. pays étrangers et surtout ceux qui ont apporté résultats positifs. Dans le cadre de ce rapport, nous parlerons de la législation anti-corruption de la France et des mesures qui y sont prévues.
La France et la Russie ont actuellement un niveau de corruption assez élevé, même si la Russie, bien sûr, est en tête. Noel Pons, directeur du Centre français de lutte contre la corruption, a déclaré : « Un pot-de-vin, c'est la vraie corruption. Et selon nos données, seuls 20% de la population sont angéliquement purs et vont immédiatement au ciel sans prendre un seul centime de leur vie. Un autre 20% sont des fonctionnaires corrompus malveillants qui ne reculent devant rien. Et les 60 % restants aimeraient participer à des activités illégales, mais ont tout simplement peur. 1 . Peut-être que cette situation est due au fait que la législation anti-corruption de la France est depuis longtemps basée sur une approche intégrée pour résoudre le problème, cela peut être dû à une mentalité différente. Nous tenterons de répondre à ces questions au cours de l'étude.
Les premiers pas dans le domaine de la lutte contre la corruption en France au niveau législatif ont été faits au début du XXe siècle. Les principaux moyens de cette lutte sont la création d'organismes spéciaux dont la fonction principale est de contrôler les fonctionnaires de différents niveaux et grades, l'introduction d'une responsabilité qualifiée pour les infractions dans ce domaine pour ces catégories de personnes, etc.
Législation française anti-corruption
Une caractéristique de la législation anti-corruption française est que les agents publics peuvent participer aux élections sans perdre leur statut. Ils sont autorisés à combiner leur travail avec un mandat électif au niveau local. S'ils sont élus au parlement national, ils sont tenus de partir en congé, mais après l'expiration du mandat des députés, ils ont le droit de reprendre leur poste antérieur sans aucune restriction.
Un statut spécial est établi pour les ministres, qui incluent tous les membres du gouvernement, quel que soit leur rang. Aux termes de la Constitution française, il est interdit aux agents de l'État de cumuler leurs fonctions avec un mandat parlementaire ou sénatorial et avec toute autre activité professionnelle dans le secteur public ou privé. Après leur démission, les ministres ne sont pas éligibles pour occuper des postes de direction dans des entreprises publiques ou privées pendant six mois. Ceci ne s'applique pas aux personnes qui, avant leur nomination à un poste ministériel, ont déjà travaillé dans ces domaines.
En France, les bases juridiques et organisationnelles de la publicité des déclarations de revenus et de patrimoine des hauts fonctionnaires de l'appareil d'Etat ont été créées.
Parmi les actes visant à lutter contre les crimes de corruption, il convient également de mentionner la décision du gouvernement du pays du 11 mars 1988 sur la publication des actes des partis politiques et des données sur les dépenses pour la conduite des campagnes électorales, sur la déclaration obligatoire des revenus des ministres et parlementaires 2 .
En 1990, la loi sur le financement des partis politiques a été adoptée, qui a introduit des restrictions sur la fourniture de fonds aux partis politiques par des particuliers ou des entreprises, y compris pour les campagnes électorales. En 1993, la Commission nationale des comptes de campagne et du financement des partis politiques a été créée avec des fonctions de contrôle.
La raison en était pas un scandale financier et économique majeur, qui, comme on dit, a été la dernière goutte. Le fait est qu'en 1993, en France, tous les partis politiques au pouvoir ou d'opposition étaient financés soit par des fonds privés, soit par des dons caritatifs. Et avec des violations flagrantes de la loi.
Puis, en 1993, apparaît le Centre français de lutte contre la corruption. Il y a 14 employés au total : avocats, policiers, enquêteurs, juges, etc. Noel Pons, déjà mentionné par nous plus tôt, a été contrôleur financier, puis il a écrit un travail de programme qui est devenu un best-seller "White Collars Dirty Hands". Il s'agit de corruption dans l'achat de joueurs et de clubs de football entiers.
Le Centre anti-corruption n'enquête pas sur les affaires pénales, il définit les mécanismes juridiques et juridiques et, plus important encore, il explique ce qui constitue la corruption dans chaque cas spécifique.
Voici ce qu'en pense le directeur du Centre français de lutte contre la corruption : « Caisses enregistreuses noires, fraude fiscale, comptes illégaux, pots-de-vin. Bien entendu, il existe un simple contrôle fiscal. Si, avec un salaire de 3 000 euros par mois, quelqu'un change annuellement de voiture ou achète un appartement, c'est de la corruption à l'état pur. 3 .
S'ils appellent, alors dans les cas de soi-disant petite corruption. Dans les cas où des millions d'euros sont en jeu, ils ne s'appliqueront pas au Centre anti-corruption.
En outre, en 1991, une Commission interministérielle de contrôle des marchés des marchés publics et des travaux publics a été créée en France et, en 1993, l'éventail des activités visant à faire respecter les règles de passation des marchés de travaux publics a été élargi. Au cours de la même période, une forme de corruption telle que le clientélisme a été introduite dans la législation. Il fait référence aux actions des fonctionnaires chargés de la distribution des commandes, qui procurent à une entreprise privée des avantages illégaux.
En 1995, la loi Seguin a été votée, donnant à la Cour des comptes française le droit de contrôler le processus de nomination à la fonction publique. Presque simultanément, la Commission sur la transparence financière a été créée. vie politique, qui contrôle le statut patrimonial des parlementaires. Selon la loi, chaque membre de l'Assemblée nationale de France, après son élection, est tenu de présenter des comptes financiers des fonds dépensés pour la campagne électorale, ainsi qu'une "déclaration sur l'honneur" indiquant le montant des biens personnels. Les mêmes déclarations sont déposées par les députés au Parlement européen, les membres des conseils généraux et régionaux. 4 .
Dans le système de lutte contre la corruption, il existe des unités spéciales de la police criminelle, du ministère de l'intérieur, du bureau du procureur, du service des douanes et de l'inspection des impôts. La coordination de cette activité est confiée au Service Central Interministériel de Prévention de la Corruption du Ministère de la Justice de France.
Un rôle important dans la lutte contre la corruption est également joué par le service Trakfin, créé en 1991 sous l'égide du ministère français de l'Économie et des Finances. Cet organisme a été créé pour lutter contre le blanchiment des produits illégaux du trafic de drogue. Ensuite, des cas d'importation et d'exportation de capitaux issus du commerce illégal d'armes, et du fait de la corruption de grands responsables de l'État français, sont tombés dans son champ de vision. Actuellement, Trakfin traite l'ensemble des problèmes liés au blanchiment d'argent "sale" via le réseau bancaire 5 .
La législation française anti-corruption vise à lutter contre les malversations des agents publics qui prennent des décisions politiques et administratives, ainsi qu'à contrer les activités des partis politiques qui utilisent des méthodes illégales de financement et de conduite des campagnes électorales.
La première direction a été élaborée en 1919, lorsqu'un article a été inclus dans le Code criminel interdisant aux fonctionnaires du gouvernement de travailler dans une entreprise qu'ils contrôlaient alors qu'ils étaient dans la fonction publique pendant 5 ans après leur démission. Le non-respect de cette exigence était passible d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans et d'une amende de 200 000 francs. En 1946, puis en 1992, à l'occasion de l'adoption de la Charte de la fonction publique, la responsabilité au titre de cet article a été renforcée.
Néanmoins, le droit français accorde plus d'importance aux sanctions administratives qu'aux sanctions pénales. En même temps, il poursuit L'objectif principal la prévention du « cumul abusif des intérêts financiers personnels et de l'exercice des fonctions officielles d'un fonctionnaire » 6 . Les législateurs français sont moins durs que les américains. Les fonctionnaires ne sont pas tenus de déposer des déclarations de revenus et l'application des restrictions à l'activité professionnelle après la révocation d'un fonctionnaire de la fonction publique est moins strictement appliquée.
Pour conclure, je voudrais aussi revenir un peu sur l'histoire de la lutte contre la corruption en France. Le procès le plus retentissant de France ces dernières décennies (alors qu'on parle de sommes, selon les normes russes, tout simplement dérisoires de 500 millions d'euros) l'affaire de la compagnie pétrolière Elf 7 ". 37 accusés, 30 condamnés. Quelqu'un devait chercher à l'étranger.
Le procédé Elf était aussi appelé la "saga française". En plus de l'argent sale, il y avait aussi le grand amour. Christine Devier Joncourt, maîtresse de l'ancien ministre français des Affaires étrangères Roland Dumas, agent d'état-major d'Elf, en écrira même un livre.
Pendant dix ans, cette affaire unique a été menée par une juge d'instruction, Eva Joly. « J'ai tant d'ennemis ! J'ai été menacé, j'ai été mis sur écoute.J'ai juste eu de la chance d'avoir la double nationalité, donc après l'affaire Elf, j'ai pu retourner dans mon pays natal. 8 , raconte l'ancien enquêteur médico-légal.
Maintenant, Eva Joly vit en Norvège. En tant que conseillère sur la corruption auprès du gouvernement norvégien, elle s'attaque aux problèmes de corruption au niveau international avec un budget de 3 milliards de dollars par an.
Eva Joly, conseillère corruption du gouvernement norvégien, ancienne enquêteuse judiciaire française : « La principale chose dont la France peut être fière dans cette affaire, c'est l'institution d'enquêteurs judiciaires spéciaux anti-corruption. Nous sommes treize à Paris seulement, et nous avons tout pouvoir sur tout le monde. Nous seuls décidons des méthodes pour mener une enquête. Peut-être que quelqu'un les considérera comme pas trop libéraux (par exemple, les écoutes téléphoniques conversations téléphoniques), mais ça marche bien" 9 .
En 2003, Eva Joly a initié la création de la Charte internationale anti-corruption, dont l'objectif principal est de retirer toute immunité aux personnalités politiques en matière de corruption. Ainsi que des saisies de comptes à l'étranger. Même les membres de la famille des fonctionnaires n'ont pas le droit de les ouvrir. Et il fonctionne.
Le célèbre procès de l'ancien Premier ministre français Alain Juppé, l'affaire dite des âmes mortes. Être un leader parti au pouvoir, il a utilisé la pratique de la création d'entreprises commerciales fictives pour l'emploi de fonctionnaires du parti. A la clé, 18 mois de prison avec sursis, et surtout, deux ans d'interdiction de toute activité politique.
CONCLUSION
Au terme de ce rapport, certaines conclusions peuvent être tirées.
1. Les agents de la République française ont le droit d'exercer toute autre activité rémunérée autre que politique, parallèlement à l'exercice des fonctions publiques que leur statut leur impose inévitablement. Les seules exceptions sont les ministres, qui comprennent tous les membres du gouvernement, quel que soit leur rang.
2. Les hauts fonctionnaires de l'appareil d'État tiennent une comptabilité publique de leurs revenus et de leurs biens, et cette comptabilité est effectuée sur la base des déclarations qu'ils soumettent.
3. Un domaine important de la lutte contre la corruption est le contrôle des activités des partis électoraux, principalement en termes de financement.
4. Une étape importante dans l'évolution de la législation anti-corruption en France est l'adoption de la loi Seguin, qui a permis à la Cour des comptes de la République de contrôler le processus de nomination à la fonction publique.
5. En plus des différents types de lois anti-corruption, des unités spéciales de divers types d'organismes publics sont créées en tant qu'outils de lutte contre la corruption en France.
