¿En qué siglo se produjo la división del parlamento inglés? Parlamento del Reino Unido: estructura, procedimiento de formación
El Parlamento Inglés es una de las primeras instituciones representativas de clase en Europa Occidental, que resultó ser la más viable de ellas. Una serie de características de la historia británica contribuyeron al proceso de fortalecimiento gradual del poder del Parlamento, su formación como un organismo que refleja los intereses de la nación en su conjunto.
Después de la conquista normanda en 1066
El estado español ya no conoció la fragmentación política. El separatismo fue característico de la nobleza inglesa, sin embargo, por una serie de razones (no compacidad de los estados feudales, la necesidad de resistir a la población conquistada, la ubicación insular del estado, etc.), se expresó en el deseo de los magnates no para aislarse del gobierno central, sino para apoderarse de él. En el siglo XII. Inglaterra experimentó una larga lucha civil. Como resultado de un largo lucha politica prevalecieron los derechos de la dinastía Plantagenet y su representante, Enrique IF, se convirtió en rey. Su hijo menor Juan,176 que sucedió al rey caballero Ricardo Corazón de León en 1199,1 no tuvo éxito ni en el extranjero ni en politícas domésticas. En una guerra fallida, perdió las vastas posesiones que la corona inglesa tenía en Francia. A esto siguió su riña con el papa Inocencio III177, por lo que el rey se vio obligado a reconocerse vasallo del papa, lo que fue sumamente humillante para Inglaterra. Este rey fue apodado Sin Tierra por sus contemporáneos.
Las guerras constantes, el mantenimiento del ejército y la creciente burocracia requerían dinero. Al obligar a sus súbditos a pagar los gastos del estado, muy aumentados, el rey violó todas las normas y costumbres establecidas en relación tanto con las ciudades como con la nobleza. La violación por parte del rey de las normas de las relaciones vasallas, que lo conectaban con la clase de los señores feudales, se percibía de manera especialmente dolorosa.
Cabe señalar algunos rasgos que distinguían la estructura patrimonial sociedad inglesa: la extensión de los derechos señoriales del rey a todos los señores feudales (en Inglaterra no funcionó el principio clásico del feudalismo “el vasallo de mi vasallo no es mi vasallo”) y la apertura de la clase “noble”, que podría incluir cualquier terrateniente que tuviera una renta anual de 20 (años 20. Siglo XIII) a 40 (desde principios del siglo XIV) libras1. Un grupo social especial se desarrolló en el país, ocupando una posición intermedia entre los señores feudales y el campesinado próspero. Este grupo, activo tanto económicamente como en políticamente, buscó expandir su influencia en el estado inglés; con el tiempo, su número e importancia aumentaron.
Situación en los años 10 del siglo XIII. unió a todos los descontentos con la arbitrariedad real y las fallas en la política exterior. El discurso de oposición de los barones fue apoyado por la caballería y la gente del pueblo. Los opositores de John the Landless estaban unidos por el deseo de limitar la arbitrariedad real, de obligar al rey a gobernar de acuerdo con tradiciones centenarias. El resultado de la lucha política interna fue el movimiento de magnates, de hecho, persiguiendo el objetivo de establecer una "oligarquía de barones".
El programa de demandas de la oposición se formuló en un documento que desempeñó un papel importante en el desarrollo de la monarquía estatal-representativa en Inglaterra: la Carta Magna1. Los magnates exigían al rey garantías de respeto a los derechos y privilegios de la nobleza (varios artículos reflejaban los intereses de la caballería y de las ciudades), y sobre todo, la observancia de un importante principio: los mayores no pueden ser gravados con dinero sin su consentir.
El papel de la Carta en la historia inglesa es ambiguo.
Por un lado, la plena implementación de los requisitos contenidos en él conduciría al triunfo de la oligarquía feudal, la concentración de todo el poder en manos del grupo señorial. Por otro lado, la universalidad de la redacción en varios artículos hizo posible usarlos para proteger los derechos del individuo no solo de los barones, sino también de otras categorías de la población libre de Inglaterra.
El Rey firmó la Carta Magna el 15 de junio de 1215, pero se negó a acatarla unos meses después. El Papa también condenó este documento.
En 1216, Juan el Sin Tierra murió, el poder pasó nominalmente al infante Enrique III178 y, durante algún tiempo, el sistema de administración estatal se ajustó a los requisitos de la élite señorial. Sin embargo, al llegar a la edad adulta, Enrique III continuó la política de su padre. Se involucró en nuevas guerras y trató de obtener los fondos necesarios de sus súbditos a través de la extorsión y la opresión. Además, el rey aceptó voluntariamente a los extranjeros en el servicio (los deseos de su esposa, la princesa francesa, no jugaron el último papel). El comportamiento de Enrique III irritó a la nobleza inglesa, pero también crecieron sentimientos de oposición en otras clases. Una amplia coalición de descontentos con el régimen estaba formada por magnates, caballeros, parte del campesinado libre, ciudadanos y estudiantes. El papel dominante pertenecía a los barones: "Los conflictos entre los barones y el rey en el período de 1232 a 1258, por regla general, giraban en torno a la cuestión del poder, reviviendo una y otra vez los planes para el control baronial sobre el rey, presentados como temprano como 1215"179. En los años 5060. siglo 13 Inglaterra estaba sumida en la anarquía feudal. Los destacamentos armados de los magnates lucharon con las tropas del rey, ya veces entre ellos. La lucha por el poder estuvo acompañada de la publicación de documentos legales en los que se establecieron nuevas estructuras de administración estatal, órganos representativos diseñados para limitar el poder real.
En 1258, Enrique III se vio obligado a aceptar las llamadas "Provisiones de Oxford" (requisitos), que contenían una mención al "Parlamento"2. Este término denotaba los consejos de la nobleza, que debían ser convocados regularmente para participar en el gobierno del país: “Debe recordarse que... habrá tres parlamentos en un año... Los consejeros electos del rey llegarán a estos tres parlamentos, aunque no sean invitados a considerar el estado del reino ya interpretar los asuntos generales del reino y también del rey. Y en otras ocasiones de la misma manera, cuando haya necesidad por mandato del rey.
Los investigadores notan la presencia de dos corrientes en el movimiento de oposición baronial a mediados del siglo XIII. Uno buscaba establecer un régimen de omnipotencia para los magnates, el otro buscaba tener en cuenta los intereses de sus aliados y, en consecuencia, reflejaba objetivamente los intereses de la caballería y de las capas medias de la población urbana1.
en eventos guerra civil 1258-1267 Simon de Montfort, conde de Leicester, desempeñó un papel importante. En 1265, en plena confrontación con el rey, por iniciativa de Montfort, se convocó una asamblea a la que, además de la nobleza, fueron invitados representantes de grupos sociales influyentes: dos caballeros de cada condado y dos diputados de las ciudades más significativas. Así, el ambicioso político buscaba fortalecer la base social de su “partido”, para legitimar las medidas tomadas por este para establecer la tutela baronial sobre el monarca.
Por lo tanto, el origen de la representación del estado nacional en Inglaterra está estrechamente relacionado con la lucha por el poder, el deseo de la nobleza feudal de encontrar nuevos métodos para limitar el poder del rey en funciones. Pero es poco probable que el parlamento hubiera sido viable si el asunto se hubiera limitado a esto. El Instituto Parlamentario abrió la posibilidad participacion politica ciudades y caballería, y participación en un alto nivel nacional. Se implementó en forma de reuniones prolongadas con el rey, consultas sobre temas de actualidad(principalmente en relación con impuestos y otros cargos).
El Rey John Landless firma la Carta Magna
"Gutnova E.V. El surgimiento del Parlamento inglés (de la historia de la sociedad inglesa y el estado del siglo XIII). - M., 1960. - S. 318.
2 Simonde Montfort, conde de Leicester (c. 1208-1265), uno de los líderes de la oposición señorial al rey Enrique III. Nativo de Provenza (sur de Francia). Contribuyó a la redacción de las Disposiciones de Oxford. El 14 de mayo de 1264 en la Batalla de Lewes (al sur de Londres) derrotó a las tropas reales. Luego, durante 15 meses, fue en realidad un dictador (formalmente Senescal de Inglaterra). En 1265, por iniciativa suya, se convocó el primer parlamento inglés. El 4 de agosto de 1265 murió en batalla.
El parlamento fue originalmente impuesto a los reyes por la oligarquía feudal, pero los monarcas reconocieron la posibilidad de utilizar esta estructura en su beneficio. A veces toleraban la oposición de los diputados, que se manifestaba en formas legales, "parlamentarias".
En 1265, el poder real logró restaurar las posiciones que parecían perdidas a raíz del discurso de Montfort. El conde rebelde fue derrotado y murió en la batalla. Pero ya en 1267, Enrique III volvió a convocar un parlamento de “las personas más prudentes del reino, grandes y pequeños”180, y bajo el nuevo rey, Eduardo I, cuando finalmente se superaron las consecuencias de la agitación feudal, los llamados “Parlamento ejemplar” reunido » 1295 es uno de los años más representativos de toda su historia medieval.
A finales del siglo XIII - principios del siglo XIV. el parlamento ocupó un lugar central en el proceso de formación gradual de nuevos principios para organizar las relaciones entre el poder real y la sociedad; la institución del parlamento contribuyó a que estas relaciones adquirieran un carácter más "legal".
La presencia de una estructura representativa suprema redundaba en interés de todos los participantes en el proceso político. Con la formación del parlamento, el rey recibió una nueva y, lo que es esencial, una herramienta legítima para lograr sus objetivos: en primer lugar, para recibir subsidios monetarios.
El parlamento fue aprobado por la mayoría de los magnates. Los barones apoyaron la idea de la representación de caballería, ciudades, una especie de "clase media" de la sociedad feudal. Esto se explica por la estrecha conexión de todos los estamentos sobre la base de intereses económicos comunes. Las excesivas pretensiones financieras del monarca empobrecieron a las ciudades y "comunidades", lo que no podía sino afectar el bienestar de los señores. Los señores aceptaron positivamente la innovación, que permitía fijar los límites de los gastos monetarios de la administración real, limitar la arbitrariedad del rey en relación con sus súbditos en la recaudación de impuestos y, por tanto, introducir la práctica de control sobre las actividades de las autoridades.
Además, los grupos medios y en parte bajos de la población podían presentar sus peticiones al rey a través de los diputados y podían contar con que serían escuchados.
