El régimen político de los Países Bajos. Características del poder legislativo.
Los Estados Generales se componen de la Primera Cámara (también conocida como Senado) y la Segunda Cámara (Cámara de Representantes). El Senado es elegido mediante elecciones indirectas por las legislaturas regionales, la Segunda Cámara se forma mediante elecciones populares directas.
Los estados generales se sientan en el edificio Binnenhof ("Patio") en La Haya. La Primera Casa se reúne solo un día a la semana y aprueba los proyectos de ley aprobados por la Segunda Casa. Sobre la base de la composición de la Segunda Cámara, se forma el gobierno de los Países Bajos.
En el salón de los caballeros (Riddersal) de Binnenhof, tienen lugar solemnes reuniones conjuntas de las cámaras, con motivo de la sesión de apertura con la participación del monarca (Día de los Príncipes, cada año el tercer martes de septiembre), en relación con la aprobación del matrimonio de un miembro de la familia real o con la muerte del monarca. La reunión conjunta de las cámaras también tiene derecho a actuar como un organismo autorizado en caso de una vacante del trono, la ausencia de un heredero y la incapacidad del regente para desempeñar sus funciones; en este caso, puede elegir un nuevo monarca.
Historia
Inicialmente, la institución más alta representativa del estado de las provincias holandesas (que también incluía el territorio de la Bélgica moderna). Los estados generales estaban formados por diputados del clero, la nobleza y la cúspide de la gente del pueblo. Fueron convocados por primera vez en 1463, después de la unificación de los Países Bajos por los duques de Borgoña. La primera reunión tuvo lugar el 9 de enero de 1464 en Brujas. Los estados generales tenían derecho a votar los impuestos, especialmente los amplios poderes que les otorgó el "Gran Privilegio" de 1477. Durante la Revolución Holandesa del siglo XVI, los Estados Generales se convirtieron en el centro de oposición al régimen español, y con la secesión de los Países Bajos del Norte, el órgano legislativo de más alto rango de la República de las Provincias Unidas. En los Estados Generales, cada provincia tenía un voto, pero parte del territorio de la república, las llamadas Tierras Generales, no pertenecía a las provincias, se gobernaba directamente desde el centro y no tenía voto en el parlamento.
La primera constitución holandesa de 1815 otorgó al rey autoridad primaria, pero otorgó poderes legislativos a un parlamento bicameral (los Estados Generales). La constitución moderna del país fue adoptada en 1848 por iniciativa del rey Guillermo II y del famoso liberal Johann Rudolf Torbeke. Esta constitución puede considerarse una "revolución pacífica" porque redujo drásticamente el poder del rey y transfirió el poder ejecutivo al gabinete. En adelante, el Parlamento fue elegido en elecciones directas y ganó gran influencia en las decisiones gubernamentales. Así, Holanda se convirtió en uno de los primeros países de Europa en hacer la transición de monarquía absoluta hacia una monarquía constitucional y democracia parlamentaria.En 1917, un cambio constitucional otorgó derechos de voto a todos los hombres mayores de 23 años; en 1919 todas las mujeres recibieron el derecho al voto. Desde 1971, todos los ciudadanos mayores de 18 años tienen derecho a voto. La mayor revisión de la constitución tuvo lugar en 1983. A partir de ahora, se garantizaron a la población no solo los derechos políticos, sino también los sociales: protección contra la discriminación (por motivos de religión, persuasión política, raza, género y otras razones), la prohibición de la pena de muerte y el derecho a un salario digno. El gobierno ha recibido el deber de proteger a la población del desempleo y proteger el medio ambiente. Varios cambios constitucionales desde 1983 abolieron el servicio militar obligatorio y permitieron que el ejército se utilizara para operaciones de mantenimiento de la paz en el extranjero.
El monarca de los Países Bajos es oficialmente el jefe de estado, pero delega el poder en el gabinete de ministros. Desde 1980, Beatriz de la antigua dinastía Orange ha sido la reina y su hijo Willem-Alexander es el heredero al trono. Desde 1890, solo mujeres han estado en el trono. El monarca a menudo abdica del trono en favor de un heredero cuando llega a la vejez, pero Beatrix (nacida en 1938) todavía no lo hará. En la práctica, el monarca apenas interviene en la vida política, limitándose a las ceremonias oficiales, pero al mismo tiempo tiene cierta influencia en la formación de un nuevo gobierno después de las elecciones parlamentarias y en el nombramiento de los comisionados reales en las provincias.
El poder legislativo recae en los Estados Generales (parlamento) y, en menor medida, en el gobierno. El Parlamento consta de dos cámaras: la primera (75 escaños) y la segunda (150 escaños). La segunda cámara, que tiene el poder principal, es elegida por sufragio universal directo por 4 años (las últimas elecciones se celebraron el 22 de noviembre de 2006). La primera cámara es elegida indirectamente por los parlamentos provinciales. Sus funciones se reducen a la ratificación de proyectos de ley ya elaborados y aprobados por la segunda cámara. Los principales partidos políticos en los Países Bajos son el Christian Democratic Appeal (41 de 150 en la cámara baja del parlamento), el Partido Laborista (33 escaños), el Partido Socialista (25 escaños) y el Partido Popular por la Libertad y la Democracia (23 escaños). asientos).
El poder ejecutivo se concentra en manos del gabinete de ministros (gobierno). El gobierno está obligado a coordinar las principales decisiones con el parlamento y, por lo tanto, se forma sobre la base de una mayoría parlamentaria. Ningún partido en la historia reciente de los Países Bajos ha tenido mayoría en el parlamento, por lo que los gobiernos siempre han sido de coalición. Desde el 22 de julio de 2002, el Primer Ministro ha sido el líder de la Campaña Demócrata Cristiana, Jan-Peter Balkenende. El 22 de febrero de 2007 formó su cuarto gabinete: la coalición Christian Democratic Appeal, el Partido Laborista y el pequeño partido Unión Cristiana (6 escaños parlamentarios). Los diputados de Balkenende en el gobierno eran el líder del Partido por el Trabajo Wouter Bose y el líder de la Unión Cristiana Andre Rauwut.
Gobierno local. Las principales unidades de la administración local son los municipios, de los cuales hay 647. Cada uno de ellos está gobernado por un consejo municipal electo, un comité ejecutivo del consejo municipal y un burgomaestre. El burgomaestre es designado por el gobierno por un período de seis años. Las posibilidades de la administración municipal están limitadas por el monto de la financiación.
Los Países Bajos se dividen en 12 provincias (Drenthe, Flevoland, Friesland, Gelderland, Groningen, Limburg, North Brabant, North Holland, Over IJssel, Utrecht, Zeeland, South Holland). Cada uno está gobernado por estados provinciales, elegidos por cuatro años. El poder ejecutivo lo ejercen cuatro representantes electos de los estados provinciales y un comisario real, que es designado por el gobierno del país. La autoridad provincial tiene supervisión, pero menos fuerza politica que los municipios.
Partidos politicos. Holanda tiene un sistema multipartidista.
El Christian Democratic Appeal (CDA) es el partido político más grande del país, formado en 1980 como resultado de la unificación de tres partidos cristianodemócratas: el Católico Popular (fundado en 1945), el Anti-Revolucionario (Protestante, fundado en 1878). ) y la Unión Histórica Cristiana (reformista, fundada en 1908). El Partido Demócrata Cristiano adopta una posición centrista, defiende los valores tradicionales, la propiedad privada y la libre empresa. Pide que se limite la intervención del gobierno en la economía mientras se continúa con una política social activa. Es miembro de asociaciones internacionales de partidos democristianos y del Partido Popular Europeo. Los líderes del CDP Andreas van Agt y Rudolphus (Ruud) Lubbers encabezaron el gobierno del país en 1977-1982 y 1982-1994. Entre 1994 y 2002, el CDP estuvo en la oposición, pero en 2002, el líder del CDP, Jan-Peter Balkenende, asumió nuevamente el cargo de primer ministro. En las elecciones a la Segunda Cámara del Parlamento en mayo de 2003, el CDP obtuvo el 28,6% de los votos y obtuvo 44 de los 150 escaños. La Primera Cámara del Parlamento tiene 23 de 75 escaños. Líder y Primer Ministro - Jan-Peter Balkenende.
El Partido Popular por la Libertad y la Democracia (NPSD) es un liberal de derecha, formado en enero de 1948. Defiende un mercado libre, para reducir la interferencia del gobierno en la economía y apoyar la libre empresa. Es miembro de las asociaciones internacionales y europeas de partidos liberales. Participó en gobiernos en 1959-1972, 1977-1981, 1982-1989 y desde 1994. En las elecciones de 2003, el NPSD obtuvo el 17,9% de los votos, tiene 28 escaños en la Segunda y 15 en la Primera. Líder - Josias van Aartsen.
