Decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre una reforma constitucional por etapas. Del Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre una reforma constitucional por etapas en la Federación Rusa

12. Decreto de reforma constitucional gradual.

El 21 de septiembre de 1993 a las 20:00 horas, el presidente ruso B. Yeltsin se dirigió a los ciudadanos de Rusia por televisión y presentó las principales disposiciones del Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre la reforma constitucional por etapas en la Federación Rusa". En violación de la Constitución vigente, el Presidente disolvió y abolió el Congreso diputados del pueblo y el Soviet Supremo.

“Se ha desarrollado una situación política en la Federación Rusa que amenaza el estado y la seguridad pública del país”, “El Congreso y el Consejo Supremo están haciendo esfuerzos sistemáticos y cada vez más activos para usurpar no solo las funciones ejecutivas, sino también judiciales”, “La reforma constitucional en la Federación Rusa prácticamente se ha reducido. El Consejo Supremo bloquea las decisiones de los Congresos de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa sobre la adopción de una nueva Constitución”, “En el trabajo actual del Consejo Supremo, sus reglamentos, el procedimiento para preparar y tomar decisiones se violan sistemáticamente. Votar por los diputados ausentes se ha convertido en una práctica común en las sesiones, lo que de hecho elimina la representación popular”, “La Constitución actual de la Federación de Rusia no prevé un procedimiento para adoptar una nueva Constitución”, “La seguridad de Rusia y sus pueblos es un valor más alto que la adhesión formal a las normas contradictorias creadas por el poder legislativo del gobierno "- eso está lejos de Lista llena las razones que lo impulsaron, obligaron al Presidente a violar la Constitución.

“En las condiciones actuales, la única forma de poner fin a la confrontación que corresponde al principio de la democracia es la elección de un nuevo parlamento de la Federación Rusa”, dice el Decreto. Las elecciones de diputados de la Duma Estatal están previstas para el 12 de diciembre de 1993. Se aprobó el Reglamento sobre la Elección de Diputados de la Duma Estatal, que fue modificado en repetidas ocasiones en el proceso. campaña electoral.

Antes de la adopción de la Constitución de la Federación Rusa, entró en vigor el Reglamento "Sobre las autoridades federales para el período de transición", cuyo contenido casi coincidió con los capítulos 5 y 6 de la futura Constitución de la Federación Rusa, con las siguientes diferencias : la destitución del Presidente de su cargo y la disolución de la Duma del Estado no estaban previstas, un mismo candidato para el cargo de Presidente del Gobierno podría ser presentado para su aprobación dos veces, los jefes de las autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa eran miembros ex officio tanto del Consejo de la Federación como del Gobierno de la Federación Rusa. El Consejo de la Federación, integrado por los jefes de los órganos legislativo y ejecutivo de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, pasó de ser un órgano consultivo con poderes indefinidos a una cámara del parlamento. Sin embargo, el Reglamento aún no se ha aplicado en su totalidad.

organismos estatales Antes del inicio de los trabajos del nuevo parlamento, el decreto prescribía guiarse por los Decretos del Presidente y los Decretos del Gobierno de la Federación Rusa. La forma temporal de gobierno en el período del 21/09/1993 al 25/12/1993 es una república superpresidencialista. La Constitución y las leyes de la Federación Rusa, la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son válidas en la parte que no contradiga el Decreto. ¡Además, el Decreto confirma los derechos humanos garantizados por la Constitución! El decreto se convierte en el centro temporal del sistema legal ruso.

En respuesta a las acciones del Presidente, la dirección del Consejo Supremo disuelto anunció la destitución inmediata de B. Yeltsin del cargo de Presidente de la Federación Rusa y la asignación de los deberes del Presidente de la Federación Rusa al Vice- Presidente de la Federación Rusa A. Rutskoy y la convocatoria de un Congreso de emergencia, al que asistieron menos de la mitad de los diputados. La Casa de los Soviets de Rusia (hoy Casa del Gobierno de la Federación Rusa) se convirtió en el cuartel general de la resistencia, se formó un gobierno paralelo, pero no tenía poder real. El gobierno ruso siguió una política de aislamiento de la Casa Blanca.

