reforma federal

La reforma consistió, en particular, en la creación de distritos federales y la institución de plenipotenciarios, la abolición de la elección de gobernadores y la ampliación de un número de sujetos de la federación.

En la primavera de 2000, Putin envió un paquete de importantes proyectos de ley a la Duma del Estado, lo que marcó el comienzo de la reforma administrativa y legal. La tarea se formuló para detener la desintegración de Rusia causada por los gobernadores y las asambleas legislativas de los sujetos de la federación ignorando las normas de la Constitución y las leyes federales, la construcción de barreras interregionales al movimiento de bienes y capitales.

En 2003 comenzó la segunda etapa de la reforma de las relaciones federales, emprendida por Putin. Una de las direcciones de la reforma en esta etapa fue la ampliación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Y los primeros "candidatos" a la unificación fueron las comunidades autónomas.

Después de que Putin fuera reelegido presidente de la Federación Rusa para un segundo mandato, se aceleró el proceso de ampliación de los sujetos de la federación.

El 13 de septiembre de 2004, Putin hizo propuestas para un nuevo procedimiento para elegir gobernadores. A fines de 2004, estas propuestas se convirtieron en leyes. Según la nueva ley, las asambleas legislativas regionales, a propuesta del Presidente, eligen un nuevo jefe de región. El presidente recibió el derecho de destituir al gobernador por desempeño indebido de sus funciones. La legislatura tiene el derecho de expresar su desconfianza en el gobernador. Así, el Presidente asumió la responsabilidad del trabajo de los gobernadores.

En el verano de 2000, Putin firmó la ley federal "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa". El Consejo de la Federación, según el documento, de cada sujeto de la Federación Rusa incluye un representante de los órganos legislativos y ejecutivos del poder estatal en la región. Un miembro del Consejo de la Federación puede ser elegido (designado) por un ciudadano de Rusia no menor de 30 años, que tiene derecho a elegir y ser elegido para las autoridades estatales. Un representante del cuerpo legislativo es elegido por el cuerpo legislativo de la región para el mandato de este cuerpo, y cuando el cuerpo se forma por rotación, para el mandato de los diputados una vez electos de este cuerpo. Un representante de un cuerpo bicameral es elegido a su vez por cada cámara por la mitad del mandato de la cámara respectiva. Al mismo tiempo, los candidatos a elección son sometidos a la consideración del presidente del órgano legislativo o, alternativamente, de los presidentes de las cámaras. La decisión de elegir representante se toma en votación secreta y se formaliza por resolución de dicho órgano, y de un órgano bicameral por resolución conjunta de ambas cámaras. Un representante en el Consejo de la Federación del órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa es designado por el jefe de la región por el término de sus poderes. La decisión de nombramiento se formaliza mediante el decreto correspondiente y se envía al órgano legislativo de la región en un plazo de tres días. El decreto entra en vigor si, en la próxima reunión de este órgano, las dos terceras partes de numero total sus diputados no votarán en contra del nombramiento de este representante.

Experto del Centro de Pensamiento Científico Político e Ideología, Ph.D. Alejandro Gaganov

En 2014, se presentaron a la Duma del Estado unos 1.700 proyectos de ley, de los cuales 555 fueron considerados y este momento 463 leyes fueron firmadas por el Presidente de la Federación Rusa (según el sitio web oficial de la Duma Estatal). De las 463 leyes, solo unas 90 no son leyes de enmienda. De estos, más de un tercio son leyes sobre la ratificación de tratados, y un sexto son leyes que formalizan legalmente la anexión de Crimea.

1. Leyes sobre la anexión de Crimea.

La entrada en la Federación Rusa - - fue formalizada por la autoridad federal pertinente ley constitucional(de fecha 21 de marzo de 2014 N° 6-FKZ).

La ley constitucional federal "Sobre el procedimiento de admisión a la Federación Rusa y la formación de un nuevo sujeto de la Federación Rusa dentro de ella" no menciona requisitos claros para el contenido de la ley sobre la admisión de un nuevo sujeto en la Federación Rusa y se limita únicamente a que debe contener disposiciones que definan la denominación, régimen y límites de la nueva entidad, así como las disposiciones finales y transitorias que establezcan el plazo durante el cual la nueva entidad deberá integrarse al sistema económico, financiero, crédito y sistemas legales de la Federación Rusa, así como en el sistema de organismos el poder del Estado Federación Rusa. Por lo tanto, la ley sobre la admisión de Crimea en Rusia se limitó a 24 artículos, que trataban las cuestiones del reconocimiento de la ciudadanía, el cumplimiento del deber militar, la formación de autoridades públicas, tribunales y fiscales, protección social de la población, notarios. , Abogacía, Gobierno local, así como características de la aplicación de la legislación tributaria, presupuestaria, organización del sistema financiero y bancario, y otros. Una norma importante de la Ley fue la norma que establece los idiomas estatales de la República de Crimea: los idiomas ruso, ucraniano y tártaro de Crimea. Tres veces se modificó el FKZ. Antes de lo previsto, desde el 01/06/2014, Crimea entró en circulación monetaria Rublo ruso como único medio de pago. Inicialmente, se planeó llevar a cabo una transición completa de la hryvnia al rublo a partir del 01/01/2016. Se introdujo una fecha electoral unificada para toda Rusia y el 14 de septiembre de 2014 se celebraron elecciones para los parlamentos de Crimea y Sebastopol.

