Examen de Estado del Ministerio Público

FISCALÍA GENERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

DE LA ORGANIZACIÓN DE LA SUPERVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS LEYES
ADMINISTRACIONES DE AUTORIDADES E INSTITUCIONES,
EJECUCIÓN DE SANCIONES PENALES,
DE DEPARTAMENTOS
EN DETENCIÓN
SOSPECHOSO Y ACUSADO
EN COMETER DELITOS

Los resultados de las inspecciones de la implementación de las leyes por parte de las administraciones de los órganos e instituciones que ejecutan las sanciones penales, los centros de detención preventiva indican la existencia de numerosas violaciones de los requisitos de las leyes que regulan las condiciones y el procedimiento para el cumplimiento de las sentencias penales por parte de los condenados, así como como la detención de sospechosos y acusados ​​de cometer delitos en centros de prisión preventiva, el incumplimiento de sus derechos constitucionales y otros garantizados por la ley federal.
A pesar de esto, en varias fiscalías de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, no se presta la debida atención a esta área de supervisión, trabajo para eliminar las violaciones de la ley, sus causas y condiciones, y llevar a los perpetradores. a la justicia
Con el fin de aumentar la eficiencia y eficacia de la supervisión sobre la aplicación de las leyes en la ejecución de sanciones penales y la detención de sospechosos y acusados ​​de cometer delitos, guiada por el art. 17 ley Federal"Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa", ordeno:
1. Los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, ciudades y distritos, fiscales militares equivalentes y fiscales de otras fiscalías especializadas para considerar la supervisión de la implementación de los requisitos del Código Ejecutivo Penal de la Federación Rusa, la Ley de la Federación Rusa "Sobre las Instituciones y Organismos que Ejecutan Sanciones Penales en Forma de Privación de Libertad" y la Ley Federal "Sobre la Detención de Sospechosos y Acusados ​​de Delitos" como uno de los partes constituyentes funciones de protección de los derechos constitucionales y los intereses legítimos de los ciudadanos en instituciones correccionales y lugares de detención, cumpliendo penas no relacionadas con el aislamiento de la sociedad, así como los recluidos en unidades militares disciplinarias.
Organizar el trabajo de tal manera que al ejercer la supervisión sobre la implementación de las leyes, los fiscales prevengan, identifiquen y repriman oportunamente las violaciones de las leyes en los órganos e instituciones del sistema penitenciario, centros de prisión preventiva, unidades militares disciplinarias, otros cuerpos militares y instituciones ejecutoras de sanciones penales.
Basado en esto:
1.1. Los fiscales que supervisan la implementación de las leyes en los centros de detención preventiva, los fiscales militares, en las casetas de vigilancia, verifican mensualmente la legalidad de la detención de los sospechosos y los acusados ​​​​de cometer delitos, condenados.
Poner en libertad inmediata mediante su decisión a toda persona detenida sin causa legal, así como a las personas cuyo plazo de detención haya expirado.
1.2. Durante las inspecciones en colonias correccionales y educativas, prisiones, centros de prisión preventiva, unidades militares disciplinarias, no ignore los hechos del uso de medidas de influencia no autorizadas y uso ilegal por parte de las administraciones de instituciones correccionales, centros de prisión preventiva, el mando y otros oficiales de unidades militares disciplinarias, otras unidades e instituciones militares, empleados del departamento proposito especial fuerza física, medios y armas especiales; internamiento ilegal en celdas de castigo, celdas disciplinarias y de castigo, locales tipo celda, casetas de vigilancia de unidades militares disciplinarias; falta de atención médica; apoyo material y doméstico inadecuado; impedir que los sospechosos, imputados y condenados recurran conforme a la ley contra las actuaciones y decisiones de los funcionarios que vulneren sus derechos.
1.3. Lograr la estricta observancia del régimen de ejecución y cumplimiento de la pena establecido por la ley como condición principal para la corrección de los condenados, teniendo en cuenta, en primer lugar, el aislamiento y mantenimiento separado de las distintas categorías de condenados, su seguridad personal, y condiciones de detención.
Practicar la realización de inspecciones de centros de detención preventiva e instituciones correccionales, unidades militares disciplinarias durante las horas no laborables, al realizar registros e inspecciones en ellos de conformidad con la legislación ejecutiva penal con la participación de empleados de departamentos especiales.
Partir del hecho de que el deber de los convictos de trabajar, previsto por el Código Penal de la Federación Rusa, está inextricablemente vinculado con el deber de la administración de las instituciones correccionales de involucrar a los convictos en trabajos socialmente útiles de acuerdo con las normas penitenciarias. y legislación laboral.
Verificar el cumplimiento de los indicadores de reporte del retiro de los condenados al trabajo con el estado real de las cosas, excluir su participación en el trabajo no remunerado en exceso del tiempo establecido por la ley.
Suprimir los casos de proporcionar a los sospechosos, acusados ​​y condenados estatutario beneficios.
Llevar a cabo recepciones personales de sospechosos, acusados ​​y condenados durante las inspecciones.
1.4. Designar, mediante órdenes de los fiscales, las personas autorizadas para supervisar las actividades de operativo-registro en las instituciones del sistema penitenciario.
Partir del hecho de que el objeto de la supervisión sobre la aplicación de las leyes sobre actividades de búsqueda operativa en los centros de prisión preventiva y las instituciones correccionales es la legalidad de las medidas adoptadas para identificar, prevenir, reprimir y resolver los delitos.
Verificar que los empleados de las unidades operativas de las instituciones del sistema penitenciario cumplan con los requisitos de la ley para garantizar la seguridad personal de los sospechosos, imputados y condenados.
Buscar excluir los hechos de llevar a cabo actividades operativas de investigación para lograr metas y objetivos que no están previstos por la Ley Federal "Sobre actividades operativas de investigación" y el Código Ejecutivo Penal de la Federación Rusa.
1.5. Asegurar el control sobre la eliminación real de las violaciones reveladas de la ley.
Hacer pleno uso de las facultades otorgadas para restituir los derechos violados a los ciudadanos, sancionar a los funcionarios culpables de infringir las leyes.
Al menos una vez cada seis meses para resumir el estado de legalidad y supervisión fiscal en la ejecución de las sentencias penales, así como el mantenimiento de los sospechosos y acusados ​​de cometer delitos bajo custodia en los centros de prisión preventiva, en las casetas de vigilancia. Utilizar los resultados de las generalizaciones para mejorar la organización del trabajo y aumentar la eficacia de las medidas de respuesta de la fiscalía.
1.6. En casos de emergencia en instituciones correccionales, centros de detención preventiva, unidades militares disciplinarias, los jefes de las fiscalías de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, las fiscalías militares de los distritos, acuden inmediatamente a los lugares para verificar las circunstancias. , esclarecer y eliminar las causas y condiciones de los incidentes y resolver la cuestión de llevar a los perpetradores ante la justicia.
Para cada caso de muerte de personas recluidas en instituciones correccionales, centros de prisión preventiva, unidades militares disciplinarias y casetas de vigilancia, organizar una auditoría de las circunstancias de su muerte. Sobre la base de sus resultados, tomar decisiones de conformidad con el art. 144 - 145 Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa.
1.7. Establecer la supervisión sistemática sobre el cumplimiento de la legislación vigente de las órdenes, instrucciones, órdenes y resoluciones que regulen cuestiones relacionadas con la ejecución de sanciones penales, la detención de ciudadanos, emitidas por la administración de los centros de prisión preventiva, instituciones ejecutoras de penas, así como como órganos territoriales del sistema penitenciario, comandantes de unidades disciplinarias y otras militares, protestarlos en caso de incumplimiento de la ley.
1.8. Verifique regularmente el cumplimiento de los requisitos de la ley al aplicar la liberación anticipada del cumplimiento de una sentencia, cambiar el tipo de institución correccional, las condiciones para cumplir sentencias, transferir a los convictos de una institución correccional a otra, escoltar a las personas en custodia por parte de los empleados del sistema penitenciario. .
1.9. Asegurar la supervisión de la observancia de las leyes en la ejecución de las penas en la forma de trabajo correctivo, trabajo forzoso y privación del derecho a ocupar determinados cargos o dedicarse a determinadas actividades, así como en el control de las mujeres condenadas condicionalmente y de las mujeres con hijos menores de edad.
Al menos una vez al trimestre, verificar la implementación de las leyes en las inspecciones penitenciarias, los servicios correspondientes de los órganos de asuntos internos, así como en los órganos e instituciones involucrados en la ejecución de las penas y la implementación de otras medidas de derecho penal no relacionadas con privación de libertad.
Durante las inspecciones, concéntrese en el cumplimiento de los requisitos de la ley de registro; ejercer control sobre el cumplimiento por parte de los condenados de las condiciones de cumplimiento de la pena, su conducta, el cumplimiento de los deberes y prohibiciones que les imponga el tribunal; sobre la legalidad del establecimiento por la inspección penitenciaria de deberes y prohibiciones a los infractores del orden y condiciones de cumplimiento de las penas, así como de la imposición de penas a los condenados; el control de la ejecución de los requisitos de la pena por la administración de las organizaciones y el mando de las unidades militares en las que trabajen o presten servicios los militares condenados, así como por los órganos facultados para anular la autorización para realizar determinadas actividades prohibidas a los condenados; realizar labores educativas y preventivas; pedir cuentas a los condenados que evadan el cumplimiento de su pena o de los deberes impuestos por el tribunal.
1.10. El trabajo con denuncias y apelaciones de sospechosos, imputados, condenados, así como de otras personas, debe subordinarse a las tareas de protección de sus derechos e intereses legítimos, fortaleciendo el estado de derecho en la ejecución de las sanciones penales.
Tomar medidas exhaustivas para cada apelación justificada, resueltamente para deshacerse de las manifestaciones de burocracia y trámites burocráticos.
En todas las apelaciones de sospechosos, acusados ​​y condenados ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, realizar controles exhaustivos de los hechos de violación de sus derechos con documentación obligatoria (incluso de manera procesal) de los resultados y tomando medidas inmediatas para eliminar los identificados. violaciones de las leyes.
Al menos una vez cada seis meses, realizar un análisis de los recursos y las medidas adoptadas sobre los mismos. Utilizar sus resultados para mejorar las actividades de supervisión.
2. Al menos una vez por trimestre, los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los fiscales militares equiparados a ellos, realizan inspecciones de la implementación de las leyes por parte de las administraciones de los centros de detención preventiva o instituciones correccionales, unidades militares disciplinarias. Presentar certificados de los resultados de las inspecciones con el anexo de actas de la respuesta del fiscal al departamento de supervisión de la legalidad de la ejecución de sanciones penales. Fiscalía General de la Nación de la Federación Rusa, la Oficina del Fiscal Militar Jefe a más tardar el día 10 del mes siguiente al último mes del trimestre en el que se llevó a cabo la inspección.
Asegúrese de que los fiscales subordinados realicen inspecciones de las instituciones correccionales, las unidades militares disciplinarias al menos una vez al mes y las instituciones ubicadas en áreas de difícil acceso, al menos una vez al trimestre. Controlar la calidad de las inspecciones, si es necesario, discutir sus resultados en juntas y juntas operativas.
2.1. Envíe, dentro de los 5 días a partir de la fecha de la firma, a la Dirección de Supervisión de la Legalidad de la Ejecución de Castigos Penales de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa, la Oficina del Fiscal Militar Jefe copias de las protestas presentadas por los fiscales de la entidades constitutivas de la Federación Rusa, los fiscales militares equipararon a ellos, a sus adjuntos y presentaciones sobre la eliminación de violaciones de la ley cuando el mantenimiento de sospechosos, acusados ​​​​y condenados en centros de detención preventiva, en casetas de vigilancia, la ejecución de sentencias en la forma de privación de libertad, así como las penas no privativas de libertad, con posterior información sobre las respuestas recibidas a las mismas.
Al menos una vez cada seis meses, analizar la calidad de los actos de respuesta presentados por los fiscales subalternos y los resultados de su consideración.
2.2. Aumentar las exigencias a los fiscales que supervisan la implementación de las leyes por parte de las administraciones de las instituciones correccionales, los centros de prisión preventiva, el mando de las unidades militares disciplinarias, sancionándolos severamente en casos de desempeño deshonesto de los deberes oficiales, baja eficiencia laboral.
Se excluyen los hechos de imposición irrazonable e innecesaria a los funcionarios designados de funciones de supervisión en otras áreas.
2.3. Las cuestiones relacionadas con garantizar el estado de derecho en los centros de detención preventiva, las instalaciones correccionales, las unidades militares disciplinarias, las casetas de vigilancia y el estado de la supervisión de la fiscalía deben discutirse en los colegios, reuniones operativas y de coordinación.
Para asegurar la transparencia en el trabajo de las fiscalías, mantener relaciones comerciales con los medios de comunicación; utilizar las posibilidades de los organismos públicos que se ocupan de los problemas de ejecución de penas para promover el conocimiento jurídico, fortalecer el estado de derecho en las instituciones y órganos del sistema penitenciario, unidades militares disciplinarias.
3. Al Departamento de Supervisión de la Legalidad de la Ejecución de las Sanciones Penales:
3.1. Analizar sistemáticamente el estado de supervisión y legalidad en la ejecución de sanciones penales y detención, profundizar en la organización y contenido de las actividades de las fiscalías fiscalizadas, brindarles asistencia práctica y metodológica, difundir experiencias laborales positivas.
3.2. Asegurar la supervisión de la implementación de las leyes por parte del Servicio Penitenciario Federal, buscando la eliminación efectiva de las violaciones a la ley en las instituciones y órganos ejecutores de sanciones penales, la creación de condiciones de detención de sospechosos, imputados y condenados que cumplan legislación rusa y normas internacionales.
3.3. Supervisar la implementación de las leyes federales. Instituciones públicas- prisiones preventivas N 1 y 2 servicio federal ejecución de castigos. Las inspecciones de estas instituciones deben llevarse a cabo por lo menos una vez al mes.
3.4. En cooperación con el Instituto de Investigación para los Problemas del Fortalecimiento de la Ley y el Orden dependiente de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa, garantizar la preparación oportuna y la remisión al terreno documentos requeridos información de naturaleza metódica y analítica sobre la implementación de la supervisión sobre la implementación de las leyes en la ejecución de sanciones penales y la detención de sospechosos y acusados ​​en custodia.
4. La Oficina del Fiscal General Militar debe desarrollar un sistema claro para organizar el trabajo para supervisar la legalidad de la ejecución de sanciones penales contra el personal militar y la implementación constante de los requisitos de esta Orden.
5. El Instituto de Formación Avanzada de Personal Directivo de la Fiscalía General de la Federación de Rusia forma sistemáticamente a los fiscales que supervisan la aplicación de las leyes en las instituciones y órganos del sistema penitenciario.
6. Reconocer como inválida la Orden del Fiscal General de la Federación Rusa del 5 de agosto de 2003 N 27 "Sobre la organización de la supervisión fiscal sobre el cumplimiento de las leyes en la ejecución de sanciones penales y el mantenimiento de sospechosos y acusados ​​en prisión preventiva. centros".
7. El control sobre la implementación de esta Orden se confiará al Fiscal General Adjunto de la Federación Rusa, responsable de organizar el trabajo en el área de actividad especificada, y al Fiscal General Adjunto de la Federación Rusa, el Fiscal Militar Jefe.
Envíe la orden a los jefes de los principales departamentos y departamentos de la Fiscalía General de la Federación Rusa, los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los fiscales militares equiparados a ellos y los fiscales de otras fiscalías especializadas, quienes traerán su contenido a la atención de los empleados subordinados.