6. Le service Trakfin, créé sous l'égide du ministère français de l'Économie et des Finances, a également une grande influence sur la lutte contre la corruption. Ses activités sont liées à la lutte contre le blanchiment des produits illicites du trafic de stupéfiants.
7. Les grandes orientations de la lutte contre la corruption en France sur stade actuel sont : la lutte contre les malversations et la lutte contre les activités illégales des partis politiques.
Ainsi, en conclusion de ce rapport, on peut conclure que dans la France moderne, des mesures suffisantes sont prises pour lutter contre la corruption, et leur application a déjà certains résultats positifs.
LISTE DES SOURCES ET LITTÉRATURE UTILISÉES
1. Bocharnikov, I.V. Expérience étrangère de lutte contre la corruption / I.V. Bocharnikov // Bulletin analytique du Conseil de la Fédération Assemblée fédérale Fédération Russe. 2008. - N° 6.
2. Corruption : mal sans frontières. Mode d'accès: www. va. ir. ru.
3. Problèmes de soutien de l'État aux petites et moyennes entreprises. Mode d'accès : EJ « Conseiller juridique ».
2 Voir : Bocharnikov, I.V. Expérience étrangère de lutte contre la corruption / I.V. Bocharnikov // Bulletin analytique du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. 2008. - N° 6.
3 Corruption : mal sans frontières. Mode d'accès : www.go.ir.ru.
4 Voir : Problèmes de soutien de l'État aux petites et moyennes entreprises. Mode d'accès : EJ « Conseiller juridique ».
5 Voir : Idem.
6 Bocharnikov, I.V. Décret. op.
Corruption : mal sans frontières. Mode d'accès : www.go.ir.ru.
8 Corruption : mal sans frontières. Mode d'accès : www.go.ir.ru.
9 Idem.
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Youri RUBINSKY
FRANCE : LA CORRUPTION ET LA COMBATTRE
La corruption de fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions officielles, appelée corruption, est un phénomène universel, inhérent à un degré ou à un autre dans tous les pays, mais son ampleur, ses manifestations spécifiques et ses méthodes de lutte contre ce fléau social varient dans une très large mesure.
La France ne fait pas exception à cet égard, se classant 25e à partir du bas avec 6,3 points sur 102 pays sondés sur l'indice international de perception de la corruption dans les entreprises de 10 points. Néanmoins, la relation entre la bureaucratie et les citoyens présente une certaine spécificité nationale, qui détermine largement les mesures anti-corruption tant dans le cadre de la législation que dans la pratique de son application.
Considérant que la corruption, en tant que phénomène général, est plus répandue dans les pays en développement ou les pays à économie en transition, on pourrait avoir l'impression que ce phénomène est principalement associé à la pauvreté. Si, toutefois, on compare des États au niveau de développement économique comparable, notamment les membres de l'UE, alors en France la corruption est nettement moins répandue que chez ses voisins italiens ou espagnols, mais bien plus qu'en Finlande, en Suède ou en Allemagne. Ainsi, le seul volume du PIB par habitant est clairement insuffisant à lui seul pour révéler la plus ou moins grande vulnérabilité d'une société à la corruption.
Important, mais pas suffisant comme explication et la nature du régime politique. Ce n'est pas pour rien que les Français disent que la corruption est « une maladie pour la démocratie, mais une santé pour l'autoritarisme » : en effet, la séparation et l'équilibre des pouvoirs, l'indépendance de la justice, l'ouverture et la transparence de la prise de décision de l'État sont graves obstacles à sa propagation.
__________________________________________________
© - Docteur en sciences historiques, directeur du Centre d'études françaises à l'Institut d'Europe de l'Académie des sciences de Russie, professeur à l'Université d'État - École supérieure d'économie.
Courriel : *****@***ru
Mots clés: corruption, les origines du phénomène, l'ampleur de sa propagation,
lois anti-corruption, méthodes de lutte.
les corps militaires, les garanties des libertés civiles, notamment d'expression et des médias, et enfin, la concurrence marchande dans l'économie et la concurrence des partis politiques dans les élections, y compris leur alternance au pouvoir.
Ces principes fondamentaux de la démocratie, formulés pour la première fois en France par les grands éducateurs du XVIIIe siècle, Rousseau, Diderot, Montesquieu, se reflètent largement dans sa constitution actuelle et sont effectivement appliqués dans la vie. Cependant, on peut difficilement considérer le système politique, par exemple, dans les pays scandinaves comme beaucoup plus démocratique qu'en France, bien que le degré de corruption des fonctionnaires y soit beaucoup plus faible.
L'enjeu n'est donc pas seulement dans le développement économique et la démocratie politique, mais aussi dans d'autres facteurs - traditions historiques, psychologie collective et culture juridique de la population, et enfin, les paramètres structurels du système administratif de la France, d'où sa spécificité des relations entre les autorités et la société civile s'ensuit, des traditions solidement ancrées au fil des générations.
Les origines du phénomène
Les causes profondes des formes de corruption inhérentes à la France moderne remontent à un passé lointain, étant associées aux particularités de la formation de son État national.
Lors de la formation de la monarchie absolue, le pouvoir royal a affirmé son autorité face à l'aristocratie foncière et à la bourgeoisie urbaine, en s'appuyant sur un appareil bureaucratique étendu, strictement centralisé et uniforme. Son noyau était les représentants plénipotentiaires de la couronne dans les provinces - les bayi, les prédécesseurs du corps des préfets créé après la révolution par Napoléon. Il reste l'épine dorsale de la machine d'État du pays jusqu'à nos jours. Lors de la perception des impôts et de l'administration de la justice, les bayis étaient assistés par les commissaires des finances et les cours royales - parlements. Entre-temps, la sélection des candidats à ces postes de responsabilité jusqu'à la révolution de 1789 s'est faite par la vénalité des offices tout à fait officielle, ce qui a assoupli le monopole des privilégiés de naissance (noblesse et clergé). ), exonérés d'impôts, sur l'accès aux échelons supérieurs du pouvoir.
Reconstituant le trésor royal, un tel ordre ne pouvait qu'entraîner des abus. Les représentants du "tiers état", les bourgeois urbains, qui achetaient des fonctions publiques, étaient souvent élevés par le roi à la "noblesse du manteau" (par opposition à la "noblesse d'épée" militaire héréditaire), les considéraient comme propriété privée, souvent héritée, et, par conséquent, comme source de revenus. Cela s'appliquait même aux membres des institutions judiciaires qui acceptaient ouvertement une rémunération matérielle pour leurs services de la part des plaignants et des défendeurs (le soi-disant « assaisonnement » - les épices).
Au XVII- XVIII siècles le système des rançons était également répandu - l'acquisition par des particuliers moyennant une contribution unique au trésor du droit de disposer de certaines sources de recettes budgétaires de l'État (perception des impôts, douanes, route, droits de port, etc.). Naturellement, le montant de la rançon était toujours bien inférieur au revenu réel de l'agriculteur. C'est parmi les « fermiers généraux » que sont issues nombre des dynasties bourgeoises françaises actuelles, notamment dans le secteur financier.
Le système agricole fut directement poursuivi et développé dans la pratique du prêt au pouvoir royal, qui avait toujours besoin d'argent pour des guerres ruineuses et l'entretien d'une cour magnifique, par les plus grands banquiers, qui plaçaient des obligations d'État (rente) parmi les petits investisseurs, pour lesquels les banques facturaient des déductions des deux côtés. Naturellement, lors de l'octroi de prêts et de la détermination de leurs conditions, les prêteurs avaient besoin du soutien des favoris de la cour et des fonctionnaires, jusqu'aux ministres, ce qui n'était en aucun cas altruiste.
Les revenus relativement limités mais garantis des détenteurs de la rente de l'État - paysans, artisans, commerçants, indépendants, qui ont dominé la structure sociale de la France jusqu'au début du XXe siècle, ont fait naître en eux une psychologie dépendante. Pour les représentants des couches moyennes traditionnelles du XIXe et du début du XXe siècle, le summum de la promotion sociale des enfants était la carrière prestigieuse d'un fonctionnaire.
Pendant ce temps, même après l'approbation finale en France à la suite de quatre révolutions - 1789, 1830, 1848, 1870 République démocratique L'accès des candidats à une telle carrière dépendait non seulement de leur formation et des résultats du concours, mais aussi des relations de leurs parents avec des personnalités locales influentes - des "notables" qui occupaient les postes de maires, d'adjoints et de sénateurs. Tour à tour, les politiciens avaient besoin pour le succès de leurs campagnes électorales de la clientèle, dont la fidélité était payée par des services matériels, assommée pour eux par des parlementaires dans les bureaux des ministères de la capitale. Ainsi, à la jonction de la bureaucratie, de la politique et des affaires, une sorte de responsabilité mutuelle s'est formée.
Des relations clientélistes souvent corrompues perdurent, notamment dans les régions du Sud de la France (Provence - Côte d'Azur, Corse), rappelant les mœurs du Sud italien - Sicile, Calabre, Naples avec leurs fortes structures mafieuses.
Dans les conditions de prédominance du capital bancaire jusqu'au début du XXe siècle, qui freinait l'initiative entrepreneuriale, le rôle de moteur du développement industriel en France a souvent été assumé par l'État.
Le premier précédent d'envergure en ce sens fut l'activité du Surintendant (Ministre) des Finances du « Roi Soleil » Louis XIV Colbert dans la seconde moitié du XVIIe siècle. Commençant par mettre de l'ordre dans le budget : réduction des dépenses, modernisation de la fiscalité, consolidation des rentes, lutte décisive contre les détournements de fonds, Colbert promeut activement le développement des manufactures, la création de sociétés de commerce outre-mer et la construction d'une flotte marchande et militaire. La politique douanière mercantiliste consistant à encourager les exportations tout en limitant les importations a fourni au pays une balance commerciale active.
Bien que les fruits de nombreuses entreprises de Colbert aient été perdus par la suite, les traditions du "colbertisme" ont été préservées parmi les représentants de l'élite des affaires française jusqu'à nos jours, les incitant à rechercher le soutien, y compris financier, de l'État. Les traditions colbertistes, qui se sont poursuivies au début du XIXe siècle dans les théories du grand socialiste utopiste Saint-Simon, ont profondément marqué l'histoire économique de la France et la mentalité de ses élites pendant trois siècles. Leur apogée a été la période qui a suivi la Seconde Guerre mondiale, lorsqu'un modèle particulier d'économie mixte («dirigisme») s'est développé dans le pays.
Il en résulta des scandales périodiques de corruption, dans lesquels parfois de très hautes personnalités publiques étaient impliquées. Plus d'une fois, ils ont entraîné des conséquences politiques considérables, non seulement pour les personnes concernées, mais aussi pour le régime dans son ensemble. Par exemple, l'arrestation du prédécesseur de Colbert comme surintendant des finances de Fouquet et sa condamnation à la réclusion à perpétuité pour détournement de fonds sont le point de départ du processus d'affirmation définitive du pouvoir personnel de Louis XIV. Un siècle plus tard, le scandale du paiement du "collier de la reine", qui a terni l'épouse de Louis XVI Marie-Antoinette, a contribué au discrédit de la monarchie, qui a finalement abouti à la révolution de 1789.
