Les fondements de la structure étatique et territoriale de la Russie sont définis à l'article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie et reposent sur le principe du fédéralisme.

Le fédéralisme russe n’est pas seulement une forme de résolution de la question nationale dans un pays multinational, mais aussi une forme de démocratisation du gouvernement. La décentralisation du pouvoir de l'État et sa répartition entre les régions constituent une garantie importante de la démocratie. Basée sur le principe du fédéralisme, la décentralisation du pouvoir d'État unifié est assurée par la délimitation des sujets de pouvoir entre la Fédération de Russie et ses sujets et organes d'autonomie locale.

La Russie, conformément à la Constitution, se compose de républiques, de territoires, de régions, de villes d'importance fédérale, de régions autonomes, de districts autonomes - sujets égaux de la Fédération de Russie. Dans le même temps, le statut juridique de la république en Russie est déterminé à la fois par la Constitution de la Fédération de Russie et par sa propre Constitution. Le statut juridique d'un territoire, d'une région, d'une ville d'importance fédérale, d'une région autonome, d'un district autonome est établi, ainsi que la Constitution de la Russie, par ses propres chartes.

Conformément à la Constitution de la Russie, les territoires et régions ordinaires (anciennement appelés administratifs) (par exemple Stavropol, territoires de Krasnoïarsk, Smolensk, Riazan, Pskov et autres régions) sont devenus pour la première fois des sujets égaux de la Fédération. L'élévation de leur statut au niveau de républiques et d'entités autonomes au sein de la Russie reflète à la fois les caractéristiques historiques de la formation de la Fédération de Russie elle-même et la reconnaissance juridique du rôle du peuple russe dans le renforcement de l'État. Le fait est que la Russie, comme on le sait, comprend traditionnellement, dès le début de son existence, des territoires avec une population russe indigène et des territoires de républiques, d'entités autonomes, où d'autres nations et nationalités vivent de manière compacte. Et si auparavant les entités nationales (autonomes) jouissaient d'une indépendance suffisante pour résoudre de nombreux problèmes, la nouvelle Constitution de la Fédération de Russie accordait des droits similaires aux territoires et aux régions sur le territoire desquelles vit la majorité de la population russe. Il convient de noter que cette décision est juste : le peuple russe vivant sur le territoire d'un seul État fédéral a le droit de jouir de droits et d'opportunités non moins importants que les représentants d'autres nations et nationalités fraternelles.

L'intégrité de l'État de la Fédération de Russie est garantie par le fait que la souveraineté de la Russie s'étend à l'ensemble de son territoire ; la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales prévalent sur l'ensemble du territoire de la Russie. La Fédération de Russie garantit l'intégrité et l'inviolabilité de son territoire. En tant qu'État souverain, il a le droit d'assumer cette responsabilité en faisant appel aux troupes frontalières, aux forces armées et à d'autres organisations militaires d'État.

Dans aucun État, le pouvoir du peuple ne peut s’exercer en dehors des formes organisationnelles par lesquelles le peuple exerce sa souveraineté. Le peuple gouverne l'État, exprime librement sa volonté et lui confère un caractère généralement contraignant en l'inscrivant dans des actes législatifs. Le concept général de « souveraineté » (traduit par « pouvoir suprême ») met l'accent sur deux propriétés du pouvoir : l'unité et la suprématie. En science, ce terme recouvre généralement trois types de souveraineté : populaire, nationale et étatique. Dans la combinaison organique des traits caractéristiques de chaque type de souveraineté, la place centrale appartient à la souveraineté du peuple. C’est lui – le peuple multinational – qui est la source de tout pouvoir d’État. Cette disposition clé doit être comprise de telle manière que tous les pouvoirs permettant d'exercer le pouvoir d'État sont acquis par les institutions et les fonctionnaires de l'État sous une forme ou une autre en raison de la volonté librement exprimée du peuple. C'est seulement cela qui rend le pouvoir dans l'État légitime et légitime. À l’échelle de la Fédération de Russie, le pouvoir d’État est la forme la plus générale d’expression de la souveraineté du peuple, de sa volonté suprême. Chaque sujet de la Fédération dispose également du pouvoir d'État. La Constitution de la Fédération de Russie prévoit que les sujets de la Fédération, en dehors du cadre de sa juridiction et de ses pouvoirs, « possèdent la plénitude du pouvoir d'État ». Ce pouvoir d'État est l'expression de la volonté générale du peuple de la république dans le cadre de la Fédération, de la population de la région, de la région, de l'autonomie, etc. Dans le système d'autonomie locale, le pouvoir appartient à la population de la ville, du village, de la ville correspondant, et cela fait partie du peuple. Les organes gouvernementaux locaux ne font pas partie du système de pouvoir de l'État, mais sont tenus de se conformer à la Constitution et aux lois, actes exprimant la volonté étatique du peuple.

La mise en œuvre de la démocratie dans la Fédération de Russie s'effectue sous diverses formes : à travers le système d'organismes gouvernementaux, d'organisations publiques et de partis, à travers les institutions de démocratie directe, l'autonomie locale. L'unité, l'interconnexion et le fonctionnement de ces formes constituent le système politique de l'ordre social. Le système politique est donc compris comme un ensemble d'associations étatiques et publiques à travers lesquelles le peuple exerce le pouvoir qui lui appartient conformément à la Constitution, gouverne l'État, détermine et met en œuvre la politique intérieure et étrangère.

La Constitution établit les formes fondamentales de l'exercice par le peuple de son pouvoir souverain. « Le peuple », souligne-t-on au paragraphe 2 de l'article 3 de la Constitution de la Fédération de Russie, « exerce son pouvoir directement, ainsi que par l'intermédiaire des autorités de l'État et des organes d'autonomie locale ».

Conformément au paragraphe 1 de l'article 11 de la Constitution de la Fédération de Russie, le pouvoir d'État dans la Fédération de Russie est exercé par : le Président de la Fédération de Russie, l'Assemblée fédérale (Conseil de la Fédération et Douma d'État), le gouvernement de la Fédération de Russie. , les tribunaux de la Fédération de Russie (schéma 1). Le principe classique de séparation des pouvoirs, au stade actuel du développement de la Russie, est mis en œuvre avec des caractéristiques qui consistent à retirer le Président du système du pouvoir exécutif à une place indépendante dans le système des organes suprêmes du pouvoir d'État.

Les autorités de l'État de la Fédération de Russie fondent leurs activités sur les principes constitutionnels suivants :

Formation d'organismes d'État par le peuple ou sur ses instructions par l'autorité compétente ;

Organisation territoriale des structures de pouvoir ;

Légalité dans les activités des pouvoirs publics ;

L'utilisation des langues nationales avec le russe dans les organismes gouvernementaux ;

Indépendance des autorités législatives, exécutives et judiciaires ;

Distinction des sujets de juridiction et des pouvoirs entre les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie et les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

Exercer ses pouvoirs dans l’intérêt de la réalisation des droits et libertés de l’homme et du citoyen.

La Fédération de Russie exerce ses diverses fonctions par l’intermédiaire des organes de l’État. Un organisme d'État (organisme d'État) fait partie intégrante de l'appareil d'État, formé de la manière prescrite par la loi et doté des pouvoirs d'État nécessaires à l'exercice des fonctions du pouvoir d'État.

Les organismes d'État de la Fédération de Russie constituent un système unifié de pouvoir d'État. Une telle unité est déterminée par la structure fédérale de la Russie, son intégrité étatique (article 5, paragraphe 3 de la Constitution de la Fédération de Russie) et découle de la souveraineté du peuple multinational de la Fédération de Russie et de sa capacité à former des organes d'État ( Articles 3, 32 de la Constitution de la Fédération de Russie).

La structure des organes d'État de la Fédération de Russie s'entend comme la capacité des organes supérieurs et locaux du pouvoir législatif, exécutif et judiciaire à exercer les fonctions d'un pouvoir d'État unifié dans leurs formes organisationnelles et juridiques inhérentes. Ainsi, le système des organes gouvernementaux se compose des principaux types suivants : les organes législatifs (organes représentatifs du pouvoir de l'État) ; autorités exécutives et autorités judiciaires.

Les organes législatifs (organes représentatifs du pouvoir d'État) comprennent le Parlement de la Fédération de Russie, les parlements des républiques de Russie, les organes représentatifs (législatifs) du pouvoir d'État d'autres sujets de la Fédération et les organes représentatifs locaux du pouvoir d'État - assemblées de députés , conseils municipaux, organismes aux niveaux rural et urbain, districts (Schéma 2).

Le système des autorités exécutives comprend : les gouvernements, les ministères et autres autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération, les chefs d'administration des villes, des zones rurales et urbaines. La tâche principale des autorités exécutives est la mise en œuvre (mise en œuvre) des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois fédérales, des décrets réglementaires du Président de la Russie, ainsi que des décisions des autorités supérieures compétentes (fédérales, républicaines, régionales, etc. ) autorités exécutives. Du fait que ces organes ont non seulement un pouvoir exécutif, mais aussi administratif, ils sont également appelés organes exécutifs-administratifs (schéma 3).

Le système du pouvoir exécutif comprend les ministères, les services et les agences. Le Gouvernement de la Fédération de Russie se compose du Président, de son(ses) adjoint(s), des ministères fédéraux, des services fédéraux et des agences fédérales (Schémas 4.5).

