Facultad de Derecho

Departamento de Derecho Constitucional y Administrativo

Trabajo del curso

según la ley constitucional Federación Rusa

en el tema

“Formas de democracia directa en la implementación del autogobierno local”

Arkhangelsk

Introducción

Capítulo 1. Formas de democracia directa en la implementación del autogobierno local.

1.1 Referéndum local. Elecciones municipales

1.2 Votación sobre la destitución de un diputado, miembro de un órgano de gobierno local electo, elegido oficial. Votación sobre cuestiones de cambio de los límites de una entidad municipal, transformación de una entidad municipal

1.3 Autogobierno público territorial

1.4 Reunión de ciudadanos

Capítulo 2. Implementación del autogobierno local directamente por la población en la Federación de Rusia

Conclusión

Lista de fuentes

Introducción

En la práctica global, el autogobierno local se entiende como el derecho y la capacidad real de los gobiernos locales para regular una parte importante de los asuntos públicos y gestionarlos, actuando en el marco de la ley, bajo su propia responsabilidad y en interés de los gobiernos locales. población.

En la Federación de Rusia, la Constitución de 1993 introdujo el autogobierno local. La Constitución estipula que la única fuente de poder en el Estado es el pueblo. El pueblo ejerce su poder directamente, así como a través de los órganos el poder del Estado y gobiernos locales.

Los mecanismos para la implementación del autogobierno local directamente por parte de la población están consagrados en la Ley Federal - 131 “Sobre principios generales organizaciones gubernamentales locales." Estos incluyen referéndum local, elecciones municipales, el procedimiento para revocar a diputados, miembros de un órgano electo de gobierno local, iniciativa legislativa de los ciudadanos, autogobierno público territorial y otros métodos. EN literatura cientifica estas instituciones se definen como formas de implementación directa por parte de la población del autogobierno local (formas de democracia directa) y formas de participación de la población en la implementación del autogobierno local. Este trabajo de curso examinará las formas de democracia directa en la implementación del autogobierno local.

Los objetivos del trabajo son:

1 – estudio de las instituciones de democracia directa en la implementación del autogobierno local;

2 – identificación de las características de la práctica rusa en la implementación del autogobierno local.

Objetivos del curso:

1 – conocimiento de la legislación de la Federación de Rusia que regula las cuestiones del autogobierno local, estudio de los avances científicos sobre las instituciones de democracia directa en la implementación del autogobierno local;

3 – estudio de la práctica (incluida la práctica judicial) en la implementación del autogobierno local en varias regiones del país.

El tema del trabajo del curso es bastante relevante.

En primer lugar, el gobierno local todavía se encuentra en la etapa de reforma. Esto se debe, en primer lugar, a los recientes cambios fundamentales en la legislación (la actual Ley federal 131 "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local" contiene muchas disposiciones nuevas en comparación con la Ley federal "Sobre los principios generales de la Organización del Autogobierno Local” de 1995)

En segundo lugar, no existen conocimientos fundamentales sobre este tema. desarrollos científicos. El derecho municipal es una nueva rama del derecho, no claramente evaluada por todos los especialistas, cuyas principales disposiciones se encuentran en proceso de revisión permanente.

En tercer lugar, en la práctica, cuando se implementa el autogobierno local, surgen una cantidad bastante grande de problemas y no son infrecuentes las violaciones de los derechos constitucionales de los ciudadanos.

Todos estos problemas requieren una solución inmediata, ya que la mejora de las condiciones socioeconómicas, culturales y políticas de existencia de los ciudadanos depende del grado de calidad de la implementación del autogobierno local; También depende del desarrollo entre la población de cualidades como la capacidad de autoorganizarse y el sentido de responsabilidad por las decisiones tomadas.

Capítulo 1. Formas de democracia directa en la implementación del autogobierno local.

Las formas de autogobierno local ejercidas por la población están consagradas en la Ley Federal 131 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local". Convencionalmente, se pueden dividir en 2 grupos. Estas son aquellas formas que están asociadas con la implementación directa del autogobierno local por parte de la población y aquellas formas que implican únicamente la participación de la población en la implementación del autogobierno local. Hay muchos motivos diferentes por los que se clasifican las formas de autogobierno local. La división basada en los siguientes principios parece ser la más fundamentada científicamente:

1. Por la naturaleza del resultado jurídico.

Las formas de democracia directa influyen de manera imperativa en el resultado final. El resultado de la participación de la población en la implementación del autogobierno local es “el desarrollo de un resultado legal intermedio de manera consultiva”;

2. Por composición temática.

La participación de la población en la implementación del autogobierno local, a diferencia de la implementación directa del autogobierno local, no implica “registro personalizado de los participantes, expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, presencia de quórum, control especial sobre el cumplimiento de las normas establecidas para la realización de eventos y otros condiciones obligatorias y atributos."