El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa se reunió en una reunión de emergencia por la noche, examinó las acciones del Presidente en una orden de incendio y las calificó como una violación grave de la Constitución, suficiente para la terminación inmediata de los poderes. También hubo opiniones disidentes, por ejemplo, el juez del Tribunal Constitucional A. Kononov propuso considerar la constitucionalidad del Consejo Supremo y el Congreso de Diputados del Pueblo, formado durante el período del PCUS inconstitucional. Más tarde, el presidente de la Corte Constitucional V. Zorkin propuso la llamada "opción cero": la cancelación simultánea de todas las decisiones del Presidente, el Congreso y el Consejo Supremo emitidas desde el 21 de septiembre, pero tal desarrollo de eventos en ese momento no era posible. Parece que el presidente del Tribunal Constitucional se propuso salvar a toda costa la actual Constitución.

Negociaciones de representantes de las partes a través de la mediación de la Federación Rusa Iglesia Ortodoxa no impidió hechos trágicos. El 3 de octubre, los partidarios del Consejo Supremo, a instancias de A. Rutskoi, asaltaron el edificio del Ayuntamiento de Moscú y el centro de televisión Ostankino, lo que provocó numerosas víctimas. En respuesta, el presidente presentó estado de emergencia y dio la orden de asaltar la Casa de los Soviets por el ejército. Los restos del Consejo Supremo fueron dispersados, los líderes de la resistencia fueron arrestados.

El Decreto “Sobre los Fundamentos de la Regulación Jurídica durante el Periodo de Reforma Constitucional Gradual” establece que antes del inicio de los trabajos de la Asamblea Federal regulacion legal sobre una serie de cuestiones se lleva a cabo por el Presidente de la Federación Rusa. Más tarde, mediante decretos, invalidó muchas disposiciones de las Leyes de la Federación Rusa que se interponían en el camino de la reforma constitucional.

La Conferencia Constitucional finalizó el proyecto de Constitución de la Federación Rusa, el Presidente lo sometió a votación popular. El 12 de diciembre de 1993, simultáneamente con las elecciones a la Asamblea Federal, se llevó a cabo un referéndum sobre la Constitución de la Federación Rusa. Por una mayoría relativa, por un pequeño margen, con una baja participación electoral que apenas superó la mitad de la nómina, se aprobó la Constitución y entró en vigor el 25 de diciembre, y el 11 de enero de 1994 inició sus funciones la Asamblea Federal. La Constitución de la Federación Rusa de 1993 es la sexta Ley Básica de Rusia (desde 1906), pero la primera adoptada por el pueblo.

El 24 de diciembre de 1993, en vísperas de la entrada en vigor de la Constitución de la Federación Rusa, el Presidente emite un Decreto "Sobre la armonización de la legislación de la Federación Rusa con la Constitución de la Federación Rusa", las normas de se cambiaron o cancelaron más de 40 leyes de la Federación Rusa ("reconocidas como inválidas"). Todos los decretos sobre temas de reforma constitucional gradual fueron sometidos a la consideración de la Asamblea Federal, pero en realidad no fueron considerados. Ninguno de estos ejemplos de legislación presidencial se convirtió posteriormente en objeto de consideración por parte de la Corte Constitucional.

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El relleno sobre los próximos cambios en los principios básicos comenzó en el espacio de información de Rusia. estructura estatal. De una forma u otra, este tema siempre genera rumores sobre el inicio de una reforma constitucional, cuyo significado será cambios en las funciones de las instituciones gubernamentales. La oposición liberal y los recursos patrióticos discuten la posible salida de Vladimir Putin al Consejo de Estado, por lo que se cambiará el estatus de esta institución de poder en la Constitución. Hay otras suposiciones, pero todas están de una forma u otra enfocadas en destino futuro presidente actual después del final de su mandato presidencial.

