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Características de la lucha contra la corrupción en el servicio público en los países europeos.

S. V. Kosonogova - Jefe del Departamento de Disciplinas Administrativas y Jurídicas del Servicio Penitenciario Federal VIPE de Rusia, PhD en Derecho, Profesor Asociado

De acuerdo con la legislación rusa, el sistema de servicio público incluye tres tipos: servicio civil público, servicio militar, servicio de aplicación de la ley. El servicio en los órganos e instituciones del Servicio Penitenciario Federal de Rusia tiene sus propias características, que están dictadas por los detalles de las tareas que se resuelven y las funciones que se implementan. En general, el contenido y la dirección de las actividades llevadas a cabo por el sistema penitenciario indican su naturaleza de cumplimiento de la ley, y los órganos e instituciones del Servicio Penitenciario Federal de Rusia son ellos mismos encargados de hacer cumplir la ley. En consecuencia, el servicio en los órganos e instituciones del Servicio Penitenciario Federal de Rusia es esencialmente un servicio estatal.

El servicio público ruso, como se indica acertadamente en la literatura científica, debe ser abierto, competitivo, prestigioso, centrado en el desempeño al proporcionar la ejecución de los poderes de los órganos estatales. Este objetivo se puede lograr con un mayor desarrollo de todo el sistema de servicio público, incluso en el marco de la lucha contra la corrupción.

Como parte de la consideración de la experiencia de combatir la corrupción en los países europeos, nos centraremos en la práctica de países como Finlandia y Francia, debido al hecho de que se encuentran entre los estados que tienen un bajo nivel de corrupción.

En Finlandia, no existe una definición legislativa del concepto de “corrupción”, no existe una ley especial sobre corrupción y no se han creado organismos especializados para controlar la corrupción. Las funciones de vigilancia del cumplimiento de las normas anticorrupción y la aplicación de medidas de responsabilidad por su violación están a cargo de las autoridades policiales y judiciales. El Canciller de Justicia y el Defensor del Pueblo Parlamentario desempeñan un papel especial en esta actividad. Estos funcionarios son designados por el Presidente de la República, pero son independientes en sus actividades y cuentan con todas las herramientas y derechos necesarios para realizar investigaciones y tomar las medidas correspondientes.

Para hacer frente a los cargos contra los superiores funcionarios(miembros del gobierno, el canciller de justicia, el defensor del pueblo, miembros de los tribunales supremos o administrativos) se creó una institución especial: el Tribunal Estatal. Está autorizado para considerar acusaciones contra el Presidente del país.

Una característica del servicio civil finlandés es que su estructura es armoniosa, constante y el aparato es pequeño. Los derechos, deberes y responsabilidades de los funcionarios públicos finlandeses se detallan y se controlan minuciosamente. Por ejemplo, la toma de decisiones gerenciales. servicio público involucra varias etapas de coordinación, lo que asegura la minimización de la manifestación del componente corrupción. Sin embargo, si la decisión final difiere de la propuesta por el funcionario público, éste no podrá ser considerado legalmente responsable si presenta una denuncia.

Finlandia ha establecido directrices éticas y códigos de conducta para los funcionarios públicos. Las normas consagradas en los códigos de ética están diseñadas para prevenir manifestaciones de corrupción, mala conducta, mal liderazgo y mala gestión. Especialmente, cabe señalar que Finlandia ha desarrollado el principio de confianza en las autoridades y el principio de igualdad social. Los ciudadanos confían en las actividades de los órganos estatales, confían en su imparcialidad, objetividad y legalidad de sus decisiones, lo que se confirma con los datos de la investigación. Por ejemplo, el 75% de los 2.000 ciudadanos encuestados confían más en la policía. A su vez, las personas son responsables de los delitos y delitos de corrupción, independientemente de su condición social y posición. Es decir, la regla de la inmunidad no se aplica en este caso.

El principio fundamental del trabajo de la administración pública en Finlandia es la publicidad. Todo ciudadano tiene derecho a conocer las actas de las deliberaciones y actas de la administración del Estado, en cuanto se encuentren abiertas.

Los medios de comunicación en Finlandia son independientes y se autorregulan, por lo que son uno de los factores de control más poderosos. Información publicada es el motivo de la respuesta de las autoridades el poder del Estado.

Alto nivel de educación de los ciudadanos, acceso abierto a documentos oficiales, distribución clara de poderes Instituciones públicas, la posibilidad de presentar una denuncia contra la actuación de los empleados, la asistencia jurídica profesional - son factores que reducen el nivel de corrupción.

Asimismo, uno de los principios más importantes en el servicio público es la honestidad en el desempeño de los deberes oficiales. La prevención de los delitos anticorrupción en la función pública se basa en los requisitos para los funcionarios públicos, la actitud cortés hacia los ciudadanos, las actividades bien remuneradas y la gestión clara. En Finlandia, la función pública está abierta a todos los ciudadanos y, por regla general, se trata de personas con nivel alto educación.

En el ejercicio de la función pública, se presta especial atención a la inhabilitación y la resolución de conflictos de interés, que prevén el control directo en el ejercicio de las funciones públicas. Los funcionarios de cualquier nivel deben notificar a su gerencia cualquier conflicto de interés. La inhabilitación de funcionario se aplica a la menor manifestación de nepotismo, camaradería o clientelismo. Las causales de inhabilitación están legalmente fijadas, por ejemplo, la estrecha relación de un funcionario público con una persona cuyas cuestiones se resuelven.

Si se revelan hechos de participación de un funcionario en delitos de corrupción (por ejemplo, extorsión de un soborno), entonces, además de las medidas penalmente punibles, se le aplica la "vergüenza pública". Los casos de delitos de corrupción en Finlandia se discuten en detalle en los medios de comunicación, siempre tienen una gran protesta pública, por lo tanto, las decisiones judiciales contra funcionarios corruptos son siempre objetivas. Esto dificulta aún más el empleo en un trabajo de prestigio.

La seguridad social y material de los empleados es uno de los principales factores que frena la propagación de la corrupción. Finlandia aplica activamente los instrumentos legales internacionales en la lucha contra la corrupción, adapta su legislación y práctica a las normas y estándares internacionales y coopera con varias organizaciones y países en este campo. Ha firmado y ratificado instrumentos clave, incluyendo la Convención Anticorrupción de la Unión Europea (UE) de 1997, la Convención del Consejo de Europa de 1999 sobre responsabilidad penal Corrupción, Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción 2003

Los principales medios de lucha contra la corrupción en Francia han sido tradicionalmente la legislación penal, los procedimientos administrativos y el control administrativo. Actualmente, se presta mucha atención a la solución y prevención de conflictos de interés en el servicio civil. La idea central que se está implementando en la práctica es asegurar la relación entre el control administrativo y la persecución penal, así como desarrollar un mecanismo para resolver los conflictos de interés.

El Código Penal francés establece 16 tipos de delitos en el ámbito de la corrupción. J. Marcu sugiere que es posible sistematizarlos de la siguiente manera:

- usar la posición de uno para intereses personales para obtener ingresos u otros objetos de valor (soborno);
- corrupción como la consecución de cualquier beneficio para uno mismo o para otra persona mediante colusión ilícita;
- utilizar su influencia en la toma de decisiones para obtener o proporcionar beneficios ("tráfico de influencias");
- intrusión en la resolución de un caso en el que exista un interés personal;
- favoritismo (preferencia).

Cabe recalcar que junto a los tradicionales se producen nuevos tipos de delitos, lo cual está predeterminado por el desarrollo de formas de manifestación de la corrupción, incluso en el marco de la corrupción internacional. Este tipo de delito es el favoritismo (preferencia). Este delito involucra las siguientes acciones: el uso de conexiones cuando las organizaciones reciben beneficios injustificados (sobreestimar el costo de los contratos); incumplimiento de los procedimientos. Al mismo tiempo, la persecución de las personas vistas en tales operaciones también es posible en los casos en que no sea posible establecer el hecho de que recibieron beneficios.

También en 2007, como resultado de la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, se introdujeron nuevos delitos relacionados con la corrupción: delitos de corrupción contra empleados extranjeros; delitos de corrupción utilizando influencia oficial en organizaciones internacionales y sus empleados.

Junto a la responsabilidad penal, se da especial importancia a los procedimientos administrativos y al control administrativo. Los funcionarios públicos están obligados a declarar datos sobre sus bienes tanto al ingresar al servicio y su paso en el marco del ejercicio de las facultades otorgadas, como al finalizarlo. Una comisión independiente estudia los datos indicados (declaraciones) y, en caso de revelar hechos de inconsistencia en el cambio de estado patrimonial de un funcionario público, traslada los materiales a la fiscalía. La obligación de declarar los bienes pertenecientes a un empleado está dirigida a los jefes de las organizaciones del sector público.

Los sujetos del control administrativo son los jefes de organismos, las inspecciones departamentales, la Cámara de Cuentas y el Servicio Central de Prevención de la Corrupción. De conformidad con el art. 40 parte 2 del Código de Procedimiento Penal de Francia, un funcionario que, en el ejercicio de los poderes correspondientes, haya recibido información sobre un hecho de corrupción, está obligado a informar inmediatamente al fiscal.

Un órgano especial anticorrupción es el Servicio Central de Prevención de la Corrupción, que fue establecido en 1993 de conformidad con las disposiciones de la Ley de Prevención de la Corrupción y de Transparencia de las Actividades Económicas y los Procedimientos Públicos.

Este organismo actúa como una estructura interdepartamental independiente bajo el Ministerio de Justicia, su jefe es uno de los miembros de la magistratura judicial y sus empleados son empleados designados entre representantes de varios departamentos. Inicialmente, el servicio estaba dotado de funciones de investigación. Sin embargo, el Consejo Constitucional de Francia reconoció estas disposiciones como inconstitucionales, ya que estos poderes no estaban limitados y se ejercían sin garantía de protección judicial.

Actualmente, el Servicio Central de Prevención de la Corrupción desarrolla las siguientes tareas:

- asiste y asesora a diversas autoridades políticas, administrativas y judiciales en casos de corrupción a petición de estas (por ejemplo, prefectos, tribunales financieros, el servicio antimonopolio, la autoridad supervisora en el campo de los mercados financieros y otros). Sin embargo, el número de tales solicitudes está disminuyendo debido a la influencia insuficiente del Servicio y la formación de una tendencia a ocultar casos penales;
- recopila y analiza información sobre casos de corrupción (detección, prevención y publicación de un informe anual sobre estos delitos);
- proporciona asistencia en el campo de la lucha internacional contra la corrupción, por ejemplo, participa en actividades anticorrupción decididas por el Consejo Unión Europea 2008 y en el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

Mismo hecho interesante, como L. M. Kolodkin, es la creación por el Gobierno de Francia en 1995 de la Comisión sobre la deontología de la función pública, cuyo objeto es determinar la compatibilidad de la futura actividad profesional de un empleado tras dejar la función pública con sus competencias en el servicio público. La Comisión de Deontología del Servicio Civil actúa como una especie de filtro que no permite que los servidores públicos utilicen sus capacidades oficiales en sus propios intereses mercantiles, así como en los intereses de empresas privadas o públicas. Cabe señalar que la Comisión de Deontología del Servicio Público no considera temas de movimiento inverso en el servicio público, es decir, no analiza la situación de quienes ingresan a puestos de servicio público desde puestos en empresas privadas.

Así, la práctica de lucha contra la corrupción en Francia muestra la presencia de formas similares de lucha contra la corrupción en el sistema de restricciones establecido para los funcionarios públicos. Sin embargo, se han desarrollado mecanismos para su implementación en Francia, por ejemplo, se han creado el Servicio Central de Prevención de la Corrupción y la Comisión para la Deontología del Servicio Civil, mientras que en la Federación Rusa no existen tales elementos organizativos de la lucha contra la corrupción. sistema.

El análisis de la experiencia de lucha contra la corrupción en Finlandia y Francia como representantes de Europa permitió identificar medidas positivas que se pueden tomar prestadas en el servicio público en el Servicio Penitenciario Federal de Rusia. Éstos incluyen:

- perfeccionamiento del mecanismo de seguridad material y social de los empleados del sistema penitenciario;
- el desarrollo de la confianza de los ciudadanos en los empleados del Servicio Penitenciario Federal de Rusia (por ejemplo, cobertura de las actividades de organismos e instituciones en los medios de comunicación, publicación de información sobre funcionarios corruptos y la lucha contra ellos, etc.). Es necesario formar una opinión pública positiva sobre el empleado y aumentar el prestigio de la profesión debido a que en la actualidad los ciudadanos tienen una imagen negativa de un empleado que maltrata a los condenados y los extorsiona;
- cobertura en los medios de comunicación de todos los hechos de delitos de corrupción de los empleados del sistema penitenciario;
- Creación de un organismo anticorrupción independiente subordinado directamente al Presidente de la Federación Rusa.

Marco Gérard, profesor de la Universidad Paris-1 Panthéon-Sorbonne.

Se analiza la experiencia de Francia en el campo de la lucha contra la corrupción, así como la regulación legal de la aplicación de la responsabilidad penal en esta materia vigente en este país, se considera la práctica de ejercer el control administrativo y regular los conflictos de interés.

La corrupción es un fenómeno que existe en todas las sociedades y en todas las épocas. Siempre debilita la economía, socava las relaciones sociales y la confianza entre las personas. El impacto de la corrupción en la sociedad depende de su extensión, de la implementación de medidas reales y voluntad política dirigidas a combatir la corrupción, así como del comportamiento de los ciudadanos y la actitud de la sociedad.

La corrupción es un fenómeno tanto económico como moral que pone los intereses personales y egoístas por encima de todos los demás intereses, lo que crea un peligro para la sociedad y el estado.

Definir la corrupción es difícil porque que se manifiesta en diversas formas . A pesar de esto, podemos estar de acuerdo con la siguiente definición general : la corrupción es cualquier acto dirigido a lograr u obtener cualquier beneficio, privilegio o beneficio a través de colusión ilegal y sobornos. Varios delitos pueden caer bajo esta definición.

En el proceso de construcción de un estado moderno en Francia la lucha contra la corrupción siempre ha sido importante. Por ejemplo, Napoleón Bonaparte, que decía de los proveedores del ejército que todos eran ladrones, fijó por primera vez la regulación de los pedidos estatales para evitar la corrupción y la colusión entre funcionarios y proveedores.

A principios del siglo XIX. en la administración pública se introdujo una separación entre los funcionarios a cargo de los gastos y los contadores: el que manejaba el dinero debía revisar los gastos permitidos por los funcionarios, y el que permitía los gastos no podía manejar el dinero. La escritora y científica Vivien en los años 40. Siglo 19 escribió que la gestión financiera se basa en el principio de desconfianza.

Sin embargo, hoy en día la corrupción se ha vuelto más compleja, en particular, el soborno directo se reemplaza por el uso indirecto de los intereses personales de personas influyentes para influir en su decisión. Por lo tanto, es necesario combatir no solo la corrupción, sino también todas las violaciones a la honestidad.

Principales fuentes de corrupción se encuentran en las siguientes áreas: pedidos y contratos estatales para la prestación de servicios públicos a la población por parte de empresas privadas; permisos urbanísticos; actividades policiales; uso o venta de propiedad pública. Además, la corrupción puede ser una fuente de financiación para actividades políticas..

