Dans les procédures civiles, le procureur peut agir. Participation du procureur à la procédure civile

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Introduction

1. Le procureur en tant que sujet des relations procédurales civiles

2. La différence entre le procureur et les autres participants à la procédure civile

3. Motifs et formes de participation du procureur à procédure civile

4.Appel du procureur devant les tribunaux

5. Entrée du procureur dans la procédure civile engagée

Conclusion

Liste des sources utilisées

INTRODUCTION

La Constitution actuelle de 1936 confiait au procureur général et à tous les procureurs qui lui étaient subordonnés la fonction de contrôle suprême de la légalité des activités de tous. organismes gouvernementaux, y compris les tribunaux, le Code de procédure civile de 1964 a également doté le procureur de droits procéduraux très étendus.

Peu de temps s'est écoulé depuis le début de la réforme judiciaire et l'adoption du Code de procédure civile, mais les tendances tracées par ces lois dans l'interprétation de la définition de la position procédurale du procureur sont déjà effrayantes par leur ampleur et les rendent réfléchissez à l'exactitude du chemin choisi.

Ce n'est un secret pour personne que la participation actuelle du procureur à la procédure civile est minimisée par les efforts constants du législateur.

Les professeurs N. Polyansky, M. Strogovich, V. Savitsky et A. Melnikov estiment que le procureur qui a déposé la plainte occupe la position de partie (demandeur) dans le processus. La principale chose à laquelle se réfèrent les auteurs de cette approche est que la demande du procureur présuppose toujours la présence d'un accusé qui est partie à l'affaire, et s'il y a un accusé, il doit y avoir aussi un plaignant.

Le professeur M. Shakaryan et le professeur V. Shcheglov considèrent le procureur qui a déposé la plainte comme un plaignant uniquement au sens procédural, puisque le tribunal n'accorde rien en sa faveur, ses droits administratifs sont uniquement de nature procédurale.

Selon les professeurs N. Chechin et N. Chentsov, le procureur n'est jamais partie au processus et occupe toujours la position d'un représentant de l'État chargé de veiller à l'état de droit.

Les deux derniers points de vue méritent la plus grande attention, et à cet égard, la position du législateur sur la suppression du contrôle des poursuites dans les procédures civiles n'est pas tout à fait claire.

Selon le paragraphe 2 de l'art. 4 du Code de procédure civile de la RSFSR, le tribunal peut engager une procédure civile à la demande du procureur. De plus, cette dernière constituait une base procédurale indépendante et son apparition ne dépendait que de la volonté et du potentiel créatif des employés du parquet. À ce stade, le code de procédure civile en vigueur limitait le procureur, de sa propre initiative, à intervenir dans l'affaire à tout moment du processus, pour quelque raison que ce soit. affaire civile.

Pendant longtemps, on a cru que les pourvois en cassation et en contrôle formés par les procureurs contre des décisions judiciaires illégales constituaient la garantie la plus importante de l'administration de la justice, garantissant l'État de droit et protégeant les droits individuels dans les procédures civiles russes. Aujourd'hui, le procureur a perdu le droit de former un recours en cassation et un recours en contrôle contre toute décision de justice illégale et infondée, qu'il ait ou non participé à l'affaire.

La réduction évidente des droits du procureur dans tous les domaines a considérablement réduit l'autorité non seulement des actes judiciaires, mais aussi du système judiciaire lui-même dans son ensemble.

Je crois que si nous élargissons les pouvoirs du procureur dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie et donnons au procureur la possibilité d'utiliser plus largement ses moyens juridiques civils pour défendre les droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens, ainsi que les intérêts publics de l'État, cela ne fera que conduire à des décisions de justice plus juridiques et plus éclairées.

1. LE PROCUREUR COMME SUJETRELATIONS DE PROCÉDURE CIVILE

À l'article 34 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur fait partie des personnes participant à l'affaire.

Les personnes participant à l'affaire sont des parties, des tiers,procureur , les personnes s'adressant au tribunal pour la protection des droits, libertés et intérêts légitimes d'autrui ou s'engageant dans la procédure en vue de donner un avis sur les motifs prévus aux articles 4, 46 et 47 du présent code, les requérants et autres parties intéressées dans les cas de procédures spéciales et dans les cas découlant des relations juridiques publiques 1 .

Le procureur peut donc devenir une personne impliquée dans l'affaire. Cependant, le procureur, lorsqu'il participe à une procédure civile, est un acteur particulier des relations procédurales civiles. Plusieurs caractéristiques caractérisent le procureur en tant que participant aux relations procédurales civiles.

Premièrement, le procureur ne participe pas aux relations matérielles dont naît le recours devant le tribunal. De ce fait, le procureur, contrairement aux autres personnes participant à l'affaire, n'a pas d'intérêt matériel propre à la conduite de celle-ci. Lorsqu'il participe à une procédure civile, le procureur, sur la base de l'article 1 de la loi fédérale « sur le parquet en Fédération Russe"est destiné à contrôler le respect de la Constitution de la Fédération de Russie et l'exécution d'autres lois. Par conséquent, le procureur, lorsqu'il participe à une procédure civile, ne protège pas son propre intérêt matériel, mais est appelé à garantir l'état de droit dans relations procédurales civiles.

Deuxièmement, la volonté du procureur lorsqu'il participe à une procédure civile, contrairement à la volonté des autres personnes participant à l'affaire, est très limitée. En particulier, le demandeur et les tiers du côté du demandeur décident de manière indépendante de la question de l’ouverture d’une procédure civile ; leur participation, contrairement à celle du procureur, dépend uniquement de leur expression de volonté. Bien que le procureur participe à une procédure civile dans les cas prévus par la loi, il ne peut pas engager de manière indépendante une procédure civile si sa participation n'est pas prévue par la loi. À cet égard, d'autres personnes participant à l'affaire engagent une procédure civile à leur propre discrétion. Les activités du procureur dans les procédures civiles sont limitées par la législation. Par conséquent, le pouvoir discrétionnaire du procureur dans les procédures civiles doit être conforme aux exigences de la loi.

