Législation anti-corruption en France. Caractéristiques de la lutte contre la corruption dans la fonction publique dans les pays européens
Histoire du maire
Au cours de la dernière décennie, la corruption française était dans une phase cachée : les violations se produisaient comme d'habitude, mais personne n'y prêtait beaucoup d'attention. Dans les années 90, le secret devient clair. Les arrestations de politiciens toujours plus nombreux ont depuis longtemps cessé d'être surprenantes : leur nombre atteint désormais deux chiffres. Le poste le plus corrupteur pour son propriétaire est celui de maire. Aujourd’hui, plus d’une douzaine d’entre eux font l’objet d’une enquête. Les plus honnêtes d'entre eux ont pris de l'argent auprès d'entreprises pour mener une campagne électorale, promettant ensuite à leurs sponsors toute l'aide possible sur le marché local. D'autres ont simplement volé le budget de la ville, puis ont agi selon leurs goûts - les marchands ont construit des villas et des chalets, les frivoles ont voyagé. Il n’est pas facile de satisfaire tous ses besoins à la fois, c’est pourquoi la plupart des maires n’ont pas une, mais plusieurs choses à faire à la fois. Ils ne sont pas pressés d'admettre leurs erreurs. Jusqu’à présent, un seul a été grièvement blessé – apparemment le plus honnête.
Bien sûr, il n’est pas nécessaire d’être maire pour voler. Les dirigeants des partis politiques sont en danger (deux anciens trésoriers de partis font actuellement l'objet d'une enquête), les ministres (trois ont récemment démissionné parce que les accusations de corruption sont devenues trop concluantes) et, enfin, seuls les grands hommes d'affaires. Tout d’abord, Bernard Tapie.
Le premier homme politique français emprisonné pour corruption fut Jean-Baptiste Teste (1780-1852). Dans les années 1930, il était ministre des Travaux publics de Charles X. La Cour de cassation française a condamné Testa à trois ans de prison, 94 000 francs d'amende et à la privation des droits civils pour avoir accordé le droit d'exploiter un gisement de sel gemme contre un pot-de-vin. À cette époque, la corruption était considérée comme une affaire honteuse et, en prison, Test, après plusieurs tentatives infructueuses, s'est suicidé. Après une pause d’un siècle et demi, la corruption en France a prospéré avec une vigueur renouvelée. Les hommes politiques d'aujourd'hui, contrairement à Test, considèrent cela comme une chose naturelle, et le désir de dire adieu à la vie leur semble un enfantillage impardonnable, indigne d'un homme politique sérieux. Tout le monde, jusqu’à Bernard Tapie, qui a échoué dans tous les domaines de son activité, conserve « l’esprit de résistance ».
Le dernier roi de Nice est devenu la première hirondelle
Le premier fonctionnaire français corrompu des années 90 fut Jacques Médesin, le maire de Nice. En fait, personne dans la ville ne l'appelait Jacques Médesin ; tout le monde était habitué au surnom de Roi Jacques, qui convenait mieux à sa position. En effet, les Médesens ont établi une sorte de pouvoir héréditaire à Nice : Jacques a gouverné la ville pendant 24 ans, succédant au pouvoir à son père, qui a passé près de 38 ans sur le trône. L’histoire a montré que même les rois ne peuvent jamais se sentir en sécurité. À la fin des années 80, les faits de la biographie de Medesenov ont commencé à devenir clairs les uns après les autres. Premièrement, il « détourne pour ses propres besoins » les fonds destinés aux travaux de l'Opéra de Nice. Deuxièmement, il a reçu 4 millions de francs d'une entreprise de signalisation routière pour une grosse commande. Troisièmement... Mais le roi Jacques a décidé que c'était plus que suffisant. En 90, il est allé à l'Amérique latine, déclarant fièrement que les socialistes le harcèlent trop et qu'il ne changera pas ses opinions de droite. L'ancien maire a passé quatre ans en cavale et s'est finalement retrouvé en Uruguay, où il a finalement été arrêté. Medesen a passé les 16 derniers mois en prison (un an en Uruguay et 4 en français, après que les Latino-Américains l'ont remis aux autorités françaises en novembre dernier). L’affaire touche à sa conclusion logique. Le procès a débuté la semaine dernière, pour l'instant seulement dans l'une des nombreuses affaires de corruption dans lesquelles il est impliqué.
Pour la première fois, Medesin est accusé d'avoir détourné les fonds susmentionnés destinés à l'Opéra de Nice, soit un total de 2,5 millions de francs. Dans ce cas, l'ex-bourgmestre encourt trois ans de prison, une amende pouvant aller jusqu'à 2,5 millions de francs et une privation de ses droits civils pendant 10 ans. C'est une vieille chose : l'argent l'ancien maire approprié en 1982. Ils appartenaient à l'association Opéra de Nice qu'il dirigeait. Il s'agissait d'un paiement à deux compagnies étrangères qui étaient censées trouver des chanteurs pour l'opéra – ce qu'elles n'ont jamais fait au cours des 13 dernières années. Et l’argent a fini par se retrouver sur le compte personnel de Medesen dans l’une des banques américaines. Il est vrai que Medesen affirme qu'il s'agit simplement d'une compensation pour le préjudice moral qu'il a subi. Et l'avocat de Medesen présente la situation comme encore plus innocente : le client ne savait tout simplement pas qu'il avait 2,5 millions d'euros sur son compte. Cependant, même si Medesen est acquitté dans cette affaire, il ne sortira pas de prison de si tôt : le procès dans le cas de la signalisation routière.
Mais ce n'est pas tout. Il y a tellement d'accusations que cela a été une surprise même pour Medesen lui-même : l'ancien maire de 66 ans a admis devant le tribunal que, bien qu'innocent, ses forces s'épuisent et qu'il est peu probable qu'il soit en mesure de justifier lui-même. La troisième accusation portée contre Medesen est la mauvaise gestion de la ville. De plus, pour ce chef d'accusation, il avait déjà été condamné par contumace (en 1992) à un an de prison et à la privation du droit d'exercer des fonctions publiques. Ainsi, le règne héréditaire à Nice, même avec l'issue la plus favorable pour Medesin, a quand même pris fin.
Les processus de tous les maires français sont étonnamment similaires les uns aux autres. Le procès du maire d'Angoulême, Jean Bouchron, s'est également déroulé par contumace. En 1992, il s'est enfui également en Amérique du Sud, en Argentine.
Le procès pénal contre lui a débuté après que Georges Chavan, qui l'a remplacé à la mairie, a découvert en 1989 un manque à gagner de 164 millions de francs dans le budget de la ville. Au cours de l'enquête, Bushron a également été accusé « d'avoir utilisé sa position officielle, d'avoir utilisé des avantages sociaux à des fins personnelles, de dissimuler des transactions illégales » et d'avoir commis un certain nombre d'autres violations de la loi. Mais surtout, comme l’a établi l’enquête, Bushron aimait accepter des pots-de-vin. Les entreprises qui voulaient se sentir en sécurité sur le marché local devaient payer au maire le montant qu'il avait fixé. À cette fin, le bureau d'études SCCA a été ouvert à Paris, au profit duquel les hommes d'affaires souhaitant éviter des ennuis inutiles transféraient de l'argent. Le chef de cette institution depuis 1984 était Michel Gabaud, que Bouchron qualifiait devant tous de « ingénieur de talent ». Il a d'ailleurs été condamné à 30 mois de prison (dont 15 avec sursis).
Il est vrai que l'ingénieur Gabod n'a plus qu'un espoir. La majeure partie de l'argent transféré au SCCA est allée aux besoins du Parti socialiste. Mais Bushron lui-même ne peut espérer une amnistie. Il a utilisé au moins 1,4 million de francs illégalement prélevés dans des entreprises exclusivement pour ses propres besoins. Son style de vie ne correspondait pas du tout à ses possibilités. Bushron a invité à plusieurs reprises plusieurs de ses amis à un safari au Zimbabwe et a navigué avec eux sur un yacht jusqu'aux Antilles. De plus, il disposait d'un bon parking : il avait une Aston-Martin, une Porsche et plusieurs Ferrari dans son garage.
Seul un vrai gentleman peut rester libre
Il y a tellement de maires corrompus en France qu'il n'y a tout simplement aucun endroit où tomber. Comment expliquer autrement que Médesin soit jugé à Grenoble, dont le maire Alain Carignon est également mis en examen. De plus, dans le contexte des accusations portées contre lui, Medesen ressemble à un ange. Carignon a traité la question avec beaucoup plus d'esprit. Tout d'abord, il s'est assuré le soutien des forces de l'ordre locales en la personne du juge Philippe Currois. Et puis il a commencé les fraudes, qui concernaient principalement le système d'adduction d'eau de Grenoble. En 1989, son entretien est confié à la société privée Merlin. Qu'a obtenu le maire ? Tout d'abord, un joli appartement à Paris d'une superficie de 280 m2 sur le Boulevard Saint-Germain. D'ailleurs, afin d'en cacher les traces, cela a été inscrit « au bilan » de la société Whip, spécialement créée par le maire. Deuxièmement, une centaine de vols gratuits sur les avions Sinair (Carignon est un grand fan de voyages) plus 13 millions pour les besoins personnels pendant le voyage. Et enfin, mille petites choses comme des cours d'anglais gratuits (dont la nécessité s'expliquait par le même amour du voyage). Au total 24,9 millions de francs.
Mais Carignon a également subi un revers : il n'a pas rempli très consciencieusement ses obligations financières au titre du « gentleman's Agreement » avec le juge et, offensé, il a mis l'affaire en mouvement. Le maire de Grenoble (qui est également ancien ministre de la communication) a été incarcéré avec son adjoint Jean-Louis Dutarel pour soupçons de corruption. Le procès est en cours. Il est intéressant de noter que les habitants, aux dépens desquels l'accusé a en fait profité, se sont levés pour défendre le maire. Immédiatement après l'arrestation, les rues étaient remplies de monde. La foule n'était pas assez naïve pour croire à l'innocence de qui que ce soit ; son opinion peut se formuler à peu près ainsi : « Pourquoi ont-ils emprisonné nos Carignon, alors que là-haut ils sont tous comme ça ? Les Grenoblois accueillent avec joie la nouvelle que Carignon ne se décourage pas et va se battre.
Idylle coloniale
Partons un moment vers les lointaines Antilles - pour nous assurer que la morale est la même partout. À la fin de l'année dernière, Edouard Chammugon, ancien député de Guadeloupe et maire de la commune guadeloupéenne de Be-Maol, y a été arrêté. Noms exotiques cachent la même essence : la corruption et la corruption encore (quoique à une échelle pas si grande, moins d'un million de francs). Mais plus important encore, Shammugon a réussi à tout organiser à merveille. Les habitants de Bemaol le considéraient comme le véritable père de la ville : il n'y avait pas de mariage ou de funérailles auxquels il n'assistait pas. Trouver son chemin vers le cœur des locaux n’est pas difficile. Le maire avait toujours de l'argent pour subvenir aux besoins d'un jeune couple ou d'une veuve inconsolable. L'affaire, comme l'a montré l'enquête qui vient de s'achever, s'explique, comme d'habitude, par des pots-de-vin reçus en échange de la promotion d'un certain nombre d'entreprises de la ville. Fait intéressant, les citadins aimaient tellement Shammugon que même après avoir été accusé de corruption, sa popularité n'a pas diminué. Comme dans le cas de Medesen, il existe une nette tendance dynastique chez Be-Maol. Après la démission de Shammugon, le candidat le plus probable est son épouse. Peut-être veut-elle devenir dirigeante jusqu'à ce que son jeune fils grandisse ?
Les meilleurs et les plus honnêtes souffrent toujours
Et pourtant, avant d’aborder le personnage principal du monde de la corruption française, j’ai envie d’un peu de positivité. Dans le contexte général, Jean Francoux peut être considéré comme ce phénomène gratifiant. Oui, il a volé et accepté des pots-de-vin (quel que soit le maire qui ne le fait pas), mais à la première demande du tribunal, il a indemnisé l'État d'un préjudice d'un montant de 4 517 530 francs. Franco, le maire de Salon-de-Provence, a été accusé de détournement et de détournement d'une importante somme appartenant à deux sociétés de protection sociale. Le procureur républicain a requis, compte tenu de la sincérité du repentir, 20 mois d'emprisonnement avec sursis et 400 mille francs d'amende.
Jean Francoux fut maire de Salon de Provence de 1956 à 1989. De 1971 à 1989, en tant que sénateur des Bouches-du-Rhône, Franco, usant de ses pouvoirs et en accord avec les dirigeants de deux sociétés publiques impliquées dans la protection sociale de la population - le Comité d'action sociale et le Bureau de Développement - a retiré un peu de leurs comptes plus de 4,5 millions de francs. Frank ne l'a pas nié, expliquant qu'il avait dépensé l'argent qu'il recevait pour son campagne électorale. Affirmant qu'au cours de ces années-là, il était le seul centriste et qu'il essayait de protéger le pays des attaques de la « gauche », Franco espérait qu'il adoucirait la punition qui lui était imposée : selon la loi française, dépenser l'argent volé pour la lutte politique est une circonstance atténuante. Mais malgré un repentir complet, l’accusé n’était toujours pas tout à fait sincère. Aucune des nombreuses connaissances et amis de Francu n'a pu fournir de faits confirmant que Francu dépensait de l'argent pour la lutte politique. Le procureur ne l'a donc pas cru - d'autant plus que l'argent était généralement retiré avant les vacances de Noël et les vacances d'été - pendant ces périodes où il est assez étrange d'organiser une campagne électorale. Cependant, il a tenu compte du fait que Francu, sans attendre la fin du procès, avait remboursé, contrairement à d'autres maires, tous les montants illégalement retirés du compte, et a donc exigé une peine aussi clémente.
Il existe un certain nombre d’autres questions mineures qui ne méritent pas qu’on s’y attarde dans l’ensemble. Par exemple, le maire de la ville du Var, Maurice Arrex, 77 ans, accusé d'avoir reçu 500 mille francs de la société Campenon Bernard pour sa propre campagne électorale, à laquelle il avait confié l'organisation de la célèbre mafia toulonnaise Jean-Louis. Farget. Mais Arrex a déclaré que tout cela n'était qu'un mensonge, car jusqu'au dernier moment il ne pouvait pas décider s'il devait se présenter. Le tribunal ne peut pas encore avancer.
