Poderes de gobierno en países extranjeros. Tipos de parlamentos por ámbito de competencia

Hay parlamentos y gobiernos en la mayoría de los estados modernos. Pero, ¿qué son estas estructuras?

¿Qué es el Parlamento?

Por debajo parlamento entendido tradicionalmente como el máximo órgano del poder legislativo en aquellos estados donde se acepta la separación de poderes en 3 poderes: el legislativo, el representativo y el judicial. Su función principal es la elaboración y publicación de actos jurídicos normativos que sean de uso obligatorio en todo el país.

Rusia también tiene un parlamento en funcionamiento: la Asamblea Federal. Consta de dos cámaras: la superior, representada por el Consejo de la Federación, y la inferior, la Duma estatal. En muchos países del mundo el parlamento es unicameral.

Se forma el órgano legislativo supremo el poder del Estado, por regla general, con la participación de los ciudadanos, a través de elecciones. Los representantes del pueblo son elegidos para él, diputados del partido o autoproclamados.

Dependiendo de la tradición política adoptada en un estado en particular, el parlamento puede tener poderes muy amplios o, por el contrario, muy limitados. En el primer caso, el estado puede ser considerado como una república parlamentaria. La mayoría de las veces está encabezada por el presidente del gobierno, designado por los diputados del máximo órgano legislativo o con su función principal. En el segundo caso, cuando los poderes del parlamento están significativamente limitados, es probable que el país sea una república presidencial.

¿Qué es un gobierno?

Gobierno- Este es el máximo órgano, a su vez, el poder ejecutivo del gobierno. Se compone de ministerios responsables del desarrollo de varias esferas del estado: economía, sociedad, educación, salud, cultura, defensa nacional.

El gobierno se forma, por regla general, con la participación directa del parlamento. Su presidente, como señalamos anteriormente, puede ser designado por los diputados del máximo órgano legislativo. Pero en las repúblicas donde los poderes del parlamento son limitados, tanto él como los jefes de ministerios pueden ser designados, por ejemplo, por el presidente del país.

Al mismo tiempo, por regla general, los parlamentarios aprueban al presidente del gobierno en cualquier caso. A veces, solo representantes de la cámara alta o baja del máximo órgano legislativo del estado. Por ejemplo, en Rusia, el Primer Ministro es designado por el Presidente tras la aprobación de su candidatura por la Duma del Estado. Pero sus diputados, así como los ministros - sólo por el Presidente a propuesta del Presidente del Gobierno.

En algunos países, el órgano supremo del poder ejecutivo está controlado directamente por el jefe de estado. Por ejemplo, el Gabinete de los Estados Unidos es responsable ante el Presidente. Como tal, el Gobierno en el sentido tradicional ruso y europeo no se forma en los Estados Unidos. Sin embargo, las funciones del Gabinete de los Estados Unidos corresponden aproximadamente a las del Gobierno de la Federación Rusa. Emplea Secretarios, extraoficialmente llamados ministros, ya que sus actividades generalmente corresponden a las realizadas por los jefes de ministerios en Rusia y muchos otros países donde el gobierno se ha establecido como el máximo órgano del poder ejecutivo.

Vale la pena señalar que el término "gobierno" puede usarse para referirse a todas las ramas del gobierno en general: legislativa, representativa y judicial. Por ejemplo, si hablamos de los Estados Unidos, el término "Gobierno Federal" se usa allí, denotando de la misma manera las 3 ramas del gobierno consagradas en la Constitución estadounidense. El Parlamento de los Estados Unidos - Congreso - es por lo tanto parte del Gobierno Federal de los Estados Unidos.

En Rusia, por supuesto, el uso del término "gobierno" para denotar todo el poder estatal en su conjunto también es común, pero extraoficialmente. En la legislación federal de la Federación Rusa, este concepto se utiliza exclusivamente como correspondiente al máximo órgano del poder ejecutivo del gobierno.

Comparación

La principal diferencia entre el parlamento y el gobierno es que la primera autoridad pertenece al poder legislativo y la segunda al poder ejecutivo. El parlamento es elegido por el pueblo y el gobierno es designado. Cabe señalar que la rama legislativa del poder juega un papel importante en esto y, por lo tanto, los ciudadanos, aunque indirectamente, también participan en la formación del máximo órgano ejecutivo.

Habiendo determinado cuál es la diferencia entre el parlamento y el gobierno, fijaremos sus principales criterios en la tabla.

Para establecer con precisión los roles del Parlamento, se deben definir sus funciones. La clasificación de las funciones del Parlamento debe basarse en los criterios principales: la competencia del Parlamento; el lugar del parlamento en el sistema de poder estatal y su relación con otros órganos; el papel del parlamento en la implementación del liderazgo estatal de la sociedad.

Todas las constituciones otorgan al Parlamento el poder de legislar. La adopción de leyes es tarea principal parlamento.

En los estados modernos, el parlamento continúa legislando, pero esta actividad ha perdido su carácter soberano. Aunque, junto con la complicación de las funciones del Estado, aumentó el volumen de actividad legislativa del parlamento, el gobierno se convirtió en el centro de la elaboración de normas. Esto se explica por el hecho de que en condiciones donde el poder económico y político se concentra en manos de la élite, la actividad legislativa no cuenta con la confianza de un parlamento engorroso, cuya composición depende en cierta medida de la voluntad y el estado de ánimo del cuerpo electoral. .

El declive de la actividad legislativa del Parlamento procede a través de siguiendo instrucciones. Primero, en nuestro tiempo, el Parlamento ha perdido casi por completo el derecho a la iniciativa legislativa. Los actos que adopta son desarrollados e introducidos con mayor frecuencia por el gobierno.

En segundo lugar, el debilitamiento del papel del parlamento en las actividades legislativas se manifiesta en el continuo crecimiento de la proporción de legislación delegada y otros tipos de elaboración de normas administrativas.