En base a esto, las formas de democracia directa en la implementación del autogobierno local incluyen: referéndum local, elecciones municipales, votación sobre la destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de gobierno local, un funcionario electo de gobierno local, votación sobre cuestiones de cambio de los límites de una entidad municipal, transformación de una entidad municipal. Otras formas de autogobierno local (iniciativas legislativas, audiencias públicas, conferencias y reuniones de ciudadanos) se clasifican únicamente como formas de participación.

1. 2 Referéndum local. Elecciones municipales.

Junto con otras formas de autogobierno local de la población, las elecciones municipales y los referendos locales son formas fundamentales. La Constitución de la Federación de Rusia reconoce las elecciones y los referendos como la máxima expresión directa del poder del pueblo. En consecuencia, los referendos locales y las elecciones municipales son una forma para que la población resuelva directamente cuestiones de importancia local y una expresión de la voluntad de la población del municipio correspondiente.

De acuerdo con la Ley Federal - 131 y la Ley Federal - 67, se entiende por referéndum local una forma de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos sobre los temas más importantes de importancia local a los efectos de la toma de decisiones, realizada mediante la votación de ciudadanos cuyo lugar de residencia se encuentre dentro de los límites del municipio y que tengan derecho a participar en referéndum local.

Señales de un referéndum local:

1. es una forma de implementación directa por parte de la población de las cuestiones del gobierno local;

2. llevado a cabo exclusivamente sobre temas de importancia local;

3. realizado dentro de los límites del municipio correspondiente;

4. los ciudadanos cuyo lugar de residencia se encuentre dentro de los límites del municipio tienen derecho a participar en un referéndum local;

Una decisión tomada en referéndum local, formalizada en forma de acto jurídico, es un acto de máxima fuerza jurídica en el sistema de actos jurídicos municipales, tiene efecto directo y se aplica en todo el territorio del municipio. Una decisión tomada en un referéndum local no requiere la aprobación de ningún organismo gubernamental, funcionario gubernamental u organismo gubernamental local.

De conformidad con la legislación federal, la región de Arkhangelsk adoptó la ley regional del 30 de junio de 2004 "Sobre el referéndum local en la región de Arkhangelsk".

Las elecciones municipales son una forma de expresión directa de la voluntad de los residentes de una entidad municipal, llevada a cabo de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los estatutos de las entidades municipales con el fin de formar órganos electos de autogobierno local y (o) empoderar a los funcionarios electos de autogobierno local. En la región de Arkhangelsk está en vigor la Ley Regional del 8 de noviembre de 2006 "Sobre las elecciones a los órganos de gobierno local en la región de Arkhangelsk".

Señales de elecciones municipales:

1. es una forma de implementación directa del autogobierno local por parte de la población;

2. se llevan a cabo con el fin de formar órganos electos de autogobierno local, eligiendo funcionarios electos de autogobierno local;

3. los residentes del municipio tienen derecho a participar en las elecciones municipales;

4. se realicen en el territorio del municipio correspondiente.

A través de las elecciones municipales, los ciudadanos determinan quiénes están más preparados para desempeñar las funciones del gobierno local como sus representantes en los órganos electos del gobierno local. Según O.E. Kutafina, las elecciones municipales “...dan a la población una oportunidad en el proceso campaña electoral evaluar las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local y determinar los medios y arbitrios para mejorar su trabajo”.

Por regla general El derecho a votar en la Federación de Rusia lo disfruta todo ciudadano que haya cumplido 18 años el día de las elecciones o referendos. Los ciudadanos declarados incompetentes por un tribunal o encarcelados no tienen derecho a votar, ser elegidos ni participar en un referéndum. Basado Tratados Internacionales Federación Rusa, los ciudadanos extranjeros que residen permanentemente en el territorio del municipio correspondiente tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de gobierno local, a participar en otras acciones electorales, así como a participar en un referéndum local en las mismas condiciones que los ciudadanos de Rusia. Federación.

La comisión de distrito correspondiente, 20 días antes de la votación, presenta una lista de electores, participantes en el referéndum y su aclaración adicional. Un ciudadano de la Federación de Rusia tiene derecho a presentar una solicitud a la comisión de distrito para ser incluido en la lista de votantes o informar cualquier otro error.

Un referéndum local se lleva a cabo por iniciativa de la población del municipio, las asociaciones electorales y por iniciativa conjunta del órgano representativo del municipio y el jefe de la administración local. La condición para convocar un referéndum local por iniciativa de ciudadanos y asociaciones electorales es la recolección de firmas en apoyo de la iniciativa, cuyo número está establecido por la ley de la entidad constituyente de la Federación de Rusia y no puede exceder el cinco por ciento del total. Número de participantes en el referéndum registrados en el territorio del municipio. Para presentar una iniciativa para celebrar un referéndum y recoger firmas de los ciudadanos en su apoyo, se forma un grupo de iniciativa para celebrar un referéndum. El grupo de iniciativa del referéndum debe registrarse en la comisión del referéndum y recibir el certificado de registro correspondiente.