Et pourtant, le seul père véritablement honnête de la ville était apparemment le maire communiste Jean Vigneron. Incapable de résister aux « attaques sous la ceinture », aux insinuations et autres choses, il s'est tout simplement suicidé. Quelques jours plus tôt, les autorités du district s'étaient réunies pour vérifier, conformément à la méfiance générale compréhensible à l'égard des activités des autorités municipales, la légalité de l'utilisation des fonds publics de Châteauneuf-sur-Cher. Mais Jean Vigneron n'est pas venu au rendez-vous. Il en a assez. Il souffrait trop d'une méfiance générale à l'égard du métier de maire. Ces derniers mois, Vigneron a reçu de nombreux appels anonymes lui demandant pourquoi il ne partage avec personne. Mais apparemment, il n'y avait vraiment rien à partager : comme l'enquête l'a montré, Jean Vigneron n'était coupable d'aucun abus de pouvoir.
Leader des fonctionnaires corrompus français
On parle de Bernard Tapie. Pas un seul fonctionnaire français corrompu ne peut rivaliser avec lui en termes de popularité. Millionnaire (aujourd'hui ancien), grand homme d'affaires, député à l'Assemblée nationale française et au Parlement européen, candidat (ancien également) au poste de maire de Marseille... Kommersant a déjà écrit à plusieurs reprises sur son procès. Les accusations se sont multipliées, mais Tapi s’en est miraculeusement sorti et a même continué à s’impliquer dans la politique. Et pourtant - c'est même triste d'écrire à ce sujet - maintenant cette affaire touche à sa fin. Le tribunal français a néanmoins déclaré Tapi en faillite, ne donnant pas satisfaction à son appel. Tapi, comme cela est désormais prouvé, a utilisé une technique ingénieuse : il a délibérément mené toutes ses nombreuses entreprises à la faillite, cachant le côté recettes de leur budget ; De cette manière, il a réussi à dissimuler des sommes importantes aux impôts, puis à les détourner. Pour restituer les prêts reçus par Tapie, le Crédit Lyonnais a saisi son appartement avec des meubles du XVIIe siècle (la vente aux enchères aura lieu en décembre). Le tribunal a ouvert la voie à la liquidation judiciaire de ses sociétés. Et surtout, Tapi n’a pas le droit d’occuper des postes officiels pendant les cinq prochaines années.
Tapie ne pourra donc pas se présenter à la mairie de Marseille, comme il l'avait prévu. Malgré tous les doutes sur son caractère moral, Tapi est une personne purement sociale. Il ne peut vraiment pas vivre sans politique - même si sa tâche politique principale est de réaliser propre avantage. Ainsi, après avoir pris connaissance de la décision du tribunal, il a même pris une mesure aussi humiliante qu'une lettre personnelle au Premier ministre, dans laquelle il a humblement demandé de ne pas se priver de la possibilité de se présenter à la mairie, tout en mentionnant « les traditions démocratiques du autorités françaises. » Apparemment, Balladur ne fera pas d'exception pour Tapi.
D'ailleurs, un autre de la douzaine de maires criminels, Jacques Mellick, le maire de Béthune, est également impliqué dans l'affaire Tapie. Il a aidé Tapi en se parjurant. Mais il n'a pas eu de chance et il est passé de la catégorie des témoins à celle des accusés.
Sociétés de cinéma et sociétés de taxi
La propagation de la corruption suggère l'existence bonnes manières pour sa mise en œuvre. De quoi les Français peuvent-ils se vanter ici ? Il y a de quoi se vanter. Nous avons déjà évoqué plus haut l'invention du maire de Grenoble, la société Whip - une structure spéciale nécessaire uniquement pour recevoir des pots-de-vin par son intermédiaire. Une telle société s’appelait une société écran. Cette merveilleuse méthode est désormais très répandue en France. Lorsque le chef du Parti républicain, Gérard Longuet, ancien ministre de l'Industrie, a démissionné en octobre 1994, il était clair pour tout le monde que cela n'était pas seulement dû à l'intérêt croissant du public pour la construction par Longuet d'une villa de luxe à Saint-Pierre. Tropez (station balnéaire à la mode sur la côte méditerranéenne de la France). Les principales questions ont été soulevées par deux de ses sociétés, Avenir 55 et Investel. Selon les juges, Avenir 55 est une société écran typique avec laquelle Longuet a simplement dissimulé la réception de pots-de-vin de la société Cogedim et les a utilisés pour ses propres besoins. Longuet, confus quant à ce que faisaient ses sociétés, a déclaré que leur existence s’expliquait par son désir de « diriger une entreprise active et indépendante », mais il ne pouvait s’empêcher d’admettre qu’il avait transféré de l’argent des comptes des sociétés vers sa villa.
La structure et le mode de fonctionnement d'un autre type, les compagnies de taxi, sont expliqués par l'exemple suivant. L'affaire a commencé avec le contrôle fiscal le plus banal d'une entreprise de construction d'un certain M. Leclerc et, en raison de l'insignifiance du montant caché aux impôts, elle semblait ordinaire. Mais l'enquête a abouti au « bureau d'études en construction » de Girault, et celui-ci fonctionnait déjà en grand. En réalité, la seule tâche du cabinet était d'émettre de fausses factures pour des actes prétendument commis. travail de conception. L'entreprise recevait environ 50 % du montant (moins de bons amis - 20 à 25 %) pour les services, et donnait le reste au « client », qui recevait ainsi de l'argent qui n'était comptabilisé nulle part. Au crédit de ceux qui ont eu recours aux services de Girault, il convient de noter que les fonds n'ont pas abouti dans des poches privées, mais ont été utilisés comme pots-de-vin pour conquérir de nouveaux marchés. Le bureau Girault était l'exemple le plus typique d'une société de taxi.
La veille de Noël, Noël Giraud est arrêté, bientôt suivi par Leclerc. Mais l’affaire ne s’est pas arrêtée là. En avançant plus loin dans la chaîne, la police a découvert un butin encore plus important : 20 grandes entreprises de construction ont fait appel aux services du bureau. 6 dirigeants ont été arrêtés. Parmi eux se trouvait notamment le directeur commercial de Cegelec, la filiale parisienne d'Alcatel-Alsthom. Il lui était reproché d'avoir reçu une facture de Girault de 220 mille francs. Moins le pourcentage dû à Girault, l'argent du pot-de-vin a été envoyé par des moyens détournés à la société Trans-Manche Link (qui exploite le tunnel sous la Manche) pour obtenir la commande. Le chemin s'est avéré si long que les juges ne parviennent toujours pas à trouver cet argent. Le travail des organes continue. L’enquête estime que les deux douzaines d’entreprises découvertes ne sont que la pointe de l’iceberg et que les services de Girault ont été utilisés, selon les termes de l’enquêteur, par « une bonne cinq douzaines » d’entreprises. De fausses factures ont été émises pour 54 millions de francs.
La construction publique et l'entretien des maisons offrent d'énormes possibilités d'utilisation des compagnies de taxi pour de fausses factures. Et la modernisation des maisons bon marché pour les pauvres est devenue une véritable manne tombée du ciel pour les entrepreneurs : construction, reconstruction, exploitation - tout est confié à des entreprises privées, et la ville paie pour tout, c'est-à-dire comme si personne ne le faisait. Comme pour les politiciens, tout cela s’est produit dans les années 80, et le bilan arrive maintenant. En 1987, Cofreth s'est engagée à assurer le chauffage de 14 000 logements pour 80 millions de francs par an, un montant clairement gonflé. Maintenant, le président de la société est déjà assis. Autre exemple : deux sociétés, Somatem et CG2A, ont repris les 3/4 de l'ensemble du parc d'ascenseurs d'un des quartiers de Paris. Pour cela, ils comptaient recevoir 120 millions de francs par an. Le quart restant des ascenseurs était entretenu par la société CPR – également à un prix excessivement élevé. Lors de son interrogatoire, son patron Christian Kurte n'a pas caché que pour recevoir la commande, il avait rencontré Georges Perol, alors chef du Service public des constructions - un ami de Chirac d'ailleurs - et lui avait donné une certaine somme. . Un certain Francis Poulain, par l'intermédiaire du même Perol, s'est engagé à peindre les façades des maisons pour 35 millions de francs. Le montant total des commandes reçues récemment sous forme de pots-de-vin s'élève à plus de 3 milliards de francs.
Cependant, outre les sociétés écrans rusées, les méthodes démodées de gestion des fonds obtenus grâce à la corruption persistent également. Le mois dernier, les douaniers français à l'aéroport de Genève ont arrêté un homme - et pour cause, car cela a permis de découvrir un canal bien établi de transfert illégal d'argent de la France vers la Suisse. Il n'y avait que deux personnes qui assuraient le service du canal : un Suisse de 70 ans et un Français, employé de la Société Fiduciaire Suisse (SFS), une grande institution financière avec des bureaux de représentation dans toute la Suisse et dans l'ouest de la France. Ils envoyaient régulièrement des fonds en Suisse. Comme l'a reconnu le Suisse arrêté, il a personnellement transporté 60 millions de francs à travers la frontière. Le passage de la frontière était organisé selon le schéma le plus primitif, qui a cependant fonctionné sans problème pendant deux années entières : les Suisses mentionnés plus haut transportaient de l'argent dans une banale valise à double fond. Lors de son arrestation, il y avait un million en billets de 500 francs. Le propriétaire de la valise avait terriblement peur - apparemment, il était tellement habitué à l'impunité qu'il a complètement perdu sa peur. Devant de nombreux témoins, il a tenté de soudoyer les douaniers, en donnant à chacun plusieurs centaines de milliers. Mais cela n'a conduit qu'à ce que parmi les accusations portées, l'article « corruption de fonctionnaires » apparaisse. Pendant deux ans, les Suisses ont volé Paris-Genève avec une régularité absolue (60 fois au total), transportant exactement un million à la fois. En Suisse, il a transféré le contenu de la valise à la Société Fiduciaire Suisse. Il s'avère que l'argent n'a été dépensé nulle part : des commandes de France étaient attendues. De qui est encore inconnu.
L'activité va dérouter n'importe qui
L'entreprise peut remplir les fonctions d'écran ou de taxi en plus de ses fonctions habituelles. C'est ce qui s'est produit dans le cas d'Eurocef, qui a été utilisé par le directeur général d'une des succursales de la grande banque française Crédit Agricole, Pierre Bourbier, avec Pierre Bérangier, son « bras droit ». Après avoir dirigé une succursale bancaire il y a plusieurs années, Bourbier s'est engagé dans une politique d'expansion extrêmement audacieuse, décisive et dangereuse. Il a investi de l'argent, lancé des projets ambitieux, créé de nombreuses entreprises et coentreprises. Personne n’a donc été particulièrement surpris lorsque, profitant de sa position, il s’est étroitement impliqué dans la société Eurocef. Il s'agissait d'une petite société intermédiaire sur le marché immobilier au capital de seulement 50 000 francs, mais Bourbier la présentait comme une entreprise solide avec un chiffre d'affaires de plusieurs dizaines de millions de francs. Ce chiffre est tiré des ventes immobilières d'Eurocef dans la lointaine Martinique, bien qu'un faible pourcentage seulement de ce montant soit constitué des revenus de la société, qui n'agissait dans ce cas-ci qu'en tant qu'intermédiaire. Ainsi, la direction du Crédit Agricole, croyant aux paroles de millions et sous l'impression de l'énergie effrénée de Bourbier, décide de participer aux activités d'Eurocef en y investissant 4 millions de francs, soit 80 fois plus que le capital propre de l'entreprise. . Mais cela n’a pas aidé l’entreprise – évidemment, cela a aidé quelqu’un d’autre, en particulier Bourbier lui-même. Ses activités, malgré les multiples augmentations de capital, restent non rentables. Il s'est notamment avéré que lorsque l'entreprise a mis en œuvre le vaste et ambitieux programme de construction Novaparc (approuvé, grâce à la générosité de Bourbier, par les autorités locales), Bourbier et son assistant ont perçu environ la moitié du produit de la vente du bien immobilier. Une autre transaction importante et douteuse a été le rachat par Eurocef de l'institut de recherche BVA pour 20 millions de francs et sa revente ultérieure pour un montant beaucoup plus important à une succursale du Crédit Agricole. On ne sait pas quoi faire maintenant de cette institution inutile.
Les supérieurs hiérarchiques agissent également dans leur propre intérêt personnel. L'année dernière, dans des termes strictement confidentiels, la Commission des changes a soumis aux autorités judiciaires les résultats de son enquête : Elf-Aquitaine et le fameux Crédit Lyonnais ont financé d'une manière étonnamment généreuse le groupe Bidermann. Si généreuse que dans ce contexte, la fameuse « bonne attitude » de la banque à l'égard de Bernard Tapie apparaît comme un modèle d'impartialité et d'honnêteté. L'enquête a commencé par des endroits sombres et inexplicables du point de vue de la logique d'une personne honnête dans le rapport financier de Bidermann International, une filiale de Bidermann SA. Premièrement, Bidermann International cède le contrôle de sa filiale américaine Bidermann Industries à Elf. Et puis il reprend ce contrôle grâce aux mêmes Elf et Crédit Lyonnais. La situation s'explique en partie par le fait que l'opération a été réalisée juste avant le départ du patron d'Elf, Loïc Le Floche-Prigin (il a été remplacé par Philippe Jaffre), et que son patron, Jean-Yves Haberer, a également quitté l'entreprise. Crédit Lyonnais (cède la place à Jean Peyrelevade).
L'accord ressemblait à ceci plus en détail. Bidermann International cherchait 160 millions de francs pour racheter le groupe textile Armand Thiery. Cet argent a été donné par la société SA Epic, créée spécifiquement pour émettre cet argent. C'est une branche d'Elf. Epic donne l'argent à Bidermann en échange d'une participation de 14 % dans Bidermann Industries, la filiale américaine de Bidermann. Ainsi, Epic, représentant Elf et le Crédit Lyonnais, devient actionnaire de Bidermann. Bidermann a ensuite transféré 4 % supplémentaires de ses actions à Epic, puis 24 % supplémentaires des actions de Bidermann Industries. Au final, pour 310 millions de francs, Epic reçoit la totalité des actions de la filiale américaine de Bidermann. Mais l’heure du départ de Loïc approche et de nouvelles opérations d’une nature tout à fait opposée commencent. Ayant reçu 310 millions, Bidermann en met 150 dans sa caisse, et pour les 160 millions restants il achète... la société Epic, et avec elle sa branche américaine, Bidermann Industries, qui lui a été vendue. Ainsi, Bidermann reprend le contrôle de la branche américaine, après avoir entre-temps reçu un total de 500 millions de francs d'Elf et du Crédit Lyonnais. En guise d'adieu, Elf et le Crédit Lyonnais ont offert à Epic un autre cadeau : un prêt sur 5 ans de 177 millions à des conditions ridicules - 0,5 % par an. D'ailleurs, Bidermann n'a même pas à se soucier de ces intérêts purement conditionnels (leur montant est de 9,5 millions) : les 160 millions payés pour Epic incluent ce montant.