La máxima del derecho romano se utilizó como base legal para tal orden de relaciones entre las autoridades y los súbditos: "Quod omnes tangit, omnibus tractari et approbari debet" - "Lo que concierne a todos, debe ser considerado y aprobado por todos". En el Digesto de Justiniano, esta fórmula jurídica determinaba el procedimiento de actuación del grupo de tutores en el proceso de enajenación de bienes. En los siglos XII-XIII. sobre su base, en el derecho eclesiástico, se creó una teoría de las restricciones impuestas a las acciones individuales de los gobernantes eclesiásticos y seculares, tomadas sin discusión y consentimiento de sus asesores y principales subordinados. En cuanto a la organización de la representación parlamentaria, esta máxima ha sido elevada a la categoría de principio constitucional.
La formación de una nueva ideología política y legal: la ideología del parlamentarismo se refleja no solo en los monumentos de la ley del siglo XIII, sino también en la literatura secular. Los acontecimientos de 1265 están dedicados al poema "La batalla de Lewes". En él, el autor conduce un diálogo imaginario entre el rey y los barones. Se le inculca al rey la idea de que si realmente ama a su pueblo, entonces debe informar todo a sus consejeros y consultar con ellos acerca de todo, sin importar cuán sabio sea. El poema justificaba la necesidad de que la sociedad participara en el proceso de formación de un círculo de consejeros reales: “El rey no puede elegir a sus propios consejeros. Si comienza a elegirlos solo, fácilmente cometerá un error. Por lo tanto, necesita consultar con la comunidad del reino y averiguar qué piensa toda la sociedad al respecto... Las personas que han llegado de las regiones no son tan idiotas como para no conocer mejor que otros las costumbres de su país, se fue. por sus antepasados a sus descendientes.
1295 se convirtió en el punto de partida para sesiones parlamentarias regulares y ordenadas. A mediados del siglo XIV. Ha habido una división del parlamento en dos cámaras: superior e inferior. En el siglo XVI. los nombres de las cámaras comenzaron a usarse: para la parte superior, la Cámara de los Lores (la Cámara de los Lores), para la parte inferior, la Cámara de los Comunes (la Cámara de los Comunes).
La cámara alta incluía representantes de la nobleza secular y eclesiástica, que fueron miembros hasta el siglo XIII. al Gran Consejo Real. Estos eran pares del reino, "grandes barones" y los más altos funcionarios del rey, jerarcas de la iglesia (arzobispos, obispos, abades y priores de monasterios).
Todos los miembros de la cámara alta recibieron llamadas nominales a la sesión firmadas por el rey. En teoría, el monarca no podía invitar a tal o cual magnate; de hecho, los casos en que los jefes de familias nobles no fueron invitados al parlamento se convirtieron en el siglo XV. extraño. El sistema de jurisprudencia que prevalecía en Inglaterra le dio al señor, que una vez recibió tal invitación, razones para considerarse miembro permanente de la cámara alta. El número de personas involucradas, por su condición social y jurídica, en las actividades de la cámara era reducido. El número de señores en los siglos XIII-XIV. varió de 54 en el parlamento de 1297 a 206 personas en el parlamento de 1306.184 En los siglos XIV-XV. el número de señores se estabiliza; durante este período no superó las 100 personas, además, no todos los invitados llegaron a la sesión.
En la etapa inicial de la existencia del parlamento, era la asamblea de magnates la que actuaba como una institución autoritaria capaz de influir en los reyes, haciéndolos tomar las decisiones necesarias: “Si el parlamento tuviera la oportunidad de adquirir una serie de poderes , esto se debió a que en tiempos normales el papel principal pertenecía a la Cámara de los Lores".
Reunión de la Cámara de los Lores del Parlamento Inglés durante la época de Eduardo I (miniatura de principios del siglo XVI)
La idea tradicional del parlamento inglés como asamblea "bicameral" surgió en un momento posterior. Inicialmente, el parlamento actuó como una sola institución, pero incluía estructuras que diferían en estatus, composición social, principios de formación y requisitos establecidos. Como vimos anteriormente, ya en el primer parlamento de Montfort, además de un grupo de magnates (señores), había representantes de los condados (dos "caballeros" de cada condado), ciudades (dos representantes de los asentamientos más importantes) , así como los distritos de la iglesia (según dos "supervisores" - sacerdotes adjuntos1).
La representación de los condados fue inicialmente reconocida tanto por barones como por reyes. La situación se complicó más con los diputados de las ciudades. Su participación constante en el parlamento se observa solo desde 1297.
En el siglo XIII. la estructura del parlamento era inestable, había un proceso de su formación. En algunos casos, todas las personas invitadas a participar en el Parlamento se sentaban juntas. Luego comenzó a tomar forma la práctica de reuniones separadas de diputados, por "cámaras": magnates, representantes de la iglesia, "caballeros", gente del pueblo (por ejemplo, en 1283 la gente del pueblo formó una reunión separada). Los "Caballeros" se reunieron tanto con los magnates como con la gente del pueblo. Las "cámaras" podrían reunirse no solo en diferentes lugares, sino también en diferentes momentos.
En los primeros siglos de su existencia, el Parlamento no contaba con un lugar de reunión permanente. El rey podía convocarlo en cualquier ciudad; por regla general, se reunía en el lugar donde se encontraban el rey y su corte en un momento dado. A modo de ejemplo, indicaremos las ubicaciones de algunos parlamentos de finales del siglo XIII - principios del XIV: York - 1283, 1298, Shrewsbury - 1283, Westminster - 1295, Lincoln - 1301, Carlyle - 1307, Londres - 1300, 1305, 1306
En el siglo XV. la residencia permanente, el lugar donde se llevan a cabo las reuniones de las Casas del Parlamento, fue el complejo de edificios de la Abadía de Westminster.
La frecuencia de los parlamentos también dependía de las decisiones del rey. Bajo Eduardo I, se convocaron 21 reuniones representativas, a las que asistieron diputados de las "comunidades"; al final del reinado de este rey, los parlamentos se reunían casi anualmente. Bajo Eduardo III, el Parlamento se reunió 70 veces. Las reuniones, excluyendo el tiempo de viaje, vacaciones y otros descansos, duraron un promedio de dos a cinco semanas.
A principios del siglo XIV. no era raro que varios parlamentos se reunieran en un año, dependiendo de la situación política. Sin embargo, en el futuro, hasta finales del siglo XVII. La periodicidad de las sesiones parlamentarias nunca fue fijada en las normas legales.
Durante los siglos XIV-XV se fueron perfilando las principales características de la organización del parlamento, sus procedimientos y su tradición política.
Una reunión separada de las cámaras predeterminó la existencia de salas separadas en las que se celebraron las reuniones de los señores y las "comunidades". La Cámara de los Lores se reunió en el Salón Blanco del Palacio de Westminster. La Cámara de los Comunes funcionó en la sala capitular de la Abadía de Westminster. Ambas cámaras se unieron únicamente para participar en la solemne ceremonia de apertura de la sesión parlamentaria, cuyo acto principal fue el discurso del rey ante los parlamentarios reunidos; los miembros de la cámara baja escucharon el discurso de pie detrás de la barrera.
Pero a pesar de la separación de las cámaras en el espacio, “tres estamentos -la nobleza, el clero y la burguesía- resultaron más unidos en ellas que separados entre sí, a diferencia de lo que ocurría en los países continentales, que por supuesto Por supuesto, hizo difícil manipularlos con los lados del rey y empujándolos juntos.
El proceso de constitución de la Cámara de los Comunes como una estructura parlamentaria separada continuó durante la segunda mitad del siglo XIV y principios del XV.
El término "cámara de los comunes" proviene del concepto de "bienes comunes": comunidades. En el siglo XIV. denotaba un grupo social especial, una especie de clase "media", que incluía caballeros y gente del pueblo. Se empezó a llamar "comunidades" a aquella parte de la población libre, que tenía plenos derechos, cierta prosperidad y buen nombre. Los representantes de esta clase "media" adquirieron gradualmente el derecho a elegir y ser elegidos para la cámara baja del parlamento (hoy llamamos políticos a esos derechos). La conciencia de su importancia, formada activamente durante los siglos XIV-XV, determinaba en ocasiones la posición de la cámara en relación con los señores e incluso con el rey.
En los siglos XIV-XV. 37 condados ingleses delegaron cada uno dos representantes al Parlamento. En el siglo XVI. El condado de Monmouth y el Palatinado de Cheshire comenzaron a enviar a sus diputados al parlamento; desde 1673 - Palatinado de Durham. La representación de los condados se expandió significativamente en el siglo XVIII: 30 diputados se unieron a la Cámara de los Comunes después de la unión con Escocia, otros 64 diputados fueron elegidos en los condados de Irlanda.
El número de ciudades y "pueblos" "parlamentarios" también aumentó con el tiempo; el número total de miembros de la cámara baja del parlamento creció en consecuencia. Si a mediados del siglo XIV. eran unas doscientas personas, entonces a principios del siglo XVIII. ya eran más de quinientos, precisamente por la mayor representación de ciudades y "pueblos".
Muchos miembros de la cámara baja han sido elegidos repetidamente para el parlamento; estaban unidos por intereses comunes y un estatus social similar. Una parte importante de los representantes de las "comunidades" se hartaron nivel alto educación (incluyendo legal). Todo esto contribuyó a la transformación gradual de la cámara baja en una organización capaz, de hecho, profesional.
A finales del siglo XIV apareció el cargo de Speaker), que en realidad era un funcionario del gobierno, llamado a dirigir las reuniones de la Cámara, a representar a la Cámara de los Comunes en sus actividades diarias, en las negociaciones con los señores y el rey. , pero no para encabezar esta asamblea colectiva. En la apertura de una sesión regular, el orador fue designado por el Lord Canciller en nombre del Rey. Según la tradición, el diputado a quien recayó esta alta elección tuvo que renunciar desafiante a su cargo, mientras pronunciaba un discurso preparado previamente.
El idioma de la documentación parlamentaria, principalmente las actas de las sesiones conjuntas de las cámaras, era el francés. Algunos registros, en su mayoría oficiales o relacionados con los asuntos de la iglesia, se mantuvieron en latín. En el discurso parlamentario oral, también se utilizó principalmente el francés, pero desde 1363 los discursos de los diputados a veces se pronunciaron en inglés.