Según un informe de 2010 del Servicio Central para la Prevención de la Corrupción, la situación actual en Francia es insatisfactoria. En 2010, Francia ocupó el puesto 25 entre todos los países en términos de corrupción en la administración pública y entre los políticos.. Es necesario adaptar la legislación a las nuevas formas de violación de la honestidad y luchar contra la tolerancia de la sociedad en relación con tales hechos.

En Francia, la lucha contra la corrupción se basa tradicionalmente en el derecho penal y en los procedimientos y controles administrativos. hoy ella se extiende también a la regulación del financiamiento político y la prevención de conflictos de interés. Es necesario vincular el control administrativo con la persecución penal e introducir una nueva regulación de los conflictos de interés.

Delitos definidos por la ley penal. Junto a las tradicionales, la legislación moderna refleja nuevos tipos de delitos correspondientes al desarrollo de nuevas formas de corrupción, en particular en el campo de la corrupción internacional.

La primera codificación se llevó a cabo durante la Revolución Francesa y el Primer Imperio, cuando se hizo una distinción entre corrupción y soborno. Luego durante los siglos XIX y XX. se amplió la gama de delitos de corrupción en la legislación, se llevó a cabo su diferenciación y se introdujeron nuevas medidas de responsabilidad velar por que la legislación penal sea compatible con el desarrollo de las funciones y tareas del Estado. Hoy en día, la legislación prevé delitos de corrupción no solo en las relaciones con la administración pública, sino también en las relaciones entre particulares. Así, la corrupción de un empleado de una empresa privada es un delito.

El Código Penal tipifica 16 tipos distintos de delitos en materia de corrupción y atentados contra la integridad. Se pueden agrupar de la siguiente manera:

Corrupción como el logro de proporcionar algún beneficio para uno mismo o para otra persona mediante colusión ilícita;

Utilizar su posición para intereses personales para obtener ingresos o cualquier objeto de valor (soborno);

Usar su influencia en la toma de decisiones para obtener o proporcionar beneficios ("tráfico de influencias");

Favoritismo (preferencia);

Injerencia en la resolución de un caso en el que exista un interés personal.

A principios de la década de 1990 El Código Penal francés se ha complementado con la definición de un nuevo delito que afecta a los órdenes estatales: el delito de favoritismo (preferencia). Los delitos de favoritismo consisten, en primer lugar, en el uso lazos cuando las empresas reciben beneficios injustificados, por ejemplo, con una sobreestimación del costo de los contratos; En segundo lugar, en violación de los procedimientos. Es posible enjuiciar a las personas involucradas en tales operaciones, incluso en los casos en que sea imposible probar que recibieron un beneficio. De este modo, una combinación de mala conducta y ventajas indebidas indicativas de un delito.

Los diputados y funcionarios deben declarar sus bienes al inicio y al final del mandato. Una comisión independiente examina las declaraciones y remite el caso al fiscal cuando se producen cambios en la situación patrimonial de una persona que no pueden explicarse. La obligación de declarar bienes se aplica a los titulares de las instituciones y empresas del sector público.

Debido a Francia ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción por la Ley del 13 de noviembre de 2007 se amplió la lista de delitos de corrupción, se introdujeron dos nuevos delitos. De ahora en adelante las personas son castigadas por corromper a los empleados extranjeros y por usar su influencia sobre los empleados organizaciones internacionales. Se prevén penas severas para los jueces y otros empleados de los tribunales estatales o internacionales. Está penalizado el soborno o la presión sobre los testigos, así como cualquier intento de tergiversar las decisiones judiciales. La ley también se ha ampliado el ámbito de aplicación de los procedimientos de investigación de la delincuencia organizada en relación con los casos de corrupción. Finalmente, las personas jurídicas involucradas en estos delitos son sancionadas.

En 2009, según los antecedentes penales del pueblo, los tribunales franceses dictaron 162 sentencias en casos de corrupción en el sentido más estricto de la palabra (65), tráfico de influencias (36) y casos de favoritismo (20). Sin embargo, no se trata de datos completos sobre casos de violaciones a la integridad: no se tienen en cuenta los casos que implicaron únicamente responsabilidad disciplinaria, así como los casos de conflicto de intereses.

Finalmente, Ley de 13 de noviembre de 2007 se introdujo la protección para los empleados que descubrieron casos de corrupción de los que tuvieron conocimiento en el marco de las relaciones oficiales, o que apoyaron la acusación como testigos. Si se toman medidas negativas contra un empleado, el gerente debe probar que no están relacionadas con la actividad anticorrupción de esta persona. Sin embargo, no existe tal norma en la legislación sobre servicio público y servicio en los gobiernos locales.

Procedimientos administrativos y control en la lucha contra la corrupción. Uno de los objetivos de los procedimientos administrativos es prevenir la corrupción.. Los procedimientos para la celebración de contratos de contratación pública y los procedimientos para la emisión de permisos son coherentes con este objetivo. El control administrativo lo llevan a cabo los jefes de organizaciones, las inspecciones departamentales, el Servicio Central de Prevención de la Corrupción, la Cámara de Cuentas y las Cámaras de Cuentas regionales.. Además, según Parte 2 Arte. 40 Código de Procedimiento Penal En Francia, todo funcionario (o empleado de los gobiernos locales) que, en el ejercicio de sus funciones, tenga conocimiento de información sobre un acto ilegal debe comunicarlo inmediatamente al fiscal. Desafortunadamente, esta regla rara vez se aplica, porque la legislación no prevé la responsabilidad por el incumplimiento de esta obligación y no existe una protección adecuada del trabajador por ley.

La Oficina Central de Prevención de la Corrupción fue creada por la Ley de 29 de enero de 1993 sobre Prevención de la Corrupción y Transparencia de las Actividades Económicas y los Procedimientos Públicos. Es un servicio interdepartamental independiente bajo el Ministerio de Justicia., cuyo jefe es designado de entre los miembros de la magistratura judicial y los empleados, de entre los funcionarios de varios departamentos. Inicialmente, el servicio estaba dotado de facultades de investigación por ley, pero el Consejo Constitucional declaró inconstitucionales estas disposiciones: tales facultades podían atentar contra la libertad individual porque no estaban limitadas administrativamente y se ejercían sin protección judicial. En el futuro, los poderes del Servicio se redujeron significativamente y no se han ampliado desde entonces.

En la actualidad, el Servicio Central de Prevención de la Corrupción realiza las siguientes tareas:

Recopila y analiza información sobre casos de corrupción (detección, prevención y publicación de un informe anual sobre estos delitos);

Asiste y asesora a diversas autoridades políticas, administrativas y judiciales en casos de corrupción a petición de estas (por ejemplo, prefecturas, tribunales financieros, servicio antimonopolio, autoridad de supervisión del mercado financiero y otros). Sin embargo, el número de tales solicitudes está disminuyendo, lo que se debe a la influencia insuficiente del Servicio y la formación de una tendencia a ocultar casos penales;

Brinda asistencia en la lucha internacional contra la corrupción, por ejemplo, participa en actividades anticorrupción decididas por el Consejo de la Unión Europea en 2008 y en el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

En un informe de 2010, el Servicio Central de Prevención de la Corrupción propuso una nueva modificación de la Ley para fortalecer sus poderes, en particular los poderes de investigación, dentro de los límites establecidos por el Consejo Constitucional, y para ampliar sus poderes en el campo de los conflictos de interés. según lo determinado por la Comisión del Consejo de Estado (enero de 2011).

Además, El control administrativo en el sector financiero está a cargo de la Cámara Nacional de Cuentas y las cámaras regionales de cuentas, que verifican las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales en esta área. Después de la auditoría, la Cámara discute las faltas y delitos descubiertos por las inspecciones y envía el documento correspondiente al organismo auditado y al fiscal de la Cámara de Cuentas. En 2010, según información de las cámaras regionales de auditoría, el fiscal autorizó el inicio de la persecución penal en 23 casos.

Financiamiento ilegal de actividades políticas. Una forma de corrupción es el financiamiento ilegal de actividades políticas y campañas electorales. El dinero puede influir fuertemente en las decisiones políticas y distorsionar las elecciones de los votantes, particularmente cuando la financiación política no es transparente. por lo tanto desde finales de la década de 1980 la legislación regula la financiación de campañas políticas y la financiación de partidos políticos y asociaciones.

Los gastos de financiación de campañas están limitados por ley. El costo máximo depende de la categoría de las elecciones y del número de residentes en el caso de elecciones locales. Cada candidato debe nombrar solo un comisionado que recauda dinero y presenta un informe financiero sobre la campaña electoral a una comisión independiente. Solo los ciudadanos pueden participar en la financiación de campañas. Deben hacerlo abiertamente. Las personas jurídicas, con excepción de los partidos políticos y las asociaciones, no tienen derecho a financiar elecciones. En ausencia de violaciones, el estado compensa parte de los costos. Si se cometen violaciones, la comisión presenta un informe al tribunal, que puede anular el resultado de la elección y reconocer al candidato elegido incorrectamente como no elegible para la elección. Si hay infracciones que no impliquen la no aprobación del informe financiero de la campaña electoral, la comisión podrá reducir el monto de la compensación estatal a tanto alzado (Ley de 14 de abril de 2011).

Ley de 11 de marzo de 1988 se regula la financiación de los partidos políticos y asociaciones, la financiación estatal a tanto alzado se organiza en función de los resultados de las elecciones de diputados (el número de votos y el número de mandatos) y el nivel de financiación de los partidos políticos y asociaciones por parte de los particulares está limitado: no debe superar los 7.500 euros anuales en forma de obsequios abiertos. regalos de afuera entidades legales prohibido.

La práctica demuestra que estas disposiciones legislativas no son suficientes para combatir la financiación ilegal de actividades políticas. De acuerdo con la Ley, no solo los partidos políticos, sino también las organizaciones territoriales y especializadas designadas por ellos pueden recaudar fondos mediante el nombramiento de un solo comisionado financiero, un individuo o una asociación. Pero la Ley no limita ni el número de organizaciones asociadas a partidos políticos ni el número de asociaciones políticas.

Aunque algunas investigaciones sobre casos de financiamiento ilegal están en curso, se puede decir que la legislación fomenta una mayor transparencia en el financiamiento político y limita el aumento de los costos.

Gestión de conflictos de interés. El concepto de conflicto de intereses apareció en el campo de las relaciones públicas hace relativamente poco tiempo. Al principio, había una regla profesional para los abogados: no puedes representar intereses en conflicto. De acuerdo con la Ley de Derechos y Deberes de los Empleados de los Organismos Estatales o Autonómicos Locales, estos empleados deben dedicarse plenamente al desempeño de sus funciones oficiales y no pueden participar en actividades privadas con fines mercenarios. Sólo hay unas pocas excepciones a esta disposición. Además, interferir en la resolución de un asunto en el que existe un interés personal es un delito penal.

Sin embargo, debido a la disminución de la confianza de los ciudadanos en el estado y al creciente individualismo en nuestra sociedad, se debe tener en cuenta la posibilidad de un conflicto entre los intereses especiales de una persona y el beneficio público asociado a su cargo. Varios países han adoptado legislación en esta área, y varias organizaciones internacionales se han ocupado del tema y han propuesto una definición de conflicto de interés económico.

Por ejemplo, en las directrices de 2005 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos establece que "un conflicto de intereses significa un conflicto entre un cargo público y los intereses especiales de un servidor público, en el que los intereses personales del funcionario pueden afectar el desempeño inadecuado de sus funciones oficiales y su responsabilidad". El Reglamento del Consejo de Europa No. 10 de 11 de mayo de 2000 sobre códigos de conducta para servidores públicos establece: "Un conflicto de interés surge de una situación en la que un servidor público tiene un interés personal que podría afectar el desempeño imparcial y objetivo de sus funciones. "

En Francia, el Servicio Central de Prevención de la Corrupción consagró una definición similar de conflicto de intereses en su informe anual de 2004. Además, Ley de 2 de febrero de 2007 n. sobre la modernización del servicio público, se prohíbe a un ex servidor público desempeñar funciones, ocupar un cargo en una empresa que estaba bajo su supervisión, celebrar contratos o participar en la resolución de cuestiones que afecten a esta empresa durante tres años después de la terminación de las relaciones de servicio con un organismo estatal o de autogobierno. La violación de esta regla se considera un delito. Sin embargo, previamente se fijó un período de cinco años. Parece que este cambio no es razonable, porque el período de tres años es más fácil de eludir a través de la colusión corrupta. Además, Ley de 29 de febrero de 1993 n. se ha establecido una comisión de ética bajo el jefe de gobierno, que revisa el cargo de un servidor público y verifica la compatibilidad de intereses, funciones, cargos con las funciones desempeñadas por él en un organismo estatal o de autogobierno. La comisión también considera casos de terminación de funciones y de empleo concurrente. La Comisión solo acepta notificaciones; pero de acuerdo con los resultados de sus actividades, es posible procesar a un empleado si comete un delito. Según el informe de 2011, la Comisión de Ética revisó 3.386 casos.

Un conflicto de intereses en sí mismo no es un delito y no indica corrupción; es una cuestión de ética profesional, que afecta a muchas otras cuestiones. Pero los conflictos de interés pueden crear condiciones y tolerancia para la corrupción, así como debilitar la confianza en el estado y sus instituciones.

En 2010, luego de la publicación de varios casos de conflicto de interés que generaron sospechas de corrupción y dieron lugar a investigaciones, el gobierno, mediante Decreto del 10 de septiembre de 2010, creó la Comisión para la Prevención de Conflictos de Interés en vida publica bajo la presidencia del Vicepresidente del Consejo de Estado.

En enero de 2011, la Comisión publicó un informe. El propósito del informe fue aclarar el concepto de conflicto de interés y definir el marco legal para la prevención y eliminación de este fenómeno. Según la definición propuesta por la Comisión, un conflicto de intereses se refiere únicamente al conflicto entre el interés propio individual de un empleado y el bien público en el desempeño de sus funciones oficiales. Es necesario excluir cualquier sospecha basada en la pertenencia del empleado a cualquier grupo social, religión, nacionalidad, etc. Finalmente, la regulación de los conflictos de interés no debe suscitar sospechas sobre los órganos estatales y autonómicos y entorpecer el desempeño de las funciones de los empleados de estos órganos.

Sobre la base del informe de la Comisión, el gobierno redactó un proyecto de ley (proyecto de ley orgánica de los tribunales) y lo presentó al parlamento en julio de 2011. El proyecto de ley prevé el fortalecimiento del deber de señalar los intereses especiales de los empleados y funcionarios, ampliando la alcance de estas funciones y la creación de un órgano independiente de ética y prevención de conflictos de interés en sustitución de dicha Comisión. Sin embargo, antes de las elecciones presidenciales de mayo de 2012, era imposible discutir y aprobar la Ley, y ahora debemos esperar las decisiones del nuevo gobierno en esta materia.

La lucha contra la corrupción no debe detenerse. Requiere una combinación de medidas legales, políticas y pedagógicas y el cumplimiento de obligaciones mutuas de todos los niveles de gobierno y sociedad. Pero, sobre todo, el éxito en la lucha contra la corrupción depende de la opinión pública y, en particular, de reducir el nivel de tolerancia de la sociedad hacia este fenómeno negativo.