Concernant Bidermann, la Commission des changes a découvert un autre fait intéressant. L'entreprise devait 126 millions à son propre président. Cette dette a été rachetée par deux sociétés suisses, MB Holding et Finance SA. Ce qui est étrange, c'est que les deux sont dirigés par Maurice Biedermann et que l'argent pour l'achat a été pris auprès de la même société Epic, formée par Elf. Ainsi se dessine le tableau suivant : Elf et le Crédit Lyonnais sont accusés d'abus de pouvoir et de confiance du public, quant à Maurice Biedermann, il est accusé d'avoir dissimulé ces abus et falsifié l'information fournie au public.
EKATERINA Kommersant-DEMYANOVA, ALEXEY Kommersant-KAMENSKI
S.V. Kosonogova - Chef du Département des disciplines administratives et juridiques, VIPE FSIN de Russie, candidat sciences juridiques, maître assistant
Conformément à la législation russe, le système de service public comprend trois types : la fonction publique d'État, le service militaire et les forces de l'ordre. Le service dans les organes et institutions du Service pénitentiaire fédéral de Russie a ses propres caractéristiques, qui sont dictées par les spécificités des tâches à résoudre et des fonctions mises en œuvre. En général, le contenu et l'orientation des activités menées par le système pénal indiquent son caractère répressif, et les organes et institutions du Service pénitentiaire fédéral de Russie eux-mêmes sont chargés de l'application de la loi. Par conséquent, le service dans les organes et institutions du Service pénitentiaire fédéral de Russie est essentiellement un service d'État.
La fonction publique russe, comme l'indique à juste titre la littérature scientifique, doit être ouverte, compétitive, prestigieuse et axée sur des activités efficaces visant à assurer l'exécution des pouvoirs des organes gouvernementaux. Cet objectif peut être atteint grâce au développement ultérieur de l’ensemble du système de service public, y compris dans le cadre de la lutte contre la corruption.
En considérant l'expérience de lutte contre la corruption dans les pays européens, nous nous concentrerons sur la pratique de pays comme la Finlande et la France, car ils font partie des États ayant un faible niveau de corruption.
En Finlande, il n'existe pas de définition législative du concept de « corruption », il n'existe pas de loi spéciale sur la corruption et aucun organisme spécialisé n'a été créé pour contrôler la corruption. Les fonctions de contrôle du respect des normes anti-corruption et d'application de sanctions en cas de violation sont confiées aux autorités répressives et judiciaires. Le Chancelier de la Justice et le Médiateur parlementaire jouent un rôle particulier dans cette activité. Ces agents sont nommés par le Président de la République, mais sont indépendants dans leurs activités et disposent de tous les outils et droits nécessaires pour mener des enquêtes et prendre les mesures appropriées.
Pour examiner les accusations portées contre de hauts fonctionnaires (membres du gouvernement, chancelier de justice, médiateur, membres des cours suprêmes ou administratives), une institution spéciale a été créée : la Cour d'État. Il est autorisé à examiner les accusations portées contre le président du pays.
La particularité de la fonction publique finlandaise est que sa structure est cohérente, permanente et que son effectif est réduit. Les droits, devoirs et responsabilités des fonctionnaires finlandais sont définis en détail et minutieusement contrôlés. Par exemple, la prise de décisions de gestion dans la fonction publique implique plusieurs étapes d'approbation, ce qui garantit que la manifestation de la composante corruption est minimisée. Toutefois, si la décision finale diffère de celle proposée par le fonctionnaire, sa responsabilité juridique ne pourra être engagée s'il porte plainte.
La Finlande a établi des lignes directrices éthiques et des codes de conduite pour les fonctionnaires. Les normes énoncées dans les codes d'éthique sont conçues pour prévenir la corruption, les fautes professionnelles, la mauvaise gestion et la mauvaise gestion. Il convient particulièrement de noter qu'en Finlande le principe de confiance dans le gouvernement et le principe d'égalité sociale ont été développés. Les citoyens font confiance aux activités des organismes gouvernementaux et ont confiance en leur impartialité, leur objectivité et la légalité des décisions qu'ils prennent, ce qui est confirmé par les données de recherche. Par exemple, 75 % des 2 000 citoyens interrogés font le plus confiance à la police. À leur tour, les personnes sont tenues responsables des délits et crimes de corruption, quels que soient leur statut social et leur position. Autrement dit, dans ce cas, la règle de l’immunité ne s’applique pas.
Le principe principal de l'administration publique en Finlande est la publicité. Tout citoyen a le droit de prendre connaissance des procès-verbaux des débats et des procès-verbaux de l'administration de l'État, puisqu'ils sont ouverts.
Les médias finlandais sont indépendants et autorégulés, ce qui en fait l'un des organes de contrôle les plus puissants. Les informations publiées servent de raison aux autorités de réagir le pouvoir de l'État.
Un niveau élevé d'éducation des citoyens, un accès ouvert aux documents officiels, une répartition claire des pouvoirs des agences gouvernementales, la possibilité de porter plainte contre les actions des employés, une assistance juridique professionnelle sont des facteurs qui réduisent le niveau de corruption.
L'honnêteté dans l'exercice des fonctions officielles est également reconnue comme l'un des principes les plus importants de la fonction publique. La prévention des infractions anti-corruption dans la fonction publique repose sur les exigences des fonctionnaires, une attitude polie envers les citoyens, des activités bien rémunérées et une gestion claire. En Finlande, la fonction publique est ouverte à tous les citoyens et, en règle générale, il s'agit de personnes ayant un niveau d'éducation élevé.
Lors de l'exercice du service public, une attention particulière est accordée à la disqualification et à la résolution des conflits d'intérêts, qui prévoient un contrôle direct dans l'exécution des tâches publiques. Fonctionnairesà tout niveau, doivent informer leur direction de tout conflit d’intérêts. La déchéance d'un fonctionnaire est appliquée à la moindre manifestation de népotisme, de partenariat ou de favoritisme. Les motifs de disqualification sont fixés par la loi, par exemple, relation étroite entre un fonctionnaire et la personne dont les problèmes sont en cours de résolution.
Si des faits d'implication d'un fonctionnaire dans des délits de corruption (par exemple, extorsion d'un pot-de-vin) sont révélés, alors, en plus des mesures pénales, la « honte publique » lui est appliquée. Les cas de délits de corruption en Finlande sont discutés en détail dans les médias et suscitent toujours une large réaction du public. Par conséquent, les décisions de justice contre des fonctionnaires corrompus sont toujours objectives. Cela entrave encore davantage l’emploi dans un emploi prestigieux.
La sécurité sociale et matérielle des salariés est l’un des principaux facteurs permettant de freiner la propagation de la corruption. Dans la lutte contre la corruption, la Finlande applique activement les instruments juridiques internationaux, met sa législation et ses pratiques en conformité avec les normes et standards internationaux et coopère également avec diverses organisations et pays dans ce domaine. Il a signé et ratifié des instruments clés, notamment la Convention anti-corruption de l'Union européenne (UE) de 1997, la Convention du Conseil de l'Europe de 1999 sur la responsabilité pénale pour corruption, Convention des Nations Unies contre la corruption 2003
Les principaux moyens de lutte contre la corruption en France sont traditionnellement la législation pénale, les procédures administratives et le contrôle administratif. Actuellement, une attention particulière est accordée à la résolution et à la prévention des conflits d'intérêts dans la fonction publique. L'idée centrale, mise en pratique, est d'assurer la relation entre le contrôle administratif et les poursuites pénales, ainsi que de développer un mécanisme de résolution des conflits d'intérêts.
Le Code pénal français définit 16 types d'infractions dans le domaine de la corruption. J. Marcoux suggère qu'il est possible de les systématiser ainsi :
- - utiliser sa position à des fins personnelles pour obtenir des revenus ou d’autres objets de valeur (corruption) ;
- - la corruption comme l'obtention d'un bénéfice pour soi-même ou pour autrui par le biais de complots illégaux ;
- - user de son influence sur la prise de décision afin d’obtenir ou de fournir des avantages (« trafic d’influence ») ;
- - intrusion dans la résolution d'une affaire dans laquelle il existe un intérêt personnel ;
- - favoritisme (préférence).
Il convient de souligner qu'à côté des crimes traditionnels, il existe de nouveaux types de crimes, prédéterminés par le développement de formes de corruption, y compris dans le cadre de la corruption internationale. Ce type de crime est du favoritisme (préférence). Ce délit implique les actes suivants : utiliser des connexions lorsque les organisations reçoivent des avantages injustifiés (gonfler le coût des contrats) ; violation des procédures. Dans le même temps, des poursuites contre les personnes trouvées dans de telles opérations sont également possibles dans les cas où il n'est pas possible d'établir le fait qu'elles ont reçu des avantages.
Toujours en 2007, à la suite de la ratification de la Convention des Nations Unies contre la corruption, de nouveaux délits de corruption ont été introduits : des délits de corruption contre des employés étrangers ; les délits de corruption utilisant l’influence officielle sur les organisations internationales et leurs employés.
Outre la responsabilité pénale, une importance particulière est accordée aux procédures administratives et au contrôle administratif. Les fonctionnaires sont tenus de déclarer les informations relatives à leurs biens tant lors de leur entrée en service et en service dans le cadre de l'exercice des pouvoirs conférés qu'à l'issue de celui-ci. Une commission indépendante examine les données spécifiées (déclarations) et, si des faits de non-conformité sont identifiés, le changement statut de propriété le fonctionnaire transfère les documents au parquet. L'obligation de déclarer les biens appartenant à un salarié s'adresse aux dirigeants des organismes du secteur public.
Les sujets du contrôle administratif sont les chefs d'organismes, les inspections départementales, la Chambre des comptes et le Service central de prévention de la corruption. Conformément à l'art. 40 partie 2 du Code de procédure pénale français, un fonctionnaire qui, dans l'exercice des pouvoirs pertinents, a reçu des informations sur un fait de corruption, est tenu d'en informer immédiatement le procureur.
L'organisme spécial de lutte contre la corruption est le Service central pour la prévention de la corruption, créé en 1993 conformément aux dispositions de la loi sur la prévention de la corruption et sur la transparence des activités économiques et des procédures publiques.
Cet organisme agit comme une structure interministérielle indépendante placée sous la tutelle du ministre de la Justice, son chef est l'un des membres de la magistrature judiciaire et ses employés sont des salariés nommés parmi les représentants des différents départements. Initialement, le service était investi de fonctions d'enquête. Cependant, le Conseil constitutionnel français a reconnu ces dispositions comme inconstitutionnelles, dans la mesure où ces pouvoirs n'étaient pas limités et s'exerçaient sans garantie de protection judiciaire.
Actuellement, le Service central de prévention de la corruption met en œuvre les tâches suivantes :
- - assiste et conseille à leur demande diverses autorités politiques, administratives et judiciaires dans des affaires de corruption (par exemple, préfets, tribunaux financiers, autorité de la concurrence, autorité de surveillance des marchés financiers et autres). Cependant, le nombre de ces demandes diminue, en raison de l'influence insuffisante du Service et de la formation d'une tendance à dissimuler les affaires à caractère pénal ;
- - collecte et analyse les informations sur les affaires de corruption (détection, prévention et publication d'un rapport annuel sur ces infractions) ;
- - apporte une assistance sur le terrain lutte internationale contre la corruption, par exemple, participe aux activités anti-corruption mandatées par le Conseil de l'Union européenne en 2008 et dans le cadre de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
Aussi fait intéressant, comme le souligne L.M. Kolodkin, est la création par le gouvernement français en 1995 de la Commission de déontologie de la fonction publique, dont le but est de déterminer la compatibilité de la future activité professionnelle d'un salarié après avoir quitté la fonction publique avec ses pouvoirs dans la fonction publique. . La Commission de déontologie de la fonction publique agit comme une sorte de filtre qui ne permet pas aux fonctionnaires d'utiliser leurs opportunités officielles dans leur propre intérêt commercial, ainsi que dans l'intérêt d'entreprises privées ou publiques. Il convient de noter que la Commission de déontologie de la fonction publique n'examine pas les questions de mouvement inverse dans la fonction publique, c'est-à-dire qu'elle n'analyse pas la situation de ceux qui accèdent à des postes dans la fonction publique à partir de postes dans des entreprises privées.
Ainsi, la pratique de lutte contre la corruption en France montre la présence de moyens similaires de lutte contre la corruption dans le système de restrictions établies pour les fonctionnaires. Cependant, en France, des mécanismes pour leur mise en œuvre ont été développés, par exemple, le Service central pour la prévention de la corruption et la Commission pour la déontologie de la fonction publique ont été créés, tandis qu'en Fédération de Russie, de tels éléments organisationnels de le système anti-corruption.
L'analyse de l'expérience de lutte contre la corruption en Finlande et en France en tant que représentants de l'Europe a permis d'identifier des mesures positives qui peuvent être empruntées à la fonction publique du Service pénitentiaire fédéral de Russie. Ceux-ci inclus:
- - améliorer le dispositif de sécurité matérielle et sociale des salariés du système pénitentiaire ;
- - développer la confiance des citoyens dans les employés du Service pénitentiaire fédéral de Russie (par exemple, en couvrant les activités des organes et des institutions dans les médias, en publiant des informations sur les fonctionnaires corrompus et la lutte contre ceux-ci, etc.). Il est nécessaire de former une opinion publique positive sur l'employé et d'augmenter le prestige de la profession en raison du fait qu'actuellement les citoyens ont une image négative d'un employé qui maltraite les condamnés et leur extorque des pots-de-vin ;
- - la couverture médiatique de tous les faits de délits de corruption commis par les employés du système pénitentiaire ;
- - création d'un organisme indépendant de lutte contre la corruption, directement subordonné au Président de la Fédération de Russie.