Fiscal General
Federación Rusa,
estado válido
asesor legal
Yu.Ya.CHAIKA

La Federación Rusa administra el sistema de la fiscalía de la Federación Rusa, emite órdenes, instrucciones, órdenes, reglamentos e instrucciones vinculantes para todos los empleados de los órganos e instituciones de la fiscalía, regulando la organización de las actividades del sistema de la la oficina del fiscal de la Federación Rusa y el procedimiento para las medidas de seguridad material y social para estos empleados.

Orden del Fiscal General de la Federación Rusa- un conjunto de normas y reglas que crean un mecanismo real para la ejecución por parte de la fiscalía de la legislación sobre la fiscalía y otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa (por ejemplo, "Orden del Fiscal General del 26 de junio de 1997 N° 34 “Sobre la organización del trabajo de la fiscalía para combatir la delincuencia”).

Instrucción del Fiscal General de la Federación Rusa- un acto normativo de carácter general, adoptado sobre ciertas cuestiones de la organización y actividades de la oficina del fiscal, la práctica de aplicar las leyes.

Instrucción del Fiscal General es un conjunto sistematizado de instrucciones y recomendaciones establecidas en la forma legal, explica los aspectos organizativos, personales, metodológicos, técnicos, financieros de la actividad.

correo de informacion contiene conclusiones y recomendaciones con respecto a la mejora del trabajo y, por regla general, acompañan órdenes, instrucciones.

Revisar- un estudio completo de la práctica de la oficina del fiscal para un determinado tipo de actividad y la implementación de una función particular.

Reglamento de esta división- un acto normativo que contiene las tareas de la unidad, los poderes principales (delimitación de las funciones de gestión en relación con los órganos inferiores, control sobre sus actividades, etc.), funciones y estructura de las unidades, el procedimiento para su interacción, principios para organizar trabajar. Entra en vigor después de su consideración por el fiscal correspondiente y su aprobación.

Y también puede haber documentos de carácter organizativo y administrativo como una presentación a un fiscal superior, una asignación, un acto de control del trabajo de las fiscalías subordinadas, una orden sobre la distribución de funciones entre los fiscales de un departamento, un conclusión basada en los materiales de un cheque de queja, declaraciones, comentarios sobre un acto de supervisión o administrativo de un órgano inferior y otros

Estos actos suelen constar de partes introductorias, descriptivas y resolutivas (propuestas, directivas). Deberán cumplir con los requisitos de la orden de su compilación, contenido y estructura, así como cumplir con los requisitos de la ley, órdenes e instrucciones del Ministerio Público. Estos actos deben ser considerados como un tipo de documentación de servicio independiente, ya que reflejan actividades de gestión independientes.

De conformidad con la Ley, el Fiscal General de la Federación de Rusia emite órdenes, instrucciones, instrucciones, disposiciones e instrucciones que son vinculantes para todos los empleados de los órganos e instituciones de la oficina del fiscal, que regulan la organización de las actividades del sistema de la la oficina del fiscal de la Federación Rusa y el procedimiento para implementar medidas de seguridad material y social para estos empleados (cláusula 1, artículo .17).
Las cuestiones reguladas por estas leyes abarcan todos los aspectos más importantes de las actividades organizativas del sistema de enjuiciamiento. Junto con las cuestiones organizativas, se le ha otorgado al Fiscal General el derecho de determinar el procedimiento para implementar medidas de apoyo material y social para los fiscales, previsto por la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa". Las órdenes del Fiscal General pertenecen a la categoría de actos normativos departamentales. Se basan en las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal de la Oficina del Fiscal y otras leyes federales, tratados internacionales de la Federación Rusa. Las órdenes del Fiscal General de la Federación de Rusia se emiten sobre cuestiones clave y fundamentales de la organización de las actividades del sistema de enjuiciamiento y el procedimiento para implementar medidas de seguridad material y social para sus empleados; Pueden ser cuestiones generales de organización de la supervisión y gestión en la oficina del fiscal, cuestiones de organización del trabajo para supervisar la aplicación de las leyes, organización de la supervisión de la aplicación de las leyes por parte de los órganos que participan en actividades de búsqueda operativa, investigaciones e indagaciones, organización de la supervisión de la implementación de leyes en transporte y otros Por orden del Fiscal General de la Federación de Rusia, se delimitan las esferas de jurisdicción de las fiscalías territoriales y especializadas; los fiscales de las entidades integrantes de la Federación tienen a su cargo la coordinación de las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y las fiscalías especializadas desplegadas en el territorio de las respectivas entidades integrantes de la Federación (Decreto Nº 34/1997), y otras cuestiones organizativas y jurídicas también se resuelven.
Las directivas, por regla general, regulan áreas de actividad más estrechas de la oficina del fiscal. En particular, pueden dedicarse, por ejemplo, a la organización de la supervisión de la implementación de leyes sobre privatización, sobre actividad económica extranjera, etc. resultados de inspecciones específicas.
Las órdenes están relacionadas principalmente con la implementación de medidas únicas o de corto plazo. Con la ayuda de disposiciones, se regula el estado de las subdivisiones estructurales de la oficina central de la Oficina del Fiscal General, las fiscalías especializadas más grandes, el procedimiento para implementar medidas de apoyo material y social para los fiscales. Las instrucciones definen el procedimiento, un tipo de tecnología, para la implementación de cierto tipo de actividades: la organización del trabajo de oficina, la contabilidad estadística, el procedimiento para almacenar documentos, etc.
Algunas instrucciones del Fiscal General, dadas de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley, por su obligación van más allá de los límites del sistema fiscal. Sus instrucciones sobre cuestiones de averiguación y averiguación previa, que no requieren regulación legislativa, son vinculantes para todos los órganos de averiguación y averiguación previa, independientemente de su afiliación departamental (inciso 2, artículo 30 de la Ley del Ministerio Público). Al mismo tiempo, no nos referimos a instrucciones sobre casos penales específicos, que también son vinculantes, sino a instrucciones de carácter general y fundamental. Tales instrucciones son el resultado de una generalización de la práctica de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en la aplicación de las leyes en el proceso de investigación de los delitos, tienen como objetivo mejorar esta actividad, aumentar las garantías para garantizar el estado de derecho, los derechos y libertades de los ciudadanos. .