En tercer lugar, la mayoría parlamentaria está hasta cierto punto privada de independencia y vota bajo la dirección de los líderes de su partido.

En los países parlamentarios, la disciplina partidaria suele ser tan fuerte que la facción mayoritaria está efectivamente subordinada al gobierno. Todas las actividades de los diputados están estrictamente controladas.

Así, la actividad legislativa sólo la lleva a cabo formalmente el Parlamento. Hasta cierto punto, está dirigido y controlado por el gobierno. Este patrón general no siempre se manifiesta en su totalidad. Tales situaciones políticas son posibles cuando el parlamento tiene la oportunidad de activar sus poderes. Esto sucedió en Estados Unidos durante el caso Watergate, lo que provocó una fuerte caída en el prestigio de la presidencia.

La aprobación del presupuesto y otras competencias financieras son la prerrogativa más antigua del Parlamento. Sin embargo, a medida que el ejecutivo se hizo más fuerte, los poderes financieros se trasladaron cada vez más del parlamento al gobierno. actividades financieras estado moderno participando en muchas partes del aparato gubernamental. El presupuesto lo hace el gobierno. Aunque legalmente toda la legislación financiera proviene del parlamento, en la práctica juega un papel puramente nominal en esta área.

El control sobre las actividades del gobierno es uno de los poderes más importantes del Parlamento.

El control parlamentario sobre las actividades del gobierno es inherente sólo régimen democrático. Su expresión específica depende de la forma de gobierno. La práctica parlamentaria moderna conoce los siguientes métodos para ejercer control sobre las actividades del gobierno.

1. Declaración del gobierno sobre la cuestión de la confianza, utilizada únicamente en países parlamentarios, donde el gobierno es responsable ante el parlamento por sus actividades.

2. La resolución de censura, que, a diferencia de la moción de censura, no se dicta a iniciativa del Gobierno, sino a propuesta de la Cámara. Las consecuencias jurídicas de la adopción de tal resolución son las mismas que las de una moción de censura.

3. Interpelación, i.e. una solicitud al gobierno para una explicación de su interna o la política exterior o para cualquier pregunta. La interpelación puede causar la renuncia del gobierno si su desempeño es insatisfactorio.

4. Preguntas orales y escritas. Esta forma es muy utilizada en los países parlamentarios y no sirve tanto para controlar al gobierno como para criticarlo. Los asuntos parlamentarios son de la más variada naturaleza, desde puramente informativos hasta abiertamente antigubernamentales.

5. Las actividades de los comités y comisiones de investigación, que son creadas por los parlamentos de todos los países, independientemente de la forma de gobierno.

Estos órganos se utilizan no sólo para fiscalizar las actividades del aparato administrativo, sino también para extender su actividad al trabajo partidos politicos, sindicatos, organizaciones públicas. Los comités de investigación tienen importantes facultades: tienen derecho a solicitar información y documentación a cualquier agencias gubernamentales, organizaciones políticas y públicas, citar a declarar a funcionarios, peritos y ciudadanos particulares.

6. En varios países, se ha concedido a los parlamentos el derecho a un procedimiento judicial especial (impeachment) en los casos de determinados funcionarios.

La Constitución de los Estados Unidos también prevé la posibilidad de juicio político contra varios funcionarios federales, incluido el presidente. De acuerdo con la Constitución, la Cámara de Representantes redacta una acusación en forma de artículos de acusación, que se envía al Senado para que dicte sentencia. Una persona declarada culpable por juicio político es destituida de su cargo, pero luego puede ser procesada. responsabilidad penal. A lo largo de la existencia de Estados Unidos, el procedimiento de juicio político se ha aplicado dieciséis veces, y sólo en siete el Senado se pronunció sobre la culpabilidad de un funcionario.

El derecho a decidir disputas sobre la legitimidad del mandato de un diputado y la legalidad de las elecciones pertenece a los poderes judiciales del parlamento.

Los poderes de política exterior son limitados. El parlamento está casi privado de la oportunidad de influir en la formación e implementación de la política exterior. Puede expresar su opinión y ejercer control sobre la política exterior gobierno. Los derechos del Parlamento para declarar la guerra y hacer la paz son puramente formales, ya que estos poderes están completamente concentrados en manos del gobierno.

Así, resumiendo lo anterior, podemos afirmar con seguridad que el parlamento no ha perdido su papel legislativo en nuestro tiempo, sino que sus poderes se han visto directa o indirectamente reducidos o delegados a otras estructuras. Además, con el mejoramiento de la sociedad, las estructuras del estado que aseguran la estabilidad y el orden se vuelven más complejas, ante esto, se fortaleció y fortaleció el poder ejecutivo, que también asumió algunas de las funciones que antes (y en ocasiones aún legalmente) , pero no realmente) pertenecientes al parlamento.

La formación del estado se llevó a cabo durante una gran cantidad de tiempo. De hecho, desde el momento en que la humanidad alcanza la cima de su evolución, comienza a intentar organizar grupos. Las formaciones creadas gradualmente se expanden. Pero en este proceso surgió un problema bastante serio: la regulación de las actividades de las grandes grupos sociales. Después de todo, a medida que se desarrollaron, las personas pudieron crear estructuras tan engorrosas que se hizo difícil administrar su funcionamiento. Por lo tanto, la cuestión del poder en el estado comenzó a desarrollarse gradualmente.

Cabe señalar que las formaciones más antiguas del tipo estatal en la mayoría de los casos estaban gobernadas por el poder encarnado en la persona de un solo gobernante. Intentos menores de crear repúblicas, ejemplos de los cuales son Antigua Grecia y Roma, no tuvieron éxito. Como resultado, los estados representados estaban gobernados por el poder de un solo líder.