Youri RUBINSKI
FRANCE : LA CORRUPTION ET LA LUTTE CONTRE ELLE
La corruption de fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions officielles, appelée corruption, est un phénomène universel, inhérent à un degré ou à un autre dans tous les pays, mais son ampleur, ses manifestations spécifiques et ses méthodes de lutte contre ce mal social varient dans une très large mesure.
La France n'est pas une exception à cet égard, se classant au 25e rang parmi les 102 pays interrogés sur l'indice international de perception de la corruption des entreprises en 10 points, avec un score de 6,3. Néanmoins, la relation entre fonctionnaires et citoyens présente une certaine spécificité nationale, qui détermine en grande partie les mesures anti-corruption tant dans le cadre de la législation que dans la pratique de son application.
Étant donné que la corruption, en tant que phénomène universel, est plus importante dans les pays en développement ou les pays à économie en transition, il peut sembler que ce phénomène soit principalement associé à la pauvreté. Toutefois, si l’on compare les États ayant un niveau de développement économique comparable, en particulier ceux de l’Union européenne, la corruption est nettement moins répandue en France que dans l’Italie ou l’Espagne voisines, mais bien plus qu’en Finlande, en Suède ou en Allemagne. Ainsi, le PIB par habitant est clairement insuffisant à lui seul pour révéler la plus ou moins grande vulnérabilité d’une société à la corruption.
La nature du régime politique est également importante, mais elle ne suffit pas comme explication. Ce n’est pas pour rien que les Français disent que la corruption est « une maladie pour la démocratie, mais une santé pour l’autoritarisme » : en effet, les obstacles sérieux à sa propagation sont la séparation et l’équilibre des pouvoirs, l’indépendance de la justice, l’ouverture et la transparence des pouvoirs publics. prise de décision du gouvernement.
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© – Docteur en sciences historiques, directeur du Centre d'études françaises à l'Institut de l'Europe de l'Académie des sciences de Russie, professeur à l'Université d'État - École supérieure d'économie.
E-mail : *****@***ru
Mots clés: la corruption, les origines du phénomène, l'ampleur de sa propagation,
lois anti-corruption, méthodes de lutte.
les corps militaires, les garanties des libertés civiles, notamment d'expression et des médias, et enfin, la concurrence marchande dans l'économie et la concurrence des partis politiques lors des élections, y compris leur rotation au pouvoir.
Ces principes fondamentaux de la démocratie, formulés pour la première fois en France par les grands éclaireurs du XVIIIe siècle Rousseau, Diderot et Montesquieu, se reflètent largement dans sa constitution actuelle et sont effectivement appliqués dans la vie. Cependant, on peut difficilement considérer système politique, par exemple, les pays scandinaves sont beaucoup plus démocratiques qu'en France, même si le degré de corruption des fonctionnaires y est bien moindre.
Il ne s’agit donc pas seulement de développement économique et démocratie politique, mais aussi dans d'autres facteurs - les traditions historiques, la psychologie collective et la culture juridique de la population, et enfin les paramètres structurels du système administratif français, d'où découle sa spécificité des relations entre les agents de l'État et la société civile - des traditions qui ont été fermement établi au fil de la vie de nombreuses générations.
Origines du phénomène
Les causes profondes des formes de corruption inhérentes à la France moderne remontent à un passé lointain, étant associées aux particularités de la formation de son État national.
Lors de la formation de la monarchie absolue, le pouvoir royal a affirmé son autorité face à l'aristocratie foncière et à la bourgeoisie urbaine, en s'appuyant sur un appareil bureaucratique étendu, strictement centralisé et uniforme. Son noyau était constitué des représentants plénipotentiaires de la couronne dans les provinces - les baillis, prédécesseurs du corps des préfets institué après la révolution par Napoléon. Il reste encore aujourd’hui l’épine dorsale de l’appareil d’État du pays. Pour collecter les impôts et administrer la justice, les bai étaient assistés par les intendants des finances et les cours royales - les parlements. Pendant ce temps, la sélection des candidats à ces postes de responsabilité s'effectuait jusqu'à la révolution de 1789 par la vente tout à fait officielle des postes bureaucratiques à des particuliers contre de l'argent (la vénalité des offices), ce qui adoucissait le monopole des classes privilégiées de naissance (noblesse et clergé), exonérés d'impôts, sur l'accès aux échelons supérieurs du pouvoir.
Tout en reconstituant le trésor royal, un tel ordre ne pouvait que conduire à des abus. Les représentants du « tiers état », la bourgeoisie urbaine, qui achetaient des postes gouvernementaux, souvent élevés par le roi au rang de « noblesse de robe » (par opposition à la « noblesse d'épée » militaire héréditaire), les considéraient comme une propriété privée. , souvent héritée, et, par conséquent, comme source de revenus. Cela s'appliquait même aux membres des institutions judiciaires qui acceptaient ouvertement une rémunération matérielle de la part des plaignants et des défendeurs pour leurs services (ce qu'on appelle « l'assaisonnement » - les épices).
Aux XVIIe et XVIIIe siècles, le système de l'agriculture fiscale était également répandu - l'acquisition par des particuliers contre une contribution unique au trésor du droit de disposer de certaines sources de recettes budgétaires de l'État (perception des impôts, douanes, routes , droits de port, etc.). Naturellement, le montant de l'amodiation était toujours bien inférieur au revenu réel de l'agriculteur. C’est parmi les « fermiers du fisc général » que sont issues bon nombre des dynasties bourgeoises françaises actuelles, notamment dans le secteur financier.
Le système de ferme fiscale a été directement continué et développé dans la pratique consistant à prêter au pouvoir royal, qui avait toujours besoin d'argent pour des guerres ruineuses et l'entretien d'une cour magnifique, par les plus grands banquiers qui plaçaient des obligations d'État (loyer) parmi de petits investisseurs, pour lesquels les banques percevaient des frais des deux côtés. Naturellement, pour accorder des prêts et déterminer leurs conditions, les créanciers avaient besoin du soutien des favoris de la cour et des fonctionnaires jusqu'aux ministres, ce qui n'était en aucun cas égoïste.
Les revenus relativement limités, mais garantis, des rentiers de l'État - paysans, artisans, commerçants et professions libérales, qui dominèrent la structure sociale de la France jusqu'au début du XXe siècle, donnèrent naissance à une psychologie dépendante parmi eux. Pour les représentants des couches moyennes traditionnelles du XIXe et du début du XXe siècle, le summum de la promotion sociale des enfants était la prestigieuse carrière de fonctionnaire.
Pendant ce temps, même après l'approbation définitive en France à la suite de quatre révolutions - 1789, 1830, 1848, 1870 République démocratique L'accès des candidats à une telle carrière dépendait non seulement de leur formation et des résultats du concours, mais aussi des liens de leurs parents avec des personnalités locales influentes - des « notables » qui occupaient les postes de maires, de députés et de sénateurs. À leur tour, les hommes politiques avaient besoin d'une clientèle pour le succès de leurs campagnes électorales, dont la fidélité était payée par des services matériels obtenus pour eux par les parlementaires dans les bureaux des ministères de la capitale. Ainsi, à l’intersection de la bureaucratie, de la politique et des affaires, une sorte de responsabilité mutuelle s’est formée.
Des relations clientélistes, souvent à caractère corrompu, persistent, notamment dans les régions du sud de la France (Provence - Côte d'Azur, Corse), qui rappellent les coutumes du sud de l'Italie - Sicile, Calabre, Naples avec leurs fortes structures mafieuses.
Dans les conditions de prédominance du capital bancaire jusqu'au début du XXe siècle, qui freinait l'initiative entrepreneuriale, le rôle du moteur développement industriel La France a souvent été reprise en main par l'État.
Le premier précédent à grande échelle dans ce sens fut l'activité du surintendant (ministre) des finances du « Roi Soleil » Louis XIV Colbert dans la seconde moitié du XVIIe siècle. En commençant par mettre de l'ordre dans le budget : réduire les dépenses, moderniser le système fiscal, consolider les loyers et lutter résolument contre les détournements de fonds, Colbert favorisa activement le développement des manufactures, la création d'entreprises de commerce extérieur et la construction d'une flotte marchande et militaire. La politique douanière mercantiliste consistant à encourager les exportations tout en limitant les importations a fourni au pays un excédent commercial.
Bien que les fruits de nombreuses entreprises de Colbert aient ensuite été perdus, les traditions du « colbertisme » ont été préservées parmi les représentants de l’élite des affaires française jusqu’à nos jours, les incitant à rechercher un soutien, y compris financier, auprès de l’État. Les traditions colbertistes, qui se sont poursuivies au début du XIXe siècle dans les théories du grand socialiste utopiste Saint-Simon, ont profondément marqué l'histoire économique de la France et la mentalité de ses élites pendant trois siècles. Leur apogée fut la période qui suivit la Seconde Guerre mondiale, lorsqu’un modèle unique d’économie mixte (« dirigisme ») se développa dans le pays.
Il en résulta des scandales périodiques liés à la corruption, dans lesquels furent parfois impliquées de très hautes personnalités publiques. Ils ont plus d’une fois entraîné des conséquences considérables conséquences politiques non seulement pour les individus concernés, mais aussi pour le régime dans son ensemble. Par exemple, l'arrestation du prédécesseur de Colbert comme surintendant des finances Fouquet et sa condamnation à la réclusion à perpétuité pour détournement de fonds sont devenues le point de départ du processus d'affirmation définitive du pouvoir personnel de Louis XIV. Un siècle plus tard, le scandale du paiement du « collier de la reine », qui ternit l’épouse de Louis XVI, Marie-Antoinette, contribue au discrédit de la monarchie, qui aboutit finalement à la révolution de 1789.
L’histoire de France est remplie de scandales financiers et politiques sous tous ses nombreux régimes. L'un des dirigeants de la révolution de 1789, Danton, ministre des Affaires étrangères du Directoire et Napoléon Talleyrand, membre du Directoire de Barras, ne dédaignèrent pas la corruption. À la fin du XIXe siècle, le régime de la Troisième République est secoué par un scandale sans précédent lié à la faillite de la Compagnie du canal de Panama, qui ruine des centaines de milliers de petits actionnaires. Les activités de l'entreprise étant soumises au contrôle de l'État, ses difficultés financières ont été masquées par la corruption d'un quart des membres de la Chambre des députés. Depuis lors, le mot « Panama » lui-même est devenu un nom bien connu à l’échelle internationale, désignant une escroquerie de corruption particulièrement importante. A la fin de la Troisième République, les machinations financières de l'aventurier Stavisky, qui bénéficiait de la faveur généreusement payée des députés et des ministres, ne rencontrèrent pas un écho moins large, ce qui donna lieu le 6 février 1934 à de violentes manifestations de rue, qui faillirent se transformer en un putsch fasciste.
Ces précédents lointains n’intéressent pas seulement les historiens. Les scandales de corruption continuent de nourrir les médias français avides de sensations, acquérant une dimension politique et parfois internationale. L’une des plus sensationnelles d’entre elles est liée à la vente en 1992 de plusieurs navires militaires à Taiwan pour une somme très importante. Cet accord, auquel était intéressée la compagnie pétrolière nationale Elf-Akiten, risquait de provoquer une réaction négative des autorités chinoises et d'affecter l'ensemble des relations franco-chinoises, la sanction du ministère des Affaires étrangères s'imposait. Elle a été donnée par le ministre Dumas de l'époque, ami personnel et avocat du président Mitterrand, et, comme il s'est avéré plus tard, pas gratuitement. Le scandale qui a éclaté a coûté non seulement la réputation et la carrière de Dumas, mais aussi le président de l’entreprise, qui a été emprisonné.
Les scandales publics qui révèlent les cas de corruption les plus flagrants ne sont que la pointe de l’iceberg, dont la majeure partie est cachée sous l’eau. Il s’agit d’une pratique quotidienne bien établie de relations corrompues entre les représentants de l’État et de la société à tous les niveaux.
Terreau pour la corruption à la française vie publique est due en grande partie à la combinaison contradictoire de deux systèmes de valeurs fondamentaux de la culture sociale : le principe de l'égalité des citoyens devant la loi, proclamé dans la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 et apparaissant depuis lors dans toutes les nombreuses constitutions de la pays, et le désir de diverses catégories sociales ou de citoyens individuels d'obtenir pour eux-mêmes des privilèges collectifs ou individuels, des avantages, des exceptions aux règles générales.
Niveaux de corruption
Même si de tels avantages statutaires peuvent parfois avoir des conséquences matérielles assez limitées, leur maintien et leur expansion font l'objet d'interminables litiges juridiques et de conflits directs en dehors du champ juridique, où l'État est l'arbitre et souvent en même temps partie. Bien entendu, cela ne se produit pas sans corruption. Comme le notait ironiquement le général de Gaulle, « les Français veulent l’égalité pour les autres, mais des privilèges pour eux-mêmes ». Il suffit de souligner, par exemple, qu'à côté du système général de sécurité sociale du pays, il existe au moins 600 « régimes spéciaux » (pension, santé, etc.) !
À la base de la pyramide sociale, la corruption est insignifiante, quotidienne, mais en même temps elle est de nature généralisée et systémique. Ses causes et ses formes sont assez courantes en France ; elles sont répandues dans de nombreux autres pays.
Les fonctionnaires locaux ordinaires - policiers, inspecteurs des impôts, pompiers, agents du contrôle sanitaire, autorités environnementales, travailleurs sociaux - sont soumis à la tentation constante d'arrondir leurs salaires au détriment des dons de leurs quartiers, fermant les yeux sur leurs violations. des règles administratives, instructions ou lois régissant commerce de détail, artisanat, etc.
Les victimes de cette pratique, qui prend parfois la forme d'extorsion pure et simple, sont surtout souvent des immigrés illégaux, sans permis de séjour et travaillant « au noir », ainsi que leurs employeurs ou propriétaires de maisons de chambres. Il s'agit généralement d'immigrés originaires de pays du « tiers monde », s'installant dans les zones suburbaines où le niveau de chômage et, par conséquent, de criminalité est le plus élevé - trafic de drogue, prostitution, vol, hooliganisme.
L’intérêt ici est souvent réciproque. Les mêmes catégories de fonctionnaires de rang inférieur, notamment les policiers, pour remplir avec succès leurs fonctions officielles et lutter contre la criminalité organisée sur une base locale ou ethnique, ont besoin d'un réseau d'informateurs - rémunérés ou bénévoles. Les représentants des professions situées à contact constant avec la population - propriétaires de cafés, d'établissements de divertissement, notamment de jeux de hasard, bookmakers, concierges, prostituées et leurs proxénètes, etc., intéressés par la faveur des représentants du gouvernement pour dissimuler leurs propres délits. En conséquence, des liens personnels s’établissent entre eux et leurs « conservateurs » basés sur l’échange de services à caractère corrompu.