Naturalmente, los liberales, especialmente aquellos financiados por subvenciones de varias ONG, siendo fervientes partidarios de la expansión de la inestabilidad, siembran rumores de que Putin casi dejará su cargo antes de lo previsto en 2019, lo que significa que pronto comenzará un desfile de sucesores, a partir del cual , de hecho, no hay nadie para elegir. Todas las subestimaciones conducen a la sugerencia de que la situación no se puede mejorar de otra manera que no sea a través del "Maidan". Pero los agentes de influencia son agentes de influencia, y sus temas hechos a la medida, zurcidos con hilos blancos, afectan solo a la capa más marginal, llamada "demshiza" en los años 90.

Los analistas más serios entienden que la transferencia de poder se llevará a cabo dentro del marco de tiempo constitucional y los preparativos para ello están en curso, pero si comienza a prepararse con anticipación para eventos lejanos, puede perderse tareas urgentes. Y así adivinar sobre este tema no tiene sentido. Prepararse para la transferencia del poder es un proceso emocionante pero largo. Sin resolver los acuciantes problemas económicos, no se puede hablar de un traspaso de poder planificado, cuando es necesario mantener un equilibrio entre continuidad y renovación. Y por tanto, todos los próximos años estarán encaminados a solucionar este problema.

Para enfriar un poco el ardor de los soñadores y no dar lugar a la expansión del silencio y, por ende, de los rumores, el presidente de la Corte Constitucional, Valentin Zorkin, hizo un análisis de las deficiencias de la Constitución y los enfoques de las autoridades para corregirlas. . En primer lugar, su discurso expresó la opinión del estrato más alto de la dirigencia del país de que los cambios radicales a la Constitución son ciertamente dañinos y deben evitarse. Porque cambiaría el espíritu legislación actual y condujo a la confusión en todo el sistema de administración pública. Sin embargo, los cambios de carácter local están atrasados ​​y se realizarán de tal manera que tengan carácter puntual en el marco del sentido jurídico general previsto en la Constitución.

Cuando se redactó la Constitución tarea principal fue el reforzamiento del centralismo en el estado y la reduccion de la anarquia juridica. Como saben, todas las fuerzas que luchan por el poder en la política no se detienen hasta que tocan los límites naturales de lo posible. El equilibrio de poder existente se refleja en la Constitución y refuerza la estabilidad de la situación. Pero con el tiempo, los acentos cambian, y esto requiere una reacción en el nivel más alto los derechos.

Entonces, Zorkin admitió que ahora hay un sesgo en la estructura de poder hacia el poder ejecutivo. Durante el período de Yeltsin, esto se debió a la necesidad de fortalecer la vertical de poder del presidente, que actuaba frente a una amplia oposición parlamentaria. Desde entonces, se ha producido la privatización en el país y se ha formado un círculo de élites, esforzándose por no perder posiciones en el poder y los negocios bajo las nuevas condiciones del nuevo presidente. Después de todo, es claro que en las condiciones de un equilibrio de poder sesgado hacia el poder ejecutivo, el nuevo presidente tiene la oportunidad de redistribuir la propiedad a favor de nuevos grupos de influencia.

Para evitar una nueva redistribución del poder y la propiedad, las élites actuales formarán una mayoría parlamentaria controlada capaz de impedir tal escenario. El nuevo estatus del Consejo de Estado es capaz de realizar funciones de arbitraje, especialmente si estará encabezado por Vladimir Putin. Esto es para equilibrar el poder del gobierno y el presidente, a pesar de que en Rusia el poder del presidente debe seguir siendo central y no violar las tradiciones del mando de un solo hombre.

También se revisará la relación entre las autoridades centrales y locales. Ahora las autoridades locales tienen demasiada libertad. permitiendo que uno se oponga al centro. Las autoridades locales deben convertirse en el eslabón inferior de la autoridad pública en Rusia. Esto aumentará la manejabilidad y reducirá los conflictos entre las élites locales y centrales. No necesitas tomar tanta soberanía como quieras. El fortalecimiento de las funciones del parlamento es inevitable en la etapa de creación de la segunda generación de la élite. En la medida en que se afiance y estabilice, no se descarta un nuevo fortalecimiento del principio presidencial. Todo el mundo va de esta manera repúblicas postsoviéticas, donde se produce un cambio de presidentes que llegaron al poder tras la caída de la URSS. Rusia no está inventando nada nuevo aquí, sino que está siguiendo un camino común.