A lo largo de 2014, se aprobaron 12 leyes que establecen las características de la regulación legal de varias esferas de la vida en relación con la admisión de la República de Crimea en la Federación Rusa y la formación de nuevos sujetos dentro de la Federación Rusa: la República de Crimea y el gobierno federal. ciudad de Sebastopol. Dichas leyes fueron adoptadas sobre los siguientes temas:

Provisión de medidas de protección social (apoyo), así como pagos por seguro social obligatorio a ciertas categorías de ciudadanos (Ley N° 421-FZ de 22 de diciembre de 2014);

Provisión de pensiones (Leyes N° 208-FZ de 21 de julio de 2014, N° 398-FZ de 1 de diciembre de 2014);

Pago de prestaciones por desempleo (ley de fecha 1 de diciembre de 2014 No. 399-FZ);

Reglamento de relaciones en el campo de los medios de comunicación (ley del 1 de diciembre de 2014 No. 402-FZ);

Desarrollo del Distrito Federal de Crimea y la zona económica libre en Crimea (Ley No. 377-FZ del 29 de noviembre de 2014);

Características de la aplicación de la legislación laboral (Ley del 14 de octubre de 2014 No. 299-FZ);

Cultura física y deporte (ley de 21 de julio de 2014 N° 211-FZ);

Funcionamiento del sistema financiero en el período de transición (Ley N° 37-FZ del 2 de abril de 2014);

Órganos de la comunidad judicial (Ley N° 155-FZ del 23 de junio de 2014);

Aplicación del derecho penal (ley de fecha 05.05.2014 No. 91-FZ);

Selección de candidatos a tribunales federales (Ley N° 156-FZ de 23 de junio de 2014);

Protección de depósitos (ley de fecha 2 de abril de 2014 No. 39-FZ);

Terminación de acuerdos sobre la Flota del Mar Negro de la Federación Rusa (ley de fecha 2 de abril de 2014 No. 38-FZ).

No todas las cuestiones han sido resueltas por el momento, por lo que el artículo 23 de la Ley del 21 de marzo de 2014 N° 6-FKZ, que está destinado a resolver los conflictos jurídicos emergentes, es de fundamental importancia en el sentido jurídico.

El artículo dice que los actos legislativos y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa son válidos en los territorios de la República de Crimea y la ciudad de importancia federal de Sebastopol desde la fecha de admisión a la Federación Rusa de la República de Crimea y la formación. de nuevos sujetos dentro de la Federación Rusa, a menos que la ley disponga lo contrario. Los actos de Crimea y Sebastopol adoptados anteriormente son válidos en su territorio hasta el 01/01/2015 o hasta la adopción del acto correspondiente de la Federación Rusa o un nuevo acto de Crimea o Sebastopol. Las leyes de Crimea y Sebastopol son válidas en la parte que no contradiga la Constitución de la Federación Rusa.

En 2015, se planea continuar con la regulación legislativa de la integración de Crimea en el espacio legal ruso. Las propuestas legislativas específicas están contenidas en el Informe sobre el estado de la legislación rusa en 2014 preparado por la Duma Estatal y el Consejo de la Federación.

2. Reforma judicial.

En 2014, sucedió con la abolición de este último. Esto fue legalmente formalizado por dos leyes: sobre una enmienda a la Constitución de la Federación Rusa (de fecha 5 de febrero de 2014 No. 2-FKZ) y la Ley Constitucional Federal No. 3-FKZ de fecha 5 de febrero de 2014 “Sobre la Corte Suprema de la Federación Rusa”. Este último ya ha sufrido varios cambios, dos de los cuales se introdujeron antes de la entrada en vigor de la ley. La unificación de los tribunales superiores ha sido criticada por especialistas y por los propios jueces. También se presentaron reclamos contra la Ley Federal sobre el procedimiento para seleccionar candidatos para la composición inicial de la Corte Suprema de la Federación Rusa (de fecha 5 de febrero de 2014 No. 16-FZ), que preveía la creación de una Junta de Calificación Especial y una Comisión Especial de Examen. Varios jueces han perdido sus puestos.