Demócratas 66 es un partido político liberal de izquierda. Creado en octubre de 1966, se erige desde el punto de vista del social-liberalismo y la democracia radical. El partido pide reformas políticas (el uso generalizado de los mecanismos de referéndum, la abolición de la Primera Cámara, la introducción de una elección directa del primer ministro y los alcaldes, etc.), la combinación de principios liberales de libertad individual con una política social activa. política y solidaridad. Los "Demócratas-66" forman parte de las asociaciones internacionales y europeas de partidos liberales. El partido participó en gobiernos en 1973-1977, 1981-1982, 1994-2002 y desde 2003. En las elecciones de 2003, obtuvo el 4,1% de los votos, tiene 6 escaños en la Segunda y 3 en la Primera Cámara. El líder es Boris Dietrich.
El Partido Laborista (PT) es un partido socialdemócrata, formado en febrero de 1946. Aboga por reformas progresivas por métodos constitucionales y pacíficos, abogó por la expansión de la política social del estado a fin de garantizar una mayor igualdad social, política y económica para todos los ciudadanos . En la actualidad, ha comenzado a revisar sus posiciones anteriores a favor de fortalecer la regulación gubernamental. El PT es miembro de la Internacional Socialista y de la Unión Europea de Partidos Socialdemócratas. Participó en gobiernos en 1946-1958, 1965-1966, 1973-1977, 1981-1982, 1989-2002. Sus líderes Willem Schermerhorn, Willem Dreis, Joop den Oil y Wim Kock fueron primeros ministros de 1945-1946, 1948-1958, 1973-1977 y 1994-2002. Actualmente en oposición. En las elecciones de 2003 obtuvo el 27,3% de los votos, tiene 42 escaños en la Segunda y 19 en la Primera Cámara. Líder - Wouter Bose.
El Partido Socialista (SP) es de izquierda. Fundado en 1972 como el Partido Comunista Maoísta de los Países Bajos / Partido Marxista-Leninista, pero renunció oficialmente al marxismo-leninismo en 1991. A favor de la construcción del socialismo en el país. En las elecciones de 2003, el SP obtuvo el 6,3% de los votos, tiene 9 escaños en la Segunda y 4 en la Primera Cámara. El líder es Jan Marijnissen.
La Lista Pym Fortane es una organización de derecha antiinmigración. Fue fundada en 2002 por P. Forteyn, un político de extrema derecha que fue asesinado poco después, bajo el lema de detener la afluencia de inmigrantes que “no se integran” en la cultura holandesa (especialmente musulmanes), una lucha más decisiva contra delincuencia, reducir la burocracia en la administración pública y mejorar el trabajo de las escuelas y las instituciones médicas. En las elecciones de 2002, el partido logró un gran éxito, convirtiéndose en la segunda fuerza política más grande del país. Sus representantes fueron incluidos en el gobierno encabezado por el demócrata cristiano Balkenende, pero a los pocos meses la coalición colapsó por culpa de la Pim Fortune List. En las elecciones de 2003, el partido solo pudo recibir el 5,7% de los votos; tiene sólo 8 asientos en la Segunda Sala y 1 en la Primera Sala. En 2004, se produjo una división entre los diputados del partido y la dirección de la organización.
La Izquierda Verde es un partido político que ha hecho campaña bajo las consignas del socialismo, el pacifismo y la protección. medio ambiente... Surgió en 1989 como resultado de la fusión de pequeñas organizaciones de izquierda: el Partido Político de los Radicales (fundado en 1968), el Partido Socialista Pacifista (formado en 1958), el Partido Comunista de los Países Bajos (fundado en 1918). y el Partido del Pueblo Evangélico (fundado en 1981). Desde 2004, la dirección del partido ha declarado su adhesión a los principios liberales de izquierda, principalmente el principio de una sociedad "multicultural". En las elecciones de 2003, el partido obtuvo el 5,1% de los votos y tiene 8 escaños en la Segunda y 5 en la Primera Cámara. El líder es Femke Halsema.
Unión Cristiana (XU) - fundada en 2001 como resultado de la fusión de la Federación Política Reforma y la Unión Política Reforma. Combina una postura conservadora sobre el aborto, la eutanasia y el matrimonio homosexual con una línea socialdemócrata sobre cuestiones económicas y medioambientales. En 2003 obtuvo el 2,1% de los votos en las elecciones. Tiene 3 asientos en el segundo y 2 en el primer pabellón. Líder - André Rowuth.
El Partido de la Reforma del Estado (STP) es un partido conservador basado en la doctrina de la Iglesia Reformada Holandesa. Formado en la década de 1920. En el parlamento, coopera con la Unión Cristiana. En 2003, la UEP recibió el 1,6% de los votos. Tiene 2 escaños en cada una de las cámaras del parlamento del país.
Sistema judicial y procedimientos judiciales. El sistema legal holandés es una combinación del derecho romano y el código de Napoleón. Se presta especial atención a los derechos de los ciudadanos. Los jueces son nombrados por el monarca de por vida, pero al cumplir 70 años deben dejar su cargo. Los Países Bajos tienen un Tribunal Supremo, 5 tribunales de apelación, 19 tribunales de distrito y 62 tribunales cantonales. No existe un sistema de jurado en el país. Los juicios suelen ser realizados por un juez o un panel de tres jueces. La política exterior. Durante el período de entreguerras, Holanda participó activamente en el trabajo de la Liga de Naciones. En 1945 se convirtió en uno de los países fundadores de la ONU. Después de la Segunda Guerra Mundial, los Países Bajos se unieron firmemente a la alianza occidental y se unieron a la OTAN en 1949. Desde la década de 1950, el país ha sido uno de los principales defensores de la integración europea y ha impulsado la entrada de Gran Bretaña en el Mercado Común. El Tratado de Maastricht, concluido en 1992 en la ciudad de Maastricht, en el sur de los Países Bajos, ayudó a transformar la Comunidad Económica Europea en la Unión Europea.
Los Países Bajos han sido durante mucho tiempo el centro de las instituciones legales del mundo. Allá por el siglo XVII. Hugo Grocio, uno de los fundadores del derecho internacional moderno, vivió aquí. La Haya es el hogar de la Corte Internacional de Justicia de la ONU, el Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia y el Tribunal Internacional de la ONU.
Holanda tiene relaciones diplomáticas con La Federación Rusa(instalado desde la URSS en 1942).
Establecimiento militar. Al final guerra Fría las fuerzas armadas de los Países Bajos han experimentado una reforma significativa. La apelación, que a mediados de la década de 1990 proporcionó aprox. 2/5 del contingente militar fue cancelado en 1997 y ahora las fuerzas armadas holandesas están compuestas exclusivamente por soldados profesionales y voluntarios.
Las formaciones holandesas son utilizadas principalmente por las fuerzas de la OTAN. A mediados de la década de 1990, las fuerzas terrestres de los Países Bajos incluían 10 brigadas, unidas en 2 divisiones. Parte de las tropas están estacionadas en Alemania. La fuerza aérea estaba formada por 9 escuadrones de cazas y 8 baterías de misiles de defensa aérea. La armada constaba de 55 embarcaciones, incluidos 4 submarinos y 18 patrulleras de misiles guiados, así como formaciones de infantería y aviación naval. Tanto la Fuerza Aérea como la Armada de los Países Bajos se entrenan junto con las formaciones belgas. La fuerza total de las fuerzas armadas en 1997 fue de 75,2 mil personas, en 2001 - 74.100. En 1997, la proporción del gasto en defensa fue del 1,91% del PIB. En 2000/2001 año financiero El gasto militar en los Países Bajos ascendió a 6,5 millones de dólares, o el 1,5% del PIB.
Organización del poder y la administración del estado
Según la forma de gobierno, el Reino de los Países Bajos pertenece a una monarquía constitucional, lo que significa que el ejercicio de todos los poderes tiene ciertas restricciones y ningún organismo tiene plenos poderes. Según la Constitución de 1983, el poder legislativo pertenece al Rey y los Estados Generales, el poder ejecutivo al Rey y al Consejo de Ministros, y el poder judicial al Tribunal Supremo y los tribunales inferiores del Reino.
El jefe de estado oficial es el Rey (en los Países Bajos, desde 1980, la Reina Beatriz ha estado desempeñando estas funciones).