Cependant, au sein de la structure des organes exécutifs fédéraux, il existe des ministères, services et agences fédéraux dont les activités sont gérées par le Président de la Fédération de Russie (schéma 6).

Le pouvoir judiciaire est conçu pour administrer la justice par le biais de procédures constitutionnelles civiles, administratives et pénales.

Le système judiciaire de la Fédération de Russie comprend organisationnellement plusieurs niveaux. Au niveau fédéral, il s'agit des plus hautes juridictions : la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, la Cour suprême de la Fédération de Russie, la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie. Dans les républiques de la Fédération de Russie, il existe des tribunaux constitutionnels, suprêmes et arbitraux des républiques. Dans d'autres matières - villes régionales, régionales, fédérales et régions autonomes et districts autonomes, tribunaux populaires et tribunaux d'arbitrage. Au niveau local - les tribunaux populaires de district et de ville (Figure 7).

Dans un régime politique démocratique fonctionnant conformément à la Constitution, la subordination de tous les membres de la société à la loi de l'État doit être garantie. Cela nécessite que l’État exerce son pouvoir conformément à certains principes. Les plus importants d’entre eux sont élevés au rang de constitutionnels et constituent les fondements du système constitutionnel.
Les principes fondamentaux du système constitutionnel d’un État sont compris comme ses principes fondamentaux qui garantissent la subordination de l’État à la loi et le caractérisent comme un État de droit.
Le système constitutionnel est un ensemble de relations sociales fondamentales régies par des normes constitutionnelles et juridiques qui consacrent la démocratie, les droits et libertés des citoyens, le fédéralisme, la souveraineté, ainsi que les principes d'organisation du pouvoir de l'État et de l'autonomie locale.
La Constitution de la Fédération de Russie établit un système intégral de principes du système constitutionnel :
- les droits de l'homme et les libertés, les citoyens comme valeur la plus élevée ;
- la démocratie et la forme républicaine de gouvernement ;
- structure fédérale ;
- séparation des pouvoirs;
- la souveraineté de l'État ;
- la règle de droit;
- la diversité politique et idéologique ;
unité de l'espace économique et liberté d'activité économique ;
- le caractère social de l'État ;
- le caractère laïc de l'État ;
- la reconnaissance et la garantie de l'autonomie locale.
Toutes ces dispositions sont contenues dans le chapitre 1 de la Constitution de la Fédération de Russie « Fondements du système constitutionnel ». Elles déterminent tous les contenus ultérieurs de la Loi fondamentale et aucune autre norme ne peut les contredire. Les dispositions du chapitre 1 de la Constitution de la Fédération de Russie, qui établissent les fondements du système constitutionnel, ne sont pas susceptibles d'être révisées par l'introduction d'amendements et de changements dans la Constitution - seule l'adoption d'une nouvelle Constitution est possible.
L'article 1 de la Constitution définit la Fédération de Russie comme un État de droit fédéral démocratique doté d'une forme de gouvernement républicaine.
La caractérisation de la Russie comme État démocratique exprime la nécessité d'assurer dans le pays le véritable fonctionnement des droits de l'homme et des libertés, la démocratie, le pluralisme idéologique et politique, la séparation des pouvoirs, ainsi que l'autonomie locale.
La Constitution de la Fédération de Russie, ayant la plus haute force juridique et ayant un effet direct sur l'ensemble du territoire de la Russie, consacre les droits politiques fondamentaux de l'homme et du citoyen au niveau des normes internationales (liberté d'expression, droit d'association, droit de participer à la gestion des affaires de l'État, le droit d'élire et d'être élu, etc.) d.) et doit être observé par tous les organismes gouvernementaux, les gouvernements locaux, les fonctionnaires, les citoyens et leurs associations. Les droits de l'homme et les libertés sont reconnus comme la valeur la plus élevée. L'État est tenu de les respecter et de les protéger.
La seule source de pouvoir en Russie, le détenteur de sa souveraineté, sont les peuples multinationaux. Cela signifie que notre pays est proclamé État de démocratie. La démocratie signifie la propriété de tout le pouvoir d'État par le peuple, ainsi que le libre exercice par le peuple conformément à sa volonté souveraine et à ses intérêts spécifiques, directement, ainsi que par l'intermédiaire des autorités de l'État et de l'autonomie locale.
Un attribut caractéristique d’un État démocratique est le principe de diversité idéologique. Aucune idéologie ne peut être établie comme étatique ou obligatoire. Ce principe est également complété par la reconnaissance constitutionnelle du multipartisme ou du principe du pluralisme politique. Cette dernière contribue à accroître l’efficacité de la démocratie, à impliquer des segments plus larges de la population dans les activités politiques, à légaliser l’opposition politique et à surmonter l’apathie et l’éloignement des citoyens du pouvoir. Le pluralisme politique s'exprime dans la liberté d'opinions et d'actions politiques ; il donne à un citoyen la possibilité non seulement d'être membre de tout parti opérant dans le cadre de la Constitution de la Fédération de Russie, mais également de ne pas faire partie d'un parti. Sa manifestation est l'activité des associations de citoyens indépendantes.
Le pouvoir de l'État dans la Fédération de Russie s'exerce sur la base d'une division en : législatif, exécutif et judiciaire.
Afin d'assurer la mise en œuvre du principe de séparation des pouvoirs, non seulement à ses échelons supérieurs, mais dans toute la hiérarchie, il est envisagé de combiner ce principe avec le principe de délimitation des juridictions et des pouvoirs entre la Fédération de Russie et ses républiques. , territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes, districts autonomes et gouvernement local.
La Constitution de la Fédération de Russie établit que la Russie est un État de droit. Cela signifie que l'État lui-même se limite aux normes juridiques en vigueur, auxquelles tous les organes de l'État, fonctionnaires, organismes publics et citoyens sont tenus d'obéir sans exception.
L'État de droit est un État de droit. La Constitution est le centre du système juridique, tout le mécanisme de la légalité de l'État est construit sur sa base. Il a la plus haute force juridique, un effet direct et est appliqué dans toute la Russie.
Les fondements de la structure étatique et territoriale de la Russie sont définis à l'article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie et reposent sur le principe du fédéralisme.
Le fédéralisme russe garantit la souveraineté et l'égalité des nations vivant sur le territoire de la Fédération de Russie. La souveraineté des nations est la suprématie et l'indépendance dans la résolution des problèmes de la vie intérieure et des relations avec les autres nations. Leur libre arbitre réside dans le choix de la forme de leur État national. L'égalité des nations signifie l'égalité des droits des nations dans toutes les questions liées à la construction de l'État et au développement de la culture nationale, y compris la langue et la littérature nationales.
La Constitution de la Fédération de Russie a établi une forme républicaine de gouvernement dans l'État. La Fédération de Russie est une république mixte, car elle présente à la fois les caractéristiques d’une république présidentielle et parlementaire. Le pouvoir suprême de l'État et l'autonomie locale du pays sont exercés par des organes élus par la population pour une certaine période, ce qui offre de nombreuses possibilités pour la mise en œuvre réelle du principe de démocratie.
L'article 14 de la Constitution de la Fédération de Russie stipule que la Fédération de Russie est un État laïc dans lequel il n'y a pas de religion d'État officielle et où aucune croyance n'est reconnue comme obligatoire ou préférable. L'article 28 garantit à chaque citoyen la liberté de conscience et la liberté de religion.
L'article 7 de la Constitution de la Fédération de Russie pose le concept d'« État social » comme base du système constitutionnel. Cela signifie que la tâche principale de l'État est de réaliser un progrès social fondé sur les principes d'égalité sociale, de solidarité universelle et de responsabilité mutuelle inscrits dans la loi et caractérisé par une augmentation du bien-être des citoyens, une amélioration de leur vie et la satisfaction de leurs besoins matériels et spirituels. Dans le même temps, la Constitution de la Fédération de Russie part du fait qu'assurer une vie décente et le libre développement d'une personne doit également être une question d'esprit, de mains, d'initiative, et que la base de l'État social est de créer les conditions nécessaires. conditions pour cela.
La base du système économique de tout État est la réglementation des relations de propriété. Dans la Constitution de la Fédération de Russie, la propriété est réglementée de manière beaucoup plus large que dans la plupart des constitutions étrangères. Tout d'abord, l'existence de diverses formes de propriété, également protégées par l'État, est établie. Conformément à l'article 6 de la Constitution, il s'agit de la propriété privée, étatique, municipale et autres. Il convient de noter en particulier l'article 36, qui établit le droit des citoyens et de leurs associations à posséder des terres en propriété privée, lui conférant ainsi le statut d'un des droits constitutionnels fondamentaux des citoyens et de leurs associations.
La présence d’une constitution dans un État ne signifie pas qu’un ordre constitutionnel y soit déjà établi. Tout d'abord, il faut assurer la subordination à la loi, ce que réalisent les activités des pouvoirs publics à travers l'exercice de leurs pouvoirs au profit de la Russie et de ses citoyens.