El órgano representativo del municipio está obligado a comprobar en un plazo de 20 días la conformidad de la cuestión propuesta para su sometimiento a referéndum con los requisitos de la ley. La negativa a registrarse se puede apelar ante los tribunales. Sólo después de la emisión del certificado de registro, el grupo de iniciativa tiene derecho a comenzar a recoger firmas, realizar campañas y otros eventos previstos en la campaña del referéndum. En arte. 12 La Ley Federal - 67 "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia" define claramente la gama de cuestiones que se presentarán a un referéndum y establece una lista de requisitos para esas cuestiones. que pueda ser sometido a referéndum.

Un referéndum local es designado por el órgano representativo del municipio dentro de los plazos previstos en la Carta. Este plazo no supera los 30 días a partir de la fecha de presentación por parte del grupo de iniciativa del referéndum. documentos necesarios a un organismo representativo. La decisión de convocar un referéndum local está sujeta a publicación oficial en los medios de comunicación a más tardar 5 días después de la fecha de adopción.

Las elecciones municipales son convocadas por el órgano representativo del municipio dentro de los plazos previstos por la Carta del municipio. La decisión de convocar elecciones para un órgano de gobierno local debe tomarse no antes de 90 días ni más tarde de 80 días antes del día de la votación. Los días de votación para las elecciones de gobiernos locales son el segundo domingo de marzo o el segundo domingo de octubre. Si el organismo competente no ha convocado elecciones municipales o un referéndum local, este derecho se concede a un tribunal de jurisdicción general.

La celebración y organización de referendos locales y elecciones municipales están a cargo de la comisión electoral del municipio y las comisiones de distrito.

Condición obligatoria para la celebración de referendos y elecciones en la Federación de Rusia, incl. y a nivel local, su apoyo informativo, que incluye informar a los votantes, a los participantes en los referendos, hacer campañas preelectorales, hacer campaña sobre cuestiones relacionadas con los referendos y promover la expresión informada de la voluntad de los ciudadanos, la transparencia de las elecciones y los referendos.

La votación en sí se lleva a cabo en una sala que el jefe del municipio proporciona gratuitamente a la comisión de distrito. El local de votación deberá contar con una sala en la que se ubiquen cabinas especiales u otros lugares especialmente equipados para la votación secreta. El recuento de votos de los electores y participantes en el referéndum comienza inmediatamente después del cierre de la votación y se lleva a cabo de forma abierta y pública con el anuncio y la correspondiente ejecución del Protocolo sobre los resultados de la votación. Los votos se pueden contar directamente, es decir. manualmente o usando medios tecnicos contando votos. Los miembros de la comisión electoral o de la comisión de referéndum correspondiente determinan personalmente los resultados de los referendos y las elecciones. Las comisiones electorales y de referendos envían datos generales sobre los resultados de las elecciones y referendos a los medios de comunicación dentro del día siguiente a la determinación de los resultados de las elecciones y referendos.

Los referendos locales y las elecciones municipales pueden declararse inválidos o no celebrarse. En tales casos, se prevé un procedimiento para repetir las elecciones y repetir la votación en un referéndum.

1.2 Votar sobre la destitución de un diputado, un miembro de un organismo de gobierno local electo, un funcionario electo de un gobierno local, votar sobre cuestiones de cambio de los límites de una entidad municipal, transformar una entidad municipal.

La destitución de un diputado, de un miembro de un órgano electo de autogobierno local, de un funcionario electo de autogobierno local como institución de democracia directa es una forma de responsabilidad del diputado, de un funcionario electo ante la población, el contenido de los cuales es la posibilidad de terminación anticipada de los poderes de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario elegido a voluntad de los votantes.

Los motivos para destituir a un diputado, miembro de un órgano electo de gobierno local o un funcionario electo están establecidos por la Carta del municipio. Así, según los estatutos de la formación municipal "Ciudad de Arkhangelsk", la destitución es posible si un diputado o alcalde de la ciudad ha perdido la confianza de los votantes o no ha cumplido sus poderes de diputado o de alcalde de la ciudad, respectivamente.

El procedimiento de revocación es similar al procedimiento para la celebración de referendos locales e incluye las siguientes etapas: iniciar una votación revocatoria, programar una votación revocatoria, prepararse para una votación revocatoria, realizar una campaña de campaña, votar y determinar los resultados de la votación revocatoria. El procedimiento está consagrado en la ley de la entidad constitutiva de la Federación, adoptada de conformidad con la Ley Federal - 131. Se considera revocado a un diputado si al menos la mitad de los electores registrados en el distrito municipal o entidad municipal votaron a favor de la revocatoria. Los resultados de la votación están sujetos a publicación oficial (publicación). En la región de Arkhangelsk, se adoptó la Ley Regional del 21 de junio de 2006 "Sobre el procedimiento para votar la destitución de un diputado de un órgano representativo de una entidad municipal, un miembro de un órgano electo de gobierno local, un funcionario electo de Gobierno local."