Noel Pons, director del Centro Francés Anticorrupción: “Un soborno es corrupción real. Y según nuestros datos, solo el 20% de la población es angelicalmente pura e inmediatamente va al cielo sin tomar un solo centavo por su vida. Otro 20% son funcionarios corruptos malintencionados que no se detienen ante nada. Y al 60% restante le gustaría participar en actividades ilegales, pero simplemente tiene miedo”.

La primera ley anticorrupción en Francia apareció hace 15 años. La razón de esto no fue un gran escándalo financiero y económico, que, como dicen, fue la gota que colmó el vaso. El hecho es que en 1993 en Francia todos los partidos políticos, gobernantes o de oposición, se financiaban con fondos privados o donaciones caritativas. Y con graves violaciones de la ley.

Luego, en 1993, apareció el Centro Anticorrupción de Toda Francia. Solo 14 empleados: abogados, policías, investigadores, jueces, funcionarios fiscales, etc. Noel Pons, que solía ser un controlador financiero, luego escribió un trabajo de programa que se convirtió en un éxito de ventas: "Cuellos blancos - Manos sucias". Se trata de corrupción en la compra de jugadores y clubes de fútbol enteros.

El Centro Anticorrupción no investiga casos penales, determina los mecanismos legales y legales, y lo más importante, explica qué constituye corrupción en cada caso específico.

Legislación anticorrupción Francia. En el marco de este informe, hablaremos sobre la legislación anticorrupción de Francia y las medidas que prevé. Tal vez esta situación se deba al hecho de que la legislación anticorrupción de Francia se ha basado durante mucho tiempo en un enfoque integrado para resolver el problema, tal vez se trate de una mentalidad diferente. Los primeros pasos en el campo de la lucha contra la corrupción en Francia a nivel legislativo se dieron a principios del siglo XX.

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PLAN

Introducción………………………………………………..…….….……..3

Legislación francesa anticorrupción……………………...4

Conclusión…………………………………………………………...9

Lista de fuentes y bibliografía utilizadas ………………... 10

INTRODUCCIÓN

En la Rusia moderna, la lucha contra la corrupción es un problema importante y urgente. Cada año se emiten decenas de actos jurídicos normativos para combatir este nocivo fenómeno social. Sin embargo, no hace falta hablar de la alta eficacia de las medidas adoptadas. En este sentido, es aún más importante tener en cuenta y aplicar de manera efectiva las medidas anticorrupción previstas por la ley. paises extranjeros y especialmente los que trajeron resultados positivos. En el marco de este informe, hablaremos sobre la legislación anticorrupción de Francia y las medidas que prevé.

Francia y Rusia tienen actualmente un nivel de corrupción bastante alto, aunque Rusia, por supuesto, está a la cabeza. Noel Pons, director del Centro Francés Anticorrupción, comentó: “Un soborno es la verdadera corrupción. Y según nuestros datos, solo el 20% de la población es angelicalmente pura e inmediatamente va al cielo sin tomar un solo centavo por su vida. Otro 20% son funcionarios corruptos malintencionados que no se detienen ante nada. Y al 60% restante le gustaría participar en actividades ilegales, pero simplemente tiene miedo”. 1 . Quizás esta situación se deba al hecho de que la legislación anticorrupción de Francia se ha basado durante mucho tiempo en un enfoque integrado para resolver el problema, puede deberse a una mentalidad diferente. Intentaremos responder a estas preguntas en el curso del estudio.

Los primeros pasos en el campo de la lucha contra la corrupción en Francia a nivel legislativo se dieron a principios del siglo XX. Los principales medios de tal contraataque son la creación de órganos especiales, cuya función principal es controlar a los funcionarios de varios niveles y rangos, la introducción de responsabilidad calificada por delitos en esta área para estas categorías de personas, etc.

Legislación francesa anticorrupción

Una característica de la legislación anticorrupción francesa es que los funcionarios públicos pueden participar en las elecciones sin perder su estatus. Se les permite combinar su trabajo con cargos electivos a nivel local. Si son elegidos para el parlamento nacional, están obligados a ausentarse del servicio, pero después de la expiración del mandato de los poderes adjuntos, tienen derecho a regresar a su cargo anterior sin ninguna restricción.

Se establece un estatuto especial para los ministros, que incluye a todos los miembros del gobierno, independientemente de su rango. Según la Constitución francesa, los funcionarios públicos tienen prohibido combinar su cargo con un mandato parlamentario o senatorial y con cualquier otra actividad profesional en el sector público o privado. Después de su renuncia, los ministros no son elegibles para ocupar altos cargos en empresas públicas o privadas durante seis meses. Esto no se aplica a las personas que, antes de su designación para un cargo ministerial, ya hayan trabajado en estas áreas.

En Francia se han creado las bases jurídicas y organizativas para la publicidad de las declaraciones de renta y patrimonio de los altos funcionarios del aparato estatal.

Entre los actos destinados a combatir los delitos de corrupción, también se debe mencionar la decisión del gobierno del país del 11 de marzo de 1988 sobre la publicación de actas de los partidos políticos y datos sobre gastos para la realización de campañas electorales, sobre la declaración obligatoria de ingresos de ministros y parlamentarios 2 .

En 1990, se aprobó la Ley de Financiamiento de Partidos Políticos, que introdujo restricciones en la provisión de fondos a partidos políticos por parte de personas o empresas, incluso para campañas electorales. En 1993 se creó la Comisión Nacional de Cuentas de Campaña y Financiamiento de Partidos Políticos con funciones de fiscalización.

La razón de esto no fue un gran escándalo financiero y económico, que, como dicen, fue la gota que colmó el vaso. El hecho es que en 1993 en Francia todos los partidos políticos de gobierno o de oposición se financiaban con fondos privados o donaciones caritativas. Y con graves violaciones de la ley.

Luego, en 1993, apareció el Centro Anticorrupción de Toda Francia. Hay 14 empleados en total: abogados, policías, investigadores, jueces, etc. Noel Pons, ya mencionado por nosotros anteriormente, solía ser un controlador financiero, luego escribió un trabajo de programa que se convirtió en un éxito de ventas "Manos sucias de cuello blanco". Se trata de corrupción en la compra de jugadores y clubes de fútbol enteros.

El Centro Anticorrupción no investiga casos penales, define mecanismos legales y legales, y lo más importante, explica qué constituye corrupción en cada caso específico.

Esto es lo que piensa el director del Centro Anticorrupción de Francia al respecto: “Caja registradora negra, evasión de impuestos, cuentas ilegales, sobornos a funcionarios. Por supuesto, hay un control fiscal simple. Si con un sueldo de 3.000 euros al mes alguien cambia anualmente de coche o se compra un piso, es corrupción en estado puro”. 3 .

Si llaman, entonces en casos de la llamada pequeña corrupción. En los casos en que se trate de millones de euros, no se aplicarán al Centro Anticorrupción.

Además, en 1991 se estableció en Francia una Comisión Interministerial para el Control de los Mercados de Contratación Pública y Obras Públicas, y en 1993 se amplió la gama de actividades destinadas a hacer cumplir las normas para la contratación de obras públicas. En el mismo período, se introdujo en la legislación una forma de corrupción como el patrocinio. Se refiere a la actuación de los funcionarios encargados de la distribución de pedidos, que otorgan beneficios ilícitos a una empresa privada.

En 1995, se aprobó la Ley Seguin, otorgando al Tribunal de Cuentas de Francia el derecho de controlar el proceso de nombramiento para el servicio civil. Casi simultáneamente, se creó la Comisión de Transparencia Financiera. vida política, que controla la situación patrimonial de los parlamentarios. De acuerdo con la ley, cada miembro de la Asamblea Nacional de Francia, después de su elección, debe presentar cuentas financieras de los fondos gastados en la campaña electoral, así como una "declaración de honor" que indique la cantidad de bienes personales. Las mismas declaraciones son presentadas por los diputados del Parlamento Europeo, los miembros de los consejos generales y regionales. 4 .

En el sistema anticorrupción, existen unidades especiales de la policía criminal, el Ministerio del Interior, la oficina del fiscal, el servicio de aduanas y la inspección fiscal. La coordinación de esta actividad está a cargo del Servicio Interdepartamental Central para la Prevención de la Corrupción del Ministerio de Justicia de Francia.

El servicio Trakfin, creado en 1991 bajo el Ministerio de Economía y Finanzas de Francia, también desempeña un papel importante en la lucha contra la corrupción. Este organismo fue creado para combatir el lavado de activos ilegales provenientes del narcotráfico. Entonces, caían en su campo de visión los casos de importación y exportación de capitales obtenidos del comercio ilegal de armas, y como resultado de la corrupción de importantes funcionarios del gobierno francés. Actualmente, Trakfin se ocupa de toda la gama de problemas relacionados con el lavado de dinero "sucio" a través de la red bancaria. 5 .

La legislación francesa anticorrupción tiene como objetivo combatir la mala conducta de los funcionarios públicos que toman decisiones políticas y administrativas, así como contrarrestar las actividades de los partidos políticos que utilizan métodos ilegales para financiar y realizar campañas electorales.

La primera dirección se desarrolló allá por 1919, cuando se incluyó un artículo en el Código Penal que prohibía a los funcionarios del gobierno trabajar en una empresa que controlaban mientras estaban en el servicio público durante 5 años después de su renuncia. El incumplimiento de este requisito se castigaba con una pena de prisión de hasta dos años y una multa de 200.000 francos. En 1946, luego en 1992, en relación con la adopción de la Carta sobre el Servicio Civil, se hizo más estricta la responsabilidad en virtud de este artículo.

Sin embargo, la legislación francesa presta más atención a las sanciones administrativas que a las penales. Al mismo tiempo persigue el objetivo principal prevención de la “combinación inapropiada de intereses financieros personales y el desempeño de las funciones oficiales de un funcionario público” 6 . Los legisladores franceses son menos duros que los estadounidenses. Los funcionarios no están obligados a presentar declaraciones de ingresos, y la aplicación de las restricciones a la actividad profesional después del despido de un funcionario del servicio público es menos estricta.

Para concluir, también me gustaría referirme un poco a la historia de la lucha contra la corrupción en Francia. El juicio más ruidoso en Francia en las últimas décadas (aunque estamos hablando de sumas, para los estándares rusos, simplemente ridículas 500 millones de euros) el caso de la compañía petrolera Elf 7 ". 37 acusados, 30 condenados. Alguien tenía que buscar en el extranjero.

El proceso Elf también se llamó la "saga francesa". Además del dinero sucio, también hubo un gran amor. Christine Devier Joncourt, amante del excanciller francés Roland Dumas, agente del personal de Elf, incluso escribirá un libro al respecto.

Durante diez años, este singular caso estuvo a cargo de una jueza de instrucción, Eva Joly. “¡Tengo tantos enemigos! Me amenazaron, me tocaron.Tuve la suerte de tener doble ciudadanía, así que después del caso Elf pude regresar a mi tierra natal. 8 , dice el ex investigador forense.

Ahora Eva Joly vive en Noruega. Como asesora sobre corrupción del gobierno noruego, aborda problemas de corrupción a nivel internacional con un presupuesto de $3 mil millones al año.

Eva Joly, asesora anticorrupción del gobierno noruego, ex investigadora judicial francesa: “Lo principal de lo que Francia puede estar orgullosa en este asunto es la institución de investigadores judiciales especiales anticorrupción. Solo en París somos trece y tenemos poder total sobre todos. Solo nosotros decidimos qué métodos llevar a cabo una investigación. Tal vez alguien los considere no demasiado liberales (por ejemplo, escuchas telefónicas conversaciones telefonicas), pero funciona de manera efectiva" 9 .

En 2003, Eva Joly inició la creación de la Carta Internacional Anticorrupción, cuyo objetivo principal es eliminar cualquier inmunidad de las figuras políticas por corrupción. Así como arrestos de cuentas en el extranjero. Incluso los familiares de los funcionarios tienen prohibido abrirlos. Y funciona.

El famoso juicio del ex primer ministro francés Alain Juppe, el llamado caso de las almas muertas. Siendo un líder partido de gobierno, utilizó la práctica de crear empresas comerciales ficticias para el empleo de funcionarios del partido. Como resultado, 18 meses de prisión suspendida y, lo más importante, dos años de prohibición de participar en cualquier actividad política.

CONCLUSIÓN

Al final de este informe, se pueden extraer ciertas conclusiones.

1. Los funcionarios de la República Francesa tendrán derecho a ejercer cualquier otra actividad retribuida distinta de la política, así como al desempeño de las funciones públicas, que su estatuto les impone inevitablemente. Las únicas excepciones son los ministros, que incluyen a todos los miembros del gobierno, independientemente de su rango.

2. Los altos funcionarios del aparato estatal llevan una cuenta pública de sus rentas y bienes, y dicha contabilidad se lleva a cabo sobre la base de las declaraciones que presentan.

3. Un área importante de la lucha anticorrupción es el control de las actividades de los partidos electorales, principalmente en cuanto a su financiamiento.

4. Una etapa importante en el desarrollo de la legislación anticorrupción en Francia es la adopción de la Ley Seguin, que permitió al Tribunal de Cuentas de la República controlar el proceso de nombramiento de la función pública.

5. Además de varios tipos de leyes anticorrupción, se están creando unidades especiales de varios tipos de organismos estatales como herramientas para combatir la corrupción en Francia.

6. El servicio Trakfin, creado bajo el Ministerio de Economía y Finanzas de Francia, también tiene una gran influencia en la lucha contra la corrupción. Sus actividades están relacionadas con la lucha contra el blanqueo de los productos ilícitos del narcotráfico.

7. Las principales direcciones de la lucha contra la corrupción en Francia en etapa actual son: la lucha contra la mala conducta y la lucha contra las actividades ilegales de los partidos políticos.

Así, como conclusión de este informe, podemos concluir que en la Francia moderna se están tomando suficientes medidas para combatir la corrupción, y su aplicación ya tiene ciertos resultados positivos.

LISTA DE FUENTES UTILIZADAS Y LITERATURA

1. Bocharnikov, IV. Experiencia extranjera de combate a la corrupción / I.V. Bocharnikov // Boletín analítico del Consejo de la Federación Asamblea Federal Federación Rusa. 2008. - Nº 6.

2. Corrupción: maldad sin fronteras. Modo de acceso: www. Vamos. ir Ru.

3. Problemas de apoyo estatal a las pequeñas y medianas empresas. Modo de acceso: EJ "Asesor Jurídico".

2 Véase: Bocharnikov, I.V. Experiencia extranjera de combate a la corrupción / I.V. Bocharnikov // Boletín analítico del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa. 2008. - Nº 6.

3 Corrupción: maldad sin fronteras. Modo de acceso: www.go.ir.ru.

4 Ver: Problemas de apoyo estatal a las pequeñas y medianas empresas. Modo de acceso: EJ "Asesor Jurídico".

5 Véase: Ibíd.

6 Bocharnikov, IV. Decreto. Op.

Corrupción: maldad sin fronteras. Modo de acceso: www.go.ir.ru.