Uno de los problemas importantes en la formación de la representación parlamentaria fue el apoyo material de los miembros de la cámara baja. Las comunidades y ciudades, por regla general, proporcionaban a sus diputados una asignación monetaria: cuatro chelines para los caballeros de los condados, dos chelines para la gente del pueblo por cada día de sesión. Pero a menudo la remuneración se “efectuaba” solo en papel y los parlamentarios tenían que luchar para garantizar que estos pagos se convirtieran en parte de la tradición legal.
Al mismo tiempo, había reglamentos (1382 y 1515), según los cuales el diputado que no compareciera a la sesión sin causa justificada era sancionado con multa185.
El más importante de ellos fue la participación en la toma de decisiones en materia tributaria. El sistema fiscal del estado aún se estaba formando y la mayoría de los impuestos, principalmente los impuestos directos, eran extraordinarios. Obsérvese que en Inglaterra los impuestos los pagaban todos los súbditos, y no sólo el "tercer estado", como sucedía, por ejemplo, en Francia. Esta circunstancia eliminó una de las posibles causas de enfrentamiento entre los estamentos. En 1297, el Parlamento adquirió el derecho de permitir que el rey recaudara impuestos directos sobre bienes muebles. Desde los años 20. siglo 14 está de acuerdo con la recaudación de impuestos extraordinarios, ya fines del siglo XIV, e indirectos. Pronto la Cámara de los Comunes logró el mismo derecho con respecto a los derechos de aduana.
Por lo tanto, el rey recibió la mayor parte de los ingresos financieros con el consentimiento de la cámara baja (oficialmente, en forma de su "regalo"), que actuó aquí en nombre de quienes debían pagar estos impuestos. La fuerte posición de la Cámara de los Comunes en un tema tan importante para el reino como las finanzas le permitió ampliar su participación en otros ámbitos de la actividad parlamentaria. Según la expresión figurativa del historiador inglés E. Freeman, la cámara baja de nombre se fue convirtiendo gradualmente en la alta en realidad186.
El Parlamento ha logrado un éxito significativo en el campo de la legislación. Mucho antes de su aparición en Inglaterra, existía la práctica de presentar peticiones privadas ante el rey y su consejo, peticiones individuales o colectivas. Con la llegada del Parlamento, las peticiones comenzaron a dirigirse a esta asamblea representativa. El Parlamento recibió numerosas cartas que reflejaban las necesidades más diversas tanto de individuos como de ciudades, condados, corporaciones comerciales y artesanales, etc. Con base en estas solicitudes, el Parlamento en su conjunto o grupos individuales de sus miembros desarrollaron sus propios llamamientos al rey: “ peticiones parlamentarias. Estos llamamientos generalmente se referían a cuestiones importantes de la política general del Estado, y se suponía que algún tipo de medidas a nivel nacional serían la respuesta a ellos187.
Ya en el siglo XIV. El parlamento tuvo la oportunidad de influir en el rey para que adoptara leyes que reflejaran los intereses de los grandes y medianos terratenientes, la élite mercantil. En 1322, se aprobó una ley que establece que todos los asuntos "relativos a la posición del señor de nuestro rey... y... la posición del estado y el pueblo, deben ser discutidos, acordados y aceptados en el parlamento de nuestro señor el rey y con el consentimiento de los prelados, condes, barones y comunidades del reino»188. En 1348, el Parlamento exigió al rey que sus solicitudes se cumplieran incluso antes de que se aprobaran los impuestos.
En el futuro, el desarrollo de la institución de las "peticiones parlamentarias" condujo al surgimiento de un nuevo procedimiento para adoptar leyes. Inicialmente, el Parlamento designó un problema que requería la emisión de una ley real: una ordenanza o estatuto. En muchos casos, los estatutos y ordenanzas no reflejaron adecuadamente los deseos del Parlamento (especialmente de la Cámara de los Comunes). La consecuencia de esto fue el deseo del parlamento de fijar en sus resoluciones aquellas normas legales, cuya adopción buscaba. Bajo Enrique VI, existía la práctica de considerar un proyecto de ley en el parlamento: un proyecto de ley. Después de tres lecturas y ediciones en cada cámara, el proyecto de ley, aprobado por ambas cámaras, fue enviado al rey para su aprobación; después de su firma, se convirtió en estatuto.
Con el tiempo, la redacción de la aceptación o rechazo del proyecto de ley adquirió una forma estrictamente definida. Una resolución positiva decía: “Al Rey le gusta”, una negativa: “El Rey lo pensará”1.
El desarrollo de los derechos parlamentarios en el campo de la legislación también se reflejó en la terminología legal. En los estatutos del siglo XIV. se dijo que fueron emitidos por el rey "con el consejo y consentimiento (par conseil et par assentement) de los lores y los comunes". En 1433 se dijo por primera vez que la ley se dictaba "por la autoridad" (por la autoridad) de los lores y los comunes, ya partir de 1485 se hizo permanente una fórmula similar.
participación parlamentaria en proceso político no se limitó a sus actividades legislativas. Por ejemplo, el rey o los grupos opuestos de nobles utilizaron activamente el parlamento para eliminar a los altos funcionarios. En este caso, los parlamentarios se pronunciaron con denuncias de personas sospechosas de violaciones a la ley, abusos, actos indecorosos. El parlamento no tenía el derecho de destituir a los dignatarios del poder, pero tenía la capacidad de acusar a las personas de irregularidades. En el contexto de la "crítica pública", la lucha por el poder adquirió un carácter más justificado. En varias ocasiones, se pronunciaron discursos dentro de los muros de la Cámara de los Comunes en los que se acusaron las acciones de los reyes. En 1376, Peter de la Mar, presidente de la Cámara, hizo una declaración criticando duramente las actividades del rey Eduardo III.
Durante el período de la lucha por el trono real y la contienda civil feudal, el Parlamento actuó como el órgano que legitimaba el cambio de reyes en el trono inglés. Así, se sancionó la deposición de Eduardo II (1327), Ricardo II (1399) y la posterior coronación de Enrique IV Lancaster.
Las funciones judiciales del Parlamento eran muy significativas. Estaban dentro de la competencia de su cámara alta. A finales del siglo XIV. adquirió los poderes del tribunal de pares y del tribunal supremo del reino, que conocía los delitos políticos y penales más graves, así como las apelaciones. La Cámara de los Comunes podría actuar como intercesora de las partes y presentar a los Lores y al Rey sus propuestas legislativas para
La importancia y el papel del parlamento no fue el mismo en diferentes etapas
De la segunda mitad del siglo XV. empezó por el tiempos difíciles. Durante los años de lucha civil feudal, la Guerra de las Rosas Escarlatas y Blancas (1455-1485), los métodos parlamentarios para resolver los problemas estatales fueron reemplazados por métodos contundentes. A finales del siglo XV. vida política el reino se estabilizó. En 1485, una nueva dinastía llegó al poder: la dinastía Tudor, cuyos representantes gobernaron Inglaterra hasta 1603. Los años Tudor estuvieron marcados por un aumento significativo del poder real. Bajo Enrique VIII, en 1534, el monarca inglés fue proclamado cabeza de la iglesia nacional.
Los siguientes principios se establecieron en las relaciones entre la corte real y el parlamento. Los monarcas trataron de usar la autoridad de la asamblea en su beneficio. Emitieron declaraciones halagadoras, enfatizando su respeto por la institución del parlamento. Al mismo tiempo, se redujo al mínimo la influencia de este último sobre el poder supremo y la posibilidad de implementar iniciativas políticas independientes.
La composición de la Cámara de los Comunes se formó con la participación activa e interesada de la administración real. Personaje Elecciones parlamentarias en la Inglaterra medieval difería significativamente de lo que se observa en tiempos modernos. Un autor moderno cree: “Decir que la manipulación electoral nació simultáneamente con las elecciones mismas no es suficiente. Es mejor decir que las elecciones nacieron solo porque se pueden manipular”1. El proceso electoral estuvo casi siempre influenciado por personas poderosas; la candidatura del futuro elegido a menudo no la determinaban tanto los alguaciles o la élite de la ciudad, sino magnates influyentes o directamente el rey.
Las estructuras subordinadas al rey (por ejemplo, el Consejo Privado) ejercían control sobre las actividades de los parlamentarios, el curso de los debates y el proceso de consideración de los proyectos de ley. Cabe señalar que, bajo los Tudor, los parlamentos se convocaban en raras ocasiones y de forma irregular.
La reina Isabel I en el Parlamento
Sin embargo, el parlamento ocupó un lugar bastante importante en el sistema de estado inglés en la era del absolutismo. No solo aprobaba las órdenes de la corona, sino que también participaba activamente en las actividades legislativas del estado192. Las cámaras trabajaron ardua y fructíferamente en proyectos de ley que regulaban diversas esferas de la vida socioeconómica de Inglaterra (comercio exterior, normas y derechos aduaneros, unificación de pesos y medidas, cuestiones de navegación, regulación de precios de bienes producidos en el país). Por ejemplo, en 1597, Isabel I aprobó 43 proyectos de ley aprobados por el Parlamento; además, se aprobaron 48 proyectos de ley más de su iniciativa.
Bajo Enrique VIII y sus sucesores, la participación del Parlamento fue destacada en la reforma religiosa y en asuntos de sucesión.
Incluso en las nuevas condiciones históricas, el parlamento no sólo siguió funcionando, sino que también mantuvo una autoridad bastante alta, en contraste con las instituciones representativas del estado de muchos países europeos, que, por regla general, dejaron de reunirse durante el período de la establecimiento del absolutismo.
El parlamento era viable principalmente porque los representantes de diferentes grupos sociales que se sentaban en él podían trabajar juntos. A pesar de la complejidad de las relaciones y la diferencia de intereses, pudieron cooperar. Siendo al mismo tiempo jefe de estado y parlamento, siendo el iniciador de las sesiones de convocatoria y la autoridad final de todos los poderes y decisiones parlamentarios, el rey se vinculaba a esta organización de la manera más estrecha. El parlamento no existía sin el rey, pero el monarca estaba limitado en sus acciones sin el apoyo del parlamento. Un reflejo de esta característica del inglés. Estructura política se convirtió en la fórmula "Rey en el Parlamento", simbolizando el poder del Estado en su totalidad.