Este sistema social de gobierno duró hasta finales del siglo XVIII. En este momento comienzan los movimientos revolucionarios en Europa. La autocracia ha mostrado plenamente su impotencia en determinadas cuestiones sociales. Por ello, en este período surge la idea de crear un organismo colectivo universal que lleve a cabo las principales

Hoy, esta estructura existe en casi todos los estados. Se llama parlamento. Las funciones y tareas de este órgano tienen sus propias especificidades. Además, el parlamento es una manifestación clara del principio, que se discutirá con más detalle más adelante en el artículo.

La esencia de compartir el poder

Las funciones principales del parlamento y sus rasgos característicos no pueden ser consideradas sin un análisis del principio de separación de poderes, que ya se mencionó anteriormente.

Con respecto a la última categoría, se caracteriza por la doctrina de que el poder en cualquier estado debe distribuirse entre órganos relevantes e independientes. Esto hará mucho más eficiente la coordinación de la vida de la población del país, y también permitirá evitar los abusos de poder, que muchas veces se dan en estados con forma monárquica gobierno y régimen totalitario.

La creación del principio estuvo precedida por una serie de importantes eventos históricos. Además, la doctrina se creó sobre la base del conocimiento y la experiencia de los estados de la antigüedad y la Edad Media.

Historia del desarrollo del principio de separación de poderes

La idea de compartir el poder, que hoy vive en muchas estructuras estatales, los científicos la tomaron prestada de estados como la antigua Grecia y Roma. Fue en ellos donde se inventó primero el modo colectivo de gobierno. Por ejemplo, el poder romano estaba completamente dividido entre los comicios, los cónsules y el senado. Al mismo tiempo, el último elemento desempeñó el papel de un parlamento moderno.

En la Edad Media, dominaba, lo que excluía la existencia del poder colectivo. Sin embargo, durante el Siglo de las Luces, académicos como John Locke y Charles Louis Montesquieu desarrollaron el principio de la separación del gobierno. Según su enseñanza, el poder en el país debe existir en la persona de tres tipos de cuerpos:

• ejecutivo;
• legislativo;
• judicial.

Este principio ha ganado tal popularidad que ha encontrado su aplicación en muchos estados. Hasta la fecha, el principio de separación de poderes opera en casi todo el mundo. Al mismo tiempo, el Parlamento es el órgano del poder legislativo. Según muchos científicos, este es el papel más importante, porque la elaboración de normas, de hecho, crea actos que regulan directamente las actividades de la población del estado.

caracteristicas del parlamento

Entonces, el parlamento, cuyas funciones se discutirán en el artículo, es el máximo órgano representativo. Sin embargo, su forma de adquisición en este caso no es el factor caracterizador más importante. Más importante es el hecho de que el Parlamento tiene el poder de legislar - regulaciones la máxima fuerza legal después de la constitución del estado.

Hoy en día, este cuerpo de una forma u otra existe en casi todos los estados. En cuanto a los poderes de la legislatura, pueden variar dependiendo de la forma de gobierno de un país en particular. En la forma clásica, el parlamento (sus tipos y funciones se presentan en el artículo) puede aprobar un voto de censura al gobierno, lo que indica su control del órgano ejecutivo central, y también liberar al jefe de estado, es decir, el presidente, de sus poderes por vía de juicio político.

Cabe señalar que este organismo puede existir en casi cualquier estado, independientemente de la forma de gobierno en el mismo. En otras palabras, incluso en los poderes monárquicos, la presencia de un parlamento no genera confusión. Un excelente ejemplo de esto es la monarquía parlamentaria. A estados similares ah, el poder del jefe de estado está limitado por la legislatura, que implementa la función del mismo nombre.

Si estamos hablando de una forma republicana de gobierno, entonces en este caso el parlamento, la estructura, cuyas funciones pueden cambiar un poco, juega un papel clave. De hecho, es él quien es la encarnación de la democracia republicana, así como los principios de libertad e igualdad, porque la mayoría de los asuntos son decididos colectivamente por representantes del pueblo.

En cuanto al régimen político en el estado, esta categoría tiene una fuerte influencia en las actividades del legislativo y otros órganos del estado. Sin embargo, en algunos casos, es a través de la estructura legislativa que se puede frenar significativamente la influencia negativa del totalitarismo o autoritarismo.

Estructura del principal cuerpo legislativo

El parlamento, cuyas funciones estamos considerando, es una estructura bastante compleja y eficaz. En otras palabras, un órgano moderno de este tipo no es algo así como una asamblea popular. Este es un mecanismo bastante bien organizado. objetivo principal que es la expedición de las leyes, de la que se hablará con más detalle más adelante en el artículo. Así, el parlamento tiene su propia estructura interna. Cabe señalar que puede variar, según las características específicas del régimen político y las características territoriales del estado.

En su forma clásica original, cualquier parlamento tiene una estructura bicameral. Cabe recordar que se originó en Gran Bretaña, la cuna del parlamentarismo mundial. La estructura bicameral se creó para garantizar un compromiso entre la burguesía y, por supuesto, los aristócratas, la clase alta. En este caso, el sistema dual está plenamente justificado por la necesidad de considerar las ideas y puntos de vista de todas las clases sin excepción. Después de todo, la nobleza, como fuerza principal del sistema monárquico, comenzó a perder significativamente sus posiciones durante el período de la revolución burguesa en Europa. Por lo tanto, era necesario llegar a un acuerdo con la influencia de este estado.

Bajo la influencia movimientos revolucionarios, aparecido en algunos países, son excelentes para la solución móvil de ciertos problemas, sin embargo, a menudo se utilizan como apoyo para un líder totalitario. Sin embargo, existen parlamentos unicamerales en mundo moderno. Esto plantea una pregunta completamente lógica: "¿Qué tipos de estructuras existen hoy en día?" En el siglo XXI, se pueden encontrar en el mundo los siguientes sistemas de parlamento, a saber:

1. Bicameral.
2. unicameral.

El primer tipo es el más popular en el mundo moderno. Sin embargo, vale la pena considerar el hecho de que las cámaras tienen sus propios poderes claramente definidos. Además, en la gran mayoría de los casos son absolutamente iguales en su estatus legal.