Pero todo esto no requiere una alteración radical de la Constitución. La delimitación de jurisdicciones y facultades es bastante factible en el marco de la Ley General vigente.

Así, se ha comenzado a implementar en Rusia un programa mucho más amplio que el simple traspaso de poder del actual presidente al futuro. Se está construyendo un nuevo sistema de frenos y contrapesos. Esto es necesario para resolver nuevos problemas de desarrollo económico. La estabilidad del sistema político durante su transformación es el objetivo principal todo futuro reformas políticas a partir de la anticipación de la transferencia de poder. Rusia está entrando en una nueva era política, cerrando el período de Yeltsin.

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El 21 de septiembre de 1993, B. Yeltsin, dirigiéndose a los ciudadanos de Rusia, anunció que había firmado el Decreto No. 1400 "Sobre una reforma constitucional por etapas en la Federación Rusa". La esencia de este Decreto era que, según su párrafo 1, "el ejercicio de las funciones legislativas, administrativas y de control por parte del Congreso de los Diputados del Pueblo de la Federación Rusa y el Consejo Supremo de la Federación Rusa" fue interrumpido y se programaron elecciones para 11 y 12 de diciembre de 1993 en Duma estatal- la cámara baja del nuevo órgano legislativo de la Federación Rusa, la Asamblea Federal. Se propuso al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa "no convocar reuniones" hasta el inicio de los trabajos de la Asamblea Federal de la Federación Rusa. En ese momento, entraron en vigor el Reglamento "Sobre los órganos federales del poder para el período de transición", aprobado por la Conferencia Constitucional, y el "Reglamento sobre las elecciones de diputados de la Duma del Estado".

El Consejo de la Federación, que estaba formado por representantes de los sujetos de la federación, estaba dotado de los derechos de la cámara de la Asamblea Federal.

Así, antes de las elecciones a la Duma del Estado, el Decreto introdujo esencialmente el gobierno presidencial directo, que no estaba previsto en la Constitución actual, pero justificado en este documento por el hecho de que “la seguridad de Rusia y sus pueblos es un valor más alto que adhesión formal a las normas contradictorias creadas por las autoridades del poder legislativo”. De esta justificación se deduce que, en primer lugar, el Presidente de la Federación Rusa y su séquito se basaron en sus acciones en la fuerza, y no en las leyes. Por lo tanto, la naturaleza contundente de los eventos inminentes no dejó dudas. En segundo lugar, se introdujo un nuevo criterio superior a la Ley u otras normas legales: la "conveniencia revolucionaria". La fuerza de las leyes dio paso así a los principios de conveniencia. En tercer lugar, las fuerzas con poder real fueron incapaces de encontrar soluciones y compromisos razonables.

en puro relación jurídica Mediante el Decreto No. 1400, el Presidente de la Federación Rusa violó directamente la Ley Básica, liquidando a las autoridades elegidas constitucionalmente y estableciendo un nuevo parlamento ruso en su lugar. Recuérdese que el Artículo 121-6 de la Constitución de la Federación Rusa entonces en vigor establecía: “Los poderes del Presidente de la Federación Rusa no pueden ser utilizados para cambiar la estructura nacional y estatal de la Federación Rusa, disolver o suspender las actividades de cualquier órganos del poder del Estado legalmente elegidos, de lo contrario cesan inmediatamente”.

Algunos de los diputados se negaron a reconocer la legalidad del Decreto Presidencial N° 1400, permanecieron en la Casa Blanca y comenzaron a determinar medidas para contrarrestar el Decreto. Y aunque, según este último, todas las autoridades debían guiarse por los Decretos del Presidente de la Federación Rusa y los decretos del gobierno de la Federación Rusa, el Congreso de los Diputados del Pueblo y el Sóviet Supremo de la Federación Rusa no obedecieron B Instrucciones de Yeltsin, después de lo cual comenzó el sitio real de la Casa de los Soviets.