L'histoire de la France, avec ses nombreux régimes, est pleine de scandales financiers et politiques. L'un des chefs de file de la révolution de 1789, Danton, ministre des Affaires étrangères du Directoire et Napoléon Talleyrand, membre du Directoire de Barras, ne dédaignaient pas la corruption. A la fin du XIXe siècle, le régime de la Troisième République est ébranlé par un scandale sans précédent lié à la faillite de la Compagnie du canal de Panama, qui ruine des centaines de milliers de petits actionnaires. Les activités de l'entreprise étant soumises au contrôle de l'État, ses difficultés financières ont été masquées par la corruption d'un quart des membres de la Chambre des députés. Depuis lors, le mot même "Panama" est devenu un nom familier à l'échelle internationale, désignant une escroquerie de corruption particulièrement importante. Au déclin de la Troisième République, les machinations financières de l'aventurier Stavisky, qui jouissait de la faveur généreusement payée des députés et des ministres, n'eurent pas moins de retentissement, ce qui donna lieu à de violentes manifestations de rue le 6 février 1934, qui faillirent se transformer en un putsch fasciste.
Ces précédents, loin de nous, intéressent aujourd'hui non seulement les historiens. Les scandales de corruption continuent de nourrir abondamment les médias sensationnalistes français, acquérant une dimension politique et parfois internationale. L'une des plus notoires d'entre elles est la vente en 1992 de plusieurs navires militaires à Taïwan pour une somme très importante. Cet accord, auquel s'intéressait la compagnie pétrolière nationale Elf-Akiten, menaçait de provoquer une réaction négative des autorités de la RPC et d'affecter les relations franco-chinoises en général, la sanction du ministère des Affaires étrangères s'imposait. Il a été donné par le ministre de l'époque Dumas, un ami personnel et avocat du président Mitterrand, et, comme il s'est avéré plus tard, pas gratuitement. Le scandale qui a éclaté a coûté la réputation et la carrière non seulement de Dumas, mais aussi du président de l'entreprise, qui s'est retrouvé en prison.
Les scandales publics qui révèlent les cas de corruption les plus flagrants ne sont que la pointe de l'iceberg, dont la majeure partie est cachée sous l'eau. Il s'agit d'une pratique quotidienne bien établie de relations corrompues entre les représentants de l'État et de la société à tous les niveaux.
Le fondement des phénomènes de corruption dans la vie publique française tient en grande partie à la combinaison contradictoire de deux valeurs fondamentales de la culture sociale : le principe d'égalité des citoyens devant la loi, proclamé dans la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen en 1789 et figurant depuis lors dans toutes les nombreuses constitutions du pays, et le désir de diverses catégories sociales ou citoyens individuels d'obtenir pour eux-mêmes des privilèges collectifs ou individuels, des avantages, des exceptions à règles générales.
Étapes de la corruption
Bien que de tels avantages de statut puissent parfois avoir des conséquences matérielles assez limitées, leur maintien et leur expansion font l'objet d'interminables litiges juridiques et de conflits directs en dehors du champ judiciaire, où l'État est l'arbitre, et souvent en même temps la partie. Ceci, bien sûr, n'est pas sans corruption. Comme le disait ironiquement le général de Gaulle, « le Français veut l'égalité pour les autres, mais le privilège pour lui-même ». Qu'il suffise de souligner, par exemple, qu'en plus du système général de sécurité sociale du pays, il existe au moins 600 " régimes spéciaux» (retraite, santé, etc.) !
A la base de la pyramide sociale, la corruption est petite, quotidienne, mais c'est la plus massive, systémique. Ses causes et ses formes en France sont assez banales - elles sont répandues dans de nombreux autres pays.
Les fonctionnaires locaux ordinaires - policiers, inspecteurs des impôts, employés de la lutte contre l'incendie, du contrôle sanitaire, des autorités environnementales, des services sociaux sont soumis à la tentation constante d'arrondir leurs salaires au détriment des cotisations de leurs quartiers, fermant les yeux sur leurs violations de règles administratives, instructions ou lois régissant détail, artisanat, etc...
Les victimes de cette pratique, qui prend parfois la forme d'extorsion directe, sont surtout souvent des clandestins sans titre de séjour et travaillant « au noir », ainsi que leurs employeurs ou propriétaires de refuges. Ce sont, en règle générale, des immigrants des pays du «tiers monde», s'installant dans des zones suburbaines, où le taux de chômage est le plus élevé et, par conséquent, la criminalité - trafic de drogue, prostitution, vol, hooliganisme.
L'intérêt ici est souvent réciproque. Les mêmes catégories de fonctionnaires subalternes, en particulier les policiers, ont besoin d'un réseau d'informateurs, rémunérés ou bénévoles, pour remplir avec succès leurs fonctions officielles et lutter contre le crime organisé sur une base locale ou ethnique. Les représentants des professions qui sont en contact permanent avec la population sont les mieux placés pour ce rôle - propriétaires de cafés, établissements de divertissement, principalement des établissements de jeux, bookmakers, concierges, prostituées et leurs proxénètes, etc., qui s'intéressent à la faveur des responsables gouvernementaux pour cacher leurs propres offenses. En conséquence, des liens personnels s'établissent entre eux et leurs « curateurs », fondés sur l'échange de services de nature corrompue.
Pour être juste, il faut noter que l'inspection française Circulation(qui en dehors des colonies est menée par la gendarmerie paramilitaire), les mœurs corrompues si familières aux automobilistes en Russie sont complètement étrangères, ce qui est facilité par un système bien établi d'assurance contre les accidents.
Au niveau suivant, plus élevé de la hiérarchie sociale, les foyers de corruption se révèlent souvent être les gouvernements locaux, dont les activités sont étroitement liées aux affaires administratives, économiques et sociales. fonctions politiques. Le principal pouvoir local est toujours concentré entre les mains de représentants autorisés du ministère de l'Intérieur, du gouvernement et de l'État dans son ensemble - les préfets nommés par le président de la République en Conseil des ministres. Cependant, les impératifs d'opportunité économique ont contraint les milieux dirigeants à étendre progressivement les compétences de 36 000 conseils municipaux, 96 conseils généraux (départementaux) et 22 conseils métropolitains régionaux (en plus des départements et territoires d'outre-mer) à partir du début des années 1980.
Dans le cadre de la politique de décentralisation, ces "collectifs territoriaux" ont reçu des compétences nouvelles assez importantes dans les matières qui touchent directement à la vie quotidienne des citoyens - comme l'urbanisme, l'aménagement, les équipements publics, ainsi qu'une partie de la sphère sociale - l'éducation, soins de santé, aide aux pauvres. Les conseils élus à chaque niveau disposent de nombreux salariés, représentant environ un quart de l'ensemble de la fonction publique.
Les "collectivités territoriales" reçoivent des subventions considérables du budget de l'Etat, qui sont désormais allouées dans un "paquet" général sans détailler les dépenses individuelles. En outre, chaque commune dispose de ses propres sources de revenus provenant des taxes et redevances locales (pour les terrains, le logement, les véhicules personnels, etc.). Si les maires des communes rurales d'une centaine d'habitants arrivent à peine à joindre les deux bouts, les mairies des grandes agglomérations régionales - Marseille, Lyon, Bordeaux, Strasbourg, sans oublier Paris - disposent de sommes très impressionnantes.
Les budgets locaux financent à la fois les coûts courants des services publics et les plans globaux de développement socio-économique des communes, des départements et des régions. Aux côtés des collectivités locales, l'État et le secteur privé, représentés par les chambres de commerce et d'industrie ou les grandes entreprises individuelles, sont associés à la mise en œuvre de ces plans. Cependant, l'imbrication étroite et loin d'être toujours transparente des intérêts des secteurs public et privé est potentiellement porteuse de pratiques de corruption, qui ont pris une ampleur véritablement scandaleuse au cours des dernières décennies.
Nous parlons principalement de la distribution de terrains municipaux à développer, de commandes pour la construction d'immeubles résidentiels à loyers modérés et d'infrastructures de services publics - approvisionnement en eau, assainissement, amélioration des routes, transports locaux, etc. Bien sûr, en principe, les appels d'offres pour ces commandes sont exécutées sur une base concurrentielle, réglementée en détail par la législation en la matière. En réalité, cependant, il est souvent contourné au profit d'entrepreneurs « amicaux » qui entretiennent des liens étroits avec les autorités locales sur la base de faveurs matérielles mutuelles, à la fois personnelles et politiques.
Dès les municipales, cantonales (aux conseils généraux), élections régionales la lutte est entre représentants de partis politiques rivaux, leurs candidats, ayant remporté des victoires et devenus maires ou présidents de conseils, rendent à leurs partis de nombreux services matériels. La plus courante d'entre elles est l'enrôlement de fonctionnaires du parti dans des postes fictifs mais rémunérés dans les mairies, les services municipaux, etc.
Malgré la réglementation législative de la procédure de distribution des commandes d'équipement des infrastructures communales, celle-ci a souvent été contournée par la création de sociétés écrans qui se seraient engagées dans des études de planification et de faisabilité de projets pertinents pour les futurs entrepreneurs. En fait, ils n'étaient engagés dans aucun travail réel et le paiement reçu des bureaux du maire pour cela, sous un prétexte ou un autre, était transféré aux fonds du parti. Jusqu'au milieu des années 1990, ces « pompes financières » étaient utilisées par tous les partis, de gauche comme de droite. Le même but était servi par des fondations prétendument caritatives, de recherche et culturelles, recevant des contributions à la fois des gouvernements locaux et des entreprises ou des particuliers qui leur sont proches.
L'un des traits traditionnels du système politique français est l'union personnelle du personnel politique au centre et sur le terrain. Députés, sénateurs, ministres débutent généralement leur carrière en étant élus municipaux, conseillers généraux, maires, et après avoir été élus au parlement, ils conservent ces fonctions afin d'assurer une réélection garantie dans leur circonscription. Et dès que cela nécessite la prestation de services aux "notables" locaux, il en résulte souvent des scandales de corruption.
Et les élus de ces instances, dont la rémunération officielle est plutôt modeste, ne s'oublient pas eux-mêmes et leurs proches. En particulier, les accusations portées contre J. Chirac, qui a occupé le poste de maire de Paris pendant 18 ans (avant son élection à la présidence), et le Premier ministre A. Juppé, qui a été l'adjoint aux finances et en même temps le trésorier du parti néo-gaulliste « Association de soutien à la République », a reçu le plus grand écho (OPR).
Le chef de l'État a été accusé non seulement de la pratique d'attribuer des postes municipaux fictifs à des militants de son parti, mais aussi d'utiliser les fonds de la mairie à des fins personnelles - payer en espèces les déplacements avec sa famille, dépassant le coût estimatif de la nourriture , domestiques, etc. Bien que ces accusations s'appliquant à Chirac lui-même n'aient pas été poursuivies devant les tribunaux en raison de l'immunité constitutionnelle du président Juppé, dont le cas a été aggravé par le fait qu'il a reçu un appartement à des conditions préférentielles de la caisse municipale de la ville salle de Paris, a été condamné à une inhabilité provisoire, qui a mis fin à ses ambitions politiques.