L'État exerce son pouvoir selon certains principes. Les plus importants d’entre eux sont élevés au rang de constitutionnels et constituent les fondements du système constitutionnel.
Les fondements du système constitutionnel sont les principes fondamentaux qui sous-tendent le système politique de la société, la forme de gouvernement et de gouvernement, les relations entre l'État et le citoyen.
La Constitution de la Fédération de Russie établit un système intégral de principes du système constitutionnel :
- les droits de l'homme et les libertés, les citoyens comme valeur la plus élevée ;
- la démocratie et la forme républicaine de gouvernement ;
- structure fédérale ;
- séparation des pouvoirs;
- la souveraineté de l'État ;
- la règle de droit;
- la diversité politique et idéologique ;
unité de l'espace économique et liberté d'activité économique ;
- le caractère social de l'État ;
- le caractère laïc de l'État ;
- la reconnaissance et la garantie de l'autonomie locale.
Toutes ces dispositions sont énoncées au chapitre I de la Constitution de la Fédération de Russie « Fondements du système constitutionnel ». Ils déterminent tous les contenus ultérieurs de la Loi fondamentale et leurs autres normes ne peuvent les contredire. Les dispositions du chapitre de la Constitution de la Fédération de Russie, qui établissent les fondements du système constitutionnel, ne sont pas susceptibles d'être révisées en introduisant des amendements et des modifications à la Constitution - seule l'adoption d'une nouvelle Constitution est possible.
L'article 1 de la Constitution définit la Fédération de Russie comme un État de droit fédéral démocratique doté d'une forme de gouvernement républicaine.
La caractérisation de la Russie comme État démocratique exprime la nécessité d'assurer dans le pays le véritable fonctionnement des droits de l'homme et des libertés, la démocratie, le pluralisme idéologique et politique, la séparation des pouvoirs, ainsi que l'autonomie locale.
La Constitution de la Fédération de Russie consacre les droits politiques fondamentaux de l'homme et du citoyen au niveau des normes internationales (liberté d'expression, droit d'association, droit de participer à la gestion des affaires de l'État, droit d'élire et d'être élu, etc.). Les droits de l'homme et les libertés sont reconnus comme la valeur la plus élevée. L'État est tenu de les respecter et de les protéger.
Le détenteur du pouvoir et de la souveraineté de la Russie est le peuple multinational. Cela signifie que notre pays est proclamé État de démocratie. La démocratie signifie que tout pouvoir d'État appartient au peuple, ainsi que le libre exercice par le peuple de ce pouvoir conformément à sa volonté souveraine et à ses intérêts spécifiques. Le peuple russe exerce son pouvoir directement, ainsi que par l’intermédiaire des autorités de l’État et de l’autonomie locale.
Un attribut caractéristique d’un État démocratique est la diversité idéologique. Aucune idéologie ne peut être établie comme étatique ou obligatoire. Ce principe est également complété par la reconnaissance constitutionnelle du multipartisme. Ce principe contribue à accroître l’efficacité de la démocratie, à impliquer des segments plus larges de la population dans les activités politiques, à légaliser l’opposition politique et à surmonter l’apathie et l’éloignement des citoyens du pouvoir.
La Constitution de la Fédération de Russie établit que la Russie est un État de droit. État constitutionnel
est un État de droit. La Constitution est le centre du système juridique, tout le mécanisme de la légalité de l'État est construit sur sa base. Il a la plus haute force juridique, un effet direct et est appliqué dans toute la Russie.
Les fondements de la structure étatique et territoriale de la Russie sont définis à l'article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie et reposent sur le principe du fédéralisme.
Le fédéralisme russe n’est pas seulement une forme de résolution de la question nationale dans un pays multinational, mais aussi une forme de démocratisation du gouvernement. La décentralisation du pouvoir de l'État et sa répartition entre les régions constituent une garantie importante de la démocratie. Basée sur le principe du fédéralisme, la décentralisation du pouvoir d'État unifié est assurée par la délimitation des sujets de pouvoir entre la Fédération de Russie et ses sujets et organes d'autonomie locale.
La Constitution de la Fédération de Russie a établi une forme républicaine de gouvernement en Russie. La Fédération de Russie est une république mixte (semi-présidentielle), car elle présente simultanément les caractéristiques d'une république présidentielle et d'une république parlementaire. Le pouvoir suprême de l'État et l'autonomie locale du pays sont exercés par des organes élus par la population pour une certaine période, ce qui offre de nombreuses possibilités pour la mise en œuvre réelle du principe de démocratie.
La Constitution de la Fédération de Russie établit que la Russie est un État laïc. Aucune religion ne peut être établie dans le pays comme religion d’État ou obligatoire. Les associations religieuses sont séparées de l'État et sont égales devant la loi. L'article 28 garantit à chacun la liberté de conscience et la liberté de religion.
L'article 7 de la Constitution de la Fédération de Russie jette les bases du système constitutionnel du concept d'« État social », dont la tâche principale est de réaliser un progrès social qui se caractériserait par une augmentation du bien-être de la population. citoyens, une amélioration de leur vie et la satisfaction de leurs besoins matériels et spirituels. Dans le même temps, la Loi fondamentale part du fait qu'assurer une vie décente et le libre développement d'une personne devrait également être une question d'esprit, de mains, d'initiative, et la base de l'État social est de créer les conditions nécessaires pour cela. .
La base du système économique de tout État est la régulation des relations
propriété. Dans la Constitution de la Fédération de Russie, la propriété est réglementée de manière beaucoup plus large que dans la plupart des constitutions étrangères. Tout d'abord, l'existence de diverses formes de propriété, également protégées par l'État, est établie. Conformément à l'article 6 de la Constitution, il s'agit de la propriété privée, étatique, municipale et autres. Il convient de noter en particulier l'article 36, qui établit le droit des citoyens et de leurs associations à posséder des terres en propriété privée, lui conférant ainsi le statut d'un des droits constitutionnels fondamentaux des citoyens et de leurs associations.
Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (article 11), le pouvoir d'État dans la Fédération de Russie est exercé par le Président de la Fédération de Russie, l'Assemblée fédérale (Conseil de la Fédération et Douma d'État), le Gouvernement de la Fédération de Russie et les tribunaux (Constitutionnels, Suprêmes, Arbitrage Suprême) (voir schéma).

La fédération (du latin tardif foederatio - union, association), avec la forme unitaire, est l'une des principales formes d'organisation territoriale de l'État. En tant que forme de gouvernement, elle présuppose un caractère particulier des relations entre les autorités fédérales et les organes des parties territoriales qui composent l'État fédéral - les sujets de la fédération.

Une fédération est un État syndical juridiquement unifié, qui comprend certains États ou entités étatiques qui ont le pouvoir et l'autorité de résoudre des problèmes qui ne relèvent pas de la compétence du gouvernement fédéral. Il se caractérise par les caractéristiques suivantes. Une fédération est un État fédéré unique qui existe aux côtés et au-dessus des États qui en font partie. La Fédération a la souveraineté. La Fédération dispose des institutions juridiques étatiques nécessaires, c'est-à-dire des organes législatifs et exécutifs élus par la population de tous les sujets de la fédération, et des parlements de type fédéral, en règle générale, avec une structure bicamérale. A côté de la chambre générale, qui exprime les intérêts de l'ensemble de l'État, il existe une chambre qui exprime les intérêts des sujets de la fédération 1.

Les actes des organes fédéraux sont obligatoires sur tout le territoire de la fédération. Ils ne sont pas soumis à l'approbation des organes des entités constitutives de la fédération et s'adressent directement à la population. Les sujets de la fédération n'ont pas le droit d'annuler les actes de la Fédération.

La Fédération possède un seul territoire et une seule citoyenneté. De plus, le territoire d'une fédération peut être constitué des territoires de ses sujets, mais il peut en même temps exister un territoire fédéral qui n'est pas inclus dans les entités constitutives.

La Fédération a le pouvoir de compétence. Cela signifie qu'elle peut elle-même, sans le consentement de ses entités constitutives, élargir ou restreindre l'éventail de ses pouvoirs, inscrits dans sa constitution.

La Fédération est juridiquement indissoluble, c'est-à-dire ses sujets n'ont pas de souveraineté et n'ont pas de droit de sécession (retrait de la fédération).

Les signes d'un État fédéral apparaissent le plus clairement lorsqu'on les compare avec les signes qui caractérisent une confédération. Une confédération, d'un point de vue juridique, est une union permanente d'États qui n'a pas d'organes communs de pouvoir et d'administration ou qui possède un ou plusieurs de ces organes conçus pour mettre en œuvre les objectifs de la confédération. Ces objectifs peuvent être des objectifs économiques, commerciaux, la création d’un espace douanier unique, des objectifs de politique étrangère, de défense, etc. Une confédération n'est pas un État unique, mais une union d'États créée sur une base contractuelle par les entités concernées. Ces entités jouissent donc de la souveraineté et peuvent agir de manière indépendante sur la scène internationale.

Une confédération ne peut pas avoir d'organes législatifs et exécutifs communs. Les organes qui y sont créés sont conçus pour servir les objectifs de la confédération et sont formés par les gouvernements des pays membres de la confédération. Les actes des organismes généraux (s'ils sont créés) ne s'adressent pas directement à la population, mais aux gouvernements des États membres de la confédération, qui peuvent approuver ces actes et étendre leur effet à leur territoire (droit de réception). En même temps, ils ne peuvent ni approuver ces actes, ni les rejeter (droit de les annuler). La Confédération n'a pas un seul territoire et une seule citoyenneté. Une confédération est une union dissoluble, en d'autres termes, les sujets de la confédération, en tant qu'États conservant leur souveraineté, ont le droit de sécession, c'est-à-dire le droit de se séparer du syndicat.