Más sobre el tema § 8. Actos legales normativos del Fiscal General de la Federación Rusa:

1. 2.3. Otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia y actos internacionales que contienen normas de derecho civil
2. ORDEN DEL FISCAL GENERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA "Sobre la delimitación de la competencia de los fiscales territoriales y fiscales de las fiscalías especializadas" del 9 de abril de 1996 No. 24
3. ORDEN DEL FISCAL GENERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA "Sobre la organización de la supervisión y gestión en los órganos de la fiscalía de la Federación de Rusia" del 28 de mayo de 1992 No. 20
4. ORDEN DEL FISCAL GENERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA "Sobre el procedimiento para considerar solicitudes y recibir ciudadanos en la oficina del fiscal de la Federación de Rusia" de fecha 15 de diciembre de 1998 No. 90
5. ORDEN DEL FISCAL GENERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA "Sobre la participación de los órganos e instituciones de la fiscalía en las actividades legislativas y la sistematización de la legislación en la fiscalía de la Federación de Rusia" de fecha 9 de agosto de 1996 No. 47
6. ORDEN DEL FISCAL GENERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA "Sobre las tareas de los fiscales que participan en la consideración de casos penales por los tribunales" de fecha 24 de noviembre de 1998 No. 82
7. Sección VIII. PRINCIPALES ACTOS JURÍDICOS REGLAMENTARIOS QUE RIGEN LA ORGANIZACIÓN Y LAS ACTIVIDADES DE LAS AUTORIDADES POLICIALES DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
8. ORDEN DEL FISCAL GENERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA "Sobre la organización de la supervisión sobre la implementación de la Ley Federal "Sobre la actividad de búsqueda operativa" de fecha 9 de agosto de 1996 No. 48
9. ORDEN DEL FISCAL GENERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA "Sobre la organización de la supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes, la observancia de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano" de fecha 22 de mayo de 1996 No. 30
10. ORDEN DEL FISCAL GENERAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA "Sobre la organización de la supervisión de la fiscalía sobre la investigación preliminar y la investigación" de fecha 18 de junio de 1997 No. 31
11. Actos normativos básicos CONSTITUCIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA del 12 de diciembre de 1993

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La Fiscalía de la Federación Rusa es un sistema centralizado federal unificado de órganos que ejercen supervisión en nombre de la Federación Rusa sobre la observancia de la Constitución de la Federación Rusa y la implementación de las leyes vigentes en el territorio de la Federación Rusa.

Señales de la Fiscalía de la Federación Rusa:

La fiscalía es un organismo estatal.

Escala territorial de actividad - todo el territorio de la Federación Rusa

El Ministerio Público es un órgano de sistema (el Ministerio Público, fiscalías territoriales y especializadas)

Se lleva a cabo la formación, reorganización y supresión de los órganos e instituciones del Ministerio Público, la determinación de su estatuto y competencia. Fiscal General radiofrecuencia

No está permitido crear y operar en el territorio de la Federación Rusa órganos de la fiscalía que no estén incluidos en el sistema unificado de la fiscalía de la Federación Rusa.

Los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son designados por el Presidente a propuesta del Fiscal General, de acuerdo con las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son destituidos por el Presidente de la Federación Rusa.

Los demás fiscales, a excepción de los fiscales de las ciudades, los distritos y los fiscales equivalentes a ellos, son designados y destituidos por el Presidente.

Los fiscales de las ciudades, los distritos y los fiscales equivalentes a ellos son nombrados y destituidos por el Fiscal General.

Al ser un organismo estatal, la fiscalía tiene competencia estatal, que es una combinación de poderes y sus funcionarios y fiscales

La Fiscalía de la Federación Rusa no pertenece a ninguna de las ramas. el poder del Estado

La oficina del fiscal realiza sus actividades en estricto formas establecidas y tipos. La Ley Federal "Sobre la Oficina del Fiscal" define áreas específicas de actividad de la oficina del fiscal.

La fiscalía es la autoridad de control

Las actividades de las autoridades fiscales se llevan a cabo en nombre del estado.

Consiste en verificar la corrección del cumplimiento y la aplicación de las leyes vigentes en el territorio de la Federación Rusa.

Tiene por objeto identificar, reprimir y prevenir los delitos, restableciendo la legalidad violada, sometiendo a los autores a la responsabilidad establecida por la ley.

Los objetivos están consagrados en el párrafo 2 del artículo 1 de la Ley Federal "Sobre la Oficina del Fiscal":

a) garantizar el estado de derecho

B) asegurar la unidad y fortalecer el estado de derecho;

C) garantizar la protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano

d) velar por la protección de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y del Estado.

LA SUPERVISIÓN FISCAL: COMO ACTIVIDAD ESPECÍFICA DEL ESTADO; COMO RAMA DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO; CÓMO UNA DISCIPLINA ACADÉMICA

La supervisión fiscal como un tipo de actividad estatal- las actividades de organismos estatales especialmente autorizados (fiscales), realizadas en nombre de la Federación de Rusia para garantizar el estado de derecho, la unidad y el fortalecimiento del estado de derecho, proteger los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, así como los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y del Estado, realizados utilizando las facultades y medios legales para su ejecución. El contenido de la supervisión es la actividad de identificar los hechos delictivos y responder de ellos. La identificación es posible mediante la realización de inspecciones, la obtención de explicaciones, el estudio de quejas y declaraciones, el análisis de materiales de los organismos de control. Respuesta: medidas para eliminar los delitos, su prevención, restauración de los derechos violados, reparación de daños, responsabilidad de los autores establecidos por la ley.

La fiscalización como rama de la ciencia jurídica estudia las regularidades del surgimiento, formación y desarrollo de las relaciones jurídicas en el campo de la supervisión de la fiscalía y otras funciones de la fiscalía; explora los conceptos básicos de la supervisión procesal; estudia la efectividad de las normas legales que regulan las actividades de la fiscalía en la implementación de la supervisión fiscal y otras funciones asignadas a la fiscalía. Como rama de la ciencia, la supervisión procesal está estrechamente relacionada con esas ramas independientes. ciencia jurídica, como proceso penal, civil y arbitral, forense y varios otros.

La supervisión fiscal como disciplina académica, revelando el contenido de la organización y las actividades de la oficina del fiscal, se estudia en instituciones jurídicas superiores y secundarias.

El sistema de cursos se divide en dos partes: general y especial.

General: Como parte de la parte general se estudian: principios de organización y actividad

autoridades judiciales; la competencia de la oficina del fiscal, sus tipos, tipos de poderes procesales; cuestiones de organización de las actividades de la oficina del fiscal; el sistema de órganos fiscales; historia del desarrollo de la fiscalía.

Como parte de la parte especial, estudiamos: actividades de la fiscalía en determinadas áreas; industrias; metodología para la implementación de la supervisión en determinados temas ; el trabajo de la oficina del fiscal para resolver solicitudes entrantes, apelaciones (de ciudadanos y organizaciones) ; supervisión del cumplimiento de la legislación sobre juventud y menores.

EL LUGAR DEL ENJUICIAMIENTO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA EN LA ESTRUCTURA DEL MECANISMO ESTATAL

De conformidad con el art. 10 de la Constitución, el poder del Estado se ejerce sobre la base de su división en legislativo, ejecutivo y judicial. Sin embargo, la fiscalía no pertenece a ninguna de las ramas del poder estatal.

Fiscalía y poder judicial

En primer lugar, la oficina del fiscal no tiene los poderes del poder judicial, ya que, por un lado, no es un elemento del sistema judicial de la Federación de Rusia y, por otro lado, no administra justicia. El derecho a realizar este tipo de actividad estatal, de conformidad con la Parte 1 del art. 118 de la Constitución corresponde exclusivamente a los tribunales. Además, a la fecha se han realizado reformas al título del Capítulo 7 de la Constitución, ahora se denomina “Poder Judicial y Fiscalía”.

Fiscalía y poder ejecutivo

En segundo lugar, la fiscalía no puede atribuirse a los órganos ejecutivos estatales, ya que:

1) no está incluido en la estructura del Gobierno de la Federación Rusa

2) El Presidente del Gobierno de la Federación Rusa no designa al Fiscal General de la Federación Rusa y no lo destituye de su cargo;

3) la fiscalía no está incluida en la estructura de dirección del poder ejecutivo.

Fiscalía y legislatura

En tercer lugar, la fiscalía no pertenece al sistema de órganos legislatura, ya que, de acuerdo con las disposiciones de la Constitución, no está dotado de funciones legislativas y no es responsable ni de la Duma Estatal de la Federación Rusa ni del Consejo de la Federación Rusa.

Fiscalía y administración presidencial

Cuarto, la oficina del fiscal no puede ser incluida en el sistema de la Administración del Presidente de la Federación Rusa. Aunque hay otras opiniones. Por lo tanto, algunos académicos creen que, de acuerdo con la Constitución, al Presidente de la Federación de Rusia se le asigna el papel de árbitro, lo que garantiza la unidad necesaria del poder estatal en las condiciones de su división en legislativo, ejecutivo y judicial. La Oficina del Fiscal supervisa la implementación de las leyes en nombre de la Federación Rusa, es decir, en nombre del Presidente de la Federación Rusa, ejerciendo los poderes del jefe de estado sobre una base legal. La fiscalía está llamada a ser un instrumento del poder presidencial para mantener la ley y el orden en la sociedad. Por un lado, uno puede estar de acuerdo con tales afirmaciones. De acuerdo con la Constitución, el Presidente de la Federación de Rusia selecciona un candidato para el cargo de Fiscal General y sus adjuntos, presenta al Consejo de la Federación de la Federación de Rusia una propuesta sobre su nombramiento para el cargo y su destitución.

Por otro lado, la afirmación de que la fiscalía pertenece al sistema de poder presidencial suscita ciertas objeciones.

Primero, si consideramos el estatus legal del Presidente de la Federación Rusa como jefe de estado en su conjunto, entonces podemos concluir que cualquier organismo estatal (y no solo la oficina del fiscal) sirve como un mecanismo para ejercer poderes presidenciales, ya que el tribunal, otros organismos encargados de hacer cumplir la ley y los órganos legislativos son responsables ante la Administración del Presidente de la Federación Rusa.

En segundo lugar, a pesar de que el Presidente de la Federación Rusa propone la candidatura del Fiscal General de la Federación Rusa, según la Constitución, el nombramiento y destitución del Fiscal General de la Federación Rusa es competencia del Consejo de la Federación de La Federación Rusa.

Conclusión

Lo anterior nos permite sacar necesariamente la siguiente conclusión: el Ministerio Público no pertenece a ninguna de las ramas del poder estatal. Las actividades de las autoridades judiciales son una dirección independiente en la implementación por parte del estado de sus funciones para garantizar la unidad del espacio legal de Rusia, la observancia del estado de derecho por parte de todos los sujetos de derecho, así como la protección de la derechos, libertades e intereses legítimos tanto del individuo como de la sociedad en su conjunto. Las autoridades judiciales pueden ejercer plenamente sus poderes y lograr sus objetivos solo como una estructura, cuya organización y actividades no dependen de las autoridades estatales o de varias asociaciones públicas y partidos políticos. La fiscalía es un órgano de control.

FUNCIONES DE LA FISCALÍA

Funciones de la actividad fiscal- este es un conjunto de actividades de la oficina del fiscal socialmente determinadas y estatutarias destinadas a garantizar el estado de derecho, la unidad y el fortalecimiento del estado de derecho, protegiendo los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, así como los intereses legalmente protegidos de la sociedad y el estado

Ni el KRF ni la Ley de la Fiscalía contienen una lista de funciones. En arte. 1 de la Ley se refiere únicamente a la función de ejercer la tutela fiscal, así como a las demás funciones propias del Ministerio Público. Sin embargo, cuáles son estas funciones no están especificadas en la Ley Federal.

Es costumbre compartir:

Vigilancia

La asistencia en la administración de justicia es la participación del fiscal en la consideración de casos por los tribunales y la adopción de medidas por parte del fiscal en respuesta a actos judiciales contrarios a la ley. Esta es la participación del fiscal en la consideración de casos civiles, penales y de arbitraje. A saber, la participación en las instancias primera, de apelación, de casación y de control.