El control constante por parte de la población sobre el trabajo de los diputados y funcionarios electos, las críticas de los votantes sobre las deficiencias en las actividades de estas personas ayudan a garantizar una influencia activa en toda la práctica de los órganos electos y funcionarios del gobierno local, a intensificar su trabajo, a combatir la manifestación de burocracia, trámites burocráticos, falta de atención a las necesidades y requisitos de las personas.

La Constitución de la Federación de Rusia establece que se permiten cambios en las fronteras dentro de las cuales se ejerce el autogobierno local teniendo en cuenta la opinión de la población de los territorios pertinentes. El requisito constitucional de tener en cuenta la opinión de la población al cambiar los límites de los territorios en los que se ejerce el autogobierno local se relaciona con la esencia misma de la Constitución: estatus legal autogobierno local y es una de las garantías necesarias del derecho de los ciudadanos a resolver de forma independiente cuestiones de importancia local.

El consentimiento de la población al cambiar los límites de un municipio es necesario si los límites de los distritos municipales, así como los límites de los asentamientos, se modifican en los casos establecidos por la ley. El consentimiento también se requiere en los casos establecidos por la ley al transformar municipios, lo que incluye la fusión, división de municipios, cambio de estatus de un asentamiento urbano en relación con otorgarle el estatus de distrito urbano o privarlo del estatus de distrito urbano. .

La votación sobre cuestiones de cambio de los límites de una formación municipal, transformación de una formación municipal es designada por el órgano representativo de la formación municipal y se lleva a cabo en la forma que establece la ley federal y la ley del sujeto de la Federación adoptada de conformidad con él. El consentimiento de la población se considera recibido si más de la mitad de los vecinos del municipio o parte del municipio que participaron en la votación votaron a favor del cambio o transformación especificado.

Esta institución de autogobierno local se utiliza para identificar la opinión de la población sobre un tema que está siendo decidido por un sujeto de la Federación. La población no puede cambiar los límites de un municipio ni realizar una transformación mediante el voto, sin embargo, sin obtener el consentimiento de la población, el sujeto no tiene derecho a realizar estos cambios.

1.3 Autogobierno público territorial.

Se entiende por autogobierno público territorial la autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia en una parte del territorio del asentamiento para que, de forma independiente y bajo su propia responsabilidad, implementen sus propias iniciativas en temas de importancia local. Los límites del territorio en el que se ejerce el autogobierno público territorial son establecidos por el órgano representativo del asentamiento a propuesta de la población que habita en este territorio. Puede ser la entrada de un edificio de apartamentos, un edificio de apartamentos, un grupo de edificios residenciales, un microdistrito residencial, un asentamiento rural que no es un asentamiento y otras áreas donde viven los ciudadanos.

Se crean órganos territoriales de autogobierno público para la interacción y cooperación con los órganos de gobierno local. Los estatutos de muchos municipios prevén la posibilidad de transferir cuestiones a los órganos de gobierno local para su resolución por los órganos territoriales de autogobierno público, y también es posible establecer una esfera de jurisdicción conjunta. En particular, esto se manifiesta en el hecho de que es el órgano representativo del municipio el que, en la Carta u otros actos normativos y legales, establece el procedimiento para la organización e implementación del autogobierno público territorial, las condiciones y el procedimiento para la asignación de los fondos necesarios del presupuesto local. Sin embargo, TOS determina de forma independiente las metas, objetivos, formas y direcciones principales de sus actividades. Las cuestiones relativas a la organización de los TOS en la organización municipal "Ciudad de Arkhangelsk" están reguladas por la Decisión del Consejo de Diputados de la ciudad de Arkhangelsk del 16 de mayo de 2007 "Sobre la organización e implementación del autogobierno público territorial en el territorio de la formación municipal". Ciudad de Arkhangelsk"."

El autogobierno público territorial puede ser una persona jurídica, realizar actividades económicas, tener y utilizar de forma independiente recursos financieros que se generen a partir de ingresos de actividades económicas, contribuciones voluntarias y otros ingresos. El autogobierno público territorial lo lleva a cabo directamente la población a través de reuniones y conferencias de ciudadanos, así como mediante la creación de órganos de autogobierno público territorial.

Los órganos de autogobierno público territorial representan los intereses de la población que habita en el territorio correspondiente y velan por la ejecución de las decisiones tomadas en reuniones y conferencias de ciudadanos. Los TOS también tienen derecho a presentar proyectos de leyes municipales a los gobiernos locales.

La proximidad de los órganos territoriales de autogobierno público a la población, la sencillez y el orden de su formación, la estrecha conexión de sus actividades con los intereses vitales cotidianos de los ciudadanos aseguran el carácter masivo de estos órganos y determinan la necesidad de incrementar su papel en el sistema de autogobierno local.