Pour être juste, il convient de noter que l'inspection de la circulation française (qui est exercée en dehors des zones peuplées par la gendarmerie paramilitaire), aux mœurs corrompues si familières aux automobilistes en Russie, est absolument étrangère, ce qui est facilité par une assurance accident clairement définie. système.
Au niveau suivant, plus élevé de la hiérarchie sociale, les collectivités locales sont souvent des terrains propices à la corruption, dont les activités administratives, économiques et fonctions politiques. Le principal pouvoir local est toujours concentré entre les mains de représentants autorisés du ministère de l'Intérieur, du gouvernement et de l'État dans son ensemble - des préfets nommés par le Président de la République en Conseil des ministres. Cependant, les exigences de faisabilité économique ont contraint les cercles dirigeants à étendre progressivement les compétences de 36 000 conseils municipaux, 96 conseils généraux (départementaux) et 22 conseils régionaux de la métropole (en plus des départements et territoires d'outre-mer) à partir du début des années 1980.
Dans le cadre de la politique de décentralisation, ces « collectifs territoriaux » ont reçu de nouveaux pouvoirs assez importants dans des domaines touchant directement la vie quotidienne des citoyens - comme l'urbanisme, l'aménagement, les infrastructures publiques, ainsi qu'une partie de la sphère sociale - éducation, santé. , aide aux pauvres. Les conseils élus à chaque niveau disposent d'un personnel rémunéré important, représentant environ un quart de l'ensemble de la fonction publique.
Les « collectivités territoriales » reçoivent des subventions considérables du budget de l'État, qui sont désormais allouées sous forme de « paquet » général sans détailler les postes de dépenses individuels. De plus, chaque commune dispose de ses propres sources de revenus à travers les impôts et taxes locales (sur le foncier, le logement, les véhicules personnels, etc.). Si les maires des communes rurales d'une centaine d'habitants parviennent à peine à joindre les deux bouts, alors les maires des grandes agglomérations régionales - Marseille, Lyon, Bordeaux, Strasbourg, sans oublier Paris, gèrent des sommes très impressionnantes.
Les coûts actuels des services publics et les plans globaux de développement socio-économique des communes, départements et régions sont financés par les budgets locaux. Aux côtés des conseils locaux, l'État et le secteur privé, représentés par les chambres de commerce et d'industrie ou par de grandes entreprises individuelles, participent à la mise en œuvre de ces plans. Cependant, l'imbrication étroite et pas toujours transparente des intérêts des secteurs public et privé est potentiellement semée d'abus liés à la corruption, qui ont pris des proportions véritablement scandaleuses au cours des dernières décennies.
Il s'agit principalement de la répartition des terrains communaux à aménager, des commandes pour la construction d'immeubles résidentiels à loyers modérés et d'équipements d'infrastructures publiques - approvisionnement en eau, assainissement, aménagement des routes, transports locaux, etc. Bien entendu, en principe, les appels d'offres pour ces commandes sont exécutées sur une base concurrentielle sur une base réglementée en détail par la législation en vigueur. Mais en réalité, il est souvent contourné au profit d'entrepreneurs « amicaux » qui entretiennent des liens étroits avec les représentants des autorités locales sur la base de services matériels mutuels, tant personnels que politiques.
Puisqu'aux communes, cantonales (conseils généraux), élections régionales la lutte oppose les représentants des partis politiques rivaux ; leurs candidats, ayant remporté des victoires et devenus maires ou présidents de conseils, fournissent à leurs partis de nombreux services d'ordre matériel. Le plus courant d’entre eux est l’enrôlement de fonctionnaires du parti à des postes fictifs mais rémunérés dans les mairies, les services municipaux, etc.
Malgré la réglementation législative de la procédure de passation des commandes d'équipement des infrastructures municipales, elle a souvent été contournée en créant des sociétés écrans censées être engagées dans la planification et les études de faisabilité de projets pertinents pour les futurs entrepreneurs. En fait, ils n’ont effectué aucun travail réel et le paiement reçu de la mairie pour cela, sous un prétexte ou un autre, a été transféré dans les caisses du parti. Jusqu’au milieu des années 1990, ces « pompes financières » étaient utilisées par tous les partis, de gauche comme de droite. Le même objectif aurait été poursuivi par des fondations caritatives, de recherche et culturelles qui recevaient des contributions des gouvernements locaux et des entreprises ou de leurs proches.
Une des caractéristiques traditionnelles du français système politique est un syndicat personnel du personnel politique au centre et au niveau local. Les députés, sénateurs et ministres commencent généralement leur carrière en étant élus conseiller municipal, conseiller général ou maire, et après avoir été élus au parlement, ils conservent ces postes afin d'assurer leur réélection dans leur circonscription. Et comme cela nécessite de fournir des services aux « notables » locaux, il en résulte souvent des scandales de corruption.
Et les dirigeants élus de ces instances, dont la rémunération officielle est plutôt modeste, ne s'oublient pas eux-mêmes et leurs proches. En particulier, les accusations contre J. Chirac, qui a occupé (avant d'être élu président) le poste de maire de Paris pendant 18 ans, et le Premier ministre A. Juppé, qui a été adjoint au maire chargé des finances et en même temps trésorier du néo -Le parti gaulliste « Rassemblement pour la République » a reçu la plus grande résonance (OPR).
Le chef de l'Etat a été accusé non seulement de fournir des postes municipaux fictifs à des militants de son parti, mais aussi d'utiliser les fonds de la mairie à des fins personnelles - en payant en espèces les déplacements de sa famille, en dépassant le budget pour la nourriture, les domestiques, etc. Bien que ces accusations s'appliquent à Chirac lui-même n'aient pas été poursuivies devant les tribunaux en raison de l'immunité constitutionnelle du président, Juppé, dont le cas a été aggravé par l'obtention d'un appartement à des conditions préférentielles auprès du fonds municipal de la Mairie de Paris, a été condamné à une perte temporaire de ses droits, ce qui met un terme à ses ambitions politiques.
Dans les années 1980 et 1990, le successeur de Chirac à la mairie de Paris, Tiberi, dont l'épouse a reçu une somme rondelette pour un rapport d'analyse formellement commandé par elle et qui ne présentait aucun intérêt, a eu des démêlés avec la justice dans les années 1980 et 1990 ; son adjoint Roussin , accusé de recevoir des commissions d'entreprises de construction, l'ancien ministre de l'Intérieur Del Pascua, le trésorier du Parti socialiste Emmanueli et bien d'autres. Le maire de Grenoble a même été emprisonné pour avoir financé illégalement ses publications de propagande lors de la campagne précédant les élections municipales.
Personnel pour le mécanisme de corruption
Au niveau national, l’imbrication organique de l’administration, des affaires et de la politique, qui crée le terrain de la corruption, est largement liée aux spécificités de la formation de l’élite française dans ces trois domaines. Leurs représentants viennent généralement des mêmes grandes écoles privilégiées - d'ingénieurs (Polytechnique, Centrale, Mines, Mostodorozhnaya) ou de sciences humaines (Haute Normale, Institut des Sciences Politiques de Paris), et après elles - l'École Nationale d'Administration. (ENA), une sorte de forge pour le personnel de la plus haute bureaucratie. L'admission dans l'une des « grandes écoles » nécessite au moins deux années de préparation préuniversitaire, sans lesquelles il est quasiment impossible de passer un concours très sévère. Évidemment, seules les familles très riches peuvent se le permettre.
L’origine sociale commune des diplômés des « grandes écoles » est renforcée par la solidarité corporative des titulaires de leurs diplômes, qui entretiennent des liens personnels (souvent sous la forme d’adhésion à des clubs d’élite) pour la vie. La carrière de beaucoup d'entre eux, principalement diplômés de l'Institut d'études politiques de Paris et de l'École polytechnique d'ingénierie militaire, débute généralement dans une institution gouvernementale - ministère, département, préfecture ou entreprise nationalisée. Après cela, l'obtention de l'ENA (où il y a aussi une compétition très rude) ouvre la voie aux jeunes fonctionnaires vers les échelons supérieurs de la fonction publique, ce qu'on appelle les « grands corps d'État » - le Conseil d'État, la Cour des Comptes, l'Inspection Générale des Finances, le corps des préfets, le Ministère des Affaires Etrangères.
Connaissant toutes les subtilités du processus de prise de décision administrative, les jeunes fonctionnaires – les « énarques » (le surnom des diplômés de l'ENA) sont souvent détachés auprès des cabinets (secrétariats) de membres du gouvernement, du premier ministre ou du chef de l'État. état comme référents, experts et conseillers. Là, ils peuvent soit commencer, avec l’aide de leur « patron » influent, un organisme indépendant carrière politique, en présentant sa candidature aux élections de son parti, ou en se lançant dans les affaires en tant que hauts dirigeants de grandes entreprises privées et de banques. Par ailleurs, une telle transition, familièrement appelée « chaussage » (« pantouflage »), n'est associée à aucun risque, puisque le fonctionnaire conserve jusqu'à sa retraite le droit de réintégrer à tout moment son ancienne agence gouvernementale sans perte d'ancienneté et avantages sociaux.
Pour les entreprises, la valeur des « enarchs » - anciens employés des « grands corps d'État » est déterminée non seulement par leur haute compétence professionnelle dans les domaines juridique, économique, technique et technique (pour ceux qui sont diplômés de l'école polytechnique), leur connaissance approfondie de l’intérieur des maillons clés de l’appareil d’État, mais surtout par des relations personnelles, qu’ils appellent eux-mêmes un « bloc d’adresses ». La cohésion de caste des diplômés des « grandes écoles », notamment de leurs camarades, facilite les contacts informels entre eux et la pratique de la prestation de services mutuels, souvent cimentée par la corruption indirecte ou directe.
Cela prend la forme de payer des voyages à l'étranger sous prétexte de « missions de recherche », de commander des notes d'analyse à des frais prohibitifs, d'accorder des prêts et des conditions préférentielles pour les transactions immobilières, d'attribuer des actions par l'intermédiaire de proches ou de mannequins, et enfin de fournir des informations privilégiées sur les plans de l'État, révélant des opportunités de transactions d'échange rentables.
Sur cette base, un scandale retentissant a éclaté au début des années 1990, dans lequel l'entourage du Premier ministre Beregovoi a été impliqué. Son conseiller industriel, Boublil, a informé à l'avance l'ami personnel du président Pel de l'acquisition imminente par le gouvernement d'une entreprise américaine, lui donnant ainsi l'opportunité de jouer avec succès en bourse. Pela n'est pas resté endetté et a accordé au Premier ministre un prêt sans intérêt et pratiquement irrévocable pour acheter un appartement. Ce scandale a contribué à la défaite des socialistes en élections parlementaires et a poussé l'ancien Premier ministre au suicide.
Lutte contre la corruption
La vulnérabilité de l'État français face au danger de la corruption a poussé les cercles dirigeants, sous la pression de l'opinion publique, à prendre toute une série de mesures pour la combattre, tant législatives qu'institutionnelles.
Initialement, la lutte non pas tant contre la corruption en tant que telle, c'est-à-dire la corruption de fonctionnaires, mais avant tout contre le gaspillage et le détournement de fonds, a toujours été menée par les « grands organes de l'État » déjà mentionnés - le Conseil d'État, la Chambre des comptes et la Cour générale. Inspection des Finances.
Le Conseil d'État conseille le gouvernement sur la conformité à la loi de tous les arrêtés (arrêtés, instructions, règlements, etc.) de tous les ministères et départements, et constitue également la plus haute autorité du système de justice administrative, traitant des litiges entre citoyens et fonctionnaires.
La Chambre des comptes mène une étude sélective des états financiers des agences gouvernementales, ainsi que des entreprises publiques et mixtes utilisant les fonds budgétaires, en transmettant ses rapports au gouvernement et en les publiant pour information publique. En 1995, l'Assemblée nationale (chambre basse du Parlement) a adopté la « loi Seguin », qui donne également à la Chambre des comptes le droit de contrôler la nomination des fonctionnaires, quelle que soit leur affiliation départementale.
Enfin, l'Inspection générale des finances, qui dépend du ministère des Finances, effectue des contrôles permanents des dépenses des fonds budgétaires, en envoyant des équipes d'auditeurs dans les institutions centrales et dans les lieux où leur travail s'appuie sur l'assistance des trésoriers départementaux.
Dans le cadre de l'expansion de l'ampleur et de la complexité des formes de criminalité économique, la Direction principale de la police financière a été créée au sein du ministère de l'Intérieur, qui dispose de services concernés dans tous les départements (les brigades financières). En cas de détection d'infractions relevant du droit pénal, notamment celles liées à la corruption, à la divulgation de secrets officiels à des fins personnelles, etc., les dossiers concernés sont transmis pour enquête au parquet, qui fait partie du ministère de la Justice en France. et dispose d'une structure spéciale spécialisée dans les affaires de corruption.
Depuis le début des années 1990, une série de scandales de corruption ont poussé le Parti socialiste, alors au pouvoir, à créer une commission dirigée par Bocherie pour étudier le problème. Dans son rapport, la commission a proposé de créer au niveau gouvernemental un organe interministériel spécial de lutte contre la corruption, qui serait doté de pouvoirs très larges (collecte d'informations, conduite d'enquêtes, création d'une base de données unique sur la base de leurs résultats, coordination des activités des structures compétentes de d'autres agences gouvernementales, effectuant des audits juridiques et financiers en cas de réception d'informations sur la corruption dans les forces de l'ordre, y compris les tribunaux).
Cependant, lors des débats parlementaires, l'opposition de droite a vivement critiqué le projet de loi. Après avoir accusé ses auteurs de violation des libertés publiques garanties par la Constitution, ils ont saisi le Conseil constitutionnel, qui a sensiblement émasculé le texte original, estimant que les articles accordant au futur organe anticorruption des fonctions d'enquête violaient les prérogatives du pouvoir judiciaire et constituaient ainsi contredire la Loi fondamentale. En conséquence, les pouvoirs de cet organisme, inclus dans la structure du ministère de la Justice (Service central de prévention de la corruption), se limitaient à la collecte d'informations.