El cargo de jefe de estado se reemplaza por herencia y pertenece a los herederos legítimos del rey Guillermo de Orange-Nassau. El orden de sucesión al trono está regulado por la Constitución. Hasta 1983, el sistema de sucesión al trono en los Países Bajos era el castellano (existía una regla sobre la prioridad de los hijos sobre las hijas del monarca). En la actualidad, la herencia se realiza sobre la base de la primogenitura (el trono pasa al heredero legal mayor del Rey después de su muerte; si el hijo mayor muere durante la vida del Rey, su otro hijo mayor se convierte en heredero). Si el Rey no tiene herederos, el trono pasa al heredero mayor de su padre, y en ausencia de este último, el mayor de la familia hereda el trono (en este caso, un miembro de la familia real que está relacionado con el Rey, pero no más allá del tercer grado, puede heredar el trono).
El reinado del Rey acaba no solo con la muerte, sino también con su abdicación. La abdicación del monarca se firma unilateralmente, el único partido al que pertenece el Rey. Los niños nacidos después de la abdicación y sus sucesores están excluidos de la herencia. Casarse sin el consentimiento de la legislatura significará automáticamente la abdicación.
Para dar el consentimiento al matrimonio del Rey en los Estados Generales, se convoca una sesión conjunta de las cámaras (esto evita que las dos cámaras del Parlamento tomen dos decisiones diferentes).
Además de heredar el trono, es posible transferirlo mediante el nombramiento del Rey. La constitución describe dos procedimientos para cuando esto pueda suceder.
En primer lugar, un heredero puede ser designado mediante una ley del Parlamento, que se aprueba en ausencia de herederos legales. La adopción de tal acto requiere un procedimiento especial. Después de la introducción de este proyecto de ley por parte del Rey o en su nombre, ambas cámaras de los Estados Generales se disuelven y, después de nuevas elecciones, las cámaras discuten el proyecto de ley en su sesión conjunta. El proyecto de ley debe ser aprobado por mayoría cualificada (2/3) del Parlamento.
En segundo lugar, se puede nombrar un sucesor si, después de la muerte del Rey o después de su abdicación, no hay un sucesor hereditario del Rey. El procedimiento en este caso es el siguiente: las cámaras se disuelven; las nuevas cámaras se reúnen en sesión conjunta cuatro meses después de la muerte o abdicación del monarca para decidir sobre el nombramiento del rey. Como en el caso anterior, el nombramiento deberá ser confirmado por mayoría cualificada en las Cámaras de los Estados Generales. El Rey designado solo puede transferir su poder a sus legítimos herederos.
La Constitución considera tres casos de reconocimiento de la incompetencia del Rey.
En primer lugar, estamos hablando del tiempo de la minoría (la Constitución establece que el Rey usa su poder al llegar a la mayoría de edad).
El segundo caso se refiere a la negativa temporal del Rey a ejercer sus poderes. Tanto la cesión de poderes como la renovación del ejercicio del poder real se logran mediante un acto del Parlamento por iniciativa personal del Rey. Los estados generales discuten y deciden sobre este tema en una reunión conjunta.
El tercer caso se refiere al llamado reconocimiento motivado del Rey como incompetente. Si el Consejo de Ministros llega a la conclusión de que el Rey no está en condiciones de ejercer sus poderes, él, después de recibir el asesoramiento del Consejo de Estado, informa a los Estados Generales. En este caso, el Parlamento se reúne en una reunión conjunta para resolver este problema. Si el Parlamento está de acuerdo con la opinión del Consejo de Ministros, declara la incompetencia del Rey. Es importante señalar que el Rey no está perdiendo el trono, sino solo la capacidad de ejercer su poder; tan pronto como pueda volver a hacer negocios, su poder se renovará.
Si surge una de las circunstancias anteriores, las funciones reales las desempeña el regente designado por una ley del Parlamento. En ausencia del Rey y el Regente, el Consejo de Estado desempeña funciones reales.
La Constitución hace una distinción entre el Rey propiamente dicho (disposiciones sobre sucesión al trono, regencia, incapacidad) y el Rey como parte del Gobierno, actuando en concierto con uno o más ministros, y como participante importante en el proceso legislativo. Para el segundo caso, también se aplican las palabras "real decreto" y "gobierno", que denotan las decisiones del Rey y uno o más ministros.
Un privilegio importante del Rey es su inmunidad (inmunidad). Al mismo tiempo, para superar las deficiencias potenciales de la existencia de inmunidad real asociadas a la posibilidad de abuso por parte del Rey de su poder, la ley constitucional establece la responsabilidad de los ministros y la contrafirma de los actos del monarca. (cualquiera de sus actos está sujeto a la aprobación y firma de uno o más ministros responsables de estos actos tomados bajo la firma del Rey).
En este sentido, el Ministro es responsable ante los Estados Generales por sus propias acciones y las acciones del Rey dentro del Gobierno (la excepción fue la Segunda Guerra Mundial, cuando el Gobierno fue evacuado a Londres, y la Reina Villemina tuvo una participación significativa en su gestión). ocupaciones).
Además, la responsabilidad de los ministros se extiende a las acciones del Rey fuera del Gobierno, es decir, como jefe de Estado y en el ejercicio de los derechos personales; en este caso, el ministro no está facultado para prevenir actos y acciones personales del Rey, sino que solo puede intentar influir en el monarca antes o después de la emisión de tal acto o acción.
Además de la inmunidad, la Constitución prevé otros derechos personales que tiene el Rey, por ejemplo, estamos hablando de su manutención anual con cargo al presupuesto estatal de acuerdo con las reglas establecidas por una ley del Parlamento.
Entre las prerrogativas del Rey como jefe de Estado se encuentra, en primer lugar, la participación en la formación del nuevo Gobierno después de las elecciones parlamentarias. El monarca consulta con los líderes de las facciones, los presidentes de las cámaras del Parlamento y con el vicepresidente del Consejo de Estado. Por recomendación de ellos, el Rey puede nombrar a un "informante" que averigüe qué partes están dispuestas a trabajar juntas en el Gobierno. No es necesario nombrar a un informante si se sabe de antemano qué partes quieren formar conjuntamente el Consejo de Ministros. El resultado de las negociaciones entre estas partes es un acuerdo sobre las condiciones para la formación del Gobierno. Este acuerdo establece los planes de la coalición para el próximo mandato de cuatro años. Al llegar a este acuerdo, el Rey nombra un "formador" cuya tarea es formar el Consejo de Ministros. Por regla general, el formador respectivo se convierte en Primer Ministro del nuevo Gobierno. Los nuevos ministros son nombrados por real decreto y juramentados por el monarca.
Además, el Rey proclama el Discurso del Trono al inicio del año parlamentario cuando se presentan los planes de Gobierno para el próximo año. El Rey también nombra oficialmente a los oficiales superiores, comisionados provinciales, jueces, gobernadores y vicegobernadores de los territorios de ultramar. Los poderes del monarca incluyen la convocatoria y disolución del Parlamento, la declaración de guerra y la conclusión de la paz, la gestión de las finanzas públicas; tiene derecho al perdón.
Al mismo tiempo, el poder del monarca es significativamente limitado y su papel es más simbólico: la personificación de la unidad del Reino. Realiza visitas de trabajo y está presente en eventos importantes donde es la figura principal.
El Consejo de Estado funciona como un órgano asesor y consultivo dependiente del Jefe de Estado, que proporciona consultas obligatorias al Gobierno sobre los proyectos de ley presentados por el Gobierno de la Cámara Baja, sobre los proyectos de reales decretos, las órdenes en el Consejo, sobre las propuestas de ratificación. (denuncia) de tratados internacionales, y adopta normas administrativas generales. La opinión del Consejo de Estado es necesariamente solicitada por el Gobierno al revocar las decisiones de los estados provinciales y sus comisiones ejecutivas. El Gobierno está facultado para consultar con el Consejo de Estado en otros casos cuando el Rey y los miembros del Gobierno lo consideren necesario. El Consejo de Estado puede ofrecer asesoramiento por propia iniciativa.
El Consejo de Estado examina los aspectos legales de los proyectos de ley, incluido su cumplimiento con la Constitución holandesa, determina si existe una base legal para seguir las políticas existentes, el cumplimiento de los principios básicos de buena legislación y administración, su idoneidad y uniformidad.
Se anuncian las decisiones del Consejo de Estado. Se señala a la atención de los Estados Generales el asesoramiento del Consejo de Estado sobre proyectos de ley gubernamentales.
En ausencia del Rey y el Regente, el Consejo de Estado ejerce poderes reales. El Consejo de Estado tiene el derecho de investigar las circunstancias de las disputas administrativas, cuyas decisiones se toman por decreto del Rey, y de hacer recomendaciones para su resolución.