Organizativo

La función de supervisión incluye:

Direccion GENERAL:

a) supervisión general

Dirección procesal penal

a) la supervisión de la ejecución de las leyes por parte de los órganos que desarrollan la actividad de búsqueda operativa, indagación e investigación preliminar

Dirección Ejecutiva

a) supervisión de la aplicación de las leyes por parte de los alguaciles

b) la supervisión del cumplimiento por parte de las administraciones de los órganos e instituciones que ejecutan las penas y aplican las medidas coercitivas prescritas por el tribunal, los lugares de detención de los detenidos y la detención

La función organizativa incluye:

Coordinación de las fuerzas del orden

Legislación

La cooperación internacional

Apoyo organizativo a las actividades de la fiscalía.

FUENTES NORMATIVAS DE REGULACIÓN JURÍDICA DE LA ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS DE FISCALÍA

Los principales componentes del marco legal para las actividades de la oficina del fiscal se definen en el art. 3 de la Ley del Ministerio Público. Establece que la organización y el procedimiento para las actividades de la Fiscalía de la Federación Rusa y los poderes de los fiscales están determinados por la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal sobre la Fiscalía y otras leyes federales, tratados internacionales de la Federación Rusa Federación.

Constitución de la Federación Rusa

En arte. 129 La Constitución de la Federación Rusa define solo cuestiones generales de organización del sistema de enjuiciamiento y el procedimiento para nombrar al Fiscal General de la Federación Rusa y los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación. El Fiscal General de la Federación Rusa es nombrado y destituido por el Consejo de la Federación a propuesta del Presidente de la Federación Rusa. Los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son designados por el Presidente a propuesta del Fiscal General, de acuerdo con las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son destituidos por el Presidente. Los demás fiscales, a excepción de los fiscales de las ciudades, los distritos y los fiscales equivalentes a ellos, son designados y destituidos por el Presidente. Los fiscales de las ciudades, los distritos y los fiscales equivalentes a ellos son nombrados y destituidos por el Fiscal General.

La ley federal sobre la oficina del fiscal contiene las principales disposiciones sobre el estatuto del sistema del fiscal en su conjunto y sus diversos componentes. Define el concepto de la oficina del fiscal como un único sistema federal centralizado de órganos que ejercen, en nombre de la Federación de Rusia, la supervisión de la observancia de la Constitución y la aplicación de las leyes vigentes en el territorio de la Federación de Rusia. Así, se destaca que el Ministerio Público, al ser un sistema federal, supervisa la ejecución no sólo de las leyes federales, sino igualmente de las leyes de los entes integrantes de la Federación, adoptadas y puestas en vigor en la forma prescrita. La ley define los principios de organización y actividades de la fiscalía (artículo 4), las funciones de la fiscalía (artículos 1, 8, 9, 31). Contiene un conjunto de normas que caracterizan a la Fiscalía de la Federación Rusa como un sistema, define sus vínculos constitutivos: la Fiscalía General (Artículo 14), las fiscalías de las entidades constitutivas de la Federación y las fiscalías correspondientes. (artículo 15), las fiscalías de las ciudades y regiones, las fiscalías equiparadas a ellas (artículo 15). 16), define las facultades de los fiscales en los distintos niveles del sistema fiscal para gestionar los órganos subordinados de la fiscalía (artículos 17 -19). Las secciones independientes de la ley contienen normas que caracterizan ciertos tipos (ramas o subfunciones) de supervisión fiscal. (Capítulo 1 de la Sección III de la Ley "Supervisión de la aplicación de las leyes (supervisión general)"; Capítulo 2 de la misma sección: "Supervisión de la observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano"; Capítulo 3: "Supervisión de la aplicación de las leyes por los órganos dedicados a las actividades de registro operativo, indagación e investigación preliminar"; capítulo 4: "Supervisión de la aplicación de las leyes por las administraciones de los órganos e instituciones que ejecutan las penas y medidas coercitivas impuestas por los tribunales, las administraciones de los lugares de detención de detenidos y presos"). Cada uno de estos capítulos contiene una regla que define los detalles del objeto de la supervisión de la fiscalía en el ámbito pertinente de las relaciones jurídicas, así como artículos sobre las facultades específicas de los fiscales para establecer delitos, verificar ellos y tomar medidas de influencia (hacer una protesta, presentar un fiscal, emitir una decisión, presentar demandas de un fiscal, etc.).

regulaciones

FKZ "Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia", "Sobre los tribunales militares", "Sobre la ORD": en estos actos jurídicos, en particular, el derecho del Fiscal General de la Federación de Rusia y los fiscales inferiores a ejercer los poderes asignados Se les establece por ley la supervisión de la aplicación de la legislación federal por parte de los órganos competentes, establece el deber del fiscal de ejercer la supervisión de la legalidad de las actividades de estos órganos.

estatutos codificados

Código Laboral: la supervisión estatal sobre la implementación exacta de la legislación laboral está a cargo del Fiscal General y los fiscales subordinados a él.

derecho procesal

CPC, Código de Procedimiento Penal, APC: regula los motivos para la participación del fiscal en la consideración de casos por los tribunales, el derecho del fiscal a presentar una declaración ante el tribunal y el procedimiento para su entrada en el caso, las principales facultades del fiscal en el proceso.

actos internacionales- maquillaje base legal organización de la fiscalía sólo en parte de su cooperación internacional. O las normas de los contratos señalan directamente a la fiscalía como sujeto de las relaciones jurídicas, o esto se sigue de provisiones generales contratos La dirección más importante: la celebración y ejecución de acuerdos sobre la prestación de asistencia jurídica. La Ley Federal del 30 de octubre de 2007 N 237-FZ "Sobre la ratificación del Convenio Europeo sobre la Transferencia de Procedimientos en Materia Penal del 15 de mayo de 1972" contiene la siguiente reserva: "La Federación de Rusia, de conformidad con el párrafo 3 de Artículo 13 del Convenio, en materia penal con las autoridades designadas de los Estados Contratantes Fiscalía General de la Federación Rusa".

Reglamento:

Decretos del Presidente de la Federación Rusa

Los Decretos del Presidente de la Federación de Rusia No. 567 del 18 de abril de 1996 y No. 659 del 30 de junio de 1997 aprobaron, respectivamente, el Reglamento sobre la coordinación de las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en la lucha contra el crimen y el Reglamento sobre los rangos de clase de los fiscales. Además, mediante decretos del jefe de estado, se establece el número máximo de fiscales, se asignan rangos de clase y se otorgan premios estatales a empleados especialmente distinguidos de los órganos e instituciones de la fiscalía.

Actos del Fiscal General:

Actos jurídicos reglamentarios del Fiscal General de la Federación Rusa. De conformidad con la Ley de la Oficina del Fiscal (cláusula 1, artículo 17), el Fiscal General de la Federación de Rusia dicta obligatoriamente para todos los empleados de los órganos e instituciones de la oficina del fiscal. órdenes, instrucciones, órdenes, reglamentos e instrucciones que rige la organización de las actividades del sistema de la oficina del fiscal de Rusia y el procedimiento para implementar medidas de seguridad material y social para estos empleados. Las cuestiones reguladas por estas leyes abarcan todos los aspectos más importantes de las actividades organizativas del sistema de enjuiciamiento.

Las órdenes tienen como objetivo resolver cuestiones clave y fundamentales de la organización de las actividades del sistema de enjuiciamiento y el procedimiento para implementar medidas de seguridad material y social para sus empleados ("Sobre la delimitación de la competencia de los fiscales de las fiscalías territoriales, militares y otras fiscalías especializadas oficinas”

Orden de medidas individuales (específicas), tareas dirigidas a los empleados de la oficina del fiscal, a veces de una sola vez o de corta duración "sobre el procedimiento de emisión, registro, almacenamiento, uso de formularios sellados del Fiscal General de la Federación Rusa"

Provisiones - ON tener un código consolidado. carácter calculado. por duración acción, definición estructura, competencia de esta o aquella subdivisión de fiscales. sistemas (por ejemplo, la oficina del fiscal general determina la dotación de personal y la estructura de la oficina del fiscal general)

Instrucciones: un conjunto sistematizado de recomendaciones e instrucciones establecidas en forma normativa (organización del trabajo de oficina, contabilidad estadística)

Instrucciones - AT de carácter general, son aceptadas sobre determinados temas por la organización. y las actividades de la oficina del fiscal, la práctica de aplicar leyes ("aplicar una advertencia sobre la inadmisibilidad de violar la ley")

Las órdenes son emitidas únicamente por el gen. Fiscal de la Federación Rusa

Otros actos pueden tomar diputados

CONCEPTO MODERNO DE LA SUPERVISIÓN FISCAL EN LA ETAPA ACTUAL

Al definir el concepto de supervisión de la fiscalía, se debe partir del papel de la oficina del fiscal en la formación de un estado legal democrático en la Federación Rusa.

En las actividades de la fiscalía, es necesario determinar prioridades y elegir una estrategia. Direcciones principales:

Protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.

Coordinación de las actividades de la PO para combatir el crimen a nivel estatal: la oficina del fiscal debe garantizar el trabajo coordinado de todos los organismos.

Protección de todas las formas de propiedad, protección de los derechos de los empresarios y supervisión del cumplimiento de las leyes que garantizan la libertad económica

Mejorar la eficiencia de los fiscales en el mantenimiento del enjuiciamiento público

Es necesario trazar un límite claro entre los poderes de la oficina del fiscal en el campo de la supervisión "general" (por ejemplo, el hecho de que la oficina del fiscal no puede asumir de forma independiente la responsabilidad administrativa, controlar el trabajo de los servicios públicos, etc.). De lo contrario, las funciones de supervisión general se desdibujan y la fiscalía puede sustituir a otros órganos estatales y vicepresidencias, así como interferir en las actividades operativas y económicas de las organizaciones.

Garantizar un estrecho enlace con los tribunales para mejorar el estado de derecho

Ampliar la supervisión de la fiscalía en el campo del desarrollo económico de la Federación de Rusia (en la actualidad, la competencia de la fiscalía es limitada, porque la constitución establece la libertad empresarial y el desarrollo de las relaciones de mercado)

Aumentar la eficiencia de la aplicación de impuestos en el campo de las finanzas y los impuestos, privatización, quiebra (muchas organizaciones ocultan sus ingresos reales para no pagar impuestos)

Aumentar la eficacia del GON en la lucha contra el terrorismo y el extremismo, la corrupción y el soborno, el narcotráfico, la delincuencia juvenil

ADICIONES DE NASTY:

La oficina del fiscal ruso es un organismo único, y su singularidad fue predeterminada desde el momento en que se creó la oficina del fiscal, originalmente era multifuncional. La oficina del fiscal fue establecida por Pedro I como el "ojo del soberano", los deberes del fiscal general incluían, en primer lugar: supervisión del Senado; supervisar la implementación de los decretos del rey; debida diligencia decisiones tomadas con derecho a protestar las decisiones del Senado que contradigan las leyes e incluso a suspender su actuación con un informe inmediato al rey sobre ello; gestión de las actividades de los fiscales; gestión de las actividades de la oficina del Senado.