8 Corrupción: maldad sin fronteras. Modo de acceso: www.go.ir.ru.

9 Ibíd.

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Yuri RUBINSKY

FRANCIA: CORRUPCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

El soborno de funcionarios en el desempeño de sus funciones oficiales, denominado corrupción, es un fenómeno universal, inherente en mayor o menor medida a todos los países, pero su escala, manifestaciones específicas y métodos para combatir este mal social varían en un rango muy amplio.

Francia no es una excepción en este sentido, ocupando el puesto 25 desde abajo con 6,3 puntos de 102 países encuestados en el Índice de Percepción de Corrupción Empresarial Internacional de 10 puntos. Sin embargo, la relación entre la burocracia y los ciudadanos tiene una cierta especificidad nacional, que determina en gran medida las medidas anticorrupción tanto en el marco de la legislación como en la práctica de su aplicación.

Teniendo en cuenta que la corrupción, como fenómeno general, está más extendida en los países en desarrollo o países con economías en transición, se podría tener la impresión de que este fenómeno está asociado principalmente con la pobreza. Sin embargo, si comparamos estados con un nivel comparable de desarrollo económico, especialmente miembros de la UE, entonces en Francia la corrupción es notablemente menos común que en la vecina Italia o España, pero mucho más que en Finlandia, Suecia o Alemania. Así, el volumen del PIB per cápita por sí solo es claramente insuficiente para revelar la mayor o menor vulnerabilidad de una sociedad a la corrupción.

Importante, pero no suficiente como explicación y la naturaleza del régimen político. No en vano los franceses dicen que la corrupción es “una enfermedad para la democracia, pero salud para el autoritarismo”: de hecho, la separación y el equilibrio de poderes, la independencia de la justicia, la apertura y transparencia de las decisiones estatales son graves. obstáculos para su propagación.

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Palabras clave: la corrupción, los orígenes del fenómeno, el alcance de su propagación,

leyes anticorrupción, métodos de contraataque.

cuerpos militares, garantías de las libertades civiles, especialmente de expresión y de comunicación, y finalmente, competencia de mercado en la economía y competencia de los partidos políticos en las elecciones, incluyendo su rotación en el poder.

Estos principios fundamentales de la democracia, formulados por primera vez en Francia por los grandes educadores del siglo XVIII, Rousseau, Diderot, Montesquieu, están ampliamente reflejados en su constitución actual y se aplican realmente en la vida. Sin embargo, difícilmente se puede considerar que el sistema político, por ejemplo, en los países escandinavos sea mucho más democrático que en Francia, aunque el grado de corrupción de los funcionarios allí es mucho menor.

El punto, por lo tanto, no está solo en el desarrollo económico y la democracia política, sino también en otros factores: tradiciones históricas, psicología colectiva y cultura legal de la población y, finalmente, los parámetros estructurales del sistema administrativo de Francia, de donde su especificidad de las relaciones entre las autoridades y la sociedad civil, tradiciones que se han establecido firmemente a lo largo de muchas generaciones.

Los orígenes del fenómeno.

Las causas profundas de las formas de corrupción inherentes a la Francia moderna se remontan a un pasado lejano y están asociadas a las peculiaridades de la formación de su estado nacional.

Durante la formación de la monarquía absoluta, el poder real afirmó su autoridad frente a la aristocracia terrateniente y la burguesía urbana, apoyándose en un aparato burocrático extenso, estrictamente centralizado y uniforme. Su núcleo eran los representantes plenipotenciarios de la corona en las provincias: los bayi, los predecesores del cuerpo de prefectos establecido después de la revolución de Napoleón. Sigue siendo la columna vertebral de la maquinaria estatal del país hasta el día de hoy. Al recaudar impuestos y administrar justicia, los bayis fueron asistidos por los comisarios de finanzas y los tribunales reales - parlamentos. Mientras tanto, la selección de candidatos para estos puestos de responsabilidad hasta la revolución de 1789 se realizaba mediante la venta completamente oficial de cargos burocráticos a particulares a cambio de dinero (la vénalité des office), lo que suavizó el monopolio de las clases privilegiadas por nacimiento (nobleza y clero ), exentos de impuestos, sobre el acceso a las altas esferas del poder.

Al reponer el tesoro real, tal orden no podía sino conducir a abusos. Los representantes del “tercer estado”, los burgueses urbanos, que compraban cargos públicos, a menudo eran elevados por el rey a la “nobleza del manto” (en contraste con la “nobleza de la espada” militar hereditaria), los consideraba como propiedad privada, a menudo heredada, y, en consecuencia, como fuente de ingresos. Esto incluso se aplicaba a los miembros de las instituciones judiciales que aceptaban abiertamente una remuneración material por sus servicios de parte de los demandantes y demandados (el llamado "condimento" - les épices).

En el XVII- siglos XVIII el sistema de rescates también estaba muy extendido: la adquisición por parte de particulares por una contribución única al tesoro del derecho a disponer de ciertas fuentes de ingresos del presupuesto estatal (recaudación de impuestos, aduanas, carreteras, tasas portuarias, etc.). Naturalmente, el monto del rescate siempre fue mucho menor que el ingreso real del agricultor. Es de entre los "granjeros generales" de donde se originan muchas de las dinastías burguesas francesas actuales, especialmente en el sector financiero.

El sistema agrícola continuó y se desarrolló directamente en la práctica de prestar al poder real, que siempre necesitaba dinero para guerras ruinosas y el mantenimiento de una corte magnífica, por parte de los banqueros más grandes, que colocaron bonos estatales (renta) entre pequeños inversionistas, por lo que los bancos cobran deducciones de ambos lados. Naturalmente, a la hora de conceder préstamos y determinar sus condiciones, los prestamistas necesitaban el apoyo de los favoritos de la corte y de los funcionarios, hasta los ministros, que no se proporcionaba de forma desinteresada.

Los ingresos relativamente limitados pero garantizados de los titulares de la renta estatal: campesinos, artesanos, comerciantes, autónomos, que dominaron la estructura social de Francia hasta principios del siglo XX, dieron lugar a una psicología dependiente en ellos. Para los representantes de las capas medias tradicionales del siglo XIX y principios del XX, el pináculo de la promoción social de los niños era la prestigiosa carrera de un funcionario.

Mientras tanto, incluso después de la aprobación final en Francia como resultado de cuatro revoluciones - 1789, 1830, 1848, 1870 República Democrática El acceso de los candidatos a esa carrera dependía no solo de su educación y los resultados de la competencia, sino también de las conexiones de sus padres con personas influyentes locales: "notables" que ocupaban los cargos de alcaldes, diputados y senadores. A su vez, los políticos necesitaban para el éxito de sus campañas electorales de la clientela, cuya lealtad se pagaba con servicios materiales, que les arrebataban los parlamentarios en las oficinas de los ministerios capitalinos. Así, en el cruce de la burocracia, la política y los negocios, se formó una especie de responsabilidad mutua.

Aún persisten relaciones clientelistas a menudo de naturaleza corrupta, especialmente en las regiones del sur de Francia (Provenza - Costa Azul, Córcega), que recuerdan las costumbres del sur de Italia - Sicilia, Calabria, Nápoles con sus fuertes estructuras mafiosas.

En las condiciones de predominio del capital bancario hasta principios del siglo XX, que obstaculizaba la iniciativa empresarial, el papel de motor del desarrollo industrial en Francia fue asumido a menudo por el Estado.

El primer antecedente de gran envergadura en este sentido fue la actividad del Surintendente (Ministro) de Hacienda del “Rey Sol” Luis XIV Colbert en la segunda mitad del siglo XVII. Comenzando por poner orden en el presupuesto: reducir costos, modernizar el sistema fiscal, consolidar la renta, combatir con decisión la malversación de fondos, Colbert promovió activamente el desarrollo de fábricas, la fundación de empresas para el comercio exterior y la construcción de una flota mercante y militar. La política aduanera mercantilista de incentivar las exportaciones y limitar las importaciones proporcionó al país una balanza comercial activa.

Aunque los frutos de muchas de las empresas de Colbert se perdieron posteriormente, las tradiciones del "colbertismo" se han conservado entre los representantes de la élite empresarial francesa hasta el día de hoy, lo que los llevó a buscar apoyo, incluido el apoyo financiero, del estado. Las tradiciones colbertistas, que continuaron a principios del siglo XIX en las teorías del gran socialista utópico Saint-Simon, marcaron profundamente la historia económica de Francia y la mentalidad de su élite durante tres siglos. Su apogeo fue el período posterior a la Segunda Guerra Mundial, cuando se desarrolló en el país un peculiar modelo de economía mixta (“dirigisme”).

El resultado fueron escándalos periódicos de corrupción, en los que a veces estaban implicadas figuras públicas muy altas. Más de una vez implicaron consecuencias políticas de gran alcance, no solo para los interesados, sino también para el régimen en su conjunto. Por ejemplo, el arresto del predecesor de Colbert como superintendente de finanzas de Fouquet y su sentencia a cadena perpetua por malversación de fondos se convirtió en el punto de partida en el proceso de afirmar finalmente el poder personal de Luis XIV. Un siglo después, el escándalo por el pago del "collar de la reina", que empañaba a la esposa de Luis XVI María Antonieta, contribuyó al desprestigio de la monarquía, lo que acabó desembocando en la revolución de 1789.

La historia de Francia, con todos sus muchos regímenes, está llena de escándalos financieros y políticos. Uno de los líderes de la revolución de 1789, Danton, Ministro de Relaciones Exteriores del Directorio y Napoleón Talleyrand, miembro del Directorio de Barras, no desdeñó el soborno. A finales del siglo XIX, el régimen de la Tercera República se vio sacudido por un escándalo sin precedentes en relación con la quiebra de la Compañía del Canal de Panamá, que arruinó a cientos de miles de pequeños accionistas. Dado que las actividades de la empresa estaban sujetas al control estatal, sus dificultades financieras se ocultaron sobornando a una cuarta parte de los miembros de la Cámara de Diputados. Desde entonces, la misma palabra “Panamá” se ha convertido en un nombre familiar a escala internacional, lo que denota una estafa de corrupción particularmente grande. Al ocaso de la Tercera República, las maquinaciones financieras del aventurero Stavisky, que contaba con el favor generosamente pagado de diputados y ministros, recibieron no menos amplia resonancia, lo que dio lugar a violentas manifestaciones callejeras el 6 de febrero de 1934, que casi se convirtieron en un golpe fascista.

Estos precedentes, lejos de nosotros, son de interés hoy no sólo para los historiadores. Los escándalos de corrupción siguen alimentando abundantemente a los medios sensacionalistas franceses, adquiriendo una dimensión política ya veces internacional. Uno de los más notorios entre ellos es la venta en 1992 de varios buques militares a Taiwán por una suma muy elevada. Dado que este acuerdo, en el que estaba interesada la compañía petrolera estatal Elf-Akiten, amenazaba con provocar una reacción negativa de las autoridades de la República Popular China y afectar las relaciones franco-chinas en general, se requería la sanción del Ministerio de Relaciones Exteriores. Fue entregado por el entonces ministro Dumas, amigo personal y abogado del presidente Mitterrand, y, como se supo más tarde, no de forma gratuita. El escándalo que estalló costó la reputación y la carrera no solo de Dumas, sino también del presidente de la empresa, quien terminó en prisión.

Los escándalos públicos que exponen los casos de corrupción más atroces son solo la punta del iceberg, la mayor parte del cual está oculto bajo el agua. Consiste en una práctica diaria bien establecida de relaciones corruptas entre representantes del Estado y la sociedad en todos los niveles.

El fundamento de los fenómenos de corrupción en la vida pública francesa se debe en gran parte a la combinación contradictoria de dos valores básicos de la cultura social: el principio de igualdad de los ciudadanos ante la ley, proclamado en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y apareciendo desde entonces en todas las numerosas constituciones del país, y el deseo de diversas categorías sociales o ciudadanos individuales de obtener para sí privilegios grupales o individuales, beneficios, excepciones de reglas generales.

pasos de la corrupcion

Aunque tales ventajas de estatus a veces pueden tener consecuencias materiales bastante limitadas, su mantenimiento y expansión es objeto de interminables disputas legales y conflictos directos fuera del campo legal, donde el estado es el árbitro y, a menudo, al mismo tiempo, la parte. Esto, por supuesto, no está exento de corrupción. Como señaló irónicamente el general de Gaulle, "el francés quiere la igualdad para los demás, pero el privilegio para sí mismo". Baste señalar, por ejemplo, que junto al sistema general de seguridad social en el país existen al menos 600” regímenes especiales” (jubilación, salud, etc.)!

En la base de la pirámide social, la corrupción es pequeña, cotidiana, pero es la más masiva, sistémica. Sus causas y formas en Francia son bastante banales, están muy extendidas en muchos otros países.

Los funcionarios locales comunes - policías, inspectores de hacienda, empleados de bomberos, control sanitario, autoridades ambientales, servicios sociales están sujetos a la tentación constante de redondear sus salarios a expensas de las contribuciones de sus pupilos, haciendo la vista gorda ante sus violaciones de normas, instrucciones o leyes administrativas que rijan venta minorista, artesanía, etc

Las víctimas de esta práctica, que en ocasiones adopta la forma de extorsión directa, son con especial frecuencia inmigrantes ilegales que no tienen permiso de residencia y trabajan "a la negra", así como sus empleadores o propietarios de albergues. Estos son, por regla general, inmigrantes de los países del "tercer mundo", que se establecen en áreas suburbanas, donde se encuentran los niveles más altos de desempleo y, en consecuencia, delincuencia: tráfico de drogas, prostitución, robo, vandalismo.

El interés aquí es a menudo mutuo. Las mismas categorías de funcionarios de menor rango, especialmente los oficiales de policía, necesitan una red de informantes, pagados o voluntarios, para cumplir con éxito sus funciones oficiales y luchar contra el crimen organizado a nivel local o étnico. Los representantes de profesiones que están en contacto constante con la población son los más adecuados para este papel: propietarios de cafés, establecimientos de entretenimiento, principalmente establecimientos de juego, corredores de apuestas, conserjes, prostitutas y sus proxenetas, etc., que están interesados en el favor de los funcionarios gubernamentales. para ocultar sus propias ofensas. En consecuencia, se establecen vínculos personales entre ellos y sus “curadores”, basados en el intercambio de servicios de carácter corrupto.

Para ser justos, cabe señalar que la inspección francesa tráfico(que fuera de los asentamientos lo lleva a cabo la gendarmería paramilitar), las costumbres corruptas tan familiares para los automovilistas en Rusia son completamente ajenas, lo que se ve facilitado por un sistema bien establecido de seguro contra accidentes.

En el siguiente nivel superior de la jerarquía social, los focos de corrupción a menudo resultan ser los gobiernos locales, cuyas actividades están estrechamente entrelazadas con las funciones administrativas, económicas y sociales. funciones politicas. El principal poder local todavía se concentra en manos de representantes autorizados del Ministerio del Interior, el gobierno y el estado en su conjunto: los prefectos designados por el Presidente de la República en el Consejo de Ministros. Sin embargo, las exigencias de la conveniencia económica obligaron a los círculos gobernantes a ampliar gradualmente los poderes de 36 mil consejos municipales, 96 generales (departamentales) y 22 regionales metropolitanos (además de los departamentos y territorios de ultramar) desde principios de la década de 1980.