Características de la estructura bicameral.

Consideremos un parlamento bicameral. Sus tipos y funciones tienen una gran cantidad de características. El principal es el proceso de aprobación de leyes.

Por ejemplo, tiene una estructura bicameral. Su característica principal es el hecho de que cualquier proyecto de ley debe ser considerado y adoptado en ambas cámaras. Si al menos uno de ellos lo rechaza, automáticamente no se acepta. Así, el parlamento bicameral permite tener en cuenta las características de casi todos los estratos sociales. Además, en muchos casos, para cada elemento estructural al poder legislativo se le asignan otras funciones específicas. Por ejemplo, la cámara baja puede ser responsable de los asuntos financieros del estado, y la cámara alta, a su vez, nombra personas para ciertos cargos, ratifica, acusa, etc.

Cabe señalar que todos los puntos presentados pueden diferir según el estado en particular. Como muestra la práctica, no hay parlamentos idénticos en sus funciones y poderes.

En la actualidad, las estructuras bicamerales existen principalmente en los estados federales. Dada esta forma de estructura territorial, un parlamento que consta de dos elementos es simplemente necesario. De hecho, en una federación, la segunda cámara, por regla general, representa en primer lugar los intereses de los súbditos. Dichos estados incluyen Australia, la Federación Rusa, India, México, los Estados Unidos de América, Gran Bretaña, etc.

Sin embargo, los parlamentos bicamerales también se pueden encontrar en países unitarios. Por regla general, incluso en tales casos, el poder legislativo se organiza de acuerdo con el principio de territorialidad, que permite tener en cuenta los intereses de los elementos individuales del Estado.

Órganos internos del centro legislativo

Cabe señalar que el parlamento, cuyas funciones se presentan a continuación, utiliza órganos internos para implementar sus tareas principales. proposito especial. En la mayoría de los casos, la organización de la estructura de estos departamentos parlamentarios tiene características comunes en muchos estados. Cabe destacar las principales tareas de los órganos parlamentarios:

1. Coordinación del trabajo del centro legislativo.
2. Organización de todas las condiciones necesarias para que el parlamento ejerza sus funciones inmediatas.

Estas tareas son clave en las actividades de la legislatura. Su ejecución, como se mencionó anteriormente, descansa sobre los hombros de los departamentos internos. El órgano parlamentario clave es el orador o el presidente. Como regla general, la actividad de este elemento se materializa en una persona separada, es decir, una persona específica. Al mismo tiempo, el papel del orador es bastante importante para todas las actividades del parlamento de un estado en particular. Realiza una serie de funciones especiales, que incluyen lo siguiente:

• representación del poder legislativo en el ámbito internacional;
• asegurar la consideración de ciertos temas importantes;
• establecer la agenda;
• asegurar la consideración de los proyectos de ley;
• determinación de tipos específicos de procedimientos para discutir proyectos de ley u otros temas;
• dirigir las deliberaciones parlamentarias;
• dar la palabra a los diputados;
• determinar el tipo de votación y sus resultados, etc.

Una función importante del presidente del parlamento es dirigir en efectivo este cuerpo, así como unidades de policía parlamentaria. Para facilitar el trabajo del orador, por regla general, se le proporcionan diputados, vicepresidentes.

Esta forma de organización del órgano parlamentario de gobierno se encuentra con mayor frecuencia en los parlamentos bicamerales. Además, el papel del hablante está lejos de ser tan importante en todos los estados. Por ejemplo, en el Parlamento suizo, el presidente y sus suplentes son elegidos solo por la duración de las respectivas sesiones. En este caso, el orador no es una figura política importante en absoluto.

Otro elemento importante La organización interna del poder legislativo son las comisiones parlamentarias. Son órganos especializados creados a partir de diputados. Su objetivo principal es la evaluación y creación directa de actos legislativos, el control de las actividades del poder ejecutivo, así como la solución de tareas específicas.

Al mismo tiempo, existen dos tipos principales de comisiones, a saber: temporales y permanentes. Estos últimos se crean para el período de actividad de la respectiva cámara parlamentaria. En la gran mayoría de los casos, se crean comisiones permanentes en temas de defensa, finanzas, legislación y elaboración de leyes, cooperación internacional etc.

En cuanto a los órganos provisionales, por regla general, se ocupan de tareas específicas. Tales comisiones son de investigación, especiales, de revisión, etc. Cabe señalar que los órganos parlamentarios tienen una amplia gama de poderes. En la mayoría de los casos, se manifiestan en el proceso de elaboración de las leyes, porque es en la composición de las comisiones donde se desarrollan los proyectos de ley, así como sus reglamentos científicos.

Facciones del Parlamento

Las actividades internas de muchas legislaturas son proporcionadas por sus facciones. De hecho, son asociaciones parlamentarias. El número numérico de cada facción individual, como regla, afecta el programa político del estado.

Después de todo, los diputados de uno u otro partido en la legislatura están tratando de aprobar los proyectos de ley que les interesan. En cuanto a la formación de fracciones, este proceso, por regla general, se lleva a cabo sobre la base de las normas de cada estado individual.

Parlamento: funciones, poderes

Como principal centro legislativo de cualquier estado, el cuerpo presentado en el artículo está dotado de ciertos poderes, y también tiene una serie de funciones específicas. Estas categorías, de hecho, muestran sus posibilidades reales en tal o cual estado.