1.4 Reunión de ciudadanos

Esta forma de ejercicio del poder se utiliza en asentamientos donde el número de residentes con derecho a voto no supera las 100 personas. La asamblea ciudadana ejerce las competencias del órgano representativo del municipio, incluidas las que son competencia exclusiva del órgano representativo. Esta forma de democracia directa es la más medios accesibles autoorganización de los ciudadanos. La población del asentamiento tiene la oportunidad de combinar la discusión colectiva de problemas y la toma de decisiones con su actividad e iniciativa personal, expresadas en sus preguntas, discursos y participación en las votaciones.

Una reunión de ciudadanos es convocada por el jefe del municipio de forma independiente o por iniciativa de un grupo de residentes del asentamiento de al menos 10 personas. La reunión está presidida por el jefe del municipio u otra persona elegida en la asamblea de ciudadanos.

Las decisiones tomadas en una reunión de ciudadanos están sujetas a ejecución obligatoria en el territorio del asentamiento.

Esta institución de democracia directa ocupa un lugar importante en el sistema de autogobierno local. Al ser una de las formas más extendidas de democracia directa, la reunión de ciudadanos sirve como una forma de involucrar a la población de un asentamiento en la implementación de una amplia variedad de funciones administrativas.

Capítulo 2 Implementación del autogobierno local directamente por la población en la Federación de Rusia

Como ya se señaló, el principal acto normativo y legal que regula el ejercicio del autogobierno local por parte de la población es la Ley Federal - 131 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local" del 6 de octubre de 2003. Esta ley marcó el comienzo de la reforma municipal en la Federación de Rusia. Los autores de la reforma proclamaron objetivos bastante acertados: acercar las autoridades municipales a la población, definir claramente sus responsabilidades sociales, etc. Sin embargo, los problemas socioeconómicos que surgieron durante la reforma del gobierno local, los defectos en el marco legal dieron lugar a En la práctica surgieron problemas adicionales y muchos de los objetivos de la reforma no se han implementado hasta la fecha. Sigue sin resolverse pregunta principal– si la población realmente tiene derecho a ejercer el autogobierno local de forma independiente, independiente y bajo su propia responsabilidad.

Entonces, Peshin N.L. cree que en un autogobierno local construido sobre nuevos principios, los órganos y funcionarios del gobierno local pasan a un primer plano. La importancia de la población en el ejercicio del poder público se reduce principalmente al funcionamiento del órgano representativo del municipio y a la participación en una serie de procedimientos consultivos. El sistema de órganos de autogobierno local ya ha sido establecido en la legislación federal, como resultado de lo cual las autoridades estatales tienen una oportunidad real de abordar cuestiones importantes del autogobierno local y determinar sus resultados, lo que contradice directamente el art. 131 de la Constitución de la Federación de Rusia.

La práctica de aplicar nueva legislación sobre el autogobierno local a menudo carece de lógica y se opone a las normas básicas principios constitucionales organizaciones gubernamentales locales. Juez del Tribunal Constitucional A.Ya. Sliva señaló que la Constitución de la Federación de Rusia no indica que “el autogobierno local aparezca en 2003 o 2009; La Constitución entró en vigor en 1993 y deben respetarse sus disposiciones relativas al gobierno local”. Además, surge un número bastante grande de errores organizativos, asociados con el desconocimiento de la legislación sobre autogobierno local y la falta de voluntad de los órganos de autogobierno local, funcionarios y órganos gubernamentales para resolver los problemas existentes.

En la Ley federal 131, el referéndum local es el primero que se prescribe como una de las formas de autogobierno local de la población. Sin embargo, la disposición sobre el referéndum como máxima forma directa de expresión del poder del pueblo, en relación con los fundamentos del sistema constitucional, desde el punto de vista de la práctica no significa una absolutización del papel de esta institución en el mecanismo de Gobierno local. En primer lugar, la capacidad de los ciudadanos para tomar decisiones públicas es siempre limitada. Así, en la Federación de Rusia, los poderes ejercidos exclusivamente por la expresión directa de la voluntad de la población incluyen la introducción y el uso de medios de autoimposición de los ciudadanos. En segundo lugar, un referéndum local como forma de resolver cuestiones de importancia local en la Federación de Rusia se utiliza muy raramente, lo que de hecho lo convierte en un medio opcional para implementar el autogobierno local. En la región de Arkhangelsk, incl. y en la formación municipal "Ciudad de Arkhangelsk" no se celebró un referéndum sobre cuestiones de importancia local.

Los temas más comunes propuestos para su consideración durante un referéndum local incluyen: determinar la estructura de los órganos de gobierno local, la estructura territorial del municipio, etc.