En el transcurso de su desarrollo, las atribuciones de la fiscalía han sufrido cambios significativos, pero al mismo tiempo, su estatus ha permanecido completamente incierto, lo que a su vez lleva a discusiones constantes sobre su lugar y papel en el mecanismo estatal y qué funciones debe realizar. Las funciones de las principales instituciones estatales, cuyo estado está claramente definido por la Constitución de la Federación Rusa, no cambiaron significativamente después de su adopción. La situación con la oficina del fiscal es bastante diferente. El único artículo dedicado a la fiscalía está en la Constitución en el capítulo “Poder judicial”, y nada dice sobre las funciones de la fiscalía, su posición en el sistema de poderes públicos y facultades específicas, que probablemente juega un papel importante en el hecho de que en la actualidad, la privación de facultades de la fiscalía y la habilitación de la misma se lleva a cabo de manera un tanto caótica y provoca muchas críticas (y en última instancia conduce a un debilitamiento de la supervisión).

Es obvio que hace mucho tiempo que se debe determinar el estatus de la fiscalía, desarrollar una estrategia para su desarrollo, ya que existen distorsiones en la determinación de las atribuciones de la fiscalía. En algunos casos, se despoja a la fiscalía de importantes poderes necesarios para la implementación efectiva de la supervisión, y en otros casos, se le asignan nuevos deberes, que a veces son difíciles de atribuir a la supervisión.

Como resultado de la reforma que condujo a la creación del Comité de Investigación de la Federación Rusa, el fiscal quedó privado de la mayoría de los poderes de supervisión en relación con la investigación. El principal objetivo perseguido con la adopción de la Ley Federal N° 87-FZ del 06/05/2007 fue la separación de la investigación y la supervisión.

Actualmente, el fiscal tiene la oportunidad de influir realmente en la situación de alguna manera solo cuando la investigación preliminar ya se ha completado y el caso se ha transferido al fiscal para que apruebe la acusación. Al mismo tiempo, es obvio que en esta etapa es poco lo que puede hacer. Durante todo el tiempo que dura la investigación preliminar, el fiscal se ve privado de la oportunidad de cambiar realmente la situación en caso de violación de la ley o de los derechos de los ciudadanos en el área donde el precio de los errores es más alto y, sin embargo, los casos penales son investigado durante meses e incluso años. El fiscal fue privado injustificadamente del derecho a iniciar una causa penal. Mientras tanto, muy a menudo eran los fiscales quienes iniciaban casos penales sobre la base de los resultados de las inspecciones generales de supervisión; antes de la abolición de esta autoridad, iniciaban varios miles de casos penales al año. Al mismo tiempo, la parte 2 del artículo 1 de la Ley de la Fiscalía encomienda al fiscal la ejecución de la persecución penal. Aquí debe señalarse que este enfoque de la autoridad del fiscal para iniciar un caso penal no es consistente con la experiencia extranjera. En particular, la Recomendación NR (2000) 19 del Comité de Ministros del Consejo de Europa del 6 de octubre de 2000 “El Comité de Ministros de los Estados miembros sobre el papel de la fiscalía en el sistema de justicia penal” señala que “en todas las sistemas de justicia, los fiscales deciden si inician o continúan el proceso penal.

La Ley Federal No. 168-FZ enmendó la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación de Rusia", cambiando el énfasis en la orientación de derechos humanos de la fiscalía. La Ley de la Fiscalía incluía un capítulo independiente "Supervisión de la observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano", y así esta especie las actividades de supervisión recibieron formalización legislativa. Aunque garantizar el estado de derecho, la unidad y el fortalecimiento del estado de derecho permanecieron en primer plano, sin embargo, el "núcleo" de la actividad fiscal se ha convertido en la protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.

Con el tiempo, la función de derechos humanos de la fiscalía se ha desarrollado aún más. A la fiscalía se le encomienda ahora la responsabilidad de proteger los derechos no sólo de los ciudadanos, sino también entidades legales y empresarios. Las actividades de la oficina del fiscal para proteger los derechos de los empresarios es ahora una de las áreas clave de su trabajo. Al mismo tiempo, las nuevas facultades conferidas a la fiscalía en esta materia difieren significativamente de las facultades que tradicionalmente ejercía la fiscalía al ejercer la supervisión de la aplicación de las leyes. Estos poderes, de hecho, pueden calificarse condicionalmente como de supervisión en general.

Así, en particular, la Ley Federal N° 294-FZ “Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en la Implementación del Control (Supervisión) Estatal y el Control Municipal” del 26 de diciembre de 2008, otorgó las siguientes facultades al autoridades judiciales:

1) formación y aprobación de un plan consolidado anual para realizar inspecciones programadas de personas jurídicas, empresarios individuales;

2) coordinación de inspecciones de campo no programadas de personas jurídicas, empresarios individuales;

3) contabilización de inspecciones in situ no programadas de personas jurídicas, empresarios individuales, realizadas por órganos de control (supervisión) estatales, órganos de control municipal, así como el seguimiento anual de inspecciones in situ no programadas (artículos 9, 10 de la Ley Federal N° 294-FZ “De la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en el ejercicio del control (supervisión) estatal y control municipal”).

A pesar del importante papel de la función de supervisión de la oficina del fiscal, se presta inmerecidamente poca atención a su regulación legal. En particular, en el Capítulo 1 de la Ley del Ministerio Público, en los artículos sobre actos de respuesta, no se dan definiciones que revelen la esencia de cada uno de los actos de respuesta, ni se dan características de su contenido, como se hace, para ejemplo, para una declaración de demanda en el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, una presentación del fiscal ( quejas de un ciudadano) en la legislación procesal civil y penal. Los artículos de la Ley de la Fiscalía, que regulan el derecho del fiscal a acudir al tribunal en defensa de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano sobre la base de los resultados de las actividades de supervisión, no se han adaptado a la actual legislación procesal, lo que a su vez genera problemas de aplicación de la ley.

Obviamente, el soporte legislativo para las actividades de la oficina del fiscal necesita ser mejorado sobre una base conceptual claramente definida. Al respecto, en primer lugar, es necesario determinar el lugar y el papel del Ministerio Público en el sistema de órganos del Estado, así como identificar sus principales funciones a nivel constitucional. Además de poner fin a las discusiones sobre la asignación de la fiscalía a cualquiera de los poderes del Estado, definir el estatus de la fiscalía en la Ley Fundamental del país garantizará la estabilidad y, en última instancia, aumentará la eficacia de sus actividades.

COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LAS AUTORIDADES POLICIALES EN LA LUCHA CONTRA EL DELITO

Base normativa: Arte. 8 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía", Decreto del Presidente del 18 de abril de 1996 No. 567 "Sobre la coordinación de las actividades de la PO en la lucha contra el crimen"

Coordinación de actividades las fuerzas del orden para combatir la delincuencia es un tipo de actividad de la fiscalía para la necesaria orientación de los agentes del orden en determinadas áreas de su actuación. Esta actividad está encomendada al Ministerio Público, ya que cuenta con la mayor información sobre los delitos cometidos, su detección, las causas y condiciones del delito, los resultados de la investigación, así como la calidad de su consideración en los tribunales. El Fiscal General de la Federación Rusa y los fiscales subordinados a él (fiscales de la CRF, fiscales municipales y de distrito) coordinan las actividades de los órganos de asuntos internos, órganos del sistema penitenciario, órganos del FSB, órganos para controlar el circulación de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, servicios de organismos aduaneros y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley (artículo 8 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación de Rusia").

apuntar la coordinación es la eficacia en la lucha contra el delito mediante el desarrollo e implementación de medidas coordinadas por parte de estos órganos para la oportuna detección, denuncia, represión y prevención de los delitos, eliminación de las causas y condiciones propicias para su comisión.

Principios: observancia de la ley, independencia, igualdad de los participantes, transparencia en el trabajo, responsabilidad en el cumplimiento de las tareas.

Direcciones principales:

análisis conjunto del estado del delito, su estructura y dinámica, pronosticando tendencias de desarrollo, estudiando la práctica de detección, investigación, divulgación, prevención y represión de delitos;

implementación de programas federales y regionales para combatir el crimen;

elaboración, junto con otros órganos del Estado, así como instituciones científicas, de propuestas para la prevención de delitos;

preparar y enviar, si es necesario, materiales informativos sobre la lucha contra el crimen al Presidente de la Federación Rusa, Asamblea Federal la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como organismos Gobierno local;

resumir la práctica de aplicar leyes para combatir el crimen y preparar propuestas para mejorar la aplicación de la ley;

desarrollo de propuestas de mejora regulacion legal actividades contra el crimen;

resumir la práctica de implementar tratados internacionales de la Federación Rusa y acuerdos con países extranjeros y organizaciones internacionales sobre cooperación en la lucha contra el crimen y desarrollar propuestas apropiadas;

estudio de las actividades de coordinación de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, difusión de experiencias positivas.

La coordinación se lleva a cabo en tres niveles: el nivel federal (la Oficina del Fiscal General, el FSB, el Ministerio del Interior, dirigido por el Fiscal General); nivel regional (fiscales de sujetos de la Federación Rusa); nivel local (fiscales de ciudades, distritos).

Formas de coordinación:

celebrar reuniones de coordinación de los jefes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley;

intercambio de información sobre la lucha contra la delincuencia;

visitas conjuntas a las regiones para llevar a cabo acciones coordinadas, controlar y ayudar a las fuerzas del orden locales en la lucha contra el crimen, estudiar y difundir experiencias positivas;

creación de grupos investigativos-operativos para investigar delitos específicos;

realizar actividades conjuntas y focalizadas para identificar y reprimir los delitos, así como eliminar las causas y condiciones que contribuyen a su comisión;

uso mutuo de las capacidades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para mejorar las habilidades de los empleados, la celebración de seminarios conjuntos, conferencias;

prestar asistencia mutua para garantizar su propia seguridad en el proceso de lucha contra la delincuencia;

emisión de órdenes conjuntas, instrucciones, preparación de cartas de información y otros documentos organizacionales y administrativos;

emisión de boletines conjuntos (colecciones) y otras publicaciones de información;

desarrollo y aprobación de planes coordinados para actividades de coordinación. La elección de estas y otras formas de actividad de coordinación está determinada por sus participantes, en función de la situación específica.

Para garantizar las actividades de la PO, los fiscales convocan reuniones de coordinación. La composición de la reunión de coordinación incluye al fiscal (presidente de la reunión) y los jefes de los órganos pertinentes (miembros de la reunión). Se pueden invitar a otros DL PO, jefes de FOGV, organismos de autogobierno, OGV S de la Federación Rusa, organismos de administración militar, asociaciones públicas y representantes de los medios.

Todos los participantes del encuentro disfrutan de los mismos derechos: intercambian información relacionada con la lucha contra el crimen, comparten experiencias, desarrollan propuestas, etc.

La decisión de la reunión de coordinación se redacta por escrito en forma de resolución y se considera adoptada si es aprobada por los jefes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley responsables de su ejecución. Las resoluciones de la reunión de coordinación son firmadas por el presidente de la reunión de coordinación de acuerdo con los miembros de la reunión de coordinación, y el acta de la reunión de coordinación es firmada por su secretario ejecutivo. Esta decisión es vinculante para todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. En general, la coordinación tiene un carácter específico, ya que debe estar encaminada a eliminar las causas y condiciones que contribuyen al delito.