En utilisant l'exemple de la Fédération de Russie, les principes constitutionnels suivants de réglementation juridique des relations fédérales sont mis en évidence :

souveraineté de la Fédération de Russie sur l'ensemble de son territoire
(v. 4, 71) ;


la suprématie sur tout le territoire de la Fédération de Russie de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales (article 67) ;


l'intégrité du territoire de l'État (articles 1, 3, 67) ;


4) effet direct de la Constitution de la Fédération de Russie sur tout le territoire de la Fédération (article 15) ;


consolidation constitutionnelle de la procédure de modification des frontières intérieures extérieures de l'État (articles 67, 71, 131) ;


unité du régime juridique du territoire de la Fédération de Russie en matière d'économie (unité de l'espace économique), libre circulation des biens, des services et des ressources financières sur tout le territoire, soutien à la concurrence et à la liberté d'activité économique (article 8). La partie 1 de l'article devrait être reconnue comme les principales formules constitutionnelles pour la construction d'un État fédéral russe. 1 « Fédération de Russie - La Russie est un État de droit fédéral démocratique avec une forme de gouvernement républicain », ainsi que les dispositions de la partie 1 de l'art. 4 de la Constitution de la Fédération de Russie : « La souveraineté de la Fédération de Russie s'étend à l'ensemble de son territoire » 1. Ces dispositions constitutionnelles définissent les conditions juridiques de la répartition des compétences entre les autorités fédérales et locales. D'autre part, ils constituent une confirmation sans ambiguïté de l'unité territoriale de la Fédération de Russie, l'extension d'un pouvoir d'État unique à l'ensemble du territoire de la Russie sans exception, quelle que soit la position des autorités régionales.


« La structure fédérale de la Fédération de Russie repose sur l'intégrité de son État... » (Partie 3 de l'article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie) 1. Une fédération, contrairement à une confédération en tant qu'union d'États de nature internationale, est un État d'union unique, qui comprend certaines entités étatiques nationales et administratives-territoriales qui ont pouvoir et autorité sur les questions qui ne relèvent pas de leur compétence. la compétence du gouvernement fédéral.


Le nouveau système d'organisation territoriale, inscrit dans la Constitution de la Fédération de Russie, tentait de pérenniser l'ancienne structure, en y ajoutant la rigidité et l'immuabilité des frontières entre les sujets de la fédération. Et pourtant, il ne s’agit plus d’une organisation étatique-nationale avec des statuts différents de ses éléments constitutifs, mais d’une fédération étatique-territoriale, quoique asymétrique. Selon la partie 1 de l'art. 5 de la Constitution, la Fédération de Russie se compose de républiques, de territoires, de régions, de villes d'importance fédérale, de régions autonomes, de districts autonomes - sujets égaux de la Fédération de Russie.


1.2. Districts fédéraux de la Fédération de Russie et création d'un nouveau district


La formation d'un État fédéral - la RSFSR - sur une partie du territoire de l'Empire russe a été déclarée par la Constitution de la RSFSR de 1918. Cependant, la division de cet État en ses parties constitutives - sujets de la Fédération - s'est faite sur la base de la Constitution, en tenant compte de deux exigences (et dans cet ordre) : la facilité d'administration ; en tenant compte du facteur ethnique.


Pas un seul sujet de la Fédération ne faisait partie de la RSFSR sur la base d'un traité (un cas particulier est Tyva, qui a rejoint l'URSS en 1944 en tant que société par actions au sein de la RSFSR).


La Fédération de Russie est une fédération constitutionnelle. Dans l’histoire millénaire de l’État russe, il est impossible de trouver un certain acte normatif, un document qui créerait l’État russe. La Russie est un État historiquement formé, dont la division en composantes administratives s'effectue sur la base d'actes constitutionnels. L'adoption de la Constitution russe de 1993, qui établit la forme fédérale de la structure étatique, a été précédée par la signature du Traité fédéral le 31 mars 1992. Le contenu de ce document ne correspond pas à son titre. L'essence de l'accord est la délimitation des compétences et des pouvoirs entre les organes du gouvernement fédéral et les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie. Il n’était pas question de former un État fédéral. La forme de l’Accord fédéral a été utilisée à des fins politiques pour stabiliser les relations entre les élites centrales et régionales.


Il s’agissait essentiellement d’un accord entre les autorités du gouvernement fédéral de Russie, d’une part, et les autorités des entités constitutives de la Fédération, d’autre part. La combinaison de deux tendances - la volonté constitutionnelle de restaurer l'unité juridique du pays, d'une part, et la répartition des compétences prévue par le Traité fédéral entre la Fédération et ses sujets sur des sujets de compétence spécifiques, d'autre part - a conduit à une intensification du conflit entre le système juridique fédéral et les systèmes juridiques d'un certain nombre de sujets de la Fédération 1 .


Initialement, le processus d'élaboration et de discussion du Traité fédératif s'est déroulé parallèlement à l'élaboration d'un nouveau Traité d'Union. La nécessité de conclure un traité fédéral a été légiférée par la résolution du Présidium du Soviet suprême de la RSFSR du 17 juillet 1990 « sur le concours pour la meilleure version du projet de traité fédératif de la RSFSR ». Mais peu à peu, les travaux sur le projet de traité fédéral ont été interrompus.


Avec la fin de l'existence de l'Union soviétique en août-décembre 1991, la question des relations entre les républiques au sein de la Russie par le gouvernement fédéral a nécessité une intensification des travaux visant à préparer un accord sur la répartition des pouvoirs. Des tendances séparatistes ont commencé à apparaître dans les républiques ; les tentatives de redistribution de la propriété et du pouvoir ont pris un caractère dangereux pour l'État russe. Le groupe de travail a proposé, dans ces conditions, de signer un accord sur la délimitation des compétences et des pouvoirs entre les organes du gouvernement fédéral de la Fédération de Russie et les autorités des républiques de la Fédération de Russie 1 .


Cependant, les dirigeants de la plupart des républiques ont rejeté une telle démarche et ont préconisé la signature du Traité fédéral : de plus en plus de droits et de pouvoirs étaient exigés, qui étaient distribués depuis les capitales des républiques - sujets de la Fédération, se résumant à minimiser le rôle des autorités fédérales, augmentant les droits des élites dirigeantes locales. Le 31 mars 1992, il a été signé ( et non « conclu ») Un accord fédéral qui, à ce stade de développement, a permis d'éviter la croissance de la confrontation, d'aplanir contradictions et consolider l’équilibre des forces qui s’était développé à cette étape historique.


Fixé par le Traité fédéral, le refus des républiques de se définir comme des autonomies, leur reconnaissance comme républiques souveraines au sein de la Russie, ont trouvé leur expression constitutionnelle dans la loi de la Fédération de Russie du 21 avril 1992 « sur les modifications et les ajouts au Constitution (Loi fondamentale) de la République socialiste fédérative soviétique de Russie. Par rapport au texte de la Constitution de la RSFSR de 1978, il s'agissait d'un changement radical d'idées : avant l'introduction de ces changements dans les Constitutions de la RSFSR, elle définissait les autonomies comme des États socialistes dont l'indépendance était assurée par un nombre de garanties à caractère économique. Le territoire de la république ne pouvait être modifié sans son consentement. Cependant, la souveraineté des républiques n’avait jamais été évoquée auparavant. Malgré toutes les difficultés qui ont précédé son adoption, et malgré toute l'ambiguïté de cette étape de l'histoire moderne de la Russie, la Constitution de la Fédération de Russie a objectivement contribué à la sortie du pays de la crise étatique et juridique, dont l'incarnation documentaire a été la signature de le traité fédéral.


Et aujourd'hui, le processus de formation de la Fédération de Russie est encore loin d'être achevé, tant dans le contexte du renforcement des droits et des pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie, de la consolidation de la position stable et confiante des autorités fédérales, que dans le domaine de former elles-mêmes les entités constitutives de la Fédération de Russie. La Fédération de Russie est un phénomène unique dans la pratique juridique des États : c'est le seul pays au monde dans lequel 89 sujets entrent directement au niveau du gouvernement fédéral. L'absence de liens intermédiaires rendait difficile la gouvernance du pays, l'interaction des différents niveaux de gouvernement, réduisait la capacité du gouvernement central à exercer un contrôle efficace sur les processus dans les régions et compliquait le fonctionnement du système d'organismes gouvernementaux. L'une des options pour surmonter ces lacunes est la formation d'un niveau de pouvoir supplémentaire - interrégional 1.


Depuis 1994, un système d'associations interrégionales a été formé en Russie, qui comprenait des sujets voisins de la Fédération. En 2000, les districts fédéraux suivants ont été formés : Central (centre - Moscou), Nord-Ouest (Saint-Pétersbourg), Sud (Rostov-sur-le-Don), Volga (Nijni Novgorod), Oural (Ekaterinbourg), Sibérie (Novossibirsk), Extrême Est (Khabarovsk). Le décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mai 2000 a approuvé le « Règlement sur le représentant plénipotentiaire du Président de la Fédération de Russie dans le District fédéral ». Sept districts fédéraux ont été formés sur le territoire de la Russie, dirigés par des représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie, dans le but de restaurer la chaîne verticale du pouvoir exécutif.