Dans les années 1980 et 1990, le successeur de Chirac à la mairie de Paris, Tiberi, a eu des démêlés avec la justice, dont l'épouse a reçu une somme rondelette pour un rapport d'analyse formellement ordonné par elle, qui n'avait aucun intérêt, son adjoint Roussin, accusé d'avoir reçu commissions d'entreprises de construction, un ancien ministre de l'intérieur del Pasqua, trésorier du Parti socialiste Emmanueli et bien d'autres. Le maire de Grenoble est même allé en prison pour financement illégal de ses publications de propagande par la mairie pendant la campagne précédant les élections municipales.
Personnel du mécanisme anti-corruption
Au niveau national, l'imbrication organique de l'administration, des affaires et de la politique, qui crée le terreau de la corruption, tient en grande partie aux spécificités de la formation des élites françaises pour ces trois domaines. Leurs représentants sont, en règle générale, issus des mêmes écoles dites grandes privilégiées - ingénierie (Polytechnique, Centrale, Mines, Mostorozhnaya) ou humanitaires (Normal supérieur, Institut des sciences politiques de Paris), et après elles - l'École nationale de Administration (ENA), sorte de forge du personnel de la plus haute bureaucratie. Pour entrer dans l'une des « grandes écoles », il faut au moins deux ans de formation pré-universitaire, sans laquelle il est quasiment impossible de passer un concours très sévère. Évidemment, seules les familles très riches peuvent se le permettre.
La communauté d'origine sociale des diplômés des « grandes écoles » est renforcée par la solidarité corporatiste des titulaires de leurs diplômes, qui entretiennent des liens personnels (souvent sous la forme d'appartenance à des clubs d'élite) à vie. Une carrière pour beaucoup d'entre eux, majoritairement diplômés de l'Institut d'études politiques de Paris et de l'École polytechnique du génie militaire, débute généralement dans une institution étatique - ministère, département, préfecture, entreprise nationalisée. L'obtention du diplôme après cette ENA (où il y a aussi un concours très relevé) ouvre la voie aux jeunes fonctionnaires aux échelons supérieurs de la fonction publique, les dits « grands bâtiments de l'État » - le Conseil d'État, la Chambre des comptes, l'Inspection générale. des Finances, le corps des préfets, le ministère des Affaires étrangères.
Après s'y être familiarisés avec toutes les subtilités du processus décisionnel administratif, les jeunes fonctionnaires - les « énarques » (surnom des diplômés de l'ENA) sont souvent détachés auprès des cabinets (secrétaires) des membres du gouvernement, du premier ministre ou du chef de l'État. comme référents, experts, conseillers. Là, ils peuvent soit démarrer, avec l'aide de leur « patron » influent, une carrière politique, présenter sa candidature aux élections de son parti, ou se lancer dans les affaires en tant que hauts dirigeants de grandes entreprises privées et de banques. De plus, une telle transition, familièrement appelée « chausser les chaussures de maison » (« pantouflage »), n'est associée à aucun risque, puisque le fonctionnaire conserve le droit, jusqu'à la retraite, à tout moment de retourner dans son ancien état. institution sans perdre l'ancienneté et les avantages sociaux.
Pour les entreprises, la valeur des "enarchs" - anciens employés des "grands corps d'État" est déterminée non seulement par leur haute compétence professionnelle dans les domaines juridique, économique, technique et technique (pour ceux qui sont diplômés de l'école polytechnique), leur connaissance approfondie de l'intérieur des pièces maîtresses de l'appareil d'État, mais surtout des relations personnelles, qu'ils appellent eux-mêmes le « carnet d'adresses ». La cohésion de caste des diplômés des « grandes écoles », notamment des camarades de classe, facilite les contacts informels entre eux et la pratique des services mutuels, souvent renforcée par la corruption indirecte ou directe.
Il prend la forme de payer des voyages à l'étranger sous prétexte de « missions de recherche », de commander des notes analytiques avec des frais prohibitifs, d'accorder des prêts et des conditions préférentiels dans les transactions immobilières, des concessions par l'intermédiaire de parents ou de mandataires de blocs d'actions, et enfin, de fournir des des informations privilégiées sur les projets de l'État, révélant des opportunités d'opérations de change rentables.
Sur cette base, au début des années 1990, un scandale retentissant a éclaté, dans lequel l'entourage du Premier ministre Beregovoa a été impliqué. Boublil, son conseiller industriel, a fourni à l'avance à un ami personnel du président Pel des informations sur la prochaine acquisition par l'État de l'une des entreprises américaines, ce qui lui a permis de jouer avec succès en bourse. Pela n'est pas resté endetté, accordant au Premier ministre un prêt sans intérêt, mais en fait irrévocable, pour acheter un appartement. Ce scandale a contribué à la défaite des socialistes aux législatives et poussé l'ancien premier ministre au suicide.
Faire face à la corruption
La vulnérabilité de l'État français face à la menace de la corruption a poussé les milieux dirigeants, sous la pression de l'opinion publique, à prendre toute une série de mesures pour la combattre, tant législatives qu'institutionnelles.
Au départ, la lutte n'était pas tant contre la corruption en tant que telle, c'est-à-dire la corruption de fonctionnaires, mais avant tout, les «grands corps d'État» déjà mentionnés - le Conseil d'État, la Chambre des comptes et l'Inspection générale des finances - étaient toujours engagés dans la lutte contre le gaspillage et les détournements de fonds.
Le Conseil d'État conseille le gouvernement sur le respect de la législation de tous les arrêtés (arrêtés, instructions, règlements, etc.) de tous les ministères et départements, et sert également d'instance suprême du système de justice administrative qui résout les différends entre les citoyens. et fonctionnaires.
La Chambre des comptes procède à une étude sélective des états financiers des institutions publiques, ainsi que des entreprises publiques et mixtes qui utilisent des fonds budgétaires, soumettant leurs rapports au gouvernement et les publiant pour information publique. En 1995, l'Assemblée nationale (chambre basse du parlement) adopte la « loi Seguin », qui confère également à la Chambre des comptes le droit de contrôler la nomination des fonctionnaires, quelle que soit leur appartenance départementale.
Enfin, l'Inspection générale des finances, rattachée au ministère des Finances, assure le contrôle courant des dépenses budgétaires en envoyant des équipes d'auditeurs dans les établissements centraux et dans les lieux où leur travail s'appuie sur les trésoriers départementaux.
Dans le cadre de l'expansion et de la complication des formes de criminalité économique, la direction principale de la police financière a été créée au sein du ministère de l'intérieur, qui dispose de services compétents dans tous les départements (les brigades financières). En cas de détection d'infractions relevant du droit pénal, notamment celles liées à la corruption, à la divulgation de secrets officiels à des fins personnelles, etc., les dossiers concernés sont transmis pour instruction au parquet, qui fait partie du ministère de la justice en France. et dispose d'une structure spéciale spécialisée dans les affaires de corruption.
Depuis le début des années 1990, une série de scandales de corruption ont incité le Parti socialiste, alors au pouvoir, à mettre en place une commission dirigée par Bocheri pour se pencher sur le problème. Dans son rapport, la commission propose la création au niveau gouvernemental d'un organe interministériel spécial de lutte contre la corruption, qui serait doté de pouvoirs très larges (collecte d'informations, conduite d'enquêtes, constitution d'une base de données unique à partir de leurs résultats, coordination des activités des structures d'autres institutions de l'État, réalisant des audits juridiques et financiers en cas de réception d'informations sur la corruption dans les forces de l'ordre, y compris les tribunaux).
Cependant, lors du débat parlementaire, l'opposition de droite a vivement critiqué le projet de loi. Accusant ses auteurs de porter atteinte aux libertés civiles garanties par la constitution, ils ont renvoyé l'affaire devant le Conseil constitutionnel, qui a sensiblement émasculé le texte original, considérant les articles qui dotent la future instance anti-corruption de fonctions d'enquête qui violent les prérogatives du pouvoir judiciaire et contredisent ainsi la Loi fondamentale. En conséquence, les pouvoirs de cet organe, inclus dans la structure du ministère de la Justice (Service central de prévention de la corruption), se sont limités à la collecte d'informations.
En outre, depuis 1991, le système du ministère de l'Économie et des Finances dispose d'un service de lutte contre le blanchiment d'argent, ainsi que de vérification du respect des règles de passation des commandes publiques avec les entreprises privées pour les travaux publics ("Truckfin"). La Banque Centrale de France est tenue de l'informer de tous opérations financières et virements, notamment internationaux, d'un montant supérieur à 20 milliers d'euros. Des copies de ces informations sont transmises à l'administration fiscale. Depuis 1993, ce département a reçu le statut de commission interministérielle.
Que peuvent faire les lois
Si les tentatives de création en France d'une structure spéciale anti-corruption dotée de larges pouvoirs n'ont pas abouti, le cadre législatif de lutte contre la corruption dans le cadre des institutions existantes ne cesse de s'étoffer. Les deux tâches principales sont, d'une part, la prévention et la répression des méfaits des agents de l'État commis à des fins mercenaires et, d'autre part, une réglementation claire de la procédure de financement des partis politiques et de leurs campagnes électorales.
En vertu de l'actuelle Constitution de 1958, les membres du gouvernement ne peuvent cumuler leurs fonctions avec un mandat parlementaire et aucune activité professionnelle tant dans le secteur public que privé. Après la démission, le ministre ne peut y occuper des postes de direction pendant six mois (sauf ceux où il travaillait déjà avant d'être nommé au gouvernement).
Dès 1919, un article fut inséré dans le Code pénal interdisant aux fonctionnaires, dans les cinq ans suivant leur démission, de se déplacer pour servir dans une société privée qu'ils contrôlaient pendant leur séjour dans la fonction publique. La violation est passible d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans et d'une forte amende.
En 1946 et 1992, une disposition similaire a été introduite dans les deux éditions du statut de la fonction publique, qui a ajouté la responsabilité pénale administrative (privation de tous les privilèges, y compris l'ancienneté, les pensions départementales, etc.). Le code moral et éthique (« déontologie ») de la fonction publique a introduit la notion de « mécénat » indirect sous toutes ses formes, dans le but d'empêcher « la combinaison d'intérêts financiers privés avec l'exercice de fonctions officielles d'un fonctionnaire ».
Néanmoins, ces sanctions n'ont eu pratiquement aucun effet sur la pratique des transferts de fonctionnaires vers le secteur privé. La structure des groupes financiers et industriels modernes est si étendue qu'il n'est pas difficile de trouver un poste pour le bon fonctionnaire dans une entreprise «liée» ou de s'entendre avec des partenaires sur l'échange de candidats pour les postes de cadres supérieurs. De plus, les fonctionnaires, contrairement aux élus politiques, ne sont pas tenus de déclarer les revenus personnels et patrimoniaux avant d'entrer dans le service et après en avoir quitté, en plus de la déclaration fiscale commune à tous les citoyens. Il suffit simplement de faire une déclaration supplémentaire «sur parole» sur l'État en cas de nomination en tant que candidat aux élections (ce qui est autorisé pour les fonctionnaires sans démission préalable de leurs fonctions officielles avec inscription dans la réserve - cela n'a lieu qu'après l'élection, et même dans ce cas, elle ne s'applique pas aux mandats dans les organes de l'autonomie locale).
Si les tendances à la corruption à la frontière entre l'État et le secteur privé ne peuvent être complètement enrayées en raison de leur imbrication très étroite, caractéristique de la France, alors les mesures législatives visant à limiter ces tendances dans la sphère de la vie politique, adoptées depuis le début des années 1990 du XXe siècle, ont apporté des résultats plus tangibles.