El Consejo de Estado está compuesto por: el Rey - Presidente (función ceremonial), heredero al trono y otros miembros de la familia real. Además, el Consejo de Estado incluye asesores estatales y asesores extraordinarios designados para tratar temas específicos dentro de la competencia del Consejo de Estado. Los miembros relevantes del Consejo de Estado son ex estadistas, jueces, empresarios y son nombrados por real decreto por recomendación del Ministro del Interior, previa consulta con el Ministro de Justicia (la edad mínima para el nombramiento en el consejo es de 35 años). Ocupan el cargo de por vida (hasta que cumplen 70 años), pero pueden ser destituidos temporalmente del cargo o destituidos por el consejo en los casos establecidos por una ley del Parlamento.
Legislatura. El máximo órgano legislativo y representativo de los Países Bajos son los Estados Generales (Parlamento). El Parlamento consta de dos cámaras: la superior (primera) (75 escaños) y la inferior (segunda) (150 escaños). El sistema parlamentario bicameral se introdujo en 1815, y en general se consideraba que ambas cámaras del Parlamento representaban a la población en general.
La Cámara Baja de los Estados Generales es la cámara de los políticos profesionales y es elegida por votación secreta general directa por representación proporcional por un período de cuatro años.
Los ciudadanos de los Países Bajos que hayan cumplido los 18 años tienen derecho a voto, con la excepción de aquellas personas que no tienen una residencia permanente en los Países Bajos y están privadas del derecho de voto por esta razón por una ley del Parlamento. Además, las personas que hayan sido detenidas por un tribunal por un período de al menos un año y que estén privadas del derecho al voto, así como las personas incapacitadas, no tienen derecho al voto.
La Cámara Alta es elegida indirectamente por representación proporcional por un período de cuatro años. Los diputados de esta cámara son elegidos por los diputados de los consejos provinciales, realizándose estas elecciones a más tardar tres meses después de las elecciones de los consejos provinciales, salvo disolución de la cámara anterior.
Base legal campaña electoral en Holanda son el Código Electoral de 1989 y la Ley "sobre la financiación estatal de las actividades de los institutos de investigación científica que operan bajo la égida de los partidos políticos" de 1975.
Hay alrededor de 75 partidos políticos en el país, con candidatos a Elecciones parlamentarias por lo general, se nominan alrededor de 25 partidos. Al mismo tiempo, hay tres tendencias principales en el sistema de partidos: 1) confesional (apelación demócrata cristiana); 2) socialdemócrata (Partido Laborista); 3) liberal (Partido Popular por la Libertad y la Democracia). Cabe señalar que la Constitución no contiene disposiciones sobre partidos políticos, mientras que no existe una ley especial. La condición jurídica de los partidos políticos se rige por las disposiciones de la Constitución sobre la fusión, las normas del Código Civil y el Código Electoral. Los partidos se consideran organizaciones públicas, no organizaciones gubernamentales que se fijan objetivos específicos.
Los escaños recibidos por la lista de partidos en las elecciones parlamentarias se dividen entre candidatos utilizando una cuota: primero, los escaños se distribuyen entre los candidatos que recibieron más de la mitad de la cuota; Si después de eso quedan puestos sin asignar, se dará prioridad a los candidatos cuyo nombre esté escrito arriba en la lista.
Cada cámara del Parlamento holandés tiene reglas de procedimiento (órdenes permanentes) y también elige a un presidente de entre sus miembros. Las cámaras trabajan en forma de sesiones, con sesiones separadas y conjuntas de las cámaras que se llevan a cabo. Las sesiones conjuntas de las cámaras se llevan a cabo al considerar la sucesión al trono y anualmente cuando el Gobierno presenta una declaración de política general. Las Cámaras del Parlamento pueden tomar decisiones sin voto, levantando la mano o poniéndose de pie. Las sesiones de las cámaras y su adopción de decisiones sólo se permiten en presencia de la mayoría de los miembros de la cámara.
La composición de los comités permanentes y especiales de las cámaras del Parlamento se forma en proporción al número de facciones. Un parlamentario puede ser miembro de varios comités permanentes formados en las cámaras.
El mandato parlamentario en los Países Bajos es incompatible con el cargo de Ministro, Secretario de Estado, Miembro del Consejo de Estado, Oficina de Auditoría General y Tribunal Supremo, Fiscal General o Abogado General en el Tribunal Supremo. Los parlamentarios no están sujetos a enjuiciamiento (penal, disciplinario, civil) por todo lo que han dicho o escrito en el Parlamento y en las comisiones parlamentarias; si un parlamentario abusa de su inmunidad en sus declaraciones orales, el presidente de la cámara puede hacerle comentarios, privarlo de la palabra o sacarlo de la sala del tribunal.
Cada una de las cámaras se puede disolver por orden del Rey. Al mismo tiempo, el decreto correspondiente deberá contener disposiciones sobre la celebración de nuevas elecciones para la cámara y su convocatoria a más tardar tres meses después. A su vez, el mandato de la Cámara Segunda, convocado como consecuencia de la disolución de la cámara de la anterior convocatoria, se establece mediante acta del Parlamento y no puede exceder de cinco años. El mandato de la Casa Primera, convocado como consecuencia de la disolución de la Cámara anterior, finaliza el día en que finalizaba el mandato de la Cámara disuelta.
La elaboración de leyes es la actividad más importante de los Estados Generales. La Primera Cámara reconoce la supremacía política de la Cámara Baja. Solo la Cámara Baja puede iniciar la adopción de una ley y enmiendas a la misma, mientras que todos los proyectos de ley se envían a esta cámara. Al mismo tiempo, la Cámara Alta no tiene derecho a iniciar leyes y no puede enmendar el proyecto de ley aprobado por la Cámara Baja. Las funciones de la Cámara Alta se reducen a la aprobación de proyectos de ley ya desarrollados y adoptados por la Segunda Cámara; la cámara correspondiente solo puede rechazar el proyecto de ley.
Según la Constitución, el Parlamento ejerce el poder legislativo conjuntamente con el monarca, en relación con lo cual, además de la Cámara Baja, el Rey y en su nombre pueden presentar proyectos de ley. El gobierno presenta el 95% de todos los proyectos de ley firmados por el Rey, y los parlamentarios discuten principalmente los proyectos de ley y supervisan a los ministros; El Ministerio de Justicia es el principal responsable de la política legislativa del Gobierno. El Consejo de Estado evalúa los proyectos de ley del gobierno antes de su presentación al Parlamento. El Consejo Socioeconómico está examinando algunos proyectos de ley preparados por el Gobierno.
El proyecto de ley debe ser aprobado por el Rey y refrendado por el ministro. A pesar de que el monarca tiene formalmente el derecho de rechazar el proyecto de ley, en la práctica esta oportunidad nunca se aprovecha. Las leyes entran en vigor un mes después de su publicación en el Boletín Oficial.
Los estados generales tienen importantes poderes fiscales. Después de la apertura de una sesión ordinaria, el Consejo de Ministros presenta un proyecto de ley de presupuesto a la Cámara Baja. Después de su aprobación, el proyecto de ley se envía a la Cámara Alta, después de lo cual se presenta al Rey para su aprobación.
Otro ámbito importante de actividad del Parlamento de los Países Bajos es la participación en la formación de autoridades públicas y el control de sus actividades. En primer lugar, estamos hablando de la influencia del Parlamento en la formación del Gobierno. Aunque el Rey designa formalmente a los ministros, los respectivos nombramientos se hacen solo con respecto a un partido en particular o una coalición de partidos que tenga la mayoría de escaños en la Cámara Baja del Parlamento. Como parte del control sobre las actividades del Gobierno, los Estados Generales pueden emitir un voto de censura tanto en relación con los ministros individuales como con el Consejo de Ministros en su conjunto (en este caso, el Gobierno dimite o se toma una decisión). disolver el Parlamento, mientras que, según un acuerdo constitucional, el Gobierno no puede disolver el Parlamento más de una vez por una razón). Los estados generales pueden asegurar que las actividades de los ministerios sean investigadas mediante la creación de comisiones especiales. Además, todo parlamentario tiene derecho a hacer preguntas a los ministros (sus adjuntos). En este caso, se permite el uso del derecho de interpelación (debate oral con un miembro del Gobierno), lo que requiere la aprobación de la Cámara de los Estados Generales.
Las facultades de la Cámara Baja también incluyen el nombramiento del Defensor del Pueblo Nacional, la participación en el nombramiento de los jueces de la Corte Suprema y funcionarios de la Contaduría General.