Pero si las funciones principales del parlamento, por regla general, son las mismas en casi todas partes, entonces los poderes son plenos y limitados. Por regla general, las posibilidades específicas del parlamento están determinadas por las principales Ley del Estado, es decir, la constitución. En base a ello, sin excepción, las facultades del órgano legislativo principal pueden distribuirse en tres grupos:

1. No todos los parlamentos están dotados de poderes ilimitados. En este caso, la legislatura puede tratar incluso aquellos asuntos que no están consagrados en la constitución.
2. Lo opuesto al primer tipo de órganos son los parlamentos con poderes limitados. Como regla general, sus posibilidades están claramente enumeradas en la constitución del estado. Estos incluyen los parlamentos de Francia, Senegal y otros.
3. El tipo más específico de poder parlamentario es el poder consultivo de la legislatura. Estructuras similares, con mayor frecuencia, surgen en los países de ley islámica. La conclusión es que en ellos el jefe de estado es el monarca, y el parlamento existe para ayudar en el proceso de su reinado. En otras palabras, este organismo solo asesora al jefe del país en ciertos temas y no cumple su función principal.

Además de la clasificación presentada anteriormente, las funciones del parlamento también se pueden dividir según las áreas de actividad de este órgano. Por ejemplo, los cuerpos legislativos de muchos países están dotados de una serie de posibilidades universales para regular los asuntos financieros, fiscales, de defensa, relaciones Internacionales etc.

Además de las facultades mencionadas, también es necesario considerar las principales actividades de la legislatura. ¿Cuáles son las funciones del parlamento? En la comunidad científica, hay muchos enfoques para la consideración de este problema. Pero en la mayoría de los casos, se distinguen los principales poderes de este órgano, que consta de cuatro elementos. Estos incluyen lo siguiente:

1. La función más importante del parlamento, sin duda, es la función de legislar. Después de todo, este organismo fue creado originalmente precisamente para la creación de actos normativos de mayor fuerza legal. La función le permite tener en cuenta la opinión de la mayoría, y también excluye la posibilidad de dictar leyes antisociales que oprimirían los derechos de un grupo particular de personas. A su vez, la función legislativa del parlamento consta de una serie de etapas específicas, a saber: elaboración de un proyecto de ley, discusión, reforma y aprobación, concertación de intereses y firma. Así, el proceso de creación de actos normativos de mayor fuerza jurídica tiene un carácter profesional. Además, la función legislativa del parlamento, de hecho, aprueba el sistema legal del estado. Ya que son las leyes las que regulan las relaciones sociales más importantes.
2. La función representativa del parlamento es que los diputados elegidos para este órgano deben proteger los intereses de la parte de la población que votó por ellos.
3. Función comentario basado en el hecho de que los diputados realizan sesiones informativas, mesas redondas y veladas para discutir asuntos gubernamentales apremiantes que deben abordarse.
4. Una de las funciones parlamentarias más importantes es la elaboración de presupuestos. De hecho, es el poder legislativo el que se encarga de crear un nivel de vida adecuado para la población del país.

Funciones del Parlamento de la Federación Rusa

Asamblea Federal es la legislatura Federación Rusa. De acuerdo con la Constitución actual del estado, el Parlamento de la Federación Rusa realiza las siguientes funciones:

1. Creación de actos legislativos.
2. Designación y remoción del Presidente de la Cámara de Cuentas y del Banco Central.
3. Realización de un juicio político.
4. Anuncio de amnistía.
5. Ejercer control sobre los poderes ejecutivos.
6. Representación del pueblo.

Así, las funciones del parlamento ruso en su conjunto tienen un carácter común con la tendencia clásica en el funcionamiento de los órganos legislativos en el mundo. Este es un factor bastante positivo. Después de todo, atestigua, en primer lugar, que las funciones del parlamento ruso encarnan las mejores tendencias europeas. Pero estos están lejos de todos los aspectos positivos de la estructura presentada. Después de todo, el propio parlamento, sus características y funciones nos permiten hablar de democracia real en el estado. Si no hay un órgano representado en el país, o si no actúa como es debido, entonces no tiene sentido hablar de democracia.

Conclusión

Entonces, en el artículo descubrimos qué es un parlamento y sus funciones. Repasamos brevemente los poderes clave de los órganos legislativos, su estructura, así como la historia de la formación del parlamentarismo y el principio de separación de poderes en el mundo.

Cabe señalar que el funcionamiento del organismo presentado en el artículo juega valor clave para muchos poderes, por lo tanto, el desarrollo de conceptos teóricos sobre las actividades del parlamento es necesario para el desarrollo de todos los estados sin excepción.

La tarea principal del Parlamento es la adopción de leyes. Entre ellos, los más importantes son las leyes básicas: constituciones, leyes federales, así como leyes adoptadas anualmente sobre el presupuesto estatal. Todos ellos son aceptados según un procedimiento especial, sin embargo, no es lo mismo para diferentes tipos leyes

El parlamento elige, nombra, forma otros órganos supremos del estado, formándolos total o parcialmente (la otra parte puede ser nombrada por el presidente). Lo hace por su cuenta o, argumentando, dando su consentimiento a sus candidaturas propuestas por otro órgano supremo del Estado. El parlamento forma el tribunal constitucional (o nombra a algunos de sus miembros), el tribunal supremo (o nombra a su presidente), nombra Fiscal General y algunos otros funcionarios.

En el ámbito de la política exterior, el Parlamento ratifica (aprueba) Tratados Internacionales o da su consentimiento al presidente para su ratificación (durante la ratificación, no se puede enmendar el tratado, solo se puede aprobar en su totalidad o negarse a hacerlo), decide sobre el uso de las fuerzas armadas fuera del país. Tiene algunos poderes casi judiciales: decide sobre la destitución (remoción del cargo) del presidente y algunos otros funcionarios, toma una decisión sobre llevar a los ministros a los tribunales, etc. El parlamento tiene derecho a resolver cuestiones relacionadas con los fundamentos del estatus legal de un grupo de personas: solo él puede declarar una amnistía (dejar de castigar a los condenados bajo ciertos artículos del código penal).