Detrás de la reforma judicial de alto perfil, pasó casi desapercibida, llevada a cabo por la misma enmienda a la Constitución de la Federación Rusa. Dado que la nueva redacción del artículo 129 de la Constitución de la Federación de Rusia dejaba en la anterior incertidumbre sobre los principales poderes y el estatus de la oficina del fiscal (apoyo a la acusación pública o supervisión del estado de derecho), la reforma se redujo a un cambio en el procedimiento para la designación de fiscales. Así, los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como otros fiscales, excepto los fiscales de ciudades y regiones, comenzaron a ser nombrados y destituidos por el Presidente de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, la presentación del Fiscal General de la Federación Rusa solo se requiere para el nombramiento de fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

De hecho, esto subordina la oficina del fiscal al Presidente de la Federación Rusa.

Esta tesis también se ve confirmada por el hecho de que la redacción anterior "La Oficina del Fiscal de la Federación Rusa constituye una sola sistema centralizado con la subordinación de los fiscales inferiores a los superiores y Fiscal General Federación Rusa".

Todavía tenemos que experimentar todas las consecuencias de la reforma judicial y la reforma de la fiscalía, ya que este año solo se tomaron medidas preparatorias para el trabajo del sistema judicial en un nuevo formato. No es necesario esperar una pronta finalización de la reforma judicial. Quizás, para completarlo, se requiera una reforma de la legislación procesal. Así, en 2014, el tema del Código de Procedimiento Administrativo () se planteó en repetidas ocasiones, y es probable que en un futuro próximo la legislación procesal sufra cambios significativos.

No se mantuvo alejado de. Las enmiendas a la ley del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa afectaron el procedimiento para nombrar jueces, reducir el quórum para considerar un caso, establecer un período de preferencia para presentar una queja (1 año) y eliminar las restricciones para considerar un caso sin audiencia. . Una de las novedades más importantes fue la consolidación de la prioridad de la Constitución de la Federación Rusa y las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre las decisiones tribunales internacionales. Por lo tanto, en caso de contradicción entre la decisión del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y las posiciones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el tribunal de jurisdicción general está obligado a acudir al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. Una decisión ejecutable de la CEDH debe cumplir con la Constitución de la Federación Rusa (y las posiciones legales de la Corte Constitucional).

3. Reforma del Consejo de la Federación.

En 2014, la Constitución rusa se enmendó dos veces: además del poder judicial, el Consejo de la Federación también estaba sujeto a cambios. En julio, entró en vigor una enmienda a la Constitución de la Federación Rusa (ley de fecha 21 de julio de 2014 No. 11-FKZ), que. Junto con los representantes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los representantes de la Federación Rusa, designados por el Presidente de la Federación Rusa, comenzaron a ingresar a la cámara alta, cuyo número no supera el diez por ciento del número de miembros de la el Consejo de la Federación - representantes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Esta regla ha causado mucha discusión sobre la violación de la separación de poderes, la inamovilidad del poder, así como conjeturas sobre las personalidades de los futuros senadores. Han pasado casi seis meses desde la aprobación de la ley, pero estas conjeturas no se han resuelto: el presidente de la Federación Rusa no ha ejercido sus poderes para nombrar a los miembros del Consejo de la Federación. Y la Constitución de la Federación Rusa no especifica el período durante el cual el Presidente de la Federación Rusa está obligado a nombrar representantes de la Federación en la cámara alta.

En este sentido, el escenario es bastante probable que los escaños de senadores sean ocupados por los líderes de los partidos que en 2016 no participarán en las elecciones a la Duma.

La ley sobre el procedimiento para formar el Consejo de la Federación se modificó tres veces en 2014, pero no se ajustó a la reforma de la Constitución de la Federación Rusa. De los cambios importantes, uno también puede notar. Si en 2013 nueva edición Dado que la ley introdujo un requisito de residencia de cinco años, ahora se han aclarado las disposiciones sobre la calificación: al mismo tiempo, solo es nuevo el requisito alternativo de residencia total en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa durante 20 años ( Ley N° 196-FZ de 28 de junio de 2014).

4. Reforma del sistema electoral.

Ley Federal N° 20-FZ de 22 de febrero de 2014 “Sobre la Elección de Diputados Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa” devolvió el sistema electoral mixto de mayoría proporcional. Si en 2003, 2007 y 2011 las elecciones de diputados a la Duma del Estado se celebraron según listas partidarias, ahora, en 2016, volverá el sistema mixto, según el cual las últimas elecciones se celebraron en 1999. Se elegirán 225 diputados en distrito electoral federal en proporción al número de votos emitidos para las listas federales de candidatos, y otros 225 diputados en distritos de mandato único.