Poder Ejecutivo. Antes reforma constitucional La Constitución de 1983 declaró al Rey como el jefe del poder ejecutivo, pero desde esta reforma, la Constitución no especifica explícitamente quién tiene el poder ejecutivo. La Constitución dispone que el Gobierno está integrado por el Rey y los Ministros, que forman el Consejo de Ministros y rinden cuentas a los Estados Generales.
Los miembros del Consejo de Ministros son nombrados formalmente por el Rey, pero de hecho son nombrados por los partidos de la mayoría parlamentaria. Debido a que, por regla general, los partidos no obtienen mayoría en el Parlamento, el Gobierno tiene carácter de coalición. El presidente de la Cámara Baja es el asesor personal del monarca durante la formación del Gobierno. El Consejo de Ministros se forma sobre la base del equilibrio político en la Cámara Baja. Además, el monarca puede consultar con el presidente de la Cámara Alta y los presidentes de sus facciones, pero las facciones de la Cámara Alta juegan un papel menos significativo en la creación de un gobierno de coalición. La composición del gobierno de coalición no siempre refleja los resultados de las elecciones en los Países Bajos. Así, a diferencia del período anterior, cuando los ministros funcionaban como servidores de la Corona, su función principal ahora es representar a la mayoría parlamentaria, que pasó a formar parte de la coalición de gobierno.
El presidente del Consejo de Ministros es el Primer Ministro, cuyos poderes son muy limitados. En particular, no participa en el nombramiento de ministros; debido a que el Gobierno es de coalición, el Primer Ministro comparte el poder con los líderes de otros grupos políticos representados en el Consejo de Ministros; no tiene derecho a destituir a un ministro sin la aprobación del partido y sólo puede ser árbitro entre ministros con su consentimiento. No existe una cadena de mando entre el Primer Ministro y los ministros.
Nuevo consejo Los ministros hacen una declaración del gobierno durante su primera aparición en el Parlamento. El Gobierno, en el discurso anual en el trono del rey, informa al Parlamento de sus políticas; El programa de gobierno, por regla general, reproduce el acuerdo de coalición.
La competencia del Consejo de Ministros incluye la solución de las siguientes cuestiones:
Elaboración de proyectos de ley y actos de la administración pública;
Celebración de tratados internacionales y acuerdos intergubernamentales;
Manteniendo relaciones diplomaticas con otros estados;
Elaboración de un presupuesto;
Liderazgo de ministerios y órganos ejecutivos subordinados;
Propuestas al Rey para el nombramiento de altos funcionarios de la administración civil y militar, gobernadores y vicegobernadores de los territorios de ultramar y comisionados del Rey en las provincias.
Como ya se señaló, son los ministros, no el Rey, los responsables de las actividades del Gobierno. Al mismo tiempo, el Rey no tiene derecho a actuar en el Gobierno sin un ministro: cada ley y cada decreto firmado por el Rey es además firmado (refrendado) por el ministro o ministros. Es de destacar que, en la práctica, los ministros toman la iniciativa en la redacción de los reales decretos, a pesar de que el Rey es formalmente libre de hacer sus propias propuestas para emitir dichos decretos. Las discusiones entre los ministros y el monarca se mantienen en secreto, lo que evita que el Rey se involucre en disputas políticas.
Se acostumbra distinguir entre los siguientes tipos de responsabilidad de los ministros. En primer lugar, los ministros pueden estar sujetos a responsabilidad penal por la comisión de ciertos delitos, por ejemplo: violación intencional de la Constitución o de las normas de la administración pública; cumplimiento del decreto del Rey, no refrendado por el ministro. En este caso, el Ministro, por decisión del Rey y de la Cámara Baja de los Estados Generales, debe comparecer ante el Tribunal Supremo, pero tales situaciones aún no han ocurrido en la práctica.
En segundo lugar, estamos hablando de la responsabilidad política de los ministros ante los Estados Generales, cuando el Parlamento no apoya las propuestas del Gobierno y le aprueba un voto de censura (practicado desde la década de 1840).
En tercer lugar, como resultado de acciones erróneas relacionadas con pagos que no están cubiertos por el presupuesto, el ministro es financieramente responsable. Además, en ciertos casos, el ministro puede estar sujeto a responsabilidad civil, que está regulada por el Código Civil.
El Consejo Socioeconómico, que es un órgano asesor del Gobierno sobre una serie de problemas socioeconómicos, desempeña un papel importante. El Consejo está compuesto por 45 miembros: 15 nombrados por empresarios, 15 por el sindicato y 15 por el estado (incluido el presidente de la junta del Banco Central, el presidente de la Oficina Central de Planificación, funcionarios universitarios y organizaciones de protección del consumidor) . En este sentido, el consejo tiene una estructura de tres miembros (representantes de las organizaciones de trabajadores, empleadores y expertos designados por el Gobierno).
Rama Judicial. La regulación legal del poder judicial holandés se basa en la Constitución y la Ley de Organización Judicial de 1827 (modificada en 1911 y 1971), que distinguen entre dos categorías de tribunales: tribunales de jurisdicción general y especial.
La jurisdicción de los tribunales de jurisdicción general incluye los casos que surgen de relaciones reguladas por el derecho civil y penal.
El sistema de tribunales de jurisdicción general se organiza de acuerdo con los siguientes niveles.
A la cabeza del sistema judicial se encuentra la Corte Suprema (establecida en 1838), que considera algunas categorías de casos en primera instancia y actúa como máxima instancia de casación.
Como primera y última instancia, la Corte Suprema resuelve los casos de los delitos cometidos por los interesados durante su mandato por diputados y exdiputados de los Estados Generales, ministros y otros altos funcionarios, de acuerdo con el procedimiento establecido. por una ley del Parlamento.
El Tribunal Supremo conoce como máxima y última instancia los recursos de casación de los imputados y del Fiscal contra las decisiones de los tribunales inferiores y los tribunales supremos de las Antillas Neerlandesas y de la isla de Aruba, así como las demandas del Fiscal General ante el Tribunal Supremo de casación en interés del derecho a decisiones en las que se hayan aplicado reglas inadecuadas o en cuya adopción se violen las normas procesales.
En los casos y de acuerdo con el procedimiento establecido por ley del Parlamento, el Tribunal Supremo podrá anular las decisiones de los órganos judiciales inferiores en forma de casación si han infringido la ley. La Corte Suprema garantiza la interpretación y aplicación uniformes de las leyes en todo el país y también desempeña un papel importante en el desarrollo del derecho.
La Corte Suprema de 26 miembros tiene una sala de asuntos civiles, cámara industrial, la cámara de impuestos y expropiaciones, la sala penal, la sala de jueces disciplinarios. Al mismo tiempo, la más grande es la cámara que considera los casos tributarios (consta de 11 miembros, mientras que, por ejemplo, las cámaras de casos penales y civiles tienen diez y nueve miembros, respectivamente).
Los tribunales de apelación (hay cinco; ubicados en Amsterdam, Arnhem y otras grandes ciudades) examinan de manera colegiada (de tres jueces) las apelaciones contra las decisiones y sentencias de los tribunales de distrito en casos civiles y penales. Estos tribunales tienen cámaras (secciones). Las secciones competentes de los tribunales de apelación se ocupan de las quejas contra las decisiones de las autoridades administrativas en materia fiscal. El Tribunal de Apelación de Arnhem tiene oficinas que se ocupan de las quejas contra las decisiones de los tribunales cantonales sobre arrendamientos de tierras y denegaciones de concesión de licencias. Una de las salas del Tribunal de Apelación de Ámsterdam conoce los litigios relacionados con las actividades de las empresas.
Los tribunales de distrito están formados en 19 distritos judiciales en los que se divide el territorio de los Países Bajos. Los tribunales respectivos conocen en primera instancia todos los casos civiles y penales, excepto los menos significativos, así como las denuncias contra decisiones de los tribunales cantonales. Estas denuncias, así como los casos más graves y complejos en primera instancia, son atendidos por un colegiado de tres jueces, mientras que la mayoría de los casos (incluidos los delitos punibles con multas o prisión de hasta seis meses) son juzgados únicamente por jueces.
Hasta 1998, el tribunal inferior constaba de 62 tribunales cantonales (subdistritos), en los que los jueces trataban por sí solos los litigios civiles menores (con una reclamación de hasta 500 florines) y los casos penales relacionados con la categoría de finanzas, economía y transporte. ofensas. En 1998 se integraron los Juzgados Subdistritos a los Juzgados de Distrito y se constituyeron los Juzgados de Primera Instancia (atender demandas por pequeñas cantidades, todo lo relacionado con asuntos laborales y familiares); sin embargo, se conserva el derecho a apelar las decisiones exclusivas del juez ante el tribunal de distrito.