Como parte de la política de descentralización, estos “colectivos territoriales” han recibido nuevas competencias bastante significativas en materias que inciden directamente en la vida cotidiana de los ciudadanos -como urbanismo, mejora, infraestructuras públicas, así como parte del ámbito social -educación, asistencia sanitaria, asistencia a los pobres. Los consejos electos en cada nivel tienen numerosos empleados asalariados, que representan alrededor de una cuarta parte de todo el servicio civil.

Los “colectivos territoriales” reciben subsidios considerables del presupuesto estatal, que ahora se asignan en un “paquete” general sin detallar partidas de gastos individuales. Además, cada ayuntamiento tiene sus propias fuentes de ingresos de impuestos y tasas locales (por suelo, vivienda, vehículos personales, etc.). Si los alcaldes de los municipios rurales de cien habitantes apenas llegan a fin de mes, las alcaldías de las grandes aglomeraciones regionales -Marsella, Lyon, Burdeos, Estrasburgo, por no hablar de París- disponen de sumas impresionantes.

Los presupuestos locales financian tanto los costos corrientes de los servicios públicos como los planes integrales para el desarrollo socioeconómico de las comunas, departamentos y regiones. Junto con los ayuntamientos, el estado y el sector privado, representados por cámaras de comercio e industria o grandes empresas individuales, están involucrados en la implementación de estos planes. Sin embargo, el entrelazamiento cercano y no siempre transparente de los intereses de los sectores público y privado está potencialmente plagado de prácticas corruptas, que han adquirido una escala verdaderamente escandalosa en las últimas décadas.

Estamos hablando principalmente de la distribución de terrenos municipales para el desarrollo, pedidos para la construcción de edificios residenciales con rentas moderadas e instalaciones de infraestructura de servicios públicos: suministro de agua, alcantarillado, mejora de carreteras, transporte local, etc. Por supuesto, en principio, licitar por estos pedidos se lleva a cabo sobre una base competitiva, regulada en detalle por la legislación pertinente. En realidad, sin embargo, a menudo se pasa por alto a favor de contratistas “amigos” que mantienen estrechos vínculos con los funcionarios del gobierno local sobre la base de favores materiales mutuos, tanto personales como políticos.

Tan pronto como a nivel municipal, cantonal (a los consejos generales), elecciones regionales la lucha es entre representantes de partidos políticos rivales, sus candidatos, habiendo obtenido victorias y convirtiéndose en alcaldes o presidentes de concejos, prestan a sus partidos numerosos servicios materiales. El más común de ellos es el enrolamiento de funcionarios del partido en cargos ficticios pero remunerados en alcaldías, servicios municipales, etc.

A pesar de la regulación legislativa del procedimiento de distribución de pedidos para el equipamiento de infraestructura comunal, a menudo se eludió mediante la creación de empresas pantalla que supuestamente se dedicaban a la planificación y estudios de viabilidad de proyectos relevantes para futuros contratistas. De hecho, no se dedicaban a ninguna obra real, y el pago recibido de las alcaldías por ello, con un pretexto u otro, se transfirió a los fondos del partido. Hasta mediados de la década de 1990, estas “bombas financieras” fueron utilizadas por todos los partidos, tanto de izquierda como de derecha. El mismo propósito cumplían las fundaciones supuestamente benéficas, de investigación y culturales, recibiendo contribuciones tanto de los gobiernos locales como de empresas o personas cercanas a ellos.

Una de las características tradicionales del sistema político francés es la unión personal del personal político en el centro y en el campo. Los diputados, senadores, ministros suelen iniciar su carrera siendo elegidos municipales, consejeros generales, alcaldes y después de ser elegidos parlamentarios conservan estos cargos para garantizar la reelección en su circunscripción. Y tan pronto como esto requiere la prestación de servicios a "notables" locales, el resultado suele ser escándalos de corrupción.

Y los líderes electos de estos organismos, cuya remuneración oficial es más bien modesta, no se olvidan de sí mismos ni de sus seres queridos. En particular, las acusaciones contra J. Chirac, que ocupó el cargo de alcalde de París durante 18 años (antes de su elección como presidente), y el primer ministro A. Juppe, que fue teniente de alcalde de finanzas y al mismo tiempo tesorero del partido neogaullista “Asociación en apoyo de la República”, recibió la mayor resonancia (OPR).

El jefe de Estado fue acusado no solo de la práctica de otorgar cargos municipales ficticios a activistas de su partido, sino también de utilizar los fondos de la alcaldía para fines personales: pagar en efectivo los viajes con su familia, superando el costo estimado de la alimentación. , sirvientes, etc. Aunque estas acusaciones se aplican al propio Chirac no continuaron en los tribunales debido a la inmunidad constitucional del presidente, Juppe, cuyo caso se vio agravado por el hecho de que recibió un apartamento en condiciones preferenciales del fondo municipal de la ciudad. salón de París, fue condenado a una inhabilitación temporal, lo que puso fin a sus ambiciones políticas.

En las décadas de 1980 y 1990, el sucesor de Chirac en la alcaldía de París, Tiberi, tuvo problemas con la justicia, cuya esposa recibió una suma redonda por un informe analítico ordenado formalmente por ella, que no tenía ningún interés, su adjunto Roussin, acusado de recibir encargos de empresas constructoras, un exministro del interior del Pasqua, tesorero del Partido Socialista Emmanueli y muchos otros. El alcalde de Grenoble incluso fue a la cárcel por financiación ilegal de sus publicaciones de propaganda por parte de la alcaldía durante la campaña previa a las elecciones municipales.

Personal para el mecanismo de corrupción

A nivel nacional, el entrelazamiento orgánico de la administración, los negocios y la política, que crea el terreno para la corrupción, se debe en gran parte a las especificidades de la formación de la élite francesa para estas tres áreas. Sus representantes provienen, por regla general, de las mismas escuelas privilegiadas llamadas grandes: ingeniería (Politécnica, Central, Minería, Mostorozhnaya) o humanitaria (Normal Superior, Instituto de Ciencias Políticas de París), y después de ellas, la Escuela Nacional de Administración (ENA), una especie de fragua de personal de la más alta burocracia. Para ingresar a una de las "grandes escuelas", se requieren al menos dos años de formación preuniversitaria, sin los cuales es casi imposible aprobar un examen competitivo muy severo. Obviamente, solo las familias muy ricas pueden permitírselo.

La comunidad de origen social de los graduados de las “grandes escuelas” se ve reforzada por la solidaridad corporativa de los titulares de sus diplomas, quienes mantienen vínculos personales (a menudo en forma de membresía en clubes de élite) de por vida. Una carrera para muchos de ellos, principalmente graduados del Instituto de Ciencias Políticas de París y la Escuela Politécnica de Ingeniería Militar, generalmente comienza en una institución estatal: un ministerio, departamento, prefectura, empresa nacionalizada. La graduación después de esta ENA (donde también hay una competencia muy dura) abre el camino para los jóvenes funcionarios a los escalones superiores del servicio civil, los llamados "grandes edificios estatales": el Consejo de Estado, la Cámara de Cuentas, la Inspección General. de Hacienda, el cuerpo de prefectos, el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Habiéndose familiarizado con todas las complejidades del proceso de toma de decisiones administrativas allí, los jóvenes funcionarios - "enarchs" (el apodo de los graduados de la ENA) a menudo son enviados a las oficinas (secretarios) de los miembros del gobierno, el primer ministro o el jefe de estado. como referentes, expertos, asesores. Allí pueden iniciar, con la ayuda de su influyente "patrón", una organización independiente carrera política, presentar su candidatura a las elecciones desde su partido, o emprender negocios como altos directivos de grandes empresas privadas y bancos. Además, tal transición, conocida comúnmente como “ponerse los zapatos de casa” (“pantouflage”), no está asociada a ningún riesgo, ya que el funcionario conserva el derecho, hasta la jubilación, de volver en cualquier momento a su estado anterior institución sin perder antigüedad y prestaciones sociales.

Para los negocios, el valor de los "enarchs" - ex empleados de "grandes cuerpos estatales" está determinado no solo por su alta competencia profesional en temas legales, económicos, de ingeniería y técnicos (para aquellos que se graduaron de la Escuela Politécnica), su conocimiento profundo de las piezas clave del aparato estatal desde dentro, pero, sobre todo, de conexiones personales, a las que ellos mismos se refieren como la "agenda de direcciones". La cohesión de casta de los graduados de las “grandes escuelas”, especialmente de los compañeros de clase, facilita los contactos informales entre ellos y la práctica de prestarse servicios mutuos, a menudo reforzados por la corrupción indirecta o directa.

Toma la forma de pagar viajes al extranjero bajo el pretexto de “misiones de investigación”, ordenar notas analíticas con tarifas prohibitivamente altas, otorgar préstamos y condiciones preferenciales en transacciones de bienes raíces, concesiones a través de parientes o nominatarios de bloques de acciones y, finalmente, proporcionar información privilegiada sobre los planes del estado, revelando oportunidades para transacciones de intercambio rentables.

Sobre esta base, a principios de la década de 1990, estalló un fuerte escándalo en el que estuvo involucrado el séquito del primer ministro Beregovoa. Boublil, su asesor industrial, proporcionó información anticipada sobre la próxima adquisición estatal de una de las empresas estadounidenses a un amigo personal del presidente Pel, lo que le permitió jugar con éxito en la bolsa de valores. Pela no se quedó endeudada y proporcionó al primer ministro un préstamo sin intereses, pero en realidad irrevocable, para comprar un apartamento. Este escándalo contribuyó a la derrota de los socialistas en las elecciones parlamentarias y empujó al ex primer ministro al suicidio.

Enfrentando la corrupción

La vulnerabilidad del Estado francés ante la amenaza de la corrupción llevó a los círculos gobernantes, bajo la presión de la opinión pública, a tomar toda una serie de medidas para combatirla, tanto legislativas como institucionales.

Inicialmente, la lucha no era tanto contra la corrupción como tal, es decir, el soborno de funcionarios, sino ante todo, los ya mencionados "grandes cuerpos estatales" - el Consejo de Estado, la Cámara de Cuentas y la Inspección General de Hacienda - siempre estuvieron comprometidos en la lucha contra el despilfarro y la malversación.

El Consejo de Estado asesora al gobierno en el cumplimiento de la legislación de todos los estatutos (órdenes, instrucciones, reglamentos, etc.) de todos los ministerios y departamentos, y también sirve como la máxima instancia del sistema de justicia administrativa que resuelve disputas entre ciudadanos. y funcionarios.

La Cámara de Cuentas realiza un estudio selectivo de los estados financieros de las instituciones del Estado, así como de las empresas estatales y mixtas que utilizan fondos presupuestarios, presentando sus informes al gobierno y publicándolos para información pública. En 1995, la Asamblea Nacional (cámara baja del parlamento) aprobó la “Ley Seguin”, que también otorgó a la Cámara de Cuentas el derecho de controlar la designación de funcionarios, independientemente de su afiliación departamental.

Finalmente, la Inspección General de Hacienda, que forma parte del Ministerio de Hacienda, realiza la fiscalización corriente de los gastos presupuestarios enviando equipos de auditores a las instituciones centrales y a los lugares donde se desarrolla su trabajo con la ayuda de los tesoreros departamentales.

En relación con la expansión y complicación de las formas de delincuencia económica, se creó la Dirección General de la Policía Financiera en el Ministerio del Interior, que cuenta con servicios pertinentes en todos los departamentos (les brigades financières). En caso de detección de delitos tipificados en el derecho penal, incluidos los relacionados con el soborno, la divulgación de secretos oficiales para beneficio personal, etc., los expedientes correspondientes se transfieren para su investigación a la fiscalía, que forma parte del Ministerio de Justicia de Francia. y cuenta con una estructura especial especializada en asuntos de corrupción.

Desde principios de la década de 1990, una serie de escándalos de corrupción llevaron al Partido Socialista, entonces en el poder, a crear una comisión encabezada por Bocheri para investigar el problema. En su informe, la comisión propuso la creación a nivel gubernamental de un órgano interdepartamental especial para combatir la corrupción, al que se le otorgarían poderes muy amplios (recolectar información, realizar investigaciones, formar una base de datos única con base en sus resultados, coordinar las actividades de los estructuras de otras instituciones estatales, realizando auditorías legales y financieras en caso de recibir información sobre corrupción en los organismos encargados de hacer cumplir la ley, incluidos los tribunales).

Sin embargo, durante el debate parlamentario, la oposición de derecha criticó duramente el proyecto de ley. Acusando a sus autores de violar las libertades civiles garantizadas por la constitución, remitieron el caso al Consejo Constitucional, que mutiló notablemente el texto original, considerando los artículos que dotan al futuro órgano anticorrupción de funciones investigativas que violan las prerrogativas del poder judicial y por lo tanto contradicen la Ley Básica. En consecuencia, las atribuciones de este organismo, incluido en la estructura del Ministerio de Justicia (Servicio Central de Prevención de la Corrupción), se limitaban a recabar información.

Además, desde 1991, el sistema del Ministerio de Economía y Finanzas cuenta con un departamento para combatir el lavado de dinero, así como para verificar el cumplimiento de las reglas para firmar órdenes gubernamentales con empresas privadas para obras públicas (“Truckfin”). El Banco Central de Francia está obligado a informarle de todos Transacciones financieras y transferencias, en particular internacionales, por importe superior a 20 miles de euros. Se envían copias de esta información a las autoridades fiscales. Desde 1993, este departamento ha recibido el estatus de una comisión interdepartamental.

¿Qué pueden hacer las leyes?

Si los intentos de crear en Francia una estructura anticorrupción especial con amplios poderes no han tenido éxito, entonces el marco legislativo para combatir la corrupción dentro del marco de las instituciones existentes se amplía constantemente. Las dos tareas principales son, por un lado, la prevención y represión de las fechorías cometidas por funcionarios del Estado con fines mercenarios, y por otro lado, una regulación clara del procedimiento para el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales.

En virtud de la Constitución vigente de 1958, los miembros del gobierno no tienen derecho a compaginar su cargo con un mandato parlamentario y ninguna actividad profesional tanto en el sector público como en el privado. Después de la renuncia, el ministro no puede ocupar cargos de liderazgo allí durante seis meses (excepto aquellos en los que ya trabajaba antes de ser designado para el gobierno).

Ya en 1919 se incluyó un artículo en el Código Penal que prohibía a los funcionarios, dentro de los cinco años siguientes a su renuncia, pasar a prestar servicio en una empresa privada que controlaban durante su permanencia en la función pública. La violación se castiga con pena de prisión de hasta dos años y una multa cuantiosa.

En 1946 y 1992 se introdujo una disposición similar en ambas ediciones del Estatuto del Servicio Civil, que agregó la responsabilidad penal administrativa (privación de todos los privilegios, incluyendo antigüedad, pensiones departamentales, etc.). El código moral y ético (“deontología”) de la función pública introdujo el concepto de “mecenazgo” indirecto en cualquier forma, con el objetivo de impedir la “combinación de intereses económicos privados con el desempeño de las funciones oficiales de un funcionario público”.