Troisièmement, la participation du procureur à la procédure civile est de nature subordonnée, puisque le procureur est appelé à protéger les droits et intérêts légitimes d'autres personnes qui participent aux relations matérielles dont naît le recours devant le tribunal. À cet égard, en règle générale, le procureur ne peut pas mener de manière indépendante une procédure civile si les personnes dans l'intérêt desquelles elle a été engagée ont refusé de la mener. Une exception à cette règle est lorsque le procureur agit pour la défense d'un nombre indéfini de personnes, ainsi que du demandeur en cas d'appel d'actes juridiques réglementaires.

Ainsi, le procureur est un participant aux relations procédurales civiles qui n'a pas d'intérêt matériel propre à sa conduite, dont les formes de participation à la procédure civile sont limitées par la loi 2.

2. DIFFÉRENCE D'UN PROCUREUR PAR RAPPORT AUX AUTRESPARTICIPANTS À LA PROCÉDURE CIVILE

Comme nous l'avons déjà indiqué, le procureur n'a pas d'intérêt matériel à engager une procédure civile. À cet égard, il diffère non seulement du demandeur, mais également des autres personnes participant à l'affaire. L’absence d’intérêt matériel propre lors de l’ouverture d’une procédure civile conduit au fait que le procureur, lorsqu’il la mène, dépend de la volonté de la personne qui a un intérêt matériel pour la défense de laquelle le procureur a demandé.

Le procureur peut agir en qualité de demandeur dans les procédures spéciales, ainsi que dans les procédures découlant des relations de droit public. Le manque d'intérêt matériel pour ce type de procédures, ainsi que pour les procédures judiciaires, permet au procureur, pendant le procès, de se prononcer sur l'affaire, qui est soumise à l'évaluation du tribunal avec d'autres preuves. Les autres personnes participant à l'affaire n'ont pas le droit de donner leur avis dans le cadre d'une procédure civile.

Le procureur peut donner un avis pour défendre les droits et intérêts légitimes du prévenu. Mais en même temps, il n'a pas le droit de reconnaître les créances ou de conclure un accord de règlement avec le demandeur. C'est-à-dire que le procureur dans une procédure civile ne peut disposer d'intérêts matériels qui ne lui appartiennent pas.

Contrairement aux tiers, parties intéressées, le procureur n'a pas non plus d'intérêt matériel dans la conduite d'une affaire civile. À cet égard, il pourra parvenir à une conclusion sur la nécessité protection des droits des tiers ou des parties intéressées dans une procédure civile. Bien que dans ce cas, il n'ait pas le pouvoir de disposer de leurs intérêts matériels.

La participation du procureur à une procédure civile, y compris la forme de l'avis sur une affaire civile, diffère de la participation à une procédure civile des requérants et des parties intéressées également par le manque d'intérêt matériel que ces personnes ont lorsqu'elles mènent une affaire dans un procédure particulière ou procédure découlant de relations de droit public. Les pouvoirs du procureur dans les procédures civiles par rapport au requérant et aux parties intéressées sont également limités afin de remplir les tâches qui lui sont assignées par la loi.

Ainsi, les droits et responsabilités du procureur dans une procédure civile diffèrent des droits et responsabilités des autres personnes participant à l'affaire. Si d'autres personnes participant à l'affaire déterminent de manière indépendante leur comportement dans une procédure civile sur la base de normes procédurales, le procureur, parlant pour la défense d'autres personnes, est alors associé à leur position. Lorsqu'il protège un nombre indéfini de personnes, y compris dans les cas découlant de relations publiques, il doit promouvoir le principe de légalité dans l'administration de la justice. Par conséquent, les autres personnes participant à l'affaire protègent leurs droits et intérêts matériels, et le procureur doit garantir la légalité de l'administration de la justice. À cet égard, le procureur est un participant particulier aux procédures civiles.

La participation des personnes ayant un intérêt matériel dans la conduite d'une affaire civile est garantie par la législation à toutes les étapes de la procédure civile. Par conséquent, l'entrée d'une nouvelle personne dans la procédure civile conduit au fait que l'affaire commence son évolution dès le stade de sa préparation au procès. A cet égard, la protection des intérêts matériels de la personne participant à l'affaire est assurée à toutes les étapes de la procédure civile. Le procureur peut engager une procédure civile dans les cas prévus par la loi à tout moment, puisqu'il n'a pas d'intérêt matériel propre à mener une affaire civile. Pour cette raison, l'entrée du procureur dans la procédure civile, contrairement à l'entrée d'autres personnes participant à l'affaire, n'entraîne pas la reprise de l'affaire dès le stade de sa préparation au procès. Dans une telle situation, la procédure se poursuit avec la participation du procureur dès l'étape à partir de laquelle il est entré dans la procédure civile.

En outre, la participation du procureur à la procédure civile est limitée aux motifs prévus par la loi. Cette participation peut se faire exclusivement sous les formes déterminées par la loi 3.

3.BASES ET FORMES DE PARTICIPATIONPROCUREUR DANS LES PROCÉDURES CIVILE

La participation du procureur à une procédure civile repose sur une indication directe de la loi ou sur la soi-disant opinion du procureur, qui est également limitée par la législation procédurale. Conformément au paragraphe 3 de l'article 35 de la loi fédérale « sur le parquet », le procureur participe à l'examen des affaires civiles par les tribunaux si la protection des droits des citoyens et des intérêts de la société et de l'État protégés par l'exige. loi. Il s'ensuit que la base de la participation du procureur à la procédure civile est la mise en œuvre de sa fonction répressive.

Autorisant la participation du procureur aux procédures civiles en général, la loi prévoit la participation obligatoire du procureur à un certain nombre de catégories d'affaires civiles - affaires sur la protection des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie (chapitre 26 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie), reconnaissance d'un citoyen disparu ou déclaration de décès (chapitre 30 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie), adoption d'un enfant (chapitre 29 du le Code de procédure civile de la Fédération de Russie), la reconnaissance d'un citoyen comme ayant une capacité juridique limitée, une incapacité ou la privation d'un mineur âgé de 14 à 18 ans du droit de disposer de manière indépendante de ses revenus (chapitre 31 du Code de procédure civile Procédure de la Fédération de Russie); privation droits parentaux et etc.