De particular importancia son los poderes financieros del Parlamento. Sólo él tiene derecho a establecer gravámenes materiales del Estado (en particular, a decidir sobre préstamos estatales, préstamos de otros Estados y organizaciones internacionales), imponer impuestos, aceptar el presupuesto estatal en forma de una ley única sobre ingresos y gastos estatales por un período de un año o en forma de un conjunto de leyes presupuestarias (financieras). Las cuestiones de la tesorería del Estado pertenecen tradicionalmente a los poderes más importantes del Parlamento.

Como se señaló anteriormente, en relación con el sistema de frenos y contrapesos, el parlamento tiene derecho a ejercer control sobre las actividades del poder ejecutivo y otros órganos supremos del estado. El parlamento, siendo el máximo órgano de representación del pueblo, siempre tiene tales funciones. Este control puede ser tanto de naturaleza legal (esto incluye las actividades de las comisiones parlamentarias establecidas) como política (por ejemplo, expresar desconfianza en un ministro).

Formas de control parlamentario:

• - preguntas al gobierno(Se asigna un tiempo especial específicamente para preguntas al primer ministro, ministros, otros altos funcionarios funcionarios en la sesión plenaria del parlamento (cámara), sobre temas de interés para el parlamento);
• - debate(realizados sobre temas predeterminados y la política general del gobierno. Su tema, por regla general, es propuesto por la oposición, pero tales propuestas también pueden provenir del gobierno, buscando obtener apoyo en la opinión pública);
• - puesta en escena voto de censura gobierno (decidido por votación). Introducir el tema de un voto de censura es difícil y está sujeto a reglas estrictas. Por lo general, esta pregunta la plantea la oposición, que está tratando de “derrocar” al gobierno. Sin embargo, el gobierno a menudo recurre a tal medida, vinculando la exigencia de aprobar una ley con una expresión de desconfianza en el gobierno y amenazando con la renuncia de lo contrario (la renuncia no siempre es beneficiosa para algunos miembros de la oposición;
• - informes e informes gubernamentales y ministeriales sobre sus actividades en sesiones plenas cámaras Con una evaluación insatisfactoria del trabajo del poder ejecutivo, surge la cuestión de la renuncia del gobierno y los ministros, pero dado que el gobierno cuenta con una mayoría parlamentaria, esto generalmente no sucede, y los informes prácticamente no son escuchados por “sus propios ” parlamento (aunque los debates pueden convertirse en tales informes sobre la política del gobierno).
• - el proceso de destitución en relación con los altos funcionarios, cuando el parlamento (cámara baja) presenta cargos en un proceso cuasijudicial, la cámara alta decide sobre la destitución del cargo. En algunos países, el parlamento solo forma el cargo, y el caso es considerado por un tribunal especial.
• - y otras formas de control.

Al concentrar las funciones legislativas en sí mismo, el parlamento a menudo transfiere algunas de ellas a otros órganos bajo su control. Así, la Asamblea Federal de la Federación Rusa, el Congreso de los Estados Unidos, el Parlamento de Inglaterra, la Asamblea Nacional y el Senado de Francia, así como los cuerpos legislativos más altos de otros estados, a menudo se ven obligados, por diversas razones, a encomendar la preparación y adopción de ciertos actos al gobierno, ministerios y departamentos individuales.

Cabe señalar que, a pesar de la posición de monopolio en el campo de la elaboración de leyes, el máximo órgano legislativo, especialmente en las repúblicas parlamentarias, está sujeto a una influencia bastante efectiva del gobierno. A menudo, el gobierno concentra en sus manos toda o casi toda la iniciativa legislativa e influye en todos los ámbitos de la actividad parlamentaria.

En cuanto a las repúblicas presidenciales, el parlamento en ellas es formalmente más independiente legalmente. La iniciativa legislativa en este caso pertenece principalmente a los diputados, pero en este caso el poder ejecutivo representado por el presidente tiene muchas formas de influir en el parlamento. Por lo tanto, de acuerdo con la Constitución de los EE. UU., el presidente tiene derecho a vetar las leyes aprobadas por el Congreso y también puede tomar la iniciativa de convocar sesiones especiales del Congreso.

Según la Constitución de la República de Bielorrusia, “El Parlamento de la República de Bielorrusia, la Asamblea Nacional, es un órgano representativo y legislativo.

El parlamento consta de dos cámaras: la Cámara de Representantes y el Consejo de la República. Constitución de la República de Bielorrusia de 1994 (modificada)

La composición del Parlamento de la República de Bielorrusia es de 174 personas. De estos: 110 - la Cámara de Representantes, 64 - el Consejo de la República.

El mandato del Parlamento es de 4 años. El mandato del Parlamento puede prorrogarse, pero solo en caso de guerra (artículo 93 de la Constitución de la República de Belarús).

Por decisión del Presidente de la República de Bielorrusia, los poderes del Parlamento pueden terminar anticipadamente en los siguientes casos:

• - en caso de negativa a confiar en el Gobierno;
• - negativa en dos ocasiones a dar su consentimiento al nombramiento del Primer Ministro por parte del Presidente;
• - sobre la base de la Opinión de la Corte Constitucional de la República

Bielorrusia.

El parlamento no puede ser disuelto:

• - durante un estado de emergencia o ley marcial;
• - en los últimos 6 meses de los poderes del Presidente;
• - durante el período en que las cámaras decidan sobre la cuestión de la destitución anticipada y la remoción del Presidente de su cargo;
• - dentro de un año desde la fecha de las primeras sesiones del Parlamento (en Inglaterra dentro de los 5 meses desde la fecha de la primera reunión).