Les districts fédéraux ne sont pas des sujets ni une autre partie constitutionnelle de la division administrative-territoriale de la Fédération de Russie et ont été créés par analogie avec les districts militaires et les régions économiques, mais ne coïncidaient pas avec leur nombre et leur composition.


Lors de leur création en 2000, 7 districts fédéraux avaient été créés. Le premier changement dans leur nombre (qui passe à huit) et leur composition a été la séparation du District fédéral du Caucase du Nord du District fédéral du Sud sur la base d'un décret du président D.A. Medvedev.
19 janvier
. Le seul changement dans les noms des districts était le précédent changement de nom du district du Caucase du Nord en district du Sud le 21 juin.
. Les raisons du changement de nom étaient d'ordre géographique (les régions de Volgograd, d'Astrakhan et de Kalmoukie ne sont pas classées dans la catégorie du Caucase du Nord, la région de Rostov est classée sous condition) et d'image (le nom « Caucase du Nord » pourrait évoquer des associations avec les conflits armés en cours dans le Caucase du Nord). ce territoire).


Presque tous les districts sont constitués principalement ou uniquement d'entités administratives-territoriales (sujets fédéraux). Le seul district composé presque entièrement d'entités nationales-territoriales (républiques) est le district du Caucase du Nord.


Les districts ont désigné des centres urbains dans lesquels se trouvent leurs organes directeurs et de coordination, à savoir le représentant plénipotentiaire du président, son cabinet et les départements des départements fédéraux. Le district du Caucase du Nord est le seul dont le centre n'est pas la plus grande ville du district, ni le centre administratif ou la plus grande ville de l'une des entités constitutives.


— l'absence d'une gamme clairement définie de droits et de responsabilités des autorités à tous les niveaux ;


— une réglementation excessive des activités des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération dans la législation fédérale ;


— surcharge du centre avec des fonctions inhabituelles pour lui ;


— la présence d'un appareil de gestion encombrant à tous les niveaux de gouvernement ;


— l'ingérence du centre dans la compétence des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération ;


— le non-respect par les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération des normes de la Constitution et des lois fédérales ;


— l'absence de prévisions scientifiquement fondées sur le développement du modèle fédéral moderne de gouvernement en Russie 1 .


Le soutien législatif insuffisant au fédéralisme russe et les différences existantes dans les approches, le rythme et la qualité du développement de la législation fédérale et régionale, la complexité et l'incohérence des processus de délimitation des domaines de compétence et des pouvoirs dans les domaines de compétence conjointe créent certaines difficultés dans le renforcement d'une véritable le fédéralisme en Russie.


Au stade actuel, les problèmes suivants du fédéralisme russe restent en suspens :


— l'incomplétude du processus de délimitation des compétences sur les sujets de compétence conjointe ;


— l'imperfection du modèle actuel de fédéralisme fiscal;


— les différences dans le rythme et la qualité du développement de la législation fédérale et régionale ;


- l'influence négative de la psychologie et des traditions séculaires de la pensée unitaire. La décentralisation naturelle du pouvoir, la délégation de responsabilités aux instances inférieures, le dialogue entre les différents niveaux de gouvernement, caractéristiques d'un État démocratique, sont parfois perçus en Russie comme un signe de la faiblesse du centre fédéral.


2. QUESTIONS DE SÉCURITÉ DANS LA RÉGION DU CAUCASE DU NORD


2.1. Situation socio-économique dans le Caucase du Nord et le District fédéral du Sud


Le District fédéral du Sud est une formation administrative située au sud de la partie européenne de la Russie. Créé par décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mai
2000.


Par décret de D. A. Medvedev du 19 janvier
1 de sa composition a été attribué au District fédéral du Caucase du Nord avec son centre dans la ville de Piatigorsk.


À l'ouest, le district a des frontières terrestres et maritimes avec l'Ukraine et à l'est avec le Kazakhstan. Au sud, elle borde l'Abkhazie et le district fédéral du Caucase du Nord.


Mer Caspienne, à l'ouest - les mers d'Azov et Noire


Le District fédéral ne fait pas partie de la division administrative de la Fédération de Russie (sujet de la Fédération de Russie)


Le District fédéral du Sud (après la séparation du District fédéral du Caucase du Nord) comprend 2 républiques (la République d'Adyguée et la République de Kalmoukie), 3 régions (Astrakhan, Volgograd, Rostov) et 1 région (Territoire de Krasnodar). Sa superficie est de 416 mille 840 mètres carrés. km.


Fin 2008, le salaire mensuel moyen dans le District fédéral du Sud était de 11 734 roubles (la moyenne russe est de 17 290 roubles), le taux de chômage dans le district est tombé à 10,2 % (en Tchétchénie - à 35,5 %).


District fédéral du Caucase du Nord - district fédéral
Fédération de Russie, séparée du District fédéral du Sud par décret du Président de la Russie
D. A. Medvedev du 19 janvier
2010. Situé au sud de la Russie européenne, dans la partie centrale et orientale du Caucase du Nord.


Le District fédéral du Caucase du Nord comprend la République du Daghestan, la République d'Ingouchie, la République de Kabardino-Balkarie, la République de Karachay-Tcherkessie, la République d'Ossétie du Nord-Alanie, la République tchétchène et le territoire de Stavropol.


Du 13 mai au 21 juin
En 2000, le nom de District fédéral du Caucase du Nord a été donné au District fédéral du Sud.


La création de ce district constitue le premier changement dans le nombre de districts fédéraux depuis leur création en 2000 par le président russe V.V. Poutine.


La superficie du district représente environ un pour cent du territoire de la Fédération de Russie.


Le centre du district est la ville de Piatigorsk, le seul des centres de district qui n'est ni le centre administratif d'un sujet inclus dans le district, ni la plus grande ville du district (elle fait cependant partie du grand Caucase- Agglomération de Mineralovodsk


Le District fédéral ne fait pas partie de la division administrative de la Fédération de Russie (sujet de la Fédération de Russie).


Le district a des frontières terrestres avec l'Abkhazie, l'Azerbaïdjan, la Géorgie et l'Ossétie du Sud, et uniquement des frontières fluviales avec le Kazakhstan. Le district est également frontalier avec des entités constitutives de la Fédération de Russie telles que la Kalmoukie, la région de Rostov et le territoire de Krasnodar.


À l'est, le district fédéral est limité par la mer Caspienne, au sud par la chaîne principale du Caucase et par les frontières avec la Géorgie et l'Azerbaïdjan.


Le nouveau district fédéral, qui comprend sept sujets fédéraux, est le plus complexe de Russie. Dans un contexte de criminalité aggravée, le taux de chômage en Ingouchie, par exemple, s'élève à 55 %. Dans le territoire de Stavropol et en Ossétie du Nord, il y a 5 à 6 fois moins d'îlots de prospérité.


Le salaire moyen de la région est le plus élevé de Tchétchénie - environ 12 000 roubles. Au Daghestan – 7,5 mille. 6 % de la population du pays vit ici et la région est en tête en termes de taux de natalité : par exemple, 49 000 enfants sont nés au Daghestan en 2008, suivi de la République tchétchène et du territoire de Stavropol. La présence de réserves pétrolières et la structure arriérée de la production, et souvent simplement son absence.


Le niveau moyen du produit régional brut du district est de 80 milliards de roubles. Par habitant, cela représente un peu plus de 62 500 roubles. Alors qu'en moyenne en Russie, ce chiffre est presque 4 fois plus élevé.


2.2. Problèmes pour assurer la sécurité de la région du Caucase du Nord


Du point de vue de la situation actuelle et des perspectives de la région, la séparation du District fédéral du Sud (SFD) du nouveau District du Caucase du Nord (NCFD) du District fédéral du Caucase du Nord est une bonne décision. Le nouveau district comprenait toutes les républiques du Caucase russe à l'exception d'Adyguée. Il convient de noter à nouveau qu'au départ, le District fédéral du Sud était précisément appelé Caucase du Nord, en raison des tactiques de gestion nécessaires à l'époque. Des hommes politiques et des scientifiques de renom tels que R. Abdulatipov, V. Zorin et V. Tishkov ont parlé à plusieurs reprises de l'importance de la composante du Caucase du Nord dans le système de gestion des districts fédéraux. Dans ce contexte, des projets d'aménagement du centre de direction de la nouvelle formation en gestion ont été discutés.


La décision de créer le huitième district fédéral témoigne d'une nouvelle qualité des relations sociopolitiques dans le Caucase du Nord, d'une capacité à surmonter les risques géopolitiques et ethnopolitiques à grande échelle. Un certain niveau de stabilité a été atteint dans le système de relations entre les autorités, les collectivités locales, les partis politiques et les associations publiques. Dans le même temps, les liens familiaux, claniques, teips et diasporiques continuent de rester un facteur important dans l'ensemble du système de relations sociales, qui se manifestent à la fois dans des manifestations positives et négatives.