En outre, depuis 1991, le ministère de l'Économie et des Finances dispose d'un département chargé de lutter contre le blanchiment d'argent obtenu illégalement, ainsi que de vérifier le respect des règles de signature des contrats gouvernementaux avec des entreprises privées pour les travaux publics (« Trakfin »). La Banque Centrale française est tenue de l'informer de tout transactions financières et des virements, notamment internationaux, pour un montant supérieur à 20 mille euros. Des copies de ces informations sont envoyées à l'administration fiscale. Depuis 1993, ce département a reçu le statut de commission interministérielle.
Ce que les lois peuvent faire
Si les tentatives visant à créer en France une structure spéciale anti-corruption dotée de larges pouvoirs ont échoué, le cadre législatif de lutte contre la corruption dans le cadre des institutions existantes est en constante expansion. Les deux principaux objectifs sont, d'une part, la prévention et la répression des malversations commises par des agents gouvernementaux commis à des fins personnelles et, d'autre part, une réglementation claire de la procédure de financement des partis politiques et de leurs campagnes électorales.
En vertu de la Constitution actuelle de 1958, les membres du gouvernement n'ont pas le droit de cumuler leur fonction avec un mandat parlementaire et une quelconque activité professionnelle tant dans le secteur public que privé. Après sa démission, le ministre ne peut y occuper des postes de direction pendant six mois (sauf ceux où il exerçait déjà avant sa nomination au gouvernement).
En 1919, un article a été inclus dans le Code pénal interdisant aux fonctionnaires d'être transférés dans les cinq ans suivant leur démission. entreprise privée, qu’ils contrôlaient pendant leur mandat dans la fonction publique. Toute infraction est passible d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans et d'une forte amende.
En 1946 et 1992, une disposition similaire a été introduite dans les deux éditions du Statut de la fonction publique, qui ajoutait la responsabilité administrative à la responsabilité pénale (privation de tous privilèges, y compris l'ancienneté, les pensions départementales, etc.). Le code moral et éthique (« déontologie ») de la fonction publique a introduit la notion de « favoritisme » indirect sous quelque forme que ce soit, dans le but d'empêcher « la combinaison d'intérêts financiers privés avec l'exercice de fonctions officielles d'un fonctionnaire ». »
Toutefois, ces sanctions n’ont pratiquement eu aucun effet sur la pratique des fonctionnaires passant au secteur privé. La structure des groupes financiers et industriels modernes est si ramifiée qu'il n'est pas difficile de trouver un poste pour le responsable souhaité dans une entreprise « liée » ou de se mettre d'accord avec des partenaires sur l'échange de candidats aux postes de cadres supérieurs. De plus, les fonctionnaires, contrairement aux élus politiques, ne sont pas tenus de déclarer leurs revenus personnels et leurs biens avant d'entrer dans le service et après l'avoir quitté, en plus d'une déclaration d'impôt commune à tous les citoyens. Il suffit d'une déclaration supplémentaire « en liberté conditionnelle » sur le statut en cas de candidature aux élections (ce qui est autorisé pour les fonctionnaires sans démission préalable de leurs fonctions officielles et sans être enrôlé dans la réserve - cela n'a lieu qu'après élections, et même dans ce cas, ne s'applique pas aux mandats dans les organes gouvernementaux locaux).
Si les tendances de la corruption à la frontière entre l'État et le secteur privé ne peuvent être complètement stoppées en raison de leur étroite imbrication caractéristique de la France, alors les mesures législatives visant à limiter ces tendances dans la sphère de la vie politique, adoptées depuis le début des années 1990 du XXe siècle, ont apporté des résultats plus tangibles.
La tâche assignée aux législateurs était de mettre fin à la pratique bien établie du financement secret des partis politiques en dehors de leur budget officiel, grâce aux cotisations des membres, événements de masse, activités d'édition, etc. Pendant des décennies, les principales sources de fonds pour entretenir les appareils du parti, la propagande à travers les médias et, surtout, mener des campagnes électorales très coûteuses étaient les « fonds noirs » des syndicats d'entreprises, des syndicats et d'autres organisations non gouvernementales de masse. -les organisations politiques, les activités des partis contrôlés par les structures commerciales, ainsi que les gouvernements locaux en échange de services à travers le budget, la législation, la répartition des commandes gouvernementales, etc.
Série scandales de corruption, qui a compromis non seulement des individus spécifiques, mais aussi le système politique dans son ensemble, a contraint les cercles dirigeants à faire un choix. Une solution consistait à suivre la voie des États-Unis, en légalisant ce qu'on appelle la « collecte de fonds » - la collecte ouverte de fonds par les partis et leurs candidats aux élections auprès de particuliers (personnes physiques et morales) et en réglementant par la loi les activités de lobbying. Cependant, les traditions et la mentalité françaises considéraient (peut-être non sans une certaine dose d'hypocrisie) ces méthodes comme immorales. La France a donc suivi sa voie habituelle consistant à subordonner le financement des partis au contrôle de l’État.
En vertu des lois adoptées en 1988 et 1990, des plafonds (« plafonds ») ont été fixés pour les dépenses de chaque candidat aux élections à tous les niveaux : municipal, cantonal, régional, parlementaire, au Parlement européen et enfin présidentiel. Selon la loi du 01.01.01 et la décision du Conseil constitutionnel, le dépassement de ces limites entraîne l'annulation des résultats des élections, et les contrevenants sont privés du droit de percevoir des subventions du budget de l'État.
L'État prend en charge une partie des coûts liés à la conduite des campagnes électorales officielles. Il s'agit de l'impression et de l'envoi des bulletins de vote, du paiement des commandes d'urnes, d'isoloirs, des locaux des bureaux de vote, du maintien des commissions électorales, du paiement d'un temps d'antenne égal pour chaque candidat ou son parti sur les chaînes de télévision d'État (au niveau national - deux sur six, sans compter le câble et le satellite). Les candidats paient toutes ces dépenses à crédit et reçoivent une compensation après les élections, mais seulement si au moins 5 % des voix sont exprimées en leur faveur.
Dépassement des limites en raison de fonds propres autorisé dans certaines limites. Les subventions de l'État atteignent généralement la moitié des dépenses de campagne avant toutes les élections, à l'exception des élections présidentielles, où elles représentent un quart. Le montant des subventions accordées aux partis dépend du nombre de voix qu'ils obtiennent, ce qui donne un avantage aux grands partis par rapport aux petits. Ainsi, chaque député ou sénateur coûte au budget une certaine somme pendant la durée de son mandat, en plus de sa rémunération parlementaire totale.
Les lois « anti-corruption » du 01.01.01, du 25 janvier 1990, du 25 juin 1992 et du 29 janvier 1993 obligent les candidats à présenter, deux mois avant les élections, à la préfecture locale où est située leur circonscription, une comptabilité de leurs revenus et dépenses de leur future campagne de conclusion d'audit comptable. Les dons des particuliers sont strictement limités, tout don supérieur à 150 € devant être effectué par chèque bancaire plutôt qu'en espèces. Des dons entités juridiques, à l'exception des partis eux-mêmes, sont totalement interdits. Le respect de toutes ces règles est contrôlé par une commission nationale.
L’impressionnante complexité de ces lois a certes contribué à la « moralisation » de la vie sociale, notamment politique, française, mais elle est encore très loin d’éradiquer complètement le phénomène de la corruption. L'union personnelle des trois élites - économique, politique et administrative et les ponts de transition de l'une à l'autre - sont encore préservées à tous les niveaux : origine sociale, éducation, système de valeurs. C’est là le principal terreau d’une corruption qui dépasse le quotidien.
Ses véritables limites ne sont pas tant les barrières institutionnelles ou les sanctions législatives que les tendances objectives. Parmi eux : une augmentation du rôle de la gestion des réseaux par rapport à la « verticale du pouvoir » hiérarchique, la réduction de la présence de l'État dans l'économie réelle, la déréglementation du secteur des services et enfin, un changement significatif dans les exigences en matière de une direction moderne dans un système mondialisé de production et d’échange. En conséquence, la symbiose des hommes politiques, des hommes d'affaires et des fonctionnaires, typique de la France tout au long de sa longue histoire, cède progressivement la place à la concentration de chacune des trois élites sur sa vocation directe, ce qui se reflète dans le système de leur formation, la restructuration et, par conséquent, la nature des relations.
Un facteur important contribuant au succès des mesures anti-corruption au niveau national est également la participation active de la France aux structures internationales du profil concerné. Elle est membre, entre autres, du Groupe anti-blanchiment de l'OCDE, créé en 1988, et de son groupe européen, créé 16 ans plus tard.
Le pays attache également une grande importance à la coopération dans ce domaine avec la Russie, qui se développe depuis 2001 sur la base du Protocole de coopération entre l'Académie de gestion du ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie et l'Institut d'études supérieures de Sécurité intérieure du ministère de l'Intérieur de la France. Dans le cadre de l'Addendum n°1 à ce protocole, un programme de recherche commun a été réalisé sur le thème : « Analyse comparative de l'expérience de lutte contre la criminalité économique en Russie et en France ». La grande importance de la coopération pour les deux pays dans le domaine des mesures anti-corruption est également attestée par le fait suivant : ayant signé l'un des premiers parmi 140 États à la Convention des Nations Unies contre la corruption du 9 décembre 2003, la France et la Russie sont les seuls les membres du G8 à le ratifier.
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Cm.: . Expérience étrangère dans la lutte contre la corruption. Bulletin analytique du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, n° 6 (351), 2008.
Marcou Gérard, professeur à l'Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne.
L'expérience de la France dans le domaine de la lutte contre la corruption est analysée, ainsi que la réglementation juridique en vigueur dans ce pays concernant l'application de la responsabilité pénale dans ce domaine, la pratique du contrôle administratif et la régulation des conflits d'intérêts.
La corruption est un phénomène qui existe dans toutes les sociétés et à toutes les époques. Cela affaiblit toujours l’économie, mine les relations sociales et la confiance entre les gens. L'impact de la corruption sur la société dépend de son degré d'ampleur, de la mise en œuvre de mesures efficaces et de la volonté politique visant à lutter contre la corruption, ainsi que du comportement des citoyens et de l'attitude du public.
La corruption est un phénomène à la fois économique et moral qui place l’intérêt personnel et égoïste au-dessus de tous les autres intérêts, ce qui crée un danger pour la société et l’État.
Il est difficile de définir la corruption parce que qu'il se manifeste dans Formes variées . Malgré cela, nous pouvons être d’accord avec la définition générale suivante : la corruption est toute action visant à obtenir ou à obtenir des avantages, privilèges ou avantages par le biais de complots illégaux et de pots-de-vin. Divers crimes peuvent relever de cette définition.
En cours de construction état moderne En France, la lutte contre la corruption a toujours été importante. Par exemple, Napoléon Bonaparte, qui disait des fournisseurs de l'armée qu'ils étaient tous des voleurs, a pour la première fois établi une réglementation des marchés publics pour prévenir la corruption et la collusion entre fonctionnaires et fournisseurs.
Au début du 19ème siècle. dans l'administration publique, une division a été introduite entre les fonctionnaires chargés des dépenses et les comptables : celui qui gérait l'argent devait vérifier les dépenses autorisées par les fonctionnaires, et celui qui autorisait les dépenses ne pouvait pas gérer l'argent.. L'écrivain et scientifique Vivien dans les années 40. XIXème siècle a écrit que la gestion financière repose sur le principe de méfiance.
Cependant, aujourd'hui, la corruption est devenue plus complexe, en particulier, la corruption directe est remplacée par l'utilisation indirecte des intérêts personnels de personnes influentes afin d'influencer leurs décisions. Il est donc nécessaire de lutter non seulement contre la corruption, mais aussi contre toutes les violations de l’intégrité.
Principales sources de corruption concernent les domaines suivants : les commandes et contrats gouvernementaux pour la fourniture de services publics à la population par des entreprises privées ; permis d'urbanisme; activités policières; utilisation ou vente de biens gouvernementaux. De plus, la corruption peut être une source de financement activité politique .
Selon un rapport de 2010 du Service central de prévention de la corruption, la situation en France est aujourd'hui insatisfaisante. En 2010, la France se classait au 25ème rang de tous les pays en termes de corruption dans l'administration publique et parmi les hommes politiques.. Il est nécessaire d’adapter la législation aux nouvelles formes de violation de l’intégrité et de lutter contre la tolérance de la société à l’égard de tels faits.
En France, la lutte contre la corruption repose traditionnellement sur la législation pénale et les procédures et contrôles administratifs.. Aujourd'hui, elle s'applique également à la réglementation du financement politique et à la prévention des conflits d'intérêts. Il est nécessaire de lier le contrôle administratif aux poursuites pénales et d'introduire une nouvelle réglementation des conflits d'intérêts.
Crimes définis par le droit pénal. Aux côtés des législations traditionnelles, la législation moderne reflète de nouveaux types de délits qui correspondent au développement de nouvelles formes de corruption, notamment dans le domaine de la corruption internationale.
La première codification a eu lieu pendant la Révolution française et le Premier Empire, lorsqu'une distinction a été faite entre corruption et pots-de-vin. Après aux XIXe et XXe siècles. la législation a élargi la gamme des délits de corruption, les a différenciés et a introduit de nouvelles mesures de responsabilité afin que la législation pénale corresponde à l'évolution des fonctions et des tâches de l'État. Aujourd'hui, la législation prévoit des délits de corruption non seulement dans les relations avec l'administration publique, mais aussi dans les relations entre particuliers. Ainsi, la corruption d’un employé d’une entreprise privée constitue un délit.
Le Code criminel définit 16 divers types crimes de corruption et d’intégrité. Ils peuvent être regroupés comme suit :
La corruption comme l'obtention d'un bénéfice pour soi-même ou pour quelqu'un d'autre par le biais de complots illégaux ;
Utiliser votre position à des fins personnelles pour obtenir des revenus ou des objets de valeur (corruption) ;
Utiliser votre influence sur la prise de décision afin d’obtenir ou de fournir des avantages (« trading d’influence ») ;
Favorisisme (préférence);
Ingérence dans la résolution d’une affaire dans laquelle il existe un intérêt personnel.
Au début des années 1990. Le Code pénal français a été complété par la définition d'un nouveau délit touchant la commande publique : le délit de favoritisme (préférence). Les délits de favoritisme consistent, d'une part, à utiliser connexions lorsque les entreprises reçoivent des avantages injustifiés, par exemple, avec des coûts contractuels gonflés ; Deuxièmement, en violation des procédures. Il est possible de poursuivre les individus impliqués dans de telles transactions, même dans les cas où il ne peut être prouvé qu'ils ont reçu un avantage. Ainsi, la combinaison d'un comportement inapproprié et d'un avantage injustifié indique un crime.