Probablemente, tal movimiento se hizo para devolver los votos perdidos en 2016: en las elecciones de 2011 " Rusia Unida perdió su mayoría constitucional en la Duma, al obtener el 49% de los votos y ganar 238 escaños, lo que supone un 15% y 77 escaños menos que en las elecciones anteriores. Como es sabido, el sistema mayoritario en sí mismo es beneficioso para las autoridades, funciona bien en un sistema con un partido dominante. A expensas de los candidatos de mandato único, el partido en el poder puede obtener más votos.

Además, la ley federal con fecha 04.06.2014 No. 146-FZ devolvió la columna "contra todos los candidatos" para las elecciones a los gobiernos locales. Sin embargo, esto no es lo que el público esperaba del legislador.

Hay opiniones de que el candidato “contra todos” le quita los votos que podría dar a la oposición en las elecciones locales, por lo que esto vuelve a ser beneficioso para Rusia Unida.

5. "Apretar las tuercas". Restricción de los derechos y libertades políticas.

En 2014, se continuó, e indirectamente, la libertad de expresión y de medios, que se mantiene desde 2012.

Así, se adoptó la conocida ley sobre blogueros (Ley Federal N° 97-FZ del 5 de mayo de 2014 “Sobre Modificaciones a la Ley Federal “Sobre Información, Tecnologías de la Información y Protección de la Información” y actos legislativos de la Federación de Rusia sobre la simplificación del intercambio de información utilizando redes de información y telecomunicaciones”), que en realidad equiparaba a los blogueros con una audiencia de 3.000 usuarios por día en los medios de comunicación y establecía las restricciones correspondientes.

El 14 de octubre de 2014, el Presidente de la Federación Rusa firmó la Ley Federal No. 305-FZ “Sobre las Enmiendas a la Ley de la Federación Rusa “Sobre los Medios de Comunicación”, que establece restricciones sobre el establecimiento de los medios y la propiedad de cuotas de medios por parte de extranjeros. La ley entra en vigor el 01.01.2016.

Se produjo un endurecimiento significativo de la responsabilidad en virtud de los artículos "extremistas" y "separatistas" del Código Penal de la Federación Rusa. También ha aumentado la responsabilidad por violaciones de la legislación sobre eventos públicos. La Ley Federal No. 258-FZ del 21 de julio de 2014 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en parte de la mejora de la legislación sobre eventos públicos" introdujo un nuevo delito penal "Violación repetida del procedimiento establecido para organizar o celebrar una reunión , mitin, manifestación, procesión o piquete” (artículo 212.1). Este artículo se prevé para quienes ya hayan comparecido ante la justicia por infracciones administrativas similares más de dos veces en seis meses. La pena máxima es de 5 años de prisión, con una multa de hasta un millón de rublos. El artículo 212 del Código Penal de la Federación Rusa, dedicado a los disturbios masivos, también fue enmendado por la Ley No. 130-FZ del 5 de mayo de 2014 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" en términos de aumentar el plazo máximo de prisión de 10 a 15 años.

Como escribimos recientemente, el endurecimiento también continuó. Ley Federal N° 147-FZ del 4 de junio de 2014 “Sobre Modificaciones al Artículo 32 de la Ley Federal “Sobre organizaciones sin ánimo de lucro”, según el cual los suboficiales son incluidos por la fuerza en el registro de “agentes extranjeros” por decisión del órgano ejecutivo autorizado, que puede ser apelada ante los tribunales.

La Ley Federal No. 355-FZ del 24 de noviembre de 2014 prohibió cualquier cooperación de los partidos políticos con estados y ciudadanos extranjeros, y también excluyó a los extranjeros de la Federación Rusa. proceso político.

El 27 de noviembre de 2014, los diputados Alexander Tarnavsky y Anton Ishchenko presentaron a la Duma Estatal un proyecto de ley sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia, que prevé el reconocimiento de las actividades de organizaciones extranjeras o internacionales como indeseables en el territorio de Rusia. . El proyecto de ley fue apoyado por el Tribunal Supremo de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa.

El apretón de tornillos contra los extranjeros, por supuesto, tuvo lugar en. Como respuesta, también se puede considerar "", que fue adoptado recién en la primera lectura en octubre. Pero más allá del sonoro permiso del Consejo de la Federación para enviar tropas y su retiro, los legisladores no hicieron nada más notorio en respuesta a las sanciones. Y es poco probable que lo hagan. En 2015 habrá que salir de la crisis provocada por las sanciones y "", incluida la corrección de la legislación en los ámbitos económico, fiscal y presupuestario.

De las demás leyes aprobadas este año, se puede destacar la ley del 28 de junio de 2014 No. 172-FZ "", que tiene por objeto poner orden en la gestión estratégica del país, planificando el desarrollo socioeconómico; Ley de 21 de julio de 2014 N° 212-FZ "", que implica la participación de la sociedad en el seguimiento de las actividades de los órganos del Estado y teniendo en cuenta la opinión de los ciudadanos al tomar decisiones de gestión importantes. Además, se adoptó la ley de fecha 04.11.2014 No. 327-FZ "Sobre actividades filantrópicas", con la que soñaron los representantes del sector cultural y que se considera importante en el marco de la política cultural estatal.