Así, la estructura de los órganos de gobierno local en algunos municipios de nueva creación fue determinada mediante referendos locales: en la República de Bashkortostán se celebraron 104 referendos locales, en región de tomsk. En la ciudad de Kirov, el grupo de iniciativa propuso someter a referéndum las siguientes preguntas: ¿está de acuerdo en que el jefe de la ciudad sea elegido directamente por la población? ¿Está de acuerdo en que el jefe de la ciudad debería dirigir la administración de la ciudad? Estas cuestiones fueron reconocidas por el órgano representativo como no sujetas a referéndum. Tribunal de Distrito La ciudad de Kirov, mediante decisión del 18 de diciembre de 2006 No. 2-1242/06, confirmó la legalidad de la denegación con la siguiente motivación. La ley del 6 de octubre de 2003 prevé la celebración de un referéndum local sobre la estructura de los gobiernos locales en los municipios recién formados; la ciudad de Kirov no es uno de ellos. El tribunal de casación confirmó esta decisión; la autoridad de control no vio motivos para impugnarla. La literatura científica expresa la opinión de que esta disposición contradice el artículo 131 de la Constitución de la Federación de Rusia, que establece directamente que las cuestiones sobre la estructura de los órganos de gobierno local son determinadas por la población de forma independiente.

Después de la adopción de la Ley Federal 131, en muchas regiones de la Federación de Rusia se cambiaron los límites de los distritos municipales. Por ejemplo, el 20 de febrero de 2005 se celebró un referéndum local en la región de Tula sobre la separación de la ciudad de Novomoskovsk del distrito de Novomoskovsky. EN Región de Kémerovo El 31 de marzo de 2002 se celebraron referendos distritales en las ciudades de Mariinsk y Topki. Se estaba resolviendo la cuestión de la unificación de los distritos de Mariinsky y Topkinsky. Más del 80% de los participantes en el referéndum (con una participación del 60%) estaban a favor de la unificación.

Característica rasgo negativo celebración de referendos es la baja participación de la población en los referendos. En la ciudad de Svetly, región de Kaliningrado, se celebró un referéndum el 22 de mayo de 2005, pero surgieron las siguientes preguntas: ¿está de acuerdo con la construcción de una terminal para el transbordo de productos petrolíferos en la calle? Krzhizhanovsky, 4 dentro de la ciudad de Svetly? ¿Está de acuerdo con la reconstrucción y construcción de una base de abastecimiento de combustible para los buques y el transbordo de petróleo a los camiones cisterna en la calle? Rybatskaya, 1 dentro de la ciudad de Svetly? El referéndum fue declarado inválido porque no se superó el umbral de participación del 50 por ciento. La participación de votantes en los colegios electorales fue del 48,5%.

A pesar de que la Ley Federal No. 131 del 6 de octubre de 2003, en comparación con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local" de 1995, definió el referéndum local como la principal forma de autogobierno local. gobierno, hoy sigue siendo un instrumento opcional para la implementación del autogobierno local.

La obligatoriedad y periodicidad de la celebración de elecciones en la Federación de Rusia está establecida por la Ley Federal - 67 "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia". Las elecciones municipales son la forma más utilizada de gobierno local.

Las deficiencias más comunes de las leyes regionales sobre elecciones municipales son la falta de variabilidad en los tipos de sistemas electorales, la falta de un número exacto (en porcentaje) de firmas de electores necesarias para el registro de candidatos, listas de candidatos, el establecimiento de listas injustificadamente bajas. límites a los gastos de los fondos electorales de los diputados, la falta de calendario de la nueva votación. Las leyes de la República de Sajá (Yakutia), el territorio de Stavropol, los distritos autónomos de Khanty-Mansiysk, Chukotka y Aginsko-Buryat requirieron mejoras significativas.

La organización y celebración de las elecciones la lleva a cabo la comisión electoral del distrito municipal o la comisión electoral territorial, a la que se confían las competencias de la comisión electoral del municipio. Cabe señalar que en varios temas la necesidad de formar comisiones electorales municipales en el distrito municipal se debió únicamente al hecho de que los miembros de la comisión electoral territorial correspondiente estaban al servicio directo o bajo subordinación oficial de los candidatos (región de Novosibirsk ). Sin embargo, la mayoría de las veces las comisiones electorales territoriales organizan y llevan a cabo elecciones; son organismos estatales, por lo que sus actividades se financian con cargo a presupuesto del Estado; Por regla general, en el presupuesto local no hay fondos suficientes para financiar la comisión electoral de un municipio.

La práctica de celebrar elecciones municipales muestra que a nivel de los asentamientos rurales las ramas regionales y locales de los partidos políticos no están activas. Mas activo partidos politicos durante las elecciones de jefes y órganos representativos de los municipios.

La institución del depósito electoral está sustituyendo a la recogida de firmas como forma tradicional de apoyo a la nominación de candidatos. Se conocen casos en los que rivales políticos se infiltraron en las filas de los coleccionistas y recolectaron deliberadamente firmas falsas con la esperanza de una apelación posterior contra el registro del oponente. También cabe señalar que no existen mecanismos reales para verificar la autenticidad de las firmas en un plazo de 5 días.

La razón principal por la que las comisiones electorales no cumplen con los requisitos legales no es una intención maliciosa, sino el “propósito organizacional”. Las acciones de las comisiones electorales relacionadas con el cálculo de los plazos electorales son las más a menudo recurridas.