“Según el Decreto No. 3 del Presidente de la República de Belarús de diciembre de 1996, hasta la aprobación de la Ley que determina el procedimiento para la elección de los miembros del Consejo de la República de la Asamblea Nacional, el Reglamento sobre la elección de miembros del Consejo de la República estará en vigor. Este documento normativo determina que 8 miembros de la SR son elegidos de cada región y la ciudad de Minsk por votación secreta en reuniones de diputados. Otros 8 miembros son designados por el Presidente de la República de Bielorrusia. Luego de la publicación del citado decreto (N° 3), algunos políticos aparecieron en la prensa alegando que dicho decreto no era legítimo, ya que el art. El artículo 101 de la Constitución de la República de Belarús prohíbe que el Presidente emita decretos que establezcan cambios en el procedimiento de las elecciones parlamentarias. El 17 de enero de 1997, la Cámara de Representantes de la Asamblea Nacional de la República de Belarús adoptó una resolución en la que se dirigió al Consejo de la República con una propuesta para preparar e introducir un proyecto de ley que determinaría el procedimiento para elegir a los miembros de la la cámara alta del Parlamento de la República de Belarús.

En efecto, el procedimiento de elección de diputados y miembros del Consejo de la República debe ser regulado por ley. Sin embargo, debido a que se extinguieron los poderes del Consejo Supremo de la XIII convocatoria, y solo se formó la Cámara de Representantes en el nuevo Parlamento, mientras que ambas cámaras participan en la aprobación de las leyes, se encontró una salida en la publicación del Decreto Presidencial. Arte. 101 de la Constitución de la República de Bielorrusia otorga al presidente el derecho a dictar decretos. Al mismo tiempo, el Parlamento debe aprobar una ley que delegue tal derecho al Presidente. También debe tenerse en cuenta que, por necesidad especial, el Presidente tiene el derecho de dictar decretos transitorios, también con fuerza de ley, los cuales deben ser sometidos dentro de tres días a la consideración de la Cámara de Representantes, y luego por el Consejo de la República. Estos decretos permanecerán en vigor hasta que sean derogados por una mayoría no menor de las dos terceras partes del total de miembros de cada una de las cámaras y se delegue en el Presidente la facultad de dictar decretos con fuerza de ley. Esta ley debe determinar tanto la materia de regulación como el período del mandato del Presidente para dictar decretos. La ley se adopta a propuesta del Presidente de la República de Belarús. Sin embargo, no se puede delegar en el Presidente de la República de Bielorrusia la autoridad para emitir decretos que dispongan:

• - enmiendas y adiciones a la Constitución de la República de Belarús;
• - interpretación de la Constitución;
• - cambio y adición de leyes de programas;
• - aprobación del presupuesto republicano e informe sobre su ejecución;
• - cambiar el orden de las elecciones del Presidente y el Parlamento;
• - limitación derechos constitucionales y libertades de los ciudadanos;
• - el derecho a modificar la ley sobre la autoridad para dictar decretos;
• - el derecho a adoptar normas con efecto retroactivo;

En virtud de especial necesidad, el Presidente, por iniciativa propia o a propuesta del Gobierno de la República de Belarús, podrá dictar decretos transitorios que también tendrán fuerza de ley. Sin embargo, estos decretos temporales deben presentarse a ambas cámaras del parlamento para su consideración dentro de los 3 días. Los decretos transitorios podrán ser derogados por los diputados de las cámaras por lo menos por las 2/3 partes de los votos del pleno de cada una de las cámaras.

De particular importancia son los poderes financieros y de control del Parlamento. En la mayoría de los países, solo él tiene derecho a establecer cargas materiales sobre el estado (en particular, a tomar decisiones sobre préstamos estatales, préstamos de estados extranjeros y organizaciones internacionales), establecer impuestos, aprobar el presupuesto estatal en forma de un solo ley sobre ingresos y gastos del estado por un período de un año (Francia) o como un conjunto de leyes presupuestarias (financieras) (Japón). Las cuestiones de la tesorería del Estado pertenecen tradicionalmente a los poderes más importantes del Parlamento.

Control del Parlamento sobre las actividades del poder ejecutivo y otros órganos superiores del estado. Las formas de tal control son diferentes en las repúblicas presidenciales (así como en las monarquías dualistas) y en las repúblicas y monarquías parlamentarias. Sin embargo, el parlamento siempre, siendo el máximo órgano de representación del pueblo, tiene funciones de control.

El control parlamentario puede ser de naturaleza política (por ejemplo, una expresión de desconfianza en un ministro) y legal (las actividades de las comisiones de investigación creadas por el parlamento).

Se utilizan las siguientes formas de control sobre las actividades del poder ejecutivo, especialmente del gobierno, los ministros y las estructuras subordinadas, aunque también puede ejercerse el control parlamentario en relación con otros órganos:

1. Preguntas al gobierno(a veces hay un tiempo especial específicamente para preguntas al primer ministro), ministros, otros órganos estatales superiores y funcionarios en la sesión plenaria del parlamento (cámara). De acuerdo con los reglamentos de los parlamentos, suele haber una "hora de preguntas" una vez a la semana para el gobierno y los ministros, que puede durar 40 minutos, y en la Cámara de los Lores - 20 minutos. Las preguntas, por regla general, se presentan por adelantado por escrito y se anuncian en las reuniones de las cámaras. Se distinguen preguntas orales y escritas (las respuestas a estas últimas deben ser publicadas). La pregunta debe ser fáctica y no acusatoria. Después de la respuesta del ministro, es posible el discurso del diputado que hizo la pregunta (pero no más de 5 minutos), no se proporciona la discusión de la respuesta y no se toma una decisión al respecto. Puede haber restricciones en el envío de preguntas. Entonces, en Alemania, un diputado no puede hacer más de dos preguntas por semana. Las preguntas, demandas, solicitudes pueden dirigirse al ministro no en la sesión plenaria, sino cuando el diputado visita al ministro o en el orden de la correspondencia del diputado con él. En una república presidencial, una monarquía dualista, no se suele utilizar esta forma de control, aunque hay excepciones (por ejemplo, Egipto).

2. Debate sobre temas predeterminados y la política general del gobierno. Su tema suele ser propuesto por la oposición, pero tales propuestas también pueden provenir del gobierno, buscando asegurar el apoyo de la opinión pública. Tal vez el inicio del debate ya propuesta de un cierto número de diputados (por ejemplo, 20 en Egipto). El debate no pretende llegar a una decisión con una evaluación del desempeño del gobierno.