Cabe señalar que fue en la era Tudor cuando se desarrolló la tendencia de adquirir derechos y libertades "políticas" especiales por parte de los miembros del parlamento, que se originó a fines de los siglos XIV-XV. En el siglo XVI. los miembros de ambas cámaras adquirieron una serie de importantes privilegios legales, las llamadas "libertades parlamentarias", los prototipos de los futuros derechos democráticos del individuo. Siendo el parlamento la máxima asamblea política del reino, los discursos pronunciados durante las reuniones de sus cámaras estaban obligados a adquirir cierta "inmunidad" legal, ya que muchos diputados entendían su misión como la exposición más fiel de las opiniones que habían llegado. defender. El caso más antiguo registrado de reclamaciones por parte de la Cámara de los Comunes de ciertos privilegios se produjo en 1397, cuando, por iniciativa del diputado Hexi (Naheu), se decidió reducir el coste de mantenimiento de la corte real. Los Lores acusaron al diputado de traición, y fue condenado a pena de muerte pero luego indultado. En relación con este incidente, la Cámara de Diputados aprobó una resolución que establece que el diputado fue objeto de persecución “contra la ley y el orden que era habitual en el Parlamento, contrario a las costumbres de la Cámara de los Comunes”193.
En 1523, el presidente de la Cámara de los Comunes, Tomás Moro194 sentó un precedente al pedir al rey Enrique VIII el derecho a hablar en el Parlamento sin temor a ser procesado por sus palabras,195 y bajo Isabel I se legalizó este privilegio (aunque a menudo violado en la práctica). ).
El concepto más amplio de inmunidad parlamentaria está parcialmente relacionado con el problema de la “libertad de expresión”. Incluso en la antigüedad, en Inglaterra existía la costumbre de la llamada "paz del rey": cada persona que se dirigía o regresaba de gemot estaba en el camino bajo protección real. Pero esta protección no funcionaba en caso de que si el sujeto él mismo cometió un crimen, violó la "paz".
El incidente de 1397 mencionado anteriormente mostró la importancia de la cuestión de la inmunidad legal de un diputado electo"1 durante sus actividades como parlamentario. Hexie fue acusado de traición, uno de los delitos más graves, pero la Cámara de los Comunes consideró que esto era contraria a sus derechos y costumbres, por lo que ya a finales del siglo XIV el Parlamento, como corporación, era consciente de la necesidad de proteger la libertad de sus miembros de persecuciones políticas y de otro tipo. que mostraba que la Cámara de los Comunes consideraba inaceptable el arresto de un parlamentario.En 1543, el diputado J. Ferrers (Georg Ferrers) fue arrestado por deudas mientras se dirigía a la sesión.La Cámara pidió a los alguaciles de Londres que liberaran a Ferrers, pero recibió una negativa grosera. Luego, de acuerdo con el veredicto de la Cámara de los Comunes, los funcionarios que encarcelaron al diputado fueron arrestados. En el conflicto legal actual, el rey Enrique VIII emitió una orden de privilegios de los miembros de la Cámara de los Comunes: su persona y la propiedad fueron reconocidos libres de arresto durante el parlamento sesión.
Los miembros de la Cámara pueden perder la inmunidad y ser excluidos de su composición por acciones ilegales dirigidas contra el Parlamento o por otros delitos graves (traición, delito penal)196.
Introducción.
1. Cámara de los Comunes.
1.1. Termino de oficina.
1.2. Composición numérica.
1.3. Representación regional, composición partidaria y profesional.
1.4. Funcionarios.
1.5. Comisiones de la casa.
2. Cámara de los Lores.
2.1. Instituto Nobleza.
2.2. Membresía del partido.
2.3. Quórum, privilegios, comités.
2.4. funcionarios de la Cámara.
3. Procedimiento general del Parlamento Británico.
3.1. Convocatoria y disolución de las Cortes Generales.
3.3. El procedimiento para la consideración de casos por las cámaras.
4. Proceso legislativo.
5. Procedimientos de control.
Conclusión.
Bibliografía.
Introducción.
En este artículo, nos centraremos en el Parlamento de Inglaterra. Nótese que este país tiene profundas y fuertes raíces de parlamentarismo, lo que hace que el estudio de este tema sea sumamente interesante para la investigación. Comencemos con la definición del concepto básico. Entonces, el Parlamento Británico es un cuerpo legislativo, que incluye al monarca y dos cámaras: la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores. La Cámara de los Comunes, aunque considerada inferior, en realidad juega el papel principal o exclusivo en el ejercicio de las funciones del Parlamento. Por lo tanto, el término "Parlamento" en el Reino Unido se refiere en parte solo a la Cámara de los Comunes.
Las principales funciones del Parlamento, como en otros países, son la representación de la nación, la legislación, la aprobación del presupuesto (la función más antigua del Parlamento británico) y el control de las actividades del Gobierno.
Volviendo a la historia de este país, nos enteramos de que el Parlamento inglés existe desde 1265, cuando se convocó por primera vez una asamblea que limitaba el poder del rey y representaba ampliamente los intereses del país (junto con los barones, dos caballeros de cada condado y dos representantes de cada ciudad). Por lo tanto, el parlamento inglés es llamado la madre de los parlamentos.
En las condiciones modernas, el Parlamento Británico opera sobre la base de dos principios que se equilibran entre sí. Este es, por un lado, el principio doctrinario de supremacía parlamentaria y gobierno responsable, por otro lado, la práctica establecida del bipartidismo y el régimen estatal de ministerialismo condicionado por él. “El funcionamiento del Parlamento en las condiciones de estos factores proporciona una combinación razonable de elementos de democracia y racionalismo del sistema parlamentario británico y del mecanismo estatal en su conjunto”.
En la parte principal del trabajo, intentaremos revelar con el mayor detalle posible el papel, las funciones y la composición de la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores, el procedimiento general del Parlamento, así como el proceso legislativo.
1. Cámara de los Comunes.
1.1. Termino de oficina.
Su mandato es de 5 años, pero en la práctica el Gobierno recurre a menudo a la disolución anticipada de esta cámara. No hay restricciones en la ley parlamentaria del Reino Unido con respecto a la disolución anticipada del Parlamento. La costumbre y numerosos precedentes permiten al Primer Ministro proponer al monarca en cualquier momento la disolución del Parlamento, y no existen circunstancias en las que el Rey deba negarse.
La Cámara también puede decidir disolverse (el último caso ocurrió en 1911) o, por el contrario, dictar una ley que prorrogue su mandato. Esto sucedió durante las dos guerras mundiales.
Sólo el Parlamento, elegido en 1992, fue el primero tras la Segunda Guerra Mundial, que no se disolvió antes de lo previsto.
1.2. Composición numérica.
La Cámara de los Comunes tiene actualmente 659 miembros. Cabe señalar que el número de miembros de la cámara no es constante. Aumenta cada vez después de la revisión de los límites de los distritos electorales debido al crecimiento de la población. Así, en comparación con el período de la posguerra, el número de diputados de la Cámara de los Comunes aumentó en más del 10%. Las últimas elecciones parlamentarias se celebraron en 659 distritos electorales de mandato único.
La composición personal de la cámara se puede caracterizar en términos de la proporción de representación de las diferentes regiones del país, partidos políticos, género, edad, profesión, etnia, etc.
1.3. Representación regional, composición partidaria y profesional.
La representación regional se caracteriza por el hecho de que 539 diputados representan a Inglaterra, 41 a Gales, 61 a Escocia, 18 a Irlanda del Norte.
La composición partidaria de la cámara está determinada por los resultados de las elecciones. Como resultado de las elecciones generales de 1997 partidos politicos fueron representados en la Cámara de los Comunes de la siguiente manera (mostraremos los datos en forma de tabla):
La composición profesional de las distintas facciones no es la misma. Así, en la composición anterior de la Cámara de los Comunes entre los conservadores, el 45% de los diputados eran políticos profesionales, el 36% - empresarios, el 19% - representantes de otras profesiones, principalmente abogados, y solo un diputado fue elegido entre los trabajadores. La facción laborista estaba formada por un 42% de políticos profesionales, un 9% de empresarios, un 33% de trabajadores y un 16% de representantes de otras profesiones y ocupaciones.
Había 60 mujeres en la Cámara de los Comunes, o el 9,2% de los diputados. Entre los miembros de la Cámara de los Comunes había 3 diputados asiáticos y 3 diputados negros.
1.4. Funcionarios.
Los oficiales de la cámara son el orador, sus 3 adjuntos, el líder, el alguacil.
El Portavoz es elegido por la Cámara, con la aprobación de la Corona, de entre los diputados. Por lo general, uno de los miembros más influyentes. partido de gobierno. Sin embargo, hay excepciones. Por ejemplo, la exmiembro laborista Betty Boothroyd es actualmente elegida presidenta. Esta es la primera mujer oradora en la historia del Parlamento Británico. Curiosamente, el Portavoz de la Cámara de los Comunes es elegido por un término de la legislatura del Parlamento, pero permanece en el cargo hasta que renuncia por iniciativa propia o pierde la elección. El Portavoz, a su discreción, decide en qué orden deben hablar los diputados, se asegura de que hablen sobre el fondo del asunto, termina por sí solo las propuestas para cerrar el debate, etc. Por lo tanto, el altavoz juega un papel extremadamente importante en la trabajo del Parlamento. Durante las reuniones, el orador usa una túnica y una peluca de crin de caballo blanca (se hizo una excepción con Betty Boothroyd, que no usaba peluca). Al final de su mandato, el orador recibe el título de barón, convirtiéndose en miembro de la Cámara de los Lores.
El primer orador adjunto se denomina presidente del Comité de Medios y Arbitrios. Es elegido (así como otros 2 diputados) por la cámara de entre los diputados a propuesta del líder de la cámara, también prácticamente de por vida. El Presidente del Comité de Medios y Arbitrios reemplaza al Portavoz en su ausencia y preside las reuniones del comité de toda la Cámara. En ausencia del presidente, sus funciones son ejercidas por otros 2 diputados.
Otro funcionario importante es el líder. Es designado por el Primer Ministro entre los miembros más influyentes del partido gobernante.
La función principal del líder es representar al Gobierno en la cámara. Tiene facultades tan importantes como fijar el orden del día de la sesión, programas de medidas legislativas.
Secretario realiza funciones de secretaría en la Cámara de los Comunes. Es asistido por 2 ayudantes. El alguacil es responsable de las cuestiones de seguridad en la Cámara.