Les députés et fonctionnaires doivent déclarer leurs biens au début et à la fin de leur mandat.. Une commission indépendante examine les déclarations et renvoie l'affaire au procureur en cas de changements dans la situation patrimoniale de la personne qui ne peuvent être expliqués. L'obligation de déclaration de patrimoine s'applique aux dirigeants des établissements et des entreprises du secteur public.
En raison de Ratification par la France de la Convention des Nations Unies contre la corruption par la loi du 13 novembre 2007 La liste des délits de corruption a été élargie et deux nouveaux délits ont été introduits. Désormais les individus sont punis pour corruption à l’encontre d’employés étrangers et pour usage de leur influence auprès d’employés d’organisations internationales. Des sanctions sévères sont prévues pour les juges et autres représentants du gouvernement ou tribunaux internationaux. La corruption ou l’influence de témoins, ainsi que toute tentative de déformer les décisions judiciaires, sont criminalisées. La loi aussi le champ d'application des procédures d'enquête sur la criminalité organisée dans les affaires de corruption a été élargi. Enfin, les personnes morales impliquées dans ces crimes sont punies.
En 2009, selon le casier judiciaire, les tribunaux français ont rendu 162 condamnations dans des affaires de corruption au sens strict du terme (65), de « trafic d'influence » (36) et de favoritisme (20). Cependant, il ne s'agit pas de données complètes sur les cas de violations de l'intégrité : les cas qui n'ont abouti qu'à une responsabilité disciplinaire, ainsi que les cas de conflit d'intérêts, ne sont pas pris en compte ici.
Enfin, Arrêté du 13 novembre 2007 une protection a été introduite pour les employés qui ont découvert des cas de corruption dont ils ont eu connaissance dans le cadre de relations officielles ou qui ont soutenu l'accusation en tant que témoins. Si des mesures négatives sont prises à l'encontre d'un salarié, le manager doit prouver qu'elles ne sont pas liées aux activités anti-corruption de cette personne. Cependant, une telle norme n'existe pas dans la législation sur la fonction publique et le service dans les collectivités locales.
Démarches administratives et contrôle dans la lutte contre la corruption. L'un des objectifs des procédures administratives est de prévenir la corruption. Les procédures gouvernementales de passation des marchés et d’autorisation sont conformes à cet objectif. Le contrôle administratif est exercé par les chefs d'organismes, les inspections départementales, le Service central de prévention de la corruption, la Chambre des comptes et les chambres régionales des comptes.. De plus, selon Partie 2 Art. 40 Code de procédure pénale En France, tout fonctionnaire (ou agent d'une collectivité territoriale) qui, dans le cadre de l'exercice de ses fonctions, a connaissance d'une information relative à un acte illégal doit en informer immédiatement le procureur. Malheureusement, cette règle est rarement appliquée, car la loi ne prévoit pas de responsabilité en cas de non-respect de cette obligation et il n'existe pas de protection adéquate du salarié par la loi.
Le Service Central de Prévention de la Corruption a été créé par la loi du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la transparence des activités économiques et des procédures publiques. Il s'agit d'un service interministériel indépendant placé sous la tutelle du Ministre de la Justice., dont le chef est nommé parmi les membres de la magistrature judiciaire, et les employés sont nommés parmi les fonctionnaires des différents services. Initialement, le service était doté par la loi de pouvoirs d'enquête, mais le Conseil constitutionnel a déclaré ces dispositions inconstitutionnelles : de tels pouvoirs pouvaient constituer une menace pour les libertés individuelles car ils n'étaient pas limités administrativement et s'exerçaient sans protection judiciaire. Par la suite, les pouvoirs du Service ont été considérablement réduits et n'ont pas été élargis depuis.
Aujourd'hui, le Service central de prévention de la corruption accomplit les tâches suivantes :
Recueille et analyse les informations sur les affaires de corruption (détection, prévention et publication d'un rapport annuel sur ces infractions) ;
Assiste et conseille à leur demande diverses autorités politiques, administratives et judiciaires sur des affaires de corruption (par exemple préfets, tribunaux financiers, autorité de la concurrence, autorité de surveillance des marchés financiers et autres). Cependant, le nombre de ces demandes diminue, en raison de l'influence insuffisante du Service et de la formation d'une tendance à dissimuler les affaires à caractère pénal ;
Fournit une assistance dans la lutte internationale contre la corruption, par exemple, participe aux activités anti-corruption ordonnées par le Conseil de l'Union européenne en 2008 et dans le cadre de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
Dans un rapport de 2010, le Service central de prévention de la corruption a proposé de nouvelles modifications de la loi pour renforcer ses pouvoirs, notamment ses pouvoirs d'enquête, en tenant compte des limites fixées par le Conseil constitutionnel, et pour élargir ses pouvoirs en matière de conflits. d'intérêt selon l'avis de la Commission du Conseil d'Etat (janvier 2011).
En plus, Le contrôle administratif dans le secteur financier est exercé par la Chambre nationale des comptes et les chambres régionales des comptes, qui contrôlent les activités des organes de l'État et des collectivités locales dans ce domaine. Après le contrôle, la Chambre examine les infractions et crimes constatés par les contrôles et transmet le document correspondant à l'organisme contrôlé et au procureur près la Chambre des Comptes. En 2010, selon les informations des chambres régionales des comptes, le procureur a autorisé des poursuites pénales dans 23 cas.
Financement illégal d'activités politiques. Une forme de corruption est le financement illégal d’activités politiques et de campagnes électorales. L’argent peut grandement influencer les décisions politiques et fausser les choix des électeurs, en particulier lorsque le financement politique n’est pas transparent. C'est pourquoi depuis la fin des années 1980 la législation réglemente le financement des campagnes politiques et le financement des partis et associations politiques.
Les dépenses destinées au financement des campagnes électorales sont limitées par la loi. Le plafond des coûts dépend de la catégorie des élections et du nombre d'habitants dans le cas des élections locales. Chaque candidat doit nommer un seul commissaire, qui collecte l'argent et soumet un rapport sur le financement de la campagne à une commission indépendante. Seuls les citoyens peuvent participer au financement de la campagne. Ils doivent le faire ouvertement. Les personnes morales, à l'exception des partis politiques et des associations, n'ont pas le droit de financer les élections. S’il n’y a pas de violations, l’État remboursera une partie des coûts. En cas d'irrégularités, la commission soumet un rapport au tribunal, qui peut annuler le résultat de l'élection et déclarer inéligible le candidat mal élu. S'il existe des violations n'entraînant pas la non-approbation du rapport financier de la campagne électorale, la commission peut réduire le montant de l'indemnisation forfaitaire de l'État (loi du 14 avril 2011).
Arrêté du 11 mars 1988 le financement des partis et associations politiques est réglementé, le financement forfaitaire de l'État est organisé en fonction des résultats des élections des députés (le nombre de voix et le nombre de mandats) et le niveau de financement des partis politiques et des associations par les particuliers est limité: il ne doit pas dépasser 7 500 € annuels sous forme de dons ouverts. Les dons des personnes morales sont interdits.
La pratique montre que ces dispositions législatives ne suffisent pas à lutter contre le financement illégal des activités politiques. Selon la loi, non seulement partis politiques, mais aussi les organismes territoriaux et spécialisés désignés par eux peuvent lever des fonds en désignant une seule personne autorisée financièrement - une personne physique ou une association. Mais la loi ne limite ni le nombre d'organisations associées aux partis politiques ni le nombre d'associations politiques.
Même si certaines enquêtes sur le financement illégal sont en cours, on peut dire que la législation crée plus de transparence dans le financement politique et limite l'augmentation des coûts.
Gestion des conflits d'intérêts. La notion de conflit d’intérêts est apparue relativement récemment dans le domaine des relations publiques. Au début, il existait une règle professionnelle parmi les avocats : on ne peut pas représenter des intérêts contradictoires. Selon la loi relative aux droits et responsabilités des employés de l'État ou des collectivités locales, ces employés doivent se consacrer entièrement à l'exercice de leurs fonctions. responsabilités professionnelles et ne peut pas exercer d’activités privées à des fins personnelles. Il n'y a que quelques exceptions à cette disposition. En outre, toute ingérence dans une affaire dans laquelle il existe un intérêt personnel constitue une infraction pénale.
Cependant, en raison de la diminution de la confiance des citoyens dans l'État et de l'individualisme croissant dans notre société, la possibilité d'un conflit entre les intérêts particuliers d'une personne et l'intérêt public associé à sa position doit être prise en compte. Plusieurs pays ont adopté des lois dans ce domaine, et plusieurs organisations internationales se sont penchées sur cette question et ont proposé une définition du conflit d'intérêt économique.
Plus précisément, les lignes directrices de 2005 L'Organisation de coopération et de développement économiques précise qu'« un conflit d'intérêts désigne un conflit entre une position publique et les intérêts particuliers d'un fonctionnaire, dans lequel les intérêts personnels de l'employé peuvent influencer la mauvaise exécution de ses fonctions officielles et sa responsabilité. .». Le Règlement n° 10 du Conseil de l’Europe du 11 mai 2000 relatif aux codes de conduite des fonctionnaires dispose : « Un conflit d’intérêts naît d’une situation dans laquelle un fonctionnaire a un intérêt personnel susceptible d’affecter l’exercice impartial et objectif de ses fonctions. »
En France, le Service central de prévention de la corruption a adopté une définition similaire du conflit d'intérêts dans son rapport annuel de 2004. En outre, Loi du 2 février 2007 sur la modernisation de la fonction publique, il est interdit à un ancien fonctionnaire d'exercer des fonctions, d'occuper un poste dans une entreprise qu'il supervisait, de conclure des contrats ou de participer à la résolution de problèmes touchant cette entreprise pendant trois ans après la cessation de ses fonctions officielles. relations avec un État ou un organisme gouvernemental local. La violation de cette règle est considérée comme un crime. Toutefois, auparavant, une période de cinq ans avait été fixée. Il semble que ce changement soit injustifié, car le délai de trois ans est plus facile à contourner par le biais d'un complot de corruption. En plus, Arrêté du 29 février 1993 Une commission d'éthique a été créée auprès du chef du gouvernement, qui examine la position d'un fonctionnaire et vérifie la compatibilité des intérêts, des fonctions, des postes avec les fonctions qu'il exerce dans un organisme gouvernemental étatique ou local. La commission examine également les cas de cessation de fonctions et de travail à temps partiel. La Commission n'accepte que les avis ; mais sur la base des résultats de ses activités, des poursuites pénales contre l'employé sont possibles s'il commet un crime. Selon le rapport de 2011, la commission d'éthique a examiné 3 386 cas.
Un conflit d’intérêts en soi n’est pas un crime et n’indique pas de corruption ; Il s’agit d’une question d’éthique professionnelle qui touche à bien d’autres questions. Mais les conflits d’intérêts peuvent créer des conditions propices à la corruption et à une attitude tolérante à son égard, ainsi qu’affaiblir la confiance dans l’État et ses institutions.
En 2010, suite à la publication de plusieurs cas de conflits d'intérêts ayant fait naître des soupçons de corruption et donné lieu à des actions d'enquête, le gouvernement, par décret du 10 septembre 2010, a créé la Commission pour la prévention des conflits d'intérêts dans la vie publique, présidée par par le vice-président du Conseil d'État.
En janvier 2011, la Commission a publié un rapport. L'objectif du rapport était de clarifier la notion de conflit d'intérêts et de déterminer le cadre juridique permettant de prévenir et d'éliminer ce phénomène. Selon la définition proposée par la Commission, un conflit d'intérêts concerne uniquement le conflit entre l'intérêt individuel d'un employé et l'intérêt public dans l'exercice de ses fonctions officielles. Il est nécessaire d'exclure tout soupçon fondé sur l'affiliation du salarié à un quelconque groupe social, religion, nationalité, etc. Enfin, la réglementation des conflits d'intérêts ne doit pas susciter de suspicion à l'égard des organes gouvernementaux étatiques et locaux et empêcher l'exercice des fonctions par les employés de ces organismes.
Sur la base du rapport de la Commission, le gouvernement a rédigé un projet de loi (le projet de loi organique sur les tribunaux) et l'a présenté au Parlement en juillet 2011. Le projet de loi prévoit de renforcer les obligations d'identification des intérêts particuliers des employés et des fonctionnaires, en élargissant la portée de ces obligations. fonctions et créer un organe indépendant d'éthique et de prévention des conflits d'intérêts en lieu et place de ladite Commission. Cependant, avant les élections présidentielles de mai 2012, il était impossible de discuter et d'adopter la loi, et il faut maintenant s'attendre à ce que le nouveau gouvernement prenne des décisions sur cette question.
La lutte contre la corruption ne doit pas s'arrêter. Cela nécessite une combinaison de mesures juridiques, politiques et pédagogiques et le respect des obligations mutuelles de tous les niveaux de gouvernement et de la société. Mais avant tout, le succès de la lutte contre la corruption dépend de l'opinion publique et, en particulier, d'une diminution du niveau de tolérance de la société à l'égard de ce phénomène négatif.
Noël Pons, directeur du Centre français de lutte contre la corruption : « Un pot-de-vin est une véritable corruption. Et selon nos données, seulement 20 % de la population est angéliquement pure et va immédiatement au paradis sans prendre un seul centime dans sa vie. 20 % supplémentaires sont des fonctionnaires corrompus et malveillants qui ne reculent devant rien. Et les 60 % restants aimeraient participer à des activités illégales, mais ont tout simplement peur.»
La première loi anti-corruption en France est apparue il y a 15 ans. La raison n’était pas un scandale financier et économique majeur qui, comme on dit, a été la goutte d’eau qui a fait déborder le vase. Le fait est qu'en 1993 en France, tous les partis politiques - au pouvoir ou dans l'opposition - étaient financés soit par des fonds privés, soit par des dons caritatifs. De plus, avec des violations flagrantes de la loi.
C’est alors, en 1993, qu’apparaît le Centre panfrançais de lutte contre la corruption. Au total, 14 salariés : avocats, policiers, enquêteurs, juges, agents du fisc, etc. Noël Pons, ancien contrôleur financier, écrit alors un ouvrage programmatique devenu best-seller - « Cols blancs - Mains sales" Il s’agit de corruption dans l’achat de joueurs et de clubs de football entiers.