En general, 2014 confirmó la tendencia de crecimiento en la actividad legislativa de los sujetos del derecho de iniciativa legislativa (se presentaron alrededor de 150 proyectos de ley más que en 2013) y la Duma del Estado (se aprobaron 100 leyes más que en 2013).

La tasa de adopción de algunas leyes, por regla general, respaldadas por la Administración del Presidente de la Federación Rusa, así como leyes especialmente importantes (por ejemplo, enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa), es alta. La gran mayoría de las leyes todavía tienen como objetivo corregir la legislación existente, a menudo de carácter técnico, que no indica la calidad de las leyes. Las principales tendencias de la actividad legislativa del Parlamento son el mantenimiento del régimen político existente, el deseo de inamovilidad de la élite gobernante y la supresión del movimiento de protesta. Esto último se debe en gran medida a la verdadera amenaza "naranja" que se cierne sobre el Estado ruso.

Ermoshin P. Yu.
Ermoshin Pavel Yurevich - Facultad de Derecho, estudiante
Universidad Estatal Rusa de Humanidades, Moscú

anotación : este artículo discute una de las razones de la necesidad de reformar el Consejo de la Federación en términos de aumentar la representatividad de este órgano.

Palabras clave: constitución de la Federación Rusa, Consejo de la Federación, Asamblea Federal, elecciones, estructura estatal.

palabras clave: constitución de la Federación Rusa, El Consejo de la Federación, elecciones, estructura estatal.

Recientemente se han producido cambios importantes en el sistema constitucional de la Federación de Rusia, que afectan principalmente al sistema judicial. Estas transformaciones dieron lugar a una discusión sobre la profundización de la reforma de la estructura y principios de trabajo de los órganos de los distintos poderes del Estado en nuestro país. El propósito de este trabajo es revisar el proceso de conformación del Consejo de la Federación y la discusión que existe respecto a la situación actual que se ha desarrollado en tan importante tema.

Al autor le gustaría recurrir a la opinión del científico L.V. Lazarev, que se expresó en el comentario a la Constitución de la Federación Rusa: “La caracterización de la Asamblea Federal como un órgano representativo significa que está en relaciones juridicas, principalmente en las relaciones de poder, representa al pueblo de la Federación Rusa, siendo su representante legítimo en virtud de la Constitución. En principio, esto significa que la Asamblea Federal es un órgano electo. De acuerdo con la posición anterior, podemos decir que existe un punto de vista según el cual deben ser elegidos los órganos que integran el SF. 95 de la Constitución de la Federación Rusa, la Asamblea Federal consta de dos cámaras: el Consejo de la Federación y la Duma Estatal. Con base en lo anterior, es lógico suponer que ambas cámaras deben ser elegidas. Según el art. 94 de la Constitución de la Federación Rusa, estas cámaras son tanto cuerpos legislativos como representativos. ¿Qué se puede considerar representación? Cabe señalar aquí que el art. 3 de la Constitución de la Federación Rusa, se fija la disposición, según la cual la única fuente de poder y soberanía es el pueblo. Así, es la representación por parte de los ciudadanos la que se perfila como un procedimiento que podría otorgar la máxima legitimidad a la labor de una autoridad pública. Además, la elección de funcionarios contribuye a más inclusión activa ciudadanos en el control directo del estado a través del procedimiento electoral. En base a ello, los sujetos con poderes reales de autoridad serán responsables de sus actividades directamente ante los electores. Además, el Consejo de la Federación también tiene importantes poderes de control en el marco del control parlamentario, un papel importante en el nombramiento de altos funcionarios, y el papel de esta cámara en el procedimiento de destitución del Presidente de la Federación Rusa difícilmente puede sobreestimarse. Cabe señalar especialmente que ningún funcionario u organismo dentro del actual sistema de poder estatal en nuestro país tiene derecho a disolver el Consejo de la Federación.Pasemos al art. 3 de la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa", que establece: "Un ciudadano de la Federación Rusa participa en las elecciones sobre la base del derecho universal, equitativo y directo sufragio en voto secreto”. Por lo tanto, todos los ciudadanos de la Federación Rusa que cumplan con ciertos requisitos pueden participar en el procedimiento electoral. ¿La Ley Federal "Sobre el procedimiento para formar el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal del Consejo de la Federación" cumple con estas disposiciones?