Le fondement de la participation du procureur à une procédure civile ne doit pas être effrayé par une raison spécifique pour une telle participation. Le motif de la participation du procureur à la procédure civile avec un motif précis de cette participation. Le motif de la participation du procureur à une procédure civile peut être toute information qui l'intéresse (principalement appels de citoyens, publications dans les médias, etc.)

L'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie prévoit deux formes de participation du procureur à la procédure civile :

1) demander au tribunal d'engager une procédure dans l'affaire ;

2) s'engager dans un processus initié à l'initiative d'autres parties intéressées afin de donner un avis sur l'affaire.

La question de la participation du procureur au processus sous une forme ou une autre est tranchée par lui sur la base de la loi, en fonction des circonstances particulières de chaque affaire.

Contrairement au Code de procédure civile de la RSFSR, le Code de procédure civile actuel limite considérablement le droit du procureur de saisir le tribunal pour la protection des droits et intérêts d'autrui protégés par la loi. La partie 1 de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie établit que le procureur a le droit de saisir le tribunal avec une déclaration en défense des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens d'un nombre indéfini de personnes ou du intérêts de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités. Une demande de défense des droits, libertés et intérêts légitimes d'un citoyen ne peut être déposée par un procureur que si le citoyen, pour des raisons de santé, d'âge, d'incapacité et d'autres raisons valables, ne peut pas saisir lui-même le tribunal.

Les dispositions de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie doivent être interprétées littéralement. Ainsi, par exemple, la demande du procureur au tribunal pour le recouvrement des factures de services publics des citoyens en faveur de l'entreprise unitaire municipale de logement et de services communaux ne s'applique pas aux affaires de défense des intérêts d'un nombre indéfini de personnes, puisqu'il s'agit de effectué dans l'intérêt d'une personne morale déterminée.

En soumettant une requête au tribunal, le procureur acquiert tous les droits et obligations procéduraux du plaignant, y compris le droit d'engager des mesures administratives. Toutefois, si le procureur rejette une demande déposée en défense des intérêts légitimes d'une autre personne, l'examen de l'affaire au fond se poursuit à moins que cette personne ou son représentant légal ne déclare renonciation à la demande. Étant donné que le procureur ne fait pas l'objet d'une relation juridique matérielle controversée, il ne peut pas conclure d'accord de règlement et aucune demande reconventionnelle ne peut être déposée contre lui. Cette dernière ne peut être intentée que contre la personne dans l'intérêt de laquelle l'affaire a été engagée.

La deuxième forme de participation du procureur à la procédure civile consiste à participer au processus initié à l'initiative de l'intéressé pour donner un avis, qui est un jugement motivé basé sur les éléments du procès et les règles de droit relatives à la résolution de l'affaire. l'affaire civile sur le fond. L'importance de l'opinion du procureur est qu'elle aide le tribunal à prendre une décision légale et éclairée.

Conformément à la partie 3 de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur entre dans la procédure et donne un avis en cas d'expulsion, de réintégration au travail, d'indemnisation pour préjudice causé à la vie ou à la santé, ainsi que dans d'autres cas prévus par le Code de procédure civile de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales.

Le procureur qui a engagé la procédure pour donner un avis sur l'affaire ne doit pas étayer ses allégations, présenter des preuves ou donner des explications à ce sujet. Il transmet uniquement au tribunal son avis sur la manière dont le différend entre les parties doit être résolu. Conformément à l'article 189 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur se prononce sur l'affaire après avoir examiné toutes les preuves avant le début du débat judiciaire. La partie 3 de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie prévoit que le défaut de comparution du procureur, informé de l'heure et du lieu d'examen de l'affaire, ne constitue pas un obstacle à sa procédure.

Le procureur participe à l'examen de l'affaire non seulement devant le tribunal de première instance, mais également devant le tribunal de deuxième instance et de contrôle. Le Code de procédure civile en vigueur de la Fédération de Russie établit que le procureur participe au tribunal de deuxième instance et de contrôle uniquement sous la forme d'une soumission aux décisions des tribunaux de première et de deuxième instances.

Le Plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie, dans sa résolution n° 2 du 20 janvier 2003, « Sur certaines questions liées à l'adoption et à l'application du Code de procédure civile de la Fédération de Russie », a indiqué que le procureur a le droit de présenter une présentation au tribunal de deuxième instance et de contrôle pour une décision judiciaire uniquement dans l'affaire s'il est impliqué dans l'affaire. Le droit de soumettre lesdites observations à tribunaux supérieurs possède le procureur, qui est une personne participant à l'affaire, du point de vue des dispositions des articles 34, 35 et 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, qu'il ait ou non comparu à l'audience du tribunal de première instance. Il convient de noter que la présentation du procureur, dans son essence juridique, n'est pas différente de la plainte d'une personne participant à l'affaire 4.

4. APPEL DU PROCUREUR AU TRIBUNAL

Le contrôle du procureur dans les affaires civiles devant le tribunal de première instance s'effectue sous les formes du dépôt et du maintien d'une action en justice, ainsi que de la participation à l'examen des affaires civiles par le tribunal et de l'émission d'un avis. Après avoir identifié une violation de la loi, le procureur fait appel au tribunal de première instance en demandant son élimination, le rétablissement des droits et intérêts violés et la poursuite des auteurs de la responsabilité établie par la loi. Dans le même temps, le procureur est tenu de garantir la légalité de l'ouverture d'une procédure civile, c'est-à-dire ne s'adresser au tribunal qu'avec des demandes légitimes, en respectant les règles de compétence, de compétence, etc.