Integrantes de la coordinación: cuerpos de la fiscalía, el Ministerio del Interior, el Servicio Federal de Seguridad, el Servicio Federal de Control de Drogas, el Servicio Federal de Aduanas, el Ministerio de Desarrollo Económico, el Servicio de Inteligencia Exterior, el Servicio Estatal de Bomberos del Ministerio de Emergencias, el Servicio Penitenciario Federal, el Servicio Federal de Alguaciles y otras agencias de aplicación de la ley.

PARTICIPACIÓN DE LA FISCALÍA EN LA APLICACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Marco normativo: art. 2 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía", Orden de la Fiscalía General de la Federación Rusa del 12 de marzo de 2009 N 67 "Sobre la Organización de Cooperación Internacional de la Fiscalía de la Federación Rusa", tratados internacionales de la Federación de Rusia, Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia.

La interacción con organismos, organizaciones e instituciones de estados extranjeros, así como con organismos y organizaciones internacionales, debe ser considerada una de las áreas prioritarias de la fiscalía.

La Ley de la Fiscalía otorga a la Fiscalía General de Rusia, representada por la Fiscalía General de la Federación de Rusia, determinadas facultades en el ámbito de la cooperación jurídica internacional. Así que según Arte. 2 Ley Federal La Fiscalía General, dentro de su competencia, mantiene relaciones directas con organismos relevantes de otros estados y organismos internacionales, coopera con ellos, concluye acuerdos sobre asistencia legal y lucha contra el crimen, y participa en la elaboración de tratados internacionales.

El propósito de la cooperación es contrarrestar el crimen transnacional organizado y brindar asistencia legal.

comunicaciones directas: se llevan a cabo en forma de envío y ejecución de órdenes únicas y solicitudes de asistencia legal (intercambio de información, consultas mutuas, extradición de ciudadanos, personas que han cometido delitos en el territorio de otros estados, cuestiones de iniciación criminal enjuiciamiento). También es necesario tomar medidas para el arresto y detención oportunos de las personas respecto de las cuales se lleve a cabo un registro internacional (interestatal), a fin de garantizar la posibilidad de su extradición.

acuerdos de asistencia jurídica con cooperación - se celebran sobre cuestiones no reguladas por acuerdos interestatales y en la medida en que las partes contratantes lo reconozcan como aceptable. Estos acuerdos son tanto multilaterales como bilaterales. Por ejemplo: un acuerdo entre la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa y la Oficina del Fiscal General de Turkmenistán (basado en la Convención sobre Asistencia Legal y Relaciones Legales en Asuntos Civiles, Familiares y Penales del 22 de enero de 1993)

La cooperación internacional también se lleva a cabo en forma de intercambio de experiencias e información, investigación conjunta, organización de foros, conferencias, seminarios y otros eventos internacionales realizados por organizaciones internacionales y agencias de aplicación de la ley de otros estados.

la participación de los fiscales en el desarrollo del MD se debe a la necesidad de utilizar la práctica fiscal, la experiencia acumulada en la lucha contra el crimen para una presentación calificada de las normas, cuya implementación está a cargo de la Fiscalía General de la Federación Rusa .

Base legal cooperación internacional Fiscales rusos con las autoridades competentes relevantes y funcionarios de estados extranjeros en el campo del enjuiciamiento penal y emisión de normas. consagrado en el Código Procesal Penal. El artículo XVIII del Código Procesal Penal regula únicamente las causales y el procedimiento para la interacción de los fiscales con las autoridades y funcionarios competentes paises extranjeros en el ámbito de la prestación de asistencia letrada en casos penales (Capítulo 53), así como la extradición de una persona para el enjuiciamiento penal o la ejecución de una sentencia (Capítulo 54).

Además, se han concertado tratados bilaterales sobre extradición y asistencia judicial en causas penales entre la Federación de Rusia y muchos países.

En ausencia de acuerdos concluidos, se lleva a cabo la interacción de la Fiscalía General de la Federación de Rusia con las autoridades competentes de estados extranjeros en el campo de los procesos penales. basado en el principio de reciprocidad, que generalmente se reconoce y radica en el hecho de que cuando se alcanzan acuerdos interestatales a través de canales diplomáticos, la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa confirma por escrito su obligación de brindar asistencia legal en nombre de Rusia a un estado extranjero en la producción de ciertos acciones procesales (parte 2 del artículo 453 del Código de Procedimiento Penal) o extraditar en el futuro a este estado de personas de conformidad con la legislación de la Federación Rusa (parte 1 del artículo 460 del Código de Procedimiento Penal).

De conformidad con los tratados internacionales de la Federación de Rusia y el Código de Procedimiento Penal las principales formas de cooperación internacional e interacción entre la Fiscalía de la Federación Rusa con las autoridades competentes y funcionarios de estados extranjeros en materia de procesos penales son:

Consideración y presentación de solicitudes para la realización de acciones de investigación y otras acciones procesales en el territorio de un estado extranjero que requieren el consentimiento del fiscal (cláusula 4, parte 3, artículo 453 del Código de Procedimiento Penal);

Asistencia en la citación de testigos, víctimas, un experto, un demandante civil, un demandado civil, sus representantes, ubicados fuera de Rusia, para la producción de acciones procesales en el territorio de la Federación Rusa y supervisión sobre la observancia de sus derechos e intereses legítimos ( artículo 456 del Código Procesal Penal);

Ejecución de solicitudes presentadas conforme al procedimiento establecido para la producción de actos procesales recibidos de las autoridades competentes y funcionarios de estados extranjeros (artículo 457 del Código Procesal Penal);

Consideración y envío de materiales de un caso penal para la implementación del enjuiciamiento penal de una persona ubicada en un estado extranjero que ha cometido un delito en el territorio de la Federación Rusa (Artículo 458 del Código de Procedimiento Penal);

Envío de solicitudes de extradición de una persona ubicada en el territorio de un estado extranjero para su enjuiciamiento penal en el territorio de la Federación de Rusia (artículo 460 del Código de Procedimiento Penal);

Consideración y ejecución de solicitudes de extradición a un estado extranjero para el enjuiciamiento penal de una persona ubicada en el territorio de la Federación Rusa (Artículos 462-465 del Código de Procedimiento Penal);

Consideración de peticiones (solicitudes) y toma de decisiones sobre el traslado de personas que padecen trastornos mentales para tratamiento obligatorio en el estado del que son ciudadanos o en cuyo territorio tienen un lugar de residencia permanente;

Consideración de solicitudes de estados extranjeros y toma de decisiones sobre cuestiones de transporte de tránsito en el territorio de la Federación Rusa de personas asignadas por un tercer estado para enjuiciamiento penal o ejecución de una sentencia (Artículo 462.1 del Código de Procedimiento Penal);

Preparación y presentación a las autoridades competentes de la Federación Rusa y organizaciones internacionales de propuestas para mejorar la legislación nacional y el marco regulatorio internacional en el campo de la asistencia legal en casos penales, la extradición de personas para enjuiciamiento penal, así como la transferencia de personas declarado enajenado por la aplicación de medidas médicas obligatorias en el estado de su nacionalidad o residencia permanente.

Si la solicitud no se puede cumplir, entonces los documentos recibidos regresado con razones que impidió su ejecución, a través del órgano que la recibió, o por vía diplomática al órgano competente del Estado extranjero de donde provino la solicitud. La solicitud se devuelve sin ejecución si es contraria a la legislación de la Federación Rusa o su ejecución puede dañar su soberanía o seguridad (partes 2-4 del artículo 457 del Código de Procedimiento Penal).

Una solicitud de la autoridad competente de un estado extranjero para llevar a cabo un proceso penal contra un ciudadano de la Federación Rusa que haya cometido un delito en el territorio de un estado extranjero y haya regresado a la Federación Rusa, considerado por la Fiscalía General radiofrecuencia La investigación preliminar y el juicio en tales casos se llevan a cabo de conformidad con el procedimiento establecido por el Código de Procedimiento Penal.

La orden de las autoridades competentes de estados extranjeros sobre la implementación del enjuiciamiento penal en el territorio de la Federación de Rusia no tiene un significado procesal obligatorio para las autoridades de enjuiciamiento de la Federación de Rusia, debe ser considerada como motivo para iniciar una causa penal contra un ciudadano en particular Rusia, sospechosa de cometer un delito en el territorio de un estado extranjero.

radiofrecuencia de acuerdo con tratado internacional RF o sobre la base del principio de reciprocidad puede emitir a un estado extranjero ciudadano extranjero o apátrida ubicado en el territorio de la Federación Rusa, para el enjuiciamiento penal o la ejecución de una sentencia por actos que son penalmente punibles según la ley penal de la Federación Rusa y las leyes de un estado extranjero que ha enviado una solicitud de extradición de una persona.

La extradición de una persona podrá efectuarse en los siguientes casos:

1) si la ley penal prevé la comisión de estos hechos como sanción en forma de privación de libertad por tiempo superior a un año o sanción más severa cuando la extradición de una persona se efectúe con fines de persecución penal;

2) si la persona contra quien se dirige la solicitud de extradición hubiere sido condenada a pena privativa de libertad de al menos seis meses oa pena más severa;

3) cuando el Estado extranjero que envió la solicitud pueda garantizar que la persona contra la cual se envía la solicitud de extradición será procesada únicamente por el delito especificado en la solicitud, y una vez finalizado el juicio y cumpliendo la pena, podrá abandonar libremente el territorio de este estado, y tampoco será enviado, transferido o emitido a un tercer estado sin el consentimiento de la Federación Rusa.

De conformidad con el art. 465 Código Procesal Penal y art. 19 del Convenio Europeo de Extradición en caso de que un ciudadano extranjero o apátrida respecto del cual se haya recibido una solicitud de extradición, está sujeto a procesamiento penal o está cumpliendo una condena por otro delito en el territorio de la Federación Rusa, su extradición podrá ser diferida hasta la terminación de la acción penal, liberación de la pena por cualquier causa legal, o hasta la ejecución de la pena. Sin embargo, en los casos en que la postergación de la extradición pueda dar lugar a la prescripción de la acción penal o perjudicar la investigación del delito, la persona solicitada en extradición puede emitirse con carácter temporal si existe una obligación cumplir con las condiciones establecidas por el Fiscal General de la Federación Rusa (su adjunto). Tales condiciones pueden incluir restricciones para responsabilizar a una persona por actos no especificados en la solicitud, la prohibición de trasladar a una persona a un tercer estado, etc. En este caso, se deben tener en cuenta las disposiciones de la Parte 2 del art. 64 de la Convención de Minsk de 1993, el requisito de que una persona extraditada temporalmente debe ser devuelta después de una acción procesal en el caso penal por el cual fue extraditada, pero a más tardar tres meses después de la fecha de la transferencia de la persona. En casos justificados, este plazo podrá prorrogarse.