1.5. Comisiones de la casa.
Representemos la estructura y composición de los comités en la forma del siguiente diagrama:
2. Cámara de los Lores.
2.1. Instituto Nobleza.
Esta institución es única en su arcaísmo. El número de miembros de la cámara no está establecido por la ley. Numero total su membresía en 1994 era de 1.259 pares. La gran mayoría de los miembros de la Cámara -773 pares- toman sus escaños por herencia; se trata de personas con un título nobiliario no inferior a un barón (duques, marqueses, condes, vizcondes, barones). Los compañeros hereditarios se vuelven elegibles para sentarse en la cámara a la edad de 21 años. Parte de los Lores - 448 - de por vida, recibió sobre la base de la Ley de nobleza vitalicia de 1958 el título de barón o baronesa de la Reina por recomendación del Primer Ministro por servicios destacados al estado sin derecho a transferir el título por herencia. Tal título lo reciben, por regla general, los primeros ministros, portavoces de la Cámara de los Comunes después de la renuncia. La Nobleza se queja dos veces al año: bajo Año nuevo y en el cumpleaños de la Reina (21 de abril).
Además, existen 2 categorías de Lores por oficio: 26 Lores Espirituales, 12 Lores de Justicia, o "Lores de Apelación en Ordinario", designados por la Reina y que ejercen los poderes judiciales de la Cámara. Lords Spiritual y "Lords of Appeal in Ordinary" no son pares, es decir, no tener título nobiliario. Los pares extranjeros, los pares en quiebra, los pares condenados por alta traición, mientras cumplen sus condenas, no pueden ser miembros de la Cámara de los Lores.
Inicialmente, la cámara estaba formada por representantes de la aristocracia terrateniente. Este estado de cosas ha continuado en gran medida hasta el día de hoy. El grupo socioprofesional más significativo de los señores son los grandes terratenientes. En 1987 había 423 pares hereditarios y 60 pares vitalicios. La segunda categoría más grande de pares son los funcionarios públicos: 109 hereditarios y 238 vitalicios. El tercer gran grupo de pares son los titulares de sociedades: 155 hereditarios y 109 vitalicios. El 86% de los pares hereditarios y el 45% de los vitalicios se graduaron de prestigiosas universidades.
La Ley de nobleza vitalicia de 1958, que estableció la institución de la nobleza vitalicia, también otorgó el título a las mujeres. Por eso, a partir de los años 60, aparecieron pares en la Cámara de los Lores. Actualmente hay 62 pares en la cámara. Entre ellos se encuentra la conocida Baronesa M. Thatcher, quien durante mucho tiempo encabezó el Gobierno conservador.
Ahora hay parlamentos en casi todos los países del mundo y se consideran un atributo integral de la estructura democrática del estado. Pero en Inglaterra esta institución tiene un significado especial. Es un símbolo de Inglaterra, como la fiesta del té de las cinco o el fútbol.
El surgimiento del parlamento está relacionado con la lucha del rey y los barones, que resultó que no terminó con la muerte del obstinado Juan I. Su hijo Enrique III fue coronado cuando solo tenía 9 años, y comenzó a gobernar de forma independiente a partir de 1224. Era un hombre de mentalidad no estatal: amaba la pompa, patrocinaba el arte, confiaba y no era enérgico. Henry confió los asuntos de estado a sus favoritos, la mayoría de ellos extranjeros. La gente de Poitou ganó una gran influencia en la corte. Se les dieron posiciones y tierras. Los señores feudales ingleses insatisfechos se rebelaron contra Enrique en 1233, y el rey se vio obligado a eliminar a su favorito, Pierre Rocher, y a sus compatriotas. Pero pronto Enrique III se casó con Leonor de Provenza, y los caballeros del sur de Francia la siguieron de nuevo a Inglaterra. La madre de Henry, Isabella, también tenía sus numerosos protegidos gascones.
La característica principal de la política financiera real bajo Enrique III fue la extravagancia. Hizo una lluvia de favores a sus favoritos, organizó festividades, hizo la guerra en Francia y Gales. Todo esto requería constantes inyecciones de efectivo, y el rey convocaba constantemente congresos de grandes nobles para pedir beneficios regulares. Dichos congresos ya se llamaban entonces parlamentos (del francés "parle" - "hablar"). Según otra versión, la palabra "parlamento" surgió como resultado de la fusión del latín "parium" ("igual") y "lamentum" ("quejas, penas"). Por lo tanto, el parlamento era un lugar donde las personas de igual estatus podían expresar sus quejas. Las diferencias en la etimología también causan diferencias en relación con la historia del establecimiento del primer cuerpo representativo de clase en Inglaterra. Algunos historiadores sostienen que el prototipo del parlamento moderno surgió ya en el siglo IX. Entonces Alfredo el Grande, habiendo unido Inglaterra, convocó parlamentos. Según otro punto de vista, el más común, el parlamento inglés aparece como resultado de agudas contradicciones sociales recién en la segunda mitad del siglo XIII.
El monarca aplicó con demandas monetarias no solo a los señores feudales, sino también a las ciudades y corporaciones comerciales, sentando las bases para la creación de un futuro órgano de gobierno, que incluía representantes no solo de la aristocracia y el clero, sino también del tercer estado. .
En algún momento, a Enrique se le ocurrió la idea de conseguir la corona siciliana para su hijo, por lo que pagó mucho dinero al Papa. Se endeudó, el incumplimiento de las obligaciones amenazó a Henry con la excomunión. En 1258, el rey pidió ayuda a los barones, pero encontró una oposición implacable en su persona. Su líder era Simon de Montfort, conde de Leicester, hijo de un comandante que se hizo famoso en las guerras contra los albigenses. El congreso, que se reunió en Oxford en junio, se denominó "El parlamento loco". Los barones exigieron al rey la destitución de los consejeros extranjeros, el cese de las extorsiones monetarias extraordinarias y nuevas concesiones políticas. Sus ofrendas pasaron a la historia como las "Disposiciones de Oxford".
Heinrich se vio obligado a aceptar la formación de una comisión de 24 miembros, la mitad de los cuales fueron designados por él mismo y la otra mitad por el parlamento. A esta comisión se le dio el derecho de aprobar y remover funcionarios. Se eligió un consejo de estado de 15 miembros, al que se le encargó llevar a cabo reforma judicial, controlar todas las acciones del rey. Se establecieron comisiones de cuatro caballeros en cada condado para escuchar las quejas.
Como resultado de la adopción de las Disposiciones de Oxford, los extranjeros fueron expulsados de Gran Bretaña. El propio Enrique fue a Francia, donde consiguió el apoyo de Luis IX. El Papa liberó al rey inglés del juramento que le había hecho en Oxford y lo bendijo para ir a la guerra contra los rebeldes. (El hecho es que bajo el poder de los barones, el Papa dejó de recibir dinero de Inglaterra). La guerra comenzó en 1263. En la batalla decisiva de Lewes, Montfort derrotó a los realistas. El rey fue hecho prisionero y tuvo que reconocer las normas de Oxford.
Allá por 1259 en Westminster, pequeños y medianos caballeros elaboraron sus provisiones, destinadas a limitar tanto la arbitrariedad del rey como el poder oligárquico de los barones. Entre estos últimos no había unidad de opinión sobre la forma estructura estatal. Así, Simón de Montfort, que fue proclamado protector del estado y se convirtió de hecho en rey, creyó que valía la pena ampliar la base social del movimiento antirrealista a expensas de los pequeños señores feudales, los campesinos libres y las ciudades. El conde Ricardo de Gloucester, por el contrario, estaba categóricamente en contra de tal "blasfemia". En enero de 1265, Montfort, en cumplimiento de su plan, reunió otro parlamento, en el que, además de prelados y barones, invitó a representantes de los mencionados estados. Este año es considerado el año de nacimiento del Parlamento Inglés. En marzo, este Parlamento concluyó un nuevo tratado con el Príncipe Eduardo y el Rey, quienes reconocieron todos los cambios de gobierno.
Pronto, sin embargo, Edward logró engañar a los espías que le asignó el protector y comenzó nueva fase lucha armada. Ricardo de Gloucester le dio apoyo. En agosto, cerca de la ciudad de Evesgem, los realistas obtuvieron una victoria, Montfort murió en el campo de batalla. El rey fue liberado. La guerra duró dos años y la victoria la obtuvieron el rey y el príncipe. Sin embargo, tuvieron que hacer un cierto compromiso, que fue logrado por el mismo conde de Gloucester. En 1267, se restauró la Carta Magna, los opositores del rey recibieron una amnistía total. En el futuro, Henry observó sagradamente todas las cláusulas de la carta, consultó constantemente con el parlamento y reemplazó los puestos gubernamentales exclusivamente por los británicos.
En 1295 se convocó un parlamento "modelo", cuya composición sirvió de modelo para los parlamentos posteriores en Inglaterra. Además de los grandes señores feudales seculares y espirituales invitados personalmente por el rey, incluía 2 representantes de 37 condados (caballeros) y 2 representantes de ciudades. Hasta mediados del siglo XIV. se sentaron juntos. Al principio, las posibilidades del parlamento de influir en la política del poder real eran insignificantes. Sus funciones se reducían a determinar la cuantía de los impuestos sobre los bienes muebles ya presentar peticiones colectivas dirigidas al rey. Es cierto que en 1297, Eduardo I confirmó la Carta Magna en el Parlamento, como resultado de lo cual apareció el Estatuto de No Permiso de Impuestos. Establecía que los impuestos, las asignaciones y las exacciones no se llevarían a cabo sin el consentimiento general de los magnates espirituales y seculares, los caballeros, los burgueses y otras personas libres del reino. Sin embargo, el Estatuto contenía reservas que permitían la posibilidad de que el rey recaudara tasas preexistentes.
El derecho de iniciativa parlamentaria surgió de la práctica de presentar peticiones parlamentarias colectivas al rey. La mayoría de las veces, contenían demandas para prohibir la violación de leyes antiguas o para dictar leyes nuevas. El rey podía aceptar las solicitudes del Parlamento o rechazarlas. Sin embargo, en el siglo XIV. se estableció que ninguna ley debía aprobarse sin el consentimiento del Rey y las Cámaras del Parlamento. En el siglo XV. se estableció una regla según la cual las peticiones del parlamento debían revestirse en forma de proyectos de ley, a los que se denominó "proyectos de ley".