Sin embargo, estas sanciones prácticamente no tuvieron efecto sobre la práctica de transferencia de funcionarios al sector privado. La estructura de los grupos financieros e industriales modernos es tan extensa que no es difícil encontrar un puesto para el funcionario adecuado en una empresa "relacionada" o acordar con los socios el intercambio de candidatos para los puestos de altos directivos. Además, los funcionarios públicos, a diferencia de los políticos electos, no están obligados a informar sobre los ingresos y bienes personales antes de ingresar al servicio y después de dejarlo, además de la declaración de impuestos común a todos los ciudadanos. Basta con hacer una declaración adicional "en libertad condicional" sobre el estado en caso de nominación como candidato a las elecciones (que está permitido para funcionarios sin renuncia previa a los deberes oficiales con inscripción en la reserva; se lleva a cabo solo después de la elección, y aún así no se aplica a los mandatos en los órganos de autogobierno local).

Si las tendencias de corrupción al borde entre el Estado y el sector privado no pueden detenerse por completo debido a su estrecha interrelación, que es característica de Francia, entonces las medidas legislativas para limitar tales tendencias en la esfera de la vida política, adoptadas desde principios de 1990 de el siglo XX, han traído resultados más tangibles.

La tarea asignada a los legisladores fue poner fin a la práctica arraigada de financiación encubierta de los partidos políticos fuera de sus presupuestos oficiales, formada a partir de cuotas de membresía, eventos masivos, publicaciones, etc. Durante décadas, las principales fuentes de fondos para el mantenimiento de los aparatos personales del partido, la propaganda a través de los medios de comunicación y, lo que es más importante, los muy costosos campañas electorales las “cajas negras” de sindicatos empresariales, sindicatos y otras organizaciones apolíticas de masas servidas, las actividades de las estructuras comerciales controladas por los partidos, así como los gobiernos locales a cambio de servicios en la línea del presupuesto, la legislación, la distribución de órdenes estatales, etc.

Una serie de escándalos de corrupción que comprometieron no solo a individuos específicos, sino también sistema político en general, anteponen los círculos gobernantes a una elección. Una solución fue seguir el camino de los Estados Unidos al legalizar la llamada "recaudación de fondos": la recaudación abierta de fondos por parte de los partidos y sus candidatos para las elecciones de particulares (personas físicas y jurídicas) y regular legalmente las actividades de cabildeo. Sin embargo, las tradiciones y la mentalidad francesas percibían (quizás no sin cierta dosis de hipocresía) tales métodos como inmorales. Por tanto, Francia siguió su camino típico de subordinar la financiación de los partidos al control del Estado.

En virtud de las leyes aprobadas en 1988 y 1990, se establecieron límites máximos (“techos”) para los gastos de cada candidato en las elecciones a todos los niveles: municipal, cantonal, regional, parlamentario, al Parlamento Europeo y, finalmente, presidencial. De acuerdo con la ley del 01.01.01 y la decisión del Consejo Constitucional, exceder estos límites implica la anulación de los resultados de las elecciones y los infractores quedan privados del derecho a recibir subsidios del presupuesto estatal.

Parte del costo de realizar campañas electorales oficiales está cubierto por el estado. Estamos hablando de imprimir y enviar papeletas, pagar pedidos de urnas, cabinas, colegios electorales, mantener mesas electorales, pagar igual tiempo aire para cada candidato o su partido en los canales de televisión estatales (a nivel nacional - dos de seis, no contando cable y satélite). Los candidatos pagan todos estos gastos a crédito, recibiendo una compensación después de las elecciones, pero solo si se les otorga al menos el 5% de los votos.

Exceder los límites de la cuenta propios fondos permitido hasta ciertos límites. Los subsidios estatales suelen llegar a la mitad del gasto de campaña antes de todas las elecciones, excepto en las elecciones presidenciales, donde representan una cuarta parte. El tamaño de los subsidios a los partidos depende de la cantidad de votos que reciben, lo que da una ventaja a los partidos grandes sobre los pequeños. Así, cada diputado o senador cuesta al presupuesto durante su mandato una determinada cantidad, además de su retribución parlamentaria general.

Las leyes “anticorrupción” del 1 de enero de 2001, 25 de enero de 1990, 25 de junio de 1992 y 29 de enero de 1993 obligan a los candidatos a presentar, dos meses antes de la elección, a la prefectura local donde esté ubicada su circunscripción, ingresos y cuentas de gastos de su futura campaña para la conclusión de la auditoría contable. Las donaciones de particulares están estrictamente limitadas, y cualquier donación superior a 150 euros debe hacerse no en efectivo, sino mediante cheque bancario. Las donaciones por parte de personas jurídicas, distintas de las propias partes, están generalmente prohibidas. El cumplimiento de todas estas reglas está controlado por la comisión nacional.

Un conjunto impresionante de estas leyes ciertamente contribuyó a la “moralización” de la vida pública francesa, principalmente política, pero todavía está muy lejos de la erradicación completa del fenómeno de la corrupción. La unión personal de las tres élites -empresarial, política y administrativa y puentes para la transición de una a otra- aún se conserva en todos los niveles: origen social, educación, sistema de valores. Es ella quien sirve como principal caldo de cultivo para la corrupción que va más allá de lo cotidiano.

Sus verdaderos limitantes no son tanto las barreras institucionales o las sanciones legislativas como las tendencias objetivas. Entre ellos: un aumento del papel de la gestión de la red en comparación con la “vertical de poder” jerárquica, la reducción de la presencia del Estado en la economía real, la desregulación del sector servicios y, finalmente, un cambio significativo en los requisitos. para la alta dirección moderna en un sistema globalizado de producción e intercambio. En consecuencia, la simbiosis de políticos, empresarios y funcionarios, típica de Francia a lo largo de su dilatada historia, va dando paso progresivamente a la focalización de cada una de las tres élites en su vocación directa, que se refleja en el sistema de su formación, reestructuración y, en consecuencia, la naturaleza de las relaciones.

Un factor importante que contribuye al éxito de las medidas anticorrupción a nivel nacional es también la participación activa de Francia en estructuras internacionales de perfil relevante. Se incluye, en particular, en el Grupo Anti-Lavado de Dinero de la OCDE, establecido en 1988, y su grupo europeo, formado 16 años después.

El país también otorga gran importancia a la cooperación en esta área con Rusia, que se ha venido desarrollando desde 2001 sobre la base del Protocolo de Cooperación entre la Academia de Administración del Ministerio del Interior de la Federación Rusa y el Instituto de Estudios Superiores sobre Seguridad Interior del Ministerio del Interior de Francia. Como parte del Suplemento No. 1 de este protocolo, se realizó un programa de investigación conjunta sobre el tema: “ Análisis comparativo experiencia en la lucha contra el crimen económico en Rusia y Francia”. La gran importancia de la cooperación para ambos países en el campo de las medidas anticorrupción también se evidencia por el siguiente hecho: Habiendo firmado uno de los primeros entre 140 estados la Convención de la ONU contra la Corrupción del 9 de diciembre de 2003, Francia y Rusia son los únicos miembros del G8 que lo han ratificado.

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Cm.: . Experiencia extranjera en la lucha contra la corrupción. Boletín analítico del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, No. 6 (351), 2008

transcripción

1 76 Yuri RUBINSKY FRANCIA: LA CORRUPCIÓN Y SU COMBATE El soborno de funcionarios en el ejercicio de sus funciones oficiales, denominado corrupción, es un fenómeno universal, inherente en un grado u otro a todos los países, pero su escala, manifestaciones específicas y métodos para combatirlo mal social varían en un rango muy amplio. Francia no es una excepción en este sentido, ocupando el puesto 25 desde abajo con 6,3 puntos de 102 países encuestados en el Índice de Percepción de Corrupción Empresarial Internacional de 10 puntos. Sin embargo, la relación entre la burocracia y los ciudadanos tiene una cierta especificidad nacional, que determina en gran medida las medidas anticorrupción tanto en el marco de la legislación como en la práctica de su aplicación. Teniendo en cuenta que la corrupción, como fenómeno general, está más extendida en los países en desarrollo o países con economías en transición, se podría tener la impresión de que este fenómeno está asociado principalmente con la pobreza. Sin embargo, si comparamos estados con un nivel comparable de desarrollo económico, especialmente miembros de la UE, entonces en Francia la corrupción es notablemente menos común que en la vecina Italia o España, pero mucho más que en Finlandia, Suecia o Alemania. Así, el volumen del PIB per cápita por sí solo es claramente insuficiente para revelar la mayor o menor vulnerabilidad de una sociedad a la corrupción. Importante, pero no suficiente como explicación y la naturaleza del régimen político. No en vano los franceses dicen que la corrupción es una enfermedad para la democracia, pero salud para el autoritarismo: de hecho, la separación y el equilibrio de poderes, la independencia de la justicia, la publicidad y la transparencia en la toma de decisiones son serios obstáculos para su propagación. Estudios en el Instituto de Europa de la Academia Rusa de Ciencias, Profesor de la Escuela Superior de Economía. Palabras clave: corrupción, orígenes del fenómeno, grado de distribución, leyes anticorrupción, formas de contrarrestar.

2 Francia: la corrupción y la lucha contra ella 77 por los cuerpos militares, garantías de las libertades civiles, especialmente de expresión y de los medios de comunicación y, por último, la competencia de mercado en la economía y la competencia de los partidos políticos en las elecciones, incluida su rotación en el poder. Estos principios fundamentales de la democracia, formulados por primera vez en Francia por los grandes educadores del siglo XVIII, Rousseau, Diderot, Montesquieu, están ampliamente reflejados en su constitución actual y se aplican realmente en la vida. Sin embargo, difícilmente se puede considerar que el sistema político, por ejemplo, en los países escandinavos sea mucho más democrático que en Francia, aunque el grado de corrupción de los funcionarios allí es mucho menor. El punto, por lo tanto, no está solo en el desarrollo económico y la democracia política, sino también en otros factores: tradiciones históricas, psicología colectiva y cultura legal de la población y, finalmente, los parámetros estructurales del sistema administrativo de Francia, de donde su especificidad de las relaciones entre las autoridades y la sociedad civil, tradiciones firmemente arraigadas a lo largo de muchas generaciones. Los orígenes del fenómeno de las causas fundamentales de las formas de corrupción inherentes a la Francia moderna se remontan a un pasado lejano, estando asociados a las peculiaridades de la formación de su estado nacional. Durante la formación de la monarquía absoluta, el poder real afirmó su autoridad frente a la aristocracia terrateniente y la burguesía urbana, apoyándose en un aparato burocrático extenso, estrictamente centralizado y uniforme. Su núcleo eran los representantes plenipotenciarios de la corona en las provincias de los bayi, los antecesores del cuerpo de prefectos establecido tras la revolución de Napoleón. Sigue siendo la columna vertebral de la maquinaria estatal del país hasta el día de hoy. En la recaudación de impuestos y la administración de justicia, los bayis fueron asistidos por comisarios de finanzas y cortes y parlamentos reales. Mientras tanto, la selección de candidatos para estos puestos de responsabilidad hasta la revolución de 1789 se realizaba mediante la venta completamente oficial de cargos burocráticos a particulares a cambio de dinero (la vénalité des office), lo que suavizó el monopolio de las clases privilegiadas por nacimiento (nobleza y clero ), exentos de impuestos, sobre el acceso a las altas esferas del poder. Al reponer el tesoro real, tal orden no podía sino conducir a abusos. Los representantes del tercer estado, los burgueses urbanos, que compraban cargos públicos, a menudo elevados por el rey a la nobleza del manto (en contraste con la nobleza militar hereditaria de la espada), los consideraba como propiedad privada, muchas veces heredada, y, en consecuencia, como fuente de ingresos. Esto incluso se aplicaba a los miembros de las instituciones judiciales que aceptaban abiertamente de los demandantes y demandados recompensas materiales por sus servicios (el llamado condiment les épices). En los siglos XVII y XVIII también se generalizó el sistema de rescates para la compra por parte de particulares por una única aportación al erario del derecho a disponer de determinadas fuentes de ingresos del presupuesto estatal (recaudación de impuestos, aduanas, carreteras, tasas portuarias, etc.). es natural que

3 78 el monto del rescate siempre fue mucho menor que el ingreso real del agricultor. Es entre los recaudadores de impuestos en general de donde se originan muchas de las dinastías burguesas francesas de hoy, especialmente en el sector financiero. El sistema agrícola continuó y se desarrolló directamente en la práctica de prestar al poder real, que siempre necesitaba dinero para guerras ruinosas y el mantenimiento de una corte magnífica, por parte de los banqueros más grandes, que colocaban bonos del gobierno (renta) entre pequeños inversionistas, por lo que los bancos cobran deducciones de ambos lados. Naturalmente, a la hora de conceder préstamos y determinar sus condiciones, los prestamistas necesitaban el apoyo de los favoritos de la corte y de los funcionarios, hasta los ministros, que no se proporcionaba de forma desinteresada. Los ingresos relativamente limitados pero garantizados de los titulares de la renta estatal de campesinos, artesanos, comerciantes y autónomos que dominaron la estructura social de Francia hasta principios del siglo XX dieron lugar a una psicología dependiente en ellos. Para los representantes de las capas medias tradicionales del siglo XIX y principios del XX, el pináculo de la promoción social de los niños era la prestigiosa carrera de un funcionario. Mientras tanto, incluso después de la aprobación definitiva en Francia como resultado de cuatro revoluciones en 1789, 1830, 1848, 1870 de la república democrática, el acceso de los candidatos a tal carrera dependía no solo de la educación y los resultados de la competencia, sino también sobre las conexiones de sus padres con personas influyentes en las localidades que ocuparon cargos de alcaldes, diputados, senadores. A su vez, los políticos necesitaban para el éxito de sus campañas electorales de la clientela, cuya lealtad se pagaba con servicios materiales, que les arrebataban los parlamentarios en las oficinas de los ministerios capitalinos. Así, en el cruce de la burocracia, la política y los negocios, se formó una especie de responsabilidad mutua. Aún persisten relaciones clientelistas a menudo de naturaleza corrupta, especialmente en las regiones del sur de Francia (Provenza, Costa Azul, Córcega), que recuerdan las costumbres del sur italiano de Sicilia, Calabria, Nápoles, con sus fuertes estructuras mafiosas. En las condiciones de predominio del capital bancario hasta principios del siglo XX, que obstaculizaba la iniciativa empresarial, el papel de motor del desarrollo industrial en Francia fue asumido a menudo por el Estado. El primer precedente de gran envergadura en este sentido fue la actividad del Surintendente (Ministro) de Hacienda del Rey Sol Luis XIV Colbert en la segunda mitad del siglo XVII. Comenzando por poner orden en el presupuesto: reducir costos, modernizar el sistema fiscal, consolidar la renta, combatir con decisión la malversación de fondos, Colbert promovió activamente el desarrollo de fábricas, la fundación de empresas para el comercio exterior y la construcción de una flota mercante y militar. La política aduanera mercantilista de incentivar las exportaciones y limitar las importaciones proporcionó al país una balanza comercial activa. Aunque los frutos de muchas de las empresas de Colbert se perdieron posteriormente, las tradiciones del colbertismo se han conservado entre los representantes de la élite empresarial francesa hasta el día de hoy, lo que los llevó a buscar apoyo, incluido el apoyo financiero, del estado. Las tradiciones colbertistas, que continuaron a principios del siglo XIX en las teorías del gran socialista utópico Saint-Simon, marcaron profundamente