Los jueces son nombrados para sus cargos por decreto del Rey (de hecho, el Ministro de Justicia nombra candidatos para jueces recomendados por el tribunal, donde hay vacantes correspondientes). Los miembros del Tribunal Supremo son nombrados por el Rey (de facto por el Gobierno) a partir de una lista de tres personas representadas por la Cámara Baja del Parlamento, que suele incluir a las personas que encabezan la lista de nombres presentados por el Tribunal Supremo.
Los jueces son nombrados de por vida y son insustituibles. Sus poderes se extinguen por renuncia o por alcanzar el límite de edad (70 años). Los jueces pueden ser destituidos o destituidos por decisión del tribunal competente en los casos establecidos por una ley del Parlamento (por ejemplo, sobre la base de una incapacidad evidente).
Un requisito importante para las actividades de los tribunales de jurisdicción general es el examen abierto de los casos por ellos, excepto los casos establecidos por una ley del Parlamento; la presencia en las decisiones judiciales de una base jurídica clara; anuncio público de decisiones.
Los juicios con jurado no funcionaron por mucho tiempo en los Países Bajos (1811-1813). Actualmente, las personas que no son jueces no participan en la administración de justicia junto con los jueces (aunque esta posibilidad está prevista en el artículo 116 de la Constitución). Sin embargo, la excepción es la presencia de dos jueces y un militar en los departamentos militares de los tribunales de distrito y de apelación, y tres jueces y dos psicólogos expertos en el departamento de examen de las peticiones de los presos.
Un empleado (secretaria) con formación jurídica proporciona una ayuda significativa al juez en la preparación de los casos. Además, existe el puesto de alguacil que no tiene educación jurídica, pero que aprobó con éxito exámenes estatales... Alguacil envía citaciones y demandas de pago al demandado, actúa como alguacil, ejecuta las decisiones judiciales, realiza acciones notariales, incauta bienes inmuebles y los vende en subastas para pagar la deuda al acreedor.
Un rasgo característico del sistema judicial holandés es la ausencia de la institución de opiniones disidentes: el tribunal actúa como un solo órgano en la toma de decisiones.
Tribunales de jurisdicción especial resuelven los casos que surgen en el ámbito del derecho familiar, laboral, tributario; consideran las quejas de los ciudadanos sobre acciones ilícitas (inacción) de las autoridades públicas.
En particular, en los Países Bajos, existen tribunales administrativos que consideran las quejas de los funcionarios públicos contra decisiones de instancias administrativas superiores o las quejas de los ciudadanos sobre acciones ilegales (inacción) de las autoridades ejecutivas.
Además, existen tribunales disciplinarios para supervisar el cumplimiento de los códigos de conducta profesionales. Según la Ley de abogados de 1952, la conducta de los abogados está controlada por 19 tribunales disciplinarios especiales; su apelación es posible ante el Tribunal Disciplinario de Apelación de Utrecht. Entre estos tribunales, hay tribunales disciplinarios públicos que se ocupan de los casos de trato negligente de los pacientes.
Una tendencia importante es la integración de los tribunales especiales en el sistema de tribunales generales (desde 1991 se abolieron los tribunales militares y, en 1992, los tribunales especiales para cuestiones de seguridad social, que estaban incluidos en el sistema de tribunales de distrito).
Las instituciones extrajudiciales para la resolución de disputas (arbitraje) están muy extendidas en los Países Bajos. Los árbitros pueden elegirse a petición de las partes y, a menudo, se eligen entre expertos en un campo en particular. Por ejemplo, los sindicatos organizan comisiones para resolver las quejas de los consumidores; los medios establecen árbitros para casos colectivos de consumidores; hay una institución de mediadores de divorcios.
La fiscalía holandesa está personificada por el Ministerio Público, que opera en todos los tribunales. El servicio correspondiente consta de los siguientes enlaces:
El Fiscal General del Tribunal Supremo de los Países Bajos y sus asistentes: cuatro fiscales generales del Tribunal Supremo que asesoran al Tribunal Supremo sobre la revisión del caso;
Cinco procuradores generales y sus ayudantes: procuradores generales de los tribunales de apelación;
19 fiscales superiores y fiscales en tribunales de distrito y cantonales.
Los funcionarios del Ministerio Público no actúan como representantes del Estado en los casos civiles, esta función la desempeñan abogados especiales.
Sin embargo, el Fiscal General y sus adjuntos, el Abogado General de la Corte Suprema están facultados para asesorar en los casos civiles resueltos por la Corte Suprema. El Fiscal General tiene derecho a presentar un recurso de casación ante el Tribunal Supremo en interés de la ley contra cualquier decisión final de un tribunal inferior después de agotar los recursos ordinarios. El Fiscal General, por propia iniciativa, inicia causas penales dentro de la competencia del Tribunal Supremo. El Ministerio Público también hace cumplir las decisiones judiciales.
Los fiscales son nombrados indefinidamente por el Rey y se jubilan a los 65 años (Fiscal General a los 70); El Fiscal General es independiente del Ministro de Justicia; el resto de los acusadores le obedecen formalmente, pero en la práctica son independientes.
Gobierno local y manejo
Por primera vez, en 1848 se aprobó una ley que regulaba las actividades de los municipios. En ese momento, ya estaban legalmente establecidos tres niveles de poder: el gobierno central, el gobierno regional (provincial) y las ciudades.
En la actualidad, la organización de la autoridad pública a nivel local en los Países Bajos, así como su relación con las autoridades centrales están reguladas por la Constitución, las leyes "Sobre las autoridades locales", "Sobre las provincias", "Sobre las relaciones financieras entre autoridades locales y el gobierno central "y otros actos ...
El Reino de los Países Bajos es un estado unitario descentralizado con tres tipos de colectivos territoriales. La unidad administrativo-territorial es una provincia, cuyo número total en los Países Bajos es 12: Holanda Septentrional, Holanda Meridional, Utrecht, Zelanda, Brabante Septentrional, Limburgo, Helderland, Overijssel, Groningen, Drenthe, Frisia, Flevoland - la última provincia creado en 1986. Las provincias, a su vez, se dividen en municipios (hay 478; el municipio más grande de los Países Bajos es Amsterdam). Las provincias y los municipios pueden abolirse y establecerse de conformidad con una ley del Parlamento (su estructura administrativo-territorial también se establece mediante una ley del Parlamento).
Cabe destacar que el número de municipios está disminuyendo, ya que el estado busca mejorar la eficiencia de la gestión administrativa a través de la reorganización de los municipios (más a menudo cuando se fusionan). Además, Holanda tiene dos posesiones de ultramar (gracias a su presencia, la naturaleza unitaria de la estructura estatal-territorial de Holanda adquiere signos de federalismo).
La Constitución establece la supremacía de las autoridades centrales y la unidad de la vertical de la administración estatal, mientras que el gobierno local es una especie de continuación del gobierno central a nivel local. Al mismo tiempo, la relación entre las autoridades centrales y locales no es estrictamente jerárquica. La descentralización territorial está encarnada por la provincia y el municipio, que son formaciones públicas autónomas con cierto grado de independencia (mientras que sus derechos se van ampliando paulatinamente). Además, la descentralización funcional implica los poderes administrativos y normativos de las autoridades del agua, los consejos de consumidores, los consejos principales de la industria y los consejos de la industria.
De acuerdo con la ley holandesa, las tareas de las provincias incluyen: supervisar las autoridades locales y del agua; reparación y construcción de vías navegables, esclusas, carreteras, canales; deposito de basura; planificación en ciudades y asentamientos rurales, expresada en el desarrollo de planes regionales para el desarrollo del territorio y la aprobación de planes locales de ordenamiento territorial; planificación, organización y subvención de actividades benéficas. A su vez, el municipio resuelve las siguientes tareas: velar por el orden público, solucionar problemas habitacionales, proteger el medio ambiente, eliminar residuos, subvencionar la educación pública, preservar monumentos y apoyar el arte.
Las provincias y los municipios pueden tomar decisiones de forma independiente sobre los asuntos que son de su competencia. Al mismo tiempo, estas decisiones no deben contradecir la legislación existente a nivel central (la Constitución, leyes, órdenes en el Consejo o decretos de ministros), y si estamos hablando de municipios, entonces las decisiones tampoco deben contradecir las regulaciones en vigente en la provincia respectiva. Las provincias y municipios están obligados a cooperar en la implementación de los actos de agencias gubernamentales... De acuerdo con las disposiciones de la Constitución, las decisiones de las autoridades provinciales y municipales están sujetas al control previo del gobierno central en los casos establecidos por una ley del Parlamento o de conformidad con una ley del Parlamento. Al mismo tiempo, las decisiones de las autoridades provinciales y municipales pueden ser anuladas por real decreto si son contrarias a la ley o al interés público.