La tâche confiée aux législateurs était de mettre fin à la pratique bien ancrée du financement clandestin des partis politiques en dehors de leurs budgets officiels, constitué des cotisations des membres, événements de masse, l'édition, etc. Pendant des décennies, les principales sources de financement pour l'entretien des appareils du parti du personnel, la propagande par les médias, et surtout, très coûteuse campagnes électorales les "caisses noires" des syndicats d'entreprises, syndicats et autres organisations apolitiques de masse servies, les activités des structures commerciales contrôlées par les partis, ainsi que les gouvernements locaux en échange de services dans la ligne du budget, de la législation, de la distribution des commandes de l'État, etc.
Une série de scandales de corruption qui ont non seulement compromis des individus spécifiques, mais aussi système politique en général, ils placent les cercles dirigeants avant un choix. Une solution consistait à suivre la voie des États-Unis en légalisant ce que l'on appelle le "fundraising" - la collecte ouverte de fonds par les partis et leurs candidats aux élections auprès de particuliers (personnes physiques et morales) et à réglementer légalement les activités de lobbying. Cependant, les traditions et la mentalité françaises percevaient (peut-être non sans une certaine dose d'hypocrisie) ces méthodes comme immorales. La France a donc suivi sa voie typique consistant à subordonner le financement des partis au contrôle de l'État.
En vertu des lois adoptées en 1988 et 1990, des limites maximales ("plafonds") ont été fixées pour les dépenses de chaque candidat aux élections à tous les niveaux - municipal, cantonal, régional, parlementaire, au Parlement européen et enfin présidentiel. Selon la loi du 01.01.01 et la décision du Conseil constitutionnel, le dépassement de ces limites entraîne l'annulation des résultats des élections et les contrevenants sont privés du droit de percevoir des subventions du budget de l'État.
Une partie du coût de la conduite des campagnes électorales officielles est couverte par l'État. Nous parlons d'imprimer et d'envoyer des bulletins de vote, de payer les commandes d'urnes, d'isoloirs, de bureaux de vote, de maintenir les commissions électorales, de payer un temps d'antenne égal pour chaque candidat ou son parti sur les chaînes de télévision d'État (au niveau national - deux sur six, pas en comptant le câble et le satellite). Les candidats paient toutes ces dépenses à crédit, recevant une compensation après les élections, mais seulement si au moins 5% des suffrages sont exprimés en leur faveur.
Dépassement des limites du compte fonds propres autorisé jusqu'à certaines limites. Les subventions de l'État atteignent généralement la moitié des dépenses de campagne avant toutes les élections, sauf pour les élections présidentielles, où elles représentent un quart. Le montant des subventions aux partis dépend du nombre de voix qu'ils reçoivent, ce qui donne un avantage aux grands partis par rapport aux petits. Ainsi, chaque député ou sénateur charge le budget pendant son mandat d'un certain montant, en plus de sa rémunération parlementaire générale.
Les lois « anti-corruption » des 1er janvier 2001, 25 janvier 1990, 25 juin 1992 et 29 janvier 1993 obligent les candidats à remettre, deux mois avant le scrutin, à la préfecture du lieu de leur circonscription, les revenus et les comptes de dépenses de leur future campagne d'audit comptable de conclusion. Les dons des particuliers sont strictement limités, et tout don supérieur à 150 euros doit être effectué non pas en espèces, mais par chèque bancaire. Les dons par des personnes morales autres que les parties elles-mêmes sont généralement interdits. Le respect de toutes ces règles est contrôlé par la commission nationale.
Un ensemble impressionnant de ces lois a certes contribué à la « moralisation » de la vie publique française, avant tout politique, mais on est encore très loin de l'éradication complète du phénomène de la corruption. L'union personnelle des trois élites - patronale, politique et administrative et passerelles pour le passage de l'une à l'autre - est encore préservée à tous les niveaux : origine sociale, éducation, système de valeurs. C'est elle qui sert de principal terreau à une corruption qui dépasse le quotidien.
Ses véritables limites ne sont pas tant les barrières institutionnelles ou les sanctions législatives que les tendances objectives. Parmi elles : un accroissement du rôle de la gestion des réseaux par rapport à la « verticale du pouvoir » hiérarchique, la réduction de la présence de l'État dans l'économie réelle, la dérégulation du secteur des services, et enfin, une évolution significative des exigences pour un management supérieur moderne dans un système mondialisé de production et d'échange. De ce fait, la symbiose d'hommes politiques, d'hommes d'affaires et de fonctionnaires, typique de la France tout au long de son histoire, cède peu à peu la place à la focalisation de chacune des trois élites sur leur vocation directe, ce qui se reflète dans le système de leur formation, restructuration et, par conséquent, la nature des relations.
Un facteur important contribuant au succès des mesures de lutte contre la corruption au niveau national est également la participation active de la France aux structures internationales de profil pertinent. Elle fait notamment partie du Groupe anti-blanchiment de l'OCDE, créé en 1988, et de son groupe européen, formé 16 ans plus tard.
Le pays attache également une grande importance à la coopération dans ce domaine avec la Russie, qui se développe depuis 2001 sur la base du protocole de coopération entre l'Académie de gestion du ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie et l'Institut d'études supérieures sur Sécurité Intérieure du Ministère de l'Intérieur de la France. Dans le cadre du Supplément n°1 à ce protocole, un programme de recherche commun a été mené sur le thème : « Analyse comparative expérience dans la lutte contre la criminalité économique en Russie et en France ». La grande importance de la coopération pour les deux pays dans le domaine de la lutte contre la corruption est également attestée par le fait suivant : ayant signé l'un des premiers parmi 140 États, la Convention des Nations Unies contre la corruption du 9 décembre 2003, la France et la Russie sont les seules membres du G8 qui l'ont ratifié.
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Cm.: . Expérience étrangère dans la lutte contre la corruption. Bulletin analytique du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, n° 6 (351), 2008
transcription
1 76 Yuri RUBINSKY FRANCE : LA CORRUPTION ET LA COMBATTRE La corruption de fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions officielles, appelée corruption, est un phénomène universel, inhérent à un degré ou à un autre à tous les pays, mais son ampleur, ses manifestations spécifiques et les méthodes de lutte mal social varient dans un très large éventail. La France ne fait pas exception à cet égard, se classant 25e à partir du bas avec 6,3 points sur 102 pays sondés sur l'indice international de perception de la corruption dans les entreprises de 10 points. Néanmoins, la relation entre la bureaucratie et les citoyens présente une certaine spécificité nationale, qui détermine largement les mesures anti-corruption tant dans le cadre de la législation que dans la pratique de son application. Considérant que la corruption, en tant que phénomène général, est plus répandue dans les pays en développement ou les pays à économie en transition, on pourrait avoir l'impression que ce phénomène est principalement associé à la pauvreté. Si, toutefois, on compare des États au niveau de développement économique comparable, notamment les membres de l'UE, alors en France la corruption est nettement moins répandue que chez ses voisins italiens ou espagnols, mais bien plus qu'en Finlande, en Suède ou en Allemagne. Ainsi, le seul volume du PIB par habitant est clairement insuffisant à lui seul pour révéler la plus ou moins grande vulnérabilité d'une société à la corruption. Important, mais pas suffisant comme explication et la nature du régime politique. Ce n'est pas pour rien que les Français disent que la corruption est une maladie pour la démocratie, mais la santé pour l'autoritarisme : en effet, la séparation et l'équilibre des pouvoirs, l'indépendance de la justice, la publicité et la transparence dans la prise de décision sont de sérieux freins à sa propagation. Études à l'Institut d'Europe de l'Académie des sciences de Russie, professeur à l'École supérieure d'économie. Mots-clés : corruption, origines du phénomène, ampleur de la diffusion, lois anti-corruption, moyens de contrer.
2 France : la corruption et la lutte contre celle-ci 77 par les corps militaires, les garanties des libertés civiles, notamment d'expression et des médias, et enfin, la concurrence marchande dans l'économie et la concurrence des partis politiques dans les élections, y compris leur alternance au pouvoir. Ces principes fondamentaux de la démocratie, formulés pour la première fois en France par les grands éducateurs du XVIIIe siècle, Rousseau, Diderot, Montesquieu, se reflètent largement dans sa constitution actuelle et sont effectivement appliqués dans la vie. Cependant, on peut difficilement considérer le système politique, par exemple, dans les pays scandinaves comme beaucoup plus démocratique qu'en France, bien que le degré de corruption des fonctionnaires y soit beaucoup plus faible. L'enjeu n'est donc pas seulement dans le développement économique et la démocratie politique, mais aussi dans d'autres facteurs - traditions historiques, psychologie collective et culture juridique de la population, et enfin, les paramètres structurels du système administratif de la France, d'où sa spécificité des relations entre les autorités et la société civile, des traditions solidement ancrées depuis de nombreuses générations. Les origines du phénomène des causes profondes des formes de corruption inhérentes à la France moderne remontent à un passé lointain, étant associées aux particularités de la formation de son État national. Lors de la formation de la monarchie absolue, le pouvoir royal a affirmé son autorité face à l'aristocratie foncière et à la bourgeoisie urbaine, en s'appuyant sur un appareil bureaucratique étendu, strictement centralisé et uniforme. Son noyau était les représentants plénipotentiaires de la couronne dans les provinces du bayi, les prédécesseurs du corps des préfets établi après la révolution par Napoléon. Il reste l'épine dorsale de la machine d'État du pays jusqu'à nos jours. Dans la collecte des impôts et l'administration de la justice, les bayis étaient assistés de commissaires aux finances et de cours et parlements royaux. Entre-temps, la sélection des candidats à ces postes de responsabilité jusqu'à la révolution de 1789 s'est faite par la vénalité des offices tout à fait officielle, ce qui a assoupli le monopole des privilégiés de naissance (noblesse et clergé). ), exonérés d'impôts, sur l'accès aux échelons supérieurs du pouvoir. Reconstituant le trésor royal, un tel ordre ne pouvait qu'entraîner des abus. Les représentants du tiers état, les bourgeois urbains, qui achetaient des fonctions publiques, étaient souvent élevés par le roi à la noblesse du manteau (contrairement à la noblesse militaire héréditaire de l'épée), les considéraient comme des biens privés, souvent hérités, et, par conséquent, comme source de revenus. Cela s'appliquait même aux membres des institutions judiciaires qui acceptaient ouvertement des plaignants et des défendeurs des récompenses matérielles pour leurs services (le soi-disant condiment les épices). Aux XVIIe et XVIIIe siècles, le système des rançons était également répandu pour l'achat par des particuliers moyennant une contribution unique au trésor du droit de disposer de certaines sources de revenus du budget de l'État (perception des impôts, douanes, routes, droits de port, etc.). Il est naturel que