La mayoría de los miembros de la Corte Constitucional también se opusieron al Decreto No. 1400, que declara inconstitucional la actuación del Presidente. El Tribunal Constitucional llegó a la conclusión de que el Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 1400 y su Discurso a los ciudadanos de Rusia no cumplen con la Constitución actual y sirven como base para la destitución del Presidente de la Federación Rusa. B. Yeltsin desde el cargo. El mismo día, 21 de septiembre, el Presidium del Consejo Supremo, y luego el Consejo Supremo de la Federación Rusa, reunidos urgentemente en su reunión en la Casa Blanca, y luego el Consejo Supremo de la Federación Rusa, basándose en esta conclusión de el Tribunal Constitucional y el Artículo 121-6 de la Constitución, adoptó una resolución "Sobre la terminación de los poderes del Presidente de la Federación Rusa Yeltsin B .N." . El desempeño de los deberes del Presidente de la Federación Rusa fue confiado al Vicepresidente A. Rutskoi, quien prestó juramento como Presidente de la Federación Rusa a la una de la mañana del 23 de septiembre.
A. Rutskoi comenzó a formar un gobierno paralelo, los jefes de los ministerios del poder fueron relevados de sus funciones y se nombraron otros nuevos. Para proteger a las autoridades constitucionales, se creó un regimiento por su Decreto, que, junto con el departamento de seguridad, estaba ubicado en el mismo edificio del Consejo Supremo. Al mismo tiempo, se formaron destacamentos de autodefensa, a los que el servicio de seguridad distribuyó armas que se encontraban dentro de los muros de la Casa Blanca.

En la tarde del mismo día, el Décimo Congreso Extraordinario (Extraordinario) de Diputados del Pueblo comenzó su trabajo en la Cámara de los Soviets. El congreso adoptó una resolución "Sobre posición política en la Federación Rusa en relación con el golpe de Estado”, nombró un fiscal especial para investigar las circunstancias del golpe de Estado y aprobó la ley “Sobre el Procedimiento para Adoptar la Constitución de la Federación Rusa”. Expresó su consentimiento para realizar elecciones anticipadas simultáneas de diputados y presidente a más tardar en marzo de 1994, siempre que B. Yeltsin derogue el Decreto No. 1400. Sin embargo, sobre esta base no funcionó un diálogo constructivo entre los dos poderes.

Así, se creó en el país una situación crítica explosiva de doble poder, destruyendo los cimientos mismos del orden constitucional. Y nuevamente, como en los días de agosto de 1991, comenzó una intensa “guerra de decretos” y los vacilantes fueron atraídos. Ya el 23 de septiembre, N. Ryabov, vicepresidente del Consejo Supremo, fue invitado al Kremlin entre los diputados partidarios de R. Khasbulatov y los opositores irreconciliables de B. Yeltsin para hablar con el presidente. Al día siguiente, 24 de septiembre, este último fue nombrado titular de la recién creada Comisión Electoral Central. Muchos de los exdiputados pasaron a trabajar en estructuras presidenciales.

A su vez, el Consejo Supremo llamó a todos los soviets a no cumplir con el Decreto No. 1400 y otros Decretos del Presidente de la Federación Rusa, así como a tomar las medidas necesarias para proteger el orden constitucional y castigar a los perpetradores. Para protección de las autoridades públicas, decidió involucrar unidades militares de las Fuerzas Armadas. En respuesta, el Presidente de la Federación Rusa destituyó de sus cargos a aquellos de sus representantes locales que no apoyaron su Decreto sobre una reforma constitucional por etapas, por sus decisiones desconoció las decisiones de aquellos soviets locales y republicanos que no obedecían el Decreto No. 1400 y continuado actividad política. Excediendo su autoridad, suspendió los artículos pertinentes de las Leyes sobre el estatuto de los diputados del pueblo, privándolos de la inmunidad parlamentaria. Las estructuras presidenciales-gubernamentales tomaron el control de algunos edificios en los que se ubicaban las organizaciones del Consejo Supremo, incluido el Centro Parlamentario en Tsvetnoy Boulevard y Novy Arbat. Todas las entradas y salidas de estos edificios, principalmente de la Casa Blanca, estaban controladas por puestos policiales. De hecho, la sociedad estuvo al borde de la guerra civil.