Le procureur a le droit de déposer toute réclamation relevant de la compétence et de la compétence du tribunal, sans toutefois se substituer aux parties intéressées elles-mêmes. Conformément au principe de discrétion, ces derniers doivent veiller eux-mêmes à la protection de leurs droits et intérêts protégés. Le procureur intente une action lorsque le plaignant lui-même, pour une raison quelconque, ne peut pas profiter de la protection judiciaire ou s'y soustrait délibérément, ce qui porte considérablement atteinte aux intérêts d'autres personnes, le plus souvent de l'État. Le procureur doit prendre des mesures pour réparer les dommages causés par le vol de biens de l'État et publics et d'autres infractions.

Avant de saisir le tribunal, le procureur est tenu d'établir pleinement les faits sur lesquels repose la plainte, de rassembler toutes les preuves nécessaires, d'identifier toutes les parties intéressées et de déterminer leur autorité procédurale et légale.

Au sens de l'art. 41 du Code de procédure civile, le procureur a le droit non seulement de déposer des réclamations, mais également de soulever la question de l'ouverture de poursuites découlant de relations administratives-judiciaires, ainsi que des cas de procédures spéciales. Les premières sont initiées par lui en déposant une protestation (article 269 du Code administratif) ou en déposant une requête, les secondes - principalement par le dépôt d'une requête et seulement dans certaines catégories de cas - par le dépôt d'une protestation.

L'ouverture d'une procédure civile à l'initiative du procureur présuppose nécessairement sa participation au procès, même si la législation procédurale civile en vigueur ne le prévoit pas directement. Il s’exprime en soutenant des poursuites judiciaires, des déclarations et des protestations.

Le contrôle de l'application des lois dans les procédures du tribunal de première instance comprend le contrôle de la légalité et de la validité des décisions de justice et la possibilité de faire appel, si nécessaire. Il est très important d'identifier toutes les violations de la loi et de prendre des mesures pour les éliminer avant que les actes judiciaires n'entrent en vigueur. Il est possible et nécessaire de contrôler les actes judiciaires après leur entrée en vigueur. Mais c'est déjà une exception. La base pour déposer des protestations dans dans ce cas sont le caractère infondé d’actes judiciaires ou des violations significatives du droit matériel ou procédural.

Le contrôle du procureur s'exerce également sur l'exécution des actes de justice. Sa nécessité est motivée par le désir de parvenir à l'élimination effective des violations de la loi, à la restauration réelle des droits et intérêts violés des citoyens, des institutions, des organisations, des entreprises et de l'État. Le procureur doit se conformer aux exigences de la loi sur dans un délai d'un mois, au cours de laquelle le tribunal a le droit d'accepter sa déclaration de poursuite. Le procureur a également le droit de saisir le tribunal lorsqu'il est nécessaire d'engager une procédure spéciale. Lors de l'examen judiciaire de la demande formulée, le procureur est indépendant sur le plan procédural. En règle générale, les procureurs soutiennent la demande formulée, mais si, en raison des circonstances de l'affaire, il est nécessaire d'abandonner les demandes, de modifier les motifs de la demande ou de réduire le montant de la pénalité, le procureur a le droit pour faire ça. Dans ces cas, le procureur n'est pas tenu de coordonner sa position avec l'auteur de la protestation, même s'il occupait une position de premier plan par rapport au procureur s'exprimant devant le tribunal. Le procureur donne au tribunal une explication sur la plainte déposée, présente des preuves sur la base desquelles il considère ses prétentions justifiées. Le procureur a le droit de soumettre des documents écrits au tribunal. Le procureur qui a porté plainte devant le tribunal prend la parole en premier. Les procureurs ne garantissent pas toujours le respect de la loi lorsqu'ils examinent des cas d'indemnisation pour un préjudice causé aux travailleurs par un accident ou d'autres atteintes à la santé. Certains cas de cette catégorie sont acceptés par les tribunaux sans vérifier le respect par les plaignants de la procédure établie pour la résolution préalable à l'amiable du litige par l'administration ou le comité syndical.

L'instance de cassation est un organe qui contrôle la légalité et la validité des décisions de justice et des arrêts qui ne sont pas entrés en vigueur. Le procureur a le droit de faire appel de la décision ou de soutenir les plaintes fondées des personnes impliquées dans l'affaire afin d'éliminer les violations de la loi. Dans le même temps, ses responsabilités incluent la prise de mesures visant à empêcher l'annulation ou la modification des décisions et arrêts licites et bien fondés du tribunal de première instance. Ces mesures consistent, d'une part, à réfuter les arguments contenus dans les plaintes des personnes participant à l'affaire, et d'autre part, à corriger leurs propres erreurs commises lors de la manifestation. Si la protestation est formulée de manière incorrecte, elle doit être retirée avant le début de l'audience.

La participation du procureur aux audiences du tribunal de deuxième instance est autorisée dans toute affaire civile. La forme de participation consiste à donner un avis sur la légalité et la validité de la décision du tribunal de première instance. Le contrôle de la légalité et de la validité des décisions de l'instance de cassation s'exprime par le contrôle de leur conformité Législation actuelle et à susciter des protestations si nécessaire.

L'annulation ou la modification des décisions et déterminations illégales et infondées entrées en vigueur est effectuée par l'autorité de contrôle. La participation du procureur à ses réunions consiste à soutenir la protestation déposée par lui-même ou par des procureurs supérieurs et à donner un avis sur l'affaire si elle est examinée suite à la protestation du président du tribunal compétent ou de son adjoint. Un contrôle est également exercé sur la légalité et la validité des déterminations et des décisions rendues par les tribunaux à titre de contrôle. Le procureur a le droit, par sa déclaration, de soulever devant le tribunal compétent la question de la révision des décisions de justice, des arrêts et des résolutions sur la base de circonstances nouvellement découvertes 5 .