El concepto de parlamento está indisolublemente ligado a la historia de Inglaterra. parlamento inglés es el símbolo de Gran Bretaña. Es imposible imaginar la Inglaterra de hoy sin un parlamento, así como sin la tradicional fiesta del té de cinco horas. Pero antes de hablar de la creación de un parlamento en Inglaterra, conviene entender el origen del propio término, que se utiliza para referirse a él. Hay dos teorías principales sobre el origen de la palabra "parlamento". Según uno palabra inglesa parlamento se obtuvo al componer dos palabras latinas parium (paridad, es decir, igual) y lamentum (queja, llanto). Un lugar donde puedes quejarte ante tus iguales en estatus. La segunda teoría dice que la palabra parlamento se deriva del francés parler (conversación) y ment (juicio). Como consecuencia, el parlamento es un lugar donde puedes intercambiar opiniones, hablar, expresar tu punto de vista.
Con base en las diferencias en el origen del término en sí, los científicos aún discuten sobre el momento de la aparición del primer parlamento en Inglaterra. Quienes se adhieren a la versión del "trazo francés" en el nombre declaran que el primer Parlamento inglés debe considerarse como reuniones que fueron convocadas por Alfredo el Grande a finales del siglo IX. Pero son contradichos por quienes se adhieren a la versión “autóctona”. Argumentan que el surgimiento del Parlamento en Inglaterra está indisolublemente ligado a la lucha entre los barones y el rey por un lado, y la gente del pueblo y los caballeros por el otro. Es decir, sucedió en la segunda mitad del siglo XIII. La segunda teoría hoy parece más plausible y tiene más partidarios.
Cómo se llevó a cabo la creación de un organismo representativo interestatal en Inglaterra.
El surgimiento del Parlamento en Inglaterra durante el reinado de Enrique III. Fueron errores de cálculo en su política interna los que llevaron a la usurpación del poder por parte de los barones ingleses. El poder de Enrique III estaba limitado. consejo baronial (15 personas). Además, a veces se convocaba un consejo de la nobleza, que elegía un comité especial de reforma, compuesto por 24 personas. Las reformas llevadas a cabo por los barones restringieron significativamente los derechos y privilegios de los caballeros y ciudadanos. Ciudadanos indignados en 1259
año se opuso a la política y presentó una serie de demandas. El requisito principal era proteger los intereses de los ciudadanos libres de Inglaterra y la igualdad de todos ante la ley. Como resultado, el llamado. "Disposiciones de Westminster". Pero los barones se negaron a cumplirlas. Las apelaciones de caballeros y ciudadanos al rey como garante de la ley en Inglaterra no recibieron respuesta. Enrique III decidió aprovechar este conflicto para consolidar su propio poder. Siendo el ungido de Dios en el trono, Enrique III recibió del Papa una liberación de todas las obligaciones con la parte descontenta de su pueblo. Era una especie de inmunidad frente a la necesidad de resolver una situación de conflicto. Por lo tanto, en el país 1263
año estalló la guerra civil. Caballeros, gente del pueblo (mercaderes, artesanos), estudiantes de Oxford, campesinos e incluso varios barones se opusieron al poder de los barones y del rey. A la cabeza de los rebeldes estaba Barón Simón de Montfort. El rey decidió esconderse detrás de los muros de la Abadía de Westminster y su ejército estaba dirigido por el príncipe heredero Eduardo. El apoyo activo de la gente del pueblo permitió a los rebeldes subyugar la mayoría de las ciudades de Inglaterra. Incluso lograron Batalla de Lewes en mayo de 1264 año para capturar a Enrique III y Eduardo. Esto predeterminó el resultado de la guerra civil. El rey se vio obligado a firmar un acuerdo con los rebeldes, según el cual ahora era necesario atraer representantes de varias clases para gobernar el país. El resultado de este acuerdo fue convocatoria del primer organismo interestatal en Inglaterra. A finales de enero de 1265 en la Abadía de Westminster, una reunión de la asamblea de barones, partidarios de de Montfort, el alto clero, así como 2 caballeros elegidos de cada condado y de cada Gran ciudad Inglaterra 2 ciudadanos. Este fue el primer parlamento inglés. Representantes de varias clases comenzaron a controlar el poder en el país. Es cierto que debe tenerse en cuenta que principalmente los representantes de la élite urbana fueron elegidos de las ciudades, y los campesinos no recibieron ningún escaño en el parlamento. Pero al mismo tiempo, el parlamento protegía los intereses de un segmento más amplio de la población en comparación con el consejo de los barones.
Posteriormente, incluso después de restaurar su poder sobre Inglaterra, Enrique III, y más tarde su hijo Eduardo I, no abandonaron el parlamento, aunque lo utilizaron principalmente para introducir nuevos impuestos.
En el Reino Unido y las Colonias Reales. Está dirigido por el monarca británico. El parlamento es bicameral y consta de una cámara alta llamada Cámara de los Lores y una cámara baja llamada Cámara de los Comunes. La Cámara de los Lores no es elegida, incluye a los Lores Espirituales (el alto clero de la Iglesia de Inglaterra) y los Lores Seculares (miembros de la nobleza). La Cámara de los Comunes, por el contrario, es una cámara elegida democráticamente. La Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes se reúnen en salas separadas en el Palacio de Westminster en Londres. Por costumbre, todos los ministros, incluido el primer ministro, se eligen exclusivamente entre los miembros del parlamento.
El parlamento evolucionó del antiguo consejo real. En teoría, el poder no proviene del Parlamento, sino de la "Reina en el Parlamento" ("Ing. la corona en el parlamento"- literalmente - "La Corona en el Parlamento"). A menudo se dice que solo la Reina en el Parlamento es la autoridad suprema, aunque esta es una declaración controvertida. El poder ahora también proviene de la Cámara de los Comunes elegida democráticamente; El monarca actúa como figura representativa y el poder de la Cámara de los Lores está sustancialmente limitado.
El parlamento británico a menudo se llama la "madre de todos los parlamentos", ya que las legislaturas de muchos países, y especialmente los países miembros de la Commonwealth británica, se inspiran en él.
Historia
parlamento escocés
cámara del parlamento escocés
Parlamento de Irlanda
El parlamento irlandés fue creado para representar a los ingleses en el dominio irlandés, mientras que los irlandeses nativos o gaélicos no tenían derecho a elegir o ser elegidos. Fue convocado por primera vez en . Entonces, los británicos solo vivían en el área alrededor de Dublín conocida como The Line.
El principio de responsabilidad ministerial ante la cámara baja se desarrolló solo en el siglo XIX. La Cámara de los Lores era superior a la Cámara de los Comunes tanto en la teoría como en la práctica. Los miembros de la Cámara de los Comunes fueron elegidos bajo un sistema electoral obsoleto que variaba mucho en el tamaño de los colegios electorales. Entonces, en Old Sarum, siete votantes eligieron dos diputados, así como en Dunwich, que quedó completamente sumergido debido a la erosión del suelo. En muchos casos, los miembros de la Cámara de los Lores controlaban pequeños distritos electorales conocidos como "distritos de bolsillo" y "distritos podridos" y podían asegurarse de que sus familiares o simpatizantes fueran elegidos. Muchos escaños en la Cámara de los Comunes eran propiedad de los Lores. También en ese momento, el soborno electoral y la intimidación estaban generalizados. Después de las reformas del siglo XIX (a partir de 1832), el sistema electoral se agilizó mucho. Al no depender más de la cámara alta, los miembros de la Cámara de los Comunes adquirieron más confianza.
Era moderna
La supremacía de la Cámara de los Comunes quedó claramente establecida a principios del siglo XX. En , la Cámara de los Comunes aprobó el llamado "Presupuesto del Pueblo", que introdujo numerosos cambios fiscales que eran desfavorables para los terratenientes ricos. La Cámara de los Lores, formada por la poderosa aristocracia terrateniente, rechazó este presupuesto. Utilizando la popularidad de este presupuesto y la impopularidad de los Lores, el Partido Liberal ganó las elecciones en 1910. Utilizando los resultados de las elecciones, el primer ministro liberal Herbert Henry Asquith propuso una ley del Parlamento que limitaría los poderes de la Cámara de los Lores. Cuando los Lores se negaron a aprobar esta legislación, Asquith le pidió al Rey que creara varios cientos de pares liberales para diluir la mayoría del Partido Conservador en la Cámara de los Lores. Ante tal amenaza, la Cámara de los Lores aprobó una Ley del Parlamento que solo permitía a los Lores retrasar la legislación durante tres sesiones (reducidas a dos sesiones en ), después de lo cual entraría en vigor a pesar de sus objeciones.
Composición
El parlamento está presidido por el monarca británico. El papel del Monarca, sin embargo, es en gran parte ceremonial, en la práctica él o ella siempre actúa siguiendo el consejo del primer ministro y otros ministros, quienes a su vez son responsables ante las dos cámaras del Parlamento.
La cámara alta, la Cámara de los Lores, está compuesta principalmente por miembros designados ("Lords of Parliament"). Formalmente, la cámara se llama Muy Honorable Señores Espirituales y Señores Seculares reunidos en el Parlamento. Los Lores Eclesiásticos son el clero de la Iglesia de Inglaterra, mientras que los Lores Laicos son miembros de la Nobleza. Se considera que los Lores Espirituales y los Lores Seculares pertenecen a estados diferentes, pero se sientan, discuten asuntos diferentes y votan juntos.
Anteriormente, los Lores Espirituales incluían a todo el alto clero de la Iglesia de Inglaterra: arzobispos, obispos, abades y priores. Sin embargo, durante la Disolución de los Monasterios bajo el reinado de Enrique VIII, los abades y priores perdieron sus escaños en el Parlamento. Todos los obispos diocesanos continuaron sentándose en el Parlamento, pero según la Ley del Obispado de Manchester de 1847 y leyes posteriores, solo veintiséis obispos y arzobispos superiores son ahora Lores Espirituales. Estos veintiséis siempre incluyen a los que ocupan las "cinco grandes sedes", a saber, el arzobispo de Cantrebury, el arzobispo de York, el obispo de Londres, el obispo de Durham y el obispo de Winchester. El resto de los Señores Espirituales son los obispos diocesanos de más antigüedad, según el orden de ordenación.