PARTICIPACIÓN DEL FISCAL EN LAS ACTIVIDADES DE ELABORACIÓN DE LEYES

Marco normativo: art. 9 de la Ley Federal, orden de la Empresa Estatal "Sobre las actividades legislativas de la oficina del fiscal y la mejora de la interacción con los órganos estatales legislativos y ejecutivos y el seguro médico obligatorio", orden de la Oficina Estatal del 28 de diciembre de 2009 N 400 "Sobre la organización de la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios"

De conformidad con el art. 9 de la Ley de la Fiscalía, el fiscal, al establecer, en el ejercicio de sus facultades, la necesidad de mejorar los actos jurídicos reglamentarios existentes, tiene derecho a presentar propuestas a los órganos legislativos y a los órganos con derecho de iniciativa legislativa de los niveles correspondientes e inferiores para reformar, adicionar, derogar o adoptar leyes y demás actos jurídicos reglamentarios.

el apartado 4 del art. 1 de la Ley de la Fiscalía: la Fiscalía participa en las actividades legislativas. Esto significa que la participación en la elaboración de leyes es una de las áreas de actividad más importantes.

formas de participación:

participación en la elaboración de reglamentos

pericia legal de proyectos de ley, otros DA

participación de representantes de la oficina del fiscal en la discusión de proyectos de ley y otros AN en una reunión de autoridades representativas y ejecutivas

participación de representantes de la oficina del fiscal en las actividades legislativas de otros órganos estatales

actividades legislativas relacionadas con la coordinación de actos jurídicos adoptados por otros órganos estatales

elaboración de reglas departamentales

La orden del Fiscal General de la Federación de Rusia "Sobre las actividades legislativas de la oficina del fiscal y la mejora de la interacción con los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal y los gobiernos locales" establece la obligación de los fiscales de identificar las necesidades de regulación legal de las relaciones públicas, en el marco de las facultades otorgadas, tomar medidas para eliminar los vacíos y conflictos de regulación legal. Para hacer esto, es necesario utilizar activamente en el trabajo de establecimiento de normas materiales de supervisión procesal, para monitorear legislación federal y autonómica.

Orden del Fiscal General de la Federación Rusa de 07.12.2007 N 195 propuesta a los fiscales, para evitar la adopción por parte de los órganos legislativos (representativos) de las entidades constituyentes de la Federación Rusa de leyes y otras regulaciones que contradicen la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal, para establecer la interacción necesaria de la oficina del fiscal con los órganos representativos, para garantizar la participación directa de la oficina del fiscal en el proceso de elaboración de leyes: el desarrollo de proyectos de ley de importancia fundamental, la preparación de opiniones sobre proyectos de ley , reuniones de autoridades representativas y ejecutivas (cláusula 4.1). Cuando se encuentran vacíos e inconsistencias en legislación actual los fiscales están obligados a presentar propuestas a los órganos legislativos y órganos con derecho de iniciativa legislativa para modificar, complementar, derogar o adoptar leyes y otros actos jurídicos reglamentarios (párrafo 20).

Los empleados de la oficina del fiscal participan en el trabajo de varias comisiones, reuniones de comités involucrados en el desarrollo de proyectos de ley.

También tienen derecho a asistir a las reuniones de los órganos legislativos, sus cámaras, comités y comisiones, así como a las reuniones de los órganos ejecutivos, incl. cuando se debaten los proyectos de ley y los reglamentos y se adoptan.

Los empleados de la oficina del fiscal pueden hacer propuestas a los planes para la preparación de actos jurídicos de los órganos legislativos y ejecutivos de la C RF, CHI.

La Duma Estatal de la Federación Rusa, los órganos representativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el MLA envían borradores de las leyes más importantes y otros actos a la oficina del fiscal para que los estudie y emita una opinión sobre su cumplimiento con la legislación vigente. La fiscalía revisa este acto por la presencia de factores corruptogénicos en el mismo. Los fiscales organizan el estudio de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos de autogobierno local en un plazo de 30 días a partir de la fecha de su adopción o modificación de los actos jurídicos reglamentarios existentes. Los resultados se reflejan en la conclusión sobre el cumplimiento del acto legal normativo con la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal. Las conclusiones son aprobadas por los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, ciudades, regiones, fiscales militares equiparados a ellos y fiscales de otras fiscalías especializadas.

La RF no concede el derecho de iniciativa legislativa al Fiscal General, aunque lo tuvo en el pasado.

A nivel regional, la participación del Ministerio Público en la elaboración de leyes tiene una base legal. Según las (y) de una serie de materias, los fiscales están dotados del derecho de iniciativa legislativa.

La actividad normativa propia de la fiscalía es diversa en las formas, así como en la significación jurídica de los actos adoptados. Parte de los actos legislativos de la oficina del fiscal están directamente subordinados a las tareas de supervisión de la fiscalía y extiende su efecto a otros órganos estatales y sus personas jurídicas, y también tiene un carácter jurídico internacional. La otra parte son los actos jurídicos departamentales. El Fiscal General dicta órdenes, instrucciones, directivas, reglamentos e instrucciones vinculantes para todos los empleados de los órganos e instituciones del Ministerio Público.

Vigilancia. El seguimiento de la legislación y la práctica de aplicación de la ley con el objetivo de ajustarlos en el curso de la supervisión de la implementación de la legislación por parte de las autoridades estatales y los gobiernos locales pertinentes es una de las actividades más importantes de la oficina del fiscal.

El objeto de la vigilancia jurídica puede ser un acto jurídico normativo o su parte estructural; artículos individuales de un acto legal normativo; un conjunto de actos jurídicos normativos que regulan un área separada de las relaciones públicas, así como las relaciones relacionadas con la implementación de actos jurídicos normativos.

Los sujetos de las actividades de monitoreo incluyen autoridades estatales y gobiernos locales, funcionarios y estructuras especialmente creadas dotadas de la autoridad para controlar el estado del sistema legal. Estos incluyen a los fiscales. Los participantes en el seguimiento son personas jurídicas y personas físicas que tienen una oportunidad legalmente significativa de participar en el seguimiento* (176).

El papel principal de la oficina del fiscal en esta área de actividad es monitorear el estado de legalidad en las actividades de elaboración de leyes y la práctica de aplicación de la ley (en lo sucesivo, monitoreo del estado de legalidad). A su vez, el Ministerio Público es un sujeto constitucional especial de control federal estatal centralizado del estado de legalidad. Tales actividades son realizadas por los fiscales de manera integral, oficial y permanente. La vigilancia del estado de legalidad por parte del Ministerio Público tiene un carácter actual y predictivo.

Los fiscales realizan todo tipo de actividades de vigilancia: recogida y análisis de información sobre el estado de legalidad, previsión e información. Al mismo tiempo, las posibilidades de un sistema de seguimiento mixto se utilizan activamente, por ejemplo, en forma de cooperación con asociaciones públicas y otras estructuras no estatales.

Realización de peritajes anticorrupción. NPA FOIV, OGV C RF, seguro médico obligatorio y su DL. Cuando se identifican factores de corrupción, el fiscal presenta al órgano, organismo o DP que emitió este acto una DEMANDA de modificación de los actos normativos con una propuesta de forma de eliminar los factores de corrupción identificados o acude a los tribunales. Debe considerarse dentro de los 10 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud. La demanda del fiscal de cambiar un acto legal normativo, enviada al órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia o a un órgano representativo del gobierno autónomo local, está sujeta a consideración obligatoria en la próxima reunión de el organismo correspondiente.

Los resultados de la consideración de la solicitud de modificación del acto jurídico normativo serán comunicados inmediatamente al fiscal que presentó la solicitud.

Implementación de medidas organizativas destinadas a ejercer los poderes para realizar un examen anticorrupción, iniciando por parte de las autoridades judiciales la introducción de enmiendas a los actos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, seguro médico obligatorio, para establecer un procedimiento de presentación para el cumplimiento de la verificación de la adopción de los actos jurídicos.

En la solicitud de cambio de NPA, indique propuestas específicas sobre cómo eliminar los factores de corrupción:

Hacer cambios en el NPA

Cancelar npa

Desarrollo y adopción de otra norma legal que elimine el factor corrupción.

Empleados de la oficina del fiscal para participar personalmente en las reuniones del Legislativo y representante OGV y representante OMS al considerar reclamos.

(es decir, las autoridades están obligadas a informar sobre la reunión en la que se considerará tal o cual acto legal reglamentario)

En caso de rechazo de los requisitos, el fiscal recurre al tribunal en la forma prescrita por la legislación procesal.

También es necesario organizar la contabilidad y las inspecciones (inspecciones de la ANP para el cumplimiento de la ley, así como cada seis meses se realiza un seguimiento, que indica qué factores de corrupción se encontraron y en qué acto, también se indica su número total) )

Organismos, organizaciones y sus funcionarios en el caso de que se encuentren factores de corrupción en la NPA, la adopción de medidas para eliminar los que no sean de su competencia deberán informar al Ministerio Público al respecto.

El Ministerio Público deberá informar a las autoridades competentes9 involucradas en la realización de peritajes anticorrupción) sobre la presencia de factores de corrupción en el acto jurídico reglamentario, con excepción de las siguientes categorías:

1) Derechos y libertades del hombre y del ciudadano

2) Bienes estatales y municipales, servicio estatal y municipal; legislación presupuestaria, fiscal, aduanera, forestal, de aguas, suelo, urbanismo, ambiental, así como la legislación sobre licencias y la regulación de las actividades de las corporaciones, fondos y demás organismos estatales creados Federación Rusa sobre la base de la ley.

3) Garantías sociales a las personas que sustituyan (sustituyan) cargos estatales y municipales del servicio estatal y municipal.

Al realizar un examen, es necesario guiarse por la metodología aprobada por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre la realización de un examen anticorrupción", que indica directamente los factores que causan la corrupción y ofrece un desglose de cada uno de ellos. , factores de corrupción, por ejemplo, como ir más allá de los límites de la autoridad, usar la fórmula “derecho” y así otros

PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDADES DE LA FISCALÍA DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

PRINCIPIOS SEGÚN ERGASHEV:

Los principios son los principios rectores establecidos por el legislador como base para regular la organización y las actividades de la fiscalía.

Los principios de organización y actividades de la Fiscalía de la Federación Rusa están consagrados en el art. 4 Ley Federal "Sobre la Fiscalía"

Un sistema es cierto orden en la disposición y conexión de las acciones, algo total, que es una unidad de partes regularmente dispuestas e interconectadas.

Todos los principios de las actividades de enjuiciamiento de la oficina del fiscal generalmente se dividen en organizativos generales y específicamente de enjuiciamiento.

Principios generales de organización y actividades de los órganos de la Fiscalía de la Federación Rusa.