5. ENTREE DU PROCUREUR DANS LA PROCEDURE CIVILE COMMENCEE

En instaurant des motifs spéciaux de participation à une procédure civile, le procureur peut participer à la procédure civile en cours afin de donner un avis sur l'affaire. L'entrée du procureur dans une affaire initiée par un autre participant à une procédure civile n'est possible que dans les cas dont la liste est donnée par la loi fédérale. Comme nous l'avons déjà indiqué, la présence d'une telle affaire devant le tribunal constitue une base particulière pour la participation du procureur à la procédure civile. Toutefois, le défaut de comparution du procureur, informé de l'heure et du lieu d'examen des affaires précisées par la loi fédérale comme base particulière pour la participation du procureur à la procédure civile, ne constitue pas un obstacle à l'examen et à la résolution de l'affaire. sur le fond. Le procureur peut engager une procédure civile pour donner un avis sur l'affaire à tout moment. Par conséquent, le fait que le procureur de district ne comparaît pas dans une procédure civile dans les cas spécifiés comme motifs particuliers de participation du procureur à une procédure civile ne prive pas le procureur supérieur du droit d'engager une procédure civile afin de donner un avis à l'étape suivante de la procédure civile, par exemple lors d'une procédure d'appel ou de cassation. Un procureur qui n'a pas participé au stade du procès et au tribunal de deuxième instance dans une affaire citée comme base particulière pour sa participation à un procès civil peut y participer en déposant une représentation de contrôle. Cette autorité du procureur découle non seulement du contenu de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, mais également de la partie 3 de l'article 19 de la résolution n° 2 du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie en date de janvier. 20, 2003 « Sur certaines questions soulevées dans le cadre de l'adoption et de l'application du Code de procédure civile Fédération Russe"

Ainsi, l’entrée du procureur dans une procédure civile initiée par une autre personne est possible à tout moment. Dans ce cas, le processus se poursuit avec la participation du procureur. En règle générale, l’entrée du procureur dans la procédure engagée est associée à la mise en œuvre de motifs spéciaux prévus par la législation pour la participation du procureur à la procédure civile.

Toutefois, lorsqu'un procureur s'engage dans une procédure civile en cours, des motifs généraux peuvent être invoqués pour lui permettre de saisir le tribunal afin de protéger les droits et les intérêts légitimes d'autres personnes. Par exemple, à la demande d'un citoyen qui, pour une bonne raison, n'est pas en mesure de défendre avec compétence ses intérêts devant les tribunaux, un organisme gouvernemental, gouvernement local le procureur peut participer à la procédure engagée par lui pour donner un avis sur l'affaire. Dans ce cas, une base commune est utilisée pour la participation du procureur à la procédure civile, c'est-à-dire la protection des droits d'un citoyen, d'un organisme gouvernemental ou d'une entité municipale. L'entrée du procureur dans la procédure civile sur une base générale se fait par le dépôt d'une requête par le sujet spécifié au paragraphe 1 de l'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie et par la délivrance d'une décision de justice sur l'entrée du procureur dans la procédure civile engagée. .

Un procureur qui a engagé une procédure civile en cours jouit de droits généraux. Droits spéciaux, par exemple, une modification du contenu de la demande, une renonciation à une partie de la demande, une reconnaissance de la demande, ne peuvent être mises en œuvre que par un participant à la procédure civile qui a un intérêt matériel dans sa conduite.

La fourniture d'un avis par le procureur vise également à garantir la légalité de l'examen et de la résolution de l'affaire dans procédure judiciaire. Si le procureur n'est pas d'accord avec une décision de justice rendue avec sa participation à un procès civil, il peut faire appel devant une juridiction supérieure, respectivement, avec appel, cassation ou observation. Toutefois, lorsque le procureur présente une présentation, le principe de discrétion doit être respecté, c'est-à-dire que le procureur ne peut faire une telle présentation que s'il existe un appel d'un participant à la procédure civile qui a un intérêt matériel dans sa conduite. Une exception à cette règle est lorsque le procureur défend un nombre indéfini de personnes.

Le fait de donner un avis ou de faire une présentation par le procureur dans l'intérêt des organes de l'État et des municipalités lorsqu'ils mènent un litige avec un citoyen peut également conduire à une violation du principe d'égalité et de concurrence. Dans une telle situation, ces organismes bénéficient d'une assistance juridique qualifiée et gratuite de la part de l'organisme public.

Alors, comment un citoyen devrait-il argumenter aux dépens de fonds propres en utilisant votre temps de travail afin de prouver l'incohérence des prétentions juridiques. Par conséquent, l'entrée du procureur dans la procédure civile engagée devrait également servir à atteindre des objectifs constitutionnellement importants, en particulier la réalisation des droits et libertés de l'homme et du citoyen, proclamés comme la valeur la plus élevée (article 2, article 18 de la Constitution de la Fédération de Russie) 6 .

CONCLUSION

L'entrée en vigueur le 1er février 2003 du nouveau Code de procédure civile de la Fédération de Russie, qui a modifié les pouvoirs du procureur dans les procédures civiles, oblige le bureau du procureur à prendre des mesures spécifiques supplémentaires pour garantir la participation des procureurs aux procédures civiles afin résoudre les problèmes de renforcement de l'État de droit, de protection des droits, libertés et intérêts légitimes violés ou contestés des citoyens ou des intérêts de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie, des municipalités, en tenant compte des exigences de la nouvelle législation procédurale.

La participation des procureurs aux procédures civiles contribue grandement à accroître l’accessibilité et l’efficacité de la justice.

Le deuxième président russe V.V. Poutine, lors de la réunion panrusse des procureurs, a noté à juste titre que « réforme judiciaire ne peut être efficace sans la participation active du parquet à procès».

Une étude de la pratique des procureurs qui déposent et maintiennent des plaintes devant les tribunaux a montré que le droit de déposer des plaintes est activement utilisé par de nombreux procureurs, car recours efficace véritable élimination des violations de la loi.

Je pense que l'introduction du nouveau Code de procédure civile de la Fédération de Russie, qui limite considérablement les droits du parquet dans le procès, conduira à une situation intelligemment notée par A.F. Koni : « Dans un effort de défrichement de la forêt, le chêne qui protégeait la même forêt a été abattu.