La estructura del poder político de las provincias y municipios reproduce en gran medida el modelo nacional general de organización del poder público.
El jefe de la provincia es el Comisionado del Rey (Comisionado Real), que representa al centro de la provincia. Es nombrado por un decreto del Rey por un período de seis años (sobre el tema del nombramiento de los comisionados reales en los Países Bajos, muchas organizaciones internacionales, en particular el Consejo de Europa, hacen muchas reclamaciones, que considera que tal orden no es democrática y pide a los holandeses que cambien a un sistema electoral). El Comisario Real es el Presidente del Consejo Provincial y del Gobierno Provincial; lleva a cabo reuniones de los órganos pertinentes; tiene una serie de poderes especiales, especialmente cuando se declara el estado de emergencia.
Las funciones de dirección general de los asuntos de la provincia son ejercidas por el Consejo Provincial, cuyo número de diputados depende del número de habitantes de la provincia. Los consejeros provinciales son elegidos directamente por ciudadanos holandeses que residen en las provincias y cumplen con los requisitos electorales establecidos para la elección de la Segunda Casa de los Estados Generales. La elección se lleva a cabo de acuerdo con el sistema de representación proporcional en la forma prescrita por una ley del Parlamento. El mandato es de cuatro años. El Consejo Provincial elige entre sus miembros al Gobierno Provincial (Comité Ejecutivo) por cuatro años y supervisa sus actividades. El gobierno provincial refleja la representación política en el Consejo Provincial. Junto con el Real Comisario, el Gobierno Provincial realiza actividades ejecutivas y administrativas en la provincia.
A su vez, el sistema de gestión a nivel municipal se organiza de la siguiente manera. El jefe del municipio es el alcalde (burgomaestre). El burgomaestre es nombrado por decreto del Rey por un período de seis años y es el representante del centro en el municipio. El burgomaestre a menudo domina los municipios debido a su competencia administrativa y también porque es el único empleado a tiempo completo en el municipio. Tiene poderes exclusivos en el ámbito del mantenimiento del orden público y es responsable de esto ante el Concejo Municipal, supervisa las asambleas públicas. El burgomaestre es el jefe de la policía local y, en casos de disturbios, disturbios graves o desastres, emite las órdenes necesarias para mantener el orden público o limitar el peligro. En algunos casos, el Burgomaestre desempeña funciones administrativas: está obligado a informar a los órganos ejecutivos provinciales de las decisiones tomadas por las autoridades municipales si, en su opinión, son contrarias a las leyes o al interés público.
El Concejo Municipal es el órgano representativo del municipio. Los concejales son elegidos por cuatro años por ciudadanos holandeses que residen permanentemente en los municipios y cumplen con los requisitos electorales establecidos para la elección de la Segunda Cámara de los Estados Generales. La elección se lleva a cabo de acuerdo con el sistema de representación proporcional en la forma prescrita por una ley del Parlamento.
El burgomaestre, junto con varios concejales (regidores), forman el colegiado, que es el Gobierno Municipal (Magistrado). Los regidores son nombrados por el Concejo Municipal de entre sus miembros. El magistrado es responsable ante el Concejo Municipal de sus acciones.
Las fuentes de ingresos de las provincias y los municipios son sus propios ingresos (en particular, en forma de impuestos, tarifas y aranceles inmobiliarios) y pagos especiales del estado con una receta para su gasto específico. Además, las provincias y municipios reciben fondos generales de los fondos provinciales y municipales.
Los órganos de gestión de los recursos hídricos fueron inicialmente responsables de: la seguridad del agua, presas; drenaje de tierras, su protección contra desastres naturales; comunicaciones de transporte. Las autoridades pertinentes no están disponibles en todas las provincias y municipios, pero generalmente están ubicadas aguas abajo grandes ríos... La especificidad de las funciones de los órganos de gestión de los recursos hídricos está predeterminada por las peculiaridades de su ubicación geográfica; se formaron independientemente unos de otros, y sus poderes no son los mismos. Los órganos de gestión de los recursos hídricos se establecen y suprimen sobre la base de las leyes de los consejos provinciales (en las últimas décadas, su número ha disminuido significativamente). El comité ejecutivo del órgano de gestión del agua está compuesto por representantes electos de los propietarios de terrenos y grandes edificios ubicados en ellos, que tienen interés en el funcionamiento de estos órganos. El presidente es designado por decreto del Rey por recomendación del Comité Ejecutivo por un período de seis años.
Las autoridades del agua pueden estar facultadas para promulgar estatutos, cobrar impuestos a los propietarios, usar bienes raíces e imponer multas por contaminación del agua. A diferencia de provincias y municipios, estos organismos no reciben Dinero del centro y son financiados por grupos de interés.
El Reino de los Países Bajos tiene dos posesiones en el extranjero: las Antillas Neerlandesas y la isla de Aruba.
Las Antillas Holandesas están ubicadas en el Mar Caribe y tienen una longitud de 800 metros cuadrados. km y consisten en las islas: Bonaire, Curazao, Saba, Sint Eustatius y parte de la isla de Saint Martin. La isla de Aruba también se encuentra en el Caribe, en el grupo de las Antillas Menores, con una superficie de 193 m2. km. Desde 1986, la isla de Aruba abandonó la federación de las Antillas y recibió el estatus de territorio del Reino de los Países Bajos con los derechos de autonomía interna. Es de destacar que la isla de Saint-Martin, refiriéndose al derecho de autodeterminación, en 1988 anunció la necesidad de plantear la cuestión de su futuro estatus constitucional en el Reino, ya que el sistema de gobierno de las Antillas Neerlandesas no cumple los intereses de las distintas islas.
Según la Carta del Reino de 1954, las Antillas Neerlandesas y la isla de Aruba forman parte del Reino de los Países Bajos y gozan de autonomía durante asuntos internos(tienen el estatus de territorios autónomos). Al mismo tiempo, la independencia de las islas está limitada por el principio de mantener la unidad del Reino y asegurar los intereses de otro país del Reino (por ejemplo, las relaciones exteriores y la defensa son competencia del Reino; las Antillas y la isla de Aruba tiene derecho a decidir si un tratado internacional del Reino debe aplicarse en su territorio, así como a participar en la celebración de tratados internacionales que afecten sus intereses).
El Rey de los Países Bajos es el jefe del Reino y de cada uno de los dos territorios de ultramar. El gobierno del Reino se ha ampliado para incluir ministros de las Antillas Neerlandesas y la isla de Aruba. Los órganos parlamentarios de este último informan al Parlamento de los Países Bajos sobre su opinión sobre los proyectos de ley que afectan a todo el Reino. El Tribunal Supremo de los Países Bajos también actúa como tribunal de casación de las explotaciones respectivas. A diferencia del Consejo de Estado, que incluye representantes de las Antillas y la isla de Aruba, los jueces de estos territorios de ultramar no están representados en la Corte Suprema.
El Rey y el Gobierno del Reino están representados en las Antillas Neerlandesas y Aruba por gobernadores.
Las Antillas Neerlandesas y Aruba tienen sus propios sistemas legales y, en consecuencia, constituciones.
La Constitución de las Antillas Neerlandesas de 1955 proclamó la independencia de los territorios insulares en la gestión de sus asuntos. Establece que el Parlamento de las Antillas representa a toda la nación (en realidad no existe tal nación). En preguntas gestión interna El poder legislativo se confiere a una Asamblea Legislativa unicameral, que se elige por elección general por un período de cuatro años y consta de 22 miembros. Las leyes aprobadas por la Asamblea Legislativa y el Gobierno de las Antillas Neerlandesas están sujetas a la aprobación del Gobernador. El poder ejecutivo lo ejerce el Gobernador a través del Consejo Asesor y el Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros y el Consejo Asesor desempeñan funciones similares a las desempeñadas por el Consejo de Ministros del Reino y el Consejo de Estado del Reino. El Tribunal de las Antillas Neerlandesas conoce los casos en primera instancia y también actúa como tribunal de apelación; el inmueble respectivo cuenta con su propio Ministerio Público.