4 Francia: la corrupción y la lucha contra ella 79 es la historia económica de Francia y la mentalidad de su élite durante tres siglos. Su apogeo fue el período posterior a la Segunda Guerra Mundial, cuando se desarrolló en el país un modelo peculiar de economía mixta (dirigisme). Se apoyaba en un poderoso sector público, que incluía los principales elementos de la infraestructura - energía, transporte, comunicaciones, así como parte de los bancos y la industria manufacturera. Trabajando con el sector privado a través de un sistema flexible de planificación indicativa que priorizaba la política de inversión, este modelo contribuyó a la modernización estructural de la economía francesa y su apertura al mundo exterior a través de los procesos de integración europea. Incluso desde mediados de la década de 1970 del siglo XX, cuando en el contexto de fuertes saltos en los precios de la energía, una nueva ronda de la revolución científica y tecnológica y la globalización, el modelo neokeynesiano ha agotado sus recursos, dando paso al modelo neoliberal. , Francia ha intentado ir contra la corriente. La llegada al poder del Partido Socialista en 1981 condujo a una nueva ola estatista de nacionalización de todos los bancos y 15 grupos industriales más grandes. Solo unos años después, la venganza de los partidos de derecha condujo a una privatización masiva de la propiedad estatal, que desde entonces se ha vuelto irreversible. Es obvio que la estrecha imbricación del sector público monopolista protegido de la competencia, que aún conserva una posición destacada en los sectores de infraestructura frente a fuertes fluctuaciones en la forma y, en consecuencia, la redistribución de la propiedad, creó condiciones objetivas para el desarrollo de constante interacción informal entre la burocracia y la empresa privada. Escándalos de corrupción, la punta del iceberg El resultado ha sido escándalos de corrupción ocasionales que involucran, en ocasiones, a figuras públicas de muy alto perfil. Más de una vez implicaron consecuencias políticas de gran alcance, no solo para los interesados, sino también para el régimen en su conjunto. Por ejemplo, el arresto del predecesor de Colbert como superintendente de finanzas de Fouquet y su sentencia a cadena perpetua por malversación de fondos se convirtió en el punto de partida en el proceso de afirmar finalmente el poder personal de Luis XIV. Un siglo después, el escándalo del collar de la reina, que empañaba a la esposa de Luis XVI, María Antonieta, contribuyó al descrédito de la monarquía, que finalmente culminó en la revolución de 1789. La historia de Francia, con todos sus muchos regímenes, está llena de escándalos financieros y políticos. Uno de los líderes de la revolución de 1789, Danton, Ministro de Relaciones Exteriores del Directorio y Napoleón Talleyrand, miembro del Directorio de Barras, no desdeñó el soborno. A finales del siglo XIX, el régimen de la Tercera República se vio sacudido por un escándalo sin precedentes en relación con la quiebra de la Compañía del Canal de Panamá, que arruinó a cientos de miles de pequeños accionistas. Dado que las actividades de la empresa estaban sujetas al control estatal, sus dificultades financieras se ocultaron sobornando a una cuarta parte de los miembros de la Cámara de Diputados. Desde entonces, la misma palabra Panamá se ha convertido en un nombre familiar a escala internacional, lo que denota una estafa de corrupción particularmente grande. Al final de la Tercera República nada menos

580 Las maquinaciones financieras del aventurero Stavisky, que contaba con el favor generosamente pagado de diputados y ministros, recibieron una amplia respuesta, lo que dio lugar a violentas manifestaciones callejeras el 6 de febrero de 1934, que casi se convirtieron en un golpe fascista. Estos precedentes, lejos de nosotros, son de interés hoy no sólo para los historiadores. Los escándalos de corrupción siguen alimentando abundantemente a los medios sensacionalistas franceses, adquiriendo una dimensión política ya veces internacional. Uno de los más notorios entre ellos es la venta en 1992 de varios buques militares a Taiwán por una suma muy elevada. Dado que este acuerdo, en el que estaba interesada la compañía petrolera estatal Elf-Akiten, amenazaba con provocar una reacción negativa de las autoridades de la República Popular China y afectar las relaciones franco-chinas en general, se requería la sanción del Ministerio de Relaciones Exteriores. Fue entregado por el entonces ministro Dumas, amigo personal y abogado del presidente Mitterrand, y, como se supo más tarde, no de forma gratuita. El escándalo que estalló costó la reputación y la carrera no solo de Dumas, sino también del presidente de la empresa, quien terminó en prisión. Los escándalos públicos que exponen los casos de corrupción más atroces son solo la punta del iceberg, la mayor parte del cual está oculto bajo el agua. Consiste en una práctica diaria bien establecida de relaciones corruptas entre representantes del Estado y la sociedad en todos los niveles. El fundamento de los fenómenos de corrupción en la vida pública francesa se debe en gran parte a la combinación contradictoria de dos valores básicos de la cultura social: el principio de igualdad de los ciudadanos ante la ley, proclamado en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y apareciendo desde entonces en todas las numerosas constituciones del país, y el deseo de diversas categorías sociales o ciudadanos individuales de lograr para sí mismos privilegios grupales o individuales, beneficios, excepciones a las reglas generales. Etapas de la corrupción Si bien tales ventajas de estatus a veces pueden tener consecuencias materiales bastante limitadas, su mantenimiento y expansión es objeto de interminables disputas legales y conflictos directos fuera del campo legal, donde el árbitro, y a menudo al mismo tiempo la parte, es el estado. a través de sus instituciones y funcionarios individuales. Esto, por supuesto, no está exento de corrupción. Como señaló irónicamente el general de Gaulle, el francés quiere la igualdad para los demás, pero el privilegio para sí mismo. Basta señalar, por ejemplo, que junto al sistema general de seguridad social, existen en el país al menos 600 regímenes especiales (pensión, salud, etc.). )! En la base de la pirámide social, la corrupción es pequeña, cotidiana, pero es la más masiva, sistémica. Sus causas y formas en Francia son bastante banales, están muy extendidas en muchos otros países. Los funcionarios locales ordinarios - policías, inspectores de hacienda, empleados de bomberos, control sanitario, autoridades ambientales y del ámbito social están sujetos a la constante tentación de redondear sus salarios a expensas de las donaciones de sus pupilos, haciendo la vista gorda ante sus violaciones de lo administrativo

6 Francia: Corrupción y lucha contra la corrupción Las víctimas de esta práctica, que en ocasiones adopta la forma de pura extorsión, son con especial frecuencia inmigrantes ilegales que no tienen permiso de residencia y trabajan en la oscuridad, así como sus empleadores o propietarios de albergues. Estos son, por regla general, inmigrantes de países del tercer mundo, que se instalan en las zonas suburbanas, donde el nivel más alto de desempleo y, en consecuencia, el delito de tráfico de drogas, prostitución, robo, vandalismo. El interés aquí es a menudo mutuo. Las mismas categorías de funcionarios de menor rango, especialmente los oficiales de policía, necesitan una red de informantes pagados o voluntarios para cumplir con éxito sus funciones oficiales y luchar contra el crimen organizado a nivel local o étnico. Este papel es el más adecuado para los representantes de las profesiones, que están en contacto constante con la población, los propietarios de cafés, establecimientos de entretenimiento, principalmente establecimientos de juego, corredores de apuestas, conserjes, prostitutas y sus proxenetas, etc., que están interesados en el favor. de las autoridades para ocultar sus propios delitos. En consecuencia, se establecen vínculos personales entre ellos y sus supervisores a partir del intercambio de servicios de carácter corrupto. Para ser justos, cabe señalar que la inspección de tráfico francesa (que se lleva a cabo fuera de los asentamientos por una gendarmería paramilitar) es completamente ajena a las costumbres corruptas tan familiares para los automovilistas en Rusia, que se ve facilitada por un sistema de seguro bien definido. contra accidentes. En el siguiente nivel superior de la jerarquía social, los focos de corrupción a menudo resultan ser los gobiernos locales, cuyas actividades están estrechamente entrelazadas con las funciones administrativas, económicas y políticas. El principal poder local sigue concentrado en manos de los representantes autorizados del Ministerio del Interior, del Gobierno y del Estado en su conjunto, prefectos designados por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. Sin embargo, las exigencias de la conveniencia económica obligaron a los círculos gobernantes a ampliar gradualmente los poderes de 36 mil consejos municipales, 96 generales (departamentales) y 22 regionales metropolitanos (además de los departamentos y territorios de ultramar) desde principios de la década de 1980. Como parte de la política de descentralización, estos colectivos territoriales recibieron nuevas competencias bastante significativas en materias que inciden directamente en la vida cotidiana de los ciudadanos, como el urbanismo, el paisajismo, las infraestructuras comunales, así como parte del ámbito social de la educación, la salud y la asistencia a los pobres. Los consejos electos en cada nivel tienen numerosos empleados asalariados, que representan alrededor de una cuarta parte de todo el servicio civil. Los colectivos territoriales reciben subsidios considerables del presupuesto estatal, que ahora se asignan como un paquete general sin detallar partidas de gastos individuales. Además, cada municipio tiene sus propias fuentes de ingresos de impuestos y tasas locales (para terrenos, viviendas, automóviles personales).

7 82 transporte, etc.). Si los alcaldes de los municipios rurales de un centenar de habitantes apenas llegan a fin de mes, las alcaldías de las grandes aglomeraciones regionales de Marsella, Lyon, Burdeos, Estrasburgo, por no hablar de París, disponen de sumas muy impresionantes. Los presupuestos locales financian tanto los costos corrientes de los servicios públicos como los planes integrales para el desarrollo socioeconómico de las comunas, departamentos y regiones. Junto con los ayuntamientos, el estado y el sector privado, representados por cámaras de comercio e industria o grandes empresas individuales, están involucrados en la implementación de estos planes. Sin embargo, el entrelazamiento cercano y no siempre transparente de los intereses de los sectores público y privado está potencialmente plagado de prácticas corruptas, que han adquirido una escala verdaderamente escandalosa en las últimas décadas. En primer lugar, estamos hablando de la distribución de terrenos municipales para la edificación, las órdenes para la construcción de edificios residenciales con rentas moderadas y las instalaciones de infraestructura pública para el suministro de agua, alcantarillado, mejora de carreteras, transporte local, etc. Por supuesto, en principio, las licitaciones para estos pedidos se llevan a cabo sobre una base competitiva, regulada en detalle por la legislación pertinente. En la práctica, sin embargo, a menudo se pasa por alto en favor de contratistas amistosos que mantienen estrechos vínculos con las autoridades locales sobre la base de favores materiales mutuos, tanto personales como políticos. Mientras haya una lucha entre representantes de partidos políticos rivales en las elecciones municipales, cantonales (a los consejos generales) y regionales, sus candidatos, habiendo obtenido victorias y convirtiéndose en alcaldes o presidentes de consejos, prestan a sus partidos numerosos servicios materiales. El más común de ellos es el enrolamiento de funcionarios del partido en cargos ficticios pero remunerados en alcaldías, servicios municipales, etc. A pesar de la regulación legislativa del procedimiento de distribución de pedidos para el equipamiento de infraestructura comunal, a menudo se eludió mediante la creación de empresas pantalla que supuestamente se dedicaban a la planificación y estudios de viabilidad de proyectos relevantes para futuros contratistas. De hecho, no se dedicaban a ninguna obra real, y el pago recibido de las alcaldías por ello, con un pretexto u otro, se transfirió a los fondos del partido. Hasta mediados de la década de 1990, estas bombas financieras fueron utilizadas por todos los partidos, tanto de izquierda como de derecha. El mismo propósito cumplían las fundaciones supuestamente benéficas, de investigación y culturales, recibiendo contribuciones tanto de los gobiernos locales como de empresas o personas cercanas a ellos. Una de las características tradicionales del sistema político francés es la unión personal del personal político en el centro y en el campo. Los diputados, senadores, ministros suelen iniciar su carrera siendo elegidos municipales, consejeros generales, alcaldes y después de ser elegidos parlamentarios conservan estos cargos para garantizar la reelección en su circunscripción. Y tan pronto como esto requiere la prestación de servicios a los notables locales, el resultado suele ser escándalos de corrupción. Y los líderes electos de estos organismos, cuya remuneración oficial es más bien modesta, no se olvidan de sí mismos ni de sus seres queridos. más grande

8 Francia: la corrupción y la lucha contra ella 83, en particular, las acusaciones contra J. Chirac, quien (antes de ser elegido presidente) se desempeñó como alcalde de París durante 18 años, y el Primer Ministro A. Juppe, quien fue teniente de alcalde de finanzas y al mismo tiempo tesorero del partido neogaullista, recibió mucha resonancia el Rally por la República (ROA). El jefe de Estado fue acusado no solo de la práctica de ceder cargos municipales ficticios a activistas de su partido, sino también de utilizar fondos de la alcaldía para fines personales, pagando en efectivo viajes con su familia, excediendo el costo estimado de alimentación. , sirvientes, etc Aunque contra el propio Chirac estas acusaciones no continuaron en los tribunales debido a la inmunidad constitucional del presidente, Juppe, cuyo caso se vio agravado por haber obtenido un apartamento en condiciones preferenciales del fondo municipal del ayuntamiento de París, fue condenado a una inhabilitación temporal, que puso fin a sus ambiciones políticas. Los problemas con la justicia que tuvo en la década de 1980 el sucesor de Chirac en la alcaldía de París, Tiberi, cuya esposa recibió una suma redonda por un informe analítico encargado formalmente por ella, que carecía de interés, su adjunto Roussin, acusada de recibir encargos de empresas constructoras, ex Ministro del Interior Pasqua, Tesorero del Partido Socialista Emmanueli y muchos otros. El alcalde de Grenoble incluso fue a la cárcel por financiación ilegal de sus publicaciones de propaganda por parte de la alcaldía durante la campaña previa a las elecciones municipales. Personal para el Mecanismo de Corrupción A nivel nacional, el entrelazamiento orgánico de la administración, los negocios y la política, que crea el terreno para la corrupción, se debe en gran parte a las especificidades de la formación de la élite francesa para estas tres áreas. Sus representantes son, por regla general, nativos de las mismas llamadas grandes escuelas de ingeniería privilegiadas (Politécnica, Central, Minería, Mostorozhnaya) o humanitarias (Normal Superior, Instituto de Ciencias Políticas de París), y después de ellos la Escuela Nacional de Administración. (ENA), una especie de fragua de personal de la más alta burocracia. Para ingresar a una de las escuelas grandes, se requieren al menos dos años de formación preuniversitaria, sin los cuales es casi imposible aprobar un examen competitivo muy severo. Obviamente, solo las familias muy ricas pueden permitírselo. El trasfondo social común de los graduados de las grandes escuelas se ve reforzado por la solidaridad corporativa de sus diplomados, quienes mantienen lazos personales (a menudo en forma de membresía en clubes de élite) de por vida. La carrera para muchos de ellos, principalmente graduados del Instituto de Ciencias Políticas de París y la Escuela Politécnica de Ingeniería Militar, generalmente comienza en una institución estatal, ministerio, departamento, prefectura, empresa nacionalizada. La graduación después de esta ENA (donde también hay una competencia muy dura) abre el camino a los jóvenes funcionarios a las altas esferas de la función pública, el llamado gran estado