Todos los Señores de los Laicos son miembros de la Nobleza. Anteriormente, estos eran pares hereditarios que tenían los títulos de duque, marqués, conde, vizconde o barón. Algunos pares hereditarios no eran elegibles para sentarse en el Parlamento solo por derecho de nacimiento: después de la unión de Inglaterra y Escocia en Gran Bretaña en , se estableció que aquellos pares cuya nobleza fue creada por los Reyes de Inglaterra eran elegibles para sentarse en el Parlamento. pero aquellos cuya nobleza fue creada por los Reyes de Escocia, eligieron un número limitado de "pares representativos". Se hizo una disposición similar para Irlanda cuando Irlanda se anexó a Gran Bretaña en 1801. Pero cuando Irlanda del Sur abandonó el Reino Unido en , se suspendió la elección de pares representativos. En virtud de la Ley de nobleza de 1963, también se puso fin a la elección de pares representantes escoceses, mientras que a todos los pares escoceses se les otorgó el derecho a sentarse en el Parlamento. Según la Ley de la Cámara de los Lores de 1999, solo una nobleza vitalicia (es decir, una nobleza que no se hereda) automáticamente da derecho a su titular a sentarse en la Cámara de los Lores. De los pares hereditarios, solo noventa y dos son Earl Marshal (Ing. conde marshall) y Lord Chief Chamberlain (Ing. Lord Gran Chambelán) y noventa pares hereditarios, elegidos por todos los pares, conservan sus escaños en la Cámara de los Lores.
Los plebeyos, el último de los estamentos del Reino, están representados por la Cámara de los Comunes, que se denomina formalmente Venerables plebeyos reunidos en el parlamento. La Cámara cuenta actualmente con 646 miembros. Antes de las elecciones de 2005, la Cámara tenía 659 miembros, pero el número de diputados escoceses se redujo en virtud de la Ley del Parlamento escocés de 2004. Cada "Miembro del Parlamento" o "MP" (ing. Miembro del Parlamento) es elegido por una circunscripción bajo el sistema electoral First-Past-the-Post. Todas las personas mayores de 18 años, los ciudadanos del Reino Unido y los ciudadanos de Irlanda y los países de la Commonwealth británica que residan permanentemente en el Reino Unido son elegibles para votar. El mandato de un miembro de la Cámara de los Comunes depende del mandato del Parlamento; Las elecciones generales, en las que se elige un nuevo Parlamento, tienen lugar después de cada disolución del Parlamento.
Las tres partes del Parlamento están separadas entre sí; nadie puede sentarse en la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores al mismo tiempo. Los Lores del Parlamento no pueden votar por ley en las elecciones para miembros de la Cámara de los Comunes, ni el Soberano suele votar en las elecciones, aunque no existe ninguna restricción legal al respecto.
Procedimiento
Cada una de las dos Cámaras del Parlamento está encabezada por un Portavoz. En la Cámara de los Lores, el Lord Canciller, miembro del gabinete, es el Portavoz de oficio. Si el cargo no está ocupado, el Portavoz puede ser designado por la Corona. Los vicepresidentes que lo reemplazan en caso de ausencia también son designados por la Corona.
La Cámara de los Comunes tiene derecho a elegir su propio presidente. En teoría, se requiere el consentimiento del Soberano para que surtan efecto los resultados de las elecciones, pero según la costumbre moderna, está garantizado. El Portavoz puede ser reemplazado por uno de los tres Vicepresidentes, conocidos como Presidente, Primer Vicepresidente y Segundo Vicepresidente. (Sus nombres provienen del comité de formas y medios que una vez presidieron, pero que ya no existe).
En general, la influencia del Lord Canciller como Portavoz de la Cámara es severamente limitada, mientras que el poder del Portavoz de la Cámara de los Comunes sobre la Cámara es grande. Las decisiones sobre las violaciones del orden del trabajo y el castigo de los miembros rebeldes de la cámara son tomadas por la composición entera de la cámara en cámara alta, y único orador en la Cámara Baja. En la Cámara de los Lores, los discursos se dirigen a toda la cámara (usando "Mis Lores"), mientras que en la Cámara de los Comunes, los discursos se dirigen solo al orador (usando "Sr. Portavoz" o "Señora Portavoz").
Ambas cámaras pueden decidir asuntos por votación oral, los miembros del parlamento gritan "Sí" ("Sí") o "No" ("No") (en la Cámara de los Comunes), o "De acuerdo" ("Contenido") o "En desacuerdo " (" No contenido ") (en la Cámara de los Lores), y el oficial que preside anuncia el resultado de la votación. Este total, declarado por el Lord Canciller o el Portavoz, puede ser impugnado, en cuyo caso se requiere un voto de conteo (conocido como voto dividido). (El Portavoz de la Cámara de los Comunes puede rechazar una solicitud frívola de tal voto, pero el Lord Canciller no tiene tal poder). En una votación separada en cada una de las Cámaras, los miembros del Parlamento van a una de las dos salas adyacentes. a la Cámara, con sus nombres registrados por los secretarios, y sus votos se cuentan cuando regresan de los pasillos al distrito. El presidente de la Cámara de los Comunes se mantiene neutral y solo vota en caso de empate. El Lord Canciller vota con todos los demás Lores.
Termino de oficina
Después de las elecciones generales, comienza una nueva sesión del Parlamento. Formalmente, el Parlamento es inaugurado por el Soberano, a quien se considera la fuente del poder del Parlamento, cuarenta días antes del inicio de los trabajos. El día anunciado por proclamación real, las dos Cámaras se reúnen en sus lugares. Después de eso, los plebeyos son llamados a la Cámara de los Lores, donde los Lores Comisionados (representantes del Soberano) los invitan a elegir un orador. Los plebeyos votan; al día siguiente, regresan a la Cámara de los Lores, donde los Lores Comisionados confirman los resultados de la votación y anuncian que el Soberano ha confirmado al nuevo Portavoz en su nombre.
En los próximos días, el Parlamento toma el juramento de lealtad (Oath of Allegiance (UK)). Después de que los miembros del Parlamento de ambas cámaras hayan prestado juramento, comienza la ceremonia de apertura del Parlamento. Los Lores toman sus lugares en la Cámara de los Lores, los plebeyos se paran fuera de la Cámara de los Lores y el Soberano toma su lugar en el trono. A continuación, el Soberano pronuncia un discurso desde el trono, cuyo contenido es determinado por los Ministros de la Corona, fijando la agenda legislativa para el próximo año. Posteriormente, cada cámara inicia su labor legislativa.
Como es costumbre, antes de discutir la agenda legislativa, en cada cámara proforma se presenta un proyecto de ley; Seleccione el proyecto de ley de sacristías en la Cámara de los Lores y el proyecto de ley de forajidos en la Cámara de los Comunes. Estos proyectos de ley no se convierten en leyes, son básicamente una confirmación del derecho de cada cámara a debatir leyes independientemente de la corona. Después de la presentación de estos proyectos de ley, cada una de las cámaras discute el contenido del discurso del trono durante varios días. Después de que cada una de las cámaras envíe su respuesta al discurso del trono, puede comenzar el trabajo normal del Parlamento. Cada cámara nombra comités, elige funcionarios, aprueba resoluciones y elabora legislación.
La sesión del Parlamento termina con una ceremonia de clausura. Esta ceremonia es similar a la ceremonia de apertura, aunque mucho menos conocida. Por lo general, el Soberano no está presente en persona en esta ceremonia, él o ella está representado por los Lores Comisionados. La próxima sesión del Parlamento comienza de acuerdo con la ceremonia descrita anteriormente, pero esta vez no es necesario elegir un orador o prestar juramento nuevamente. En cambio, la ceremonia de apertura comienza de inmediato.
Cada Parlamento, después de cierto número de sesiones, termina sus trabajos, ya sea por orden del Soberano, o al vencimiento del tiempo, lo que ha sido más frecuente últimamente. La disolución del Parlamento se produce por decisión del Soberano, pero siempre con el asesoramiento del Primer Ministro. Cuando la situación política sea favorable para su partido, el Primer Ministro podrá solicitar la disolución del parlamento para obtener más escaños que el número de escaños en las elecciones. Además, si el Primer Ministro pierde el apoyo de la Cámara de los Comunes, puede renunciar o pedir la disolución del Parlamento para renovar su mandato.
Inicialmente, no había límite a la duración del Parlamento, pero la Ley Trienal de 1694 fijó una duración máxima de tres años para el Parlamento. Dado que las elecciones frecuentes parecían inconvenientes, la Ley de Siete Años de 1716 extendió la duración máxima del Parlamento a siete años, pero la Ley Parlamentaria de 1911 la redujo a cinco años. Durante la Segunda Guerra Mundial, el plazo se extendió temporalmente a diez años. Tras el final de la guerra en , el plazo siguió siendo igual a cinco años. Sin embargo, los parlamentos modernos rara vez cumplen un mandato completo y, por lo general, se disuelven antes. Por ejemplo, el quincuagésimo segundo parlamento que se reunió fue disuelto después de cuatro años.
Anteriormente, la muerte del Soberano significaba automáticamente la disolución del Parlamento, ya que el Soberano era considerado su caput, principium, et finis(comienzo, base y final). Sin embargo, era inconveniente no tener un Parlamento en un momento en que la sucesión al trono podía ser impugnada. Durante los reinados de Guillermo III y María II, se aprobó un estatuto según el cual el Parlamento debería continuar durante seis meses después de la muerte del Soberano, a menos que se disolviera antes. La Ley de Representación del Pueblo de 1867 derogó este establecimiento. Ahora bien, la muerte del Soberano no afecta a la duración de las Cortes.
Después de la finalización del Parlamento, se llevan a cabo elecciones generales en las que se eligen nuevos miembros de la Cámara de los Comunes. Los miembros de la Cámara de los Comunes no cambian con la disolución del Parlamento. Cada reunión del Parlamento después de una elección se considera diferente de la anterior. Por lo tanto, cada parlamento tiene su propio número. El actual Parlamento se llama 54 ° Parlamento del Reino Unido. Esto significa el quincuagésimo cuarto Parlamento desde la formación del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda en 1801. Antes de eso, los Parlamentos se llamaban "Parlamento de Gran Bretaña" o "Parlamento de Inglaterra".
funciones legislativas
El parlamento se reúne en el Palacio de Westminster.
El Parlamento del Reino Unido puede promulgar leyes mediante sus Actas. Algunas leyes son válidas en todo el reino, incluida Escocia, pero dado que Escocia tiene su propio sistema legislativo (la denominada ley escocesa o ley escocesa), muchas leyes no se aplican en Escocia y van acompañadas de las mismas leyes, pero son válidas solo en Escocia, o (c) Leyes aprobadas por el Parlamento escocés.