A primera vista, no. De acuerdo con la ley anterior: “El empoderamiento de un miembro del Consejo de la Federación lo lleva a cabo la autoridad estatal pertinente de la entidad constituyente de la Federación Rusa sobre la base de la voluntad de los votantes de esta entidad constituyente de la Federación Rusa. ” Por lo tanto, resulta que la cámara alta de la Asamblea Federal de la Federación Rusa no es elegida por los ciudadanos, lo que es una violación de los derechos electorales consagrados en la Constitución de la Federación Rusa, así como en la ley federal. Sólo hay un relato de opinión, que los sujetos relevantes bien pueden descuidar, dados los diversos momentos políticos y el nivel de cultura jurídica. En base a esta conclusión, surge la necesidad de una reforma inmediata del procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Federación Rusa.

En primer lugar, según el art. 96 de la Constitución de la Federación Rusa: "El procedimiento para la formación del Consejo de la Federación y el procedimiento para la elección de diputados de la Duma Estatal están establecidos por leyes federales". Por lo tanto, el procedimiento para la formación de este órgano legislativo está determinado por los propios legisladores y no por las normas de la Constitución de la Federación Rusa. Sobre esta base, no es razonable declarar la existencia de un conflicto jurídico.

En segundo lugar, de acuerdo con la Ley Federal "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal del Consejo de la Federación": Si la constitución (carta), la ley del sujeto de la Federación Rusa prevé la elección del funcionario más alto del tema de la Federación Rusa por diputados del cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal del tema de la Federación Rusa ”, luego, en este caso, un diputado de la Duma Estatal de la Federación Rusa o un representante de un El gobierno local que ejerza su cargo con carácter electivo puede ser candidato para facultar a un miembro del Consejo de la Federación. Así, podemos decir que se siguió el procedimiento de elección, aunque para un cargo diferente (diputado a nivel federal o local), pero con funciones similares, y la persona recibió el apoyo de la ciudadanía. siguientes conclusiones. La legislación federal que regula el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Federación Rusa no está en conflicto directo ni confrontación con las normas de la Constitución de la Federación Rusa. La necesidad de reformar el procedimiento anterior por estos motivos no puede justificarse. Por otro lado, como parte de la interpretación y discusión sobre la reforma adicional de la legislación constitucional de la Federación Rusa, sería un gran error no tomar en cuenta un momento como una participación más activa de los ciudadanos en el gobierno, dado que Rusia ya tenía esa experiencia en los años 90 del siglo pasado. Sin embargo, la decisión final depende del nivel de desarrollo de las relaciones públicas en nuestro país y de la voluntad de los órganos y funcionarios correspondientes.

Literatura

1. Lazarev L. V.

La implementación del principio de separación de poderes está significativamente influenciada por la interacción de las autoridades del estado federal con las regionales (autoridades públicas de los sujetos de la Federación). Fue en esta dirección que se concentraron los esfuerzos del poder presidencial a principios de la década de 2000. La razón fue la política de descentralización claramente delineada, bajo cuyo signo pasó la década de 1990, lo que condujo a un declive económico y una disminución en el potencial administrativo del estado. El politólogo nacional V. Gelman, resumiendo las evaluaciones de varios estudios, identificó las siguientes tendencias que contribuyen a la descentralización:

Traslado a regiones recursos críticos- institucionales (posibilidad de que las regiones adopten leyes que contradigan las federales), administrativas (formación independiente de autoridades en la materia, influencia en el nombramiento de jefes de estructuras federales, incluidas las estructuras de poder, influencia en autoridades regionales de finanzas, económicas y penales). estructuras), económico (transición bajo el control de las administraciones regionales parte de la propiedad estatal y una parte significativa de los fondos presupuestarios - hasta el 60%);

La creciente asimetría tanto en las relaciones entre el Centro y las regiones, como en el estatus político y económico de las propias regiones, debido a la generalización de la práctica de acuerdos bilaterales sobre la delimitación de competencias entre los sujetos de la federación y el Centro ( en la década de 1990, se concluyeron 42 acuerdos con 47 sujetos) y la concesión de derechos exclusivos a algunas repúblicas étnicas (Tatarstán, Bashkortostán), así como a regiones económicamente prósperas;

La pérdida por parte del Centro de influencia en los procesos políticos regionales, la transformación de las élites regionales en actores principales en el proceso político de toda Rusia, capaces de desempeñar el papel de un "grupo de veto" durante las elecciones federales, obligando al Centro a hacer nuevas concesiones. .

En la primavera de 2000, se delinearon las principales direcciones de la política interna del nuevo presidente: reorganización del Estado, persiguiendo el objetivo de fortalecer el centro, así como toda la vertical del poder; eliminación de la élite empresarial de los centros poder politico; innovaciones liberales del mercado en la política económica y social.