Los errores relacionados con la compilación de listas de votantes son comunes. Deben distinguirse claramente los conceptos de “lugar real de residencia” y “estancia temporal real”. Por ejemplo, durante las elecciones para alcalde de Omsk en 2005, se decidió si los estudiantes que vivían en residencias universitarias debían incluirse en la lista de votantes. Los estudiantes de otras ciudades y zonas rurales de la región de Omsk, registrados temporalmente en la ciudad de Omsk, no participaron en las elecciones.

En la región de Arkhangelsk, las acciones de las comisiones electorales, sus decisiones y resoluciones suelen estar sujetas a apelación. También hay casos en la práctica en los que se cuestiona la legalidad de las propias elecciones. Así, las elecciones municipales para alcalde de la ciudad de Arkhangelsk el 25 de mayo de 2008 recibieron amplia publicidad en la región de Arkhangelsk, cuando uno de los candidatos perdedores L.P. Bazanova. intentó impugnar las acciones de la comisión electoral ante los tribunales.

EN legislación actual Como una de las posibles formas de implementación del autogobierno local por parte de la población, se fija la capacidad de los ciudadanos para crear un autogobierno público territorial. La esencia y las particularidades de esta institución no están del todo claras. En particular, se plantea la pregunta de cuál es la diferencia fundamental entre TOS y reuniones y conferencias de ciudadanos como formas de participación pública en la implementación del autogobierno local. A nivel federal, se intentó aprobar una ley sobre TOS, pero se presentó repetidamente en Duma Estatal el proyecto de ley nunca fue aprobado.

Mientras tanto, la práctica demuestra que todavía se están creando TOS en algunos municipios. Muy a menudo, con la ayuda de dicha autoorganización, la población lleva a cabo actividades económicas para mejorar el territorio y otras actividades económicas destinadas a satisfacer las necesidades sociales y cotidianas de los ciudadanos.

El problema de la organización de los TOS está relacionado con el hecho de que las cuestiones de su creación y organización están reguladas por el Estatuto de la Entidad Municipal o por otro acto jurídico normativo adoptado por el órgano representativo de la entidad municipal. Una disposición legislativa de este tipo implica a veces la dependencia de los órganos de autogobierno público territorial de los órganos de autogobierno local. Así, los municipios individuales “se hacen cargo” de los órganos de autogobierno público territorial, constituyéndolos como estructuras de base de autogobierno local.

El procedimiento para revocar a un diputado, funcionario electo y votar sobre cuestiones de cambio de límites de una entidad municipal y su transformación está asociado a la institución de tener en cuenta la opinión de la población. Ley Federal - 131 transfiere al nivel federal las garantías legales de tener en cuenta las opiniones de la población a la hora de resolver cuestiones de confianza en cuestiones de estructura territorial. Este imperativo limita la discreción del legislador y de las autoridades a la hora de tomar decisiones relevantes.

Al considerar el caso sobre la exclusión de la aldea de Sukhogorye de los límites del asentamiento rural Karamyshevsky y su inclusión en los límites de la ciudad de Lipetsk, se examinó la cuestión de que el proyecto de ley sobre el cambio de límites se presentó al Consejo Regional de Lipetsk. como iniciativa legislativa de un diputado del Consejo Regional de Diputados de Lipetsk, que violaba la legislación pertinente.

La práctica de la regulación normativa y legal de las relaciones relacionadas con la implementación del derecho de reunión de los ciudadanos tiene sus propias características. En la Ley Federal No. 131 la cuestión en sí no se aborda tan específicamente como otras formas de autogobierno local ejercidas por la población. La legislación regional representa una gama bastante amplia de modelos regulatorios, que se amplía aún más a nivel local. Esto a menudo lleva al hecho de que las disposiciones de los estatutos municipales no se ajustan a la ley.

Conclusión

El autogobierno local, como una de las formas en que el pueblo ejerce el poder, por su especificidad, es la forma de poder más cercana a la población. Con base en esto, es necesario reconocer que las formas de ejercicio por parte del pueblo de su poder son las más elemento importante Instituto de Autogobierno Local.

La legislación de la Federación de Rusia establece una gama bastante amplia de formas de ejercicio del autogobierno local por parte de la población. Otra cosa es que algunos de ellos rara vez se utilizan y, en realidad, son formas opcionales.

La propia legislación sobre autogobierno local es en general democrática y cumple con los requisitos básicos principios internacionales en el ámbito del derecho municipal. Sin embargo, un análisis más exhaustivo de la legislación puede revelar esa tendencia. El Estado, con la ayuda de determinadas normas legales, utiliza la institución del autogobierno local para sus propios fines. En particular, en algunos casos, el Estado se desvía de algunos poderes importantes, se esfuerza por subordinar el autogobierno local a sí mismo y no permite que la institución del autogobierno local se vuelva más independiente. Así, por ejemplo, en el Capítulo 2 de este trabajo, “Ejercicio del autogobierno local directamente por la población”, se señaló que los poderes realmente ejercidos exclusivamente por la voluntad directa de la población incluyen únicamente la introducción y el uso de medios de autogobierno. -fiscalidad de los ciudadanos. Esta condición no viene dictada por la importancia especial de la cuestión de la autoimposición, sino por el deseo de evitar conflictos con la legislación fiscal. Junto al problema de los agujeros negros en la legislación rusa, existe otro problema: la mala ejecución y aplicación de la legislación existente.