En estas condiciones, la posición de las regiones y, lo que es más importante, las estructuras de poder del Estado, adquirieron una importancia decisiva. En cuanto a los órganos representativos locales, en la noche del 23 de septiembre, la mayoría de los soviets, después de haber condenado las acciones del presidente de la Federación Rusa, salieron en defensa del orden constitucional. El Servicio Federal de Impuestos, el Trabajo de Moscú, la Unión de Oficiales, la Unidad Nacional Rusa y otras organizaciones patrióticas nacionales también declararon su apoyo al Consejo Supremo. Sin embargo, el grueso de la población, ocupado en las condiciones de la crisis con los problemas cotidianos de supervivencia, mostró alienación política de lo que estaba sucediendo en Moscú.

A su vez, las estructuras presidenciales-ejecutivas podían contar con el apoyo de una serie de organizaciones democráticas, en el ejército, que, habiendo mostrado algunas vacilaciones, apoyó al Presidente de la Federación Rusa. El poder ejecutivo, salvo raras excepciones, logró mantener el control sobre las estructuras de poder del Estado, lo que le permitió pasar a la acción decisiva. El sangriento desenlace de los acontecimientos se aceleró. Después de que el Congreso de los Diputados del Pueblo y el Sóviet Supremo de la Federación Rusa no obedecieran la orden del Presidente, la Cámara de los Sóviets fue rodeada por empleados del Ministerio del Interior y personal militar de las fuerzas especiales. El 25 de septiembre bloquearon todos los accesos a la Casa Blanca en un denso anillo. Como resultado, los partidarios del Consejo Supremo se encontraron detrás de la red de bloqueo. Luego comenzaron a pasar a acciones de protesta en las calles de Moscú, respondiendo a las duras acciones de las barreras policiales con no menos dureza.

El 29 de septiembre, el Patriarca Alejo II de Moscú y All Rus se dirigió al Consejo Supremo sobre la necesidad de restablecer el diálogo entre las dos ramas del gobierno.
El 30 de septiembre se reunió con el presidente de la Federación Rusa y se dirigió a él con una solicitud similar.
El 1 de octubre se firmó un protocolo sobre las condiciones para la recolección y almacenamiento de armas ubicadas en el edificio del Consejo Supremo. El mismo día, en el Monasterio de San Danilov, a través de la mediación del Patriarca de Moscú y Alejo II de All Rus, comenzaron las negociaciones entre los representantes de los lados opuestos. Sin embargo, se frustraron los acuerdos alcanzados sobre la dejación de las armas y sobre el posible levantamiento del bloqueo a la Casa de los Soviets. El proceso de negociación finalmente llegó a un punto muerto el 2 de octubre, cuando el Presidente de la Federación Rusa confirmó que la condición principal para todas las negociaciones era la entrega incondicional de armas por parte de todas las personas que se encontraban en el edificio del Consejo Supremo, y
El mismo día, A. Rutskoi, durante una reunión con el representante del Patriarca, el metropolitano Yuvenaly y el juez de la Corte Constitucional V. Oleinik, exigió la cancelación del Decreto No. 1400. Estaba claro que nadie quería ceder. y el problema se resolvería por la fuerza.

El presidente de la Federación Rusa fue el primero en asestar otro golpe a un opositor político. Se pidió a todos en la Casa Blanca que abandonaran el edificio de manera organizada en dos días. Bajo las condiciones prevalecientes, esto significó que el poder ejecutivo les presentó un ultimátum. Mientras tanto, las fuerzas heterogéneas de los partidarios del Soviet Supremo intentaron Plaza Smolenskaya en Moscú, una manifestación no autorizada y romper los cordones expuestos a la Casa Blanca. En un enfrentamiento con la policía, algunos de los participantes utilizaron varillas y palos de metal, piedras y elementos de las estructuras de construcción del escenario temporal desmantelado en Novy Arbat. Y de nuevo se derramó sangre. Ha surgido una situación de emergencia.

La primera etapa (desde 1989 hasta junio de 1990, es decir, al final de los trabajos del Primer Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR). A partir de este período, se comenzaron a realizar cambios significativos en la Constitución de la RSFSR. Por ejemplo, en lugar de un solo Consejo Supremo, se formó un sistema dual de autoridades superiores: el Congreso de Diputados del Pueblo y el Consejo Supremo (los diputados fueron elegidos por la población y los miembros del Consejo Supremo, por el Congreso).