Los principios son los principios rectores establecidos por el legislador como base para regular la organización y las actividades del sistema de enjuiciamiento.

legalidad - el requisito de estricta y estricta observancia de todas las prescripciones de las leyes. Todas las acciones de la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa deben cumplir con los objetivos y el significado de las normas legales. El principio de legalidad tiene 2 vertientes de manifestación: exterior e interior. Lado exterior- esta es la relación de la oficina del fiscal con las entidades supervisadas y no supervisadas para garantizar la implementación de las leyes. El fiscal entra relaciones juridicas con diversas autoridades, administraciones, estructuras comerciales y de otro tipo, y estas relaciones son esencialmente de aplicación de la ley, ya que surgen y se desarrollan en relación con violaciones de la ley. El lado externo se refiere a la actitud del fiscal hacia sus propias acciones. Debe guiarse estrictamente por la ley, todas sus acciones deben ser lícitas. También se refieren a la iniciativa de los fiscales en la identificación y eliminación de delitos. La PN debe llevarse a cabo de manera proactiva, ya que la no detección oportuna de las infracciones a la ley y la falta de adopción de las medidas previstas por la ley para eliminarlas contribuyen a la comisión de delitos similares en el futuro.

igualdad de todos ante la ley - actitud igual, igual del fiscal a todos sin excepción. Está prohibida la discriminación de los ciudadanos por uno u otro motivo. las actividades de la fiscalía se desarrollan sobre la base de una legislación única para todos los sujetos, con iguales garantías. en la Federación de Rusia, no se pueden crear órganos de enjuiciamiento para determinados estratos sociales de la población o para una determinada nacionalidad o religión.

publicidad: informar a la población, DL sobre el trabajo de la fiscalía de la Federación Rusa. Los órganos de la fiscalía actúan públicamente en la medida en que esto no contradiga los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia sobre la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, así como la legislación sobre secretos de estado y otros secretos especialmente protegidos por las leyes. Las autoridades judiciales deben informar sistemáticamente al público a través de agencias de noticias, prensa, radio y televisión sobre el estado de orden público, sobre las medidas de lucha contra la delincuencia. Los materiales más relevantes de la práctica procesal deben enviarse de inmediato al centro de información y relaciones públicas de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa para su cobertura en los medios nacionales e internacionales.

contenido de información: informar a FOGV, OGV de los sujetos de la Federación Rusa, MS, la población sobre el estado de derecho en el país. La OGV también habló sobre los resultados de su trabajo. El Fiscal General envía un informe anual a las Cámaras de la Asamblea Federal sobre el estado de legalidad y, en la práctica, todos los fiscales subordinados informan periódicamente a la JMS sobre los resultados de sus actividades.

Principios específicos de organización y actividades de la Fiscalía de la Federación Rusa.

centralización- un método de unificación y actividades de todos los órganos de acusación, cada fiscal inferior está subordinado a un fiscal superior con subordinación general al fiscal general. Subordinación interna - Relaciones gerenciales en la propia fiscalía. Esta es la subordinación de cada fiscal inferior a uno superior, mientras que simultáneamente se subordinan todos al Fiscal General de la Federación Rusa.

Externa es la controlabilidad de la oficina del fiscal desde el exterior. Aquellos. El control externo puede ser directo e indirecto. De acuerdo con la constitución de la Federación Rusa, la oficina del fiscal solo puede estar subordinada a la OGV más alta: la Asamblea Federal y el Presidente. Arte. 13 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía" habla de la subordinación indirecta de los fiscales de los sujetos de la Federación Rusa a las autoridades de los sujetos de la federación.

unidad- cada fiscal, independientemente de su cargo, supervisa la observancia del estado de derecho en el estado, es decir, para la aplicación precisa y uniforme de las normas legales. Todo el sistema de la fiscalía está organizado sobre la base de principios uniformes, se rige por una legislación uniforme, persigue objetivos uniformes y resuelve tareas uniformes.

independencia- los órganos de la oficina del fiscal ejercen sus poderes independientemente de las autoridades del estado federal, la OGV de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local y las asociaciones públicas. El impacto en cualquier forma en las actividades de la oficina del fiscal implica responsabilidad (Artículo 17.7 del Código de Infracciones Administrativas, Artículos 196, 294, 304 del Código Penal). El fiscal db no depende de creencias religiosas. La oficina del fiscal no está subordinada a nadie excepto al Presidente ya la Asamblea Federal. La prohibición de afiliarse a asociaciones generales que persigan fines políticos. Es inadmisible que los fiscales combinen sus actividades con otras actividades remuneradas o gratuitas, excepto la docente, creativa, científica. Los fiscales no pueden ser miembros de órganos estatales electos ni de otro tipo. Los fiscales no pueden participar en asociaciones públicas con fines políticos.

La oficina del fiscal no tiene derecho a reemplazar a otros órganos estatales.

unidad de comando- indica la forma en que se gestiona la fiscalía. La dirección de la fiscalía la ejerce personalmente el fiscal, que encabeza todo el sistema de órganos competentes, así como el fiscal, que encabeza el subsistema, estructura u órgano separado. contribuye a la adopción de una decisión rápida y expedita en asuntos relacionados con la aplicación de las leyes y la lucha contra el delito. la colegialidad se manifiesta en la celebración de diversos tipos de reuniones, uno de los tipos de reuniones son las reuniones de coordinación.

PRINCIPIOS BAJO LA ZF SOBRE LA ACUSACIÓN:

INDEPENDENCIA. Los órganos de la oficina del fiscal ejercen sus poderes independientemente de los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, el seguro médico obligatorio, las asociaciones públicas; Los fiscales no pueden ser miembros de los órganos electos y otros formados por las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local. Los fiscales no pueden ser miembros de asociaciones públicas que persigan fines políticos y participar en sus actividades. No se permite la creación y actividades de asociaciones públicas que persigan fines políticos y sus organizaciones en los órganos y organismos del Ministerio Público. Los fiscales en sus actividades oficiales no están obligados por las decisiones de las asociaciones públicas. Los empleados del Ministerio Público no tienen derecho a combinar sus actividades principales con otras actividades remuneradas o gratuitas, salvo las actividades pedagógicas, científicas y otras actividades creativas. Al mismo tiempo, las actividades creativas pedagógicas, científicas y de otro tipo no pueden financiarse exclusivamente a expensas de fondos de estados extranjeros, organizaciones internacionales y extranjeras, ciudadanos extranjeros y apátridas, a menos que el MD o la legislación de la Federación de Rusia dispongan lo contrario. Los fiscales no tienen derecho a ser miembros de órganos de dirección, consejos de administración o consejos de supervisión, otros órganos de organizaciones no gubernamentales extranjeras sin fines de lucro y sus subdivisiones estructurales que operen en el territorio de la Federación Rusa.

PUBLICIDAD. Actúan públicamente en la medida en que esto no contradiga los requisitos de la legislación sobre la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, así como la legislación de la Federación Rusa sobre secretos de estado y otros especialmente protegidos por la ley;

INFORMACIÓN. Informar a las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales, así como a la población sobre el estado de derecho.

Las autoridades judiciales tienen derecho a acceder a la información que necesitan para ejercer la supervisión procesal, cuyo acceso está limitado de conformidad con la Ley Federal, incluido el procesamiento de datos personales.

SISTEMA DE ENJUICIAMIENTO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA: CONCEPTO, ELEMENTOS PRINCIPALES. RELACIÓN DE SISTEMA Y ESTRUCTURA

El sistema de la Fiscalía de la Federación Rusa - se basa en los principios de federalismo, independencia, unidad de mando, unidad y centralización, encabezada por el Fiscal General de la Federación de Rusia y financiada con cargo al presupuesto federal, una estructura organizativa integral de organismos e instituciones federales que, en nombre de la Federación de Rusia, supervisar el cumplimiento de la Constitución de la Federación de Rusia y la aplicación de las leyes vigentes en el territorio de la Federación de Rusia y otras funciones previstas por la Ley de la Fiscalía, a fin de garantizar el estado de derecho, la unidad y fortalecer el Estado de derecho, proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, así como los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y del Estado.

El sistema de fiscalías incluye: la Fiscalía General de la Federación Rusa, las fiscalías de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las fiscalías militares equivalentes y otras fiscalías especializadas, así como las fiscalías de las ciudades y regiones y otras fiscalías territoriales, militares y otras fiscalías especializadas. También forman parte del sistema: instituciones científicas y educativas (Academia de la Fiscalía General), editoriales de publicaciones impresas que son personas jurídicas (la revista "Legalidad", "Fiscalía y Práctica Investigativa".

Esta lista de organismos es cerrada y no está sujeta a una interpretación amplia. No se permite la creación y actividad en el territorio de la Federación Rusa de órganos de enjuiciamiento que no estén incluidos en el sistema unificado de enjuiciamiento.

La formación, reorganización y liquidación de los órganos y organismos de la fiscalía, la determinación de su estatuto y competencia están a cargo del Fiscal General.

El sistema de fiscalías consta de tres eslabones:

1. Fiscalía General de la Federación Rusa (Dirige y controla el trabajo de las fiscalías inferiores)

2. Las fiscalías de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y equivalentes militares y otras fiscalías especiales.

3. Fiscalías de ciudades y regiones y equivalentes militares y otras fiscalías especiales

En algunas regiones existen fiscalías interdistritales que ejercen sus competencias en el territorio de varios distritos.

La estructura de la fiscalía:

El principal eslabón principal es la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa, encabezada por el Fiscal General de la Federación Rusa, que tiene un primer adjunto y adjuntos.

La estructura de la Oficina del Fiscal General consta de departamentos principales, departamentos y departamentos (como departamentos, como parte de los departamentos). Los jefes de departamentos principales, departamentos y departamentos como departamentos son asistentes superiores, y sus adjuntos y jefes de departamentos como parte de departamentos son asistentes del Fiscal General.

Los puestos de fiscales superiores y fiscales se establecen en los principales departamentos, departamentos y departamentos.

El Fiscal General cuenta con asesores, ayudantes superiores y ayudantes superiores para encargos especiales, cuyo estatuto corresponde al de los jefes de departamento; asistentes y asistentes para asignaciones especiales, cuyo estatus corresponde al estatus de subjefes de departamento. El primer adjunto y los adjuntos del Fiscal General tienen asistentes para tareas especiales, cuyo estado corresponde al estado de los subjefes de departamento.

En la Oficina del Fiscal General, la Oficina del Fiscal Militar Principal se forma como una subdivisión estructural, encabezada por el Fiscal General Adjunto, el Fiscal Militar Jefe.

La Fiscalía General de la Nación cuenta con un consejo asesor científico para tratar los temas relacionados con la organización y actividades de la Fiscalía.

El segundo enlace: las oficinas del fiscal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En las fiscalías de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, las fiscalías militares y otras fiscalías especializadas equiparadas a ellas, se forman juntas compuestas por el fiscal de la entidad constituyente de la Federación Rusa (presidente), su primer adjunto y diputados (por posición ) y otros empleados de la fiscalía designados por la Federación Rusa. En las fiscalías de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se forman fiscalías especializadas equivalentes a ellas, departamentos y departamentos (sobre los derechos de los departamentos, como parte de los departamentos). Los jefes de departamentos y los departamentos como departamentos son asistentes principales, y sus adjuntos y jefes de departamentos como parte de los departamentos son asistentes de los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

En estas fiscalías se establecen los cargos de auxiliares superiores y auxiliares del fiscal, fiscales superiores y fiscales de departamentos y departamentos. Los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los fiscales equivalentes a ellos pueden tener asistentes para tareas especiales, cuyo estatus corresponde al de los jefes adjuntos de departamentos.

Tercero (nivel bajo): fiscalías municipales y distritales. Las procuradurías de las ciudades y distritos, equivalentes militares y otras fiscalías especializadas están a cargo de los respectivos procuradores. En estas fiscalías se establecen los cargos de primer suplente y suplentes fiscales, jefes de departamento, ayudantes superiores y auxiliares de fiscales.

Por decisión del Ministerio Público, podrán formarse departamentos en las fiscalías de las ciudades y distritos y fiscalías equivalentes.

Conclusión: el sistema de fiscalías es una estructura organizativa integral de los órganos e instituciones federales. La estructura de los cuerpos es como se organiza interiormente el cuerpo de la fiscalía.