La création du District fédéral du Caucase du Nord correspond aux réalités sociopolitiques qui se sont développées dans le sud de la Russie, communauté régionale stable du passé et du présent historiques des peuples habitant le Caucase du Nord. Au sein du nouveau district fédéral, il existe de nombreuses et efficaces organisations publiques de maintien de la paix, des organisations nationales et culturelles, des associations cosaques, des organisations publiques de familles et de clans. Les institutions de l'Église orthodoxe russe se développent activement en la personne du diocèse de Stavropol et de Vladikavkaz sous la direction de l'archevêque Théofan, l'Administration spirituelle des musulmans du territoire de Stavropol et de Karachay-Tcherkessie fonctionne sous la direction d'Ismail-Hadji Berdiev, et les administrations spirituelles des musulmans d'autres républiques fonctionnent. Les institutions de l'Église apostolique arménienne, les communautés juives et les paroisses catholiques sont également actives ici, dont les dirigeants sont très visibles dans le domaine des initiatives humanitaires et sociales. Dans les régions du Caucase du Nord, une tradition de maintien de la paix s'est développée, qui est de nature globale et unit les efforts des autorités, des gouvernements locaux et des institutions de la société civile. Les régions du Caucase du Nord entretiennent des liens stables avec le centre fédéral, d'autres entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi qu'avec les États d'Arménie, d'Azerbaïdjan, de Grèce, d'Allemagne, d'Israël, de Pologne, de Turquie, du Turkménistan, etc.


L'émergence du District fédéral du Caucase du Nord indique la transition des relations sociopolitiques dans le Caucase du Nord vers une nouvelle qualité et le dépassement significatif des risques géopolitiques et ethnopolitiques. La situation actuelle dans la région est associée au renforcement de nombreux processus et tendances positifs. Dans les régions du Caucase du Nord, à l'initiative et avec le soutien du Président de la Fédération de Russie, un corps de hauts fonctionnaires a été constitué, appartenant à la nouvelle génération de managers. Un certain niveau de stabilité a également été atteint dans le système de relations entre les autorités, les collectivités locales, les partis politiques et les associations publiques. Dans le même temps, les liens familiaux, claniques, teips et diasporiques restent un facteur important dans les relations sociales, avec leur contribution ambiguë à la situation sociopolitique. Au sein du nouveau district fédéral, il existe des régions présentant des similitudes évidentes en termes de traditions ethnoculturelles. En même temps, chaque république se distingue par son originalité, ses particularités de positionnement dans le dialogue interrégional et en interaction avec le centre fédéral.


Il est logique que le territoire de Stavropol soit inclus dans le nouveau district fédéral. La région de Stavropol se distingue parmi les régions du sud de la Russie par ses caractéristiques géopolitiques et ethnopolitiques. La région borde de nombreuses républiques du Caucase du Nord, entretient des liens historiques profonds avec elles et, au cours des dernières décennies, elle a activement noué des relations socio-économiques avec la République Kabardino-Balkarienne, la République de Karachay-Tcherkess, la République tchétchène et la République d'Ingouchie. , et la République du Daghestan. Dans le territoire de Stavropol, des stratégies et des tactiques d'interaction avec les républiques du Caucase du Nord ont été élaborées, leurs bureaux de représentation fonctionnent et des programmes ciblés sont mis en œuvre pour l'harmonisation et le développement des relations ethniques et ethno-confessionnelles et de l'interaction avec les compatriotes à l'étranger.


Le territoire de Stavropol a accumulé une vaste expérience politique et managériale dans le domaine des relations ethniques et ethno-confessionnelles, de la politique migratoire, de la formation d'institutions nationales et culturelles de la société civile et de l'institutionnalisation des Cosaques. Sous la présidence de B. Kalinin, fonctionne avec succès la Commission des affaires des nationalités et des cosaques, qui travaille en collaboration avec des scientifiques et des experts de la région - V. Avksentiev, M. Astvatsaturova, S. Ivanova, N. Medvedev, V. Panin, etc. Dans le même temps, la formation d'un gouvernement fédéral oblige le territoire de Stavropol à développer et à mettre en œuvre de nouvelles stratégies et tactiques politiques et managériales spécifiquement et directement en dialogue avec les républiques du Caucase du Nord.


L'emplacement du centre du District fédéral du Caucase du Nord dans la ville de Piatigorsk est une décision logique. Piatigorsk est l'une des principales villes de la Cis-Caucase (fondée en 1780). L'année 2010 marque le 230e anniversaire de la fondation de Piatigorsk. Dans une situation où la menace terroriste persiste, la question de la sécurité est particulièrement importante. La sécurité de Piatigorsk détermine son attractivité pour les investissements et constitue une condition nécessaire au fonctionnement de la ville en tant que capitale du nouveau district. Le facteur d'unicité est déterminé par sa situation géographique favorable - au centre des eaux minérales du Caucase, qui comprennent les territoires de loisirs du territoire de Stavropol, de Karachay-Tcherkessia et de Kabardino-Balkarie. Des caractéristiques naturelles uniques, une large gamme de propriétés balnéologiques et une gamme de sources d'eau minérale constituent la base de l'autorité incontestable de Piatigorsk. Le patrimoine historique unique de cette ville est également largement connu. Le facteur de prestige est déterminé par le statut de station balnéaire d'importance fédérale, ainsi que par une infrastructure urbaine développée, une palette sociale diversifiée et un paysage ethnoculturel unique. Piatigorsk est la deuxième ville la plus peuplée de la région après Stavropol. La population est de 210 000 personnes. La ville compte 30 sanatoriums et établissements de villégiature, 16 universités et succursales, de nombreuses institutions culturelles, un réseau développé de services, d'affaires et d'entrepreneuriat, de communications, de loisirs et de divertissement.


Piatigorsk est une ville avec une composition ethnique complexe de ses habitants. Il existe des organisations publiques nationales et culturelles des Adyghe, Abaza, Kabardiens, Circassiens, Arméniens, Bulgares, Grecs, Juifs, Karachais, Allemands, peuples du Daghestan, Ossètes, Polonais, Russes, Tatars, Ukrainiens, Tchétchènes, Ingouches. Les Cosaques jouent un rôle important dans les relations publiques - le département de Goryachevodsk de la Société militaire cosaque de Terek.


Piatigorsk joue un rôle actif dans le système de relations interrégionales, entretient des relations actives avec les villes de Nalchik, Cherkessk, Vladikavkaz et entretient des relations jumelées avec les villes de Schwerte (Allemagne), Trikala (Grèce), Panagyurishte (Bulgarie), Débuqué (États-Unis).


Donner à Piatigorsk le statut de centre d'un nouveau district fédéral ouvre de nouvelles perspectives pour le développement de la ville et son positionnement dans les relations interrégionales et fédérales. Dans un certain sens, le « projet capital » pour Piatigorsk est une sorte de « projet olympique », dont la mise en œuvre pour la ville peut être très réussie. La ville a déjà atteint le niveau requis de développement des infrastructures - communications, zones d'affaires, centres de villégiature, tourisme, bâtiments publics, complexes culturels et de divertissement, il existe une base pour le tourisme d'affaires et d'affaires, pour la tenue de réunions, de conférences et de forums à grande échelle. Dans le même temps, le statut de centre du nouveau district fédéral oblige la ville à un développement progressif plus actif, à un nouveau niveau d'ordre public et de sécurité.


Actuellement, les problèmes sociopolitiques de la vie dans la région du Caucase du Nord et de la sécurité dans la région sont directement liés aux questions visant à assurer la stabilité sociale, politique, économique et militaire dans le District fédéral du Caucase du Nord. Cinq principaux domaines de travail pour les résoudre ont été identifiés. Premièrement, il est nécessaire d'élaborer une stratégie de développement pour la région du Caucase du Nord et, sur cette base, de prescrire des plans d'action clairs pour chaque sujet. Il existe déjà une expérience dans la création de tels documents - par exemple la Stratégie pour le développement socio-économique de l'Extrême-Orient et de la région du Baïkal.


Deuxièmement, les autorités locales devraient améliorer le climat d’investissement, notamment grâce à la création de zones économiques spéciales et de parcs industriels régionaux. « Il est important de doter ces zones, ces parcs de toutes les infrastructures nécessaires. Il est ici nécessaire d'établir les procédures les plus simples possibles pour la mise à disposition de terrains pour l'implantation d'entreprises. Résoudre rapidement les problèmes d’approvisionnement en énergie et de connexion aux réseaux publics. 1 Actuellement, le gouvernement fédéral envisage d'investir de grosses sommes d'argent dans le nouveau district et exige un contrôle strict de leurs dépenses. À l'heure actuelle, 18 projets ont été sélectionnés pour un montant de 270 milliards de roubles. La troisième tâche du chapitre est la nécessité de développer des projets d'investissement pour le District fédéral du Caucase du Nord pour chacun des ministères fédéraux : le ministère des Transports, le ministère de l'Énergie, Gazprom, les chemins de fer russes RAO, la Société fédérale du réseau et le ministère de l'Énergie. Agriculture. La quatrième tâche est d'assurer la qualité de vie des citoyens. Les fonds doivent être consacrés à la réparation et à la reconstruction des logements et des services communaux, à la construction de routes et à la lutte contre le chômage. Le chômage est l'une des principales sources d'instabilité sociale et politique dans la région. Ainsi, en Ingouchie, plus de 50 pour cent de la population en âge de travailler est au chômage, en Tchétchénie ce chiffre atteint 30 pour cent, en Kabardino-Balkarie - 20 pour cent. « Bien entendu, un taux de chômage élevé discrédite les autorités, entraîne des tensions sociales et crée le terrain pour des sentiments extrémistes. » 2


Et enfin, la cinquième tâche est de rétablir l'ordre dans l'appareil d'État et de procéder à une réforme du personnel. Dans le même temps, la réforme gouvernementale doit commencer par les collectivités territoriales des ministères fédéraux. « Aujourd'hui, ils vivent parfois seuls, s'éloignent des problèmes des régions, engendrent souvent la corruption, l'incompétence, les barrières administratives, participent aux conflits interclaniques et commerciaux et discréditent ainsi le pouvoir de l'État » 1 . Cette tâche est d’autant plus importante que des sommes colossales sont transférées à la région via différents canaux de financement gouvernementaux. Par exemple, le volume des transferts fédéraux vers la seule région du Caucase du Nord s'est élevé l'année dernière à 177 milliards de roubles.