En el Primer Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR, se planteó la cuestión de adoptar una nueva constitución y se creó una comisión constitucional. El 12 de junio de 1990, el Congreso adoptó la Declaración sobre la Soberanía del Estado de la RSFSR. Este es un documento constitucional. Estableció la tarea de fortalecer la independencia de Rusia en el marco de la URSS. Posteriormente, el desarrollo constitucional de la Federación Rusa se llevó a cabo de acuerdo con los principios y objetivos proclamados por esta declaración.

Segunda etapa (junio 1990 - diciembre 1991). Introducido en la Constitución Nuevo capitulo"Sobre el presidente de la RSFSR", que estableció la institución de la presidencia y el procedimiento para elegir al presidente. La constitución estaba llena de nuevas disposiciones de desarrollo. Gobierno local(los poderes se dividieron entre las autoridades estatales regionales (territoriales) y los gobiernos locales de la ciudad (distrito, asentamiento)). Durante este período, comenzó el proceso de reducción de la vigencia de la Constitución de la Unión, ya que la URSS fue adquiriendo cada vez más las características de un estado confederal. En este sentido, se desarrolló un borrador de un nuevo Tratado de la Unión, que preveía la preservación de la URSS sobre una base confederada. No fue posible aceptar este Tratado. Sin embargo, incluso después de agosto de 1991, el proceso de reorganización del estado sindical no se detuvo. En diciembre de 1991, en el V Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS, se realizaron modificaciones a la actual Constitución de la Unión, definiendo los principios de la estructura confederal de la Unión. Estos cambios, de hecho, predeterminaron el destino de la Constitución de la URSS, que en realidad dejó de funcionar como constitución de un estado federal.

El 8 de diciembre de 1991, se firmó un acuerdo entre tres ex repúblicas soviéticas (Rusia, Ucrania y Bielorrusia) sobre la creación de una nueva formación sobre la base de la URSS: la Comunidad de Estados Independientes. A partir de ese momento, la Constitución de la URSS dejó de tener efecto por completo. (Esta fue una rescisión de facto, no legal, ya que no acto legal por la extinción de esta Constitución).

Tercera etapa (diciembre 1991 - septiembre 1993). A pesar de la terminación de la Constitución de la URSS, la Constitución de la RSFSR de 1978 continuó en vigor. En esta etapa, surgió la tarea de formar un nuevo estado ruso como una entidad absolutamente independiente. ley internacional. Rusia se convirtió en sucesora de la URSS. La Constitución de 1978 incluyó nuevas disposiciones para el desarrollo del poder judicial de conformidad con el principio de separación de poderes. Se formó el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el sistema de tribunales de arbitraje y se introdujo el procedimiento de jurado para los tribunales de jurisdicción general. La RSFSR pasó a llamarse Federación Rusa, se adoptaron un nuevo emblema, himno y bandera de la Federación Rusa. En total, se introdujeron más de 100 nuevos artículos y enmiendas en la Constitución. Desde abril de 1993, comenzó el desarrollo de borradores de la nueva Constitución de la Federación Rusa. En nombre del Presidente, la Comisión Constitucional del Congreso de Diputados del Pueblo de Rusia elaboró ​​un borrador oficial de la nueva Constitución. Sin embargo, planteó objeciones del Presidente, ya que el proyecto preveía el establecimiento en la Federación Rusa de una forma republicana de gobierno de tipo parlamentario. En estas condiciones, el Presidente formó el Consejo Constitucional para crear un proyecto alternativo de Constitución. Los proyectos presentados revelaron contradicciones entre los poderes ejecutivo y legislativo, lo que provocó una crisis constitucional que llegó a su clímax a mediados de septiembre de 1993.