AVECLISTE DES SOURCES UTILISÉES

1. Code de procédure civile de la Fédération de Russie // éd. "Gross-Media" - M., 2008.

2. Constitution de la Fédération de Russie, 4e éd.// Infra-M., 2006.

3. M.Yu.Lebedev, D.E.Cheptsov, Yu.V. Frantsiforov Processus civil 2e édition // éd. "Ouraït" - M., 2008.

4. Ordonnance n° 51 du 2 décembre 2003 « Assurant la participation des procureurs aux procédures civiles »

5. Loi fédérale "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie" // "Omega-L" - M., 2007.

6. lia.net.ru // article « Procureur dans les procédures civiles »

7. www.gubkin.ru // V.I. Mironov Thème 7 Participation du procureur à la procédure civile 19 octobre 2005

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    Statut légal procureur dans une procédure civile. Élaboration d'une législation sur la participation du procureur aux procédures civiles. Règlement sur les formes de participation du procureur aux procédures civiles. Participation du procureur aux procédures de protection civile droits du travail citoyens.

    thèse, ajoutée le 12/01/2008

    Interprétation de la position procédurale du procureur. Le rôle et la place du procureur dans les procédures civiles. Formes de participation du procureur aux procédures civiles. Autres pouvoirs du procureur dans les procédures civiles. Évincer le procureur des poursuites judiciaires.

    travail de cours, ajouté le 06/02/2007

    Problèmes de procédure et contradictions dans le cadre juridique de la participation du procureur aux procédures civiles. Motifs législatifs, formes et questions de limitation de la participation du procureur à la procédure civile, sa position procédurale dans la procédure.

    travail de cours, ajouté le 10/04/2010

    Motifs, principaux buts, formes et objectifs de la participation du procureur à la procédure civile. La nature juridique de la participation du procureur. La procédure à suivre pour mener une affaire lorsque le procureur s'adresse au tribunal avec une déclaration. Droits et responsabilités du procureur en tant que personne déposant la demande.

    travail de cours, ajouté le 17/03/2015

    Objectifs et motifs de la participation du procureur à la procédure civile, formes de mise en œuvre devant les tribunaux de deuxième instance et étapes de la procédure de contrôle. Activités du bureau du procureur du territoire de Krasnoïarsk pour assurer la participation des procureurs aux procédures civiles, à l'analyse et à l'évaluation.

    travail de cours, ajouté le 21/06/2012

    Élaboration d'une législation sur la participation du procureur aux procédures civiles. Les finalités de la participation du procureur à l'examen des affaires civiles par les tribunaux. Appel du procureur à déclaration de sinistre dans la défense des droits et intérêts d’autrui et dans le contrôle des décisions de justice.

La participation du procureur aux procédures civiles est prévue par la législation procédurale et d'autres lois fédérales. Le fonctionnaire spécifié peut postuler ou être pris en considération à tout moment. La participation du procureur à l'affaire a lieu si cette circonstance est requise par la défense. Les pouvoirs de ce fonctionnaire sont garantis par la législation en vigueur.

La participation du procureur à la procédure civile confère le droit la personne spécifiée soumettre une requête au tribunal relative à l'exigence de protéger les intérêts, les droits, les libertés du pays, les personnes d'un cercle indéfini, les citoyens, les sujets, les formations municipales. Une demande de protection des droits, libertés et intérêts d'un citoyen peut être déposée si le citoyen lui-même ne peut pas saisir le tribunal pour des raisons de santé, d'incapacité, d'âge ou d'autres raisons valables.

La participation du procureur à la procédure civile implique la fourniture d'avis sur la réintégration au travail, l'indemnisation des dommages causés à la santé ou à la vie, l'expulsion, ainsi que dans d'autres cas prévus par la loi. Le défaut de comparution d'un fonctionnaire informé du lieu et de l'heure de l'audience n'est pas considéré comme un obstacle à l'audience.

Selon les dispositions du nouveau Code de procédure civile, le procureur a le droit de participer à l'examen des affaires et de donner son avis uniquement dans les affaires mineures, qui sont inscrites dans le Code et les lois fédérales. Dans le même temps, la loi autorisait auparavant l'entrée d'un fonctionnaire dans n'importe quelle procédure, à n'importe quel stade. Les normes actuelles excluent la possibilité d'impliquer le procureur dans l'examen des affaires sur initiative judiciaire. Il convient de noter que cela était auparavant utilisé dans les cas où la question présentait une certaine complexité ou pertinence. Le droit du procureur de participer à l'affaire de sa propre initiative est également exclu de la loi en vigueur. Cela s'applique particulièrement aux cas où les citoyens eux-mêmes se tournent vers le fonctionnaire spécifié au cours d'une affaire déjà initiée, mais en même temps ils ne font pas confiance à un certain tribunal pour examiner leur cas.

Les principales formes de participation du procureur aux procédures civiles consistent donc à engager une procédure dans les cas prévus par la loi et à engager une procédure.

L'affaire est initiée :

1. Déposer une réclamation en première instance.

2. En soumettant une présentation à la deuxième instance.

3. Présenter une requête en révision des arrêts et décisions de justice entrés en vigueur. Dans ce cas, la demande est soumise à

Lors de l'ouverture d'une affaire, le procureur dépose une plainte conformément aux exigences générales établies par la loi. en même temps, il jouit de tous les droits et est doté de toutes les obligations du demandeur consacrés par le Code. L'exception est le droit de conclure des accords de paix et l'obligation de payer les frais de justice.

Les fonctions du procureur incluent le respect de la procédure de recours devant le tribunal établie par la loi. Le fonctionnaire est également tenu de répondre aux erreurs judiciaires. Les décisions (décrets) déraisonnables et illégales dans les cas considérés peuvent faire l'objet d'un appel de la manière appropriée. La cassation est formée contre les décisions qui ne sont pas entrées en vigueur. Cette disposition s'applique aux décisions de tous les tribunaux, à l'exception des magistrats. La décision du tribunal d'instance peut faire l'objet d'un appel en appel, pour lequel un appel est interjeté. Si le délai fixé pour le dépôt d'une réclamation n'est pas respecté pour une raison valable, le fonctionnaire a le droit de contacter l'organisme qui a pris la décision ou la détermination avec une demande de rétablissement du délai, en indiquant la raison du non-respect du délai.

Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le parquet est un organisme unique système centralisé avec la subordination des procureurs inférieurs aux procureurs supérieurs et Au procureur général RF. Les pouvoirs, l'organisation et la procédure des activités du parquet sont déterminés loi fédérale(Article 129 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Donc acte législatif Le niveau fédéral est la « Loi de la Fédération de Russie « Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie » 1, qui établit que le Bureau du procureur exerce un contrôle au nom de la Fédération de Russie sur le respect de la Constitution de la Fédération de Russie et la mise en œuvre des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie.

Parmi les différentes fonctions du parquet, une place particulière est occupée par sa participation à l'examen des affaires civiles, pénales et administratives par les tribunaux. Le caractère unique de cette fonction réside dans le fait que le parquet ne supervise pas les activités judiciaires et, sans empiéter sur l'indépendance, l'indépendance et l'objectivité du pouvoir judiciaire, s'y tourne comme un instrument de protection des droits et des intérêts des personnes qui, de l'avis du parquet, c'est nécessaire.

Ainsi, dans la partie 4 de l'art. 27 de la loi de la Fédération de Russie « Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie » stipule qu'en cas de violation des droits et libertés de l'homme et du citoyen protégés dans le cadre d'une procédure civile, lorsque la victime, pour des raisons de santé, d'âge ou d'autres raisons , ne peut pas personnellement défendre ses droits devant un tribunal ou un tribunal arbitral et sa liberté ou lorsque les droits et libertés d'un nombre important de citoyens sont violés ou en raison d'autres circonstances, la violation a acquis une importance publique particulière, le procureur dépose et soutient une plainte devant le tribunal ou tribunal arbitral dans l’intérêt des victimes.

Chapitre 9

Participation du procureur à la procédure civile

Le Code de procédure civile de la Fédération de Russie (partie 1, article 45), tenant compte de cette disposition de la loi sur le parquet, indique qu'une demande de défense des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens peut être déposée par le procureur seulement si le citoyen, pour des raisons de santé, d'âge, de handicap et d'autres raisons valables, ne peut pas se présenter lui-même au tribunal.

En plus de protéger les droits de citoyens spécifiques, le procureur a le droit de saisir le tribunal afin de protéger les droits, libertés et intérêts d'un nombre indéfini de personnes et les intérêts de la Fédération de Russie, entités constitutives de la Fédération de Russie, et les municipalités.

Certaines normes de la législation industrielle prévoient également la possibilité pour le procureur de s'adresser de manière indépendante au tribunal. Ainsi, selon l'art. 70 du Code de la famille de la Fédération de Russie, un cas de privation des droits parentaux peut être examiné par le tribunal à la demande du procureur. Les réclamations pour restriction des droits parentaux, en plus des autres personnes énumérées dans la partie 3 de l'art. 73 du RF IC, peut être présenté par le procureur. En vertu de la partie 1 de l'art. 391 Code du travail Le procureur de la Fédération de Russie a le droit de saisir le tribunal si la décision de la commission des conflits du travail n'est pas conforme à la loi ou à d'autres actes juridiques réglementaires.

Le rôle du parquet dans la résolution des affaires de droit public par le tribunal est important. En particulier, le procureur a le droit, dans le cadre de sa compétence, de demander au tribunal l'invalidation de tout ou partie de la norme acte légal organisme gouvernemental, organisme gouvernemental local ou fonctionnaire (partie 1 de l'article 251 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie).

Conformément à la partie 1 de l'article 129 de la Constitution de la Fédération de Russie (ci-après dénommée la Constitution de la Fédération de Russie), le bureau du procureur constitue un système centralisé unique avec la subordination des procureurs inférieurs aux procureurs supérieurs et au procureur général de La fédération Russe.

En supervisant l'application des lois, les procureurs identifient les violations de la loi et prennent des mesures visant à les éliminer. En participant au procès des affaires civiles, ils continuent de remplir leurs fonctions de contrôle de l'application des lois par le tribunal et tous les participants à la procédure. Ils assistent le tribunal dans la résolution correcte des affaires : ils l’aident à rechercher et évaluer les preuves, à établir les faits de l’objet de la preuve, à interpréter les règles de droit, à évaluer la légalité des prétentions et objections des parties, etc.

La procédure de participation du procureur à la procédure civile est régie par les normes de la loi fédérale de la Fédération de Russie du 18 octobre 1995 « sur le Bureau du procureur de la Fédération de Russie », le Code de procédure civile de la Fédération de Russie (ci-après dénommé Code de procédure civile de la Fédération de Russie).

Les activités du procureur constituent un type spécifique d'activité gouvernementale. La spécificité est due au fait que, selon la législation russe (articles 1, 21, 26 "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie"), le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, en tant que système fédéral centralisé unique d'organes subordonnés des procureurs inférieurs aux procureurs supérieurs et au Procureur général de la Fédération de Russie, exerce un contrôle au nom de la Fédération de Russie, en premier lieu, sur le respect de la Constitution de la Fédération de Russie et l'exécution des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie par tous les organismes gouvernementaux et administratifs, les fonctionnaires, y compris les chefs d'organisations commerciales et à but non lucratif, ainsi que les huissiers de justice ; deuxièmement, pour la conformité des actes juridiques des organismes et fonctionnaires les lois de la Fédération de Russie ;

troisièmement, pour le respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen par les organes gouvernementaux et administratifs, ainsi que par leurs fonctionnaires.

En participant aux procédures civiles, le procureur protège les intérêts de l'État de droit, les droits et intérêts des citoyens et des organisations. Lorsqu'il s'engage dans une procédure civile et devient l'objet de relations procédurales civiles, le procureur agit en tant que personne participant à l'affaire. Le procureur est soumis aux règles générales de procédure établies par le Code de procédure civile.