3 78 le montant de la rançon était toujours très inférieur au revenu réel de l'agriculteur. C'est parmi les fermiers généralistes que sont nées nombre des dynasties bourgeoises françaises d'aujourd'hui, en particulier dans la sphère financière. Le système agricole fut directement poursuivi et développé dans la pratique du prêt au pouvoir royal, qui avait toujours besoin d'argent pour des guerres ruineuses et l'entretien d'une cour magnifique, par les plus grands banquiers, qui plaçaient des obligations d'État (rente) parmi les petits investisseurs, pour lesquels les banques facturaient des déductions des deux côtés. Naturellement, lors de l'octroi de prêts et de la détermination de leurs conditions, les prêteurs avaient besoin du soutien des favoris de la cour et des fonctionnaires, jusqu'aux ministres, ce qui n'était en aucun cas altruiste. Les revenus relativement limités mais garantis des détenteurs de la rente d'État des paysans, artisans, commerçants et indépendants qui ont dominé la structure sociale de la France jusqu'au début du XXe siècle ont fait naître en eux une psychologie dépendante. Pour les représentants des couches moyennes traditionnelles du XIXe et du début du XXe siècle, le summum de la promotion sociale des enfants était la carrière prestigieuse d'un fonctionnaire. Pendant ce temps, même après l'approbation définitive en France à la suite de quatre révolutions en 1789, 1830, 1848, 1870 de la république démocratique, l'accès des candidats à une telle carrière dépendait non seulement de l'éducation et des résultats du concours, mais aussi sur les relations de leurs parents avec des personnes influentes dans les localités qui occupaient des postes de maires, de députés, de sénateurs. Tour à tour, les politiciens avaient besoin pour le succès de leurs campagnes électorales de la clientèle, dont la fidélité était payée par des services matériels, assommée pour eux par des parlementaires dans les bureaux des ministères de la capitale. Ainsi, à la jonction de la bureaucratie, de la politique et des affaires, une sorte de responsabilité mutuelle s'est formée. Des relations clientélistes souvent corrompues perdurent, notamment dans les régions méridionales de la France (Provence, Côte d'Azur, Corse), rappelant les mœurs du Sud italien de Sicile, Calabre, Naples, avec leurs fortes structures mafieuses. Dans les conditions de prédominance du capital bancaire jusqu'au début du XXe siècle, qui freinait l'initiative entrepreneuriale, le rôle de moteur du développement industriel en France a souvent été assumé par l'État. Le premier précédent d'envergure en ce sens fut l'activité du Surintendant (Ministre) des Finances du Roi Soleil Louis XIV Colbert dans la seconde moitié du XVIIe siècle. Commençant par mettre de l'ordre dans le budget : réduction des dépenses, modernisation de la fiscalité, consolidation des rentes, lutte décisive contre les détournements de fonds, Colbert promeut activement le développement des manufactures, la création de sociétés de commerce outre-mer et la construction d'une flotte marchande et militaire. La politique douanière mercantiliste consistant à encourager les exportations tout en limitant les importations a fourni au pays une balance commerciale active. Bien que les fruits de nombreuses entreprises de Colbert aient été perdus par la suite, les traditions du colbertisme ont été préservées parmi les représentants de l'élite des affaires française jusqu'à nos jours, les incitant à rechercher le soutien, y compris financier, de l'État. Les traditions colbertistes, qui se sont poursuivies au début du XIXe siècle dans les théories du grand socialiste utopiste Saint-Simon, ont profondément marqué
4 France : la corruption et la lutte contre celle-ci 79, c'est l'histoire économique de la France et la mentalité de ses élites depuis trois siècles. Leur apogée a été la période qui a suivi la Seconde Guerre mondiale, lorsqu'un modèle particulier d'économie mixte (dirigisme) s'est développé dans le pays. Elle s'appuyait sur un secteur public puissant, qui comprenait les principaux éléments de l'infrastructure - énergie, transports, communications, ainsi qu'une partie des banques et de l'industrie manufacturière. Travaillant avec le secteur privé à travers un système souple de planification indicative privilégiant la politique d'investissement, ce modèle a contribué à la modernisation structurelle de l'économie française et à son ouverture sur l'extérieur à travers les processus d'intégration européenne. Même depuis le milieu des années 1970 du XXe siècle, alors que dans le contexte de fortes hausses des prix de l'énergie, d'un nouveau cycle de révolution scientifique et technologique et de mondialisation, le modèle néo-keynésien a épuisé ses ressources, laissant la place au modèle néolibéral , la France a tenté d'aller à contre-courant. L'arrivée au pouvoir du Parti socialiste en 1981 a conduit à une nouvelle vague étatiste de nationalisation de toutes les banques et des 15 plus grands groupes industriels. Quelques années plus tard seulement, la revanche des partis de droite a conduit à une privatisation massive des biens de l'État, devenue depuis irréversible. Il est évident que l'étroite imbrication du secteur public monopolistique à l'abri de la concurrence, qui conserve encore une position impressionnante dans les secteurs des infrastructures face aux fortes fluctuations de forme et, partant, à la redistribution de la propriété, a créé des conditions objectives pour le développement de interaction informelle constante entre la bureaucratie et les entreprises privées. Scandales de corruption partie visible de l'iceberg Le résultat a été des scandales de corruption occasionnels impliquant, parfois, des personnalités publiques très en vue. Plus d'une fois, ils ont entraîné des conséquences politiques considérables, non seulement pour les personnes concernées, mais aussi pour le régime dans son ensemble. Par exemple, l'arrestation du prédécesseur de Colbert comme surintendant des finances de Fouquet et sa condamnation à la réclusion à perpétuité pour détournement de fonds sont le point de départ du processus d'affirmation définitive du pouvoir personnel de Louis XIV. Un siècle plus tard, le scandale du collier de la reine, qui a terni Marie-Antoinette, l'épouse de Louis XVI, a contribué au discrédit de la monarchie, qui a finalement abouti à la révolution de 1789. L'histoire de la France, avec ses nombreux régimes, est pleine de scandales financiers et politiques. L'un des chefs de file de la révolution de 1789, Danton, ministre des Affaires étrangères du Directoire et Napoléon Talleyrand, membre du Directoire de Barras, ne dédaignaient pas la corruption. A la fin du XIXe siècle, le régime de la Troisième République est ébranlé par un scandale sans précédent lié à la faillite de la Compagnie du canal de Panama, qui ruine des centaines de milliers de petits actionnaires. Les activités de l'entreprise étant soumises au contrôle de l'État, ses difficultés financières ont été masquées par la corruption d'un quart des membres de la Chambre des députés. Depuis lors, le mot même Panama est devenu un nom familier à l'échelle internationale, désignant une escroquerie de corruption particulièrement importante. A la fin de la Troisième République non moins
580 les machinations financières de l'aventurier Stavisky, qui jouissait de la faveur généreusement payée des députés et des ministres, reçurent un large écho, qui donna lieu à de violentes manifestations de rue le 6 février 1934, qui faillirent tourner au putsch fasciste. Ces précédents, loin de nous, intéressent aujourd'hui non seulement les historiens. Les scandales de corruption continuent de nourrir abondamment les médias sensationnalistes français, acquérant une dimension politique et parfois internationale. L'une des plus notoires d'entre elles est la vente en 1992 de plusieurs navires militaires à Taïwan pour une somme très importante. Cet accord, auquel s'intéressait la compagnie pétrolière nationale Elf-Akiten, menaçait de provoquer une réaction négative des autorités de la RPC et d'affecter les relations franco-chinoises en général, la sanction du ministère des Affaires étrangères s'imposait. Il a été donné par le ministre de l'époque Dumas, un ami personnel et avocat du président Mitterrand, et, comme il s'est avéré plus tard, pas gratuitement. Le scandale qui a éclaté a coûté la réputation et la carrière non seulement de Dumas, mais aussi du président de l'entreprise, qui s'est retrouvé en prison. Les scandales publics qui révèlent les cas de corruption les plus flagrants ne sont que la pointe de l'iceberg, dont la majeure partie est cachée sous l'eau. Il s'agit d'une pratique quotidienne bien établie de relations corrompues entre les représentants de l'État et de la société à tous les niveaux. Le fondement des phénomènes de corruption dans la vie publique française tient en grande partie à la combinaison contradictoire de deux valeurs fondamentales de la culture sociale : le principe d'égalité des citoyens devant la loi, proclamé dans la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen en 1789 et apparaissant depuis lors dans toutes les nombreuses constitutions du pays, et le désir de diverses catégories sociales ou citoyens individuels de s'obtenir des privilèges collectifs ou individuels, des avantages, des exceptions aux règles générales. Les étapes de la corruption Bien que de tels avantages de statut puissent parfois avoir des conséquences matérielles assez limitées, leur maintien et leur expansion font l'objet d'interminables litiges juridiques et de conflits directs en dehors du champ judiciaire, où l'arbitre, et souvent en même temps la partie, est l'État. par l'intermédiaire de ses institutions et de ses fonctionnaires. Ceci, bien sûr, n'est pas sans corruption. Comme le disait ironiquement le général de Gaulle, le Français veut l'égalité pour les autres, mais le privilège pour lui-même. Il suffit de rappeler, par exemple, qu'à côté du système général de sécurité sociale, il existe au moins 600 régimes spéciaux dans le pays (retraite, santé, etc.). ) ! A la base de la pyramide sociale, la corruption est petite, quotidienne, mais c'est la plus massive, systémique. Ses causes et ses formes en France sont plutôt banales, elles sont répandues dans de nombreux autres pays. Les fonctionnaires locaux ordinaires - policiers, inspecteurs des impôts, employés des pompiers, du contrôle sanitaire, des autorités environnementales et de la sphère sociale sont soumis à la tentation constante d'arrondir leurs salaires au détriment des dons de leurs quartiers, fermant les yeux sur leurs violations de l'administratif
6 France : Corruption et lutte contre la corruption Les victimes de cette pratique, qui prend parfois la forme d'extorsion pure et simple, sont surtout souvent des immigrés clandestins sans titre de séjour et travaillant dans l'obscurité, ainsi que leurs employeurs ou propriétaires de refuges. Ce sont, en règle générale, des immigrants des pays du tiers monde, s'installant dans les zones suburbaines, où le taux de chômage le plus élevé et, par conséquent, le crime de trafic de drogue, la prostitution, le vol, le hooliganisme. L'intérêt ici est souvent réciproque. Les mêmes catégories de fonctionnaires subalternes, en particulier les policiers, ont besoin d'un réseau d'informateurs rémunérés ou bénévoles pour remplir avec succès leurs fonctions officielles et lutter contre le crime organisé sur une base locale ou ethnique. Ce rôle convient mieux aux représentants des professions libérales, qui sont en contact permanent avec la population, les propriétaires de cafés, d'établissements de divertissement, principalement des établissements de jeux, les bookmakers, les concierges, les prostituées et leurs proxénètes, etc., qui sont intéressés par la faveur des autorités à cacher leurs propres délits. En conséquence, des liens personnels s'établissent entre eux et leurs supérieurs hiérarchiques sur la base d'échanges de services à caractère corrompu. En toute justice, il convient de noter que l'inspection routière française (qui est effectuée en dehors des colonies par une gendarmerie paramilitaire) est complètement étrangère aux coutumes corrompues si familières aux automobilistes en Russie, qui sont facilitées par un système d'assurance bien défini. contre les accidents. Au niveau supérieur de la hiérarchie sociale, les foyers de corruption se révèlent souvent être les gouvernements locaux, dont les activités sont étroitement liées aux fonctions administratives, économiques et politiques. Le principal pouvoir local est toujours concentré entre les mains des représentants autorisés du ministère de l'Intérieur, du gouvernement et de l'État dans son ensemble, préfets nommés par le président de la République en Conseil des ministres. Cependant, les impératifs d'opportunité économique ont contraint les milieux dirigeants à étendre progressivement les compétences de 36 000 conseils municipaux, 96 conseils généraux (départementaux) et 22 conseils métropolitains régionaux (en plus des départements et territoires d'outre-mer) à partir du début des années 1980. Dans le cadre de la politique de décentralisation, ces collectivités territoriales ont reçu des compétences nouvelles assez importantes dans les matières qui touchent directement à la vie quotidienne des citoyens, telles que l'urbanisme, le paysage, les infrastructures communales, ainsi qu'une partie de la sphère sociale de l'éducation, de la santé et de la santé. aide aux pauvres. Les conseils élus à chaque niveau disposent de nombreux salariés, représentant environ un quart de l'ensemble de la fonction publique. Les collectivités territoriales reçoivent des subventions considérables du budget de l'État, qui sont désormais allouées sous la forme d'une enveloppe générale sans détailler les dépenses individuelles. En outre, chaque commune dispose de ses propres sources de revenus provenant des taxes et redevances locales (pour les terrains, le logement, les voitures personnelles).