Cuarta etapa (septiembre - diciembre de 1993). Sobre la base del Decreto del Presidente "Sobre la reforma constitucional por etapas en la Federación Rusa" del 21 de septiembre de 1993, comenzó el proceso de formación de nuevas autoridades estatales. De acuerdo con este Decreto, se cancelaron una serie de normas constitucionales, se anunció la disolución y abolición del Congreso de los Soviets, se dieron instrucciones para desarrollar un nuevo proyecto de Constitución de la Federación Rusa y se fijó una fecha para un referéndum sobre la adopción de la Constitución de la Federación Rusa. Luego, el "Reglamento transitorio de Asamblea Federal RF" y "Reglamento sobre las Elecciones de Diputados a la Duma Estatal de la Federación Rusa". El proyecto de Constitución acordado se elaboró ​​de conformidad con el Decreto del Presidente en la Conferencia Constitucional, a la que asistieron líderes de los principales partidos y movimientos, así como así como representantes de todos los sujetos de la Federación Rusa.Este proyecto de Constitución fue sometido a votación popular el 12 de diciembre de 1993 y adoptado por mayoría de votos de los ciudadanos que participaron en el referéndum.

En 1993, el presidente de la Federación Rusa, Boris Yeltsin, emitió el Decreto No. 1400 "Sobre la reforma constitucional gradual en la Federación Rusa".

Según el Decreto, se interrumpió la implementación de las funciones legislativas, administrativas y de control por parte del Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa y el Consejo Supremo de la Federación Rusa, la vigencia de la Constitución de la RSFSR, la legislación de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la parte que contradecía el Decreto mencionado fue cancelado.

Es decir, de hecho, Yeltsin llevó a cabo un golpe de estado, que fue anunciado por el Consejo Supremo y sus partidarios. Había un poder dual en el país.

A su vez, el mismo día, el Presidium del Consejo Supremo de la Federación Rusa adoptó la Resolución "Sobre la terminación inmediata de los poderes del Presidente de la Federación Rusa B. N. Yeltsin"

Estableció la terminación de los poderes presidenciales de Yeltsin desde el momento de la firma del Decreto No. 1400, la transferencia de poderes presidenciales al Vicepresidente Alexander Rutskoi, y también programó la convocatoria de una sesión de emergencia del Consejo Supremo el 22 de septiembre de 1993 con la agenda "En golpe de Estado En la Federación Rusa".

Así, el artículo 121-6 de la actual Constitución de la Federación Rusa y el art. 6 de la ley "Sobre el presidente de la RSFSR" decía:

"Los poderes del Presidente de la Federación Rusa (RSFSR) no pueden utilizarse para cambiar la estructura estatal nacional de la Federación Rusa (RSFSR), para disolver o suspender las actividades de cualquier órgano de poder estatal elegido legalmente, de lo contrario cesarán inmediatamente. "

Alrededor de las 21 horas al edificio del Consejo Supremo - a la casa blanca- Los ciudadanos comenzaron a llegar: moscovitas, residentes de San Petersburgo, Nizhny Novgorod y muchas otras ciudades, así como de países extranjeros. Un mitin indefinido se formó espontáneamente alrededor.

Casi al mismo tiempo, en una reunión de diputados del pueblo en la sala del Consejo de Nacionalidades del Consejo Supremo, su jefe Ruslan Khasbulatov hizo un llamado a los Consejos de todos los niveles exigiendo la convocatoria inmediata de sesiones para evaluar el golpe, exigir el restablecimiento del orden constitucional y el apoyo al poder legítimo en todos los territorios.

Al mismo tiempo, el consejo de administración de la Compañía Estatal de Radio y Televisión de toda Rusia, por iniciativa del director general de la compañía, Anatoly Lysenko, adoptó una declaración de apoyo incondicional a las acciones de Boris Yeltsin.

Alrededor de las 10 de la noche, los agentes de policía acordonaron el edificio del Ayuntamiento de Moscú, desplegaron una estación de radio y bloquearon el garaje del Consejo Supremo de la Federación Rusa. En el Centro Parlamentario en Tsvetnoy Boulevard, los teléfonos fueron apagados y el edificio mismo fue bloqueado desde el exterior por oficiales de OMON.

El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, que se reunió al mismo tiempo, declaró inconstitucionales las acciones de Yeltsin y el Decreto No. 1400, la base para destituir al presidente de su cargo de conformidad con el art. 121-6 de la Constitución de la Federación Rusa y la ley "Sobre el Presidente de la RSFSR".