La reorganización de la vertical del poder estatal incluyó, como medida principal, la creación de siete distritos federales, que resultaron ser un intermediario y al mismo tiempo un vínculo entre el centro y las regiones de Rusia. distritos federales - Central, Noroeste, Caucásico del Norte, Volga, Ural, Siberia, Lejano Oriente .

La tarea principal de los representantes plenipotenciarios del Presidente era adecuar la política y el marco legal de los sujetos de la Federación a la legislación federal y la política estatal. La introducción de plenipotenciarios en el Consejo de Seguridad de la Federación Rusa, tanto de hecho como formalmente, los elevó por encima de todos los gobernadores, así como de la mayoría de los ministros y legisladores federales.

Si bien la decisión de crear distritos federales establecía que la tarea de los plenipotenciarios presidenciales no era dirigir las regiones, sino regular y coordinar las acciones de las autoridades federales sobre el terreno, sus actividades en un principio dieron lugar a graves conflictos. Sin embargo, un año después de la creación de los distritos federales y del instituto de plenipotenciarios, el Presidente expresó su satisfacción por la reforma, destacando entre sus consecuencias positivas la adecuación de los actos legislativos de las regiones a la Constitución federal.

La segunda reforma importante en el mecanismo del poder estatal, la reorganización del Consejo de la Federación, la cámara alta de la Asamblea Federal, también infringió gravemente el estatus de los líderes regionales. Los gobernadores y presidentes de las asambleas legislativas regionales, que eran miembros de la cámara alta por estatus, debían desprenderse de sus curules en el Consejo de la Federación, según la reforma. En cambio, los representantes ordinarios de los órganos legislativos y ejecutivos regionales se convirtieron en miembros del Consejo de la Federación. Como resultado, disminuyeron tanto las posibilidades de influencia de los líderes regionales sobre el gobierno central como el peso político de las propias regiones. Los líderes regionales inicialmente se resistieron a la reforma, pero en julio de 2000 se vieron obligados a sucumbir a los esfuerzos combinados del presidente y la Duma estatal.

En tercer lugar, el presidente creó un Consejo de Estado para gobernadores, un organismo asesor diseñado para brindar asesoramiento sobre políticas para el desarrollo de un nuevo marco legislativo. Al igual que el Consejo de Estado, una vez creado por Alejandro I, no tiene poder real. La nueva representación colectiva de los gobernadores era incomparablemente menos influyente que la anterior: el Consejo de Estado se reunía no más de una vez cada tres meses y, a intervalos, un presidium de siete gobernadores actuaba en su nombre. Dado que el presidium se reemplaza por completo con regularidad, al igual que el Consejo de Estado, no puede adquirir el papel de una institución de poder real.

En las relaciones con las regiones, se aplicó la táctica de rechazar las relaciones contractuales. Así, para el año 2002, 14 tratados con sujetos de la federación permanecían vigentes, el resto fueron denunciados de una forma u otra. Esto resultó en una alineación estados políticos regiones.

El cambio en la legislación fiscal redujo los ingresos a los presupuestos regionales, lo que los hizo más dependientes de las transferencias del Centro, lo que también estimuló la redistribución de la propiedad en las regiones a favor de los grupos financieros e industriales de toda Rusia.

Un paso importante en el fortalecimiento de la vertical del poder fue la adopción de enmiendas a legislación actual, que otorgó al presidente el derecho de destituir temporalmente a los gobernadores si se ha iniciado un proceso penal en su contra, así como a disolver el órgano legislativo del sujeto de la federación que no cumpla con las órdenes judiciales. Los jefes de los sujetos de la federación ahora eran responsables no solo del cumplimiento de las promesas electorales, sino también de la implementación de las leyes federales, los decretos presidenciales, los actos gubernamentales y las decisiones judiciales.

La reforma también se llevó a cabo en otras direcciones. En 2001, se aprobó la ley "Sobre partidos políticos", que prohibía el registro de partidos regionales, que en su mayoría estaban controlados por élites regionales. En 2002, se realizaron modificaciones a la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ “Sobre principios generales organizaciones de órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de los sujetos de la Federación Rusa”, que supuso la elección de al menos el 50% de los diputados de los órganos legislativos de los sujetos de la Federación Rusa bajo un sistema proporcional. El propósito de estas transformaciones fue aumentar el papel de los partidos tanto en el proceso político federal como en el regional.

Reforma del mecanismo estatal a principios de la década de 2000. permitió al gobierno federal aumentar la controlabilidad de las regiones, influir élite política súbditos de la federación y con los menores obstáculos para implementar su voluntad, lo que condujo a la estabilización vida política en el país.