7 82 transports, etc.). Si les maires des communes rurales d'une centaine d'habitants arrivent à peine à joindre les deux bouts, les mairies des grandes agglomérations régionales de Marseille, Lyon, Bordeaux, Strasbourg, sans oublier Paris, disposent de sommes très impressionnantes. Les budgets locaux financent à la fois les coûts courants des services publics et les plans globaux de développement socio-économique des communes, des départements et des régions. Aux côtés des collectivités locales, l'État et le secteur privé, représentés par les chambres de commerce et d'industrie ou les grandes entreprises individuelles, sont associés à la mise en œuvre de ces plans. Cependant, l'imbrication étroite et loin d'être toujours transparente des intérêts des secteurs public et privé est potentiellement porteuse de pratiques de corruption, qui ont pris une ampleur véritablement scandaleuse au cours des dernières décennies. Il s'agit tout d'abord de la distribution de terrains municipaux à bâtir, de commandes pour la construction d'immeubles résidentiels à loyers modérés et d'infrastructures publiques pour l'approvisionnement en eau, l'assainissement, l'amélioration des routes, les transports locaux, etc. Bien sûr, en principe, les appels d'offres pour ces commandes sont organisés sur une base concurrentielle, réglementée en détail par la législation pertinente. Dans la pratique, cependant, il est souvent contourné au profit d'entrepreneurs amis qui entretiennent des liens étroits avec les autorités locales sur la base de faveurs matérielles mutuelles, tant personnelles que politiques. Tant qu'il y a lutte entre les représentants des partis politiques rivaux aux élections municipales, cantonales (aux conseils généraux) et régionales, leurs candidats, ayant remporté des victoires et devenus maires ou présidents de conseils, rendent à leurs partis de nombreux services matériels. La plus courante d'entre elles est l'enrôlement de fonctionnaires du parti dans des postes fictifs mais rémunérés dans les mairies, les services municipaux, etc. Malgré la réglementation législative de la procédure de distribution des commandes d'équipement des infrastructures communales, celle-ci a souvent été contournée par la création de sociétés écrans qui se seraient engagées dans des études de planification et de faisabilité de projets pertinents pour les futurs entrepreneurs. En fait, ils n'étaient engagés dans aucun travail réel et le paiement reçu des bureaux du maire pour cela, sous un prétexte ou un autre, était transféré aux fonds du parti. Jusqu'au milieu des années 1990, ces pompes financières étaient utilisées par tous les partis, de gauche comme de droite. Le même but était servi par des fondations prétendument caritatives, de recherche et culturelles, recevant des contributions à la fois des gouvernements locaux et des entreprises ou des particuliers qui leur sont proches. L'un des traits traditionnels du système politique français est l'union personnelle du personnel politique au centre et sur le terrain. Députés, sénateurs, ministres débutent généralement leur carrière en étant élus municipaux, conseillers généraux, maires, et après avoir été élus au parlement, ils conservent ces fonctions afin d'assurer une réélection garantie dans leur circonscription. Et dès que cela nécessite la prestation de services aux notables locaux, des scandales de corruption en résultent souvent. Et les élus de ces instances, dont la rémunération officielle est plutôt modeste, ne s'oublient pas eux-mêmes et leurs proches. le plus grand
8 France : la corruption et la lutte contre celle-ci 83, notamment les accusations contre J. Chirac, qui (avant d'être élu président) a été maire de Paris pendant 18 ans, et le Premier ministre A. Juppé, qui a été adjoint aux finances et à la à la fois trésorier du parti néo-gaulliste, a reçu beaucoup de résonance du Rassemblement pour la République (ROA). Le chef de l'Etat a été accusé non seulement d'avoir pour pratique d'attribuer des postes municipaux fictifs à des militants de son parti, mais aussi d'avoir utilisé des fonds de la mairie à des fins personnelles, de payer en espèces des déplacements avec sa famille, de dépasser le devis de nourriture , serviteurs, etc. Bien que contre Chirac lui-même, ces accusations n'ont pas été poursuivies devant les tribunaux en raison de l'immunité constitutionnelle du président, Juppé, dont le cas a été aggravé par l'obtention d'un appartement à des conditions préférentielles de la caisse municipale de la mairie de Paris, a été condamné à une peine d'emprisonnement disqualification temporaire, qui a mis fin à ses ambitions politiques. Des déboires avec la justice ont eu dans les années 1980 le successeur de Chirac à la mairie de Paris, Tiberi, dont l'épouse a reçu une somme rondelette pour un rapport d'analyse formellement commandé par elle, qui n'avait aucun intérêt, son adjoint Roussin, accusé d'avoir reçu des commissions de entreprises de construction, ancien ministre de l'Intérieur Pasqua, trésorier du Parti socialiste Emmanueli et bien d'autres. Le maire de Grenoble est même allé en prison pour financement illégal de ses publications de propagande par la mairie pendant la campagne précédant les élections municipales. Les personnels du mécanisme anti-corruption Au niveau national, l'imbrication organique de l'administration, des affaires et de la politique, qui crée le terreau de la corruption, tient en grande partie aux spécificités de la formation des élites françaises pour ces trois domaines. Leurs représentants sont, en règle générale, natifs des mêmes écoles privilégiées dites grandes d'ingénierie (Polytechnique, Centrale, Mines, Mostorozhnaya) ou humanitaires (Normal supérieur, Institut des sciences politiques de Paris), et après elles l'École nationale d'administration (ENA), sorte de forge du personnel de la plus haute bureaucratie. Pour entrer dans l'une des grandes écoles, il faut au moins deux années de formation pré-universitaire, sans lesquelles il est quasiment impossible de passer un concours très sévère. Évidemment, seules les familles très riches peuvent se le permettre. Le milieu social commun des diplômés des grandes écoles est renforcé par la solidarité corporative de leurs diplômés, qui entretiennent des liens personnels (souvent sous la forme d'appartenance à des clubs d'élite) à vie. La carrière de nombre d'entre eux, majoritairement diplômés de l'Institut d'études politiques de Paris et de l'École polytechnique du génie militaire, débute généralement dans un établissement de l'État, ministère, département, préfecture, entreprise nationalisée. L'obtention du diplôme après cette ENA (où il y a aussi un concours très relevé) ouvre la voie aux jeunes fonctionnaires aux échelons supérieurs de la fonction publique, le soi-disant grand Etat
9 84 corps du Conseil d'Etat, la Chambre des Comptes, l'Inspection Générale des Finances, le corps des préfets, le Ministère des Affaires Etrangères. Après s'être familiarisés avec toutes les subtilités du processus de prise de décisions administratives, les jeunes cadres de l'énarchie (surnom des diplômés de l'ENA) sont souvent détachés auprès des cabinets (secrétaires) des membres du gouvernement, du premier ministre ou du chef de l'État. comme référents, experts, conseillers. Là, avec l'aide de leur patron influent, ils peuvent soit commencer une carrière politique indépendante en se présentant aux élections de son parti, soit se lancer dans les affaires en tant que cadres supérieurs de grandes entreprises privées et de banques. De plus, une telle transition, familièrement appelée chaussage (pantouflage), n'est associée à aucun risque, puisque le fonctionnaire conserve le droit, jusqu'à la retraite, de retourner à tout moment dans son ancienne institution étatique sans perdre d'ancienneté. et avantages sociaux. Pour les entreprises, la valeur des énarques des anciens employés des grands corps d'État est déterminée non seulement par leur haute compétence professionnelle dans les domaines juridique, économique, d'ingénierie et technique (pour ceux qui sont diplômés de l'École polytechnique), leur connaissance approfondie des principaux des liens de l'intérieur de l'appareil d'État, mais surtout par des liens personnels, qu'ils appellent eux-mêmes carnet d'adresses. La cohésion de caste des diplômés des grandes écoles, notamment des camarades de classe, facilite les contacts informels entre eux et la pratique des services mutuels, souvent renforcée par la corruption indirecte ou directe. Il prend la forme de payer des voyages à l'étranger sous couvert de missions de recherche, de commander des documents de recherche à des frais prohibitifs, d'accorder des prêts et des conditions préférentiels dans les transactions immobilières, des concessions par l'intermédiaire de parents ou de mandataires de blocs d'actions, et enfin, de fournir des informations privilégiées sur les plans de l'État, ouvrant des opportunités pour des transactions d'échange rentables. Sur cette base, au début des années 1990, un scandale retentissant a éclaté, dans lequel l'entourage du Premier ministre Beregovoa a été impliqué. Boublil, son conseiller industriel, a fourni à l'avance à un ami personnel du président Pel des informations sur la prochaine acquisition par l'État de l'une des entreprises américaines, ce qui lui a permis de jouer avec succès en bourse. Pela n'est pas resté endetté, accordant au Premier ministre un prêt sans intérêt, mais en fait irrévocable, pour acheter un appartement. Ce scandale a contribué à la défaite des socialistes aux législatives et poussé l'ancien premier ministre au suicide. Faire face à la corruption La vulnérabilité de l'État français face au danger de corruption a poussé les milieux dirigeants, sous la pression de l'opinion publique, à prendre toute une série de mesures pour la combattre, tant législatives qu'institutionnelles. Au départ, la lutte non pas tant contre la corruption en tant que telle, c'est-à-dire la corruption de fonctionnaires, mais avant tout contre le gaspillage et le détournement de fonds publics a toujours été engagée dans les grands organes d'État déjà mentionnés que sont le Conseil d'État, la Chambre des comptes et la Chambre des comptes. Inspection générale des finances.