La nueva ley, en su forma de proyecto denominada cuenta, puede ser propuesto por cualquier miembro de la cámara alta o baja. Sin embargo, por lo general, los proyectos de ley son presentados por los ministros del rey. Un proyecto de ley presentado por un ministro se denomina "Proyecto de ley del gobierno", mientras que uno presentado por un miembro ordinario de la Cámara se denomina "Proyecto de ley de un miembro privado". Billy también se distingue por su contenido. La mayoría de los proyectos de ley que afectan a toda la sociedad se denominan "Proyectos de Ley Públicos". Los proyectos de ley que otorgan derechos especiales a un individuo oa un pequeño grupo de personas se denominan "proyectos de ley privados". Un proyecto de ley privado que afecta a la comunidad en general se denomina "Proyecto de ley híbrido".
Los proyectos de ley de miembros privados de la Cámara son solo una octava parte de todos los proyectos de ley, y es mucho menos probable que se aprueben que los proyectos de ley del gobierno, ya que el tiempo para la discusión de dichos proyectos de ley es muy limitado. Un miembro del parlamento tiene tres formas de presentar su proyecto de ley de miembro privado.
- Una forma es someterlo a votación en la lista de proyectos de ley propuestos para discusión. Por lo general, se introducen alrededor de cuatrocientos proyectos de ley en esta lista, luego hay una votación sobre estos proyectos de ley y veinte de los proyectos de ley que recibieron numero mas grande los votos reciben tiempo para la discusión.
- Otra forma es la "regla de los diez minutos". Bajo esta regla, los parlamentarios tienen diez minutos para proponer su proyecto de ley. Si la Cámara acuerda aceptarlo para discusión, se pasa a primera lectura, de lo contrario el proyecto queda eliminado.
- La tercera forma: de acuerdo con la orden 57, después de haber advertido al orador con un día de anticipación, colocar formalmente el proyecto de ley en la lista para discusión. Estos proyectos de ley rara vez se aprueban.
Un gran peligro para los proyectos de ley es el filibusterismo parlamentario, cuando los opositores de un proyecto de ley deliberadamente juegan por ganar tiempo para hacer que expire el tiempo asignado para su discusión. Los proyectos de ley de miembros privados de la Cámara no tienen posibilidad de ser aceptados si el gobierno actual se opone a ellos, pero se presentan para plantear cuestiones de moralidad. Los proyectos de ley para legalizar las relaciones homosexuales o el aborto fueron proyectos de ley de miembros privados de la Cámara. A veces, el gobierno puede usar los proyectos de ley de miembros privados de la Cámara para aprobar leyes impopulares con las que no quiere estar asociado. Dichos proyectos de ley se denominan proyectos de ley de distribución.
Cada proyecto de ley pasa por varias etapas de discusión. La primera etapa, llamada primera lectura, es una pura formalidad. En la siguiente etapa, en la segunda lectura, se discuten los principios generales del proyecto de ley. En la segunda lectura, la Cámara puede votar para rechazar el proyecto de ley (al negarse a decir "Que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez"), pero los proyectos de ley del gobierno rara vez se rechazan.
Después de la segunda lectura, el proyecto de ley pasa a la comisión. En la Cámara de los Lores, es un comité de toda la cámara o un gran comité. Ambos están compuestos por todos los miembros de la Cámara, pero el comité más grande opera bajo un procedimiento especial y se usa solo para proyectos de ley no controvertidos. En la Cámara de los Comunes, un proyecto de ley generalmente se remite a un comité en sesión de 16 a 50 miembros de la Cámara, pero para proyectos de ley importantes se utiliza un comité de toda la cámara. Varios otros tipos de comités, como un comité electo, rara vez se utilizan en la práctica. El comité considera el proyecto de ley artículo por artículo e informa las enmiendas propuestas a toda la cámara, donde se lleva a cabo una discusión adicional de los detalles. El dispositivo llamado canguro(Orden existente 31) permite al orador seleccionar enmiendas para discutir. Por lo general, el presidente del comité utiliza este dispositivo para limitar la discusión en el comité.
Después de que la Cámara haya considerado el proyecto de ley, sigue la tercera lectura. No hay más enmiendas en la Cámara de los Comunes, y aprobar "Que el proyecto de ley se lea ahora por tercera vez" significa aprobar todo el proyecto de ley. Sin embargo, todavía se pueden hacer enmiendas en la Cámara de los Lores. Después de aprobar la tercera lectura, la Cámara de los Lores debe votar sobre la propuesta "Que el proyecto de ley se apruebe ahora". Después de pasar en una casa, el proyecto de ley se envía a la otra casa. Si es adoptado por ambas Cámaras en el mismo tenor, podrá ser sometido al Soberano para su aprobación. Si una de las cámaras no está de acuerdo con las enmiendas de la otra cámara y no pueden resolver sus diferencias, el proyecto de ley fracasa.
Una ley del Parlamento limitó el poder de la Cámara de los Lores para rechazar proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes. Las restricciones fueron reforzadas por una ley del Parlamento en 1949. Según esta ley, si la Cámara de los Comunes ha aprobado un proyecto de ley en dos sesiones consecutivas y en ambas ocasiones ha sido rechazado por la Cámara de los Lores, la Cámara de los Comunes puede remitir el proyecto de ley al Soberano para su aprobación, a pesar de la negativa de la Cámara. de señores para pasarlo. En cada caso, el proyecto de ley debe ser aprobado por la Cámara de los Comunes al menos un mes antes del final de la sesión. Esta disposición no tiene efecto sobre los proyectos de ley propuestos por la Cámara de los Lores, un proyecto de ley destinado a prolongar el mandato del Parlamento y proyectos de ley privados. Se aplica un procedimiento especial a los proyectos de ley reconocidos por el Presidente de la Cámara de los Comunes como "proyectos de ley de dinero". Las preocupaciones de la factura del dinero solo cuestiones de fiscalidad o de dinero público. Si la Cámara de los Lores no logra aprobar el proyecto de ley dentro del mes de su aprobación por la Cámara de los Comunes, la cámara baja puede remitirlo al Soberano para su aprobación.
Incluso antes de la aprobación de las Leyes del Parlamento, la Cámara de los Comunes tenía más poder en asuntos financieros. Según la antigua costumbre, la Cámara de los Lores no puede presentar proyectos de ley relacionados con impuestos o el presupuesto, ni hacer enmiendas relacionadas con los impuestos o el presupuesto. La Cámara de los Comunes puede otorgar temporalmente a la Cámara de los Lores el privilegio de considerar asuntos financieros para permitir que la Cámara de los Lores apruebe enmiendas relacionadas con asuntos financieros. La Cámara de los Lores puede negarse a aprobar proyectos de ley sobre presupuesto e impuestos, aunque esta negativa puede eludirse fácilmente en el caso de "Bills of Money".
El último paso para aprobar un proyecto de ley es obtener la aprobación real. Teóricamente, el Soberano puede consentir (es decir, aprobar una ley) o no (es decir, vetar un proyecto de ley). Según las ideas modernas, el Soberano siempre hace las leyes. La última negativa a dar su consentimiento se produjo cuando Anna no aprobó el proyecto de ley "sobre la creación de una milicia escocesa".
Un proyecto de ley, antes de convertirse en ley, recibe el consentimiento de las tres partes del Parlamento. Así, todas las leyes son hechas por el Soberano, con el consentimiento de la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes. Todas las Actas del Parlamento comienzan con "PROMUÉRTESE por la Excelentísima Majestad de la Reina, por y con el consejo y consentimiento de los Lores Espirituales y Temporales, y los Comunes, en este Parlamento presente reunido, y por la autoridad del mismo, de la siguiente manera ".
funciones judiciales
Además de las funciones legislativas, el Parlamento también realiza algunas funciones judiciales. La Reina en el Parlamento es el tribunal supremo en la mayoría de los casos, pero algunos casos son decididos por el Consejo Privado (por ejemplo, apelaciones de los tribunales eclesiásticos). El poder judicial del Parlamento se deriva de la antigua costumbre de solicitar a la Cámara la reparación de la injusticia y la administración de justicia. La Cámara de los Comunes dejó de considerar peticiones de anulación de sentencias, convirtiendo, de hecho, a la Cámara de los Lores en el máximo órgano judicial del país. Ahora, las funciones judiciales de la Cámara de los Lores no las realiza toda la Cámara, sino un grupo de jueces a quienes el Soberano les otorgó un título de nobleza vitalicia en virtud de la Ley de Apelaciones de 1876 (los llamados "Lords of Appeal in Ordinary") y otros pares que tienen experiencia judicial, ("Lords of Appeal"). Estos Lores, también llamados "Lores de la Ley", son Lores del Parlamento, pero generalmente no votan ni se pronuncian sobre asuntos políticos.
A finales del siglo XIX, el nombramiento de Lores escoceses de apelación en ordinario, que detuvo las apelaciones en asuntos penales relacionados con Escocia ante la Cámara de los Lores para que el Tribunal Penal Supremo de Escocia se convirtiera en el tribunal penal más alto de Escocia. El Comité Judicial de la Cámara de los Lores ahora incluye al menos dos jueces escoceses para garantizar que la experiencia en la ley escocesa sea necesaria para escuchar apelaciones del Tribunal Civil Superior de Escocia.
Históricamente, la Cámara de los Lores también realiza otras funciones judiciales. Hasta 1948, este fue el tribunal que juzgaba a los compañeros acusados de traición. Los pares ahora están sujetos a juicios ordinarios con jurado. Además, cuando la Cámara de los Comunes inicia el juicio político, el juicio lo lleva a cabo la Cámara de los Lores. La acusación, sin embargo, ahora es muy rara; el último fue en . Algunos miembros del Parlamento están tratando de revivir esta tradición y han firmado una petición para acusar al Primer Ministro, pero es poco probable que lo logren.
Relaciones con el Gobierno
El gobierno del Reino Unido es responsable ante el Parlamento. Sin embargo, ni el Primer Ministro ni los miembros del gobierno son elegidos por la Cámara de los Comunes. En cambio, la Reina le pide a la persona con más apoyo en la Cámara, que suele ser el líder del partido con más escaños en la Cámara de los Comunes, que forme gobierno. Para rendir cuentas ante la cámara baja, el Primer Ministro y la mayoría de los miembros del gabinete se eligen entre los miembros de la Cámara de los Comunes, no de la Cámara de los Lores. El último Primer Ministro de la Cámara de los Lores fue Alec Douglas-Home, quien se convirtió en Primer Ministro en . Sin embargo, para cumplir con la costumbre, Lord Home renunció a su título de nobleza y fue elegido miembro de la Cámara de los Comunes después de convertirse en Primer Ministro.