Parallèlement, le district met en œuvre trois programmes cibles fédéraux, dans le cadre desquels les autorités ont construit et rénové des dizaines d'écoles, d'installations sportives et de jardins d'enfants. La région disposera bientôt d'une nouvelle université fédérale sur la base de l'École supérieure de Stavropol, ainsi que d'un camp de jeunes comme celui de Seliger. Le niveau de gazéification en Tchétchénie, en Ossétie du Nord et en Ingouchie a dépassé 90 pour cent. Grâce à la gazéification, des milliers d’emplois ont été créés dans le secteur de la construction et dans d’autres secteurs connexes. «Et le volume des mises en service de logements a augmenté de 65 pour cent l'année dernière. Grozny a été pratiquement reconstruite »2.

Rien qu'en 2009, plus de deux milliards de roubles ont été dépensés pour la construction de logements, grâce auxquels plus de deux mille familles ont obtenu un logement. Et le programme d'État « Sud de la Russie » actuellement mis en œuvre devrait à terme réduire le chômage de près de 5 pour cent et augmenter le volume du produit régional brut de 1,7 fois par rapport à 2006. Dans aucune des entités constitutives de la Fédération de Russie faisant partie du nouveau district fédéral, le volume du GRP par habitant n'atteint même la moitié de la moyenne russe. Les raisons de cette situation sont une base de production faible et des infrastructures de transport et d’énergie sous-développées.


Mais ce ne sont pas seulement les problèmes économiques qui entravent le développement de la région : des tensions interethniques persistent. De nombreux Russes en âge de travailler quittent non seulement les républiques du Caucase du Nord, mais même le territoire de Stavropol. Un tel exode massif compromet les possibilités de modernisation économique et conduit à des déséquilibres dans le système d’enseignement supérieur et d’administration.


Les dernières décennies ont montré que les problèmes de sécurité fondés sur l’instabilité économique et sociale ne peuvent être résolus uniquement par la force. Nous avons besoin d'une campagne basée sur la résolution des problèmes urgents de la vie, sur la résolution des problèmes de logement, de chômage, d'éducation, de sécurité médicale et sociale. L'un des domaines consiste à garantir l'efficacité des ressources financières envoyées à la région, car il y a un certain changement, par exemple, dans le modèle d'interaction avec le Caucase du Nord. Si auparavant deux systèmes avaient été testés, à savoir la force et l'administratif, alors pour le moment, la force est formellement considérée comme peu pertinente, peut-être seulement pour un certain nombre de sujets. Par conséquent, en général, bien sûr, nous pouvons parler de l'activité des terroristes. , mais nous ne pouvons pas parler des dangers des activités extrémistes à grande échelle, et c'est pourquoi le centre fédéral a décidé que la composante force, comme on dit, serait opérationnelle plutôt que stratégique. Et c'est pourquoi des tentatives sont désormais faites pour inclure plus étroitement ces républiques dans les relations économiques internes de la Russie, pour assurer une relative transparence dans la dépense des fonds alloués aux régions, et dans cette situation, bien sûr, on peut parler de transparence relative, car il sera clair que, d'une manière ou d'une autre, une partie importante des fonds sera dépensée de manière inappropriée. Mais c’est la spécificité de la région : il est probablement peu probable que quelque chose puisse être fait ici. D'un autre côté, le rôle du nouveau plénipotentiaire présidentiel n'est pas seulement celui d'un gestionnaire de crise, mais aussi celui d'un négociateur relativement efficace qui doit établir des relations plus flexibles et plus constructives entre le centre fédéral et les élites régionales et en même temps essayer surmonter les conflits au sein des élites régionales, car Il y a ici des conflits complètement à plusieurs composantes.


Ainsi, étudier l'expérience d'interaction entre la mobilisation ethnopolitique et le processus de démocratisation dans les républiques du Caucase du Nord, la région la plus multinationale et multiconfessionnelle de Russie, a permis de déterminer les conditions dans lesquelles l'intégrité du système multiconfessionnel russe l'état ethnique a été préservé :


– une interaction durable et historiquement établie des groupes ethniques, des cultures et des civilisations avec le rôle dominant du peuple russe ;


– maintenir une forte verticale du pouvoir exécutif au centre et dans la région, capable d'influencer la situation ethnopolitique dans les entités constitutives de la fédération et de bloquer les menaces extérieures à la sécurité régionale et nationale ;


– le recours aux éléments de « démocratie du consentement », qui permettent, dans des conditions de transit, de garantir les droits et intérêts des minorités nationales et des nations non titulaires dans les organes gouvernementaux et de gouvernance ;


– un compromis entre les nationalismes de pouvoir et les nationalismes libéraux et la marginalisation sur cette base des représentants du nationalisme classique et du séparatisme ;


— des garanties de sécurité ethnoculturelle des groupes ethniques;


- l'exclusion de la mobilisation religieuse du processus politique, dans le respect des droits des croyants et des garanties de renouveau religieux ;


— des changements évolutifs plutôt que spasmodiques dans le système politique central et régional ;


– bloquer les menaces extérieures, notamment le terrorisme international.


La réforme en cours est associée à des changements institutionnels à grande échelle, à une révision des sphères d'influence et à une réorientation des flux financiers. L'Institut des représentants plénipotentiaires présidentiels dans les districts fédéraux en est à sa deuxième année d'existence. Au fil du temps, il est devenu évident que l’expérience avait réussi et avait apporté les premiers résultats significatifs. Le principe d'organisation départementale, sans rompre avec celui régional, le complète avec succès. Les régions ont reçu un mécanisme qui les attire potentiellement vers des entités plus grandes dotées de capacités plus sérieuses. À l'avenir, il sera possible de parler du lancement du processus de création d'économies régionales, qui disposeront de leurs propres programmes de développement. Il est important de se rappeler que l’amélioration du système administratif est la première étape nécessaire, mais pas la seule. Dans les conditions russes, le système administratif de gestion économique peut ne pas coïncider avec le système de gestion économique. Mais idéalement, à l’avenir, les limites de l’isolement économique de la région devraient en principe être déterminées par des mesures d’isolement commercial et fiscal. La question principale est le modèle des relations économiques entre la région et le Centre. Le système des districts fédéraux n'a pas encore changé l'essentiel : le mécanisme des relations financières entre le Centre et la région.


Le territoire des quartiers est en effet mosaïque, hétérogène, remontant parfois à des époques de développement économique différentes. Un modèle important de la croissance économique moderne en Russie est son inégalité régionale, causée par le processus de remplacement cohérent de complexes entiers d'industries technologiquement liées - les structures technologiques. Actuellement, le mouvement des structures technologiques en Russie est associé à la crise structurelle de l'économie mondiale. Les régions de Russie qui étaient leaders au cours de la période industrielle précédente sont confrontées à la destruction du capital accumulé et à une qualification insuffisante de la main-d'œuvre. Chaque fois qu'un changement dans les structures technologiques dominantes s'accompagne de changements sérieux dans la division du travail entre les régions du pays, et dans les conditions modernes, la division régionale et internationale du travail devient plus connectée. « Nous ne posons pas la question de savoir si les régions du Nord-Ouest et du Nord doivent être considérées comme une seule région. La question se pose sur un tout autre plan : le Grand Nord-Ouest est, à nos yeux, un modèle représentatif de la Russie. Il existe des zones de ressources typiques, riches d'une grande variété de ressources naturelles, mais il existe également des zones déficientes en ressources : une combinaison de territoires industriels et agro-industriels très urbanisés. Bien sûr, il y a ici des zones frontalières et côtières, mais il y a aussi des zones dites « intérieures » qui n'ont pas accès aux frontières de la Russie. La région comprend même une enclave telle que la région de Kaliningrad, qui n'a que des frontières nationales, mais n'a aucun contact territorial direct avec la Russie.


En raison de la nature mosaïque de l’espace économique, nous pouvons conclure qu’il s’agit d’une échelle d’intégration économique prometteuse. Chaque district représente une partie importante de l'économie nationale, comparable en termes bruts à de nombreux pays du monde.