Le Centre anti-corruption n'enquête pas sur les affaires pénales, il détermine les mécanismes juridiques et, surtout, explique ce qui constitue la corruption dans chaque cas spécifique.
Législation anti-corruption en France. Dans le cadre de ce rapport, nous évoquerons la législation anti-corruption de la France et les mesures qu'elle prévoit. Cette situation est peut-être due au fait que la législation anti-corruption de la France repose depuis longtemps sur une approche intégrée de la résolution du problème ; elle peut être due à une mentalité différente. Les premiers pas dans le domaine de la lutte contre la corruption en France au niveau législatif ont été franchis au début du XXe siècle.
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PLAN
Introduction…………………………………………………………..…….….……..3
Législation anti-corruption de la France………..........….....4
Conclusion……………………………………………………………………...9
Liste des sources et de la littérature utilisée…………………...10
INTRODUCTION
DANS la Russie moderne La lutte contre la corruption est une question importante et urgente. Chaque année, des dizaines de réglementations sont publiées pour lutter contre ce phénomène social néfaste. Cependant, on ne peut pas parler de la grande efficacité des mesures prises. A cet égard, il est d'autant plus important de prendre en compte et d'appliquer efficacement les mesures anti-corruption prévues par la loi. pays étrangers et, en particulier, ceux d’entre eux qui ont apporté des résultats positifs. Dans le cadre de ce rapport, nous parlerons de la législation anti-corruption de la France et des mesures qui y sont prévues.
La France et la Russie ont actuellement un niveau de corruption assez élevé, même si la Russie est bien entendu en tête. Noël Pons, directeur du Centre français de lutte contre la corruption, s'exprime à ce sujet : « Un pot-de-vin est une véritable corruption. Et selon nos données, seulement 20 % de la population est angéliquement pure et va immédiatement au paradis sans prendre un seul centime dans sa vie. 20 % supplémentaires sont des fonctionnaires corrompus et malveillants qui ne reculent devant rien. Et les 60 % restants aimeraient participer à des activités illégales, mais ont tout simplement peur. » 1 . Cette situation est peut-être due au fait que la législation anti-corruption française repose depuis longtemps sur une approche intégrée de la résolution du problème ; peut-être est-ce dû à une mentalité différente. Nous tenterons également de répondre à ces questions au cours du processus de recherche.
Les premiers pas dans le domaine de la lutte contre la corruption en France au niveau législatif ont été franchis au début du XXe siècle. Les principaux moyens d'une telle lutte sont la création d'organismes spéciaux dont la fonction principale est le contrôle des fonctionnaires de différents niveaux et grades, l'introduction d'une responsabilité qualifiée pour les infractions dans ce domaine pour ces catégories de personnes, etc.
Législation anti-corruption en France
Une particularité de la législation française anti-corruption est que les représentants du gouvernement peuvent participer aux élections sans perdre leur statut. Ils sont autorisés à combiner leur travail avec des fonctions électives au niveau local. S'ils sont élus au parlement national, ils sont tenus de prendre un congé, mais après l'expiration de leur mandat parlementaire, ils ont le droit de reprendre leur poste précédent sans aucune restriction.
Un statut particulier est institué pour les ministres, qui inclut tous les membres du gouvernement, quel que soit leur rang. Selon la Constitution française, il est interdit aux agents de l'État de cumuler leurs fonctions avec un mandat parlementaire ou sénatorial et avec toute autre activité professionnelle du secteur public ou privé. Après leur démission, il est interdit aux ministres d'occuper des postes de direction dans des entreprises publiques ou privées pendant six mois. Ceci ne s'applique pas aux personnes qui, avant d'être nommées à un poste ministériel, avaient déjà travaillé dans les domaines spécifiés.
En France, un cadre juridique et organisationnel a été créé pour la transparence des déclarations de revenus et de patrimoine des hauts fonctionnaires.
Parmi les actes visant à lutter contre les délits de corruption, il faut également citer la décision du gouvernement du 11 mars 1988 relative à la publication des actes des partis politiques et des données sur les dépenses des campagnes électorales, sur la déclaration obligatoire des revenus des ministres et des parlementaires. 2 .
En 1990, la loi sur le financement des partis politiques a été adoptée, qui a introduit des restrictions sur l'octroi de fonds par des particuliers ou des entreprises aux partis politiques, y compris pour les campagnes électorales. En 1993, la Commission nationale des comptes de campagne et du financement des partis politiques a été créée avec des fonctions de contrôle.
La raison n’était pas un scandale financier et économique majeur qui, comme on dit, a été la goutte d’eau qui a fait déborder le vase. Le fait est qu'en 1993 en France, tous les partis politiques - au pouvoir ou dans l'opposition - étaient financés soit par des fonds privés, soit par des dons caritatifs. De plus, avec des violations flagrantes de la loi.
C’est alors, en 1993, qu’apparaît le Centre panfrançais de lutte contre la corruption. Il y a 14 employés au total : avocats, policiers, enquêteurs, juges, etc. Noël Pons, dont nous avons déjà parlé plus haut, était autrefois contrôleur financier, puis a écrit un ouvrage programmatique qui est devenu un best-seller « White Collars Dirty Hands ». Il s’agit de corruption dans l’achat de joueurs et de clubs de football entiers.
Le Centre anti-corruption n'enquête pas sur les affaires pénales, il détermine les mécanismes juridiques et, surtout, explique ce qui constitue la corruption dans chaque cas spécifique.
Voici ce qu’en pense le directeur du Centre français de lutte contre la corruption : « Fonds noirs, évasion fiscale, comptes illégaux, corruption de fonctionnaires. Bien entendu, il existe des contrôles fiscaux simples. Si, avec un salaire de 3 000 euros par mois, quelqu'un change chaque année de voiture ou achète un appartement, c'est de la corruption dans sa forme la plus pure.» 3 .
S’ils appellent, c’est dans des affaires dites de petite corruption. Dans les cas où des millions d’euros sont impliqués, le Centre Anti-Corruption ne sera pas contacté.
Par ailleurs, en 1991, la France a créé une Commission interministérielle chargée de surveiller les marchés des marchés publics et des travaux publics, et en 1993 l'éventail des activités visant à respecter les règles de passation des marchés de travaux publics a été élargi. Au cours de la même période, une forme de corruption telle que le clientélisme a été introduite dans la législation. Il fait référence aux actions des fonctionnaires chargés de la distribution des commandes qui procurent des avantages illégaux à des entreprises privées.
En 1995, la loi Seguin a été adoptée, donnant à la Cour des comptes française le droit de contrôler le processus de nomination dans la fonction publique. Presque simultanément, la Commission sur la transparence financière de la vie politique a été créée, chargée de contrôler le statut patrimonial des parlementaires. Conformément à la loi, chaque membre de l'Assemblée nationale française, après son élection, est tenu de présenter un bilan financier des fonds dépensés pour la campagne électorale, ainsi qu'une « déclaration sur l'honneur » indiquant le montant de ses biens personnels. Les mêmes déclarations sont présentées par les députés européens, les membres des conseils généraux et régionaux. 4 .
Le système anti-corruption comprend des unités spéciales de la police criminelle, du ministère de l'Intérieur, du parquet, des douanes et de l'inspection des impôts. La coordination de ces activités est confiée au Service central interministériel de prévention de la corruption du ministère de la Justice.
Le service Trakfin, créé en 1991 sous l'égide du ministère français de l'Économie et des Finances, joue également un rôle important dans la lutte contre la corruption. Cet organisme a été créé pour lutter contre le blanchiment des produits illégaux du trafic de drogue. Puis il a attiré l'attention sur des affaires d'importation et d'exportation de capitaux provenant du commerce illégal d'armes et, par conséquent, sur la corruption de hauts fonctionnaires français. Actuellement, Trakfin s'attaque à toute une série de problèmes liés au blanchiment d'argent « sale » via le réseau bancaire. 5 .
La législation anti-corruption en France vise à lutter contre les malversations des responsables gouvernementaux qui prennent des décisions politiques et administratives, ainsi qu'à contrer les activités des partis politiques qui utilisent des méthodes illégales de financement et mènent des campagnes électorales.
La première direction a été élaborée en 1919, lorsqu'un article a été inclus dans le Code pénal interdisant aux fonctionnaires de travailler dans une entreprise qu'ils contrôlaient alors qu'ils étaient dans la fonction publique pendant 5 ans après leur démission. Le non-respect de cette exigence était puni d'un emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans et d'une amende de 200 000 francs. En 1946, puis en 1992, à l'occasion de l'adoption de la Charte de la fonction publique, les responsabilités au titre de cet article ont été renforcées.
Pourtant, la législation française accorde davantage d’attention aux sanctions administratives qu’aux sanctions pénales. En même temps, il est persécuté L'objectif principal empêcher « une combinaison inappropriée d’intérêts financiers personnels et de l’exercice de fonctions officielles d’un fonctionnaire » 6 . Les législateurs français sont moins durs que les américains. Les fonctionnaires ne sont pas tenus de produire une déclaration de revenus et le respect des restrictions imposées aux activités professionnelles après le licenciement d'un fonctionnaire de la fonction publique est moins strictement contrôlé.
En conclusion, je voudrais aussi revenir un peu sur l'histoire de la lutte contre la corruption en France. Le procès le plus médiatisé en France ces dernières décennies (même s'il s'agit de montants qui, selon les normes russes, sont tout simplement ridicules : 500 millions d'euros) compagnie pétrolière"Elfe 7 " 37 accusés, 30 condamnés. Nous avons dû chercher quelqu'un à l'étranger.
Le procédé Elf était aussi appelé la « saga française ». En plus de l’argent sale, il y avait aussi le grand amour. Christine Devier Joncourt, la maîtresse de l'ancien ministre français des Affaires étrangères Roland Dumas, agent d'Elf, écrira même un livre à ce sujet.
Pendant dix ans, cette affaire unique a été menée par l'enquêteuse judiciaire Eva Joly. « J'ai tellement d'ennemis ! J'ai été menacé, j'ai été mis sur écoute.J’ai eu la chance d’avoir la double nationalité, donc après l’affaire Elf, j’ai pu retourner dans mon pays natal. 8 , raconte un ancien enquêteur médico-légal.
Eva Joly vit désormais en Norvège. En tant que conseillère en matière de corruption auprès du gouvernement norvégien, elle s'attaque aux problèmes de corruption à l'échelle internationale avec un budget de 3 milliards de dollars par an.
Eva Joly, conseillère du gouvernement norvégien sur les questions de corruption, ancienne enquêteuse judiciaire en France : « La principale chose dont la France peut être fière dans cette affaire, c'est l'institution d'enquêteurs judiciaires spéciaux anti-corruption. Rien qu'à Paris, nous sommes treize et nous avons un pouvoir absolu sur tout le monde. Nous seuls décidons des méthodes à utiliser pour mener l'enquête. Certains peuvent les considérer comme peu libérales (par exemple, les écoutes téléphoniques), mais cela fonctionne efficacement. » 9 .
En 2003, Eva Joly a pris l'initiative de créer une Charte internationale anti-corruption dont le principal objectif était de priver les personnalités politiques de toute immunité en cas de corruption. Ainsi que des saisies de comptes à l’étranger. Il est même interdit aux membres de la famille des fonctionnaires de les ouvrir. Et il fonctionne.
Le célèbre procès de l'ancien Premier ministre français Alain Juppé, dit cas de âmes mortes. Être un leader parti au pouvoir, il a eu recours à la pratique consistant à créer des entreprises commerciales fictives pour employer des fonctionnaires du parti. À la clé, 18 mois de prison avec sursis, et surtout, une interdiction de toute activité politique pendant deux ans.
CONCLUSION
Au terme de ce rapport, certaines conclusions peuvent être tirées.
1. Les fonctionnaires de la République française ont le droit d'exercer toute forme d'activité rémunérée autre que l'activité politique, ainsi que l'exercice des fonctions publiques que leur statut leur impose inévitablement. Les seules exceptions sont les ministres, qui comprennent tous les membres du gouvernement, quel que soit leur rang.
2. Les employés de haut rang de l'appareil d'État doivent rendre compte publiquement de leurs revenus et de leurs biens, et cette comptabilité est effectuée sur la base des déclarations qu'ils soumettent.
3. Un domaine important de la lutte anti-corruption est le contrôle des activités des partis électoraux, principalement en termes de financement.
4. Une étape importante dans l'évolution de la législation anti-corruption en France est l'adoption de la loi Seguin, qui a permis à la Cour des comptes de la République de contrôler le processus de nomination dans la fonction publique.
5. Outre divers types de lois anti-corruption, des unités spéciales de divers types d'organismes gouvernementaux sont créées comme outils de lutte contre la corruption en France.
6. Le service Trakfin, créé sous l'égide du ministère français de l'Économie et des Finances, a également une grande influence dans la lutte contre la corruption. Ses activités sont liées à la lutte contre le blanchiment des produits illégaux issus du trafic de drogue.
7. Les grandes orientations de la lutte contre la corruption en France sont scène moderne sont : la lutte contre les malversations et la lutte contre les activités illégales des partis politiques.
Ainsi, en conclusion de ce rapport, nous pouvons conclure que dans la France moderne, des mesures suffisantes sont prises pour lutter contre la corruption et que leur utilisation a déjà eu certains résultats positifs.
LISTE DES SOURCES ET RÉFÉRENCES UTILISÉES
1. Bocharnikov, I.V. Expérience étrangère dans la lutte contre la corruption / I.V. Bocharnikov // Bulletin analytique du Conseil de la Fédération Assemblée fédérale Fédération Russe. 2008. - N°6.
2. Corruption : un mal sans frontières. Mode d'accès: www. aller. ir. ru.
3. Problèmes de soutien de l'État aux petites et moyennes entreprises. Mode d'accès : EJ « Consultant Juridique ».
2 Voir : Bocharnikov, I.V. Expérience étrangère dans la lutte contre la corruption / I.V. Bocharnikov // Bulletin analytique du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. 2008. - N°6.
3 Corruption : un mal sans frontières. Mode d'accès : www.go.ir.ru.
4 Voir : Problèmes de soutien de l'État aux petites et moyennes entreprises. Mode d'accès : EJ « Consultant Juridique ».
5 Voir : Ibid.
6 Bocharnikov, I.V. Décret. op.
Corruption : un mal sans frontières. Mode d'accès : www.go.ir.ru.
8 Corruption : un mal sans frontières. Mode d'accès : www.go.ir.ru.
9 Idem.
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