3. Interpelación, que se usa solo en repúblicas parlamentarias y monarquías, así como en algunas repúblicas semipresidenciales. Prevé la puesta en escena de algunos importantes, públicos cuestión importante en sesión plenaria, seguida de una explicación del ministro (jefe de gobierno), discusión y decisión por votación. La evaluación insatisfactoria de la respuesta, la expresión de desconfianza, la censura de los actos pueden dar lugar a la dimisión del ministro o del gobierno, o, por el contrario, éste puede, actuando a través del jefe del Estado, disolver el parlamento y fijar la fecha para nuevas elecciones. En comparación con la pregunta, la oferta de interpelaciones es significativamente más difícil. Usualmente requerido Número grande firmas, plazos estrictos para su presentación y discusión, etc.

4. Puesta en escena voto de censura o una resolución censura gobierno (decidido por votación). La introducción de una resolución de censura, como las interpelaciones, es difícil y está sujeta a reglas estrictas. Por lo general, esta pregunta la plantea la oposición, que está tratando de "derrocar" al gobierno. Sin embargo, el gobierno a menudo recurre a tal medida, vinculando la exigencia de aprobar una ley con una expresión de confianza en el gobierno y amenazando con renunciar en caso contrario. La renuncia no siempre es deseable este momento para algunos miembros de la oposición, porque está relacionado con nuevas elecciones parlamentarias, y los diputados no siempre están seguros de poder volver a participar. Hay otras razones por las que la expresión de desconfianza en el gobierno durante este período es indeseable para la oposición (por ejemplo, la incertidumbre sobre su victoria en las elecciones cuando se disuelve el parlamento) o es prácticamente imposible (una división entre los diputados de la oposición). Por lo tanto, tal medida es un medio eficaz de presión del gobierno sobre los diputados y, a menudo, es utilizada con éxito por ellos. Una moción de censura es prácticamente imposible en una monarquía dualista y una república presidencial, donde el jefe de estado forma el gobierno a su discreción. En algunas repúblicas semipresidenciales tal medida es imposible, en otras es posible, pero siempre es extremadamente difícil. Con un voto de censura en un solo ministro, la responsabilidad puede ser colectiva; todo el gobierno dimite (por ejemplo, en Dinamarca).

5. Informes e informes del gobierno y ministros sobre sus actividades en las sesiones plenarias de las cámaras. La eficacia de esta medida depende de la forma de gobierno. En las repúblicas y monarquías parlamentarias, con una evaluación insatisfactoria del trabajo del poder ejecutivo, se plantea la cuestión de la renuncia del gobierno y de los ministros, pero como el gobierno cuenta con una mayoría parlamentaria, esto no suele ocurrir, y los informes son prácticamente no escuchado por “su” parlamento (aunque los debates sobre la política del gobierno pueden tomar la forma de tales informes). Bajo otras formas de gobierno, los informes e informes se convierten, en esencia, en información, a veces no solo se invita a parlamentarios, sino también a representantes de otros órganos del Estado a dichas reuniones, sobre todo en algunos países possocialistas, lo que da cierto esplendor a lo que está sucediendo.

6. audiencias parlamentarias. Esta forma se usa activamente en las repúblicas presidenciales y semipresidenciales y muy raramente en los estados parlamentarios. Particularmente efectivas son las audiencias parlamentarias en los Estados Unidos. Están organizados por algún comité permanente del parlamento y tienen como objetivo llamar la atención del público y de los organismos estatales sobre cuestiones de gran importancia. Están invitados a las audiencias representantes del poder ejecutivo, personalidades públicas de renombre, científicos, expertos y otras personas. No se toman decisiones vinculantes en la audiencia.

7. investigaciones parlamentarias. A tal efecto, el Parlamento o sus cámaras crearán comisiones especiales que tienen acceso a todos los documentos, incluidos los secretos; todos los funcionarios y ciudadanos deben comparecer cuando sean convocados por estas comisiones y prestar declaración; la negativa amenaza con ser acusado de desacato al parlamento y castigado. En Italia y Japón, las investigaciones parlamentarias a veces terminaron con la renuncia de los primeros ministros y luego en los tribunales. En los EE. UU., en 1974, provocaron la primera renuncia del presidente R. Nixon en la historia de los EE. UU.

8. Actividades de los comisionados parlamentarios y otros órganos dependientes del parlamento. Ya hemos mencionado las Cámaras de Cuentas, cuya tarea es controlar la ejecución del presupuesto aprobado por el Parlamento y otras leyes financieras, sobre los comisionados para los derechos humanos, sobre los contralores generales. En varios países existen comisionados para el control de la legalidad en las fuerzas armadas, para la ecología, para la igualdad de idiomas, etc. No tienen poderes administrativos, pero anualmente hacen informes al parlamento sobre el estado de la legalidad, sobre las deficiencias en la organización de la gestión en el área correspondiente, pueden solicitar a las autoridades de justicia el requisito de iniciar un caso penal en casos de violaciones graves de la ley por parte de los funcionarios, y en algunos países ellos mismos pueden iniciar tales casos. A veces también están obligados a vigilar la observancia de una conducta ética por parte de los funcionarios.

9. Convocatoria de Sesiones Especiales del Parlamento para controlar las acciones de las autoridades ejecutivas en situaciones especiales (con la introducción estado de emergencia, el uso de poderes exclusivos por parte del Presidente en Francia, la aplicación de la intervención federal en Brasil).

10. El proceso de destitución en relación con los altos funcionarios, cuando el parlamento (cámara baja) presenta una acusación y, en un proceso cuasijudicial, la cámara alta decide la destitución del cargo. En algunos países, el parlamento solo formula la acusación y el caso es considerado por un tribunal especial.