10 France : la corruption et la lutte contre celle-ci 85 Le Conseil d'État conseille le gouvernement sur le respect de la législation de tous les arrêtés (arrêtés, instructions, règlements, etc.) de tous les ministères et départements, et constitue également la plus haute instance de la justice administrative qui résout les litiges entre citoyens et fonctionnaires. La Chambre des comptes procède à une étude sélective des états financiers des institutions publiques, ainsi que des entreprises publiques et mixtes qui utilisent des fonds budgétaires, soumettant leurs rapports au gouvernement et les publiant pour information publique. En 1995, l'Assemblée nationale (chambre basse du parlement) adopte la loi Seguin, qui confère également à la Chambre des comptes le droit de contrôler la nomination des fonctionnaires, quelle que soit leur appartenance départementale. Enfin, l'Inspection générale des finances, rattachée au ministère des Finances, assure le contrôle courant des dépenses budgétaires en envoyant des équipes d'auditeurs dans les établissements centraux et dans les lieux où leur travail s'appuie sur les trésoriers départementaux. Dans le cadre de l'expansion et de la complication des formes de criminalité économique, la direction principale de la police financière a été créée au sein du ministère de l'intérieur, qui dispose de services compétents dans tous les départements (les brigades financières). En cas de détection d'infractions relevant du droit pénal, notamment celles liées à la corruption, la divulgation de secrets officiels à des fins personnelles, etc. les dossiers correspondants sont transférés pour instruction au parquet qui, en France, fait partie de la structure du ministère de la justice et dispose d'une structure spéciale spécialisée dans les affaires de corruption. Depuis le début des années 1990, une série de scandales de corruption ont incité le Parti socialiste, alors au pouvoir, à mettre en place une commission dirigée par Bocheri pour se pencher sur le problème. Dans son rapport, la commission propose la création au niveau gouvernemental d'un organe interministériel spécial de lutte contre la corruption, qui serait doté de pouvoirs très larges (collecte d'informations, conduite d'enquêtes, constitution d'une base de données unique à partir de leurs résultats, coordination des activités des structures d'autres institutions de l'État, réalisant des audits juridiques et financiers en cas de réception d'informations sur la corruption dans les forces de l'ordre, y compris les tribunaux). Cependant, lors du débat parlementaire, l'opposition de droite a vivement critiqué le projet de loi. Accusant ses auteurs de porter atteinte aux libertés civiles garanties par la constitution, ils ont renvoyé l'affaire devant le Conseil constitutionnel, qui a sensiblement émasculé le texte original, considérant les articles qui dotent la future instance anti-corruption de fonctions d'enquête qui violent les prérogatives du pouvoir judiciaire et contredisent ainsi la Loi fondamentale. En conséquence, les pouvoirs de cet organe, inclus dans la structure du ministère de la Justice (Service central de prévention de la corruption), se sont limités à la collecte d'informations. En outre, depuis 1991, dans le système du ministère de l'économie et des finances, il existe un service de lutte contre le blanchiment d'argent, ainsi que de vérification du respect des règles de passation des commandes publiques avec les entreprises privées pour les travaux publics (Trakfin). La Banque centrale de France est tenue de l'informer de toutes les opérations et virements financiers, notamment internationaux, d'un montant supérieur à 20 milliers d'euros. Des exemplaires de ce
11 86 informations sont transmises à l'administration fiscale. Depuis 1993, ce département a reçu le statut de commission interministérielle. Ce que peuvent faire les lois Si les tentatives de création en France d'une structure spéciale anti-corruption dotée de larges pouvoirs n'ont pas abouti, le cadre législatif de lutte contre la corruption au sein des institutions existantes ne cesse de s'étoffer. Les deux tâches principales sont, d'une part, la prévention et la répression des méfaits des agents de l'État commis à des fins mercenaires et, d'autre part, une réglementation claire de la procédure de financement des partis politiques et de leurs campagnes électorales. En vertu de l'actuelle Constitution de 1958, les membres du gouvernement ne peuvent cumuler leurs fonctions avec un mandat parlementaire et aucune activité professionnelle tant dans le secteur public que privé. Après la démission, le ministre ne peut y occuper des postes de direction pendant six mois (sauf ceux où il travaillait déjà avant d'être nommé au gouvernement). Dès 1919, un article fut inséré dans le Code pénal interdisant aux fonctionnaires, dans les cinq ans suivant leur démission, de se déplacer pour servir dans une société privée qu'ils contrôlaient pendant leur séjour dans la fonction publique. La violation est passible d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans et d'une forte amende. En 1946 et 1992, une disposition similaire a été introduite dans les deux éditions du statut de la fonction publique, ajoutant à la responsabilité pénale administrative (privation de tous privilèges, notamment ancienneté, pensions départementales, etc.). Le concept de clientélisme indirect sous toutes ses formes a été introduit dans le code moral et déontologique (déontologie) de la fonction publique, dans le but d'empêcher la combinaison d'intérêts financiers privés avec l'exercice de fonctions officielles d'un fonctionnaire. Néanmoins, ces sanctions n'ont eu pratiquement aucun effet sur la pratique des transferts de fonctionnaires vers le secteur privé. La structure des groupes financiers et industriels modernes est si étendue qu'il n'est pas difficile de trouver un poste pour le bon fonctionnaire dans une entreprise liée ou de s'entendre avec des partenaires sur l'échange de candidats pour les postes de cadres supérieurs. De plus, les fonctionnaires, contrairement aux élus politiques, ne sont pas tenus de déclarer leurs revenus personnels et patrimoniaux avant d'entrer dans le service et après en avoir quitté, en plus d'une déclaration d'impôt commune à tous les citoyens. Il suffit juste de faire une déclaration supplémentaire sur parole sur l'état en cas de nomination comme candidat aux élections (ce qui est autorisé pour les fonctionnaires sans démission préalable avec inscription dans la réserve, cela n'a lieu qu'après l'élection, et même alors cela ne ne s'applique pas aux mandats dans les organes de l'autonomie locale). Si les tendances à la corruption à la frontière entre l'État et le secteur privé ne peuvent être complètement enrayées en raison de leur imbrication très étroite, caractéristique de la France, alors les mesures législatives visant à limiter ces tendances dans la sphère de la vie politique, adoptées depuis le début des années 1990 du XXe siècle, ont apporté des résultats plus tangibles.
12 France : la corruption et la lutte contre celle-ci 87 La tâche qui s'imposait aux législateurs était de mettre fin à la pratique bien ancrée du financement clandestin des partis politiques en dehors de leurs budgets officiels, constitué par les cotisations, les événements de masse, les activités d'édition, etc. Pendant des décennies, les principales sources de financement pour l'entretien du personnel du parti, la propagande par le biais des médias et surtout pour les campagnes électorales très coûteuses ont été les caisses noires des syndicats d'entreprises, des syndicats et d'autres organisations apolitiques de masse, les activités des les structures commerciales contrôlées par les parties, ainsi que les collectivités locales en échange de services dans le cadre du budget, de la législation, de la distribution des commandes gouvernementales, etc. Une série de scandales de corruption qui ont compromis non seulement des individus spécifiques, mais aussi le système politique dans son ensemble, ont mis les cercles dirigeants devant un choix. Une solution consistait à suivre la voie des États-Unis en légalisant la soi-disant collecte de fonds par les partis et leurs candidats aux élections pour la collecte publique de fonds auprès des particuliers (personnes physiques et morales) et en légiférant les activités de lobbying. Cependant, les traditions et la mentalité françaises percevaient (peut-être non sans une certaine dose d'hypocrisie) ces méthodes comme immorales. La France a donc suivi sa voie typique consistant à subordonner le financement des partis au contrôle de l'État. En vertu des lois adoptées en 1988 et 1990, des limites maximales (plafonds) ont été fixées pour les dépenses de chaque candidat aux élections à tous les niveaux des élections municipales, cantonales, régionales, parlementaires, du Parlement européen et enfin présidentielles. Selon la loi du 19 janvier 1995 et la décision du Conseil constitutionnel, le dépassement de ces limites entraîne l'annulation des résultats des élections et les contrevenants sont privés du droit de percevoir des subventions du budget de l'État. Une partie du coût de la conduite des campagnes électorales officielles est couverte par l'État. Nous parlons d'imprimer et d'envoyer des bulletins de vote, de payer les commandes d'urnes, d'isoloirs, de bureaux de vote, de maintenir des commissions électorales, de payer un temps d'antenne égal pour chaque candidat ou son parti sur les chaînes de télévision d'État (au niveau national, deux sur six, pas en comptant le câble et le satellite). Les candidats paient toutes ces dépenses à crédit, recevant une compensation après les élections, mais seulement si au moins 5% des suffrages sont exprimés en leur faveur. Le dépassement des limites au détriment des fonds propres est autorisé dans certaines limites. Les subventions de l'État atteignent généralement la moitié des dépenses de campagne avant toutes les élections, sauf pour les élections présidentielles, où elles représentent un quart. Le montant des subventions aux partis dépend du nombre de voix qu'ils reçoivent, ce qui donne un avantage aux grands partis par rapport aux petits. Ainsi, chaque député ou sénateur charge le budget pendant son mandat d'un certain montant, en plus de sa rémunération parlementaire générale. Les lois anti-corruption du 11 mars 1988, du 25 janvier 1990, du 25 juin 1992 et du 29 janvier 1993 obligent les candidats à présenter, deux mois avant l'élection, à la préfecture du lieu où est située leur circonscription, les recettes et les dépenses les comptes de leur future campagne de comptabilité
13 88 vérification. Les dons des particuliers sont strictement limités, et tout don supérieur à 150 euros doit être effectué non pas en espèces, mais par chèque bancaire. Les dons par des personnes morales autres que les parties elles-mêmes sont généralement interdits. Le respect de toutes ces règles est contrôlé par la commission nationale. * * * L'impressionnant complexe de lois évoquées a sans doute contribué à la moralisation de la vie publique française, essentiellement politique, mais il est encore très loin de l'éradication complète du phénomène de la corruption. L'union personnelle des trois élites patronales, politiques et administratives et passerelles pour le passage de l'une à l'autre est encore préservée à tous les niveaux : origine sociale, éducation, système de valeurs. C'est elle qui sert de principal terreau à une corruption qui dépasse le quotidien. Ses véritables limites ne sont pas tant les barrières institutionnelles ou les sanctions législatives que les tendances objectives. Parmi eux : une augmentation du rôle de la gestion des réseaux par rapport à la verticale hiérarchique du pouvoir, la réduction de la présence de l'État dans l'économie réelle, la dérégulation du secteur des services, et enfin, un changement significatif dans les exigences de la modernité top management dans un système mondialisé de production et d'échange. De ce fait, la symbiose d'hommes politiques, d'hommes d'affaires et de fonctionnaires, typique de la France tout au long de son histoire, cède peu à peu la place à la focalisation de chacune des trois élites sur leur vocation directe, ce qui se reflète dans le système de leur formation, restructuration et, par conséquent, la nature des relations. Un facteur important contribuant au succès des mesures de lutte contre la corruption au niveau national est également la participation active de la France aux structures internationales de profil pertinent. Elle fait notamment partie du Groupe anti-blanchiment de l'OCDE, créé en 1988, et de son groupe européen, formé 16 ans plus tard. Le pays attache également une grande importance à la coopération dans ce domaine avec la Russie, qui se développe depuis 2001 sur la base du protocole de coopération entre l'Académie de gestion du ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie et l'Institut d'études supérieures sur Sécurité Intérieure du Ministère de l'Intérieur de la France. Dans le cadre de l'annexe 1 de ce protocole, un programme de recherche conjoint a été mené sur le thème : Analyse comparative de l'expérience de lutte contre la criminalité économique en Russie et en France La Convention des Nations Unies contre la corruption du 9 décembre 2003, la France et la Russie sont les seules membres du G8 qui l'ont ratifié. 1 Voir : I.V. Bocharnikov. Expérience étrangère dans la lutte contre la corruption. Bulletin analytique du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, 6 (351), 2008
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