9. Reforma del poder político en 2004

El 13 de septiembre de 2004, hablando en una reunión ampliada del Gobierno con la participación de los jefes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el Presidente de Rusia propuso nueva reforma poder político, dictada por la necesidad de aumentar la eficacia de los órganos de gobierno en la solución de todo el complejo de problemas que enfrenta el país. La reforma estuvo dictada por la toma de una escuela en Beslan por parte de terroristas y otros actos terroristas que se llevaron a cabo en el territorio del país. La esencia de las propuestas realizadas por el Presidente se reducía a las siguientes transformaciones:

1. Superior funcionarios Las entidades constitutivas de la Federación Rusa son elegidas por las asambleas legislativas de los territorios a propuesta del jefe de estado. Este principio de formación del poder ejecutivo supremo en las regiones corresponde a los principios de formación del Gobierno de la Federación Rusa.

2. Los partidos nacionales deben convertirse en uno de los mecanismos que aseguren un verdadero diálogo e interacción entre la sociedad y las autoridades en la lucha contra el terror. Para fortalecer sistema político El país introdujo un sistema proporcional de elecciones a la Duma Estatal.

3. La Cámara Pública se constituyó como una plataforma para un amplio diálogo, discusión de iniciativas civiles, examen público de las principales decisiones gubernamentales y proyectos de ley que se relacionan con las perspectivas de desarrollo de todo el país, son de trascendencia nacional. En enero de 2006, la Cámara Pública inició su labor.

De conformidad con el artículo 32 de la Constitución rusa, todos los ciudadanos tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos del poder estatal y de autogobierno local. En realidad, este derecho quedó declarativo, porque los ciudadanos que no cuentan con el apoyo de estructuras financieras, administrativas, empresariales o criminales no pueden contar seriamente con el éxito en la campaña electoral. Por lo tanto, los políticos a menudo llegaron al liderazgo de las regiones, debido a su elección a las estructuras relevantes, y en el futuro construyeron sus actividades a partir de sus intereses, y no de los intereses de la mayoría de los ciudadanos. Y como el cargo de jefe de la administración es electivo, entonces, a pesar del descontento de la gente, era casi imposible para las autoridades federales lograr la destitución de tal jefe. El Presidente propuso hacer este sistema de poder completamente controlado por el centro federal, ya que es el presidente quien es el garante de la Constitución, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, por lo tanto, él tiene la responsabilidad personal por la baja eficiencia del poder. trabajo de las autoridades estatales en los asuntos de la federación.

Cada país que ha pasado a la democratización desarrolla su propio sistema, que se basa tanto en la experiencia internacional como en las características nacionales. La democracia en Rusia solo está buscando su propio camino, que puede conducir a la creación de un sistema de gobierno efectivo que se preocupe por las personas y sea apoyado por la sociedad.

Se introduce la votación por listas de partidos para acelerar la socialización política de los ciudadanos, quienes, según los reformadores, se verán obligados a comprender los programas políticos de los partidos para poder tomar decisiones. Buena elección. Se supone que en tal sistema será más difícil que lleguen al poder populistas, demagogos y otros políticos, para quienes los intereses del pueblo no son un criterio determinante en términos prácticos. actividad política, y los partidos políticos desarrollarán sus programas basados ​​en los intereses de ciertos grandes grupos sociales, que se convertirá en la base electoral actores políticos. La eficacia de cada partido político puede determinarse por los resultados de la práctica política posterior a la llegada al poder. Un partido político que no estuvo a la altura de las expectativas de los votantes, en las próximas elecciones, hipotéticamente no podrá lograr el apoyo que le asegure un lugar en los nuevos órganos de gobierno. Este esquema funciona de manera efectiva en varios países democráticos.

A legislación rusa También se realizaron los siguientes cambios: se estableció una barrera del siete por ciento para que un partido político ingrese a las elecciones al parlamento ruso; al partido político que ganó las elecciones al parlamento regional se le otorgó el derecho de proponer al Presidente de Rusia su candidato para el cargo de jefe del poder ejecutivo del sujeto de la federación.

La solución práctica de los problemas de aumento de la eficiencia del poder estatal conduce invariablemente a una discusión sobre los peligros potenciales que acechan a la sociedad en este camino. Así, en particular, las disputas modernas sobre la “vertical del poder” sugieren tres puntos de vista diferentes sobre el problema: primero, como un medio para asegurar la unidad, la fuerza y ​​la eficacia del Estado; en segundo lugar, una medida temporal relacionada con la amenaza terrorista; en tercer lugar, como un curso para restringir la democracia en el país, socavando los frágiles valores e instituciones democráticas.

Para que los ciudadanos no tengan una sensación de peligro para un futuro democrático, parece necesario, en primer lugar, crear un sistema de poder y administración que no suprima la diversidad de intereses y necesidades existentes en la sociedad, sino que contribuya a su implementación y, en segundo lugar, rasgos característicos cada persona debe convertirse en el deseo de armonía y solidaridad social, así como en la necesidad de control sobre el poder.