9 84 cuerpo del Consejo de Estado, la Cámara de Cuentas, la Inspección General de Hacienda, el cuerpo de prefectos, el Ministerio de Relaciones Exteriores. Habiéndose familiarizado con todas las complejidades del proceso de toma de decisiones administrativas, los jóvenes funcionarios de la enarquía (el apodo de los graduados de la ENA) a menudo son adscritos a las oficinas (secretarios) de los miembros del gobierno, el primer ministro o el jefe de estado. como referentes, expertos, asesores. Allí, con la ayuda de su influyente patrocinador, pueden iniciar una carrera política independiente compitiendo por las elecciones de su partido o entrar en el negocio como altos directivos de grandes empresas privadas y bancos. Además, tal transición, conocida familiarmente como calzarse los zapatos de casa (pantouflage), no está asociada a ningún riesgo, ya que el funcionario conserva el derecho, hasta el momento de la jubilación, de regresar en cualquier momento a su antigua institución estatal sin perder antigüedad. y prestaciones sociales. Para los negocios, el valor de los enarcas de ex empleados de grandes cuerpos estatales está determinado no solo por su alta competencia profesional en temas legales, económicos, de ingeniería y técnicos (para aquellos que se graduaron de la Escuela Politécnica), su conocimiento profundo de las claves enlaces del aparato estatal desde adentro, pero, sobre todo, por conexiones personales, a las que ellos mismos llaman bloc de direcciones. La cohesión de casta de los graduados de las grandes escuelas, especialmente los compañeros de clase, facilita los contactos informales entre ellos y la práctica de prestar servicios mutuos, a menudo reforzados por la corrupción indirecta o directa. Toma la forma de pagar viajes al extranjero bajo la apariencia de misiones de investigación, encargar trabajos de investigación a tarifas prohibitivamente altas, otorgar préstamos y condiciones preferenciales en transacciones de bienes raíces, concesiones a través de parientes o nominados de bloques de acciones y, finalmente, proporcionar información privilegiada. sobre los planes del estado, abriendo oportunidades para transacciones de intercambio rentables. Sobre esta base, a principios de la década de 1990, estalló un fuerte escándalo en el que estuvo involucrado el séquito del primer ministro Beregovoa. Boublil, su asesor industrial, proporcionó información anticipada sobre la próxima adquisición estatal de una de las empresas estadounidenses a un amigo personal del presidente Pel, lo que le permitió jugar con éxito en la bolsa de valores. Pela no se quedó endeudada y proporcionó al primer ministro un préstamo sin intereses, pero en realidad irrevocable, para comprar un apartamento. Este escándalo contribuyó a la derrota de los socialistas en las elecciones parlamentarias y empujó al ex primer ministro al suicidio. Enfrentar la corrupción La vulnerabilidad del Estado francés ante el peligro de la corrupción llevó a los círculos gobernantes, bajo la presión de la opinión pública, a tomar toda una serie de medidas para combatirla, tanto legislativas como institucionales. Inicialmente, la lucha no tanto contra la corrupción como tal, es decir, el soborno de funcionarios, sino ante todo, contra el despilfarro y la malversación de fondos públicos estuvo siempre comprometida en los ya mencionados grandes órganos estatales del Consejo de Estado, la Cámara de Cuentas y el Inspección General de Hacienda.

10 Francia: Corrupción y la lucha contra ella 85 El Consejo de Estado asesora al gobierno sobre el cumplimiento de la legislación de todos los estatutos (órdenes, instrucciones, reglamentos, etc.) de todos los ministerios y departamentos, y también sirve como la máxima instancia del sistema de justicia administrativa que resuelve controversias entre ciudadanos y funcionarios. La Cámara de Cuentas realiza un estudio selectivo de los estados financieros de las instituciones del Estado, así como de las empresas estatales y mixtas que utilizan fondos presupuestarios, presentando sus informes al gobierno y publicándolos para información pública. En 1995, la Asamblea Nacional (cámara baja del parlamento) aprobó la ley Seguin, que también otorgó a la Cámara de Cuentas el derecho de controlar la designación de funcionarios, independientemente de su afiliación departamental. Finalmente, la Inspección General de Hacienda, que forma parte del Ministerio de Hacienda, realiza la fiscalización corriente de los gastos presupuestarios enviando equipos de auditores a las instituciones centrales y a los lugares donde se desarrolla su trabajo con la ayuda de los tesoreros departamentales. En relación con la expansión y complicación de las formas de delincuencia económica, se creó la Dirección General de la Policía Financiera en el Ministerio del Interior, que cuenta con servicios pertinentes en todos los departamentos (les brigades financières). En caso de detección de delitos tipificados en la ley penal, incluidos los relacionados con el cohecho, la revelación de secretos oficiales para beneficio personal, etc. los expedientes correspondientes se trasladan para su investigación a la fiscalía, que en Francia forma parte de la estructura del Ministerio de Justicia y cuenta con una estructura especial especializada en casos de corrupción. Desde principios de la década de 1990, una serie de escándalos de corrupción llevaron al Partido Socialista, entonces en el poder, a crear una comisión encabezada por Bocheri para investigar el problema. En su informe, la comisión propuso la creación a nivel gubernamental de un órgano interdepartamental especial para combatir la corrupción, al que se le otorgarían poderes muy amplios (recolectar información, realizar investigaciones, formar una base de datos única con base en sus resultados, coordinar las actividades de los estructuras de otras instituciones estatales, realizando auditorías legales y financieras en caso de recibir información sobre corrupción en los organismos encargados de hacer cumplir la ley, incluidos los tribunales). Sin embargo, durante el debate parlamentario, la oposición de derecha criticó duramente el proyecto de ley. Acusando a sus autores de violar las libertades civiles garantizadas por la constitución, remitieron el caso al Consejo Constitucional, que mutiló notablemente el texto original, considerando los artículos que dotan al futuro órgano anticorrupción de funciones investigativas que violan las prerrogativas del poder judicial y por lo tanto contradicen la Ley Básica. En consecuencia, las atribuciones de este organismo, incluido en la estructura del Ministerio de Justicia (Servicio Central de Prevención de la Corrupción), se limitaban a recabar información. Además, desde 1991, en el sistema del Ministerio de Economía y Finanzas, existe un departamento para combatir el lavado de dinero, así como para verificar el cumplimiento de las reglas para firmar órdenes gubernamentales con empresas privadas para obras públicas (Trakfin). El Banco Central de Francia está obligado a informarle sobre todas las transacciones y transferencias financieras, en particular las internacionales, por un monto superior a 20 mil euros. copias de esto

11 86 información se envía a las autoridades fiscales. Desde 1993, este departamento ha recibido el estatus de una comisión interdepartamental. Lo que pueden hacer las leyes Si bien los intentos de crear en Francia una estructura anticorrupción especial con amplios poderes no han tenido éxito, el marco legislativo para combatir la corrupción dentro de las instituciones existentes está en constante expansión. Las dos tareas principales son, por un lado, la prevención y represión de los actos ilícitos de los funcionarios del Estado cometidos con fines mercenarios y, por otro lado, una regulación clara del procedimiento para el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales. En virtud de la Constitución vigente de 1958, los miembros del gobierno no tienen derecho a compaginar su cargo con un mandato parlamentario y ninguna actividad profesional tanto en el sector público como en el privado. Después de la renuncia, el ministro no puede ocupar cargos de liderazgo allí durante seis meses (excepto aquellos en los que ya trabajaba antes de ser designado para el gobierno). Ya en 1919 se incluyó un artículo en el Código Penal que prohibía a los funcionarios, dentro de los cinco años siguientes a su renuncia, pasar a prestar servicio en una empresa privada que controlaban durante su permanencia en la función pública. La violación se castiga con pena de prisión de hasta dos años y una multa cuantiosa. En 1946 y 1992, se introdujo una disposición similar en ambas ediciones del Estatuto del Servicio Civil, agregando a la responsabilidad penal administrativa (privación de todos los privilegios, incluyendo antigüedad, pensiones departamentales, etc.). El concepto de mecenazgo indirecto en cualquiera de sus formas se ha introducido en el código moral y ético (deontología) de la función pública, con el objetivo de evitar la combinación de intereses económicos privados con el desempeño de las funciones oficiales de un funcionario público. Sin embargo, estas sanciones prácticamente no tuvieron efecto sobre la práctica de transferencia de funcionarios al sector privado. La estructura de los grupos financieros-industriales modernos es tan extensa que no es difícil encontrar un puesto para el funcionario adecuado en una empresa relacionada o acordar con los socios el intercambio de candidatos para los puestos de altos directivos. Además, los servidores públicos, a diferencia de los políticos electos, no están obligados a informar sobre los ingresos y bienes personales antes de ingresar al servicio y después de dejarlo, además de una declaración de impuestos común a todos los ciudadanos. Basta con hacer una declaración adicional en libertad condicional sobre el estado en caso de nominación como candidato a las elecciones (que está permitido para funcionarios sin renuncia previa con inscripción en la reserva, se lleva a cabo solo después de la elección, e incluso entonces no no se aplican a los mandatos en los órganos de autogobierno local). Si las tendencias de corrupción al borde entre el Estado y el sector privado no pueden detenerse por completo debido a su estrecha interrelación, que es característica de Francia, entonces las medidas legislativas para limitar tales tendencias en la esfera de la vida política, adoptadas desde principios de 1990 de el siglo XX, han traído resultados más tangibles.

12 Francia: la corrupción y la lucha contra ella 87 La tarea que se encomendó a los legisladores fue poner fin a la arraigada práctica de financiación encubierta de los partidos políticos fuera de sus presupuestos oficiales, formados a través de cuotas de membresía, eventos masivos, actividades editoriales, etc. Durante décadas, las principales fuentes de fondos para el mantenimiento del personal del partido, la propaganda a través de los medios de comunicación y, lo que es más importante, para campañas electorales muy costosas, fueron las cajas negras de los sindicatos empresariales, los sindicatos y otras organizaciones apolíticas de masas, las actividades de estructuras comerciales controladas por los partidos, así como gobiernos locales a cambio de servicios en el rubro del presupuesto, legislación, distribución de órdenes de gobierno, etc. Una serie de escándalos de corrupción que comprometieron no solo a individuos específicos, sino también al sistema político en su conjunto, pusieron a los círculos gobernantes ante una elección. Una solución fue seguir el camino de los EE. UU. al legalizar la llamada recaudación de fondos por parte de los partidos y sus candidatos electorales para la recaudación pública de fondos de personas físicas (personas físicas y jurídicas) y legislar las actividades de cabildeo. Sin embargo, las tradiciones y la mentalidad francesas percibían (quizás no sin cierta dosis de hipocresía) tales métodos como inmorales. Por tanto, Francia siguió su camino típico de subordinar la financiación de los partidos al control del Estado. En virtud de las leyes aprobadas en 1988 y 1990, se fijaron límites máximos (techos) para los gastos de cada candidato en las elecciones a todos los niveles de las elecciones municipales, cantonales, regionales, parlamentarias, del Parlamento Europeo y, finalmente, presidenciales. De acuerdo con la ley del 19 de enero de 1995 y la decisión del Consejo Constitucional, exceder estos límites implica la anulación de los resultados de las elecciones y los infractores quedan privados del derecho a recibir subsidios del presupuesto del Estado. Parte del costo de realizar campañas electorales oficiales está cubierto por el estado. Estamos hablando de imprimir y enviar papeletas, pagar pedidos de urnas, cabinas, colegios electorales, mantener mesas electorales, pagar igual tiempo aire para cada candidato o su partido en los canales de televisión estatales (a nivel nacional, dos de cada seis, no contando cable y satélite). Los candidatos pagan todos estos gastos a crédito, recibiendo una compensación después de las elecciones, pero solo si se les otorga al menos el 5% de los votos. Se permite exceder los límites a expensas de los fondos propios hasta ciertos límites. Los subsidios estatales suelen llegar a la mitad del gasto de campaña antes de todas las elecciones, excepto en las elecciones presidenciales, donde representan una cuarta parte. El tamaño de los subsidios a los partidos depende de la cantidad de votos que reciben, lo que da una ventaja a los partidos grandes sobre los pequeños. Así, cada diputado o senador cuesta al presupuesto durante su mandato una determinada cantidad, además de su retribución parlamentaria general. Las Leyes Anticorrupción del 11 de marzo de 1988, 25 de enero de 1990, 25 de junio de 1992 y 29 de enero de 1993 obligan a los candidatos a presentar, dos meses antes de la elección, a la prefectura local de su circunscripción, los ingresos y gastos cuentas de su futura campaña de contabilidad

13 88 auditoría. Las donaciones de particulares están estrictamente limitadas, y cualquier donación superior a 150 euros debe hacerse no en efectivo, sino mediante cheque bancario. Las donaciones por parte de personas jurídicas, distintas de las propias partes, están generalmente prohibidas. El cumplimiento de todas estas reglas está controlado por la comisión nacional. * * * El impresionante complejo de las leyes mencionadas indudablemente contribuyó a la moralización de la vida pública francesa, principalmente política, pero todavía está muy lejos de la erradicación completa del fenómeno de la corrupción. La unión personal de las tres élites empresariales, políticas y administrativas y los puentes para el tránsito de una a otra aún se conservan en todos los niveles: origen social, educación, sistema de valores. Es ella quien sirve como principal caldo de cultivo para la corrupción que va más allá de lo cotidiano. Sus verdaderos limitantes no son tanto las barreras institucionales o las sanciones legislativas como las tendencias objetivas. Entre ellos: un aumento en el papel de la gestión de la red en comparación con el poder jerárquico vertical, la reducción de la presencia del estado en la economía real, la desregulación del sector de servicios y, finalmente, un cambio significativo en los requisitos para moderno la alta dirección en un sistema globalizado de producción e intercambio. En consecuencia, la simbiosis de políticos, empresarios y funcionarios, típica de Francia a lo largo de su dilatada historia, va dando paso progresivamente a la focalización de cada una de las tres élites en su vocación directa, que se refleja en el sistema de su formación, reestructuración y, en consecuencia, la naturaleza de las relaciones. Un factor importante que contribuye al éxito de las medidas anticorrupción a nivel nacional es también la participación activa de Francia en estructuras internacionales de perfil relevante. Se incluye, en particular, en el Grupo Anti-Lavado de Dinero de la OCDE, establecido en 1988, y su grupo europeo, formado 16 años después. El país también otorga gran importancia a la cooperación en esta área con Rusia, que se ha venido desarrollando desde 2001 sobre la base del Protocolo de Cooperación entre la Academia de Administración del Ministerio del Interior de la Federación Rusa y el Instituto de Estudios Superiores sobre Seguridad Interior del Ministerio del Interior de Francia. Como parte del Apéndice 1 de este protocolo, se llevó a cabo un programa de investigación conjunto sobre el tema: Análisis comparativo de la experiencia de combatir el crimen económico en Rusia y Francia La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción del 9 de diciembre de 2003, Francia y Rusia son los únicos miembros del G8 que lo han ratificado. 1 Véase: I.V. Bocharnikov. Experiencia extranjera en la lucha contra la corrupción. Boletín analítico del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, 6 (351), 2008

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