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   Loi constitutionnelle fédérale du 25 mars 2004 « Sur la formation d'un nouveau sujet de la Fédération de Russie au sein de la Fédération de Russie à la suite de l'unification de la région de Perm et de l'Okrug autonome de Komi-Permyak » // SZ RF. 2004. N° 13. Art. 1110.
   

   Loi fédérale du 4 mars 1998 « Sur la procédure d'adoption et d'entrée en vigueur des amendements à la Constitution de la Fédération de Russie » // SZ RF. 1998. N° 10, art. 1146.
   

   Loi fédérale « sur les principes généraux d'organisation du pouvoir législatif
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   2014-08-31

L’adoption de la Constitution de la Fédération de Russie en décembre 1993 a marqué une étape importante dans la légitimation d’une rupture radicale avec le système politique et étatique de l’URSS, qui à son tour a jeté les bases d’une nouvelle ère dans le développement de l’État russe. Comme indiqué dans le préambule de la Constitution, son adoption a assuré la renaissance de l'État souverain de la Russie, fondé sur les principes de la démocratie politique.

Les principes fondamentaux du système constitutionnel, consacrés au chapitre. 1 de la Constitution, détermine les fondements de l'État et la structure sociale de la Fédération de Russie. Ainsi, dans l'art. L’article 1 stipule : « La Fédération de Russie – La Russie est un État de droit fédéral démocratique doté d’une forme de gouvernement républicaine. » Par conséquent, la Russie est un État, premièrement, fédéral, deuxièmement, juridique et, troisièmement, fondé sur une forme de gouvernement républicain. Ici, le « fédéralisme », la « démocratie politique » et « l’État de droit » agissent comme des éléments d’un modèle de gouvernement unifié.

La constitution reflète des principes fondamentaux de la démocratie politique et de l'État de droit tels que le pluralisme politique et idéologique, la séparation des pouvoirs, la subordination du pouvoir de l'État à l'ordre public, l'élection des plus hautes instances du pouvoir de l'État, etc. Une place centrale dans la constitution est occupé par la garantie des droits et libertés de l’homme et du citoyen. Ainsi, dans l'art. 2 dit : « L’homme, ses droits et libertés sont la valeur la plus élevée. La reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l’homme et du citoyen sont le devoir de l’État.

La Constitution de la Fédération de Russie a un effet direct. En tant que partie 1 de l'art. 15 : « La Constitution de la Fédération de Russie a force de loi suprême, effet direct et est appliquée sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie. Les lois et autres actes juridiques adoptés dans la Fédération de Russie ne doivent pas contredire la Constitution de la Fédération de Russie. Cela signifie qu'il est obligatoire dans toute la Fédération de Russie et pour tous ses citoyens sans exception. L'obligation de respecter la Constitution et les actes législatifs fédéraux s'applique à tous les organismes gouvernementaux, y compris les autorités des entités constitutives de la fédération, les collectivités locales, ainsi qu'à tous les fonctionnaires sans exception, quels que soient leur rang et leur statut.

La Constitution a la suprématie sur les lois et autres actes adoptés au niveau de la fédération et de ses sujets, ainsi que de l'autonomie locale. Les lois et règlements qui la contredisent ne peuvent avoir force de loi. Par conséquent, il personnifie l'intégrité de l'État, l'unité du système de pouvoir d'État, la garantie de l'unité et de l'indivisibilité de l'État.

Comme indiqué ci-dessus, l'un des principes clés d'un État démocratique est la division horizontale du pouvoir en trois branches : législative, exécutive et judiciaire. L'Assemblée législative, élue au suffrage universel et égalitaire au scrutin secret, est considérée comme l'une des composantes clés de l'organisation structurelle de la démocratie politique. Ce principe a été légitimé dans l'art. 10 de la Constitution : « Le pouvoir de l'État dans la Fédération de Russie s'exerce sur la base de la division en législatif, exécutif et judiciaire. »

En règle générale, un État fédéral se caractérise par une structure bicamérale de l'Assemblée législative. Les deux chambres sont différentes

par leurs fonctions, leurs prérogatives de pouvoir et, dans de nombreux cas, par le mode d'élection de leurs députés. Alors que les chambres basses sont généralement formées par des élections directes, les chambres hautes sont formées différemment selon les pays. À cet égard, le Parlement russe ne fait pas exception - l'Assemblée fédérale, qui a également une structure bicamérale : le Conseil de la Fédération et la Douma d'État.

Malgré le fait que la Constitution de la Fédération de Russie ne définit pas, comme c'est l'usage dans certains pays, les chambres sur la base du principe « supérieur » et « inférieur », néanmoins, par analogie avec les parlements d'autres pays, le Conseil de la Fédération peut être appelée la chambre haute et la Douma d'État - la chambre basse. Mais en même temps, ces deux chambres sont appelées à résoudre le problème de la garantie d’un système efficace de « freins et contrepoids », dans le but de bloquer la possibilité d’établir une domination sur l’une ou l’autre des branches du gouvernement.

Conformément à l'art. 95 de la constitution, le Conseil de la Fédération comprend deux représentants de chaque sujet de la fédération, nommés respectivement par l'administration et l'Assemblée législative de chacun des sujets de la fédération. Selon les critères retenus dans la littérature scientifique, le Conseil de la Fédération est appelé à assurer une représentation dite territoriale (ou, comme on l'appelle parfois, géographique). La Douma d'État, dont les députés sont élus au scrutin universel direct et secret, assure à son tour la représentation politique ou la représentation des intérêts de la population de la Fédération de Russie dans son ensemble. Cela souligne que la Douma d'État représente l'ensemble du peuple russe, quelles que soient les entités constitutives dans lesquelles les députés sont élus. Le nombre de députés à la Douma d'Etat est de 450 personnes.

La Douma d'État étant l'organe de représentation nationale, elle est chargée des principales responsabilités en matière d'adoption des lois fédérales. C'est à la Douma d'Etat que commence le processus législatif, puisque, selon l'art. 105 de la Constitution, les lois fédérales sont adoptées par la Douma d'État. Si la Douma adopte une loi dans les trois lectures, elle est transmise au Conseil de la Fédération, qui a le droit de l'approuver ou de la rejeter. Poursuivant le processus législatif entamé par la Douma d'État, le Conseil de la Fédération soumet en quelque sorte le niveau professionnel des lois qu'il adopte à une sorte de test.

Une loi ayant reçu l'approbation du Conseil de la Fédération est soumise à la signature du président, qui a le droit d'y opposer son veto si,

à son avis, cela n'est pas conforme à la constitution de la Fédération de Russie. Dans ce cas, la loi, de la manière établie par la Constitution, est à nouveau examinée à la fois par la Douma d'Etat et par le Conseil de la Fédération, et si elle reçoit le soutien de la majorité constitutionnelle, c'est-à-dire les 2/3 des députés, alors elle est sous réserve de la signature obligatoire du président.

La Douma d'État donne son accord à la nomination du chef du gouvernement à la majorité des voix des membres de la Douma. Il exerce un contrôle sur les activités du gouvernement et, conformément à la partie 3 de l'art. 117 de la constitution a le droit de soulever la question de la confiance en lui. Cependant, un vote de censure n'entraîne pas nécessairement la démission automatique du gouvernement, puisque la résolution de cette question relève de la compétence du Président de la Fédération de Russie. Le seul cas de nomination du Président du Gouvernement sans le consentement de la Douma d'État est prévu dans la partie 4 de l'art. 111, selon lequel, en cas de trois votes de censure à l'égard du gouvernement, le président a le droit soit de le révoquer, soit de dissoudre la Douma d'État, en convoquant de nouvelles élections dans un délai de trois mois.

Le Président n'a pas le droit de dissoudre la Douma d'État dans les cas suivants :

En ce qui concerne son expression de défiance à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie dans l'année suivant son élection ;

À partir du moment où des accusations sont portées contre le Président de la Fédération de Russie jusqu'à ce que la décision correspondante soit prise par le Conseil de la Fédération ;

Pendant une période de loi martiale ou d'état d'urgence dans toute la Russie ;

Dans les six mois avant la fin du mandat du Président de la Fédération de Russie.

La Douma d'État est également habilitée à approuver et à révoquer le président de la Banque centrale de Russie et le commissaire aux droits de l'homme, à déclarer une amnistie, à porter plainte contre le président de la Fédération de Russie et à le démettre de ses fonctions.

L'Assemblée fédérale examine toutes les questions liées aux principales activités économiques du gouvernement : le budget fédéral ; perception des impôts fédéraux, etc. Le Conseil de la Fédération et la Douma d'État forment la Chambre des comptes pour surveiller l'exécution du budget de l'État. Les membres du Gouvernement de la Fédération de Russie sont tenus, sur invitation des chambres de l'Assemblée fédérale, d'assister à leurs réunions et de répondre

aux questions des membres du Conseil de la Fédération et des députés de la Douma d'Etat dans les formes prescrites par le Règlement intérieur des chambres.

Quant aux organes législatifs et représentatifs des entités constitutives de la fédération et du gouvernement municipal, sur les questions relevant de leur compétence exclusive, ils ont le droit d'adopter des actes législatifs indépendamment de l'Assemblée fédérale, mais dans le cadre de la constitution et des lois de la Fédération de Russie. Fédération.