En general, se subestima el papel de los gobiernos locales en la Federación de Rusia. La gente no percibe el LSG como forma real resolviendo tus problemas, logrando tus objetivos. Se puede decir que la vena de la sociedad civil que debería estar presente en la implementación de la institución del autogobierno local, en realidad está ausente.

Además, en la ciencia del derecho interno no existe una comprensión uniforme del tema, método y sistema de esta rama del derecho. Aún no se ha desarrollado una clasificación unificada de formas de autogobierno local que permita distinguir las formas de democracia directa de las formas de participación pública. Los científicos entienden de diferentes maneras la esencia de muchos elementos de la institución del autogobierno local.

En conclusión, cabe señalar que los problemas que surgen durante la implementación del autogobierno local requieren una solución inmediata. El autogobierno local es la base de toda la sociedad. Los cambios cualitativos que se han producido en su estructura supondrán mejoras significativas en el funcionamiento de la sociedad, de todo sistema Estatal generalmente.

Lista de fuentes

1. Carta Europea de Autonomía Local de 15 de octubre de 1985: texto oficial: (ratificada por la Ley Federal de 11 de abril de 1998 No. 55 - Ley Federal). – Colección de legislación de la Federación de Rusia. – 1998. - N° 36. – Artículo 4466

2. Constitución de la Federación de Rusia: oficial. texto: (adoptado por votación popular el 12 de diciembre de 1993) // Rossiyskaya Gazeta. – 1993. - N° 252.

3. Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de la Federación de Rusia: Ley Federal del 12 de junio de 2002 No. 67 - Ley Federal // Colección de legislación de la Federación de Rusia. – 2002. - N° 24. – Art. 2253

4. Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local: Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131 - Ley Federal // Colección de legislación de la Federación de Rusia. -2003 – N° 40. – Art. 3822

5. Sobre la garantía del derecho constitucional de los ciudadanos de la Federación de Rusia a elegir y ser elegidos para los órganos de gobierno local: Ley Federal de 26 de noviembre de 1996. No. - Ley federal // Colección de legislación de la Federación de Rusia. – 1996 - N° 49. – Art. 5497.s

6. Resolución de la Comisión Electoral Central de 26 de mayo de 2005 No. 145/986 // www.arkhangelsk.isbirkom.ru

7. Carta de la Región de Arkhangelsk: texto oficial: (adoptada por la Asamblea Regional de Diputados de Arkhangelsk el 23 de mayo de 1995) // Volna. – 2001.-N° 13.

8. Sobre el referéndum local en la región de Arkhangelsk: Ley regional de 30 de junio de 2004 No. 240 - 31 - OZ//

Ley Municipal. Hojas de trucos Natalya Olshevskaya

85. Democracia representativa y directa en el sistema de gobierno local

La relación entre democracia representativa y directa (inmediata) en el sistema de autogobierno local asegura la oportunidad y capacidad de la población del municipio de participar en la resolución de problemas de importancia local. Hay tres formas de democracia dentro del gobierno local.

1. Democracia representativa. Permite a los ciudadanos participar en la creación de órganos representativos de autogobierno local a través de los existentes sistema electoral(proporcional, mayoritaria, mixta).

2. Democracia directa (inmediata). Proporciona importantes oportunidades para la participación directa de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones sobre cuestiones de importancia local. La base de la democracia directa en el ámbito del autogobierno local es la celebración de elecciones libres periódicas en las comunidades locales.

3. Democracia consultiva (reunión). Brinda amplias oportunidades para que la población participe en el proceso de gestión, pero no tiene una influencia real en el ámbito de la toma de decisiones sobre cuestiones municipales.

Dependiendo del método y alcance de la participación de los vecinos de un municipio en la resolución de problemas de importancia local, se distinguen las siguientes formas de implementación de la democracia:

En las elecciones locales mediante el ejercicio del sufragio pasivo o activo;

En órganos representativos del autogobierno local;

En órganos de autogobierno público territorial;

Iniciativa Popular de Reglamentación;

Reuniones (reuniones);

Envío de llamamientos a las autoridades locales;

Mítines, procesiones, manifestaciones, piquetes y (o) su organización;

Audiencias públicas, sesiones abiertas de un órgano representativo del gobierno local, etc.

La combinación de formas de democracia directa y representativa se manifiesta en muchas formas de actividad municipal. La democracia de manifestación también tiene lugar en el sistema de gobierno local. Una forma de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos es también el llamamiento de los ciudadanos a los diputados o al jefe del municipio.