Cuando Aruba dejó la Federación de las Antillas Neerlandesas en 1986, se adoptó una nueva constitución, que se inspiró en la Constitución holandesa de 1983. El proyecto fue preparado por el Consejo de Ministros de la isla de Aruba y recibió la aprobación del Gobierno de la Reino. Sin embargo, a diferencia de la Constitución del Reino, la Constitución de Aruba, al enumerar los derechos fundamentales, contiene artículos detallados sobre los derechos a la libertad y la seguridad, a la posesión de bienes, basados en el texto del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos. y Libertades Fundamentales (incluidos sus Protocolos); La Constitución prevé la revisión judicial de la constitucionalidad de la legislación. La Constitución de Aruba contiene capítulos sobre el Gobierno, el Parlamento, el Consejo Asesor, la Oficina de Auditoría General, el Derecho y la Administración, el Sistema Legal y el Poder Judicial, y el procedimiento para enmendar la Constitución. La estructura de gobierno en Aruba es similar a la de las Antillas Holandesas.
Los "derechos humanos", la "libertad de religión", el "consenso" y muchos otros valores verdaderamente democráticos adquieren el significado más concentrado en los Países Bajos. El desarrollo de la democracia en los Países Bajos siempre ha estado medio paso por delante de Europa... En 1848, se cometió un acto revolucionario: de acuerdo con la nueva Constitución, el poder ejecutivo del monarca se delegó en gran medida al gabinete de ministros, los poderes legislativos se transfirieron al parlamento bicameral incluso antes, en 1815. Holanda se convirtió en la primera monarquía constitucional en abandonar el absolutismo. Willem II, quien se sentó en el trono a principios del siglo XIX, enseñó la lección de la abnegación del poder por el bien de su pueblo. La lección fue aprendida en el futuro por monarcas y parlamentarios.
Rey de los Países Bajos Willem-Alexander
El 30 de abril de 2013, en otro día de la reina, la reina Beatriz entregó oficialmente el trono a Willem-Alexander, su hijo. Antes de eso, durante más de 123 años a partir de 1890 (durante tres dinastías), el trono real de los Países Bajos ha pertenecido continuamente solo a mujeres. Sobre este momento Willem-Alexander es el más joven entre las cabezas coronadas de Europa. Los holandeses tomaron la apariencia de un nuevo gobernante con bastante amabilidad. El poder del monarca en los Países Bajos es nominal, el rey realiza funciones principalmente representativas. La heredera al trono holandés es la primera hija del rey Willem-Alexander, la princesa Catarina Amalia.
Los poderes del Rey de los Países Bajos incluyen:
Nombramiento del jefe del parlamento (se convierte en el líder del partido que obtuvo la mayoría de votos en las elecciones);
... el discurso de proclamación del trono, que determina el vector de desarrollo vida política Holanda para los próximos años;
... aprobación de proyectos de ley;
... consultas con el Primer Ministro y otros dignatarios sobre cuestiones económicas y culturales;
... funciones representativas en el escenario mundial.
Parlamento, gabinete y primer ministro
El poder legislativo en los Países Bajos pertenece a los estados generales(un parlamento bicameral) y, en mucha menor medida, el gobierno. Primero o cámara superior El parlamento consta de 75 miembros y es elegido sobre la base de la representación proporcional de los parlamentos provinciales por un período de seis años.
La segunda cámara, con 150 miembros, se elige directamente por un período de cuatro años. La segunda cámara es más significativa, son sus poderes los que incluyen la aprobación de proyectos de ley y enmiendas a la constitución. La Primera Cámara ratifica los proyectos de ley aprobados por la Segunda Cámara. Cualquier proyecto de ley debe ser aprobado por ambas cámaras, después de lo cual es aprobado por la Reina.
El poder ejecutivo de los Países Bajos está bajo la jurisdicción del gabinete de ministros. El primer ministro forma el gobierno basado en la mayoría parlamentaria. Casi ningún partido tuvo mayoría de votos en el parlamento, por esta razón el gobierno se forma sobre la base de acuerdos de coalición.
El Primer Ministro coordina el trabajo del gobierno, es responsable de la capacidad de defensa y desempeña funciones representativas. El gobierno holandés consta de 16 ministros que supervisan la implementación de los proyectos de ley y las actividades de las autoridades municipales y provinciales. El actual primer ministro de los Países Bajos es el líder del Partido Popular para la Libertad y la Democracia liberal, Mark Rutte.
Los Colegios Supremos de los Países Bajos incluyen el Consejo de Estado, la Cámara de Auditoría y el Defensor del Pueblo Nacional (que supervisa la interacción de las autoridades gubernamentales y los ciudadanos del estado).
Diversidad de fiestas
La diversidad de opiniones de los holandeses está representada por muchos partidos políticos. La baja barrera electoral permite que muchos partidos obtengan escaños en el parlamento. Los principales partidos de Holanda son Llamamiento Demócrata Cristiano, Partido Laborista, Partido Socialista, Partido por la Libertad y la Democracia. Rasgo distintivo el sistema de partidos de los Países Bajos tiene un alto nivel de consenso.
La democracia en holandés ha proporcionado a los ciudadanos de la tierra de los tulipanes y los molinos el más alto nivel de vida. Holanda es el buque insignia democrático liberal de la Unión Europea.
El parlamento holandés rechazó el martes la propuesta del Partido Socialista de cancelar la ratificación del Acuerdo de Asociación UE-Ucrania. Comenzaron a hablar de la revisión del acuerdo después de que los ciudadanos del reino votaran en contra del acuerdo de asociación UE-Ucrania, previamente aprobado por otros miembros de la Unión Europea, en un referéndum el 6 de abril. Sin embargo, la preponderancia en el parlamento fue pequeña: 71 parlamentarios apoyaron la idea de cancelar la ratificación y 75 parlamentarios apoyaron la preservación del documento.
“Estoy muy decepcionado con el resultado de la votación. La expresión de la voluntad del pueblo pasó a un segundo plano ", dijo Harry van Bommel, miembro del Partido Socialista de los Países Bajos, en su microblog de Twitter, que se opone a la asociación de Ucrania con la UE. Según TASS, fue a pedido del Partido Socialista que la votación de esta propuesta se realizó por su nombre: el asistente del altavoz llamó a cada diputado por su apellido, y tuvo que decir “a favor” o “en contra”. Sin embargo, ni siquiera un cambio en el procedimiento de votación podría asegurar la victoria de los oponentes al acuerdo.
Otro representante Partido Socialista La senadora Tini Cox, en entrevista con Kommersant, dijo que los opositores al acuerdo no están preocupados por los resultados de la votación, ya que "el gobierno ha prometido volver a este tema antes del verano". En su edición actual, el Sr. Cox está seguro, el Acuerdo de Asociación "no puede ser ratificado".
Recordemos que el primer ministro de los Países Bajos, Mark Rutte, ordenó el 14 de abril el inicio de negociaciones con la UE para modificar el texto del Acuerdo de Asociación con Ucrania. "Si no se puede formular una respuesta justa en los próximos meses, antes del verano, el gobierno no ratificará el tratado", dijo Rutte en ese momento.
Peter Kleppe, jefe de la sucursal de Bruselas del centro de investigación Open Europe, en una entrevista con Kommersant, también dijo que espera que se revise el texto del acuerdo y se redacte un protocolo adicional especial, que indicará que la asociación El acuerdo no conducirá a una mayor adhesión de Ucrania a la Unión Europea. Además, según Kleppe, el gobierno holandés buscará bloquear todos los puntos del acuerdo que no estén relacionados con el comercio.
Tal decisión, según el experto, será una señal para Rusia "de que Europa quiere comerciar con Ucrania, pero no quiere obligar a Ucrania a elegir entre Rusia y Europa". "También mostrará a los votantes británicos que la Comisión Europea es capaz de tomar decisiones flexibles y no ignora el descontento", dijo Peter Kleppe (recordemos que el 23 de junio el Reino Unido organizará un referéndum sobre la retirada del país de la UE).
El 12 de abril, la comisión electoral holandesa anunció los resultados oficiales de un referéndum consultivo sobre la asociación de Ucrania con la Unión Europea. Según ellos, el 61% votó en contra de la firma del acuerdo, el 38% a favor. La participación fue del 32% con un umbral mínimo del 30%.
Kirill Krivosheev
El resultado del referéndum holandés fortalecerá las posiciones de los euroescépticos
El referéndum de abril en los Países Bajos, en el que casi dos tercios de los participantes se manifestaron en contra del acuerdo de asociación entre Ucrania y la UE, provocó una reacción violenta en Kiev, Moscú, Bruselas y varias otras capitales europeas. Sus resultados pueden afectar el próximo referéndum sobre la salida de Gran Bretaña de la UE e incluso pueden provocar procesos similares en otros estados de la UE. Además, el referéndum demostró que el apoyo de Europa Unida a Ucrania no es de ninguna manera incondicional, lo que, hasta cierto punto, juega en las manos de Moscú.