L'accent principal des activités procédurales du procureur est actuellement mis sur la protection des intérêts de l'État et du public. Le procureur ne doit pas remplacer dans le processus judiciaire les particuliers eux-mêmes, participants à une procédure civile, qui repose sur l'inadmissibilité de l'ingérence arbitraire de quiconque dans les affaires privées (article 1 du Code civil de la Fédération de Russie).

Selon l'article 34 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, le procureur est inclus dans le nombre de personnes participant à l'affaire. En conséquence, il est doté d'un certain nombre de droits et d'obligations procédurales qui caractérisent son statut juridique. Ainsi, le procureur, comme les autres personnes participant à l'affaire, a le droit de modifier le fondement ou l'objet de la demande qu'il présente. Le procureur a également le droit d'engager une procédure d'appel et de cassation (en déposant un pourvoi ou un mémoire en cassation), une procédure de contrôle (en déposant un mémoire) et de déposer une demande de révision d'une décision, d'un arrêt ou d'une décision fondée sur des circonstances nouvellement découvertes.

Par ailleurs, chaque forme de participation du procureur à la procédure civile (ouverture d'une affaire ou émission d'un avis) et à chaque étape de la procédure civile (depuis la procédure devant le tribunal de première instance jusqu'au stade du contrôle des actes judiciaires sur la base de circonstances nouvellement découvertes) est caractérisée par certaines caractéristiques qui seront divulguées dans ce travail de cours. À tout stade du processus et sous quelque forme que ce soit, le procureur défend devant le tribunal non pas les siens, mais les intérêts de l'État et du public, ainsi que les intérêts d'autrui ou d'un nombre indéfini de personnes. La participation du procureur au tribunal est une continuation de ses activités visant à garantir l'État de droit et, par conséquent, une telle participation aide le procureur à exercer les pouvoirs qui lui sont conférés par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale « sur le bureau du procureur ». en Fédération de Russie."

Cet « intérêt officiel » caractérise l'essence de la position procédurale et des activités du procureur dans les procédures civiles.

Conformément à l'article 35 de la loi fédérale « sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie », le procureur, conformément à la législation procédurale de la Fédération de Russie, a le droit de saisir le tribunal ou d'intervenir dans l'affaire à tout stade de la procédure. le processus, si la protection des droits des citoyens et des intérêts légalement protégés de la société ou de l'État l'exige.

La base pour laquelle le procureur engage une procédure civile est une indication directe de la loi - de telles instructions peuvent figurer à la fois dans le Code de procédure civile de la Fédération de Russie et dans d'autres lois :

Examen judiciaire des affaires relatives à la protection des droits électoraux et du droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie (article 260.1 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie) ;

2. lors de l'examen par le tribunal d'une affaire relative à la déclaration d'un citoyen disparu ou à la déclaration d'un citoyen décédé (article 278 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie) ;

Déclarer un mineur pleinement capable (article 289 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie) ;

Dans l'examen des affaires civiles concernant la privation des droits parentaux. (Article 70 du Code de la famille de la Fédération de Russie).

Les exigences de la loi sont impératives pour le procureur.

Le procureur utilise ses pouvoirs pour intenter une action :

Lors de la protection des intérêts patrimoniaux de l'État, des entreprises et des organisations ; lors de la protection des intérêts des mineurs, des personnes handicapées, des personnes âgées, des parents de familles nombreuses, des personnes sous tutelle et curatelle, des militaires, c'est-à-dire ceux qui n'ont pas la possibilité de saisir les tribunaux de manière indépendante ;

2. si les fonctionnaires ou les citoyens n'utilisent pas leur droit de déposer des réclamations, et que cela est nécessaire dans l'intérêt de garantir l'État de droit ;

Lorsque les droits et intérêts violés des entreprises et des citoyens protégés par la loi revêtent une importance publique particulière ;

Lorsqu'il est nécessaire de protéger les droits et les intérêts légitimes des citoyens violés par des actions illégales d'organismes et de fonctionnaires gouvernementaux.

Traditionnellement, le procureur général prend des décrets sur la participation du procureur dans les affaires impliquant des mineurs, sur les réclamations des autorités chargées du parquet, etc.

Le pouvoir discrétionnaire du procureur - L'article 45 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie le lie à la protection des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens, d'un cercle indéfini de personnes ou d'intérêts de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie. Fédération et municipalités.

Les procureurs contribuent à la mise en œuvre des objectifs de la justice et à l'accomplissement des tâches qui incombent au tribunal, dans le strict respect du principe de l'indépendance judiciaire et de la subordination à la seule loi.

Afin de remplir avec succès les tâches qui incombent aux procureurs, la loi confère au procureur les pouvoirs nécessaires. Lorsqu'il contrôle l'application des lois lors de l'examen des affaires civiles devant les tribunaux, le procureur, dans le cadre de sa compétence :

Participe au procès des affaires en première instance, aux procédures de cassation et de contrôle ; donne des avis sur les questions soulevées lors de l'examen des affaires ; adresse les mémoires au tribunal, donne des avis sur le fond de l'affaire en général dans les affaires civiles ;

2. Proteste contre les décisions illégales et infondées, les jugements et décisions de justice, les décisions des juges ;

pouvoirs du procureur procédure civile

3. Vérifie la légalité de la demande d'exécution des décisions, arrêts et ordonnances du tribunal, proteste contre les agissements illégaux de l'huissier de justice ;

4. Prend des mesures, dans les cas prévus par la loi, pour réviser les décisions, arrêts et jugements dans les affaires civiles.

L'objet du contrôle ne concerne pas seulement les décisions, arrêts et arrêts du tribunal, mais également tous les actes de procédure accomplis tant avant l'examen judiciaire d'une action civile que pendant l'examen de l'affaire. Le procureur, sans aucun intérêt personnel, mais fondé sur les intérêts nationaux, veille à ce que les exigences des lois civiles et procédurales civiles soient respectées, tant par la composition des juges que par les personnes participant à l'affaire.

Le contrôle par le procureur de l'exécution précise et uniforme des lois dans les procédures civiles est l'une des garanties essentielles que les tribunaux de toutes instances rendront des décisions, arrêts et décrets légaux et éclairés.

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